發(fā)布時間：2023-02-22 15:52:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的律師掛職總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：法學(xué)專業(yè);實踐教學(xué);完善
法學(xué)專業(yè)作為一門應(yīng)用性十分強的學(xué)科，實踐教學(xué)對提高其教學(xué)質(zhì)量所起的作用是毋庸置疑的。我國2011年12月出臺的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》也明確要求法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)以法律實踐應(yīng)用能力為核心和導(dǎo)向。然而當(dāng)前我國高等院校的法學(xué)教育卻與此要求明顯相背離，過分強調(diào)理論知識的灌輸，在一定程度上忽視了對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，由此導(dǎo)致法科畢業(yè)生的就業(yè)前景極不樂觀，因此亟需完善法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)，本文擬對此問題作出一些積極的探索以期能對法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)有所促進。
1 完善法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的意義
1.1 完善實踐教學(xué)有助于提升法科學(xué)生的法律職業(yè)技能
目前，法學(xué)界傾向于將法學(xué)教育定位為以法學(xué)專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以法律職業(yè)為取向的教育形態(tài)。這一點與很多法治化程度較高的國家是不謀而合的。而法律職業(yè)要求學(xué)生不僅理論知識要過硬，更要具備較強的法律實踐應(yīng)用能力。只掌握法學(xué)理論而不具備法律職業(yè)技能的學(xué)生將不受社會歡迎。但法學(xué)學(xué)生不可能像律師那樣直接為社會提供現(xiàn)實的法律服務(wù)，因此提高學(xué)生法律職業(yè)能力的唯一途徑是運用實踐教學(xué)方式，讓學(xué)生真正接觸到法律實務(wù)工作，只有這樣才能培養(yǎng)學(xué)生運用法律解決現(xiàn)實糾紛的能力、法律邏輯思維能力、語言表達能力、與人交流的能力、辯論能力等。毫不夸張地說，實踐教學(xué)是培養(yǎng)法科學(xué)生法律職業(yè)技能的最為行之有效的方法。
1.2 完善實踐教學(xué)有助于提高法科學(xué)生的就業(yè)能力
法學(xué)專業(yè)，曾一度被人們認為是捧著“鐵飯碗”的好專業(yè)，但近年來公檢法等部門的人員日趨飽和，加之法學(xué)畢業(yè)生人數(shù)暴增，致使法科學(xué)生進入了就業(yè)的寒冰期。在2009年全國大學(xué)生就業(yè)率排行榜中，法學(xué)專業(yè)位列倒數(shù)第一[1]。但就業(yè)率的高低并不必然反映特定專業(yè)的社會需求狀況。其實我國目前的從業(yè)律師不足30萬，這與我國龐大的人口數(shù)量相比顯然是遠遠不夠的。因此從深層次來看，目前法律專業(yè)就業(yè)難的根本原因并不在于畢業(yè)生的數(shù)量過多，而在于高校能否培養(yǎng)出具有較強就業(yè)能力的高質(zhì)量法律人才。從就業(yè)角度來看，法學(xué)實踐教學(xué)就是一場經(jīng)典的職場演練，能大大提高學(xué)生的就業(yè)能力。因為法學(xué)實踐教學(xué)能幫助學(xué)生準(zhǔn)確地認識和評價自身，發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)興趣和專長，很好地鍛煉法科學(xué)生的專業(yè)技能，縮小自身與專業(yè)崗位所要求的工作能力之間的差距，進而促使其理性擇業(yè)，并將工作上的適應(yīng)期盡可能地縮短。而且一部分學(xué)生在實踐過程中因表現(xiàn)突出容易獲得用人單位的青睞，從而為以后的就業(yè)做好準(zhǔn)備。因此就法學(xué)專業(yè)而言，大力發(fā)展實踐教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力與提高學(xué)生的就業(yè)能力是合二為一的。
1.3 完善實踐教學(xué)有助于提高法科學(xué)生的職業(yè)道德
關(guān)于法律職業(yè)人的衡量標(biāo)準(zhǔn)，著名的法學(xué)教育家孫曉樓先生早在20世紀30年代就說過：“講到法律人才，我認為至少有三個要件：（1）要有法律學(xué)問;（2）要有社會常識;（3）要有法律道德[2]?！蔽鞣絻纱蠓ㄏ的粚⒙殬I(yè)道德教育視為法學(xué)教育的重要部分。而要培養(yǎng)法科學(xué)生的職業(yè)道德不僅需要開設(shè)相應(yīng)的理論課程，更需要通過實踐對學(xué)生進行心靈上的感化。因為實踐教學(xué)可以將公正、廉潔、禮儀、誠信等職業(yè)道德內(nèi)容通過具體生動的法律活動體現(xiàn)出來，通過使學(xué)生身臨其境地置身于具體法律事件之中，真切地感受到法律的威嚴，從而切身體驗到在處理實際法律事務(wù)過程中法律人應(yīng)遵守的職業(yè)道德，明白職業(yè)道德規(guī)范對于法律人的意義，明白道德認知和是非判斷能力的重要性，從而樹立起良好的職業(yè)道德準(zhǔn)則，為日后從事相關(guān)法律工作打下良好的基礎(chǔ)。
2 法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足
2.1 現(xiàn)有的法學(xué)實踐教學(xué)流于形式
現(xiàn)階段各高校的法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)形式主要表現(xiàn)為模擬法庭、專業(yè)辯論、法律診所、專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)等，應(yīng)該說這種安排基本上涵蓋了實務(wù)中可能接觸到的法律工作，顧及到了方方面面，但師生均一致認為許多實踐課程的開設(shè)并沒有達到預(yù)期的教學(xué)效果。究其原因主要有：一是校內(nèi)的實踐教學(xué)基本上是走過場，未能充分發(fā)揮實踐教學(xué)的作用。如模擬法庭、專業(yè)辯論中雙方的交鋒都是有針對性的演練后的表演，這種互知底細的表演在變化莫測的法庭上是不可能出現(xiàn)的，因而這種實踐活動的開展沒有什么實際意義;二是校外的專業(yè)見習(xí)、實習(xí)也收效甚微。首先，見習(xí)、實習(xí)期間司法機關(guān)基于保密的考慮不愿意讓學(xué)生染指正在承辦的案件，只安排學(xué)生干些打字、復(fù)印、裝卷、跑腿等雜務(wù);其次，實踐教學(xué)的責(zé)任主體并非見習(xí)、實習(xí)單位，其往往認為是在幫學(xué)校忙而已，因而缺乏責(zé)任意識，根本不關(guān)注學(xué)生的見習(xí)、實習(xí)效果。
2.2 缺乏能夠勝任實踐教學(xué)的教師
實踐教學(xué)要求教師兼具理論功底和實務(wù)經(jīng)驗，而我國目前從事法學(xué)教學(xué)的教師多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，雖然大部分教師已通過司法考試取得職業(yè)資格，但真正從事過律師職業(yè)的教師很少，由此導(dǎo)致從事法學(xué)教學(xué)的教師雖然具有扎實的理論功底，但大多沒有從事過具體的司法實務(wù)工作，司法實踐經(jīng)驗極為欠缺，在實踐教學(xué)過程中往往是夸夸其談，無法給學(xué)生提供有益的指導(dǎo)。同時，由于實踐教學(xué)的場地一般轉(zhuǎn)移到了校外，需要教師投入的時間大大超過了課堂教學(xué)，而既有的職稱評定制度卻以科研成果作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致教師不愿意將精力耗費在指導(dǎo)學(xué)生的實踐教學(xué)上。
2.3 法學(xué)實踐教學(xué)缺乏科學(xué)公正的評價機制
我國高校法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)模式尚處于整合實驗之中，相應(yīng)的評價激勵機制也較為滯后。相當(dāng)一部分高校常用的評價方法是在實踐教學(xué)結(jié)束后要求學(xué)生提交書面的總結(jié)、心得體會或?qū)嵺`報告等文字材料，由指導(dǎo)老師評閱后給出分數(shù)。顯然這種評價方式只注重實踐教學(xué)的結(jié)果而忽視了學(xué)生在實踐過程中的實際表現(xiàn)，沒有對學(xué)生在實踐過程中表現(xiàn)出來的綜合能力做出全面、客觀的評價，難以達到以評促學(xué)、以評促教的目的，因而是不科學(xué)、不公正的。這種評價方式還給學(xué)生傳達了一種很不利于實踐教學(xué)活動開展的信息，即只要寫好書面材料實踐課就可以輕松過關(guān)，從而導(dǎo)致實踐教學(xué)流于形式。
3 完善法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的若干思考
3.1 確保校內(nèi)外實踐教學(xué)質(zhì)量
在校內(nèi)，立足于模擬法庭，定期開展各類案件的模擬審判，尤其要將原表演性質(zhì)的模擬轉(zhuǎn)變?yōu)閷崙?zhàn)性質(zhì)的模擬，要求學(xué)生真正以一名律師或法律從業(yè)人員的身份進行思考。為此在開庭之前只需讓學(xué)生知（下轉(zhuǎn)第305頁）
（上接第291頁）
曉案情、各方訴訟參加人的名單及對方提交的證據(jù)，督促學(xué)生結(jié)合案情收集相關(guān)資料，圍繞案件實際情況總結(jié)自己的論點和準(zhǔn)備所需要的論據(jù)，同時還需要設(shè)想對方當(dāng)事人可能提出的種種論點論據(jù)，事先做好應(yīng)對準(zhǔn)備，以免被對方打個措手不及。
在校外，依托于實踐教學(xué)基地，努力強化實習(xí)效果。為此，首先要召開實習(xí)動員大會。通過動員使學(xué)生明確實習(xí)態(tài)度、實習(xí)目標(biāo)、實習(xí)紀律、實習(xí)要求、實習(xí)考核、實習(xí)安全等內(nèi)容，從而讓實習(xí)單位放心地讓學(xué)生承擔(dān)一些實質(zhì)性的業(yè)務(wù)工作;其次，按照“互惠互利、雙向受益”的原則建立規(guī)范化的實習(xí)基地。學(xué)校應(yīng)該將實習(xí)基地的建設(shè)費用納入到辦學(xué)經(jīng)費當(dāng)中，并保證每年有所遞增。同時，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用其教學(xué)、科研、圖書資料等優(yōu)勢，為實踐基地單位提供相應(yīng)的幫助和支持，如提供法律咨詢和司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使實踐基地感到雙方的合作是真的“雙贏”[3]。
3.2 加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)
為了提高法學(xué)專業(yè)教師參與實踐的能力，高校應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵教師去律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、去法院擔(dān)任人民陪審員或者去仲裁機構(gòu)擔(dān)任仲裁員，同時，學(xué)校及相關(guān)教育部門應(yīng)該采取各種措施分期分批送法學(xué)專業(yè)的老師到公檢法、企業(yè)的法務(wù)部門或其他行政機關(guān)去掛職鍛煉。
3.3 構(gòu)建科學(xué)公正的法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)評價機制
應(yīng)優(yōu)化實踐教學(xué)的考核體系，重點從學(xué)生的主觀態(tài)度、紀律性、出勤率及實習(xí)報告、案例分析、實習(xí)日記質(zhì)量等方面來評價。同時，在評價方法上也應(yīng)該堅持多元化的取向，可采取學(xué)生自評、學(xué)生互評、指導(dǎo)老師評學(xué)生、實踐基地評學(xué)生等多種方法相結(jié)合，惟其如此才能全面地反映實踐教學(xué)的客觀情況，對學(xué)生在實踐過程中表現(xiàn)出來的各種能力作出公正的考量。
參考文獻：
[1]中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組.中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009：68.
[2] 孫曉樓.法律教育[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997：9.
診所法律教育在我國走過的十多年歷程，并非都是坦途。課程的虛置化、師資的非職業(yè)化、案源的貧乏化、資金投入的非常規(guī)化等諸多問題的存在，將診所教育逼入一個困局，直接影響著診所法律教育的本土化和可持續(xù)發(fā)展。
（一）法律診所課程的虛置化
診所法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德與社會責(zé)任感，所以采取的是課堂教學(xué)和個案指導(dǎo)相結(jié)合的模式，課堂的教學(xué)應(yīng)圍繞著個案的具體操作展開，使學(xué)生獲得法律實務(wù)經(jīng)驗，鍛煉法律思維，強化職業(yè)意識，而不單是理論知識的傳授。但國內(nèi)開展診所教育時，部分院校并不重視法律診所課程，致使其被虛置化，主要表現(xiàn)為：第一，診所課堂異化為普通課堂。有的學(xué)校將診所課程視為專業(yè)選修課，在師生配比、教學(xué)內(nèi)容與方法上與普通法律課程無異，根本不能體現(xiàn)診所教育的精髓。第二，診所課程異化為專業(yè)實習(xí)。有的學(xué)校將診所課程的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移至律師事務(wù)所，通過律師帶領(lǐng)學(xué)生辦案來完成，這改變了診所教育以學(xué)生為主體、教學(xué)互動的理念。
（二）師資的非職業(yè)化
診所教育作為學(xué)徒式教育在一定程度上的回歸，教師的言傳身教是關(guān)鍵。2009年，美國耶魯大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了27個不同主題的診所，相對應(yīng)的，有10位專任診所教師、3位退休但仍然在承擔(dān)診所課程的教師，這還不包括若干兼職授課的律師、非政府組織成員、退休檢察官和法官等人員。反觀我國，高校的診所教師都有著自己的法學(xué)專業(yè)，要承擔(dān)一定的教學(xué)科研任務(wù)，診所課程只是“副業(yè)”，指導(dǎo)的熱情不高。此外，診所教師基本沒有實踐經(jīng)歷，沒有能力指導(dǎo)學(xué)生。這種法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題并不利于診所教育的發(fā)展。
（三）案源的貧乏化
診所教育設(shè)立的初衷，就是讓學(xué)生接觸和真實的案件，像律師一樣去思考和解決問題。如果沒有充足的案源可供選擇，診所教育就失去了原有的意義。在美國，貧困者無錢聘請律師與學(xué)生急需為社會提供法律服務(wù)的現(xiàn)實，推動了診所教育的開展，所以診所教育的案源大多來自法學(xué)院的法律援助中心（診所）。相比而言，我國的法律援助實踐是稀缺資源，社會包括當(dāng)事人對數(shù)量龐大的法學(xué)院系參與其中，至今并無強烈要求，所以我國高校引入診所教育后，雖然也掛牌設(shè)立法律援助診所，但除了華東政法學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等學(xué)校較多案件外，很多診所都無案可辦，更別說挑選了。
（四）資金投入的非常規(guī)化
診所教育是一種高成本模式，要求在師生比上實現(xiàn)“一對一”的直接指導(dǎo)，這就需要法學(xué)院提供更多的物質(zhì)支持。一方面，學(xué)生辦案要有辦公地點與設(shè)備，案件、調(diào)查取證需要支付一定費用，這些都需要經(jīng)費支持；另一方面，診所教師的指導(dǎo)也要給予相應(yīng)報酬，要求教師長期無償指導(dǎo)并不現(xiàn)實。而我國目前除11所重點院校獲得美國福特基金會的資助外，其他院校的診所教育經(jīng)費都是自行解決的，很多院?？嘤诮?jīng)費困難無法啟動該項目。要想推進中國診所法律教育的發(fā)展，必須解決好資金瓶頸問題。
二、診所法律教育在我國面臨困境的根源
診所法律教育在我國出現(xiàn)的諸多癥狀，直接原因在于對其定位不明，但根源問題是對診所教育的文化背景和理念理解的不透徹。畢竟，我們所模仿的美國診所教育是其長期發(fā)展后的成熟模式，不關(guān)注其文化背景的跳躍式模仿，對于我們初學(xué)者來說很可能適得其反。
（一）文化傳統(tǒng)的差異法學(xué)教育是在特定的文化環(huán)境中形成的，具有一定的必然性。診所法律教育在美國蘊育、發(fā)展，與英美法系的文化傳統(tǒng)密不可分。
1．英美法系的經(jīng)驗主義理念和遵循先例原則
造就了診所法律教育美國深受經(jīng)驗主義和實用主義哲學(xué)的影響，堅持“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗。法律所體現(xiàn)的乃是一個民族經(jīng)歷的諸多世紀的發(fā)展歷史，因此不能認為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理”。法律是一種藝術(shù)，一種實踐理性，只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實踐才能獲得對法律的認知，對理論的學(xué)習(xí)和對原則的分析屈居于輔助的地位。對實踐的注重，使得法律更多的關(guān)注社會發(fā)展。美國的社會學(xué)法學(xué)認為，應(yīng)重視法律在社會生活中的實際作用，而非邏輯分析和抽象內(nèi)容；法官想要滿意地完成其任務(wù)，就必須對形成和影響法律的社會、經(jīng)濟因素有充分的認識。以眾多社會學(xué)法學(xué)家的努力作為鋪墊，在20世紀20年代，盧埃林和弗蘭克將美國的法律現(xiàn)實主義運動推上歷史舞臺。法律現(xiàn)實主義者們傾向于把法律的規(guī)范性因素或規(guī)定性成份降到最低限度，認為法律只是一組事實，一種活的制度，而不是一套規(guī)范。法官、律師、警察、監(jiān)獄官員在法律事務(wù)中的所做作為，實質(zhì)上就是法律本身。法律現(xiàn)實主義的思潮逐漸影響教育領(lǐng)域，開始倡導(dǎo)以關(guān)注社會現(xiàn)實、解決問題為導(dǎo)向的實踐型法學(xué)教育，從而開創(chuàng)了診所式法學(xué)教育的方法論，法律診所在這一時期逐漸開始成為一種正式的法學(xué)教育模式。診所法律教育的確立并逐步取代案例教學(xué)法，亦是對遵循先例的司法主旨的回應(yīng)。遵循先例的規(guī)則使得實踐中司法判例更具權(quán)重，法官和律師都醉心于紛繁的判例研究。前者通過判例總結(jié)出一般性的原則和精神，在創(chuàng)制法律的同時也造就了他們顯赫的名聲與地位；后者則是應(yīng)對當(dāng)事人主義訴訟模式下司法競技化趨勢的需要。所以，作為法官和律師等精英人士儲備力量的法學(xué)院學(xué)生研讀案例就成為主要課程。蘭德爾發(fā)起的“案例教學(xué)法”，由教師指定專題性案例，一般多為最高法院或高級法院的判例，學(xué)生在事前閱讀和思考的基礎(chǔ)上，圍繞所涉及的法律原則及其與其他法律之間的關(guān)系等問題展開課堂討論。就像自然科學(xué)中通過實驗得到數(shù)據(jù)結(jié)果一樣，通過對判決的分析，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)法律的原則和規(guī)則。案例教學(xué)法在一定程度上接近司法實踐，但其核心仍是探尋案例中的邏輯和原則，沒有充分的視野來適應(yīng)職業(yè)所面臨的巨大問題和所處的社會，很難讓學(xué)生像職業(yè)的法律人那樣正確地預(yù)測法官的行為，維護當(dāng)事人的權(quán)益與社會正義。診所式法律教育則是基于真實案件操作，讓學(xué)生置身于律師在實踐中所面臨的問題情境，掌握在現(xiàn)實生活中靈活使用法律的各種技巧、方法、能力和素質(zhì)，以培養(yǎng)出具備綜合素養(yǎng)的合格律師，是對案例教學(xué)法的批判式發(fā)展，更是對判例的動態(tài)研究。診所教育將法學(xué)教育與法律職業(yè)、社會現(xiàn)實問題相銜接，在現(xiàn)實主義法學(xué)教育的發(fā)展軌跡中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1960年代，耶魯法學(xué)院達到了巔峰并一直引領(lǐng)美國法學(xué)教育到今天，成為連續(xù)多年美國法學(xué)院排名第一的翹楚。這其中法律診所教育功不可沒。
2．我國大陸法系的文化傳統(tǒng)注重概念式教育
我國因歷史的原因受大陸法系影響頗深。大陸法系側(cè)重于法律的法典化、邏輯性與先驗主義。受1776年開始的西方世界革命和理性主義思想的影響，大陸法系國家實行權(quán)力嚴格分立。這就導(dǎo)致一系列后果：首先，不承認法院的司法判例具有法律效力。其次，排斥法官對于法律的解釋權(quán)。法官對法律的任何解釋都意味著“法官立法”，甚至法學(xué)家也不應(yīng)對法典作任何評注。再次，嚴格維護法的“確定性”，不承認法官有任何衡平權(quán)。法官只能在法律設(shè)定的框架內(nèi)審慎活動，為使法官能得心應(yīng)手地引經(jīng)據(jù)典，必然要求法律的法典化，并且法典要“概念明確，條理清晰，邏輯嚴密”，完整地適用于各種事實狀態(tài)。這種法典的制定極大地依賴于法學(xué)家，因此，法學(xué)家醉心于抽象的理論法學(xué)，熱衷于構(gòu)建恢宏的概念化的法學(xué)架構(gòu)，力圖涵蓋各種社會現(xiàn)象，從而為立法及司法實踐提供理論依據(jù)，并滲透到各種教科書來影響法律職業(yè)的后繼者。大陸法系法學(xué)凸顯出概念主義、形式主義、抽象化、系統(tǒng)化的特征。因此，我國的法學(xué)教育注重概念式教育，側(cè)重于演繹推理，由抽象的概念、原則到規(guī)則和具體案件，努力建構(gòu)精密的理論體系，讓學(xué)生在理論的學(xué)習(xí)中塑造信仰和法治理想，其培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)家或?qū)W者型的法律應(yīng)用人才。法學(xué)教育強調(diào)法律的系統(tǒng)性、抽象性、理論性、科學(xué)性和純粹性，其內(nèi)容側(cè)重于對基本概念和原理的教導(dǎo)，而非提供解決問題的技術(shù)。法律教育的內(nèi)容并不是對實際情況的分析而是對法律組成部分的分析。這種教育模式并不關(guān)注法律與社會之間的相互作用，意圖讓生活中的法律完全邏輯化，容易使法學(xué)陷入脫離社會的封閉的理想化狀態(tài)，所培養(yǎng)的學(xué)生理論功底扎實、研究能力強，但缺乏面對真實案件的操作能力，這也是我國法學(xué)教育長期面臨的困境。我國正是力圖克服此缺陷，加強實踐性教學(xué)，而引入了法律診所教育。雖然初衷很好，但沒有深刻意識到診所教育移植的供體和受體的文化背景的巨大差異，沒有厘清診所教育與概念式教育在我國的關(guān)系定位，造成了診所教育的水土不服。
（二）教育目標(biāo)的定位不同
1．診所法律教育的設(shè)立服務(wù)于職業(yè)教育診所法律教育將職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)道德訓(xùn)練、促進社會正義作為設(shè)立的目的，這恰好契合了美國“小司法”的教育理念。美國的法學(xué)教育服務(wù)于律師的培養(yǎng)，而律師是既受人尊崇又收入豐厚的優(yōu)越職業(yè)，因此法學(xué)教育與法律職業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成職業(yè)教育或精英教育的目標(biāo)定位。精英教育作為小眾型教育，要求合格的法律人在精通法律知識之前，必須獲得有關(guān)政治、社會、經(jīng)濟以及道德等力量的知識，成為具有文化修養(yǎng)和廣博知識的人，否則無法把握社會趨勢，無法理解法官的判決。因此，法學(xué)教育只能是第二學(xué)位教育，大學(xué)本科后起點的教育。學(xué)生在完成本科階段的人文科學(xué)知識學(xué)習(xí)后，得以進入法學(xué)院研習(xí)，在畢業(yè)后（獲得法律博士學(xué)位，職業(yè)律師必須具備的基本學(xué)歷，筆者注）通過律師資格考試，成為執(zhí)業(yè)律師是其法律人生的第一步，如果執(zhí)業(yè)成功，會成為法官、檢察官的后備力量。診所教育模式在法學(xué)院為社會輸出精英法律人士方面，發(fā)揮了重要作用。
2．我國的法學(xué)教育偏重人文教育相較于美國，我國法學(xué)教育采取的是廣泛地為社會各個領(lǐng)域培養(yǎng)法律人才的“大司法”理念。在該理念支配下，法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，定位于培養(yǎng)既能從事法律職業(yè)又能進行法律理論研究的復(fù)合型人才。我國的法學(xué)教育主要是本科教育，以高中畢業(yè)生為法律人才的培養(yǎng)起點，是一種大眾型教育。而高中生受年齡和閱歷的限制，加之應(yīng)試教育仍發(fā)揮不可小覷的作用，所以本科階段的法學(xué)教育更注重寬口徑的人文教育，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)是在不考慮知識的直接職業(yè)用途的前提下學(xué)習(xí)知識的地方”，法學(xué)院的畢業(yè)生不僅僅是執(zhí)業(yè)者，而且是具有真才實學(xué)和廣闊社會眼界的職業(yè)家。我國的司法實踐中，律師、檢察官、法官以及理論工作者都是法學(xué)院培養(yǎng)出來的。因此，中國法學(xué)教育不僅要著眼于職業(yè)技能訓(xùn)練，更重要是承載大學(xué)精神對學(xué)生進行人文和學(xué)術(shù)教育，使學(xué)生首先成為一個合格的“成年人”，然后才有資格成為“法律人”。正是因為這樣的目標(biāo)定位，課堂教學(xué)偏重理論化和學(xué)術(shù)化，而法律職業(yè)所要求的基本素質(zhì)———社會經(jīng)驗和生活知識，只能通過極少的課外實踐活動獲取。這勢必導(dǎo)致培養(yǎng)的法律人才動手能力薄弱，進而嚴重影響執(zhí)法水平與用法能力的提高。正是因為要扭轉(zhuǎn)理論與實踐脫節(jié)的局面，中國急需引入診所教育的方法。但牽涉到我國的權(quán)力體制、就業(yè)、人事管理、價值觀念等復(fù)雜因素，完全地引入仍然是不太現(xiàn)實的，即便診所教育的引入能增加職業(yè)取向的權(quán)重，但總體上不能改變目前偏重人文教育的現(xiàn)狀。
三、診所法律教育在我國的實現(xiàn)路徑
基于診所法律教育的文化背景與教育目標(biāo)，考慮到我國法學(xué)教育的特色與國情，診所法律教育在建設(shè)過程中應(yīng)主動尋求與我國法學(xué)教育更為契合的路徑。正如有學(xué)者所言，引進西方的教育模式，好比打開窗戶，而進行相應(yīng)的改進，則如同打掃地上的灰塵。開窗戶固然不容易，但只要用力，最終可以打開。掃地就要難得多，因為地上有不少先輩前賢留下的雜塵，有時候是不讓掃，有時候是舍不得掃。不過我已經(jīng)看見有人拿起了掃帚。由于我國法學(xué)本科教育與法律碩士教育的狀況和目標(biāo)不同，培養(yǎng)法律人才的層次性不同，應(yīng)區(qū)別性地適用診所法律教育模式。
（一）本科法學(xué)教育應(yīng)適時地引入診所法律教育
1．準(zhǔn)確定位應(yīng)將診所法律教育定位于獨特的法學(xué)教育方法，配合理論課程的學(xué)習(xí)，使理論與實踐不脫節(jié)。作為輔助的教學(xué)手段，其存在并不是單純的彌補學(xué)生的實踐技能，同時要提升學(xué)生追求社會正義和職業(yè)道德的氣質(zhì)，即致力于為弱勢群體提供法律服務(wù)，為社會培育法治意識。診所教育應(yīng)將法律文書、法律談判和法律實踐培養(yǎng)等課程直接包容，與模擬法庭、實習(xí)機制形成錯位互補，以培養(yǎng)復(fù)合型人才。
2．教學(xué)理念的轉(zhuǎn)化在教學(xué)理念上，淡化理論知識的講授，加強對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的重視，注入職業(yè)教育的教學(xué)理念。因為過于注重理論講授，勢必導(dǎo)致學(xué)生缺乏社會知識，不能掌握基本的法律事務(wù)技巧，不具備很好地分析解決問題的能力，與法律的較強實踐性不相適應(yīng)。
3．課程體系的重新設(shè)置在課程體系設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)重新確立人文學(xué)科、基本法學(xué)科與專業(yè)法學(xué)科在課時上的分配比例。降低人文學(xué)科，如哲學(xué)、英語等的課時量；對于基本法學(xué)科，如法律思想史、法制史等所占比例也適當(dāng)減少，將更多的時間留給專業(yè)法學(xué)科的學(xué)習(xí)。在專業(yè)法學(xué)中，適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論所占比重，留出一部分課時給予診所課程。診所課程圍繞著學(xué)科特點，以問題為導(dǎo)向進行授課，問題可以源自法律診所辦理的案件，也可以是兼職診所教師的法官、檢察官正在處理的案件，讓學(xué)生對現(xiàn)實問題展開討論，從不同角度分析案件并得出建設(shè)性結(jié)論，這種方式使得學(xué)生從純粹的法律視角提升至更加關(guān)注現(xiàn)實困境與社會政策，真正理解法律與社會的關(guān)系，從而法學(xué)教育更具有實踐性的特點。由于診所課程是新興課程，為提高教學(xué)效果，應(yīng)制定完備的教學(xué)計劃，對學(xué)生計算學(xué)分，對教師計算工作量，對教學(xué)雙方都進行認真嚴格的考核。
4．資源保障制度
診所教育不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，更多的是關(guān)注如何指導(dǎo)學(xué)生具體辦案。為盡力保證每個學(xué)生都能至少參與一個案件的辦理，經(jīng)費、師資、案源等方面的資源保障就顯得尤為重要。
（1）實現(xiàn)經(jīng)費的長效供給。要使診所法律教育能夠真正融入我國的法學(xué)院系，就要建立長效性的經(jīng)費供給制度，實現(xiàn)資金投入的常規(guī)化。最根本的解決途徑是將診所法律教育納入法學(xué)教育體制內(nèi)，所支出的教師報酬、辦公費用、案件費用等列入教育經(jīng)費的序列。此外，要多渠道、多方面拓寬資金來源，包括：呼吁政府出臺政策，將診所教育所需經(jīng)費納入國家法律援助基金覆蓋范圍；獲得國外基金的資助、國內(nèi)企業(yè)或者慈善組織的贊助，建立法學(xué)實踐教育公益基金；號召投資者與法律診所協(xié)會建立友好協(xié)助關(guān)系等。只有經(jīng)費充足，診所教育的高成本難題才能得到解決。
（2）加強師資隊伍的職業(yè)化建設(shè)。為充分發(fā)揮診所教師的指導(dǎo)水平與熱情，保證其職業(yè)化序列才是根本。首先也是最重要的，是從教師編制改革入手，對專職的診所教師單獨定編定崗，與教學(xué)、科研崗位平行，并規(guī)定評定職稱的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激發(fā)教師承擔(dān)診所實踐教學(xué)活動的熱情。其次，構(gòu)建法律職業(yè)良性互動機制：一方面，讓診所教師定期到法院、檢察院、仲裁委員會等部門掛職鍛煉，鼓勵具有法律職業(yè)資格的教師擔(dān)任兼職律師，促使他們將書本知識轉(zhuǎn)化為司法技能，培養(yǎng)其法律實踐能力，同時，還可以發(fā)現(xiàn)司法實踐中出現(xiàn)的新問題，獲取新知識，由此保證專職診所教師有能力對學(xué)生進行指導(dǎo)。另一方面，聘請資深律師或法官、檢察官擔(dān)任診所法律教育的兼職指導(dǎo)教師，以經(jīng)典案例為課堂素材，多視角分析案情，將實踐與理論相結(jié)合，并向?qū)W生傳授課本外的法律經(jīng)驗和法律技能，比如現(xiàn)在的“檢校共建”制度就已經(jīng)出具規(guī)模，并取得良好成效。
（3）保證充足的案源。診所法律教育的案源是一個非常重要而又不可忽視的問題。要保證案源的充足，應(yīng)采取多渠道方式。首先，最大限度發(fā)揮法律援助中心或診所的作用。目前，很多法學(xué)院的援助中心將正義作為自身的基本訴求之一，定位于為弱勢群體提供服務(wù)，獲得了良好的社會效應(yīng)。例如，武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心致力于通過訴訟保護婦女、兒童、老人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益；西北政法大學(xué)以學(xué)生法律服務(wù)中心為依托為弱者提供法律援助，要求診所學(xué)生每兩人必須完成一起案件的實際或辯護工作。這樣的經(jīng)驗可為其他院校提供借鑒。其次，設(shè)立多元化的診所教育基地。應(yīng)與當(dāng)?shù)氐亩鄠€部門，如消費者保護協(xié)會、勞工組織、婦聯(lián)、工會、法院、檢察院、街道辦事處等加強聯(lián)系和合作，在其辦公場所設(shè)立校外診所點，吸引需要援助的當(dāng)事人來咨詢與委托案件。再次，讓診所學(xué)生走進社區(qū)進行法律宣傳，以社區(qū)法律咨詢等方式與老百姓接觸，使法律診所獲得社會認同，從而為案源的取得奠定民意基礎(chǔ)。最后，建議立法改革，盡快明確法學(xué)院系在法律服務(wù)特別是訴訟中的法律地位。雖然《法律援助條例》等法律法規(guī)都對“社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助”持支持態(tài)度，為高校學(xué)生進行法律診所提供了可能性，但并不明確，特別是學(xué)生為刑事案件變化上受限較多。所以賦予學(xué)生準(zhǔn)律師的身份，讓其在診所教師的陪同下處理案件，有利于診所教育的發(fā)展。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達，法學(xué)院系應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺推介自己的診所教育，擴大影響力。中國診所法律教育網(wǎng)站自2003年開通至2007年底，已有43萬多人次進行了訪問，這就是很好的例證。
5．完善評價體系與規(guī)章制度
診所法律教育注重實踐性，其評價標(biāo)準(zhǔn)與理論教學(xué)的唯考試成績論不同，應(yīng)采取科學(xué)合理的多元化評價體系。這種評價體系包括學(xué)生的自我評價、辦案小組內(nèi)的評價、指導(dǎo)教師的評價與當(dāng)事人的評價，根據(jù)綜合評價的結(jié)果給予學(xué)生以考評成績。學(xué)生更關(guān)注的是后兩種評價。教師的評價能從理論的高度指出其辦案的思路、方法、技能的不足與優(yōu)勢，易幫助其提高素質(zhì)與能力；而當(dāng)事人的評價涉及到對案件結(jié)果的滿意度以及對診所學(xué)生知識技能、職業(yè)操守、社會正義感的認可度，是學(xué)生更為在意的，這是診所學(xué)生在未來的法律生涯中要經(jīng)常面對的。診所學(xué)生雖然是提供無償?shù)姆煞?wù)，但這種活動是有諸如敗訴等風(fēng)險的。為避免因法律服務(wù)方的過錯給當(dāng)事人造成損失，未雨綢繆，必須制定嚴格的規(guī)章制度。如案件受理審批制度、重大案件集體討論制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、過錯賠償責(zé)任制度、案卷歸檔制度等，確保診所教育進入良性循環(huán)的軌道。
（二）法律碩士教育應(yīng)全面引入診所教育模式
目前，我國法律碩士的培養(yǎng)全面引入診所教育模式是必要的，也是可行的。理由在于：其一，法律碩士教育類似于美國的法學(xué)本科教育，其目的就是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才，以適應(yīng)日益繁重的司法任務(wù)，因此必須以實踐為導(dǎo)向，這與診所法律教育的理念、目標(biāo)有相通之處。其二，法律碩士作為小眾型、精英教育，在師資培養(yǎng)、硬件投入、時間消耗和管理成本方面均容易滿足。其三，法律診所教育在法律碩士教育中的實踐已有成功典范。中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)研究所在法律碩士培養(yǎng)中，率先開展診所法律教育模式的實踐，取得了良好的教學(xué)與社會效果。該模式培養(yǎng)下的學(xué)生司法考試通過率100％，就業(yè)率100％。就業(yè)單位不僅有中央企事業(yè)單位，又有北京等地黨政機關(guān)和政法機關(guān)，也有跨國公司與知名律師事務(wù)所。法學(xué)研究所在法律碩士的培養(yǎng)方案中，已經(jīng)將國務(wù)院學(xué)位辦規(guī)定的12個必修學(xué)分的實踐課程（法律文書課含3學(xué)分、模擬法庭訓(xùn)練含4學(xué)分、法律談判課含2學(xué)分、法律實踐課含3學(xué)分）全部納入診所法律教育中，要求所有的法律碩士研究生將上述四門課程通過診所教育的方式來實行，并探索出診所法律教育初級班、中級班、高級班三個層次教育模式，這非常值得借鑒和推廣。
考慮到我國進入法律碩士隊伍的學(xué)生既可能是法律本科學(xué)生，也可能是非法律科班出生，且本科的起點層次不一，為了推動診所教育的開展，強化法律精英的培養(yǎng)，適應(yīng)我國由學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)傾斜的大環(huán)境，建議將司法考試與法律碩士的入學(xué)考試合二為一。只要通過司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書的本科畢業(yè)生，就可以向有法律碩士點的高校申請法律碩士的入學(xué)資格。接受申請的高校在通過面試后，從中錄取優(yōu)秀的考生。這是借鑒其他國家針對通過司法考試的人員，經(jīng)過二年半左右的司法研修并經(jīng)考試合格后才能進入法官、檢察官、律師隊伍的做法。
三年的法律碩士學(xué)習(xí)采取“兩年診所課程＋一年診所實習(xí)”的模式。課堂教學(xué)圍繞著實用性的專業(yè)主干課程，如刑法、民法、行政法等展開，診所教師與校外兼職教師以案例為導(dǎo)向進行授課，案例均來自于法律診所或者檢察院、法院正在辦理的真實案件。由此引導(dǎo)學(xué)生像法官、律師一樣對現(xiàn)實問題進行分析，并得出建設(shè)性結(jié)論，同時教師要對案件中的理論性問題給予系統(tǒng)的解答，這就對診所教師提出了較高的要求。在診所實習(xí)階段，應(yīng)像實習(xí)醫(yī)生輪崗一樣，參與處理法律職業(yè)者可能面臨的每一類型的案件，并將法律文書寫作、法律談判與法律實踐活動貫穿于其中。無論是課堂教學(xué)還是診所實習(xí)，都要建立起一套科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。碩士畢業(yè)論文也應(yīng)圍繞著辦理過的具體案件總結(jié)出具有理論性與實踐價值的內(nèi)容。在順利通過畢業(yè)論文答辯后，學(xué)生進入法律職業(yè)隊伍，成為精英人士。這樣的法律碩士教育增加了法律適用的實效性與必然性，擺脫了盲目的唯法律規(guī)則論，讓學(xué)生以開闊的視野來處理實際問題，以豁然的心態(tài)應(yīng)對法律與復(fù)雜的社會現(xiàn)實之間的關(guān)系。
一、法律及法律實踐都是地方性
知識盡管目前學(xué)界對于地方性知識的界定眾說紛紜，但地方性知識無疑是與普遍知識相對的一個概念，它強調(diào)的無疑是一種新型的知識觀念，其地方性一方面旨在強調(diào)特定的地域，另一方面在于強調(diào)知識形成所依賴的特定情境，包括由特定的歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價值觀,由特定的利益關(guān)系所決定的立場、視域等。[2]具體而言，地方性知識乃是某一特定區(qū)域（一個國家、一個民族抑或一個村落）的人們在長期的生產(chǎn)和生活實踐中所自主生產(chǎn)和傳遞的以文字形式保存的地方文明和以非文字形式保持的地方民俗、習(xí)慣、信仰和思維方式。[3]正如中醫(yī)在疾病治療中往往表現(xiàn)出神奇的功效一樣，地方性知識對于當(dāng)?shù)厥挛锖褪录哂衅毡橹R無法企及的解釋與調(diào)節(jié)能力，這也正是地方性知識的魅力與優(yōu)勢所在。正如蘇力教授所言：“一個民族的生活創(chuàng)造了它的法制，而法學(xué)家創(chuàng)造的僅僅是關(guān)于法制的理論?！盵4]法律在本質(zhì)上是一種地方性知識，因為法律不是單純的哲學(xué)范疇抑或邏輯體系，它乃是特定時間特定地域的民族生活經(jīng)驗的總結(jié)。無論是一般性的法律概念，還是具體性的法律知識，都是在特定的歷史條件和文化背景下生成，是對特定場域中的現(xiàn)實社會關(guān)系的概括。也正因為如此，只有站在具體地方性的文化背景之中才能深刻理解法律的意義。尤其是被稱為“活法”的民間法，它生于民間，在鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中逐漸形成，乃是一種典型的地方性知識，且對當(dāng)?shù)孛癖姷男袨榘l(fā)揮著不可替代的規(guī)范作用。這些民間規(guī)范作用于不同的地域，在當(dāng)代法治社會、和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。由于法律知識的地方性以及不同地域的法律文化的多元與差異，各地的法律實踐無疑更是一種地方性知識。“這種知識是在司法活動別是在近代司法職業(yè)化進程中逐步生產(chǎn)并再生產(chǎn)出來的”。[5]法律實踐的目的乃是要保證法律的有效運作，而這總是需要更多更具體的地方性知識來應(yīng)對具體的個案。比如在筆者所熟悉的某縣法院，所有離婚案件孩子撫養(yǎng)權(quán)（尤其是男孩）歸屬的裁判原則并不是嚴格依照《婚姻法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，而是遵循“孩子在誰手里就判給誰”的原則。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因為該法院解決的該類糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而在這些村子里，妻隨夫居，即便是離婚，孩子肯定也是在夫家，且孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸夫，女方一般也不會反對。（因為女方如果再婚的話，帶著孩子很難找到“好婆家”），況且“孩子撫養(yǎng)權(quán)”的執(zhí)行會非常困難（實際上幾乎是不可能）。事實證明這樣的裁判在當(dāng)?shù)厣鐣袨槎鄶?shù)人所認可。而如果是在城市，這可能是不可理喻的。可見，在不同場域中，法律實踐的具體知識具有明顯的差異性。這就要求我們在法律實踐過程中，除了要重視國家的法制外，更要重視地方的文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等地方性知識，而這些知識無疑也是法學(xué)教育過程中不可忽視的部分。
二、新建地方高校法學(xué)教育辦學(xué)
目標(biāo)的地方化“制定大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的定位”。[6]新建地方高校要在激烈的競爭中謀求生存與發(fā)展，最為關(guān)鍵的是合理定位自己的辦學(xué)目標(biāo)。而學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的定位一定要著眼于社會發(fā)展的實際和學(xué)校自身的條件。盡管新建地方高校在生源基礎(chǔ)、科研條件等方面都無法與國家重點大學(xué)相比，但由于其擁有個性化的專業(yè)設(shè)置、特殊的人文環(huán)境、靠近鄉(xiāng)村的地理位置以及長期以來形成的與地方密切合作的關(guān)系，新建地方高校有著明顯的立足基層的區(qū)位優(yōu)勢?；诘胤浇?jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向與特色辦學(xué)資源，新建地方高校的辦學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)反映出強烈的地方取向，即應(yīng)以培養(yǎng)地方需求的應(yīng)用性與服務(wù)性高級專門人才為辦學(xué)目標(biāo)，以地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，走“立足地方、依托地方和服務(wù)地方”之路。[7]只有堅持辦學(xué)目標(biāo)的“地方化”，新建地方高校才能辦出特色，辦出水平，才能不斷提升自己的辦學(xué)競爭力。同理，新建地方院校的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，努力為地方提供應(yīng)用型的法律人才，尤其是合格乃至優(yōu)秀并且服務(wù)于基層的法律實務(wù)工作者。盡管目前法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況不容樂觀，社會（尤其是東部沿海城市）對法律專業(yè)人才的需求似乎處于一種飽和狀態(tài)，但實際上服務(wù)于作為法治事業(yè)關(guān)鍵部分的基層社會的法律人才數(shù)量極少。所以筆者認為，地方高校尤其是新建地方高校的法學(xué)教育不能一味的堅持“國際化視野”，應(yīng)該著重培養(yǎng)熟悉基層社會實際情況、服務(wù)于基層社會的應(yīng)用型法律人才，這應(yīng)當(dāng)定位為新建地方高校法學(xué)教育的辦學(xué)目標(biāo)。法學(xué)學(xué)科具有很強的實踐性，而基層社會的法律實踐是一種典型的“地方性知識”，即由于地方地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面的不同，抽象的法律制度在各地實踐中可能需要靈活實現(xiàn)。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的大背景下，基層社會更是急需一批具有社會主義法治理念，熟練掌握當(dāng)前各種法律規(guī)范，了解基層社會實際情況并能把所學(xué)法律知識靈活應(yīng)用于基層社會實踐的優(yōu)秀司法干部、優(yōu)秀律師、優(yōu)秀法律服務(wù)人員、優(yōu)秀企業(yè)管理人員、優(yōu)秀村官等活躍于基層社會各行業(yè)的法律人才。以菏澤學(xué)院法律系為例，自2002年建系以來，一直以滿足菏澤基層社會對法律人才的需求為辦學(xué)目標(biāo)，已經(jīng)為菏澤市基層司法機關(guān)和其他各部門、行業(yè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型法律專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，菏澤學(xué)院法律系有90%以上的法學(xué)畢業(yè)生都選擇了在基層法律實務(wù)部門或企業(yè)或農(nóng)村工作，而這些部門往往是那些重點高校不愿意去的地方。而且這些畢業(yè)生普遍受到用人單位好評，有的已經(jīng)成為基層司法部門的骨干，有的已經(jīng)成為基層政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，有的已經(jīng)成為地方知名律師，有的成為地方知名企業(yè)的管理人員，有的成為優(yōu)秀村官。菏澤學(xué)院法律系也因此在本地生源中極具吸引力。這種地方高校的辦學(xué)實例反映出地方高校培養(yǎng)的法學(xué)畢業(yè)生對基層社會的認同感和職業(yè)使命感，也證明了新建地方高校法學(xué)教育基于自身的現(xiàn)實條件準(zhǔn)確定位的重要性，證明了新建地方高校法學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)“地方化”的必要性和現(xiàn)實性。
1、司法考試在一定程度上拉近了法學(xué)教育與法律職業(yè)的距離我國法學(xué)專業(yè)教育已有近三十年時間，期間為社會輸送了大量的多層次的法律人才。同時也經(jīng)歷了從無計劃地瘋狂擴張到畢業(yè)生數(shù)量遠超市場需求的過程。法學(xué)本科畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢早在十多年前就已經(jīng)顯現(xiàn)。我國法學(xué)教育體系成型比較早，有著自身的教育理念和教育模式。我國重理論、輕實踐；重考試，輕能力；重分數(shù)、輕素質(zhì)的填鴨式的法學(xué)教育模式，使得法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量遠遠達不到市場對應(yīng)用型法律職業(yè)人才的要求，法學(xué)教育與法律職業(yè)也嚴重脫節(jié)。為了改變現(xiàn)狀，我國在2002年正式啟動了統(tǒng)一司法考試制度。它的實施使得高校開始重視法學(xué)本科教育階段中職業(yè)能力培養(yǎng)的重要性；它的實施也促使法學(xué)本科教育由通識教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)化。因此，統(tǒng)一司法考試制度在很大程度上拉近了法學(xué)教育與法律職業(yè)的距離。
2、本科教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育指明了法學(xué)專業(yè)改革的方向目前，我國嚴峻的就業(yè)形勢主要體現(xiàn)在大學(xué)生過剩和技工嚴重缺乏。教育部副部長魯昕在今年3月底表示，“中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)的人是技術(shù)技能型”。國家教育部的改革方向已經(jīng)明確：國家普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校正好占高?？倲?shù)的50%。實際上，在英美法系國家法學(xué)專業(yè)教育的目的主要在于培養(yǎng)實用型、具有獨立操作技能的法律人才,即培養(yǎng)法律職業(yè)人才。現(xiàn)在，許多大陸法系國家在法律專業(yè)職業(yè)教育方面也在進行積極地探索以適應(yīng)社會的需要。我國在本科教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的背景下，法學(xué)專業(yè)教育也要適應(yīng)新形勢做出相應(yīng)的調(diào)整。由于司法考試制度的實施，使得法學(xué)專業(yè)比其他專業(yè)的職業(yè)化道路走得要早一些。但是，這還遠遠不夠，我國法學(xué)專業(yè)職業(yè)體系尚未成型，需要我們在實踐中不斷摸索以尋求符合我國國情的法學(xué)專業(yè)的職業(yè)化道路。
二、我國法學(xué)專業(yè)職業(yè)教育體系的構(gòu)建措施
我國的法學(xué)教育具有多層次性，主要包括法律高職教育、本科教育和研究生（包括碩士研究生和博士研究生）教育等。那么，我國法學(xué)職業(yè)教育體系也應(yīng)該具有多層次性。
1、加強法學(xué)專業(yè)高職教育我國現(xiàn)有的法學(xué)專科教育主要包括法律事務(wù)、司法助理、民事執(zhí)行等，以法律事務(wù)專業(yè)為主。目前法律事務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置、教學(xué)方法和手段幾乎照辦法學(xué)本科的教學(xué)模式，并沒有形成不同于本科教育的法學(xué)高職教育自身的特點與優(yōu)勢。在我國本科教育轉(zhuǎn)型職業(yè)教育的新形勢下，應(yīng)加強法學(xué)專業(yè)高職教育以適應(yīng)我國對應(yīng)用型、技能型法律職業(yè)人才的需求。具體措施如下：
（1）明確法學(xué)專業(yè)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中清晰準(zhǔn)確地提出了高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)：“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,……培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’、實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”。我國法學(xué)專業(yè)高職教育的目標(biāo)可以表述為：培養(yǎng)具備必需的法律理論知識、綜合實務(wù)操作能力（電腦速記、文書寫作、現(xiàn)代辦公技能等）、嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力、較強的語言表達能力、良好的人際協(xié)調(diào)能力和較高職業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)用型和輔助型法律人才。
（2）用先進的職業(yè)教育改革理念培養(yǎng)高職法律人才這種先進的職業(yè)教育改革理念就是對課程進行“項目化”改造，即以學(xué)生為主體、以項目任務(wù)為載體、突出能力目標(biāo)。項目化改造的特色與優(yōu)勢主要有以下三點：第一，項目化改造突出能力目標(biāo)。每門法學(xué)課程都可以有多種目標(biāo)：知識目標(biāo)、能力目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)等，職業(yè)教育必須突出其中的能力目標(biāo)。能力目標(biāo)通常表述為：通過完成×××（具體任務(wù)），學(xué)生能運用×××（知識），根據(jù)×××（標(biāo)準(zhǔn)），能做×××（具體的或某類型的事情）。第二，以項目任務(wù)為課程內(nèi)容的主要載體。能力不是“聽”出來的，不是“講”出來的，也不是“看”出來的。能力只能是自己動手、動腦“練”出來的。學(xué)生在“做”中學(xué)，邊做邊練能力，邊做邊學(xué)知識，將直接經(jīng)驗與間接知識有效融合起來。隨著課程的逐步展開，學(xué)生在提高專業(yè)能力的同時，學(xué)到系統(tǒng)的應(yīng)用知識。第三，學(xué)生是課程教學(xué)的主體。學(xué)生在老師的引導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)興趣盎然、積極主動地投入教學(xué)過程中去，通過親自完成每個項目來提高應(yīng)用能力。對課程的評價也應(yīng)當(dāng)以“學(xué)生學(xué)得好不好”為主要依據(jù)。
2、完善法學(xué)專業(yè)本科職業(yè)教育我國法學(xué)專業(yè)職業(yè)教育體系中本科的職業(yè)教育的構(gòu)建是核心也是難點所在。現(xiàn)階段，想用學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出應(yīng)用型、技能型的法律職業(yè)人才是行不通的。因此，我們必須對法學(xué)本科教育進行徹底地職業(yè)化改造，從教育觀念到課程設(shè)置、從教學(xué)方法到實踐教學(xué)，從教材編寫到教師隊伍建設(shè)，每個方面都要進行徹底改革。
（1）明確法學(xué)本科教育目標(biāo)，更新教育觀念我們在法學(xué)本科教育的性質(zhì)是“通識教育”還是“職業(yè)教育”的爭論聲中，迎來了本科職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。那我們現(xiàn)在應(yīng)該如何定位法學(xué)本科教育呢。筆者認為現(xiàn)階段法學(xué)本科教育應(yīng)該是由通識教育向職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變指明了改革的方向，但是這個轉(zhuǎn)變應(yīng)該是循序漸進的，不是急轉(zhuǎn)彎即不是對先前法學(xué)本科教育的全盤否定。法學(xué)專業(yè)本科教育有其自身的特點和規(guī)律，我們這次職業(yè)化改革是為了提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)市場需求來提高就業(yè)率，但是我國的法學(xué)還需要一定的學(xué)術(shù)研究性人才來保證法學(xué)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，法學(xué)本科教育有雙重的責(zé)任，既要培養(yǎng)法學(xué)研究的后續(xù)人才又要為社會輸送大批職業(yè)素養(yǎng)高的應(yīng)用型法學(xué)人才。因此法學(xué)本科教育的具體目標(biāo)可以表述為：旨在培養(yǎng)理論功底深厚的學(xué)術(shù)研究型人才和職業(yè)能力突出的應(yīng)用技能型人才。
（2）完善課程設(shè)置在課程設(shè)置內(nèi)容方面，除了法學(xué)核心課程以外還應(yīng)增加培養(yǎng)職業(yè)能力的課程，如：司法文書寫作、辯護技巧、證據(jù)收集、司法會計等；在課程設(shè)置階段上，可以施行分階段因材施教。大一進行以法學(xué)基礎(chǔ)、法律邏輯、法制史等為主的基礎(chǔ)法學(xué)教育，大二、大三進行以三大法、三大訴訟法為主的應(yīng)用法學(xué)教育。大四則進行分流，允許學(xué)生根據(jù)自身情況進行選擇：選擇學(xué)術(shù)型的在大四主攻考研；選擇職業(yè)型的在大四進行全套的實踐教學(xué)。
（3）改革教學(xué)方法教學(xué)方法改革是這次職業(yè)化改革成敗的關(guān)鍵，我們可以借鑒法學(xué)高職教育的“項目化”方法，即把若干個相互聯(lián)系的法學(xué)知識改編成“項目”，讓學(xué)生參與其中，通過“項目”的解決全方面提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。這里舉個實例加以說明。這個“項目”是買賣合同標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題。首先，交給學(xué)生兩個典型的導(dǎo)入案例?！景咐?】甲、乙于8月15日訂立一貨物買賣合同，約定甲于9月1日前交貨。交貨方式是甲辦理鐵路委托運輸，運費由乙支付。8月20日，甲辦妥與鐵路局的托運手續(xù)。問：貨物所有權(quán)何時歸乙所有？【案例2】甲賣一母牛給乙，價3000，約定乙于6月1日至12月1日之間，春歲月155每月付500元，12月1日前付完，母牛即為乙所以。隨后甲于5月31日將牛交至乙家中。后乙于11月28日付清所有價金。問：母牛何時歸乙所有？其次，給學(xué)生布置任務(wù)然后分組完成。任務(wù)一：兩個案例如何解決，并找出相關(guān)法律依據(jù)；任務(wù)二：兩個案例的相同點與不同點；任務(wù)三：買賣合同標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移中動產(chǎn)和不動產(chǎn)的異同。任務(wù)四：歸納買賣合同中標(biāo)的物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的原則和例外情形。再次，教師對以上任務(wù)的完成情況進行點評，并幫助學(xué)生把相關(guān)知識點進行系統(tǒng)歸納和相關(guān)法理的講解。最后，教師將近三年司法考試中本“項目”的試題交給學(xué)生，進行真題測驗。這樣的“項目化”教學(xué)模式充分調(diào)動了學(xué)生的積極性，突出了學(xué)生的主體作用，同時鍛煉了學(xué)生演繹和歸納的邏輯思維能力，提高了其解決實際問題的具體操作能力。
（4）加強實踐教學(xué)現(xiàn)在許多本科院校都已經(jīng)認識到實踐教學(xué)的重要性，開展了多層次、分階段的實踐教學(xué)活動。例如：案例教學(xué)、法律診所、法律援助中心、模擬法庭、法律咨詢、畢業(yè)實習(xí)等?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這項工作真正落實好，而不是走過場。那就需要建立配套的機制，例如：建立實踐教學(xué)的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、多元化的考核形式，讓學(xué)生真正參與其中，親自動手、獨立思考。
（5）重視教材編寫我國法學(xué)本科專業(yè)教材的現(xiàn)狀不容樂觀，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，許多院校還在使用多年前出版的由本校老師編寫的教材。這些教材幾乎是純理論性的從該學(xué)科的體系、歷史沿革到概念、性質(zhì)、特點一應(yīng)俱全，有些甚至通篇沒有一個案例。要編寫出適應(yīng)法學(xué)職業(yè)教育的各門課程的教材是個浩大的工程。首先，編寫的人員應(yīng)具備扎實的理論功底，還要有豐富的職業(yè)經(jīng)驗。其次，編寫的內(nèi)容要適應(yīng)法學(xué)職業(yè)教育要求，理論與實踐相結(jié)合，既要有理論知識，還要有現(xiàn)行法律的具體應(yīng)用。最后，還應(yīng)編出配套的習(xí)題和司考真題。
（6）提高教師職業(yè)素質(zhì)影響法學(xué)職業(yè)教育成敗的一個非常重要的因素就是高校法學(xué)教師的素質(zhì)，他們的職業(yè)化水平直接影響畢業(yè)生的職業(yè)化水平。現(xiàn)在的法學(xué)教師大多是出學(xué)校門再進學(xué)校門，沒有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗，他們培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)可想而知。為了法學(xué)職業(yè)教育的成功，我們必須下大力氣增強法學(xué)教師的職業(yè)素養(yǎng)。為此，要建立長效機制，真正打通人員交流的渠道，例如，要求法學(xué)教師在任期內(nèi)，最少有半年的時間在相關(guān)司法實踐單位進行掛職鍛煉；學(xué)校每年必須邀請現(xiàn)任法官、檢察官或律師來學(xué)校進行講座或進行實踐教學(xué)的指導(dǎo)工作；鼓勵法學(xué)教師兼任律師。
3、改革司法考試制度以發(fā)揮其對法學(xué)職業(yè)教育的積極作用司法考試制度的實施影響了整個法學(xué)教育體系，尤其是法學(xué)本科教育體系。一方面，許多本科院校逐漸拋棄正常的法學(xué)教育模式，開始以司法考試為指揮棒，無論是課程設(shè)置還是考核方式都圍繞著司法考試轉(zhuǎn)，不少高校把司法考試的通過率作為評價高校辦學(xué)質(zhì)量的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果有些高校演變成了司法考試的培訓(xùn)班。另一方面，它的實施確實在很大程度上拉近了法學(xué)教育與法律職業(yè)的距離。因此，我們必須改革司法考試制度，充分發(fā)揮其對法學(xué)職業(yè)教育的積極作用，實現(xiàn)司法考試與法律職業(yè)的良性互動。具體改革措施如下：
（1）完善報考條件第一，我國的司法考試應(yīng)該以法律教育經(jīng)歷為前提和基礎(chǔ)，排除非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的報考資格。純應(yīng)試的司法考試輔導(dǎo)班的出現(xiàn)使得非法學(xué)專業(yè)的考生能在短時間內(nèi)提高考試成績，這增大了其通過司法考試的偶然性。這種偶然性使得不具備扎實法律理論功底的人員充實到法律職業(yè)隊伍中。這些人員往往只會機械地運用法律條文解決案件，不懂得法律條文背后的法律精神，對于沒有具體條文可以應(yīng)用案件更不懂得通過一般法理來實現(xiàn)公平與正義。因此，這些非法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該排除在司法考試之外。當(dāng)然，這些人員要想?yún)⒓铀痉荚囃耆梢酝ㄟ^本科院校的第二學(xué)位或自修獲得法學(xué)教育經(jīng)歷。第二，增加法學(xué)?？飘厴I(yè)生的報考資格。將大量法學(xué)?？频膶W(xué)生排除在司法考試之外是不合理的。現(xiàn)在大多法學(xué)?？平逃寄苡萌甑臅r間完成法學(xué)本科四年的課程，因此，應(yīng)該將所有的法學(xué)專科畢業(yè)生納入司法考試范圍，而不僅限于某些特殊地區(qū)的法學(xué)專科畢業(yè)生。
（2）設(shè)立專門的司法考試組織機構(gòu)現(xiàn)在的司法考試由最高法、最高檢和司法部共同組織，其中以司法部為主。由于各部門職能差異往往在司法考試的命題、標(biāo)準(zhǔn)答案等方面出現(xiàn)偏差，這嚴重影響了司法考試的權(quán)威性。因此，建議建立獨立的司法考試組織部門，從命題、閱卷、爭議處理等方面進行專門管理，最大程度體現(xiàn)司法考試的公正、公開、公平的原則。
（3）改革考試形式和體制我國可以借鑒英美法系和許多大陸法系國家分階段考試的體制。第一階段以主觀題為主，以筆試的方式進行，主要用來考查考生的法學(xué)基礎(chǔ)知識、基本原理和法律職業(yè)素養(yǎng)。第二階段以主觀題為主，以筆試加面試的方式進行，主要考查考生運用法律知識解決實際問題的能力，其中包括分析判斷的能力、推理論證的能力和解釋說服的能力等。
三、總結(jié)
工作能否適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求，能否在全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，是根本，也是保證。因此，在新時期用科學(xué)發(fā)展觀的思想查找司法行政系統(tǒng)存在的問題和解決辦法，發(fā)展和建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前我縣司法行政隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，隨著我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，司法行政隊伍也在不斷壯大，干警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高，工作作風(fēng)得到明顯改善。但從適應(yīng)新時期司法行政工作要求的高度，用科學(xué)發(fā)展觀認真審視司法行政隊伍，發(fā)現(xiàn)還存在很多的缺點和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是專業(yè)知識缺乏。司法行政機關(guān)肩負普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識匱乏的問題，系統(tǒng)在編干部中具有法律大專以上學(xué)歷9人，局機關(guān)90%是大學(xué)?？茖W(xué)歷，但多數(shù)是成人教育半路出家，學(xué)的知識不系統(tǒng)，不細致，運用到工作中都顯示出明顯的不足，嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員書寫法律文書都相當(dāng)困難，因此要在人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面狠下功夫。
二是進取心不強，動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱，部分干警受經(jīng)濟大潮的影響，對現(xiàn)狀不滿，沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁，對待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象;有些務(wù)虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流于形式，有些職能例如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功，缺少在實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索，這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。個別干警存在有當(dāng)一天和尚，撞一天鐘的思想，不想學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，靠吃老本渡日;工作缺乏積極性、主動性，在工作上存在有多一事，不如少一事的思想，明哲保身，不求有功，但求無過，事業(yè)心、責(zé)任感不強。
三是思想閉塞，開拓意識不強。由于司法行政部門工作環(huán)境的特殊性，與外界接觸較少，思想相對較封閉，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員，長期工作在一線上，經(jīng)常起早摸黑，整天泡在農(nóng)村村屯，經(jīng)常加班加點，節(jié)假日不能正常休息，整天面對的都是一些生活瑣事，娛樂和放松心情的時間很少，使思想逐漸變的閉塞，局機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍存在一個創(chuàng)新意識不強的問題。加之，經(jīng)費緊張，組織干部走出去請進來學(xué)習(xí)課開闊眼界一直很少，也可以說沒有，局機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所至今辦公電腦配不齊，上不了寬帶，最現(xiàn)代快捷的信息工具至今沒有用上，這在一定程度上也束縛了干部創(chuàng)新意識，導(dǎo)致了干部缺乏開拓創(chuàng)新意識，固步自封，在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，很難有所創(chuàng)新。
二、解決問題的主要思路
作為司法行政機關(guān)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神， 深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊伍建設(shè)工作，把十七大確立的目標(biāo)任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮職能作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平， 集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質(zhì)，把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，更好地擔(dān)負起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。應(yīng)該從以下幾方面入手：
(一)用科學(xué)發(fā)展觀加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。 強化司法行政隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè)，是履行司法行政部門三大職能的政治基礎(chǔ)和能力保障，必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維，充分理解掌握指導(dǎo)司法行政工作的路線、方針、政策，時刻把握大局，準(zhǔn)確運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作實踐，服從建設(shè)社會主義和諧社會的需要，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
1、率先垂范，用榜樣的力量激勵人。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)者又是服務(wù)者，既是決策者又是實踐者，要以身作則，與時俱進，不斷加強自身修養(yǎng)，深煉內(nèi)功，率先垂范，敢于向廣大干部樹旗幟、立標(biāo)桿，既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，吃苦在前、享受在后，沖鋒在前，退卻在后，用正確的言論引導(dǎo)人，用模范行動教育人，用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體智慧和積極性。班子成員應(yīng)自覺樹立服從大局的意識，從大局工作要求出發(fā)，認真履行一崗雙責(zé)責(zé)任制，堅持深入基層調(diào)查研究，精誠團結(jié)，相互信任，相互溝通，相互支持，形成整體合力，發(fā)揮集體的智慧和力量，突破司法行政工作發(fā)展瓶頸，共同以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊伍建設(shè)。
(二)用科學(xué)發(fā)展觀加強隊伍思想政治建設(shè)。以民為本、執(zhí)政為民是科學(xué)發(fā)展觀的核心，司法行政
機關(guān)作為法制建設(shè)的重要力量，必須堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民，維護公民的合法權(quán)益。
1、深入開展社會主義法治理念教育，全面加強思想政治建設(shè)。 使廣大司法行政干部牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念， 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)大局的意識，時刻想著大局，隨時了解掌握新形勢新任務(wù)下對政法工作的新要求，自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署，認真履行崗位職責(zé)，依法行政、依法管理、文明服務(wù)，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律服務(wù)、相結(jié)合，更好地承擔(dān)起保障社會主義和諧社會建設(shè)的歷史使命和政治責(zé)任。
2、利用典型引路，發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能，深入加強思想政治建設(shè)。典型是方向、典型是標(biāo)桿。我們要在系統(tǒng)內(nèi)開展學(xué)習(xí)典型活動，學(xué)習(xí)他們立場堅定，旗幟鮮明的政治覺悟，增強顧全大局意識;學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，永無止境的學(xué)習(xí)態(tài)度;增強崇尚科學(xué)的意識;學(xué)習(xí)愛崗敬業(yè)，樂于奉獻的精神，增強工作的責(zé)任意識;學(xué)習(xí)清正廉潔，不循私情的自律能力，增強拒腐防變的意識;學(xué)習(xí)執(zhí)法為公，體恤民情的工作作風(fēng)，增強為民服務(wù)的意識。充分利用典型的榜樣、示范作用，影響、帶動全體干部，培養(yǎng)干部甘于清貧不埋怨、力扛重擔(dān)不叫苦、成績突出不邀功、樂于奉獻不索取的精神，以爭創(chuàng)人民滿意的政法單位、爭當(dāng)人民滿意的政法干部、爭當(dāng)文明標(biāo)兵、創(chuàng)建五型機關(guān)等活動為載體，激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，培養(yǎng)干部良好的工作作風(fēng)，使每名干部都能通過創(chuàng)建活動的開展不斷地充實自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想觀念和工作作風(fēng)，急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
(三)用科學(xué)發(fā)展觀加強隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)
司法行政工作的發(fā)展著力點在于司法行政隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。我們要內(nèi)強素質(zhì)，不斷提升內(nèi)在動力，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，推動司法行政工作又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng)新機制，強化干部教育培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序，按照重要干部重點培訓(xùn)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)、年輕干部全面培訓(xùn)的原則，更新理念和強化能力意識培養(yǎng)，實施人才培養(yǎng)工程。一是以職業(yè)培訓(xùn)為平臺，廣泛開展繼續(xù)教育。鼓勵干部善學(xué)、好學(xué)、博學(xué)，進行高層次的自學(xué)考試和函授培訓(xùn)，同時，扎實開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型司法行政機關(guān)活動，實行傳幫帶教育，新老結(jié)合，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機制，使年輕干部得以快速提高、進步，培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓(xùn)。把業(yè)務(wù)骨干和一線司法干部作為重點，全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。三是加強專題培訓(xùn)。根據(jù)司法行政業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作實踐中遇到的難點、熱點，進行專題培訓(xùn)和專題討論、分析，開展好分類分批分層次的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點在干部工作實踐技能培訓(xùn)上下功夫，努力提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)。
2、搭建平臺，廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養(yǎng)人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。一是搭建橫向交流平臺。本著學(xué)以致用的原則，制定不同崗位的司法干部崗位練兵計劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)，形成鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。二是搭建自我展現(xiàn)平臺。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動，加強對司法干部業(yè)務(wù)能力的實戰(zhàn)訓(xùn)練，為司法干部搭建增長閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己霜剳腕w系，完善競爭激勵機制，營造干事有舞臺，發(fā)展有空間的和諧工作環(huán)境，充分調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成拼搏、創(chuàng)新、進取的良好氛圍。
高職高專的機械工程教育是介于中等職業(yè)教育和本科工程教育之間的一種職業(yè)教育,這種層面上的教育無論在理論知識方面,還是在實踐能力方面都高于中等職業(yè)教育;同時與本科教育相比,其實踐能力要求更高而理論研究水平相對次之。因此,高職高專的機械工程教育有其自身的特點,即應(yīng)用性和較強的針對性。
1.1教學(xué)理論與實際脫節(jié)
在讀高職學(xué)生的工程教育主要包括課堂教學(xué)及工程實踐兩大部分。多年來,工程實踐一直是我國工程教育的弱項,目前已成為高等工程教育,尤其是高職工程教育界關(guān)注的熱點。然而,如何建立適合社會發(fā)展需求的工程教育體系,實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),在課堂教學(xué)中體現(xiàn)高職工程教育的特點,目前還未受到足夠的重視。在教學(xué)中往往是課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐脫節(jié),這主要是反映在專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課教學(xué)上。如,學(xué)生學(xué)完《金屬切削原理和刀具》課程,不理解刀具各個角度的含義,也不會磨刀;學(xué)完《機械設(shè)計基礎(chǔ)》課程,不會計算(或設(shè)置)刨床的刨削橫向進給量;學(xué)完《機械制圖》和《公差配合與技術(shù)測量》課程,看不懂模具加工圖等等。這種狀況使得學(xué)生就業(yè)后需要較長時間的實踐才能滿足生產(chǎn)一線要求。
1.2教學(xué)模式問題
現(xiàn)有的高職教育,其教學(xué)模式實際上是簡單套用傳統(tǒng)的科學(xué)教育,即傳授科學(xué)知識、介紹科學(xué)方法的教育,認為只要通過科學(xué)教育,讓學(xué)生掌握扎實的基礎(chǔ)知識,他們今后就能適應(yīng)包括工程實踐在內(nèi)的任何工作。事實上科學(xué)教育與工程教育是相互聯(lián)系的兩個領(lǐng)域,但兩者有著本質(zhì)的區(qū)別:科學(xué)教育更強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力;遵循的是公認統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),運用的是縱向的邏輯思維,追求的是確定的解答;引導(dǎo)學(xué)生不斷探索、發(fā)現(xiàn)未知世界。而工程教育是既要理論指導(dǎo)更著重實際應(yīng)用,既需要演繹分析更要求綜合歸納,既需要收斂思維用來求證也要有發(fā)散思維用來創(chuàng)新,而且工程問題往往要求在一堆混沌事物中求得相對正確的結(jié)論;引導(dǎo)學(xué)生為了改造世界去創(chuàng)造。因此,科學(xué)教育與工程教育是兩個不同的培養(yǎng)方向。高職機械工程教育應(yīng)該找正適合自身的教學(xué)模式。
1.3教學(xué)方法問題
在工程中面對的是大量的數(shù)據(jù)和各種性能指標(biāo)。在這種環(huán)境中許多性能指標(biāo)無法用方程來表示,相當(dāng)部分是經(jīng)驗值,而且問題通常存在多個可行的解,工程技術(shù)人員必須在若干個解中選出最佳方案。然而,在教學(xué)中,教師往往事先設(shè)計一些有正確答案的題目作為課后作業(yè)或者考試題目。對于學(xué)生來說,只需套用相應(yīng)的求解模式與作業(yè)(或試題)進行匹配,并找到唯一的“謎底”即可。顯然,這與工程實踐所要求的廣闊知識背景和在多解迷宮中辨別方向、找出最佳路徑的要求相去甚遠。那么,為什么在傳統(tǒng)的教學(xué)中一直采用具有唯一正確答案的習(xí)題和試題呢?其主要原因是:(1)多解題的工程問題評分困難,多解題的有些答案往往出乎教師的意料。(2)這種教育方法對教師的知識、能力、時間和精力都提出了更高的、甚至在現(xiàn)有條件下不可能達到的要求。
2.變革機械工程教育的思考
2.1變革工程教育的思想和教學(xué)方法
機械工程教育不能走依附于普通高等教育發(fā)展的道路,應(yīng)該獨樹一幟。因此,首先要從根本上擺脫普通高等教育的思維定勢和模式的影響,突破“科學(xué)教育”和“學(xué)科中心”的束縛。其次,要遵循高等職業(yè)教育的內(nèi)在邏輯和發(fā)展規(guī)律,圍繞培養(yǎng)目標(biāo),探索建立與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量體系與評估制度。再次,工程教育要突破現(xiàn)有知識的傳授,更加重視應(yīng)用知識的方法;從唯一解走向多元解,從知識傳授走向知識應(yīng)用,從重視發(fā)現(xiàn)走向崇尚創(chuàng)新。鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中積極進行發(fā)散思維,激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造想象,各抒己見,充分交流。在這個基礎(chǔ)上,教師再引導(dǎo)學(xué)生對諸多方案進行分析,綜合歸納,指導(dǎo)學(xué)生比較方案,從中選出最佳答案;并對學(xué)生的解答給予充分肯定。
2.2轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式
轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式是體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的前提和保證,是工程教育實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的有利途徑。高等職業(yè)教育的特點之一是有“較強的針對性”,因此,要找準(zhǔn)就業(yè)市場的需求,做好市場調(diào)查,加強市場預(yù)測,要有前瞻性,采用“訂單式”培養(yǎng)。企業(yè)的“訂單”不僅僅是一份用人需求的預(yù)定單,而是包括從培養(yǎng)目標(biāo)、課程計劃到教學(xué)方法、評估方法在內(nèi)的一整套訂單培養(yǎng)計劃。其次,要強化學(xué)生的職業(yè)技能,推行“雙證”制度。在畢業(yè)時,學(xué)生不僅要獲得畢業(yè)證書,而且還要取得相關(guān)技能鑒定證書或是職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書將成為各行各業(yè)和用人單位對人才需求及評價的重要依據(jù)。產(chǎn)學(xué)結(jié)合是轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式的很好嘗試。產(chǎn)學(xué)結(jié)合是指學(xué)校與大中型企業(yè)合作,雙方優(yōu)勢共享,是培養(yǎng)機械工程應(yīng)用型人才的有益途徑。企業(yè)根據(jù)職業(yè)崗位的需要向職業(yè)教育學(xué)校提出教育培訓(xùn)要求。崗位的知識、能力、素質(zhì)要求就是培養(yǎng)目標(biāo)。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)就在企業(yè)培訓(xùn)中心、甚至直接在企業(yè)生產(chǎn)線上進行。如深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國內(nèi)大中型企業(yè)合作,“產(chǎn)”需要什么就培訓(xùn)什么,開設(shè)企業(yè)急需的專業(yè),先后建立了數(shù)控技術(shù)、模具加工、自動化生產(chǎn)線和信息家電等實訓(xùn)基地。特聘一批國內(nèi)著名教授和企業(yè)高級管理者組成專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會,定期交流企業(yè)用人信息,提出專業(yè)設(shè)置乃至有關(guān)課程設(shè)置的意見和建議。同時,還為學(xué)校提供有關(guān)專業(yè)實訓(xùn)設(shè)備及其就業(yè)渠道,既解決了學(xué)生的就業(yè)問題,大大縮短畢業(yè)生就業(yè)上崗的過程,為學(xué)校節(jié)省實訓(xùn)設(shè)備的投資。近十年來,信息控制與制造系在產(chǎn)學(xué)結(jié)合方面取得顯著的成績。為高職工科教育取得寶貴的成功經(jīng)驗。產(chǎn)學(xué)合作促使全社會都來關(guān)心職業(yè)教育,拓寬了辦學(xué)渠道,節(jié)約了教育經(jīng)費,保證了學(xué)以致用。
2.3建立適合社會需求的工程教學(xué)體系
2.3.1建立適應(yīng)一線生產(chǎn)要求的實訓(xùn)體系和內(nèi)容
建立適應(yīng)一線生產(chǎn)要求的實訓(xùn)體系是高職工程教育中的重要內(nèi)容,它直接影響到培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用知識的能力、實際動手能力,以及畢業(yè)后的上崗適應(yīng)能力。我校的工程實訓(xùn)體系有四個支柱、二個層次組成;實訓(xùn)內(nèi)容包含制造實踐和技能鑒定兩個方面。四個支柱分別為機電一體的技術(shù)、專業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、社會需求的導(dǎo)向及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。這四個支柱貫穿于訓(xùn)練體系的二個層次。二個層次分別是:基礎(chǔ)層次(一、二年級),實訓(xùn)內(nèi)容主要是金工及電工電子等專業(yè)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練及專業(yè)基本技能基礎(chǔ)訓(xùn)練;綜合層次(二、三年級),實訓(xùn)內(nèi)容是設(shè)計和制造。如:模具專業(yè)的學(xué)生要參加模具課程設(shè)計、沖壓模具設(shè)計、塑料模具設(shè)計、模具實作以及數(shù)控機床操作訓(xùn)練等等。改變傳統(tǒng)的實踐教學(xué)思路,把專業(yè)實習(xí)提前,在第一學(xué)期就安排學(xué)生進行專業(yè)基本技能基礎(chǔ)訓(xùn)練,由易到難,貫穿每個學(xué)期,使學(xué)生熟練掌握專業(yè)技能。同時,要求學(xué)生在校期間通過電工、鉗工技能鑒定,AutoCAD、Pro/E、CAXA、高級繪圖員等技能考證。學(xué)生畢業(yè)時基本具備崗位職業(yè)資格。實踐教學(xué)時數(shù)占總教學(xué)時數(shù)的55%以上。在實踐教學(xué)過程中,以市場需求為導(dǎo)向,以企業(yè)要求為目的;要求學(xué)生通過“規(guī)范操作,仔細觀察,不斷總結(jié)、舉一反三”,在訓(xùn)練中直接取得知識,掌握技能,進一步充實和加深理解書本知識。
2.3.2課堂教學(xué)與實踐緊密結(jié)合
工程教育不同于其它學(xué)科的教育,是既有理論又實踐性很強的學(xué)科。所以在教學(xué)中,結(jié)合所教內(nèi)容盡量把課堂移到實驗室(或?qū)嵱?xùn)中心)上,結(jié)合實際授課,使學(xué)生一目了然。如:講授《機械加工基礎(chǔ)》、《數(shù)控編程及操作》等課程,均可將部分內(nèi)容放在實驗室講授,邊講邊操作、示范,便于學(xué)生理解,提高教學(xué)效果。但這種教學(xué)方式向教師提出了更高的要求:要求教師本身具有較強的動手能力和教學(xué)組織能力。同時,學(xué)校要創(chuàng)造條件來實現(xiàn)這種現(xiàn)場教學(xué)方法。筆者在教學(xué)實踐中體會到,這種教學(xué)方法大大提高教學(xué)效率,很受學(xué)生歡迎,效果好。另外,采用“實例”教學(xué)法,以生產(chǎn)中的實際例子進行專業(yè)教學(xué),使職業(yè)教育與生產(chǎn)實際零距離。如:要求數(shù)控技術(shù)專業(yè)的學(xué)生根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)圖紙,利用數(shù)控機床加工零件,從看圖、備料到編程及加工,最后檢測產(chǎn)品是否合格。整個過程是專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的綜合應(yīng)用,是理論與實際的有機結(jié)合。循序漸進,不斷提高學(xué)生的技能。這種訓(xùn)練體系適合培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才。
2.4建立適合高職教育的師資隊伍高職教師應(yīng)具備以下素質(zhì):
2.4.1有扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)
高職教師必須具備廣博而扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和精深的專業(yè)技術(shù)知識,這是教育教學(xué)能力的堅強依托和后盾,也是做好教育教學(xué)工作的基礎(chǔ)條件。隨著科技的飛速發(fā)展,學(xué)科之間的相互滲透日趨明顯,要求知識不僅要“?！?而且要“博”,要不斷擴展自己的知識面,調(diào)整知識結(jié)構(gòu)。對知識的掌握不能限于一個領(lǐng)域或某一學(xué)科。對本領(lǐng)域其它學(xué)科甚至其它領(lǐng)域的知識也要有一定程度的了解。高職教師必須具備系統(tǒng)的教育理論知識,懂得教育規(guī)律,并能用來指導(dǎo)教育實踐。只有這樣,教師才會有豐富的智慧和較強的預(yù)見能力、判斷能力、表達能力和創(chuàng)造能力,就會有較高的教學(xué)、科研、服務(wù)水平,就能為社會、為人民做出更多的貢獻。
2.4.2具有創(chuàng)新素質(zhì)和較強的科研開發(fā)水平
創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動力,也是素質(zhì)教育的重要方面。創(chuàng)新決定著教育的發(fā)展和素質(zhì)教育的前途。加入WTO后,高職教育最重要的還是新的教育理念。觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新應(yīng)作為職業(yè)教育改革的基點。教師要更新觀念,因材施教,發(fā)揮個性,注重創(chuàng)新,提倡啟發(fā)式教育,培養(yǎng)學(xué)生運用知識和創(chuàng)造知識的能力。鼓勵教師參加科研工作。高職院校教師應(yīng)具有完成“發(fā)展科學(xué)”這一任務(wù)的能力和水平。高職院校要開展科研活動,必須依靠高素質(zhì)的教師。因此,高職院校教師在具備扎實的專業(yè)理論知識和精深的專業(yè)技術(shù)知識的基礎(chǔ)上,還要有較強的科學(xué)研究能力,并能在實踐中有效地進行基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā),創(chuàng)造出一批批科研成果。
2.4.3具有“雙師型”素質(zhì)
“雙師型”并非簡單的理解為“雙證”(即教師資格證書和行業(yè)技能等級證書),如果教計算機的教師拿導(dǎo)游證、律師證,雖然證書多多,但偏離了自身的專業(yè),失去了根基。“雙師型”教師也不是“教師證+工程師=雙師”,把“雙師型”教師的培養(yǎng)看成是教師和技術(shù)工程師的簡單疊加,只重視兩者的共性,忽視了“雙師型”教師與技術(shù)工程師的本質(zhì)區(qū)別,也脫離了實際,在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。高職教師“雙師型”就是要求教師在能力結(jié)構(gòu)上有較大的突破,要求教師除了理論教學(xué)要達到較高的水平外,還必須具備較強的實踐能力和豐富的生產(chǎn)實踐知識及職業(yè)技能。實踐能力包括實驗?zāi)芰?、職業(yè)技能、應(yīng)用技能等。只要教師掌握了精湛的專業(yè)操作技能,就能夠正確有效地開展實踐教學(xué),且能收到良好的效果。高職教師只有結(jié)合專業(yè)課程的特點,二是與企業(yè)掛鉤,設(shè)立培訓(xùn)基地,深入實際,通過生產(chǎn)實習(xí),掛職鍛煉,參加工程設(shè)計、生產(chǎn)管理,才能獲取更多的知識,取得更好的教學(xué)效果。
目前，我代表市中級人民法院向大會匯報工作，請予審議，并請政協(xié)委員和各位的同志們提出意見。
一、法院工作
在市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在市人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深化貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認真執(zhí)行市八屆人大大會定議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、公平清廉司法三項重點工作，具體增強法院審訊、執(zhí)行工作和隊伍建立，為維護社會調(diào)和不變、促進經(jīng)濟發(fā)展、保證民生供應(yīng)了有力的司法保證和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。
（一）以法律辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審訊效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合了案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。了案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發(fā)揚刑事審訊本能機能效果，打擊犯罪，維護社會不變。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，了案率98.5%。認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確掌握寬嚴的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、控制、緩刑、免予刑事處分及單處分金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揚民事審訊本能機能效果，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會調(diào)和。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，了案率95.8%，處理訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揚行政審訊本能機能效果，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，了案率100%。處理行政非訴搜檢與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揚審訊監(jiān)督本能機能效果，維護司法威望。審結(jié)各類再審案件854件（個中弛刑、假釋案件693件）。發(fā)揚執(zhí)行工作本能機能效果，維護當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。深化開展創(chuàng)立“無執(zhí)行積案提高前輩法院”和“托付執(zhí)行案件專項清算”活動，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個百分點；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。增強立案工作，保證正當(dāng)訴求。日常招待當(dāng)事人上訪2013人次，院長招待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清算涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進行了集中清算，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率到達81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)認識和工作程度
把服務(wù)大局作為一切工作的起點和落腳點，實時貫實市委大會精神，結(jié)合大會內(nèi)容研討經(jīng)營法院工作要點，努力使審訊工作與市委思想上齊心、目的上同向、工作上同步。制訂了《關(guān)于為城市化和城市現(xiàn)代化建立供應(yīng)有力司法保證和優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的若干意見》，對全市法院服務(wù)大局工作進行了有力的指導(dǎo)和推進。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動，法官參加走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項，個中有210余項被相關(guān)單位采用。對觸及我市重點項目、嚴重在建工程、非凡群體的案件開發(fā)綠色通道，為市重點項目建立供應(yīng)了優(yōu)秀的司法保證。把人民稱心作為查驗工作得掉成敗的基本規(guī)范，結(jié)實堅持“調(diào)和審訊、案結(jié)事了”的司法理念，對有前提的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡能夠地運用調(diào)停、協(xié)調(diào)、寬和的方法來處置，民商事一審案件調(diào)撤率到達85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)停撤訴方法了案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方法了案的占45.1%，執(zhí)行案件寬和率到達36.1%。依照市委的要要求部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”機制，增強人民調(diào)停窗口和司法援助窗口建立，使近千件糾紛經(jīng)過訴訟外渠道獲得處理。具體落實司法救助準(zhǔn)則，對確有堅苦的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護83人次，發(fā)放司法救助專項資金145萬余元。
（三）以隊伍建立為基本保證，努力提高法官本質(zhì)和職業(yè)形象
深化開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認真學(xué)習(xí)體會科學(xué)發(fā)展觀、“三個至上”主要思想和人民法官中心價值觀的科學(xué)內(nèi)在，加強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的了解與認同，結(jié)實堅持了公平、清廉、為民的司法理念。制訂了多類別、多條理的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參與續(xù)職培訓(xùn)及各類專項培訓(xùn)合計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方法培訓(xùn)法官900余人次，加強了教育培訓(xùn)的有用性和適用性，兩級法院有10人完成了在職研討生的學(xué)歷教育，有19人經(jīng)過了國家司法測驗。堅持“潔凈、干事”的用人準(zhǔn)則，落實上下級法院法官雙向掛職磨煉和專家型、復(fù)合型法官重點培育工作，并在市委的指導(dǎo)和市縣政府的支持下，經(jīng)過公事員測驗、公開選調(diào)法官、引進人才等方法招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機制。增強規(guī)律作風(fēng)整理，把規(guī)律作風(fēng)建立與治庸、治懶、治散嚴密結(jié)合起來，注重從詳細工作抓起，從典型事例抓起，機關(guān)相貌面目一新，隊伍戰(zhàn)役力進一步加強。推進法官廉政建立工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發(fā)還重審、改判等六類案件進行了嚴厲評查，針對發(fā)現(xiàn)的實體和順序問題制訂了切實的整改辦法；加大了對違法違紀問題的查處力度，處置違法違紀人員4人。
（四）以規(guī)范治理為首要抓手，努力提高治理條理和司法效能
深化開展“司法治理年”活動。在審訊治理方面，完善了《審訊流程治理期限節(jié)制規(guī)范》、各類案件審理操作規(guī)程等16項準(zhǔn)則，增強了審訊流程治理；設(shè)定了一審發(fā)還重審率、生效案件改判率等十余項評價目標(biāo)，具體、客觀、公平地評價法官業(yè)績，增強了審訊績效治理；按期開展庭審考評和司法文書評查，堅持起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機制，增強了審訊質(zhì)量治理。在隊伍治理方面，設(shè)計崗位規(guī)范121個，開展了崗位工作紀實，完成了對崗位履職狀況的具體記載和綜合考評；對工作績效進行季考評季傳遞，年關(guān)順次列排名，考評后果與建功受獎、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級嚴密結(jié)合，發(fā)生了積極的鼓勵約束效應(yīng)。在政務(wù)治理方面，持續(xù)開展重點調(diào)研課題研討，圍繞司法治理改革、合用司法狀況和當(dāng)前社情民意確定重點調(diào)研課題14個，充分發(fā)揚查詢研討服務(wù)司法決定計劃、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基本效果；具體提高宣傳條理和程度，在省市新聞媒體開發(fā)了“審訊傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇，堅持了人民法院和人民法官的優(yōu)越形象?！叭∪椫攸c工作暨司法治理年活動推進大會”在市召開，市法院規(guī)范化治理的經(jīng)歷獲得了省法院的充分一定。
（五）以承受監(jiān)督為基本路子，努力推進司法公開和司法民主
全市法院自覺承受人大司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審查機關(guān)和社會各界的監(jiān)督。果斷執(zhí)行市人大及其常委會的各項抉擇、決定，積極共同各級人大常委會開展的專項調(diào)研、法律檢查等活動。疏通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會24次，自動約請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參加執(zhí)行案件46件。實時悉數(shù)的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理審查機關(guān)抗訴案件59件，審結(jié)37件，個中改判、發(fā)還和調(diào)停21件。提高人民群眾的司法參加度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度注重人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件方式答復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對反應(yīng)的各類問題，制訂了《關(guān)于進一步規(guī)范審訊執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不通明順序進行整改，保證了人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
，全市法院共有16個集體、15名個人取得省級以上聲譽，市法院被評為全公法院文明建立示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、共青團中心授予“青年文明號”稱號，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作提高前輩個人”。上述工作成果的獲得，得益于市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市縣政府和社會各界的關(guān)懷與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感激！
在總結(jié)成果的還，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容無視的問題。一是在服務(wù)大局方面，把各項工作放在經(jīng)濟社會的大局中去經(jīng)營、去考慮的認識還需增強。二是在審訊工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還分歧水平存在。三是在人員本質(zhì)方面，局部法官不適應(yīng)審訊工作新情勢的要求，司法觀念滯后，工作辦法簡略，不擅長辨法析理、認真耐性地做群眾工作，單個案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，情面案、關(guān)系案仍有發(fā)生。還壓力大、法官裝備不合理、精英化法官數(shù)目嚴厲不足依然是制約法院本身發(fā)展和影響司法公信力的首要矛盾。對這些問題，我們必然高度注重，采取切實有用辦法，認真加以處理。
二、年工作意見
為行之有效地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會的發(fā)展建立，年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真做好社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、公平清廉法律三項重點工作，高度關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的新轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注人民群眾日益增進的新需求，高度關(guān)注影響社會調(diào)和不變的新問題，以更新的理念、更強的才能、更高的程度、更好的形象做好以審訊為中間的各項工作，完成了案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐漸下降的“三升三降”工作目的，為科學(xué)調(diào)和跨更加展和城市現(xiàn)代化建立，為完成市委提出的五年翻一番的目的，供應(yīng)更具體、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保證。重點推進以下四個方面的工作：
（一）一直堅持黨的指導(dǎo)，在能動司法方面獲得新打破
堅持黨對法院工作的絕對指導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的嚴重決定計劃、部署和指示。認真負責(zé)地向黨委、人大申報工作，自動匯報在隊伍建立、審訊工作等方面的主要行動和突出問題，追求黨委、人大、縣政府、政協(xié)及有關(guān)部分對法院工作的了解和支持。實時處理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實增強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺承受人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。依照人民法院政治性、人民性和司法性高度統(tǒng)一的要求，堅決法院工作的準(zhǔn)確政治偏向，延長審訊本能機能，積極能動司法，努力做出對黨負責(zé)、讓人民稱心的工作業(yè)績。
（二）一直堅持服務(wù)大局，在促進發(fā)展方面獲得新打破
親密關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實時調(diào)查經(jīng)濟社會發(fā)展偏向，深化研討經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，具體掌握市委中間工作和嚴重戰(zhàn)略部署，自動學(xué)習(xí)、認真貫徹、積極落實，使司法審訊一直切近經(jīng)濟社會發(fā)展需求。增強對個案或類案的分析和對日常審訊執(zhí)行工作態(tài)勢的研判，調(diào)查各類能夠危及經(jīng)濟社會發(fā)展的司法政策風(fēng)險，實時向黨委、縣政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅持司法為民，具體落實各項司法便民辦法，切實做好風(fēng)險奉告、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾心情、促進調(diào)和不變。
（三）一直堅持公平司法，在案件質(zhì)效方面獲得新打破
在保證案件質(zhì)量和結(jié)果的前提下，妥善處置各類矛盾糾紛。嚴厲落實審訊流程治理、審理期限督辦和傳遞準(zhǔn)則，構(gòu)成符合審訊工作規(guī)則的新機制。落實具體、全程、全員調(diào)停的辦法，尤其要加大立案和庭前調(diào)停力度，完成調(diào)停了案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進“六調(diào)聯(lián)動”機制建立，積極探究多元機制、多元辦法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾供應(yīng)更多可供選擇的糾紛處理方法。深化開展“集中清算涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案提高前輩法院”創(chuàng)立活動，保證當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地獲得兌現(xiàn)。
（四）一直堅持以人本，在隊伍建立方面獲得新打破
