發(fā)布時間：2023-01-08 04:01:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民生問題論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:文化民生；公共文化服務(wù)體系；關(guān)系；以人為本
一、文化民生與公共文化服務(wù)體系的含義
民生，是人民的生計。文化民生，是指文化層面的人民生計。文化民生建設(shè)的目標(biāo)是讓人民群眾共享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時， 共享文化發(fā)展成果，獲得精神生活的豐富和提升。在和諧社會背景下，民生建設(shè)的文化目標(biāo)是通過建設(shè)社會主義和諧型民生文化，提升民眾在文化層面的福利狀況。文化民生作為公民的“文化生存”條件，既包括人民群眾的精神支柱，也包括人民群眾的文化權(quán)利，是公民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的有機(jī)組成部分。
公共文化服務(wù)，就是公共部門和準(zhǔn)公共部門，以滿足社會基本文化需求為目的，共同生產(chǎn)和向社會提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為總稱。公共文化服務(wù)體系是政府主辦的、非贏利性的、傳播先進(jìn)文化、保障大眾基本文化需求的文化機(jī)構(gòu)和文化服務(wù)的總和。具有保障公民文化權(quán)利、滿足公民文化需求、傳播先進(jìn)文化、推動文化創(chuàng)新等功能。
二、文化民生與公共文化服務(wù)體系的關(guān)系
1.公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足人民群眾精神文化生活需求的現(xiàn)實(shí)任務(wù)
隨著物質(zhì)水平的提高，人們對物質(zhì)財富的需求已得到較高滿足,對精神財富的需求相應(yīng)上升。隨著生產(chǎn)效率的提高，人們的休閑時間大大增加，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的精神文化需求。人們不再簡單地滿足于唱歌跳舞，不再簡單地要求建設(shè)一兩座文化活動中心，而對更加全面、更加系統(tǒng)、更加完善的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系提出越來越迫切的要求。
2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑
公共文化服務(wù)體系是保障公民基本文化利益的社會福利事業(yè)。在政府主導(dǎo)下, 積累社會各界力量，建設(shè)能夠服務(wù)全體公民的文化服務(wù)系統(tǒng)，能夠讓人民群眾充分共享文化發(fā)展成果,保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的歸屬感、成就感和幸福感, 促進(jìn)民生的極大改善和全面發(fā)展。人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高，要求改善文化民生的呼聲也越來越高，加快構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。
3.公共文化服務(wù)體系, 是文化民生建設(shè)的基礎(chǔ)
在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，關(guān)注民生日益成為一種新的執(zhí)政理念和社會共識。在興起社會主義文化建設(shè)新中，關(guān)注民生的聚焦點(diǎn)不能忽視文化民生。公共文化服務(wù)體系建設(shè)堅持以民生理念為主導(dǎo), 重在解決群眾在文化方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最能體現(xiàn)文化的民生精神和人民群眾的幸福指數(shù),它是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，大力發(fā)展公益性文化事業(yè), 加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，探索民生文化建設(shè)的新途徑與新載體，是文化民生建設(shè)的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)公共文化體系，改善文化民生的幾點(diǎn)建議：
1.加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)快速增長, 公民權(quán)利意識迅速覺醒, 公共文化服務(wù)的需求急劇增長。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇, 精心設(shè)計, 適時出臺各項(xiàng)政策法規(guī),使公共文化服務(wù)提供在量上和質(zhì)上都有一個大的飛躍。以保障公民文化權(quán)利為核心，加緊制定、修訂相關(guān)法律法規(guī)，形成較為完備的公共文化法律體系。依法保障對公共文化設(shè)施建設(shè)與利用，扶持優(yōu)秀作品和重大文化項(xiàng)目，加強(qiáng)文化資源保護(hù)，盡快出臺文化投入和扶持、社會捐助和社會保障等相關(guān)政策，逐步形成科學(xué)完善的宏觀政策調(diào)控體系，使各類主體有法可依，有章可循，進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行的良性軌道。
2.加強(qiáng)公共文化設(shè)施體系建設(shè)
面向所有社會群體、面向基層, 以農(nóng)戶、居民為對象, 建設(shè)城鄉(xiāng)文化設(shè)施和文化場所。，大中城市要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖書館、博物館、文化館，大劇院、音樂廳、美術(shù)館，縣要建文化館、圖書館或綜合性文化中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建文化站, 村里要建文化活動室，保證一定人口數(shù)量的群眾擁有一個公共圖書館( 室)、電影院和文化廣場。確保公共文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn), 重點(diǎn)保障免費(fèi)向社會開放的各級博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、美術(shù)館以及農(nóng)村和城市社區(qū)的文化活動中心。
3.加強(qiáng)文化產(chǎn)品供給體系建設(shè)
要在群眾看書、看戲、看電影等方面, 保證人民群眾能定期看戲、看電影, 定期參與文化活動等，要把“送文化”、“送科技”下鄉(xiāng)等活動制度化、規(guī)范化。在保障公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，以實(shí)施“精品工程”為入手，建立健全文藝精品規(guī)劃、選題、創(chuàng)作、演出、宣傳、申報和表彰等環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制。要激發(fā)廣大文藝工作者的創(chuàng)作熱情、創(chuàng)作靈感，發(fā)掘他們的創(chuàng)作潛力，多出產(chǎn)品、多出精品，促進(jìn)創(chuàng)作繁榮。
4.加強(qiáng)人力資源體系建設(shè)
人才是文化建設(shè)的有力保障,是公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。為此, 要不斷壯大公共文化服務(wù)隊伍。充實(shí)文藝骨干隊伍，鼓勵文藝類大學(xué)畢業(yè)生到基層服務(wù)，鼓勵民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊, 積極發(fā)展文化志愿者和文化義工隊伍。提高文化活動的覆蓋面，堅持在活動中發(fā)現(xiàn)人才。充分挖掘農(nóng)村的草根人才, 通過他們來充分了解群眾的文化需求, 向群眾輸送最需要的文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的積極作用, 為文化的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳連生:要更加重視文化民生建設(shè).世紀(jì)行，2008，2.
國際上關(guān)于人民幣匯率升值的議論持續(xù)了一段時間后，隨著中國維持人民幣匯率基本穩(wěn)定的堅定立場而逐漸淡去，但是可以看到人民幣升值的巨大壓力依然存在。2003年11月，美國政府突然宣布對中國所出口的服裝、紡織品、彩電實(shí)施配額控制和征收反傾銷稅的進(jìn)口限制措施，這是美國政府看到人民幣升值無望后采用的非匯率手段打擊中國的出口，來解決中美貿(mào)易順差問題；同時在國內(nèi)也有升值的壓力，中國多年來的貿(mào)易順差和巨額資本流入使我們的外匯儲備突破了4000億美元。但是，人民幣匯率目前必須保持穩(wěn)定，國內(nèi)大多數(shù)專家學(xué)者和國外的有識之士都認(rèn)為，人民幣升值將導(dǎo)致瘋狂的投機(jī)，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是災(zāi)難性的。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者蒙代爾教授更是深刻的指出：人民幣升值將帶來弊端，加重通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)增速下降，造成就業(yè)率下降，形成商業(yè)銀行不良貸款，外商直接投資下降，貨幣政策失控等等，產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果。因此，目前維持人民幣匯率的穩(wěn)定是明智之舉。但是一方面我們必須從實(shí)務(wù)對策的角度研究人民幣升值的化解之道，積極為人民幣匯率保持穩(wěn)定創(chuàng)造條件；另一方面，也要未雨綢繆，在理論上分析在人民幣升值的狀態(tài)下人民幣升值的可替代性，探討如何削減人民幣升值給貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。畢竟伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、綜合國力的提升，人民幣匯率必然有一個上升的過程，只是我們需要選擇一個合適的時機(jī)。
一、本幣匯率升值的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
匯率，又稱匯價，表示的是一個國家貨幣折算成另一個國家貨幣的比價。它表示的是兩個國家之間的互換關(guān)系。匯率的標(biāo)價方法主要有兩種：一是直接標(biāo)價法，用一單位的外國貨幣為標(biāo)準(zhǔn)，折算為一定數(shù)額的本國貨幣來表示的匯率；另一種方法是間接標(biāo)價法，它用一單位的本國貨幣作標(biāo)準(zhǔn)，折算為一定數(shù)量的外國貨幣來表示。無論哪種標(biāo)價方法，本幣的對外升值都是對于以前而言，現(xiàn)在能用較少的本幣兌換較多的外幣，從而影響著兩國商品的價格對比關(guān)系。一般說來，本幣匯率升高，有利于進(jìn)口，不利于出口；反之，則有利于出口，不利于進(jìn)口。因?yàn)樵诒編艆R率高的情況下，進(jìn)口同樣的商品，要少支付本幣；出口同樣的商品，要少收入本幣，這有利于進(jìn)口商，不利于出口商。對于外商直接投資，本幣匯率高，相對于外幣而言意味著，本幣標(biāo)示的土地、房屋、勞動力價格、設(shè)備等等價格就高，因而投資在東道國的企業(yè)的經(jīng)營成本、財務(wù)成本、勞動力成本都會上升，在同樣的收入前提下，收益就少，就不利于吸引外資。同樣，本幣的匯率的上升也就是外國貨幣的貶值，在外國的投資成本隨之下降，使向國外投資變得更經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本國國內(nèi)的資本轉(zhuǎn)向國外投資，而投資是一國經(jīng)濟(jì)增長的前提，投資的減少也就影響了經(jīng)濟(jì)增長的速度。尤其對發(fā)展中國家而言，引進(jìn)外資更重要的是引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升市場化程度和現(xiàn)代化程度，但本幣的升值為外資的進(jìn)入設(shè)置了羈絆。這樣，匯率的高低就歸結(jié)到一點(diǎn)，能否更充分地利用本國資源，贏得更多的國民產(chǎn)出，爭取更多的就業(yè)機(jī)會，所以任何國家的政府都要爭取有利的匯率條件。因而說匯率是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的核心要素，本幣匯率的高低，關(guān)系著國家之間的貿(mào)易往來，即商品和勞務(wù)的進(jìn)出口；關(guān)系資本流動，不僅對直接投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且匯率的變動能誘發(fā)大批短期資本進(jìn)行套利活動，沖擊正常的經(jīng)濟(jì)生活。在本幣升值的狀況下，對本國的貿(mào)易和資本流入產(chǎn)生很大的沖擊，1985年日本迫于西方主要國家的壓力，簽訂了《廣場協(xié)定》，使日元的匯價飆升了三倍，結(jié)果貿(mào)易形勢發(fā)生急轉(zhuǎn)，大批資本為壓縮成本也跨出國門到發(fā)展中國家投資辦廠，固然攫取了可觀的投資利潤，但也影響了國內(nèi)的就業(yè)水平和發(fā)展后勁，埋下了后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，可以這樣說，日元升值是日本近年來揮之不去的通貨緊縮的根源所在。因此在本幣升值的情況下需要采取一定的措施和辦法對進(jìn)口商進(jìn)行限制，對出口商進(jìn)行補(bǔ)償，限制或補(bǔ)償?shù)霓k法有政府行為和市場行為。
二、政府行為對本幣升值的可替代性
政府為了削弱匯率變動的負(fù)面影響，可以通過行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要有關(guān)稅、出口退稅、配額等。關(guān)稅和出口退稅是政府運(yùn)用稅收的辦法調(diào)整進(jìn)出口商品的價格。關(guān)稅就是對進(jìn)口商品課稅，向外國物品征收，提高了國外商品的銷售價格，減少了國內(nèi)消費(fèi)者對它的需求，所以提高關(guān)稅是對進(jìn)口商的限制。出口退稅補(bǔ)貼是政府對出口企業(yè)進(jìn)行稅金返還，是對出口商的一種補(bǔ)償，提高出口退稅率，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于本幣貶值，這是用國內(nèi)的貨幣補(bǔ)貼國外消費(fèi)者，用來對沖本幣名義上對外升值而形成的對出口的沖擊。這表明：本幣匯率變動(升值)，對出口商說，能夠通過提高出口退稅補(bǔ)償，對進(jìn)口商說，能夠通過提高關(guān)稅進(jìn)行抵消。進(jìn)一步說，本幣升值的效應(yīng)能夠通過提高有效出口退稅率來抵消，也能夠通過提高關(guān)稅抵消。但是采取關(guān)稅或補(bǔ)貼兩種手段各有其特點(diǎn)，效應(yīng)是不同的。如果貿(mào)易保護(hù)的目標(biāo)是刺激國內(nèi)產(chǎn)出，補(bǔ)貼要優(yōu)于關(guān)稅，因?yàn)殛P(guān)稅加大了進(jìn)口消費(fèi)成本，卻無助于對國內(nèi)貿(mào)易部門的產(chǎn)出。如果貿(mào)易保護(hù)的目標(biāo)是減少進(jìn)口或增強(qiáng)自力更生的能力，那么關(guān)稅的代價最小，而補(bǔ)貼較為不利，原因在于關(guān)稅能同時起到進(jìn)口消費(fèi)品和增加國內(nèi)生產(chǎn)的雙重作用，這比補(bǔ)貼僅能增加國內(nèi)外向型產(chǎn)出的單一作用更為有效。簡單地說，可以認(rèn)為關(guān)稅是一種“內(nèi)向型”政策，即保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展，而補(bǔ)貼是一種“外向型”政策，它刺激出口生產(chǎn)的發(fā)展。另外，兩者作用的后果也不一致，關(guān)稅限制了國內(nèi)消費(fèi)者需求，國外生產(chǎn)者亦支付了更高的進(jìn)入成本，約束了國際間比較成本優(yōu)勢的發(fā)揮，對整個社會而言，只會引起社會整體福利的凈損失，普遍提高關(guān)稅這個效果是應(yīng)當(dāng)防止的。而且，一國關(guān)稅的提高，往往會遭致貿(mào)易伙伴國報復(fù)性關(guān)稅反擊，造成“雙輸”的局面。特別是發(fā)展中國家從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的商品通常是技術(shù)含量高、附加值高的商品，依賴性強(qiáng)，進(jìn)口彈性差，提高關(guān)稅只會加重國內(nèi)消費(fèi)的負(fù)擔(dān)，自身的福利損失更大些。出口退稅補(bǔ)貼的實(shí)施要有政府財力做為保障。在財力不足的情況下，出口退稅補(bǔ)貼會成為一張空頭支票，對外貿(mào)易企業(yè)不能得到及時的貨幣補(bǔ)償，引起企業(yè)支付能力和周轉(zhuǎn)能力下降，陷入生產(chǎn)危機(jī)。另外，出口退稅補(bǔ)貼的多少，即出口退稅率的確定，還要考慮外匯緊缺程度，如果外匯短缺、儲備不足時，提高出口退稅率，能夠調(diào)動出口企業(yè)的積極性，增加創(chuàng)匯；反之，就有條件訂得低些。
以上兩種措施是政府在改變進(jìn)出口商品的價格上施加影響，政府還可以通過配額在進(jìn)口商品數(shù)量上直接控制，來抵消由于本幣升值使得進(jìn)口商品成本低，進(jìn)口商品有條件降價而形成的對國內(nèi)生產(chǎn)廠商的沖擊。配額的使用有一個特點(diǎn)：彈性較差，進(jìn)口配額上升會受到貿(mào)易國伙伴的歡迎，但下降就會招致強(qiáng)烈的抗議，因?yàn)榕漕~的數(shù)量是透明的，貿(mào)易伙伴按照原本配額設(shè)定產(chǎn)品數(shù)量組織生產(chǎn)進(jìn)行供給，配額減少后，進(jìn)口數(shù)量遭到強(qiáng)制壓縮，無疑會使其生產(chǎn)能力閑置，形成投資浪費(fèi)、加大失業(yè)。所以，配額增加容易減少難。
綜上所述，政府在對本幣升值進(jìn)行政策抵消時就可以綜合考慮三個因素，即關(guān)稅調(diào)整、出口退稅率和配額。假設(shè)在人民幣升值情況下，我們能否還用這幾種措施進(jìn)行抵消呢?首先，從關(guān)稅上講，加入WTO后，我國鄭重承諾大幅降低整體關(guān)稅水平，再次提升關(guān)稅水平勢必影響大國的誠信和形象，配額也是如此，只能是一個逐步擴(kuò)大、放松，乃至取消的趨勢。從出口退稅上來講，出口退稅率調(diào)整確實(shí)對出口增長的影響非常直接，中國出口企業(yè)對稅收成本的增減非常敏感。1999年在東南亞國家貨幣相繼貶值的浪潮中，我國保持了人民幣匯率的堅挺，事實(shí)上是人民幣升值的過程，外貿(mào)部門的出口形勢變得異常嚴(yán)峻，于是將出口退稅率平均由6%提高到15%，政策效果顯著，當(dāng)年出口額為1949億美元，到2002年底增加到3256億美元，年均增長速度為18.6%。據(jù)有關(guān)專家測算，平均出口退稅率上調(diào)一個百分點(diǎn)，中國出口增速將增加4.9個百分點(diǎn)，出口退稅對本幣升值的作用可見一斑。但應(yīng)該看到，我國目前擴(kuò)張的財政政策已形成巨額赤字，財政狀況比較薄弱，出口退稅的拖欠問題越來越嚴(yán)重。前不久，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文下調(diào)了出口退稅率，平均水平降低了3%左右。毫無疑問，動用出口退稅政策來沖銷本幣升值必須有充足的財力作后盾，況且近幾年外匯儲備高速增長，由短缺變?yōu)橛?，迫切需要外匯的壓力變小，政府不愿在出口退稅上再做文章。
三、市場自我調(diào)節(jié)對人民幣升值的可替代性
市場運(yùn)行機(jī)制的自我調(diào)整是指在本幣升值后，影響了出口商的經(jīng)營行為，進(jìn)而改變國內(nèi)市場供求狀況，帶來物價的全方位下跌，進(jìn)而又為出口改善了貿(mào)易條件，市場自身的力量使本幣升值后盡可能回落。這一機(jī)理作用過程如下：本幣的匯率升值，首先影響到進(jìn)出口價格，使得進(jìn)口價格降低，出口價格上升。出口價格上升，削弱了出口商品的競爭力，會很快喪失國際貿(mào)易中的份額，這一點(diǎn)在某些發(fā)展中國家身上體現(xiàn)的尤為明顯。進(jìn)口商品價格下跌，排斥了本國商品供給，使得本國商品生產(chǎn)萎縮，喪失出口能力，使進(jìn)出口失衡，這一點(diǎn)在某些發(fā)展中國家也產(chǎn)生過。發(fā)展中國家的出口貿(mào)易往往是傳統(tǒng)的日用品制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的附加值低，他們之間的產(chǎn)品出口替代性強(qiáng)，因而其出口貿(mào)易不僅要接受發(fā)達(dá)國家的歧視性定價，還面臨著其它發(fā)展中國家的激烈競爭。一旦本幣匯率升值，價格優(yōu)勢丟失，原來擁有的國際市場會迅速被其它發(fā)展中國家所占領(lǐng)。本國貿(mào)易部門生產(chǎn)出的龐大產(chǎn)品規(guī)模只得轉(zhuǎn)銷入國內(nèi)市場，加劇國內(nèi)商品市場的競爭，競爭的結(jié)果只能是日用品市場價格水平的下跌。出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場銷售帶來國內(nèi)產(chǎn)品價格下跌，這和本幣對外升值帶來的進(jìn)口商品價格下跌共同形成了物價水平整體下降，是同樣的效應(yīng)，即意味著本幣對內(nèi)升值。同時，由于發(fā)展中國家的勞動力素質(zhì)較低，科學(xué)技術(shù)不很發(fā)達(dá)，使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在適應(yīng)新的出口形勢而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時顯得更為漫長，物價往往持續(xù)地滑坡，低迷不振，把經(jīng)濟(jì)拖入通貨緊縮的泥潭。因此在外匯匯率管制的情況下，如果本幣升值一步到位不再調(diào)整，可以說本幣的對外升值也會通過市場自身的機(jī)制誘發(fā)貨幣對內(nèi)升值。按照前面的假設(shè)，名義匯率不再調(diào)整，貨幣對內(nèi)升值，根據(jù)購買力平價理論，就意味著實(shí)際匯率下跌，因而可以抵消名義匯率在前期上升的部分幅度。前文已經(jīng)論述過，對內(nèi)升值可以起到減緩進(jìn)口商品涌入的速度，為出口商壓縮生產(chǎn)成本擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件；其實(shí)質(zhì)是市場通過自身的力量影響貨幣價值而進(jìn)行的自我恢復(fù)性調(diào)節(jié)。這種市場性的調(diào)節(jié)會帶來市場機(jī)制的通病：作用鏈條長，時間緩慢、形成資源的浪費(fèi)。要充分認(rèn)識到市場自我的調(diào)節(jié)機(jī)制對貨幣對內(nèi)價值的作用，使之盡量為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加正面影響。1997年東南亞金融危機(jī)時，人民幣堅持不貶值，一時間大量商品出口受阻，積壓嚴(yán)重，只有拿到國內(nèi)市場上出售，致使供過于求，物價下跌。而貨幣當(dāng)局沒有預(yù)測到這種現(xiàn)象，實(shí)行了適度從緊的貨幣政策，加劇了通貨緊縮的程度，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，只有依靠后來加大財政貨幣政策的力度去刺激經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)當(dāng)說，市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)會產(chǎn)生負(fù)面作用。
四、本幣對內(nèi)價值變動對人民幣升值的可替代性
在國內(nèi)市場上可以運(yùn)用貨幣政策使貨幣價值變動，即使其對內(nèi)貶值或升值，對沖本幣對外的升值或貶值。比如，在國內(nèi)市場上，使貨幣貶值的方法是造成國內(nèi)物價上漲，形成通貨膨脹。通貨膨脹造成的國際貿(mào)易的后果一般說來，有利于進(jìn)口，不利于出口，因?yàn)檫M(jìn)口商品在國內(nèi)市場上銷售能隨著物價的上漲趨勢多賣錢，出口商卻因?yàn)樵牧稀⒛茉?、勞動力工資等因素的上漲而加大生產(chǎn)成本，以本幣計算的出口換匯收益就要下降，減弱出口產(chǎn)品的競爭力，使出口數(shù)量減少。所以，在外匯匯率管制的條件下，本幣對外升值，而對內(nèi)貶值，對出口商會產(chǎn)生雙重利空，但對進(jìn)口商而言，卻是雙重利好，這樣會迅速惡化國際收支狀況，導(dǎo)致貿(mào)易失衡，所以應(yīng)該采用貨幣對內(nèi)升值的辦法來抵沖對外升值給出口帶來的影響。這樣，出口商便能以低的成本進(jìn)行生產(chǎn)，以低的價格出口，改善本幣升值的不利局面。但是，又可能出現(xiàn)另一個問題，本幣的對內(nèi)升值，即通貨緊縮，會造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣，是貨幣當(dāng)局不愿看到的。這樣的貨幣政策操作便是以犧牲國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來保證貿(mào)易部門的利益，對此需要在這兩者之間根據(jù)實(shí)際進(jìn)行利弊權(quán)衡、政策取舍。兩害相權(quán)取其輕，如果在一個外貿(mào)依存度高的國家，外貿(mào)部門對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，貨幣政策則優(yōu)先考慮的應(yīng)該是外貿(mào)部門的利益，阻止貿(mào)易狀況因本幣升值而過度惡化，通過貿(mào)易部門平穩(wěn)發(fā)展來帶動整體經(jīng)濟(jì)；反之，如果外貿(mào)依存度不高，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對通貨緊縮反應(yīng)強(qiáng)烈，則貨幣政策要側(cè)重考慮整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不宜使貨幣對內(nèi)升值，要暫時犧牲外貿(mào)部門的利益來保證整體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
五、利率調(diào)整對人民幣升值的可替代性
匯率是貨幣資金的對外價格，利率是貨幣資金的對內(nèi)價格。如果本幣匯率上漲，則持有本幣多的人在賺錢，持有外匯多的人吃虧，因此會影響企業(yè)出口創(chuàng)匯的意愿。如果利率下跌，則持有本幣多的人吃虧。運(yùn)用這一機(jī)理，在人民幣匯率上調(diào)的情況下，出口企業(yè)的損失可調(diào)節(jié)利率杠桿來彌補(bǔ)。也就是說，作為出口型的企業(yè)，本幣的升值，意味著財務(wù)環(huán)境惡化，外幣收入轉(zhuǎn)化為本幣收入后減少，為了保證他們獲得合理的利潤，要使用利率手段增加擁有外幣的收益，減少運(yùn)用本幣的成本，可謂堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)。操作的手法有：一方面，上調(diào)外匯存款利率，增加持有外匯的收益，使之相對于人民幣存款更具有吸引力，變相提高外匯對本幣的兌換價格，增強(qiáng)企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性；另一方面，針對外向型企業(yè)，提供人民幣的優(yōu)惠貸款，考慮允許外向型企業(yè)在一定范圍內(nèi)公開發(fā)行債券直接融資，降低外向型企業(yè)的財務(wù)成本和運(yùn)營成本，創(chuàng)造低成本的融資環(huán)境。這些措施屬于結(jié)構(gòu)性的，目的明確，針對性強(qiáng)，不會干擾其他經(jīng)濟(jì)變量，也無關(guān)國際經(jīng)濟(jì)利益。尤其是我國很多出口企業(yè)是中小型企業(yè)，要對沖人民幣升值的負(fù)面效應(yīng)，尤為重要的是解決他們的融資困境，降低融資成本，在出口中獲得更多的金融支持。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險；保險；民生
一、風(fēng)險與風(fēng)險管理理論
（1）在研究風(fēng)險的時候，常常還有個詞伴隨著它――危險。風(fēng)險和危險經(jīng)常混用，但實(shí)際上這兩個詞是有區(qū)別的。一般來講，風(fēng)險的概念比較寬泛，如政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險等，而危險相對來說含義比較窄，它是一個具體的，相對固定的形態(tài)。在學(xué)術(shù)上分類一般把風(fēng)險認(rèn)為是一種不確定的損失時間，而這種不確定的瞬時時間發(fā)生的結(jié)果可能有兩種形式，一個是有損失，另一個是沒有損失。但是討論到危險的時候，危險是一個確定的損失性的事件，如酒后駕車肯定有危險，這種結(jié)果的損失是確定的。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，普通老百姓和政治家對于危險與風(fēng)險的認(rèn)識和理解存在差異。人類社會面臨的主要風(fēng)險有，人類行為導(dǎo)致的風(fēng)險、自然債還導(dǎo)致的風(fēng)險和認(rèn)得生老病死形成的風(fēng)險。
（2）無論如何評價風(fēng)險，風(fēng)險仍然客觀存在。人類社會正是在認(rèn)識風(fēng)險、研究風(fēng)險和處理風(fēng)險的過程中不斷發(fā)展起來的。在風(fēng)險管風(fēng)險的研究和發(fā)展當(dāng)中，目前形成的風(fēng)險管理理理論形成于第二次世界大戰(zhàn)之后，國際社會公認(rèn)風(fēng)險管理的實(shí)踐源于五千年前的中國三峽航運(yùn)業(yè)務(wù)。在人類幾千年的發(fā)展當(dāng)中，源于人類實(shí)踐所形成的風(fēng)險管理科學(xué)，成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)處置風(fēng)險的理論基礎(chǔ)，如分散風(fēng)險，把一個整體的風(fēng)險劃分為各個局部，這樣的損失就會降到最低。風(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的認(rèn)識、衡量和分析，以最小的成本獲得最大保障的管理方法。在我們實(shí)踐當(dāng)中，都在對自己生活或工作中可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行一個認(rèn)識，進(jìn)行一個評估，進(jìn)行一個判斷，從而找到一個以最小的財務(wù)代價，來獲得最大保障的管理方法。風(fēng)險管理有兩個目標(biāo)，由損失發(fā)生前的目標(biāo)和損失發(fā)生后的目標(biāo)所構(gòu)成。前者是避免或減少風(fēng)險事故形成的機(jī)會，包括節(jié)約經(jīng)營成本、減少憂慮心理；后者是努力使損失標(biāo)的恢復(fù)到穩(wěn)定的收入、損失前的狀態(tài)，包括維持企業(yè)的繼續(xù)生存、生產(chǎn)服務(wù)的持續(xù)、生產(chǎn)的持續(xù)增長和履行社會責(zé)任。風(fēng)險管理也有著基本的程序，由風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和故那里效果評價等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在風(fēng)險管理理論尚未形成之前，人們在經(jīng)濟(jì)活動中就將以小額的貨幣支出獲得較高經(jīng)濟(jì)保障的保險作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險的手段，而實(shí)踐證明，保險是人類社會最經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險應(yīng)對工具。
一、民生保險與保險合同
（1）保險是對于可以用貨幣衡量或標(biāo)定價值的物質(zhì)財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)利益及人的生命和健康提供經(jīng)濟(jì)保障的商業(yè)活動。保險本身有它的優(yōu)勢，這個優(yōu)勢變現(xiàn)在四大方面，第一個優(yōu)勢是大量的同質(zhì)風(fēng)險的集合，實(shí)現(xiàn)了最大范圍的風(fēng)險分散。因?yàn)楸ｋU首先在運(yùn)作當(dāng)中會有考慮，一定要有大量同質(zhì)風(fēng)險，相同質(zhì)量和相同內(nèi)容的風(fēng)險集合起來，達(dá)到最大范圍的風(fēng)險分散。第二個優(yōu)勢是它以較少的經(jīng)濟(jì)成本的支出，彰顯了社會互助的優(yōu)勢，保險是一種互助，是協(xié)議的雙方通過買賣保險的方式達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益上的互助。第三個優(yōu)勢是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤s束與嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，充分保障風(fēng)險轉(zhuǎn)移的效率，保險是人類創(chuàng)造的兩大經(jīng)濟(jì)工具之一，保險是通過合同的方式來規(guī)范，通過非銀行的金融機(jī)構(gòu)，對于風(fēng)險轉(zhuǎn)移的效率是非常高的。第四個優(yōu)勢是保險合同履行過程中的風(fēng)險管理服務(wù)，可以將不確定的損失降到最低。當(dāng)與保險公司簽訂保單后，保險公司一定會對客戶的封信啊管理加以關(guān)注，而關(guān)注的結(jié)果是雙贏。一方面幫客戶減輕風(fēng)險，另一方面較少公司的財務(wù)損失。完善的保險安排有助于提升投保人的商業(yè)信譽(yù)，當(dāng)企業(yè)有這良好的保險安排，在商務(wù)談判尤其是在貿(mào)易談判或交易性談判當(dāng)中有著很好的資信，這是因?yàn)檫@個企業(yè)相關(guān)制度得到很好的保障安排。、
（2）保險合同與普通的合同是有所區(qū)別的，從保險合同的形式來看，它可以分為以下幾種。第一個是投保單，投保單是一個申請文件，購買保險首先要有一個申請的過程，無論是財產(chǎn)保險還是人身保險一般都有投保單。第二個是保險單，保險單是正式的保險合同文本，也就是在將來索賠，處理保險糾紛的時候都需要提供保險單。第三個是保險憑證，保險憑證是一個簡化的保險單，在很多保險業(yè)務(wù)或相關(guān)的保險行為當(dāng)中，有些時候不方便攜帶正式的保險單，為了說明自己的保險身份，可以通過保險憑證的方式進(jìn)行安排。第四個是批單，批單是一種特殊的保單，這種保單是對保險單做出某些事項(xiàng)的肯定或否定的一個修正性的文件。所以也通常吧批單稱之為修正或者是修訂保險單的文件。在保險合同執(zhí)行當(dāng)中，保險公司發(fā)現(xiàn)客戶有新的保險需求，或者更高的保險需求或關(guān)于風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的訴求，在這種情況下，原有的保單已經(jīng)簽發(fā)了，這時候可以臨時的增加一些內(nèi)容。在保險合同中，很多附加條款是通過批單的方式來完成的。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《社會保險理論分析的新視角――兼論制度分析的方法論意義》.林義.《社會科學(xué)》 1997，4.
[3]《我國執(zhí)法風(fēng)險管理體系存在問題探討――基于風(fēng)險管理理論視角》 聶慧、牛倩.《財政監(jiān)督》 2013，4
論文關(guān)鍵詞：工資性收入；家庭經(jīng)營性收入；城鎮(zhèn)化；土地規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村社會保障
現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)民增收不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的全局。陜西省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其需要做好這項(xiàng)工作。陜西省是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。近年來，雖然全省農(nóng)民收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，但是，陜西省農(nóng)民收入仍明顯低于全國平均水平。2007年，全國農(nóng)民人均純收人達(dá)到4140元，陜西省僅為全國平均水平的63．89％，陜西省農(nóng)民增收的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前陜西省農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)存在兩個特點(diǎn)：“一是家庭經(jīng)營性收入仍然是當(dāng)前農(nóng)民收入的主要組成部分，截至2007年，仍占農(nóng)民收入的一半以上。二是工資性收入在農(nóng)民收入中的重要性呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，到2007年，農(nóng)民收入的1／3以上為勞動報酬收入?！憋@然，農(nóng)民收入的來源發(fā)生了變化，由過去以家庭經(jīng)營性收入為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧訄蟪晷允杖藶橹鳌Ａ硗?，在農(nóng)民收入的總體結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入仍然無法成為主要部分，還處于補(bǔ)充的地位。近年來，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用明顯減弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。因此，要提高農(nóng)民收入，一方面仍要增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，另一方面還要把提高農(nóng)民工資性收入放在重要地位，要從解決農(nóng)村發(fā)展中的一些深層次問題人手，根據(jù)各地具體情況，多管齊下，促進(jìn)農(nóng)民增收。
一、增加農(nóng)民工資性收入
工資性收入在農(nóng)民收人中的重要性呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢，工資性收入主要為農(nóng)民在外打工的收入。近年來，陜西省農(nóng)民在土地上進(jìn)行物質(zhì)投入和勞動投入所獲得收人的增幅小于工資性收人的增幅。工資性收入成為農(nóng)民增收的主要拉動力。
(一)組織勞務(wù)輸出
陜西省很多地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)民增收渠道少，勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增加收入的一個途徑應(yīng)該得到高度重視。勞務(wù)輸出是一種區(qū)域間勞動力資源的配置方式。農(nóng)村剩余勞動力資源通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，增加全社會的財富。近年來，陜西省勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴(kuò)大，勞務(wù)輸出成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。“1996-2004年問，陜西省勞務(wù)輸出人數(shù)從110萬發(fā)展到338萬，增加了2倍。其中，省外勞務(wù)人員由70萬增加到201萬。8年間勞務(wù)收入由20億元增加到149億元，增加了6．45倍。”近年來，陜西省勞務(wù)輸出規(guī)模還在快速穩(wěn)定擴(kuò)大，輸出人數(shù)逐年增加，輸出渠道逐漸多元化，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著一定挑戰(zhàn)。
各級政府尤其是基層政府在促進(jìn)勞務(wù)輸出方面需要花大力氣。基層政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工流動就業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，組織農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，采取措施保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。基層政府要盡快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民外出務(wù)工提供便利。政府可以與發(fā)達(dá)地區(qū)(如長三角、珠三角等地)的用工單位進(jìn)行聯(lián)系，開拓就業(yè)市場。一度出現(xiàn)的“民工荒”本質(zhì)上是“技工荒”，因此，開展農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、打造勞務(wù)輸出品牌是增加農(nóng)民收入的重要渠道。陜西省的鳳翔縣把組織勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的主要渠道，全縣常年在外務(wù)工的人員達(dá)13萬，占農(nóng)業(yè)人口的近30％，每年勞務(wù)輸出收入將近8億元，對全縣農(nóng)民年人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)40％以上。2007年，鳳翔縣在全省率先成立了勞動就業(yè)管理局，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并將勞務(wù)輸出列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對勞務(wù)輸出定任務(wù)、定名額、定時限。經(jīng)過努力，鳳翔勞務(wù)技工品牌已享譽(yù)全國。此外，陜西省在勞務(wù)輸出中還創(chuàng)造了“米脂女子家政”、“藍(lán)田廚師”、“楊凌農(nóng)科”、“寶雞技工”、“岐山火補(bǔ)”等勞務(wù)品牌，提高了勞務(wù)輸出的質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收。這些經(jīng)驗(yàn)都值得總結(jié)和借鑒。
(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化過程是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息化社會轉(zhuǎn)變的過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以妥善安置農(nóng)村剩余勞動力，緩解農(nóng)村人口與耕地之間的矛盾，為城鎮(zhèn)待業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村的文明進(jìn)步。城鎮(zhèn)化可以拉動農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，在一定程度上解決內(nèi)需不足、勞動生產(chǎn)率低的問題，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化還可以推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，為農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
陜西省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，長期固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使該省農(nóng)村大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，無法形成生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村或流動于城鄉(xiāng)之間，勞動生產(chǎn)率無法提高，農(nóng)民收入難以增加。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，農(nóng)民購買力偏低，而這又勢必會導(dǎo)致內(nèi)需不足，進(jìn)一步影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成惡性循環(huán)。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率，2009年，陜西省“在對關(guān)中300個鎮(zhèn)和陜南、陜北各50個鎮(zhèn)進(jìn)行扶持的基礎(chǔ)上，從中再選擇縣城以外的107個建制鎮(zhèn)給予更大支持”。這批重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)既是增加投資的主要手段，又是拉動消費(fèi)的重要途徑。這些小城鎮(zhèn)將成為全省城鎮(zhèn)體系架構(gòu)的堅實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐點(diǎn)，將為推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮作用。
2010年，陜西省還將由省公安廳、省人力資源和社會保障廳牽頭，制訂相關(guān)政策，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件。對農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)落戶、在其他城市落戶、落戶農(nóng)民工參加社會保險等一系列問題予以規(guī)定。這些舉措將推動陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)
我國工業(yè)化正處于發(fā)展階段的中期，而農(nóng)村工業(yè)化還徘徊在發(fā)展初級階段，發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)可以把城市工業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來。目前，農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村中小企業(yè)務(wù)工，從農(nóng)村中小企業(yè)獲取穩(wěn)定的收入已成為農(nóng)村家庭重要經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)村中小企業(yè)源自農(nóng)業(yè)，植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著緊密的聯(lián)系，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力最便捷、最有效、最穩(wěn)定的渠道。近年來，陜西省以非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)在吸引中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
要選擇那些適合農(nóng)村實(shí)際、具有地區(qū)比較優(yōu)勢的中小企業(yè)予以扶持。這些企業(yè)以農(nóng)村大量初級農(nóng)產(chǎn)品為原料，吸納農(nóng)村富余勞動力，投資相對較少，經(jīng)營靈活，可以有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與大型企業(yè)相比，農(nóng)村中小企業(yè)處于弱勢地位，發(fā)展的基礎(chǔ)較差，需要政府給予優(yōu)惠政策。政府要對農(nóng)村中小企業(yè)正確引導(dǎo)、積極扶持，鼓勵它們做大做強(qiáng)，但是在這個過程中一定要注意政府職能的界限。如果政府對企業(yè)放任不管，不為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)村中小企業(yè)將難以發(fā)展。但政府如果以支持的名義對企業(yè)干預(yù)過多，又會造成政企不分甚至，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，正確處理政府和中小企業(yè)的關(guān)系，就應(yīng)該堅持有所為有所不為的原則。同時，政府要為農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平競爭的環(huán)境，對企業(yè)一視同仁，打破龍頭企業(yè)的行業(yè)壟斷，取消其特權(quán)地位。
二、增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入
(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
2005年1月7日，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公布了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，為集約化經(jīng)營提供了政策依據(jù)。目前陜西省農(nóng)村大部分地方仍然是一家一戶分散經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率較低，應(yīng)該通過多種方式鼓勵集約經(jīng)營，讓土地通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)到具有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力的大戶手中。這樣一方面可以提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另一方面也可以把一部分勞動力進(jìn)一步從農(nóng)村解放出來，使他們從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。近年來，很多地區(qū)以專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)I(yè)生產(chǎn)大戶為主體，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，取得了很好的效果。陜西省長安區(qū)農(nóng)民還創(chuàng)造了“土地托管”這一新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，為發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營提供了新的思路。
在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)明確土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。在依法保護(hù)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)的同時，鼓勵各種形式的土地流轉(zhuǎn)，并逐步規(guī)范各種土地流轉(zhuǎn)方式的利益分配制度。在土地規(guī)模經(jīng)營模式上，要鼓勵農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種主體參與土地流轉(zhuǎn)，吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平。
目前，由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有達(dá)到一定水平，各方面的條件還沒有完全具備，因此土地經(jīng)營還不能立刻達(dá)到很高的水平，只能隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和規(guī)模經(jīng)營條件的逐步完善而逐步推進(jìn)。各級政府應(yīng)加大服務(wù)力度，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供必要條件。可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，以村組為單位，對土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、勞動力情況等進(jìn)行全面統(tǒng)計，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要培育以市場化方式運(yùn)作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，培育為規(guī)模經(jīng)營主體提供全方位服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。
(二)依靠科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
土地規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上還需要依靠科學(xué)技術(shù)。在種植業(yè)方面，陜西省存在的主要問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差、種植規(guī)模小、科技應(yīng)用率低。過去，農(nóng)民缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動力，往往以勞動力的投入來替代資金和技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行粗放經(jīng)營。由于經(jīng)營手段粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高，不能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌現(xiàn)象。近年來，先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和推廣，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)部部長孫政才2009年在全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已從“一五”時期的19．9％提高到目前的51％。因此，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收需要積極調(diào)整耕作制度，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加快科技進(jìn)步步伐，提高農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)出水平。
近年來，陜西省進(jìn)行了通過提高技術(shù)水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新，取得了較好效果。例如，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，建成了新的推廣通道。西北農(nóng)林科技大學(xué)在陜西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中心地帶建立了一批試驗(yàn)示范站和示范基地，培育了一批龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)160多項(xiàng)，取得了較好的社會效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
三、完善農(nóng)村社會保障體系
一、強(qiáng)化“民生檔案”管理的現(xiàn)實(shí)意義
檔案工作理應(yīng)服務(wù)于社會發(fā)展的需要，這既是檔案工作的“安身立命”之本，也是社會發(fā)展的必然要求。然而，檔案工作服務(wù)社會發(fā)展需要，絕非僅靠“滿腔熱情”即可以完全做到，而是必須在嚴(yán)格遵循檔案工作基本規(guī)律的同時，尋求檔案工作與社會發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)。只有這樣，才能使檔案工作始終在健康的軌道上獲得發(fā)展與完善。正因如此，關(guān)注民生、保障民生、改善民生，有針對性地履行檔案管理職能、開展社會服務(wù)成為檔案部門當(dāng)前的重要工作內(nèi)容。
開展檔案信息服務(wù)是檔案部門所肩負(fù)的社會使命。關(guān)注民生、保障民生、改善民生、建設(shè)和諧社會，同樣離不開檔案信息服務(wù)實(shí)踐的支撐。因此，參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生、強(qiáng)化“民生檔案”管理、深化檔案信息服務(wù)，對于更好地發(fā)揮檔案部門的自身優(yōu)勢、投身和諧社會建設(shè)實(shí)踐具有特殊意義。
（一）強(qiáng)化“民生檔案”管理
參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案需求，開展惠及全民的檔案信息服務(wù)是檔案部門的基本職能。檔案部門肩負(fù)著為黨和政府的決策服務(wù)、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會公眾服務(wù)的多重職能，具有得天獨(dú)厚的檔案信息服務(wù)優(yōu)勢。而檔案信息服務(wù)的基本要求在于保證服務(wù)公共性、普惠性與社會公平。同時，檔案信息服務(wù)具有量多面廣、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會發(fā)展、改善民生問題等不可或缺的內(nèi)容與手段。因此，要適應(yīng)社會建設(shè)的需要，必須改變以往過分強(qiáng)調(diào)政治性與保密性，忽視社會公眾利用需求的思維定式與行為方式。樹立以人為本、貼近社會公眾的服務(wù)理念，積極參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生問題、強(qiáng)化“民生檔案”管理，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化平臺，開展以集成化、個性化、便捷化為主要特征的檔案信息服務(wù)，逐步形成具有公共性、普惠性與社會公平特點(diǎn)的檔案信息服務(wù)體系。
（二）強(qiáng)化“民生檔案”管理
參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案利用需求，建立完善的檔案信息服務(wù)體系是檔案部門的工作目標(biāo)。檔案部門必須圍繞構(gòu)建和諧社會、關(guān)注改善民生的需要，加大人力、物力的投入，改進(jìn)檔案管理與檔案信息服務(wù)機(jī)制、完善檔案信息服務(wù)設(shè)施、健全檔案信息服務(wù)體系，盡快地了解社會各方面、尤其是關(guān)于改善民生方面的檔案利用需求、促進(jìn)建立檔案信息服務(wù)窗口建設(shè)，調(diào)動社會各方面的積極性，充分利用一切有效方式，面向社會公眾開展更加集中規(guī)范、系統(tǒng)完善、權(quán)威有效的檔案信息服務(wù)，發(fā)揮檔案部門對社會協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，實(shí)現(xiàn)檔案部門的工作目標(biāo)。
（三）強(qiáng)化“民生檔案”管理
參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生的檔案利用需求，深化檔案信息服務(wù)能力建設(shè)是檔案部門的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。要以提高檔案信息服務(wù)效益和質(zhì)量為中心，適應(yīng)社會公眾、尤其是關(guān)于改善民生方面的檔案信息需求，不斷豐富檔案信息資源，拓寬檔案資源的收集渠道，夯實(shí)檔案部門參與社會建設(shè)、關(guān)注改善民生、強(qiáng)化“民生檔案”管理的工作基礎(chǔ)。不僅要注意優(yōu)化以管理公共事務(wù)為職能的國家機(jī)關(guān)宏觀層面的國家檔案資源，更要關(guān)注與社會公眾生活息息相關(guān)的微觀層面的社會檔案資源。通過富集與整合相關(guān)檔案資源，完善檔案信息服務(wù)決策機(jī)制、創(chuàng)新檔案信息服務(wù)方式，力求以最低廉的“成本”，向社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的檔案信息服務(wù)，真正投身于關(guān)注民生、保障民生、改善民生、建設(shè)和諧社會的偉大實(shí)踐之中。
二、“民生檔案”管理的內(nèi)容實(shí)質(zhì)
當(dāng)前，在相當(dāng)一部分檔案部門及其工作人員中，對于關(guān)注改善民生、強(qiáng)化“民生檔案”管理的實(shí)際舉措存在著模糊認(rèn)識，甚至主張將“民生檔案”作為專門檔案的屬類去認(rèn)識與管理，極易造成對“民生檔案”管理實(shí)踐工作的混亂。究其原因，主要在于對“民生檔案”內(nèi)涵與“民生檔案”管（下轉(zhuǎn)第50頁）（上接第47頁）理實(shí)質(zhì)存在著認(rèn)識偏差。檔案部門在關(guān)注改善民生，強(qiáng)化“民生檔案”管理，參與和諧社會建設(shè)的實(shí)踐中，分析研究“民生檔案”的內(nèi)涵、進(jìn)而準(zhǔn)確把握“民生檔案”管理的實(shí)質(zhì)，對于統(tǒng)一認(rèn)識、探求檔案工作與社會發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)、更好地開展“民生檔案”管理實(shí)踐具有重要作用。
“民生檔案”既是一個非實(shí)體表述性的概念，也是一個整體集合的概念。這是由社會實(shí)踐中“民生問題”本身的特點(diǎn)與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的。從社會發(fā)展實(shí)踐中的“民生問題”本身分析：所謂“民生問題”，顧名思義就是民眾的生計與生活，即社會民眾物質(zhì)生活與精神生活的生存狀態(tài)問題。具體而言，民生涉及普通百姓的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、食品安全、社會治安、資源環(huán)境等多方面的內(nèi)容。因此，關(guān)注改善民生，至少需要從民眾對生產(chǎn)、生活資料的占有程度；民眾精神追求的滿足程度與民眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的舒適程度等三個維度著眼開展工作。由此可見，“民生問題”既是一個關(guān)系到公民生存質(zhì)量與人們之間關(guān)系和諧的社會問題；也是一個關(guān)系到國家政局穩(wěn)定，體現(xiàn)政府體制設(shè)計、制度安排，且與政府職能、政府行為密切相關(guān)的政治問題。同時，由于人們對于幸福美滿生活的追求是無止境的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，原有的“民生問題”解決了，新的“民生問題”又會出現(xiàn)。導(dǎo)致不同時期、不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)下人們會有不同的民生追求，使“民生問題”成為一種始終呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展特征的漸進(jìn)過程?！懊裆鷨栴}”所具有的這種復(fù)雜性、廣域性、動態(tài)性、長期性等特點(diǎn)，使其“如影隨形”般地與整個社會生活同生共存，幾乎涵蓋了社會發(fā)展的所有領(lǐng)域。因而，難以通過檔案管理實(shí)踐從“專業(yè)”領(lǐng)域角度對社會的全部“民生問題”進(jìn)行“專門”的記錄與再現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：民辦高職院校；學(xué)生干部；隊伍建設(shè)
中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0099-03
民辦高職教育是國家高等教育體系下教育形式多元化的表現(xiàn)之一，它適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。民辦高職院校以把學(xué)生培育成高素質(zhì)技能型人才為教育目標(biāo)，其中，學(xué)生干部作為一個特殊的群體，在學(xué)校的教育管理工作以及高職學(xué)生自我教育、自我發(fā)展、自我服務(wù)等一系列自我發(fā)展中扮演著極其重要的角色，具有深遠(yuǎn)而重大的影響意義。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國家教育體制不斷的深化改革，民辦高職院校的學(xué)生干部隊伍受到校園環(huán)境變遷的同時也在發(fā)生著變化，筆者立足于自身的民辦高職院校專職輔導(dǎo)員工作以及系團(tuán)總支兼職工作，對當(dāng)前民辦高職院校學(xué)生干部隊伍的現(xiàn)狀以及針對存在的問題，談?wù)勅绾巫龊孟嚓P(guān)隊伍建設(shè)工作。
一、民辦高職院校學(xué)生干部隊伍現(xiàn)狀及存在問題
1.學(xué)生功利意識明顯，服務(wù)意識較淡薄。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價值觀、世界觀也在逐步發(fā)生著改變，民辦高職院校的學(xué)生干部受到家庭、社會各方面的影響，個人的價值觀、人生觀、世界觀也在發(fā)生著不小的變化，呈現(xiàn)出明顯的功利主義、實(shí)用主義傾向。不少學(xué)生擔(dān)任學(xué)生干部的動機(jī)并不單純，覺得通過擔(dān)任院系、班級的學(xué)生干部，在以后各項(xiàng)推優(yōu)評選、各種榮譽(yù)獲得上或者為了日后的入黨、就業(yè)上“更加方便”，甚至還有些學(xué)生想做學(xué)生干部是為了滿足自己的優(yōu)越感、虛榮感和表現(xiàn)欲，而并非因?yàn)楸局鵀榧w、同學(xué)服務(wù)，并在付出的過程中鍛煉自己的能力、提高自我素質(zhì)等原則。動機(jī)不端正的這部分學(xué)生干部無論對集體還是別的同學(xué)來說有一定危害性，因?yàn)檫@些學(xué)生做任何事，首先考慮到的是對自己有沒有好處，有好處就去做，沒好處就沒自己的事或者做一點(diǎn)事就動輒求回報——完全顛覆了學(xué)生干部應(yīng)該起到的積極作用和正面形象。對于當(dāng)前民辦高職院校的學(xué)生來說，“活雷鋒”儼然已無法適應(yīng)當(dāng)前社會需要以及現(xiàn)實(shí)要求，“人不為己，天誅地滅”的信念悄然在心中扎根。也難怪不少輔導(dǎo)員老師會感慨，當(dāng)前大學(xué)生在工作中吃苦耐勞的精神、奉獻(xiàn)的情操已越來越難看到。
2.學(xué)生干部自身模范帶頭作用不夠。學(xué)生干部是各級各類學(xué)生團(tuán)體的佼佼者，作為學(xué)生干部，理應(yīng)在學(xué)習(xí)、工作、生活各方面都能夠?yàn)槠渌瑢W(xué)做出表率作用。特別是就民辦高職院校學(xué)生來說，由于學(xué)生普遍基礎(chǔ)差、底子薄，所以大多采取比較嚴(yán)格的日常管理制度，那么作為在這種環(huán)境下的學(xué)生干部，特別在日常行為規(guī)范方面，更應(yīng)該起到正面積極的表率作用，而不是反面教材。但是，就目前的情況來說，民辦高職院校的不少學(xué)生干部在最起碼的日常行為規(guī)范方面并沒有起到比較理想的模范帶頭作用。筆者所在院校曾經(jīng)為了整頓學(xué)校風(fēng)氣，為學(xué)生營造良好的校園環(huán)境，一度對早上帶早飯進(jìn)校園進(jìn)行大力度的檢查，但是，筆者發(fā)現(xiàn)不少帶早飯進(jìn)校園、進(jìn)教室的反而是所謂的各級學(xué)生干部。如果學(xué)生干部不能起到良好的模范帶頭作用，那么其他的學(xué)生上行下效，互相模仿，各種團(tuán)體的風(fēng)氣就要令人堪憂了。
3.學(xué)生干部工作主動性不夠，能動性缺乏。部分學(xué)生干部擔(dān)任干部的動機(jī)并不端正，會導(dǎo)致工作主動性不夠，還有些學(xué)生干部受到自身能力限制，造成工作缺乏能動性，就像“算盤珠子”，需要老師教一步，自己才能走一步，其他多余的哪怕是有用的一些工作，自己都不會去做。而且，作為學(xué)生干部，也會出現(xiàn)“工作枯竭”現(xiàn)象，工作枯竭會導(dǎo)致他們的工作主動性缺失，能動作用無法發(fā)揮。所謂工作枯竭，是筆者仿效心理學(xué)中“職業(yè)枯竭”含義進(jìn)行類比的說明，對于學(xué)生干部來說，所擔(dān)任的工作并不是現(xiàn)實(shí)意義上的職業(yè)，但是，確實(shí)會因?yàn)樗龅拈L期繁瑣、枯燥或者壓力大的工作而造成心理上的“枯竭”、身心疲憊、倦怠等現(xiàn)象。加上，由于民辦高職院校的學(xué)生干部都是90后的學(xué)生，對新事物容易出現(xiàn)沖動、興趣，但是一旦嘗試后，發(fā)現(xiàn)在工作中需要犧牲自己的個人時間，甚至需要極大的自我克制力才能保持對繁瑣、量大工作的堅持，而民辦高職院校的學(xué)生特點(diǎn)之一就是自我約束力差，養(yǎng)成教育不足，缺乏對困難事情克服的意志力和能力。有些學(xué)生干部在剛開始接受工作時，會滿懷欣喜，對工作有一定熱忱，但是堅持一段時間下來以后，要么發(fā)現(xiàn)工作并非自己想象的那樣，要么自己無法犧牲工作所需要的時間和精力等等，導(dǎo)致工作熱情下降、工作興趣減低，甚至出現(xiàn)“工作枯竭”，這種情況下必然會導(dǎo)致工作的積極性減退，主動性、能動性相應(yīng)缺乏。
一、 公有民辦二級學(xué)院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)中的問題成因
（一） 管理層認(rèn)識不足
社團(tuán)在大學(xué)生德育、素質(zhì)拓展、社會實(shí)踐、校園文化建設(shè)等方面正承擔(dān)和發(fā)揮著越來越重要的作用。遺憾的是，在一些公有民辦二級學(xué)院，這一點(diǎn)并沒有被管理者所重視。他們忽視了學(xué)生社團(tuán)的“第二課堂”作用，而將學(xué)生社團(tuán)等同于一個學(xué)生自娛自樂、可有可無的校園佐料，甚至將社團(tuán)活動和教學(xué)對立起來，導(dǎo)致學(xué)生社團(tuán)活動步履維艱。而作為上級管理部門的本部團(tuán)委，在安排布置工作計劃時，也沒有針對民辦二級學(xué)院社團(tuán)的實(shí)際特點(diǎn)，而是將其等同于其下屬的一個普通系部，導(dǎo)致計劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、僵化統(tǒng)一，限制了二級學(xué)院社團(tuán)的自由發(fā)展。
（二） 經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，經(jīng)濟(jì)對我國社會發(fā)展的各個方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。人們的思想觀念和價值取向越來越多元化，拜金主義、個人主義、享樂主義等思想，也不同程度地在大學(xué)校園中折射出來。當(dāng)代的大學(xué)生，特別是民辦二級學(xué)院學(xué)生越來越傾向于現(xiàn)實(shí)利益的考慮，越來越看重金錢的價值和感官享受。通常，民辦學(xué)院學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線要比普通本科學(xué)生低50分左右。成績上的差距在學(xué)生入學(xué)后會有所體現(xiàn)，他們在學(xué)習(xí)自覺性、主動性等方面相對欠缺。同時，他們要繳納相對高昂的學(xué)費(fèi)進(jìn)入民辦二級學(xué)院學(xué)習(xí)。對一些農(nóng)村家庭來說，每年近2 萬元的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)是一個高昂的數(shù)字。這樣的學(xué)生，他們除了要面對學(xué)習(xí)壓力外，在生活、就業(yè)等方面也存有困惑，甚至還可能引起學(xué)生的心理健康問題。很多同學(xué)因此將課余時間用來打工賺學(xué)費(fèi)，根本無暇參與課余文化活動。而對那些家境較好的學(xué)生來說，經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越感可能使他們功利化趨勢更加明顯，社團(tuán)如果缺乏足夠的吸引力，將會失去這樣一批學(xué)生的積極參與。
（三） 網(wǎng)絡(luò)文化的影響
在這個e時代里，網(wǎng)絡(luò)的確給大學(xué)生的生活學(xué)習(xí)帶來了令人欣喜的改變。但是，它在帶來機(jī)遇的同時，也帶來了負(fù)面影響。它為大學(xué)生提供了廣闊的學(xué)習(xí)空間和便捷的學(xué)習(xí)方式，也給大學(xué)生帶來網(wǎng)戀、網(wǎng)游等頹廢一面。上網(wǎng)擠占了學(xué)生大量的學(xué)習(xí)時間，他們沉迷于網(wǎng)吧里昏天黑地的游戲廝殺中，甚至通宵達(dá)旦，他們忘記了外面的大好春光，荒廢了青春年少的美好時光。一些學(xué)生在虛擬世界中尋找自己在現(xiàn)實(shí)世界中缺失的東西，面對虛擬的完美，他們更容易對現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生不滿，同時更加沉溺于虛擬世界。他們與同學(xué)、家人疏遠(yuǎn)了距離，產(chǎn)生情感焦慮，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題。這些，都不可避免的對校園文化建設(shè)帶來沖擊，影響了校園精神文明的建設(shè)。而學(xué)生社團(tuán)，隨著參與者的減少，可能會降低社團(tuán)文化的影響力，使社團(tuán)文化建設(shè)的效果大打折扣。
（四） 軟硬條件的匱乏
1. 活動經(jīng)費(fèi)
學(xué)生社團(tuán)發(fā)展離不開活動經(jīng)費(fèi)的支持。目前，學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾個方面：
（1） 上級撥款。這是最大的經(jīng)費(fèi)來源。通常情況下，都是由校團(tuán)委在行政經(jīng)費(fèi)中撥發(fā)。但是，作為公有民辦的二級學(xué)院，雖然在行政上隸屬于校團(tuán)委管轄，但是在經(jīng)費(fèi)問題上，由于其特殊性，卻往往不能享受上級部門的經(jīng)費(fèi)支持。這樣，只能自己解決經(jīng)費(fèi)問題。但是由于很多二級學(xué)院的管理層對社團(tuán)工作的認(rèn)識不足，直接導(dǎo)致的后果就是對社團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)撥款不足，活動無法正常開展，或者只能減小規(guī)模，降低要求，影響社團(tuán)活動質(zhì)量。
（2） 收取會費(fèi)。學(xué)生參加社團(tuán)收取的會費(fèi)其實(shí)微乎其微，不可能向他們收取高昂會費(fèi)。以江蘇某民辦二級學(xué)院為例，社團(tuán)成員每學(xué)期的會費(fèi)為10元，以一個中等規(guī)模的50人的社團(tuán)來說，一個學(xué)期收取500元，但是如果要舉辦一次稍微有影響力的活動，僅場地費(fèi)就需要約200元。而一個成熟的社團(tuán)，要辦出自己的特色，擴(kuò)大自己的影響力，每學(xué)期只活動一次肯定是不夠的。
（3） 通過贊助商贊助。這對部分社團(tuán)也許是可行的。一些文娛類社團(tuán)，在演出時冠上贊助商的旗號，也許會得到一些贊助，但那也只是杯水車薪。此外，更多的社團(tuán)很難得到贊助。
2. 場地設(shè)施
社團(tuán)活動需要租借場地，而很多場地都要付費(fèi)。平時學(xué)生的日?；顒訄龅兀荒茉诮淌?、操場等公共場所進(jìn)行。至于健美協(xié)會沒有健身器材，器樂協(xié)會沒有排練場地，舞蹈協(xié)會沒有練功房，在二級學(xué)院是很正常的事情。而設(shè)施的不全，直接限制了社團(tuán)的規(guī)模和發(fā)展，也限制了很多社團(tuán)的特色。
3. 指導(dǎo)教師
一般情況下，社團(tuán)指導(dǎo)教師都由團(tuán)委老師兼任。當(dāng)前，高校社團(tuán)越來越細(xì)化，專業(yè)性很強(qiáng)。很少有人既能指導(dǎo)器樂組的民樂合奏，又能指導(dǎo)科技小組的元件配置。因此，兼職老師很難給社團(tuán)工作帶來有效指導(dǎo)。此外，擔(dān)當(dāng)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)教師一般都是義務(wù)勞動，并沒有固定的勞動報酬，這也是導(dǎo)致指導(dǎo)教師配備不足的原因所在。
二、 公有民辦二級學(xué)院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的策略
（一） 提高管理認(rèn)識，建設(shè)高校德育陣地
二級學(xué)院管理者要提高對學(xué)生社團(tuán)重要性的認(rèn)識，充分利用社團(tuán)優(yōu)勢，把社團(tuán)建設(shè)成德育陣地。學(xué)校團(tuán)委要根據(jù)民辦二級學(xué)院的特點(diǎn)，避免出現(xiàn)一刀切的情況。對民辦二級學(xué)院社團(tuán)工作的考核也要根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的考核細(xì)則，給民辦二級學(xué)院社團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造自由廣闊的發(fā)展空間。
二級學(xué)院要加強(qiáng)對社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，要把社團(tuán)的德育功能建設(shè)納入學(xué)校思想政治教育的規(guī)劃，成立大學(xué)生社團(tuán)教育管理委員會，使得思想政治教育能走進(jìn)社團(tuán)。二級學(xué)院社團(tuán)管理者要通過研究社團(tuán)，把握社團(tuán)的發(fā)展規(guī)律，通過制定政策，建立機(jī)制，關(guān)心扶持社團(tuán)的發(fā)展。同時，要結(jié)合學(xué)生實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生的良好道德品質(zhì)和高尚情操。
（二） 實(shí)施素質(zhì)拓展，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊
經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大學(xué)生帶來的沖擊不可避免，但要想減小這種沖擊，民辦二級學(xué)院的社團(tuán)工作要大力推行素質(zhì)拓展，將社團(tuán)作為大學(xué)生素質(zhì)拓展的陣地，不斷激勵學(xué)生參與社會實(shí)踐，全面提升自我。在建立素質(zhì)拓展目標(biāo)體系的同時，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)文化在社團(tuán)建設(shè)中的作用，將專業(yè)科技創(chuàng)新與專業(yè)應(yīng)用實(shí)
踐相結(jié)合。這種社團(tuán)定位，就會有更深層次的內(nèi)涵，使學(xué)生在社團(tuán)有所學(xué)、有所成，減少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而帶來的心理失衡，從而積極參與到社團(tuán)活動當(dāng)中，使社團(tuán)成為實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展、建設(shè)校園文化的中堅力量。
（三） 積極正確引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化優(yōu)勢
網(wǎng)絡(luò)為校園文化的建設(shè)提供了科技條件，它的交互性、開放性、便捷性，極大地拓展了校園文化的想象和創(chuàng)造空間。我們可以通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇，舉辦網(wǎng)絡(luò)征文、講座等活動形式，拓展個體的活動和創(chuàng)造空間。也可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文化共享的特點(diǎn)，向?qū)W生推薦有價值的學(xué)習(xí)、科技、文化網(wǎng)站，給學(xué)生以正確的引導(dǎo)，這樣可以豐富學(xué)生的思想，增強(qiáng)他們的判斷能力，提高他們的創(chuàng)造能力，豐富傳統(tǒng)意義上的校園文化建設(shè)空間。
（四） 提供條件支持，保證社團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展
社團(tuán)的建設(shè)是一個長期性的工作。在一定的活動經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施和指導(dǎo)教師等條件資源的支持下，才能得到更好地規(guī)劃和建設(shè)，才能辦出特色，吸引學(xué)生。當(dāng)然，對活動經(jīng)費(fèi)的使用也要有相應(yīng)管理機(jī)制，可以設(shè)計社團(tuán)經(jīng)費(fèi)申請表，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算、活動時間地點(diǎn)、內(nèi)容方式、前期宣傳以及后期效果等。這樣不僅對經(jīng)費(fèi)能有調(diào)控，還能加強(qiáng)對社團(tuán)活動的考核。
（五） 塑造校園文化，營造社團(tuán)文化氛圍
社團(tuán)活動的優(yōu)質(zhì)開展還需要一定的校園文化背景依托。良好的校園文化，可以產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，可以豐富學(xué)生生活，有利于學(xué)生健康積極地成長。大學(xué)生社團(tuán)已逐步成為校園文化建設(shè)的良好載體。民辦二級學(xué)院更需要塑造優(yōu)秀的校園文化以增加學(xué)院的凝聚力，也更需要充分利用社團(tuán)載體來實(shí)現(xiàn)校園精神文化建設(shè)的構(gòu)想。因此，學(xué)院可以利用優(yōu)秀的社團(tuán)活動來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)設(shè)校園文化的目的。學(xué)生社團(tuán)在優(yōu)秀校園文化的烘托下，開展活動將更有底蘊(yùn)和內(nèi)涵。學(xué)生社團(tuán)在開展活動的同時，也是對校園文化的一種詮釋和促進(jìn)。
（六） 社團(tuán)服務(wù)社區(qū)，拓展社團(tuán)活動價值空間
當(dāng)代大學(xué)校園不再是封閉的象牙塔，因此，學(xué)生的成長環(huán)境絕不能僅僅局限于校園，同樣大學(xué)生社團(tuán)活動也要逐步走出校園、走向社區(qū)，以服務(wù)社會為己任。社區(qū)接納社團(tuán)開展各色活動能豐富社區(qū)服務(wù)居民形式的多樣性，學(xué)生在服務(wù)社區(qū)的過程中有利于實(shí)現(xiàn)自我價值、發(fā)展能力、塑造人格，這同樣是一個雙贏的發(fā)展模式。因此，要大力提倡和鼓勵學(xué)生社團(tuán)走出校園、服務(wù)社區(qū)，拓展展示自我的舞臺和空間，到社會的廣闊天地中經(jīng)歷風(fēng)雨。如某民辦學(xué)院的“法律協(xié)會”的同學(xué)走進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)居民提供法律咨詢幫助，就很受社區(qū)居民歡迎?！皭坌纳纭钡耐瑢W(xué)每周定期陪兒童福利院的孩子做游戲、講故事，在關(guān)愛孩子的同時，也升華了愛心和情操。
〔關(guān)鍵詞〕 民生科技，第六次科技革命，機(jī)理，走向，重要維度，現(xiàn)實(shí)路徑
〔中圖分類號〕N09 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）01-0018-04
關(guān)于科技革命，學(xué)界有三次說、四次說、五次說，比較能夠達(dá)到共識的是五次說。 “第一次是近代物理學(xué)誕生，第二次是蒸汽機(jī)和機(jī)械革命，第三次是電力和運(yùn)輸革命，第四次是相對論和量子力學(xué)革命，第五次是電子和信息革命?！?〔1 〕 2011年以來，《科學(xué)時報》《人民日報》《光明日報》《學(xué)習(xí)時報》《中國科學(xué)基金》《決策》等報刊發(fā)表了一系列關(guān)于第六次科技革命的論文、調(diào)查報告和人物專訪。根據(jù)前五次科技革命發(fā)生的機(jī)理以及專家學(xué)者對第六次科技革命的猜測，我認(rèn)為民生科技是第六次科技革命發(fā)生的重要維度?！懊裆萍贾干婕懊裆纳频目茖W(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展重大需求，開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和科技服務(wù)?！?〔2 〕 為了迎接第六次科技革命，我們必須大力發(fā)展民生科技。
一、前五次科技革命發(fā)生的機(jī)理及其走向
前五次科技革命的發(fā)生過程具有一定的規(guī)律，把握科技革命發(fā)生的規(guī)律有助于預(yù)測第六次科技革命。
（一）科技革命發(fā)生的領(lǐng)域從單個學(xué)科走向?qū)W科群，科學(xué)技術(shù)從分化走向更高層次的綜合。第一次科技革命發(fā)生于16～17世紀(jì)，是以日心說、牛頓力學(xué)等為代表的近代物理學(xué)革命，促進(jìn)近代化學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)等科學(xué)的發(fā)展，科學(xué)逐步從哲學(xué)中分化出來；第二次科技革命發(fā)生于18世紀(jì)中后期，是以蒸汽機(jī)為代表的蒸汽機(jī)和機(jī)械革命，促進(jìn)了當(dāng)時英國冶金業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三次科技革命發(fā)生于19世紀(jì)中后期，是以發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電訊技術(shù)等為代表的電力技術(shù)革命，促進(jìn)了汽車、無線電、航空等行業(yè)的發(fā)展；第四次科技革命發(fā)生于20世紀(jì)上半葉，是以相對論和量子力學(xué)為代表的物理學(xué)革命，促進(jìn)了天文學(xué)、地學(xué)等學(xué)科的發(fā)展。前四次科技革命表征為主體科學(xué)技術(shù)在發(fā)生革命的過程中滲透或帶動了與其相關(guān)科學(xué)或技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)從綜合走向分化。
第五次科技革命發(fā)生于20世紀(jì)中后期，是以信息技術(shù)為先導(dǎo)包括生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)在內(nèi)的學(xué)科群革命。第五次科技革命不同于前四次科技革命，它是以某主體學(xué)科為先導(dǎo)形成相互聯(lián)系、相互作用的學(xué)科群革命。從前五次科技革命發(fā)生的軌跡看，科技革命不僅體現(xiàn)了從某學(xué)科革命走向?qū)W科群革命，而且體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)從綜合走向分化，再從分化走向更高層次的綜合。
（二）科技革命發(fā)生的動力來源于科技內(nèi)部發(fā)展需要和社會外部需求?？茖W(xué)革命主要來源于科學(xué)內(nèi)部發(fā)展需要，技術(shù)革命更多來源于社會外部需求?！鞍l(fā)達(dá)國家的科技需求與科技革命的關(guān)系更緊密?！?〔1 〕蒸汽機(jī)和機(jī)械革命來源于英國解決棉紡織品質(zhì)量低劣、競爭力低問題，因急需采用新技術(shù)提高競爭力的需求而產(chǎn)生；電力革命起源于歐洲，發(fā)生于美國，“原因在于當(dāng)時美國人少地多，勞力不足，需要發(fā)展節(jié)約勞力的機(jī)械技術(shù)?！?〔3 〕第五次科技革命來源于解放腦力勞動和解決第二次、第三次科技革命引起的能源、生態(tài)、環(huán)境等危機(jī)的需求。美國在20世紀(jì)中后期具有人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，成為第五次科技革命的發(fā)生地。因此，科技革命是否發(fā)生需要科技內(nèi)部發(fā)展需要和社會外部需求的推動。
（三）科技革命發(fā)生的影響促進(jìn)人類思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的變革，并使世界科技中心與經(jīng)濟(jì)中心不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。一般來講，科學(xué)革命引起人類思維方式、思想觀念變革，技術(shù)革命引起人類生產(chǎn)方式和生活方式的變革。兩次科學(xué)革命產(chǎn)生了機(jī)械唯物觀和辯證唯物觀；三次技術(shù)革命實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式機(jī)械化、電氣化和自動化，生活方式電氣化和信息化，使人類逐步從體力勞動和腦力勞動中解放出來。與此同時，科技革命促進(jìn)世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，科技中心與經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移路線基本是一致的，即意大利-英國-法國-德國-美國和日本。
（四）科技革命發(fā)生的趨勢越來越走向科學(xué)革命、技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命一體化。一方面，科學(xué)革命與技術(shù)革命發(fā)生間隔的時間越來越短，不斷走向一體化。第一次科學(xué)革命發(fā)生于16～17世紀(jì)，第一次技術(shù)革命發(fā)生于18世紀(jì)中后期，相隔近200年；第二次科學(xué)革命發(fā)生于20世紀(jì)上半葉，第二次技術(shù)革命發(fā)生于20世紀(jì)中后期，相隔僅幾十年。另一方面，科技革命與產(chǎn)業(yè)革命越來越走向一體化。第一次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生于1763～1870年，第一次技術(shù)與第一次產(chǎn)業(yè)革命幾乎同時發(fā)生；第三次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生于1946～1970年，第三次技術(shù)革命與第三次產(chǎn)業(yè)革命幾乎同時發(fā)生。所以，從發(fā)展趨勢看，總體上科學(xué)革命、技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命走向一體化。
二、民生科技成為第六次科技革命發(fā)生的重要維度
第六次科技革命什么時候發(fā)生？一些專家認(rèn)為可能發(fā)生于2020～2050年。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟認(rèn)為，“第六次科技革命（約2020～2050年）有可能以生命科學(xué)為基礎(chǔ)，融合信息科技和納米科技，提供解決和滿足人類精神生活和生活質(zhì)量需要的最新科技?！?〔4 〕他提出三個方面原因，每次科技革命發(fā)生周期約70年，第五次科技革命從20世紀(jì)中后期到21世紀(jì)20～50年代近70年，此后將會發(fā)生新的科技革命；分子生物學(xué)從1953年誕生到2020年近70年的積累，有從量變到質(zhì)變的潛能；還有2020年有可能是經(jīng)濟(jì)增長周期的一個拐點(diǎn)。中科院通過對300多名專家研究形成“面向2050年中科院科技發(fā)展路線圖”指出10～20年很有可能發(fā)生一場新的科技革命。通過對科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢的把握及綜合考慮專家學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為民生科技是第六次科技革命發(fā)生的重要維度，具有相應(yīng)的動力機(jī)制，并對人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等產(chǎn)生重要的影響。這種討論具有一定的“科學(xué)猜想”性質(zhì)。
（一）民生科技成為第六次科技革命發(fā)生的可能領(lǐng)域。從目前世界科技發(fā)展視角看，“許多科學(xué)家認(rèn)為21世紀(jì)是生物學(xué)的世紀(jì)，許多國家對生命科學(xué)的投入比較大?！?〔1 〕生物學(xué)發(fā)展對人口健康等民生科技發(fā)展具有變革力。從我國科技發(fā)展情況看，2011年5月，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心曾收回108位院士關(guān)于迎接世界第六次科技革命看法與對策建議。從統(tǒng)計資料看，“信息和仿生工程的支持率最高，達(dá)到72%；部分院士認(rèn)為，第六次科技革命的主體部分應(yīng)包括：生命科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)等；有院士認(rèn)為，21世紀(jì)人類最重要的問題應(yīng)該是綠色能源問題?！?〔5 〕從面向2050年中科院科技發(fā)展路線圖來看，圍繞民生的綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展等有望成為第六次科技革命的重要維度。所以，第六次科技革命將以與民生直接相關(guān)的生物學(xué)為先導(dǎo)，包括健康科技、生態(tài)環(huán)境科技、公共安全科技、防災(zāi)減災(zāi)科技等民生科技在內(nèi)的學(xué)科群革命。民生科技成為第六次科技革命發(fā)生的可能領(lǐng)域。
（二）解決健康、環(huán)保、安全等民生問題成為第六次科技革命發(fā)生的重要動力。從科學(xué)內(nèi)部發(fā)展需要看，學(xué)術(shù)界多認(rèn)為“第六次科技革命有可能主要發(fā)生在生命科學(xué)領(lǐng)域或者以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的領(lǐng)域?！?〔5 〕
從社會需求看，21世紀(jì)發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家把解決民生問題、提高人類生活質(zhì)量作為國家科技規(guī)劃的重要選擇。美國把“改善人民的生活和健康”作為重要維度之一；歐盟把“提高生活質(zhì)量和生活資源的管理”作為四個主題計劃之一；日本把建設(shè)“人民安居樂業(yè)且生活質(zhì)量高的國家”作為科技發(fā)展三個目標(biāo)之一；我國《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把科技惠及民生作為本質(zhì)要求，大力發(fā)展惠及民生的人口健康科技、公共安全科技、綠色城鎮(zhèn)關(guān)鍵技術(shù)等?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中將與民眾健康、環(huán)保、安全等民生問題緊密相關(guān)的能源科技、環(huán)境科技、人口與健康科技、公共安全科技等作為我國科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?！靶畔⒖萍?、生命科學(xué)、能源科技、納米技術(shù)和新材料科技，以及與公共衛(wèi)生、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域多成為各國重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。而這些重點(diǎn)領(lǐng)域往往是多學(xué)科交叉的、有廣泛影響的領(lǐng)域?！?〔6 〕
所以，從科技發(fā)展內(nèi)部發(fā)展需要和外部需求看，解決健康環(huán)保、安全等民生問題為己任的人口健康科技、公共安全科技、環(huán)?？萍嫉让裆萍紝⒊蔀榈诹慰萍几锩l(fā)生的重要領(lǐng)域。
（三）民生科技作為第六次科技革命發(fā)生的重要領(lǐng)域?qū)⒁鹑祟愑^念、生產(chǎn)方式、生活方式的變革及世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移。從觀念變革看，第六次科技革命將體現(xiàn)以人為本的和諧觀。18～20世紀(jì)科技發(fā)展的重點(diǎn)是認(rèn)識自然和改造自然，“21世紀(jì)的科技重點(diǎn)將是人類認(rèn)識自己、改變自己和適應(yīng)太空環(huán)境，全面提高生活質(zhì)量，提高人類可持續(xù)性和適應(yīng)宇航時代的需要” 〔1 〕，體現(xiàn)為以人為本，人類與環(huán)境、人類與社會、人類自身的和諧發(fā)展。第六次科技革命將使人類生產(chǎn)方式走向人性化，生活方式走向休閑化和創(chuàng)新化，以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。
第六次科技革命將引起世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移到何處？從目前國際發(fā)展趨向看，誰抓住機(jī)遇，搶占第六次科技革命的有利位置和制高點(diǎn)，誰就有可能成為新的世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心?！?700～1950年期間中國從世界強(qiáng)國降為半殖民地國家，從發(fā)達(dá)國家降為欠發(fā)達(dá)國家?！?〔4 〕 1950年以來，中國社會生產(chǎn)力（按購買力平價計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）水平不斷提升，1978年中國GDP總值世界排名第15位，1980年第7位，2011年躍升為第2位。第六次科技革命使中國再次面臨選擇，我們是從第六次科技革命中抓住機(jī)遇獲得巨大發(fā)展，還是付出高額代價，關(guān)鍵看我們的行動。我們只有主動解決民生問題，積極迎接第六次科技革命，才有可能創(chuàng)造新的輝煌。
（四）民生科技與產(chǎn)業(yè)的一體化將成為第六次科技革命發(fā)生的重要趨勢。從前五次科技革命發(fā)生機(jī)理看，科學(xué)革命與技術(shù)革命是交替發(fā)生的，技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命幾乎是同時發(fā)生的。第六次科技革命將實(shí)現(xiàn)科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交叉融合，并走各一體化。原因在于：其一，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明再到產(chǎn)業(yè)化時間越來越短。電動機(jī)從發(fā)明到應(yīng)用共用了65年，電話用了56年，真空管用了5年?？茖W(xué)與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的融合趨勢，預(yù)示著科學(xué)革命與技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命將走向一體化。其二，第六次科技革命將圍繞提高人類生活質(zhì)量而展開，它從一開始就同社會需求緊密聯(lián)系，一旦有科學(xué)或技術(shù)上的重大突破，必然會很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
總之，第六次科技革命將是一場圍繞解決人類自身健康、環(huán)保、安全等民生問題而引發(fā)的，以生物學(xué)為先導(dǎo)，包括生態(tài)環(huán)境科技、公共安全科技、人口健康科技等民生科技在內(nèi)的學(xué)科群革命，并將引起人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心等變革。
三、發(fā)展民生科技，迎接第六次科技革命的現(xiàn)實(shí)路徑
從科技革命發(fā)展歷程看，中國錯過了前四次科技革命的機(jī)會，第五次科技革命收獲不是特別多。所以，對第六次科技革命倍受學(xué)界關(guān)注。為了迎接第六次科技革命，我們必須創(chuàng)新民生科技發(fā)展路徑。
（一）樹立以人為本的和諧科技觀?？萍加^是引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要指示燈。蒸汽機(jī)革命和電力革命大大促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，在此期間產(chǎn)生了以人類中心主義為特征的科技樂觀主義，科技發(fā)展以滿足人類需求為價值取向，不惜以生態(tài)和環(huán)境破壞為代價。20世紀(jì)50年代，隨著科技發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、資源危機(jī)、人口過剩等問題越來越突出，科技悲觀主義越來越盛行，給世人以警示，喚醒了人們的憂患意識。20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動不斷掀起。20世紀(jì)80年代，可持續(xù)發(fā)展觀體現(xiàn)了人類與自然和諧相處的理念。
進(jìn)入21世紀(jì)，樹立以人為本的和諧科技觀成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)遵循的理念。首先，體現(xiàn)以人為本，即以解決民生問題為根本，以發(fā)展成果由民眾共享理念來發(fā)展科學(xué)技術(shù)；其次，體現(xiàn)人與自然、人與社會及人自身的和諧發(fā)展。從世界范圍看，目前生態(tài)環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)并沒有從根本上得到解決，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境科技和新能源科技，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展仍是未來第六次科技革命的主要內(nèi)容之一；進(jìn)入21世紀(jì)，公共安全事件呈上升趨勢，大力發(fā)展公共安全科技，實(shí)現(xiàn)人與社會和諧發(fā)展也是未來第六次科技革命的主要內(nèi)容之一；隨著民眾對健康需求的不斷提升，實(shí)現(xiàn)人自身和諧發(fā)展也成為新時期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要理念?？傊?，為了迎接第六次科技革命，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀。
（二）加強(qiáng)民生科技內(nèi)部發(fā)展需要與外部發(fā)展需求的耦合。從科技發(fā)展的內(nèi)部需要看，近年來生物學(xué)得到了我國政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006-2020 年）》中，生物技術(shù)被列入國家科技發(fā)展的五個戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。 在國家 “十一五”、“十二五” 基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃中也將生物學(xué)列入了重點(diǎn)支持領(lǐng)域。“2002-2012年（截止11月1日）10年間，我國發(fā)表的國際論文中有14個學(xué)科的論文被引用次數(shù)進(jìn)入世界前10位。其中，藥學(xué)與毒物學(xué)居世界第6位，生物與生物化學(xué)居世界第8位，微生物學(xué)居世界第10位。此外，分子生物學(xué)與遺傳學(xué)居世界第12位，神經(jīng)科學(xué)與行為學(xué)居世界第13位，臨床醫(yī)學(xué)仍保持世界第14位，精神病學(xué)與心理學(xué)居世界第16位?！?〔7 〕這些學(xué)科多是與解決民眾健康等民生問題緊密相關(guān)的生物學(xué)與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。
從民眾需求看，解決健康、安全、環(huán)保等民生問題成為民生科技發(fā)展的重要外部需求?！笆叽蟆币詠硪越鉀Q民生問題為己任的民生科技越來越得到政府的重視?！秶摇笆濉笨茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》對“十二五”期間我國重點(diǎn)發(fā)展的民生科技從資金、人才、管理、科普等方面進(jìn)行規(guī)劃，體現(xiàn)了民生科技對解決民生問題的支撐功能。從目前看，科技發(fā)展內(nèi)部發(fā)展需要與外部需求是一致的，都集中于解決民眾健康、安全、環(huán)保等民生問題相關(guān)的生物學(xué)、生態(tài)環(huán)境科技、公共安全科技等，二者的耦合有助于加快民生科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
（三）提高民生科技與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度。第六次科技革命將使科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命走向一體化。我們應(yīng)創(chuàng)造條件加快民生科技與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。一方面，在機(jī)制上進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研用一體化，充分建立起以政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，科研院所、大學(xué)與民眾參與五位一體的管理機(jī)制，加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)同性，充分發(fā)揮不同主體的功能；另一方面，在產(chǎn)業(yè)上加快環(huán)保、健康、醫(yī)藥衛(wèi)生、安全等民生科技產(chǎn)業(yè)的布局，為民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、人才、制度等保障。目前我國民生科技產(chǎn)業(yè)處于起步階段，資金、人才和制度等支撐都比較缺乏，民生科技學(xué)科建設(shè)比較滯后，這些嚴(yán)重影響了民生科技產(chǎn)業(yè)化水平；再者，提高民生科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等改造力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康化、安全化、生態(tài)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全系數(shù)低等問題，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康、安全和環(huán)保發(fā)展，必須加快民生科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
（四）加快民生科技對人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的變革步伐。每一次科技革命都引起人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的變革，民生科技作為第六次科技革命的重要領(lǐng)域，它將使人類從觀念上越來越重視健康、安全、環(huán)保，人類觀念的變革反過來會成為民生科技發(fā)展的重要推動力；民生科技的發(fā)展也會使人類生產(chǎn)方式更加注重健康、環(huán)保、安全，人類生活方式越來越走向人性化和休閑化。人類生產(chǎn)方式和生活方式的變革往往反映了一個新時代的到來。所以，我們有理由相信，在未來隨著民生科技發(fā)展的不斷深入，人類的觀念、生產(chǎn)方式和生活方式將越來越來越人性化，不斷走向健康、安全和環(huán)保，引領(lǐng)人類走向更高層次的發(fā)展階段。
總之，“科學(xué)革命是不同時展的產(chǎn)物?！?〔8 〕民生科技作為第六次科技革命的重要維度，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀，加快解決健康、安全和環(huán)保等民生問題，大力發(fā)展健康、環(huán)保和安全等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的變革。
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