序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的資源環(huán)境論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

資源環(huán)境論文:論我國(guó)環(huán)境資源利用中的問(wèn)題及對(duì)策

摘要:我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),有時(shí)是以高消耗和環(huán)境的退化為代價(jià)的,在我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須建立起一整套落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制和機(jī)制,利用國(guó)家、市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和公眾相結(jié)合的力量實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:環(huán)境資源 經(jīng)濟(jì)機(jī)制 可持續(xù)發(fā)展

近些年我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐加快,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以大量消耗物質(zhì)資源和環(huán)境資源作為代價(jià)的,資源短缺和環(huán)境質(zhì)量退化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸日益呈現(xiàn)。能否保證具有良好的環(huán)境資源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。大氣污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴(yán)重,農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,地方環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題,環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端日益上升,溫室氣體減排面臨困難壓力。

(一)日益嚴(yán)峻的大氣污染。2006我國(guó)年二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積的1/3,世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國(guó)占了16個(gè)。以2005年GDP總量計(jì)算,中國(guó)空氣污染造成的損失高達(dá)5470-12760億元;在11個(gè)特大城市中每年因大氣粉塵造成疾病而死亡的人數(shù)達(dá)50萬(wàn),40萬(wàn)人患慢性支氣管炎。

(二)水污染突出。2006年全國(guó)工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸,全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬于中度污染,四類以下水質(zhì)占60%以上。目前全國(guó)90%以上的城市水域受到污染,有7億人在飲用大腸桿菌含量超標(biāo)的水,城市生活污水處理率僅達(dá)42%。

(三)生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物呈持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前我國(guó)城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤。2002年全國(guó)660個(gè)建制市產(chǎn)生生產(chǎn)垃圾1.36億噸,集中處理率為54%, 2004年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬(wàn)噸,其中有3000噸的危險(xiǎn)廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。

(四)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)極端嚴(yán)峻。目前工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,土壤污染日趨嚴(yán)重,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)平均每公頃施肥量400多公斤,高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的225公斤的安全上限,我國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸,有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒和高殘留品種,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng),治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延,污染灌溉面積占全國(guó)灌溉面積的10%。

(五)海洋環(huán)境總體污染嚴(yán)重。2006年我國(guó)近海岸約25%的海域水質(zhì)處于中度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)。其中近海未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積平均為11萬(wàn)平方公里,約占我國(guó)近岸海域總面積55%。

(六)室內(nèi)空氣污染,地面臭氧、汞污染等。隨著中國(guó)人收入水平的提高,城市住房裝修和家具使用超標(biāo)原材料,室內(nèi)污染引起的城市居民健康問(wèn)題越來(lái)越突出。臭氧產(chǎn)生的煙霧降低植物光合作用的能力,減少農(nóng)作物產(chǎn)量,影響森林面積增長(zhǎng)。中國(guó)的近地面臭氧濃度居亞洲國(guó)家之首。中國(guó)作為燃煤大國(guó),汞的排放占了世界相當(dāng)?shù)姆蓊~,環(huán)境污染惡化導(dǎo)致地氟病、砷中毒、克山病和農(nóng)藥有機(jī)污染物對(duì)生殖能力的危害等等。

二、建立完善的體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展

(一)建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行政管理體制,提高環(huán)境管理執(zhí)政能力

1.建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)一綜合治理體系。把國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境部,通過(guò)增加預(yù)算和人員編制來(lái)加強(qiáng)中央政府環(huán)境執(zhí)政能力,使其能充分履行在制定法規(guī)、執(zhí)法、分析、監(jiān)測(cè)和專業(yè)培訓(xùn)等方面的職責(zé)。

2.調(diào)整地方行政管理體制,形成省以下治理直管體制,使國(guó)家環(huán)?？偩峙c省級(jí)環(huán)保局建立直接行政負(fù)責(zé)關(guān)系,強(qiáng)化各級(jí)地方政府環(huán)境執(zhí)政能力。

3.建立有效的環(huán)境問(wèn)責(zé)制,將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制,必要時(shí)可采用一票否決制。針對(duì)污染損害,加強(qiáng)民事處罰力度,并對(duì)嚴(yán)重的違法行為追究刑事責(zé)任。

(二)建立適宜中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

1.改革現(xiàn)有價(jià)格體系,建立起反映市場(chǎng)供求,反映資源的稀缺性,反映環(huán)境外部成本的價(jià)格形成機(jī)制,使參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為人自發(fā)地將環(huán)境成本內(nèi)部化。

2.完善和進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)稅體制,形成財(cái)稅對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制,出臺(tái)限制高耗能,高污染的新稅種減少并停止對(duì)資源和環(huán)境有嚴(yán)重負(fù)面影響的財(cái)政補(bǔ)貼,強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策,建立財(cái)政貼息對(duì)提高資源利用率,推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以調(diào)節(jié)相關(guān)利益方在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益分配之間的關(guān)系,并制定相關(guān)法律和政策以鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)的行為。

4.嚴(yán)格節(jié)能減排的微觀管理機(jī)制,為中國(guó)的企業(yè)引進(jìn)環(huán)境健康和安全方面的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展排污權(quán)交易。

(三)推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理,建立環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制

1.鼓勵(lì)地方、社區(qū)和政府組織以及企業(yè)界參與公開(kāi)聽(tīng)證,福利訴訟以及其它自愿性的活動(dòng)。

2.國(guó)家應(yīng)在公眾參與環(huán)境決策的機(jī)會(huì)方面進(jìn)行宣傳和教育。

3.改善公眾對(duì)有關(guān)污染物排放及其造成后果方面的環(huán)境信息的獲取,以便使他們能以更有意義的方式進(jìn)行參與。

4.涉及環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)的重大項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提前 公告,為公眾更好地參與創(chuàng)造更好的外部條件。

(四)推動(dòng)可替代的再生性能源研究,提高資源利用率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)技術(shù)

1.突破建設(shè)資源節(jié)約,環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)瓶頸制約,把能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息和生物等領(lǐng)域的重大適宜技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先地位,重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

2.加快各種可再生資源的開(kāi)發(fā),如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、海洋能?促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的多元化、逐步改變依賴石化燃料的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理

1.優(yōu)先保證飲用水安全,重點(diǎn)改善公共衛(wèi)生條件。

2.立足資源化和循環(huán)利用,提高廢物的綜合利用效率和效益。例如,開(kāi)發(fā)并推廣沼氣池,在條件合適的地區(qū)推廣太陽(yáng)能和其它可再生能源的利用。

3.高度重視農(nóng)村資源污染。探索低成本治理方式和技術(shù)。

4.研究和探索能夠吸收和固定碳的農(nóng)業(yè)耕作方式,以獲得社會(huì)環(huán)境和全球化利益。

資源環(huán)境論文:論利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理

摘要 我國(guó)傳統(tǒng)的自然資源開(kāi)發(fā)模式，由于采取自然資源無(wú)價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開(kāi)發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)低效率利用和浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法，將自然資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開(kāi)發(fā)話動(dòng)中，通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國(guó)目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)征收的稅費(fèi)，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問(wèn)題，影響了其效果。筆者通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量；建立我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系；制定自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用—效益分析規(guī)范；取消補(bǔ)貼，提高原材料價(jià)格；實(shí)行自然資源開(kāi)發(fā)權(quán)拍賣(mài)制度，建立開(kāi)發(fā)權(quán)交易市場(chǎng)；建立自然資源保護(hù)基金。

關(guān)鍵詞： 自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開(kāi)發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開(kāi)發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開(kāi)發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開(kāi)發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個(gè)生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從環(huán)境保護(hù)考慮，研究自然資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題都具有極其重要的意義。

1. 對(duì)我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)模式的反思

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開(kāi)發(fā)自然資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國(guó)際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1 影響了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過(guò)來(lái)影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2 造成了對(duì)自然資源的掠奪式開(kāi)采、低效中利用和浪費(fèi)

產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國(guó)原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另?yè)?jù)對(duì)1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開(kāi)發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3 造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國(guó)約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方公里、占國(guó)土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬(wàn)公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬(wàn)公頃的速度減少，我國(guó)3萬(wàn)余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1987)。

資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國(guó)的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬(wàn)噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬(wàn)噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬(wàn)元，平均每生產(chǎn)1噸原

煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。我國(guó)正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開(kāi)發(fā)

模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開(kāi)發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開(kāi)發(fā)政策，除了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。

其實(shí)，自然資源沒(méi)有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來(lái)的還要多，也就是說(shuō)，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說(shuō)在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中[1]?！边@說(shuō)明，馬克思認(rèn)為，自然力沒(méi)有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過(guò)這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)椋匀画h(huán)境資源的再生產(chǎn)過(guò)程，首先是自然再生產(chǎn)過(guò)程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

馬克思說(shuō)：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間[2]。”由此可見(jiàn)，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹(shù)造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開(kāi)發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見(jiàn)到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開(kāi)發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。

2.2 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開(kāi)發(fā)的邊際成本，也就是通常所說(shuō)的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開(kāi)發(fā)自然資源而放棄的其未來(lái)效益和價(jià)值，也就是通常所說(shuō)的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過(guò)市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制使資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過(guò)征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中，從而刺激開(kāi)發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開(kāi)發(fā)者使用了超過(guò)社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過(guò)了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過(guò)社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤(rùn)就會(huì)低于社會(huì)平均利潤(rùn)；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤(rùn)，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤(rùn)，而當(dāng)大多數(shù)開(kāi)發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的MEC和MUC也會(huì)相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開(kāi)發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹(shù)造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒(méi)收。這實(shí)際是通過(guò)押金迫使開(kāi)發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開(kāi)發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使其不斷降低對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使自然資源的開(kāi)發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率最高和環(huán)境效益最好的開(kāi)發(fā)者配置。

2.3 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

由于開(kāi)發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開(kāi)發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開(kāi)發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開(kāi)發(fā)者的資源開(kāi)發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制使各種資源在不同開(kāi)發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開(kāi)發(fā)者的資源開(kāi)發(fā)量和污染水平均達(dá)到最佳水平，由個(gè)體最優(yōu)從而實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。

3. 我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門(mén)征收的資源稅?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！薄吨腥A人民共國(guó)資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

土地管理部門(mén)征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。 如福建省對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問(wèn)題。

政出多門(mén)，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門(mén)與自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒(méi)有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒(méi)有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開(kāi)發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開(kāi)發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開(kāi)發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4. 關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估為依據(jù)。我國(guó)各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門(mén)組織專家對(duì)我國(guó)主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。

4.2 理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過(guò)排污費(fèi)收?。灰徊糠质巧鷳B(tài)破壞損失，通過(guò)擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過(guò)法律文件加以明確。4.3 強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.4 取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格

經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開(kāi)發(fā)過(guò)程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開(kāi)發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆?，從而使物價(jià)水平下降的。

4.5 綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段

在征收自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開(kāi)發(fā)權(quán)拍賣(mài)和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可在對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)，將拍賣(mài)所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開(kāi)發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。

4.6 建立自然資源保護(hù)基金

將征收的部分稅費(fèi)集中起來(lái)，成立自然資源保護(hù)專項(xiàng)基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護(hù)，替代資源的開(kāi)發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營(yíng)普通商品一樣經(jīng)營(yíng)自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

資源環(huán)境論文:我國(guó)資源環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1.資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了空前的快速發(fā)展,根據(jù)我國(guó)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉是我國(guó)的三步走的發(fā)展時(shí)期,也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的歷史階段,在這段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為了完成這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,處理好人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源的關(guān)系,只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展。而這種觀念也是我國(guó)政府所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念的精髓,關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,不以犧牲自然環(huán)境和生態(tài)平衡為代價(jià)追求短期的發(fā)展結(jié)果,而是要從社會(huì)和自然的角度出發(fā),尋求發(fā)展中的平衡和共生共榮。人類社會(huì)是自然的組成部分,人類社會(huì)的發(fā)展也離不開(kāi)對(duì)自然資源的利用,同時(shí)也受到自然環(huán)境的制約和影響,這種情況下人類要結(jié)合實(shí)際情況,在保證不破壞資源和環(huán)境的平衡的情況下,尋求更加科學(xué)的發(fā)展道路。目前世界上許多國(guó)家都面臨著能源危機(jī),我國(guó)也不例外,最突出的表現(xiàn)為我國(guó)的化石能源和礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量已經(jīng)嚴(yán)重不足,無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的化工和礦物工業(yè)生產(chǎn)的需要,而作為人民日常生活最重要的水資源,也呈現(xiàn)出短缺的趨勢(shì)。此外,由此引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重,表現(xiàn)為自然災(zāi)害頻發(fā),土地質(zhì)量下降等。這些現(xiàn)象不僅影響著人們的生活質(zhì)量,還很大程度上阻礙和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),每年我國(guó)由于各種環(huán)境問(wèn)題所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,相當(dāng)于總體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)量的百分之八左右,這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。尤其是作為占我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)比重較大的化石能源與礦產(chǎn)工業(yè),其每年因資源問(wèn)題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失占我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的百分之十七,不難看出,解決了環(huán)境和能源問(wèn)題,將很大程度上促進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

由此可見(jiàn),結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看,我們要想搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè),就必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,要在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上,尋求更加科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。只有這樣,才能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),不對(duì)人類的生存環(huán)境造成危害,并且能夠利用自然環(huán)境來(lái)有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入更加理想的軌道,更快的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的三期發(fā)展目標(biāo),在二十一世紀(jì)中葉躋身與世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家之列。

2.我國(guó)資源與環(huán)境科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)有關(guān)專家和學(xué)者在資源與環(huán)境科學(xué)方面的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步,尤其是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái),基于我國(guó)自身的環(huán)境資源的特點(diǎn)和形勢(shì),全國(guó)的資源和環(huán)境科學(xué)的研究也形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特色,下面筆者將進(jìn)行詳細(xì)闡述:

2.1研究隊(duì)伍的專業(yè)性和豐富性

近年來(lái),隨著我國(guó)資源和環(huán)境科學(xué)研究的逐漸深入,我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了一支學(xué)科門(mén)類齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的研究隊(duì)伍和教學(xué)隊(duì)伍。這其中不僅包括各大高校的專業(yè)領(lǐng)域的教師和研究人員,還包括各種中青年骨干,可謂是既有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也有創(chuàng)新型人才。此外,我國(guó)該領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容也相對(duì)完善和豐富,不僅包括包地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、測(cè)繪、地理、水文等專業(yè)知識(shí),還包括、生態(tài)、空間、大氣、海洋和環(huán)境科新工程等新興學(xué)科。就我國(guó)目前的院校設(shè)置情況來(lái)看,在這些從事資源和和環(huán)境研究的單位中,已經(jīng)有二十八所院校開(kāi)設(shè)了資源與環(huán)境學(xué)院,其中有資格和能力招收本科、碩士、博士的學(xué)校也突破了十五所,這無(wú)不顯示著我國(guó)的資源和環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r正朝著更規(guī)范和系統(tǒng)的方向前進(jìn)。

2.2我國(guó)具有許多世界上獨(dú)特的自然環(huán)境和資源條件

自古以來(lái)我國(guó)就被喻為資源大國(guó),并且由于我國(guó)地理位置和面積的特殊性,使得我國(guó)的環(huán)境和資源的跨度較大,也造就了我國(guó)的獨(dú)特資源結(jié)構(gòu),使得我國(guó)的各種資源和能源在世界整體自然環(huán)境中起著較大的影響和作用。最常見(jiàn)的如對(duì)全球環(huán)境有著重要影響的青藏高原;大面積的黃土高原和巖溶地區(qū);面積廣大的內(nèi)陸干旱荒漠;活躍的大陸內(nèi)部地震;綿長(zhǎng)的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆;瀕太平洋成礦帶;時(shí)代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石;獨(dú)特的東亞季風(fēng)氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤(rùn)到干旱區(qū)等多樣的生態(tài)系統(tǒng);等等。

2.3研究工作有著雄厚的區(qū)域觀測(cè)能力與調(diào)查工作基礎(chǔ)的依托

我國(guó)從事資源和環(huán)境方面專門(mén)管理部門(mén)眾多,象國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、環(huán)?？偩?、測(cè)繪局、中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、中科院和高等院校,這些部門(mén)和單位有著長(zhǎng)期、雄厚的觀測(cè)與調(diào)查能力和工作基礎(chǔ),這對(duì)作為應(yīng)用基礎(chǔ)性的資源與環(huán)境科學(xué)不僅提供了獲取數(shù)據(jù)的保證,也成為發(fā)展這一科學(xué)的重要力量。盡管我國(guó)在資源與環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究上取得了巨大的成績(jī),但在研究工作中存在的問(wèn)題也是相當(dāng)明顯的,主要表現(xiàn)在針對(duì)重大資源與環(huán)境問(wèn)題的跨學(xué)科研究較弱,自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與工程技術(shù)的交叉研究不夠,年輕、高層次的綜合型學(xué)術(shù)帶頭人亟待增加;資料數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備的共享缺乏保證等。

3.我國(guó)資源與環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正跨入全球化、系統(tǒng)化、定量化的新時(shí)代,其研究方式和研究重點(diǎn)都在發(fā)生重大的改變。筆者經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和總結(jié),認(rèn)為其主要發(fā)展趨勢(shì)有以下幾種表現(xiàn):

3.1整體觀、系統(tǒng)觀的研究思路得到加強(qiáng)

資源與環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環(huán)境之間的界限,開(kāi)始把資源與環(huán)境作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)研究;不僅研究其自然屬性,而且加強(qiáng)對(duì)其社會(huì)屬性的研究;重視研究人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制。特別是重視選擇典型區(qū)域進(jìn)行深入連續(xù)地觀測(cè),揭示人類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化、政治化等過(guò)程對(duì)地球表層自然生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理,并在高精度觀測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,引入復(fù)雜性科學(xué)方法論建立動(dòng)力學(xué)模型,為可持續(xù)性的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境改善工程提供可靠依據(jù)。

3.2跨學(xué)科的研究方式和專項(xiàng)計(jì)劃的組織方式成為主流

以往對(duì)單一資源或環(huán)境問(wèn)題的單一機(jī)構(gòu)、單一學(xué)科研究方式被針對(duì)單一或綜合資源與環(huán)境問(wèn)題的聯(lián)合自然科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程學(xué)家和政策制定者的跨學(xué)科、多部門(mén)研究方式所替代;并且無(wú)論在國(guó)際科學(xué)界還是在各國(guó)國(guó)家研究組織中,對(duì)重大資源與環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)研究往往是通過(guò)設(shè)立專門(mén)的研究計(jì)劃來(lái)完成。

3.3研究的突破越來(lái)越依賴于長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)資料的積累與分析

重大研究計(jì)劃往往有大型觀測(cè)計(jì)劃相配合。全球和國(guó)家尺度有關(guān)地球環(huán)境資源變化的長(zhǎng)期觀測(cè)、監(jiān)測(cè)與信息網(wǎng)絡(luò)正在形成,包括地球觀測(cè)系統(tǒng)(EOS)、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)(GCOS)、全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)(G00S)、全球陸地觀測(cè)系統(tǒng)(GTOS)、全球數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)等一系列全球性巨型觀測(cè)系統(tǒng);還有眾多地區(qū)性和國(guó)家性大型觀測(cè)系統(tǒng);并且集地球空間信息存儲(chǔ)、處理、傳輸和分析為一體的“數(shù)字地球”即將出現(xiàn)。

綜上所述,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)資源和環(huán)境科學(xué)的研究,只有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系,才能在保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),而可持續(xù)發(fā)展理念正是我國(guó)為解決這一問(wèn)題提出了的新的發(fā)展策略,上文中筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了分析,諸多不足,還望批評(píng)指正。

資源環(huán)境論文:從物權(quán)法到環(huán)境資源法

魚(yú)蝦苗放流大海是傳統(tǒng)法律解釋不了的事件。這使得環(huán)境資源法浮出水面來(lái)。反映了人與物的關(guān)系從所有、利用和限制到所有、利用、限制、保護(hù)和涵養(yǎng)的變化歷程。從物權(quán)法到環(huán)境資源法反映了人與物關(guān)系的變化和人類的反思。物權(quán)法不是萬(wàn)能的,而環(huán)境資源法也不是萬(wàn)能的。在私法中過(guò)多地加入環(huán)境資源法的內(nèi)容,會(huì)搞得物權(quán)法不倫不類;反之,過(guò)分強(qiáng)調(diào)公權(quán)力在環(huán)境資源法中的作用也同樣會(huì)使得環(huán)境資源法的目的難以達(dá)到。要正確認(rèn)識(shí)物權(quán)法和環(huán)境資源法的關(guān)系以及公民個(gè)體對(duì)于環(huán)境改善的作用。

關(guān)鍵詞 物權(quán),環(huán)境資源法,放流增殖

據(jù)報(bào)載,自上世紀(jì)90年代以來(lái),隨著捕撈船只的增加,捕撈新技術(shù)的應(yīng)用,海洋環(huán)境的惡化,萊州灣漁業(yè)資源日漸減少,經(jīng)濟(jì)魚(yú)類在渤?；拘尾怀婶~(yú)汛,產(chǎn)量越來(lái)越低,已嚴(yán)懲威脅到全市的漁業(yè)水產(chǎn)和沿海漁民的生存和發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),萊州市從1994年開(kāi)始利用人工育苗技術(shù)對(duì)日本車蝦、海蜇進(jìn)行增殖放流,收到明顯成效。據(jù)了解,這樣的放流,萊州市每年都要進(jìn)行。[1]類似的放流在廣東也每年進(jìn)行。[2] 深圳市農(nóng)林漁業(yè)局和香港漁農(nóng)自然護(hù)理署工作人員在深圳東部海岸大鵬灣海域舉行粵港聯(lián)合增殖放流行動(dòng),將600萬(wàn)尾對(duì)蝦苗、10萬(wàn)尾紅鰭笛鯛魚(yú)苗、1000萬(wàn)粒扇貝和30噸花蛤苗放流到大海中?；浉蹆傻貪O業(yè)主管部門(mén)希望這次大規(guī)模的放流行動(dòng),能緩解漁業(yè)資源日益衰退的危機(jī)。[3]

在物權(quán)法上,很難解釋象魚(yú)蝦苗放流這樣的行為。其是民事行為嗎?其是民事法律行為嗎?其行為的物權(quán)法律性質(zhì)為何?

第一,增殖放流這不是拋棄。拋棄是棄之不要,而放流的目的是為了增殖,恢復(fù)生態(tài),提高漁業(yè)產(chǎn)量;第二、增殖放流不是養(yǎng)殖。養(yǎng)殖是養(yǎng)殖人在固定的可控制的水域里進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng),而人工放流不是可以控制的,一旦放流,任其生長(zhǎng)繁衍,自由流動(dòng);第三,增殖放流不是遺失。遺失是非處于本人的意思而脫離占有,而這些魚(yú)苗蝦苗是人們故意放入大海的;四、增殖放流不是埋藏。埋藏是認(rèn)為地將一物隱藏于另一物,而以上的放流增殖顯然不是。這是一種新型的人與物的關(guān)系,這是傳統(tǒng)物權(quán)法無(wú)法解釋的問(wèn)題,這是人與物關(guān)系的新發(fā)展,是一種對(duì)自然資源進(jìn)行涵養(yǎng)的關(guān)系。

人與物的傳統(tǒng)關(guān)系及法律反應(yīng)

人是大自然中力量最為強(qiáng)大的。人的力量強(qiáng)大表現(xiàn)在:(1)人是有組織的動(dòng)物。一個(gè)人力量單薄不可為的,在強(qiáng)大的組織面前,任何龐大的物也會(huì)土崩瓦解;人類組織了公司、政府、社團(tuán)等等組織,這些組織的力量之龐大顯然是單個(gè)人的力量所不及的;(2)人是有智慧的動(dòng)物。人可以做出許多發(fā)明創(chuàng)造,高度組織加上高度創(chuàng)造,人可以在地球上上至太空,下達(dá)地下;足跡便兩極,身影現(xiàn)深海;遇山炸山,遇水搭橋;截大江,鉆山洞;平天塹,填鴻溝;天空中龐大的鐵飛機(jī)轟鳴飛行,空氣中無(wú)線電波亂竄。人的力量可謂大矣!是故,在龐大的人力面前,魚(yú)蝦捕撈殆盡,山野鳥(niǎo)獸無(wú)蹤……從前不能為之的今日可以為之:例如對(duì)電磁波的利用;從前人類獲取的能力較弱,今天則能力較強(qiáng):比如捕殺鯨魚(yú),可以動(dòng)用現(xiàn)代武器,捕撈規(guī)模巨大;從前人類反作用于自然界的效果較小,今天則效果巨大:比如修建大壩、大江截流,建設(shè)核反應(yīng)堆等;從前物的利用中污染較小,今天則污染嚴(yán)重:海水受到油污和大陸排放水的污染,天空則有大氣污染、二氧化碳過(guò)度排放產(chǎn)生溫室效應(yīng)等等。

隨著人類對(duì)自然的利用能力增大,物的形態(tài)狀況也發(fā)生了重大的變化。起初,人類利用的物為自然物,如牛、羊,而現(xiàn)在物的形態(tài)也是今非昔比變化莫測(cè)。比如小到看不見(jiàn)之微生物,大到萬(wàn)噸巨輪、摩天大樓、千里石油管線;長(zhǎng)久者有黃金、土地,短暫者有性質(zhì)易變之化合物;有自然者如牛、羊,但也有制造者如汽車、機(jī)器。利用方式也有重大差別。有自然利用者如用牛耕地,也有組合才能利用者如電燈和電源、汽車與汽油。

隨著人類對(duì)自然反作用力加大,自然的面貌打上了人類活動(dòng)的深深印記。大山穿洞大江截流;森林砍伐,青山變禿山;掘地三尺,深地里鉆石被開(kāi)采、石油被吸出;波濤萬(wàn)頃之中建立石油鉆井平臺(tái);爛泥灘上樹(shù)起鋼筋混凝土大廈。按照現(xiàn)代社會(huì)的速度,人類的組織能力加上強(qiáng)大的科技能力,長(zhǎng)城恐怕不到一個(gè)月就能建成。

人類社會(huì)之初,總認(rèn)為大自然提供了無(wú)窮無(wú)盡的財(cái)富。肆意向大自然索取。結(jié)果大自然不但資源耗費(fèi)殆盡,而且引起了氣候變化。臺(tái)風(fēng)暴雨、山體滑坡、赤潮等等,無(wú)不是大自然對(duì)人類行為的一種懲罰性的回應(yīng)。

反映在法律之中,初始階段,人類僅僅在物權(quán)法之中,對(duì)于過(guò)分索取的行為加以限制。例如,法國(guó)基于三種理由對(duì)所有權(quán)加以限制,其中分別是根據(jù)所有物的性質(zhì)加以限制;根據(jù)濫用權(quán)利禁止的原則加以限制;根據(jù)法定的理由加以限制。例如,《法國(guó)森林法》L.311-1條第1款規(guī)定:“如無(wú)特別的行政授權(quán),任何個(gè)人不得行使拔除或開(kāi)發(fā)其樹(shù)木的權(quán)利,或行使終止其土地用于森林業(yè)目的的權(quán)利?！盵4]根據(jù)“所有權(quán)承擔(dān)義務(wù)”這一新時(shí)代的立法精神,德國(guó)法院從1987年以來(lái)的幾個(gè)案件中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)創(chuàng)立了“情勢(shì)限制性”(Situationsgebundheit)理論,或者稱之為不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的“情勢(shì)義務(wù)”理論。該理論的基本含義是:每一塊不動(dòng)產(chǎn)都和它的位置、狀況、地理環(huán)境、風(fēng)景、大自然等因素、也就是它的“情勢(shì)”密切聯(lián)系在一起。因此,不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人在行使其權(quán)利時(shí)必須考慮到這些情勢(shì),必須遵守因情勢(shì)限制性而產(chǎn)生的社會(huì)性義務(wù),并只能在其特定情勢(shì)下從土地取得收益和為處分。一個(gè)理智的人總會(huì)根據(jù)其不動(dòng)產(chǎn)的位置與公共福利的關(guān)系作出如何正確地行使其權(quán)力的判斷。該理論強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的享有和行使必須服從于社會(huì)的平等和公眾的利益。[5]中國(guó)傳統(tǒng)法律中也有對(duì)于魚(yú)網(wǎng)的密度進(jìn)行的限制。但是,總的來(lái)說(shuō),當(dāng)時(shí)的法律主旨仍然在保護(hù)所有和利用的階段。對(duì)于自然界的萬(wàn)物,人類總認(rèn)為是取之不盡用之不竭的,所以許多物進(jìn)入不了物權(quán)法調(diào)整的視野之中。例如海洋是共用物;水是共用物等等。[6] 人類對(duì)限制人對(duì)物的過(guò)分利用的法律(限制所有權(quán)、限制所有權(quán)的取得方式等)僅僅開(kāi)始在傳統(tǒng)法律中修修補(bǔ)補(bǔ)地進(jìn)行。當(dāng)時(shí),在人與物的利用關(guān)系中,物權(quán)法居于核心的地位。

人與物的現(xiàn)代關(guān)系及法律反應(yīng)

但是現(xiàn)代階段,人類已經(jīng)意識(shí)到危機(jī)的存在,人開(kāi)始對(duì)人與物的關(guān)系的反思,并且隨之發(fā)生了人類行為方式的變化。2005年日本世博會(huì)結(jié)束以后,所有最堅(jiān)固的鋼架或最漂亮的展館都將無(wú)一例外被拆得片甲不留,甚至因建設(shè)而被移動(dòng)的土石、樹(shù)木也將在展后的一年中被原樣移栽回去。從展館上使用的可解體再利用的鋼鐵構(gòu)架、廢紙?jiān)僦瞥傻酿^墻外壁與孟買(mǎi)麻材料制成的內(nèi)部結(jié)構(gòu),到為展覽提供的風(fēng)力發(fā)電機(jī),整個(gè)展館建筑在拆除后都會(huì)再次

銷售和利用,廢棄物為零。[7] 這樣,人和物關(guān)系的就從第一個(gè)歷史時(shí)期過(guò)度到了新的歷史時(shí)期,即從人對(duì)物的所有、利用和限制時(shí)期到所有、利用、限制、保護(hù)和涵養(yǎng)時(shí)期。在法律的反應(yīng)上,從僅僅是在物權(quán)法刑法中進(jìn)行支離破碎的規(guī)定,從私權(quán)救濟(jì)和私權(quán)限制的角度保護(hù)環(huán)境到產(chǎn)生新的法律門(mén)類——環(huán)境資源法。

所有+利用+限制(民法、刑法等傳統(tǒng)法)

所有+利用+限制+保護(hù)+涵養(yǎng)(環(huán)境資源法、城市規(guī)劃法等現(xiàn)代法)

在人與物的關(guān)系發(fā)展史上,物權(quán)法和環(huán)境資源法都居于重要地位。環(huán)境資源法與物權(quán)法相比有許多共同點(diǎn),都是調(diào)整人與物的關(guān)系;從對(duì)所有權(quán)的限制和相鄰權(quán)的保護(hù)來(lái)看,環(huán)境法在內(nèi)容和功能上與物權(quán)法的承繼關(guān)系。但是環(huán)境法是物權(quán)法所不能為的情況下產(chǎn)生的,就象勞動(dòng)法和勞動(dòng)契約法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和民法侵權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和民法買(mǎi)賣(mài)法的關(guān)系一樣,前者的產(chǎn)生都是由于后者的功能不足以完成現(xiàn)代社會(huì)的需要。

但是,物權(quán)法和環(huán)境資源法最大的不同之處在于物權(quán)法的核心仍然是“所有+利用”;而環(huán)境資源法的核心是“保護(hù)+涵養(yǎng)”。兩者的區(qū)別主要可以概括為:

1、物權(quán)法為傳統(tǒng)法,而環(huán)境資源法為新興法。物權(quán)的產(chǎn)生有幾千年的歷史,而環(huán)境資源法更多地是工業(yè)社會(huì)以后環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化以后產(chǎn)生的。

2、物權(quán)法為微觀法,而環(huán)境資源法為宏觀法。物權(quán)強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)一個(gè)的民事主體的利益,關(guān)心的是“相鄰?fù)L(fēng)采光”、“逾界自落果實(shí)所有權(quán)歸屬”、“典物維護(hù)修繕”等這樣個(gè)體的、特定化的物的問(wèn)題,而較少關(guān)注諸如“地殼”、“生物圈”、“生物多樣性”、“大氣質(zhì)量”等這樣宏觀的問(wèn)題;[8]而環(huán)境資源法較多地關(guān)注這樣的宏觀問(wèn)題。

3、物權(quán)法為私法,而環(huán)境資源法為公法。物權(quán)法關(guān)注的私權(quán)利;而環(huán)境資源法關(guān)注的是公權(quán)力為主;兩者出發(fā)點(diǎn)不同。一個(gè)人受到鄰地工廠噪音影響睡不著覺(jué),可能對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、大自然都算不上什么大事,但是,對(duì)于這個(gè)個(gè)體的私權(quán)利來(lái)說(shuō)卻是天大的事。

4、物權(quán)法為個(gè)體效益法;而環(huán)境資源法為社會(huì)效益、自然效益法。物權(quán)法要關(guān)注個(gè)體追求財(cái)富的愿望,以及保護(hù)合法財(cái)富,保護(hù)財(cái)富的安全流轉(zhuǎn);環(huán)境資源法更多關(guān)注社會(huì)和自然的效益。

5、物權(quán)法為個(gè)體權(quán)利和全體義務(wù);環(huán)境資源法為全體權(quán)利全體義務(wù)。[9]

要正確認(rèn)識(shí)物權(quán)法和環(huán)境資源法的關(guān)系

物權(quán)法不可能包羅萬(wàn)象,物權(quán)法的生存空間要受到限制,但是不能否認(rèn)物權(quán)法的重要性。物權(quán)法和環(huán)境資源法兩者都要強(qiáng)調(diào)。環(huán)境法是約束力,而物權(quán)法是擴(kuò)張力。物權(quán)主體作為私權(quán)主體,盡可能想擴(kuò)大自己的權(quán)利。例如捕魚(yú)的時(shí)候,肯定想提高魚(yú)的產(chǎn)量,于是,如果沒(méi)有約束力,捕魚(yú)者利用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)、強(qiáng)光照射魚(yú)等無(wú)所不用其極。

環(huán)境法的約束力

物權(quán)法的擴(kuò)張力

一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)中,是必須強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的擴(kuò)張力;同時(shí)要強(qiáng)調(diào)環(huán)境法的約束力。一方面要鼓勵(lì)保護(hù)人們?nèi)プ非筘?cái)富、創(chuàng)造財(cái)富、利用財(cái)富;同時(shí)要防止為了追求財(cái)富破壞環(huán)境和破壞人類生存空間的現(xiàn)象。環(huán)境法的約束力要起作用。在法國(guó)現(xiàn)代社會(huì),基于法律的直接規(guī)定的限制越來(lái)越多。尤其是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的行使(危險(xiǎn)或有害健康的工業(yè)）。

資源環(huán)境論文:對(duì)人口資源環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展探究

“大自然是一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng),任何種類的生物都與其他生物以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系。破壞這種聯(lián)系中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都將導(dǎo)致一系列的破壞,甚至?xí)拐麄€(gè)生態(tài)系統(tǒng)處于混亂狀態(tài)1”。雷切爾·卡森早在二十世紀(jì)中葉發(fā)表的《寂靜的春天》中,便試圖喚起人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)覺(jué)醒。同樣的,歐洲哲人海德格爾也在黑森林中發(fā)出找不到家園的哀嘆。然而,絕大多數(shù)人的觀念,仍然對(duì)于環(huán)境問(wèn)題忽視不理。當(dāng)阿爾.戈?duì)栐凇峨y以忽視的真相》中談?wù)摰饺蜃兣瘑?wèn)題的嚴(yán)重性時(shí),以幾近無(wú)奈的語(yǔ)氣自嘲道,“即使這樣直白的數(shù)據(jù),還是會(huì)有不少人認(rèn)為,我在夸夸其談,恐嚇人們。而其中也不乏知識(shí)淵博的科學(xué)家們”。環(huán)境問(wèn)題,確實(shí)已需人類關(guān)注。

一、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的總體分析

人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是人與自然的關(guān)系,為了比較直觀地反映它們的關(guān)系,筆者建構(gòu)一個(gè)簡(jiǎn)單的框架圖,說(shuō)明各系統(tǒng)之間的初始關(guān)系。

人口、資源、 環(huán)境既相互依存、 又相互矛盾、相互制約,成為一個(gè)大系統(tǒng)、一個(gè)整體,整個(gè)大系統(tǒng)又由人類子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)構(gòu)成。豐富優(yōu)化作用而這三者都與可持續(xù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件;人口是總體可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;環(huán)境則是可持續(xù)發(fā)展的終點(diǎn)和目標(biāo)。人口、資源、環(huán)境,只要有一方出現(xiàn)非良性現(xiàn)象,就會(huì)破壞發(fā)展的基礎(chǔ),從而造成環(huán)境惡化和混亂,成為一個(gè)惡性循環(huán)圈。因而,要可持續(xù)發(fā)展,需要彼此之間的協(xié)調(diào)配合,對(duì)每一方面都需進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

二、人口、資源、環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的個(gè)別具體分析

1、人口

人口與環(huán)境的關(guān)系,是當(dāng)前世界共同關(guān)注的熱門(mén)話題。當(dāng)今許多科學(xué)家認(rèn)為,全球人口對(duì)于環(huán)境的壓力已經(jīng)達(dá)到了自然界所能承載能力的極限。比如印度2011年普查人口所得數(shù)量已超過(guò)12億,年增長(zhǎng)率為17.6%,這相對(duì)于僅十來(lái)年前的5.6億人口,已夸張?bào)@人。有限的國(guó)土面積幾乎已經(jīng)在超負(fù)荷運(yùn)作中,壓力驟增。這樣的危機(jī)背景下,人口對(duì)于發(fā)展的作用毋庸置疑是不容小視的。

因此,對(duì)于人口數(shù)量的調(diào)控,田雪原教授提出“全方位適度人口論”,筆者認(rèn)為十分合理。他將其定義為:相對(duì)于一定歷史條件下的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō),人口數(shù)量是適當(dāng)?shù)?質(zhì)量是穩(wěn)步提高的,結(jié)構(gòu)是比較合理的,即能夠促進(jìn)人口與其他發(fā)展因素協(xié)調(diào)發(fā)展的人口2。可以說(shuō),適宜的人口增長(zhǎng)率和規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必備人口條件。

2、資源

自然界和人類社會(huì)一切有價(jià)值的物質(zhì),即為資源。資源可以分為自然資源與社會(huì)資源。自然資源可分為再生性資源、非再生性資源以及恒定性資源三種。對(duì)于土地、森林等再生性資源,可以重復(fù)使用,通過(guò)人工修整、營(yíng)造使之再生;但若再生的速度趕不上人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要,便會(huì)產(chǎn)生資源短缺。亦即,我們索取資源的數(shù)量和速度要有一定的限度,即不能超過(guò)資源本身或其替代品的再生或更替速度。另外,對(duì)于非再生性資源,使用數(shù)量有限,用去的量失而不能復(fù)得。那么,做一個(gè)簡(jiǎn)單的加法,可再生資源的短缺加上非再生資源的不可再生,總體來(lái)說(shuō),地球上的自然資源是處于稀缺狀態(tài)的,而可持續(xù)發(fā)展則是無(wú)可選擇的必須建立在稀缺自然資源基礎(chǔ)之上。(對(duì)于社會(huì)資源利用,取決于不同國(guó)家發(fā)展國(guó)情,此處在所不論。)

無(wú)論是自然資源還是社會(huì)資源,在當(dāng)今社會(huì),都處于稀缺狀態(tài)。而同時(shí),人的需求卻有無(wú)限性。從而,形成了資源供給與需求之間的尖銳矛盾。這里不得不提到田雪原教授提出的“加權(quán)效應(yīng)”。聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明,1960—1985年世界人口由30億增加到48億,增長(zhǎng)60%;同期世界能源消耗增長(zhǎng)130%,倍加于人口增長(zhǎng)最主要的原因,便是人均能源消耗增長(zhǎng)45%的“加權(quán)效應(yīng)”所致。因此,不走可持續(xù)發(fā)展之路,資源終將難以為繼。

3、環(huán)境

在《寂靜的春天》開(kāi)篇,卡森便描繪了一個(gè)美國(guó)小鎮(zhèn)遭受DDT污染的可怕情景。她意圖通過(guò)這個(gè)描寫(xiě)來(lái)竟是人們不斷增強(qiáng)的環(huán)境危機(jī)?？ㄉJ(rèn)為,“與核戰(zhàn)爭(zhēng)滅絕人類的可能性一樣,人類整個(gè)生存環(huán)境的污染也是我們這個(gè)時(shí)代面臨的一個(gè)主要問(wèn)題?！币话俣嗄昵?恩格斯也曾經(jīng)發(fā)出忠告,“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們?！杯h(huán)境無(wú)疑關(guān)乎著人類的生死存亡,而若是其惡化,后果不堪設(shè)想。

世界衛(wèi)生組織于1997年進(jìn)行的一項(xiàng)研究估計(jì),環(huán)境因素占全球疾病總負(fù)擔(dān)的23%,換言之,全球23%的疾病起因可以歸咎于環(huán)境原因。 “工業(yè)化20世紀(jì)的世紀(jì)病”哮喘病,每年可導(dǎo)致400萬(wàn)人死亡,并且是5歲以下兒童死亡的主要原因3。無(wú)數(shù)事例證明著,環(huán)境的惡化,可以說(shuō)是人類所無(wú)法承受的災(zāi)難。近些年的非典、急性腸炎、瘋牛病、核輻射等等,無(wú)不與環(huán)境惡化相關(guān)聯(lián)。

由此看來(lái),環(huán)境影響著人類的健康生活,進(jìn)而影響著人口的繁殖增長(zhǎng),并宏觀的作用于人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

三、人口資源環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的策略構(gòu)想

1、控制人口數(shù)量,完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對(duì)于人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的控制措施主要采用優(yōu)生優(yōu)育的宏觀舉措,同時(shí)也能為人口質(zhì)量奠定良好的自然和物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這類的發(fā)展中國(guó)家,普遍存在人口數(shù)量膨脹、人口素質(zhì)較低的情況,宜從教育現(xiàn)狀出發(fā),不斷完善教育體制改革,并同時(shí)貫徹實(shí)施“計(jì)劃生育”政策。而對(duì)于有些發(fā)達(dá)國(guó)家,人口較少、人均素質(zhì)較高的情況,宜鼓勵(lì)生育,同時(shí)控制外來(lái)人口數(shù)量,建立完善人口結(jié)構(gòu)。

2、資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重。

對(duì)于資源的合理保護(hù),首先要分析造成資源環(huán)境惡化的有關(guān)因素,并積極采取有效措施,實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源開(kāi)發(fā)的雙向發(fā)展。對(duì)于不同類別的資源,采取不同措施應(yīng)對(duì)。如恒定資源類,只需控制其使用不污染環(huán)境即可。而對(duì)于可再生性和非可再生性資源,尤其是非可再生性資源,應(yīng)限制開(kāi)發(fā),最小限度使用,發(fā)揮最大利用效益。

3、結(jié)合不同國(guó)家國(guó)情,走可持續(xù)發(fā)展道路。

可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),不論對(duì)于哪一個(gè)國(guó)家,都是其所追求的最終目標(biāo)。筆者前已論述,當(dāng)人口、資源、環(huán)境符合良心循環(huán)圈時(shí),便可達(dá)到最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)。把人口、資源、環(huán)境、發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)而建成一個(gè)自組織系統(tǒng),需要盡量減少彼此的摩擦和矛盾,降低由此帶來(lái)的損失和代價(jià)。可建立相應(yīng)評(píng)估體系等,研究諸如資源環(huán)境的最佳人口承載力問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)適度人口問(wèn)題等,以謀求可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

人口資源環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間可以說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)的整體,內(nèi)在的各種因素相互影響、相互制約。對(duì)于人口資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)需要控制人口數(shù)量,完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整入手 ,實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,從而推進(jìn)發(fā)展,以達(dá)到可持續(xù)的狀態(tài)。

資源環(huán)境論文:對(duì)我國(guó)水資源現(xiàn)狀及水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)析

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,水資源分布不均。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱,旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大,持續(xù)時(shí)間和遭受的損失都在不斷增加。目前全國(guó)600多個(gè)城市中,一半多的城市缺水,其中一部分城市嚴(yán)重缺水,與此同時(shí),由于人口的不斷增長(zhǎng),缺水問(wèn)題將會(huì)更加突出。

我國(guó)水資源人均量低。我國(guó)水資源總量居世界第六位,但是我國(guó)人口眾多,若按人均水資源量計(jì)算,人均占有量只有2500立方米,約為世界人均水量的1/4,在世界排第110位。

我國(guó)水資源分布不平衡。我國(guó)水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào),地區(qū)分布不均,水土資源不相匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%,其水資源量占全國(guó)的81%;淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%,其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。

年內(nèi)年際分配不勻,旱澇災(zāi)害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個(gè)月降水量占全年的70%以上,連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見(jiàn)。水澇以及旱災(zāi),嚴(yán)重地制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、我國(guó)水污染情況

我國(guó)水資源污染嚴(yán)重、用水效率低下。據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》和水利部門(mén)報(bào)告顯示,我國(guó)七大水系、湖泊、水庫(kù)、部分地區(qū)地下水受到不同程度的污染,在所評(píng)價(jià)的5萬(wàn)多公里河段中,受污染的河道占42%,其中污染極為嚴(yán)重的河道占12%。全國(guó)七大水系的水質(zhì)繼續(xù)惡化?，F(xiàn)代水利工程,如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞,水污染的來(lái)源主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。

工業(yè)污染:工業(yè)水污染主要來(lái)自制造業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)以及采礦業(yè)等等。工廠污水治理不達(dá)標(biāo)。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè),如釀酒、制革、印染等,治理不到位,廢水流入江河,造成水污染。

農(nóng)業(yè)廢水。除了農(nóng)產(chǎn)品加工這一間接水污染行業(yè)外,作物種植和家畜飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水環(huán)境也產(chǎn)生重要影響。最近的研究結(jié)果表明肥料和農(nóng)藥的大量使用是水污染的重要來(lái)源。大量廉價(jià)低質(zhì)的肥料的使用。容易溶解而被沖入水中造成污染。近年來(lái),殺蟲(chóng)劑的使用范圍也在擴(kuò)大,造成水的污染。牲畜飼養(yǎng)場(chǎng)的糞便直接排入飼養(yǎng)場(chǎng)附近水中,造成水污染。生活污水。盡管工業(yè)廢水的排放量近年來(lái)逐年下降,而生活污水的總量卻在增加。大量的有機(jī)物進(jìn)入水中,勢(shì)必導(dǎo)致水體中溶解氧急劇下降,因而影響水質(zhì),嚴(yán)重的使水發(fā)臭,魚(yú)類大量死亡。

三、水污染治理辦法

為加強(qiáng)水資源保護(hù),防止對(duì)水資源的破壞、浪費(fèi)和嚴(yán)重污染,應(yīng)有適當(dāng)?shù)膶?duì)策。

1增加水資源收費(fèi)范圍,提高收費(fèi)價(jià)格只有施行較高的水資源價(jià)格,高額的水污染排污費(fèi),就會(huì)有效地促使企業(yè)采取措施,采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝,研究污水的治理和重復(fù)利用,降低生產(chǎn)成本,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的環(huán)境效益雙統(tǒng)一。在生活用水中,人們會(huì)養(yǎng)成重復(fù)利用的習(xí)慣。

2提高水資源的利用率和重復(fù)利用率

我國(guó)水資源利用率不足50%,重復(fù)利用率為20%左右,低效的水資源利用,加劇了水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)局面。

3加強(qiáng)對(duì)地下水資源破壞的處罰力度

地下生產(chǎn)作業(yè)對(duì)地下水資源有重大的污染和破壞行為,對(duì)這種污染和破壞行為,應(yīng)收取地下水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi),并嚴(yán)格要求較高的水利用率,采取有效措施和技術(shù),減輕地下水資源的污染和破壞,嚴(yán)禁超量抽排地下水資源,違者予以重罰。

4廢水利用

為糾正以往把廢水當(dāng)作廢物的錯(cuò)誤觀念,應(yīng)該把廢水稱作污水比較妥當(dāng),借以提高人們對(duì)污水也是資源的認(rèn)識(shí),提高污水資源的有效利用,可以從身邊的小事做起,如用洗臉?biāo)疂不?拖地,沖廁所等。有些水資源相對(duì)豐富的地區(qū),沒(méi)有充分重視節(jié)水問(wèn)題,缺乏居安思危的意識(shí)。節(jié)水設(shè)施的投入嚴(yán)重不足.宣傳教育力度不夠,公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在,還沒(méi)有形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。

四、我國(guó)目前水資源利用成就

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,水利部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全,。國(guó)家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題,目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題,水利事業(yè)取得了跨越性進(jìn)展。

1有效地減輕了洪澇干旱等災(zāi)害的損失

近年來(lái),我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過(guò)各方的共同努力,取得防汛抗旱的全面勝利。

2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階

國(guó)家每年投入大量資金,建成了一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施,以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

3水土保持和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)

對(duì)全國(guó)31個(gè)省主要河流、湖泊、水庫(kù)的水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃。依法加強(qiáng)取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。

五、水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

1供需矛盾日益加劇

首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化,中國(guó)農(nóng)業(yè),特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來(lái)農(nóng)田干旱,水庫(kù)干旱見(jiàn)底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加,干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和 糧食安全的主要制約因素;農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難,飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

其次是城市缺水。中國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代,以后逐年擴(kuò)大,特別是改革開(kāi)放以來(lái),城市缺水愈來(lái)愈嚴(yán)重。

2用水效率不高

目前,全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米,占全國(guó)總用水量近70%。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3~0.4左右。發(fā)達(dá)國(guó)家早在40~50年代就開(kāi)始采用節(jié)水灌溉,現(xiàn)在,很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化,大田噴灌、滴灌化,灌溉科學(xué)化、自動(dòng)化,灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7~0.8。

其次,工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80億立方米,是發(fā)達(dá)國(guó)家的10~20倍;我國(guó)水的重復(fù)利用率為40%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家為75~85%。

中國(guó)城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)多數(shù)城市自來(lái)水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15~20%。

3水環(huán)境惡化

污水的40%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫(kù),城市地表水,城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)補(bǔ)給量,全國(guó)已出現(xiàn)地下水超采區(qū),并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問(wèn)題。

4水資源缺乏合理配置

華北地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很高,缺水對(duì)生態(tài)環(huán)境已造成了影響。目前黃河斷流日益嚴(yán)重,卻每年調(diào)出90億立方米水量接濟(jì)淮河與海河,因此,對(duì)水資源的合理配置和布局,區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。

綜合上述,中國(guó)水資源總量并不豐富,地區(qū)分布不均,年內(nèi)分配集中,北方部分地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超過(guò)資源環(huán)境的承載能力,全國(guó)范圍內(nèi)水資源可持續(xù)利用問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素。

資源環(huán)境論文:國(guó)內(nèi)人才資源管理環(huán)境

在推進(jìn)人才工作的過(guò)程中,人力資源概念被包括政府部門(mén)在內(nèi)的社會(huì)各界廣泛接受,在“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”中,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)成為政府工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府機(jī)構(gòu)改革中,“勞動(dòng)局”普遍被“人力資源與社會(huì)保障局”的名稱所代替,其背后除了機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整之外,更體現(xiàn)了政府將“人力資源”的理念貫徹于實(shí)踐的決心。從企業(yè)管理的角度而言,人力資源管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑具有重要意義,甚至可以說(shuō),一個(gè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于其人力資源管理工作。國(guó)外的人力資源管理經(jīng)典教材大都提到環(huán)境因素對(duì)管理的重要性。從組織人力資源管理的角度而言,環(huán)境因素包括內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素主要指文化、機(jī)構(gòu)框架、運(yùn)行制度等關(guān)涉組織自身的因素,外部因素則主要是指組織外部對(duì)組織人力資源管理產(chǎn)生影響的因素,包括組織所在地的社會(huì)環(huán)境、法律法規(guī)等方面的因素。組織外部環(huán)境對(duì)于其人力資源管理往往產(chǎn)生重要影響。包括組織人力資源管理具體標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理成本的控制、管理戰(zhàn)略調(diào)整等多方面的內(nèi)容。因此,對(duì)人力資源管理外部環(huán)境的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)語(yǔ)境中的人力資源管理必須考慮中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí),孫立平教授提出的“斷裂社會(huì)”理論對(duì)于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)十分具有解釋力。

一、斷裂社會(huì)理論“斷裂社會(huì)”

這個(gè)概念主要是概括20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)社會(huì)所呈現(xiàn)的新特征和新挑戰(zhàn)。斷裂社會(huì)主要有三層含義:第一,在社會(huì)等級(jí)與分層結(jié)構(gòu)上是指一部分人被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外,而且不同的階層和群體之間缺乏有效的整合機(jī)制;第二,在地區(qū)之間表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的斷裂;第三,表現(xiàn)在文化遺跡社會(huì)生活的許多層面。斷裂社會(huì)的實(shí)質(zhì)是幾個(gè)時(shí)代的成分并存,互相之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系?！霸谝粋€(gè)斷裂社會(huì)中,社會(huì)中不同部分的要求的差異,有時(shí)會(huì)達(dá)到一種無(wú)法相互理解的程度。 ”社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,不同群體和個(gè)人的合理欲求得以浮出水面,然而并不是所有的合理訴求都能夠得到滿足。實(shí)踐中,農(nóng)民工、失業(yè)群體與在轉(zhuǎn)型過(guò)程中掌握知識(shí)、資源的群體之間利益滿足的程度顯然不可相提并論。貧富差距、社會(huì)不公等日益凸顯的問(wèn)題背后存在一套不平等的動(dòng)力機(jī)制,該機(jī)制的核心就是我國(guó)社會(huì)的權(quán)利低水平的均衡,“無(wú)論是對(duì)于窮人還是對(duì)于富人、無(wú)論是對(duì)于資方還是對(duì)于勞方,目前我們制度化的權(quán)利保護(hù)程度都比較低”。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,依法居中公斷的執(zhí)法行為,包括對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解,依法審理并做出裁決的一系列活動(dòng)。通常也簡(jiǎn)稱為勞動(dòng)仲裁。勞動(dòng)仲裁制度具有不可或缺性。這主要表現(xiàn)在化解勞務(wù)糾紛的制度運(yùn)作過(guò)程中。我國(guó)勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制常被成為“一調(diào)一裁兩審制”,即主要有調(diào)節(jié)、仲裁、法院二審判決,實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中還包括協(xié)商制。然而,勞動(dòng)爭(zhēng)議方如果想通過(guò)法院判決實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,必須首先通過(guò)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁,即所謂的“程序前置”原則。

三、勞動(dòng)仲裁制度與人力資源管理

從企業(yè)管理的角度講,“人力資源管理具有一種本質(zhì)性的作用,即可以提高公司的根本水平”。人力資源管理的理念來(lái)自企業(yè),但是并沒(méi)有局限于此,一些國(guó)家相繼提出了人力資源發(fā)展戰(zhàn)略。宏觀層面的人力資源管理不僅僅要求效率,同時(shí)更多地需要關(guān)注人力資本的公平配置和再生。然而,不論企業(yè)還是政府,其人力資源管理都離不開(kāi)特定的社會(huì)環(huán)境。因此,在斷裂社會(huì)的視角下考察人力資源問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)仲裁制度關(guān)涉政府、企業(yè)和勞動(dòng)者,涵蓋了人力資源管理的主客體,因而以之為載體為我們從微觀和宏觀兩個(gè)層次研究人力資源管理提供了便利。從宏觀視角來(lái)看,斷裂社會(huì)中不同的階層間存在較深的裂痕。斷裂社會(huì)的特征之一就是一部分人被甩到主流社會(huì)結(jié)構(gòu)之外,這部分人往往被稱之為“弱勢(shì)群體”。弱勢(shì)群體中部分成員即使其中部分成員能夠回到社會(huì)結(jié)構(gòu)中去,但是在低水平的社會(huì)權(quán)利均衡體制下,這部分人力資源的效用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。而社會(huì)權(quán)利的較高均衡水平建設(shè)的路徑就是建立和完善利益表達(dá)機(jī)制,尤其要重視弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)。勞動(dòng)仲裁制度作為一種利益表達(dá)機(jī)制和矛盾化解機(jī)制正與這種路徑需要相契合。首先,這有利于信息反饋。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)一般從屬于政府人力資源管理部門(mén),因而,仲裁中所體現(xiàn)的問(wèn)題可以較為方便的得以反饋。其次,有利于增加政府的回應(yīng)性。勞動(dòng)糾紛現(xiàn)之于政府部門(mén)本身就是一種壓力,同時(shí),有研究指出勞動(dòng)仲裁的案例今年來(lái)由顯著增加的趨勢(shì),仲裁部門(mén)工作強(qiáng)度大。然而在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)潮流中,仲裁部門(mén)的人員編制難以擴(kuò)展,其壓力不得不通過(guò)政府傳到機(jī)制上傳至決策部門(mén),促使其調(diào)整和完善人力資源管理政策。斷裂社會(huì)中廣泛存在的不平等必然會(huì)帶來(lái)人與人之間,尤其是不同階層之間的緊張關(guān)系,普遍的“仇官”、“仇富”心態(tài)正說(shuō)明了這一點(diǎn)。從微觀層面上看,企業(yè)組織尤其是大量雇傭農(nóng)民工的企業(yè)無(wú)力阻止這種社會(huì)情緒的滋長(zhǎng)和蔓延。企業(yè)管理中十分強(qiáng)調(diào)員工的滿足感和認(rèn)同感,而這正是企業(yè)人力資源管理的重要目標(biāo)之一。斷裂社會(huì)理論指出,社會(huì)權(quán)利的高水平均衡是解決社會(huì)不公的路徑。這同樣適用于企業(yè)的人力資源管理活動(dòng)。企業(yè)勞資雙方的權(quán)利均衡能夠防止資方權(quán)利膨脹給員工工作滿意度、認(rèn)同感所造成的潛在威脅,同時(shí)能給員工提供心理上的安全保障。集體談判理論指出,勞資雙方權(quán)利的均衡能產(chǎn)生使資方關(guān)注經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略等外部效應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的集體談判制度相對(duì)比較成熟,勞工組織、平等就業(yè)法等為勞資雙方的權(quán)利均衡提供了制度支撐。而我國(guó)尚未建成較為完善的勞工權(quán)益保護(hù)體系,只有一些零散的勞工權(quán)利保護(hù)制度。勞動(dòng)仲裁制度就是其中之一。它不是一種權(quán)利主動(dòng)保護(hù)機(jī)制,而是一種被動(dòng)申訴機(jī)制。因此,它的作用在于為勞工維護(hù)權(quán)利提供制度激勵(lì)。雖然這是一種保障性的激勵(lì),但卻可以在一定程度上減輕個(gè)人的不安全感,從而與企業(yè)人力資源管理的目標(biāo)相契合。然而,每一項(xiàng)制度背后都承載著相應(yīng)的價(jià)值,而且往往是多重價(jià)值。前已述及,勞動(dòng)仲裁的程序前置問(wèn)題與行政化已經(jīng)引起學(xué)者們對(duì)該制度的質(zhì)疑。程序前置的規(guī)則勢(shì)必增加仲裁機(jī)構(gòu)的 壓力,亦有違仲裁請(qǐng)求方的自由選擇權(quán),過(guò)高訴訟化的結(jié)果導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)。過(guò)度的行政化則可能一定程度上有礙于仲裁的公平公正,難以體現(xiàn)其“中立的裁判者”的價(jià)值。顯而易見(jiàn),這些問(wèn)題不僅與人力資源管理的效率價(jià)值相悖,同時(shí)也在一定程度上削弱了制度本身的合法性。

四、我國(guó)人力資源管理的外部環(huán)境分析

(一)可能機(jī)遇

1.政府的戰(zhàn)略支持。隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展,我國(guó)人才管理和戰(zhàn)略規(guī)劃工作也不斷推進(jìn),人才問(wèn)題引起人們普遍關(guān)注。在推進(jìn)人才工作的過(guò)程中,人力資源概念被包括政府部門(mén)在內(nèi)的社會(huì)各界廣泛接受,在“十五規(guī)劃”和“十一五規(guī)劃”中,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)成為政府工作的戰(zhàn)略目標(biāo),黨的“十七大”明確提出“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。政府機(jī)構(gòu)改革中,“勞動(dòng)局”普遍被“人力資源與社會(huì)保障局”的名稱所代替,其背后除了機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整之外,更體現(xiàn)了政府將“人力資源”的理念貫徹于實(shí)踐的決心。政府的支持除了能夠推廣人力資源理念,同時(shí)有助于人力資源管理行業(yè)的發(fā)展,包括高校人力資源專業(yè)建設(shè)以及社會(huì)人力資源培訓(xùn)、挖掘市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

2.有限的制度資源。從上文對(duì)勞動(dòng)仲裁制度的分析中可以看出,該制度對(duì)規(guī)范人力資源管理所發(fā)揮的正面價(jià)值。而且除了勞動(dòng)仲裁之外,還有調(diào)解、法院二審判決等制度能夠在化解勞動(dòng)糾紛時(shí)發(fā)揮作用。勞資糾紛處理只是人力資源管理鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié),管理過(guò)程中的其他環(huán)節(jié)也有相關(guān)的制度規(guī)范。如《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定,《勞動(dòng)合同法》對(duì)招聘、錄用的規(guī)定,各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用人單位的制約等等。人力資源管理的多個(gè)環(huán)節(jié)基本都形成了相對(duì)規(guī)范的法律制度,勞資雙方的利益都能夠在制度的框架內(nèi)得以保護(hù)。

(二)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.緊張的勞資關(guān)系。斷裂社會(huì)形成的原因之一就是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中權(quán)力與資本的結(jié)合使得一部分人被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。不規(guī)范的市場(chǎng)因素所造成的不平等引起了勞資關(guān)系緊張,勞資糾紛時(shí)有發(fā)生。包括勞動(dòng)仲裁制度在內(nèi)的既有制度能夠在一定程度上發(fā)揮渠道功能,緩解這種社會(huì)壓力。但是在糾紛產(chǎn)生之前缺少一種有效防止勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的社會(huì)機(jī)制。勞動(dòng)者方面由于缺少健全的組織,其利益往往不能得以凝聚,這大大加強(qiáng)了有關(guān)組織人力資源管理的難度。頻發(fā)的勞動(dòng)糾紛則大大增加了人力資源管理的成本。

2.制度不完善。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是既有制度的缺陷。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)仲裁制度的分析,我們看到該制度在價(jià)值和功能上與人力資源管理多處相契合。然而,仲裁制度在運(yùn)作過(guò)程中的缺陷卻在一定程度上對(duì)其積極價(jià)值產(chǎn)生“中和”效果,該制度對(duì)人力資源管理的有效性也大打折扣。一個(gè)對(duì)于勞資雙方不具有權(quán)威性的勞動(dòng)仲裁很可能成為其向法院申訴的障礙,不管是從政府還是從企業(yè)的人力資源管理來(lái)看,都必然造成管理成本增加和效率的低下。與仲裁制度并行的還有調(diào)解、審批等方式,但是實(shí)踐中調(diào)解制度的作用難以發(fā)揮,有限的制度資源并沒(méi)有得到充分利用。其次是制度缺位。斷裂社會(huì)中公平成為人民普遍要求,我國(guó)相關(guān)法律雖然體現(xiàn)了該原則,但是并沒(méi)有賦予其足夠的價(jià)值高度。人力資源管理的外部環(huán)境對(duì)其功能的發(fā)揮具有重要意義。分析表明,中國(guó)語(yǔ)境下的人力資源管理面臨著空前的機(jī)遇,也存在一些有利條件。與此同時(shí),社會(huì)緊張、制度缺憾等制約因素仍不時(shí)現(xiàn)于管理過(guò)程,阻礙管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此,無(wú)論是從“發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的宏觀角度出發(fā),還是從提高組織人力資源管理效率的角度來(lái)看,外部環(huán)境都必須得到應(yīng)有的重視。公共部門(mén)應(yīng)充分利用既有制度資源,同時(shí)進(jìn)一步掃除制約性因素,以營(yíng)造“親人力資源”的環(huán)境;而微觀的組織一方面必須在制度的軌道內(nèi)開(kāi)展人力資源管理工作,另一方面也應(yīng)積極表達(dá)自己的訴求,以促進(jìn)建設(shè)有利的外部環(huán)境。

資源環(huán)境論文:論資源與環(huán)境法課程在資源環(huán)境專業(yè)中開(kāi)設(shè)的作用

論文關(guān)鍵詞:資源環(huán)境 資源與環(huán)境法 課程

論文摘要:目前,資源與環(huán)境法課程已經(jīng)在資源環(huán)境類專業(yè)中開(kāi)設(shè),這門(mén)課程雖說(shuō)是法學(xué)類專業(yè)的核心課程,但是對(duì)于資源環(huán)境類專業(yè)而言有著非常重要的意義。開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境課有利于豐富教學(xué)授課形式,有利于學(xué)生了解常識(shí),有利于強(qiáng)化學(xué)生的法制教育,有利于完善資環(huán)類專業(yè)的科學(xué)體系,有利于大學(xué)生參與保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)等等。

一、引言

由于城市化,工業(yè)化的迅速發(fā)展,世界人口的迅速膨脹,全球的環(huán)境急劇惡化,由此引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。比如:土地的退化,水資源的缺乏,大氣污染,溫室效應(yīng)等……中國(guó)作為全球的一個(gè)發(fā)展大國(guó),更是面臨這樣的環(huán)境問(wèn)題,我國(guó)的水土流失面積已達(dá)到了367萬(wàn)平方千米,并且還在增加。荒漠化也在迅速擴(kuò)展,每年由于酸雨的破壞造成50億美元的損失,并且殃及其他相鄰的國(guó)家。1997年,世界銀行的一項(xiàng)研究表明,我國(guó)每年由于水、氣的污染,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億美元,這還僅僅只是間接損失。若是更為詳細(xì)全面的考慮,直接經(jīng)濟(jì)損失2-3倍,甚至10倍。環(huán)境問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活和健康,國(guó)民尤為關(guān)注。為此,我們國(guó)家將保護(hù)環(huán)境制定為一項(xiàng)基本國(guó)策。

資源與環(huán)境法是一門(mén)新興的學(xué)科,是一種邊緣學(xué)科,也是交叉學(xué)科。其內(nèi)容涵蓋了倫理,生態(tài),環(huán)境等多方面的知識(shí),所以在高校中開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法是很有必要且具有意義的。

二、開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法課的作用

(一)開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于幫助大學(xué)生了解環(huán)境法常識(shí)

資源環(huán)境法中有許多基本的常識(shí)問(wèn)題,人們通過(guò)資源環(huán)境法了解到保護(hù)環(huán)境的重要性,自覺(jué)加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)。了解了這方面的常識(shí),詳細(xì)分析我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題如此惡劣,開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法課程對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重大的積極

意義。

(二)開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)境法制教育

開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境課有助于強(qiáng)化學(xué)生的法制教育。環(huán)境問(wèn)題如此的嚴(yán)重,進(jìn)行保護(hù)和管理必須采取有效的手段:法律手段用其強(qiáng)制性,權(quán)威性等特征,成為主要手段。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該具備較高的法律意識(shí),更容易的約束其破壞行為,在高校開(kāi)展能起到很好的宣傳作用。

(三)開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法課程有助于完善資源環(huán)境類專業(yè)的學(xué)科體系

開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境課有助于完善資環(huán)類專業(yè)的科學(xué)體系,資環(huán)類專業(yè)課程開(kāi)設(shè)多方面學(xué)科,而資源與環(huán)境法內(nèi)容與其密切相關(guān)。如環(huán)境管理制度制定,農(nóng)用保護(hù),總體規(guī)劃等解決環(huán)境問(wèn)題,涉及了自然科學(xué)的諸多領(lǐng)域。要加強(qiáng)這方面的專業(yè)人才的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)……要想保護(hù)環(huán)境,純粹的自然學(xué)科知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)樗婕暗搅巳丝?、?jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等方面。所以,社會(huì)科學(xué)的知識(shí)學(xué)習(xí)也是必不可少的。法律手段是一項(xiàng)非常重要的手段,以及資源與環(huán)境法教育對(duì)人們的思想觀念的改變,法律意識(shí),知識(shí)水平等能力的提高等重要作用。資源與環(huán)境法應(yīng)該作為高校的一門(mén)必修課開(kāi)設(shè),去增強(qiáng)大學(xué)生的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

(四)開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法課程有利于大學(xué)生參與保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng) 人類要可持續(xù)發(fā)展下去,必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,大學(xué)生扮演著主要角色,通過(guò)開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法課程樹(shù)立大學(xué)生價(jià)值觀、環(huán)境觀、倫理觀。積極開(kāi)展資源與環(huán)境法,有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展,推進(jìn)素質(zhì)教育。而如今,許多高校正在擴(kuò)招,校園就得增設(shè)面積,校園就得規(guī)劃,其中包括環(huán)境規(guī)劃,環(huán)境影響評(píng)價(jià)。通過(guò)多方面的措施,引導(dǎo)大學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。比如說(shuō),愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木,垃圾分類投放,盡量少使用一次性餐具和塑料袋,節(jié)約用水,用電等等。在實(shí)踐過(guò)程中養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的日常行為習(xí)慣。

(五)開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境法有助于優(yōu)化校園環(huán)境,創(chuàng)建“綠色大學(xué)”

“綠色大學(xué)”的創(chuàng)建,需要我們每個(gè)人自覺(jué)的保護(hù)環(huán)境,保護(hù)我的的校園。在環(huán)境幽雅,有著豐富文化底蘊(yùn)的校園環(huán)境下我們能夠更好的學(xué)習(xí)知識(shí)。古語(yǔ)曾說(shuō)“一屋不掃何以掃天下”。創(chuàng)建好的校園環(huán)境,將可持續(xù)發(fā)展的理念和和諧價(jià)值觀有機(jī)的結(jié)合,也有利于提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。不可以只讓創(chuàng)建“綠色大學(xué)”只注重形式,要付出實(shí)際行動(dòng),讓校園成為學(xué)生們發(fā)展的良好平臺(tái)。

總之,在高校中開(kāi)設(shè)資源與環(huán)境課程非常有必要。在資源與環(huán)境法課中,有些比較抽象的理論,所以可以采用非富多彩的方式授課,寓教于樂(lè)。大學(xué)生代表著祖國(guó)的希望,進(jìn)一步加強(qiáng)校園環(huán)境的改善,推進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)教育。在我們加大立法執(zhí)法和宣傳力度的同時(shí),在高校的教學(xué)過(guò)程中,加入提高大學(xué)生的環(huán)保意識(shí),改善客觀生態(tài)環(huán)境也是必不可少的。

資源環(huán)境論文:美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1 美國(guó)中西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)概要

在美國(guó)開(kāi)發(fā)中西部進(jìn)程中,有兩個(gè)大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)的時(shí)期:一是1860-1890年,這一時(shí)期開(kāi)發(fā)西部的主要?jiǎng)恿?lái)源于皮貨貿(mào)易、土地投機(jī)以及奴隸主莊園的擴(kuò)張。二是1930-1970年,在大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期內(nèi),美國(guó)聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)中、西部開(kāi)發(fā)的法律和政策,極大地加快了美國(guó)中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的速度。

19世紀(jì)中葉,美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)者,除制定了靈活多樣的土地開(kāi)發(fā)政策外,還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹(shù)法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹(shù)、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間,就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施,促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開(kāi)墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年,美國(guó)中西部新開(kāi)墾的耕地面積為2.45億英畝,相當(dāng)于原有耕地面積(1.6億英畝)的1.53倍。隨著耕地的增加,糧食產(chǎn)量倍增;玉米由1934~1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t,增加到1989年的1億9120萬(wàn)t,增加了約17倍;小麥由1934~1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t,增加到1989年的5540.7萬(wàn)t,增加了14.2倍;大豆由1934~1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t,增加到1989年的5244萬(wàn)t,增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó);美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量:1961~1965年期間,肉類335.28萬(wàn)t,牛奶1139.9萬(wàn)t,雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年,肉類(不含雞肉)、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量,分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t,分別比1961~1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是,大規(guī)模的墾荒活動(dòng),在中、西部開(kāi)發(fā)初期,一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn),對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā),使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞,土地荒漠化加劇,生態(tài)失去平衡。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在美國(guó),由于農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題,如,土壤侵蝕,水資源枯竭,鹽害,水質(zhì)污染,生態(tài)系統(tǒng)失衡,等等。

下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.1土壤侵蝕

美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明:引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝,約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在:長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地,即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地,機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外,美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,維持較高水平的收入。

由于對(duì)土地、水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用,由于受風(fēng)和水的侵蝕,美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t;造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料:1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝,到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝,稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝,其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地,分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州;例如,西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū),地下水位的降低,已成為亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,1980-1984年,有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5~5.0英尺。

2.3鹽害

美國(guó)西部的干旱地區(qū),是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”,引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽,還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重,加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū),降水極少,在那里若不進(jìn)行灌溉,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是:地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽,加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽,所以,用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過(guò)度積累,農(nóng)作物因受鹽害而枯死,耕地也逐漸變成了荒漠。現(xiàn)在,對(duì)此采取的對(duì)策是:用自動(dòng)撒水器撒大量的水來(lái)希釋鹽分,使鹽分流入地下。但是,這樣做并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng),地下水鹽分含量增高,當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí),就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死;或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問(wèn)題,也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法,來(lái)降低地下水位。但是,鹽分較高的水,向何處排放?這一問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決。例如,為降低地下水位,曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū),該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥(niǎo)和水生植物受害事件,如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形,以水生動(dòng)物為食的水鳥(niǎo)因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形,水鳥(niǎo)不下蛋,或生了蛋也孵不出小鳥(niǎo)。由于發(fā)生了這類事件,排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中,這里仍禁止排放地下水,隨著含鹽分較高的地下水位的上升,將有100萬(wàn)英畝的耕作,因鹽害而充耕,變?yōu)榛哪?。到目前為?含鹽分較高的地下水的排放問(wèn)題仍沒(méi)有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染,是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失,這些流失的地表土沉積在湖底或河底,惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境;此外,美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積,將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田,也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中,使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題,給動(dòng)植物的生存帶來(lái)負(fù)面影響;殺蟲(chóng)劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形,乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示:在美國(guó),流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷,主要來(lái)源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化,而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水,就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染,危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%,占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)?這些居民要飲用地下水,所以水污染問(wèn)題的嚴(yán)重性是不言而喻的。

3 美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響,美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù),制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃,特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”,大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹(shù)、或休耕;到1990

年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入,發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法,修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是:①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口,政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金;②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓,擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)(交易條件、方式等);③通過(guò)實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP),貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外,該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款,制定這些條款的目標(biāo)是:持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,即與該法相輔相成。

1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是:通過(guò)實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高,保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》,沿襲了食品安全保障法的方針,增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是:市場(chǎng)理論的應(yīng)用;提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)(特別是農(nóng)地、水資源)。該法由9項(xiàng)條款組成,有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。

3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃

就其內(nèi)容來(lái)看,可以說(shuō)是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是:針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞,在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū),實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕(如種植以改良土壤為目的的豆科植物等),即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下,對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地,實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí),作為補(bǔ)償,由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者(農(nóng)戶),支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金(按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算,并被稱為地租,下同):聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹(shù)木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金(一次性的補(bǔ)助)。

農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是,減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量,防止荒漠化蔓延。除此之外,還有以下五個(gè)較具體的目的:①通過(guò)農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施,長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力;②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量;③改善水資源質(zhì)量;④保護(hù)野生動(dòng)、植物;⑤通過(guò)減少農(nóng)作物種植面積的方法,抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,通過(guò)總量控制來(lái)保證農(nóng)戶增加收入(穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格)。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì),1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理,每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t;到1990年,聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地,實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。

在美國(guó),實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理,也不是一帆風(fēng)順的,常常會(huì)遇到阻力。例如,是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí),農(nóng)民更偏好后者。

在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi),如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃,則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。

到了1996年,最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地(休耕、退耕還草、退耕還林)已經(jīng)過(guò)了10年的保護(hù)期,也就是說(shuō)已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格,一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是,擁有這些耕地的主人,必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來(lái)耕作。否則,他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說(shuō)“再見(jiàn)”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地,則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策

1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》,根據(jù)該法的規(guī)定,各地方(州)政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問(wèn)題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”,并通過(guò)該計(jì)劃的落實(shí),管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來(lái),全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明,上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.4.1 可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”,一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用,把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度,在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品(食品)的同時(shí),保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是:①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分;②采用病蟲(chóng)害綜合防治方式;③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用;④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式;⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。

通過(guò)上述手段來(lái)防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的,并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提供安全的(衛(wèi)生的)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”

集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)業(yè),容易發(fā)生土壤侵蝕,導(dǎo)致農(nóng)藥使用量的不斷增加、水質(zhì)污染。

土壤中的有機(jī)物,可以提高土壤的孔隙率,增進(jìn)水的滲透性,促進(jìn)微生物的活動(dòng),提高土壤的肥力。但是,采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方法,會(huì)使土壤中的有機(jī)質(zhì)含量下降,從而導(dǎo)致土壤的保水能力下降,容易發(fā)生土壤的侵蝕,造成農(nóng)地的荒漠化。

在明確了集約型持續(xù)單作經(jīng)營(yíng)方式及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式的弊端之后,有針對(duì)性的導(dǎo)入“保護(hù)性耕作方法”。這種方法的主要內(nèi)容是:利用農(nóng)作物秸稈、根莖葉等剩余物覆蓋地表,或?qū)⒔斩挿鬯楹筮€田;在坡地上修建保持水土的水平梯田;盡可能地減少農(nóng)地的耕翻次數(shù),提倡免耕法等。

資源環(huán)境論文:深化環(huán)境資源法學(xué)研究 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

中共十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》和《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障?！边@兩個(gè)體現(xiàn)新的發(fā)展觀的重要?dú)v史文件，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的政策和體制保障，也對(duì)環(huán)境資源法制建設(shè)和環(huán)境資源法學(xué)的發(fā)展提出了新的要求。

一、促進(jìn)和保障人與自然和諧發(fā)展，是時(shí)代賦予環(huán)境資源法的歷史使命

自第一次資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命以來(lái)，人類在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得了前所未有的成就，也嘗到了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源能源危機(jī)的苦果，而釀成這種苦果的一個(gè)重要原因是人類沒(méi)有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，干了許多違背自然生態(tài)規(guī)律的蠢事。我國(guó)在二十世紀(jì)五、六十年代“時(shí)期”和“十年動(dòng)亂時(shí)期”，盲目推行毀林毀草開(kāi)荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等征服大自然的運(yùn)動(dòng)，在“人定勝天”、“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”等唯意志論的支配下，搞什么“開(kāi)荒開(kāi)到山頂，種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”，結(jié)果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列嚴(yán)重后果。近幾十年來(lái)，盡管黨和國(guó)家采取了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)植物的措施，退田還林還草，治沙治水治山，但由于欠賬過(guò)多、積重難返、治理污染艱難和恢復(fù)生態(tài)緩慢，至今仍然沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡化的趨勢(shì)。實(shí)踐和教訓(xùn)使人們認(rèn)識(shí)到，誰(shuí)違背大自然的規(guī)律誰(shuí)就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，自然生態(tài)失衡即生態(tài)平衡受到破壞的根本原因是人與自然關(guān)系的失衡，只有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，遵循自然生態(tài)規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)永恒存在的、不斷發(fā)展的、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是互為前提和影響的關(guān)系，人與自然的和諧相處是人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容和理想目標(biāo)。馬克思把“人類歷史的第一個(gè)前提”確定為“有生命的個(gè)人的存在”和“他們與自然界的關(guān)系”。[1]人與自然的作用“表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會(huì)關(guān)系”。[2]馬克思在《一八八四年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中揭示，人是社會(huì)關(guān)系的總和與自然關(guān)系總和的統(tǒng)一，“社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義。” [3] 馬克思主義的創(chuàng)始人把“人類整個(gè)進(jìn)步”及“我們這個(gè)世紀(jì)面臨的大變更”，即他心目中所追求的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容，理解為“人類同自然的和解以及人類本身的和解” [4] 即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個(gè)方面。

目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到人與自然關(guān)系的重要性和和調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年4月發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》這一著名報(bào)告，同年秋天由聯(lián)合國(guó)第42屆大會(huì)審議并接受。該報(bào)告提出，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”[5]同志在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！盵6]可持續(xù)發(fā)展是以人為中心、以環(huán)境為基礎(chǔ)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)是人與自然的和諧發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展觀主張人與自然的和諧共處，人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關(guān)系，認(rèn)為只有當(dāng)人與人、人與環(huán)境和諧共處時(shí)，可持續(xù)發(fā)展才能變成現(xiàn)實(shí)?！段覀児餐奈磥?lái)》在其第二章“走向可持續(xù)發(fā)展”的結(jié)論中指出：“從廣義上來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧。”[7]

李瑞環(huán)同志認(rèn)為：“一部人類的發(fā)展史，就是人與自然的關(guān)系史?！谌丝?、資源、環(huán)境之間矛盾日益突出的情況下，必須調(diào)整發(fā)展的模式，尋求人與自然的和諧?！盵8]同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的重要講話提出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?[9]他在中共十六大政治報(bào)告中指出，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)包括，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?中國(guó)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和見(jiàn)證人，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平，在香港城市大學(xué)發(fā)表演講時(shí)將當(dāng)代環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展稱為綠色革命，強(qiáng)調(diào)這種綠色變革“是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會(huì)文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，是一種‘大轉(zhuǎn)變’，需要采取涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化各個(gè)方面的‘大戰(zhàn)略’”：“從政治、法律和道德上看，要把對(duì)生命的尊重和對(duì)自然的生態(tài)系統(tǒng)的愛(ài)護(hù)納入到政治、法律和道德體系中，把生命和自然生態(tài)系統(tǒng)作為與‘人’一樣公正、公平對(duì)待的‘主體’，同自然平等相處，崇尚簡(jiǎn)樸的生活和有節(jié)制的物質(zhì)消費(fèi)，人類的需求不能超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載能力”。[10]2002年8月，中國(guó)政府發(fā)表了《中華人民共和國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將以人為本，以人與自然和諧為主線，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口

、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2003年10月，同志在三中全會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的和諧發(fā)展，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持發(fā)展。這是擺在全黨全國(guó)人民面前的共同任務(wù)。

目前，保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)策；促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康生活和重要目標(biāo)；各有關(guān)行業(yè)都在為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處努力，各有關(guān)學(xué)科正在努力為正確處理人與自然關(guān)系提供理論指導(dǎo)。環(huán)境資源法是保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的法律保障，應(yīng)該在調(diào)整人與自然關(guān)系方面發(fā)揮其不可替代的重要作用，環(huán)境資源法學(xué)工作者應(yīng)該為調(diào)整人與自然關(guān)系這一偉大實(shí)踐進(jìn)行理論創(chuàng)新。因此，正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)和保障人與自然的和諧發(fā)展，是偉大時(shí)代和實(shí)踐對(duì)環(huán)境資源法提出的要求。

二、環(huán)境資源法的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定它能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系

在正確處理和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系方面，環(huán)境資源法十分有效。環(huán)境資源法調(diào)整對(duì)象的特殊性，是其作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)、區(qū)別于其他法律部門(mén)的基本標(biāo)志，也是環(huán)境資源法具有綜合性、科學(xué)技術(shù)性和公益性的基礎(chǔ)。環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系，又調(diào)整和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系，調(diào)整人與人的關(guān)系反映包括環(huán)境資源法在內(nèi)的法的共性，調(diào)整人與自然的關(guān)系反映環(huán)境資源法的特性。從具體的環(huán)境資源法律關(guān)系看，調(diào)整人與自然的關(guān)系和調(diào)整人與人的關(guān)系，往往交織在一起，互為因果關(guān)系、目的與手段關(guān)系；從總體上看，調(diào)整人與自然的關(guān)系，是環(huán)境資源法這一獨(dú)立的法律部門(mén)產(chǎn)生的基本原因、發(fā)展的決定因素、長(zhǎng)期存在的根本目的，是環(huán)境資源法的主導(dǎo)方面、本質(zhì)方面；調(diào)整人與人的關(guān)系，是為了調(diào)整人與自然的關(guān)系的需要，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處的途徑和手段。

所謂環(huán)境資源法的調(diào)整，是指作為主體的環(huán)境資源法律影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等）特定對(duì)象（包括人、人的行為、狀態(tài)、關(guān)系、事項(xiàng)、工作和秩序等）的活動(dòng)。在這里，主體是環(huán)境資源法。環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象，主要是因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，包括因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系這兩種關(guān)系。所謂環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系，是指環(huán)境資源法通過(guò)其制定和實(shí)施，影響、改變、協(xié)調(diào)（包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等）人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法律調(diào)整是從法的運(yùn)作方面描述法的實(shí)現(xiàn)、法在生活中如何起作用的一個(gè)范疇。

環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，主要原因或理由是因?yàn)榄h(huán)境資源法律是人們的環(huán)境行為的行為規(guī)則。行為科學(xué)認(rèn)為，行為是指人在環(huán)境的作用下有目的的活動(dòng)，是人和環(huán)境交互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)。法律中的人是由人的一系列行為構(gòu)成的，人等于他自己的一連串行為。正如馬克思指出的，“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的?！盵11]行為是法律世界中最經(jīng)常、最普遍、最常見(jiàn)的東西，是貫穿法律運(yùn)行過(guò)程的一個(gè)最具活躍性、能動(dòng)性的驅(qū)動(dòng)器和關(guān)鍵因素；法之產(chǎn)生、存在的初始動(dòng)因是對(duì)人的行為的規(guī)范化；行為是法律控制的直接對(duì)象，是法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能的立足點(diǎn)；行為是法的根本內(nèi)容──權(quán)利的載體。法律規(guī)范作為人的行為規(guī)范或行為規(guī)則，其主要功能和作用是規(guī)范人的行為，即法律規(guī)范規(guī)定人應(yīng)該如何行動(dòng)，包括禁止什么行為、限制什么行為和鼓勵(lì)什么行為。所謂人的環(huán)境行為（環(huán)境資源行為的簡(jiǎn)稱），是指作用或影響環(huán)境資源的各種人的行為或活動(dòng)的簡(jiǎn)稱，主要指開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源的各種活動(dòng)或行為。顯然，環(huán)境資源法律中的人的法律行為都與環(huán)境（包括社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境）和結(jié)果（包括人與人關(guān)系的變化和人與自然關(guān)系的變化）發(fā)生聯(lián)系。人們的行為既可以作用于人也可以作用于物（包括自然、環(huán)境、資源，下同）；作用于人的行為可以影響（包括形成、維持和改變等，下同）人與人的關(guān)系，直接作用于人的行為除了直接影響人與人的關(guān)系外，還可能間接影響人與物的關(guān)系；作用于物的行為可以影響人與物的關(guān)系，直接作用于物的行為除了直接影響人與物的關(guān)系外，還可能間接影響人與人的關(guān)系。在制定、改進(jìn)并實(shí)施環(huán)境資源法的前后，人與自然的關(guān)系及與此相關(guān)的人與人的關(guān)系都會(huì)發(fā)生明顯的變化，因而通過(guò)制定、改進(jìn)并實(shí)施環(huán)境資源法既能調(diào)整人與自然的關(guān)系、也能調(diào)整與此有關(guān)的人與人的關(guān)系。

環(huán)境資源法律之所以可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，是基于法律的作用和功能以及人與自然的關(guān)系是一種可以為人調(diào)整的關(guān)系這一基本性質(zhì)。環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，首先是由人與自然關(guān)系的重要性決定的。人與自然關(guān)系的發(fā)展演變是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的主要?jiǎng)恿?，人與自然關(guān)系發(fā)展演變到一定程度，無(wú)論當(dāng)時(shí)的倫理道德或政策法律是否調(diào)整人與自然的關(guān)系，都會(huì)要求倫理道德或政策法律去調(diào)整人與自然的關(guān)系。人類的倫理道德或政策法律的調(diào)整范圍是與日俱進(jìn)的、也是可變的，在某個(gè)時(shí)期的倫理道德或政策法律不愿意或不能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο?，在另一個(gè)時(shí)期可能成為倫理道德或政策法律愿意或能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο?。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源危機(jī)的惡化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)達(dá)，以及環(huán)境資源法制建設(shè)的發(fā)展，當(dāng)今所有的環(huán)境資源法律或法規(guī)，都毫無(wú)例外地包含人與自然的關(guān)系、反映人與自然的關(guān)系、調(diào)整人與自然的關(guān)系。一部良好的環(huán)境資源法律就是一張人與自然關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，就是一幅反映、描繪人與自然和諧共處關(guān)系的藍(lán)圖。另外，法律具有調(diào)整、保護(hù)、教育、指引和評(píng)價(jià)功能，法律調(diào)整人與人的關(guān)系或人與自然的關(guān)系是指法的作用或功能。隨著法律的發(fā)展和演變，法律的目的、任務(wù)、作用和功能正朝著多元化的方向發(fā)展，法律具有越來(lái)越廣泛的任務(wù)、作用和功能。環(huán)境資源法的作用和功能之一，就是保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用資源，就是協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法學(xué)與整個(gè)環(huán)境科學(xué)一樣，都認(rèn)為人可以協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)或調(diào)整的方式、途徑或工具、手段可以多種多樣，而法律只是其中一種重要的方式和途徑。

環(huán)境資源法既調(diào)整人與人的關(guān)系、又調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系，還因?yàn)樵诃h(huán)境資源工作或環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系并不是水火不相容的、有你無(wú)我的關(guān)系，而是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系，即凡是對(duì)環(huán)境有影響的人為活動(dòng)都可能同時(shí)產(chǎn)生這兩種關(guān)系。

三、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，建立健全環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為，人可以調(diào)整人與自然的關(guān)系是人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別，“動(dòng)物僅僅利用外部自然界，單純地以自己的存在來(lái)使自然界改變；而人則通過(guò)他所做出的改變來(lái)使自然界為自己的目的服務(wù)，來(lái)支配自然界。這便是人同其他動(dòng)物的最后的本質(zhì)的區(qū)別，而造成這一區(qū)別的還是勞動(dòng)。”[12] 恩格斯在批判那種“只是自然界作用于人，只是自然條件到處在決定人的歷史發(fā)展”的自然主義歷史觀時(shí)指出：“它忘記了人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件”；[13]“隨著對(duì)自然規(guī)律的知識(shí)的迅速增加，人對(duì)自然界施加反作用的手段也增加了”。[14] 馬克思主義認(rèn)為，不斷調(diào)整人與自然的關(guān)系，對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展具有重要的作用，“社會(huì)地控制自然力以便經(jīng)濟(jì)地加以利用，用人力興建大規(guī)模的工程以便占有或馴服自然力，──這種必要性在產(chǎn)業(yè)史上起著最有決定性的作用”。[15]人類可以通過(guò)各種工具和方法調(diào)整人與自然的關(guān)系，包括但不限于通過(guò)法律手段、行政

手段、經(jīng)濟(jì)手段、科學(xué)技術(shù)手段和宣傳教育手段等。當(dāng)代人類社會(huì)對(duì)人與自然關(guān)系調(diào)整（包括直接調(diào)整和間接調(diào)整）的主要任務(wù)，是將人與自然的不和諧關(guān)系（主要表現(xiàn)為人類隨意污染、破壞、浪費(fèi)、掠奪自然環(huán)境資源）調(diào)整成人與自然的和諧關(guān)系（主要表現(xiàn)為尊重、熱愛(ài)、保護(hù)、改善、合理利用、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境資源）。環(huán)境資源法學(xué)主要研究通過(guò)法律手段調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制即法律調(diào)整機(jī)制。

環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制，是指由環(huán)境資源法律調(diào)整主體、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整行為（包括調(diào)整方法和調(diào)整過(guò)程）結(jié)合起來(lái)的整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)作方式的統(tǒng)一，主要指環(huán)境資源法律對(duì)其調(diào)整對(duì)象實(shí)施影響、實(shí)現(xiàn)其調(diào)整功能的運(yùn)作機(jī)理和運(yùn)作方式。環(huán)境資源法律調(diào)整機(jī)制包括環(huán)境資源法律調(diào)整方法、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整要素和調(diào)整過(guò)程等內(nèi)容。環(huán)境資源法的調(diào)整方法是環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制的主要組成部分，調(diào)整機(jī)制是各種調(diào)整方法的集合或整合，是對(duì)各種調(diào)整方法運(yùn)作的動(dòng)態(tài)反映、系統(tǒng)控制。

隨著當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的興起，環(huán)境資源法正在形成其富有特色的調(diào)整方法和調(diào)整機(jī)制（簡(jiǎn)稱環(huán)境資源法的調(diào)整機(jī)制）。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，可以分為廣義的和狹義的兩種。狹義上僅指專門(mén)的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，即生態(tài)化調(diào)整機(jī)制。廣義上是指環(huán)境資源法律部門(mén)所采用的各種調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，包括其他法律或法律部門(mén)所采用的調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，以及專門(mén)的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制。

環(huán)境資源法律部門(mén)是指調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系（包括人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系）的各種法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整人與自然關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種法律淵源的總和。環(huán)境資源法律部門(mén)包括環(huán)境資源專門(mén)法或?qū)ｉT(mén)法律規(guī)范，以及與調(diào)整人與自然關(guān)系有關(guān)的其他法律部門(mén)的法律規(guī)范。專門(mén)的環(huán)境資源法律法規(guī)（簡(jiǎn)稱環(huán)境資源法專門(mén)法）是環(huán)境資源法這一新興的獨(dú)立的法律部門(mén)的主體部分。環(huán)境資源專門(mén)法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，是法律調(diào)整人與自然關(guān)系的專門(mén)機(jī)制、主要機(jī)制、核心機(jī)制。與環(huán)境資源專門(mén)法相比較而言，其他法律或法律部門(mén)則處于次要地位，他們有關(guān)調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范數(shù)量較少、較分散、較單一。研究闡明并建立健全環(huán)境資源法的特有的調(diào)整方法和調(diào)整機(jī)制即生態(tài)化調(diào)整方法和調(diào)整機(jī)制，是環(huán)境資源法學(xué)理論研究創(chuàng)新的一個(gè)重要方面?！吧鷳B(tài)化”是原蘇聯(lián)學(xué)者創(chuàng)用的一個(gè)詞，原意是將生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動(dòng)范圍之中，用人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)去思考問(wèn)題，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的具體情況，最優(yōu)地處理人和自然的關(guān)系。

環(huán)境資源法調(diào)整機(jī)制特別是生態(tài)化調(diào)整機(jī)制，是區(qū)別于傳統(tǒng)法律調(diào)整機(jī)制的、具有特色的、環(huán)境資源法所特有的調(diào)整機(jī)制。它是對(duì)傳統(tǒng)法律目的、法律價(jià)值、法律調(diào)整方法、法律關(guān)系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責(zé)任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序?yàn)樽约旱膬r(jià)值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關(guān)系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑，主要采用環(huán)境治理（environmental governance）方式（強(qiáng)調(diào)政府行政組織、營(yíng)利性企業(yè)組織和非政府非營(yíng)利組織之間的合作、協(xié)調(diào)和結(jié)合，提倡環(huán)境民主和公眾參與），達(dá)到保護(hù)人和保護(hù)環(huán)境資源，可持續(xù)利用環(huán)境資源和可持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧共處和人與自然的和諧共處的目的。生態(tài)化調(diào)整機(jī)制主要包括兩個(gè)大的方面：一是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點(diǎn)，而由專門(mén)的環(huán)境資源法律法規(guī)新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機(jī)制；二是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點(diǎn)以及調(diào)整人與自然關(guān)系的需要，而由專門(mén)的環(huán)境資源法律法規(guī)將其他法律部門(mén)的傳統(tǒng)調(diào)整方法和機(jī)制予以綠化或生態(tài)化（指用生態(tài)觀點(diǎn)、環(huán)境觀點(diǎn)進(jìn)行改造、完善），而新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機(jī)制。運(yùn)用生態(tài)化方法，目前環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制（或法律措施和法律制度），具體來(lái)講主要是：環(huán)境資源調(diào)查（監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等）機(jī)制，包括環(huán)境資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等制度；環(huán)境資源信息顯示（報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、公告、牌示等）機(jī)制，包括環(huán)境資源信息收集、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、公告等制度；環(huán)境資源問(wèn)題預(yù)防機(jī)制（包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃、功能分區(qū)和預(yù)警），包括環(huán)境資源規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、環(huán)境資源功能分區(qū)和其他預(yù)防預(yù)警等制度；環(huán)境資源行為機(jī)制（對(duì)環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求、行為規(guī)范等），包括對(duì)環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求等制度；環(huán)境資源整治、補(bǔ)救機(jī)制，包括環(huán)境資源治理、恢復(fù)、補(bǔ)救、補(bǔ)償制度；環(huán)境資源行為激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，包括各種激勵(lì)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、懲罰制度以及追究環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境資源刑事責(zé)任的法律司法監(jiān)督、環(huán)境資源公眾參與制度等。

各國(guó)環(huán)境資源法制建設(shè)的實(shí)踐證明，環(huán)境資源法不僅能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，而且可以調(diào)整好人與自然的關(guān)系。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，從環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設(shè)的出發(fā)，研究環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機(jī)制，是當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的主要任務(wù)。為此，必須打破包括法學(xué)在內(nèi)的人文社會(huì)科學(xué)不能研究人與自然關(guān)系的陳舊觀點(diǎn)。人文社會(huì)科學(xué)應(yīng)該與自然環(huán)境這一基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的綜合、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系在科學(xué)研究中的綜合，是科學(xué)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)自然、人與自然的關(guān)系以及對(duì)社會(huì)、人與人的關(guān)系這兩個(gè)方面的綜合研究，恩格斯得出了一個(gè)極其重要的結(jié)論，即：“我們不僅生活在自然界中，而且生活在人類社會(huì)中，人類社會(huì)同自然界一樣也有自己的發(fā)展史和自己的科學(xué)。因此，任務(wù)在于使關(guān)于社會(huì)的科學(xué)，即所謂歷史科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的總和，同唯物主義的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)起來(lái)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上加以改造。”[16] 站在綜合自然和社會(huì)、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的高度，馬克思指出了今后科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，即：歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分。自然科學(xué)往后將包括關(guān)于人的科學(xué)，正像關(guān)于人的科學(xué)包括自然科學(xué)一樣：這將是一門(mén)科學(xué)。”

資源環(huán)境論文:國(guó)外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：出于法治、權(quán)力制約及保護(hù)環(huán)境資源和公民環(huán)境資源權(quán)益的目的，一些國(guó)家從實(shí)際損害的適用范圍、環(huán)境資源行政司法審查的范圍、非直接利害關(guān)系人的起訴權(quán)、環(huán)保及其他社會(huì)團(tuán)體的起訴權(quán)、當(dāng)代人代表后代人的起訴權(quán)五個(gè)方面不同程度地放寬了對(duì)環(huán)境資源行政起訴權(quán)的限制。為了與WTO法律框架中環(huán)境保護(hù)及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的其他規(guī)則接軌，我國(guó)有必要借鑒國(guó)外的成功做法，在結(jié)合自己國(guó)情的基礎(chǔ)上有步驟地彌補(bǔ)環(huán)境資源立法的缺陷，放寬對(duì)環(huán)境資源行政起訴權(quán)的限制。

關(guān) 鍵 詞：起訴權(quán)；實(shí)際損害；司法審查；利害關(guān)系人；環(huán)境團(tuán)體；后代人

用司法審判來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政是現(xiàn)代各國(guó)法治的成功經(jīng)驗(yàn)，一般說(shuō)來(lái)，司法審查的范圍越大，原告的資格范圍就越寬，相應(yīng)地，該國(guó)行政管理相對(duì)人的行政起訴權(quán)就可以得到越完備的保護(hù)。由于環(huán)境資源損害具有廣泛性、積累性、持久性和恢復(fù)的困難性等特點(diǎn)，許多國(guó)家出于法治、權(quán)力制約及保護(hù)環(huán)境資源和公民環(huán)境資源權(quán)益的目的，不同程度地放寬了對(duì)環(huán)境資源行政訴訟起訴權(quán)的限制。

一、國(guó)外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展

（一）延展實(shí)際損害的適用范圍

傳統(tǒng)的環(huán)境資源行政訴訟判例法和成文法把受到實(shí)際的損害規(guī)定為原告行使起訴權(quán)的前提。20世紀(jì)中期以來(lái)，在日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題和日益高漲的環(huán)保運(yùn)動(dòng)的壓力下，環(huán)境資源行政損害認(rèn)定的條件在一些國(guó)家得到了不同程度的放寬，實(shí)際損害延展到了經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害以外的其他損失領(lǐng)域。

在判例法方面，以美國(guó)為例，把實(shí)際的損害加以擴(kuò)展的典型案例是美國(guó)訴反對(duì)管理機(jī)關(guān)程序的學(xué)生案（簡(jiǎn)稱SCRAP案）。在該案中，5名法學(xué)院的學(xué)生聯(lián)名對(duì)聯(lián)邦州際商業(yè)委員會(huì)起訴，反對(duì)該委員會(huì)批準(zhǔn)鐵路部門(mén)征收2.5%的附加運(yùn)費(fèi)的決定。他們認(rèn)為，增加運(yùn)費(fèi)可能使得一些可以利用但經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大的資源（如小樹(shù)枝）不能從資源產(chǎn)地運(yùn)出去，導(dǎo)致浪費(fèi)，而整個(gè)社會(huì)的資源需求量卻沒(méi)有減少，從而會(huì)引起伐木、采礦活動(dòng)和垃圾的增加。這項(xiàng)決定不僅會(huì)危害他們享用華盛頓山區(qū)自然環(huán)境的利益，還會(huì)危及國(guó)家的環(huán)境資源質(zhì)量。最高法院認(rèn)為原告受到了“特定和可察覺(jué)的損害”，且應(yīng)把這種損害納入實(shí)際損害之列。從而確認(rèn)了原告的起訴權(quán)。[1]在這個(gè)判例的影響下，美國(guó)的法院現(xiàn)在可以因原告受到“美學(xué)上的損失”、“可能的損害”或“特定和可察覺(jué)的損害”等所謂的實(shí)際損害而確認(rèn)其行政起訴權(quán)。[2]

在制定法方面，一些國(guó)家的環(huán)境資源基本法和各單行環(huán)境資源法律法規(guī)不同程度地突破了傳統(tǒng)的實(shí)際損害規(guī)定的限制。比如美國(guó)《聯(lián)邦水污染控制法》第1369條第2款第1項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)局長(zhǎng)的這些行為的復(fù)審，可以由任何有利害關(guān)系的人向直接受該行為影響的此人定居地……提出申請(qǐng)?！薄坝绊憽钡拇朕o就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害以外的其他損害或影響均可以成為法院確認(rèn)環(huán)境資源行政起訴權(quán)的理由。瑞士把對(duì)公共環(huán)境的損害納入到了民事和行政責(zé)任的領(lǐng)域，公民和社會(huì)團(tuán)體可以基于自己對(duì)公共環(huán)境所享有的某些權(quán)益受到實(shí)質(zhì)性或某些非實(shí)質(zhì)性的影響享有行政起訴權(quán)。[3]為了保護(hù)集體的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益，其權(quán)益受影響或者法律規(guī)定的公司、協(xié)會(huì)或者組織享有原告資格。[4]

（二）承認(rèn)非直接利害關(guān)系人的環(huán)境資源行政起訴權(quán)

傳統(tǒng)的環(huán)境資源行政訴訟法一般均規(guī)定，原告必須是與某一行政行為有直接利害關(guān)系的人，即行政行為的直接當(dāng)事人、受害人或?qū)嶋H受影響人。[5]這一限制起訴權(quán)的規(guī)定難以滿足現(xiàn)代環(huán)境資源行政法追求的價(jià)值目標(biāo)。因?yàn)?，在環(huán)境資源行政行為的直接利害關(guān)系人不敢或不愿提起行政訴訟的情況下，法院按照“不告不理”的原則可以不予受理；而一些受到行政行為間接侵害的人由于缺乏訴訟法上的起訴資格依據(jù)而難以起訴。這種規(guī)定既不利于法院糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，也不利于公共環(huán)境資源的保護(hù)。因此有必要把環(huán)境資源行政行為的非直接利害關(guān)系人納入原告的范圍。

日本、美國(guó)、印度和一些歐盟國(guó)家都對(duì)非直接利害關(guān)系人的起訴權(quán)作了規(guī)定。在日本，“民眾訴訟”與“機(jī)關(guān)訴訟”的原告可以是法律特別規(guī)定的以“選舉人資格”及其他“與自己無(wú)法律上的利益的資格”提起訴訟的人。[6]美國(guó)的《清潔空氣法》和《聯(lián)邦水污染控制法》等環(huán)境資源法律基于環(huán)境的公共性授權(quán)任何公民對(duì)任何違反環(huán)境資源法規(guī)的人或其他法律實(shí)體提起公民訴訟。[7]這種訴訟包括司法審查之訴。在印度，任何受到行政部門(mén)和市政當(dāng)局的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)侵害的人，可以依法尋求適當(dāng)?shù)姆ㄔ阂怨裨V訟的形式要求予以救濟(jì)。當(dāng)然，前提是一個(gè)正當(dāng)、有效的 通知。以前，資格問(wèn)題經(jīng)常被提出，但是現(xiàn)在印度最高法院反復(fù)地確認(rèn)了受侵害的個(gè)人甚至未直接受侵害的個(gè)人的資格。例如，在M.C.梅塔訴印度聯(lián)邦案件（1988）中，原告并非是直接受害方，而只是一個(gè)從事恒河清除業(yè)和保護(hù)泰婭陵的富有公益精神的個(gè)人。[8]在比利時(shí)，法院在一定的情況下可以從判例法中間接地找到可以授予非直接利害關(guān)系人行政起訴權(quán)的依據(jù)，非直接利害關(guān)系人也可以因此獲得向法院請(qǐng)求命令狀的權(quán)利。[9]在希臘，基于環(huán)境的公共性和環(huán)境問(wèn)題的重要性，環(huán)境行政起訴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)已由直接的、個(gè)人的和現(xiàn)時(shí)的法律權(quán)益受影響延展到了間接的、公共的和將來(lái)的權(quán)益受到損害或妨害的領(lǐng)域。[10]在芬蘭，在有關(guān)土地使用和開(kāi)采的公益環(huán)境訴訟中，該市鎮(zhèn)擁有土地的居民均可根據(jù)市鎮(zhèn)法的有關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為提起訴訟，無(wú)需注明直接的利害關(guān)系。[4]

（三）授予環(huán)保及其他社會(huì)團(tuán)體以環(huán)境資源行政起訴權(quán)

行政團(tuán)體訴訟是行政“集體訴訟”的一種，按照傳統(tǒng)的理論，行政團(tuán)體訴訟的原告都應(yīng)是受害者，只要團(tuán)體中含有非受害者，則這個(gè)團(tuán)體不能以自己的名義提起環(huán)境資源行政訴訟。美國(guó)最早確立環(huán)境資源團(tuán)體訴訟原則的判例是塞爾拉俱樂(lè)部訴莫頓案。在該案中，原告塞爾拉俱樂(lè)部以塞爾拉？?jī)?nèi)華達(dá)山脈自然環(huán)境保護(hù)者的名義和環(huán)保團(tuán)體的身份，對(duì)聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)莫頓起訴，要求撤銷內(nèi)政部國(guó)家森林局的一項(xiàng)關(guān)于批準(zhǔn)沃爾特？迪斯尼公司在塞爾拉？?jī)?nèi)華達(dá)山脈修建一個(gè)投資3500萬(wàn)美元的大型娛樂(lè)場(chǎng)的計(jì)劃。法院最后因原告的訴狀中沒(méi)有指出其任何成員的利益因該項(xiàng)工程受損而判定原告缺乏起訴權(quán)。按照法院的觀點(diǎn)，環(huán)?；蚱渌麍F(tuán)體以保護(hù)公共環(huán)境利益的名義起訴是不夠的，它必須提出自己或其成員在美學(xué)、自然保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、娛樂(lè)等方面的利益受到或可能受到直接或間接的損害，才能獲得起訴權(quán)并作為原告出庭。[2]通常各種環(huán)境資源保護(hù)團(tuán)體通過(guò)吸收某些對(duì)環(huán)境要素有權(quán)益的人加入，在這些人的環(huán)境資源權(quán)益受到侵害時(shí)，該團(tuán)體即可獲得類似于環(huán)保集團(tuán)訴訟的起訴權(quán)。這種方法廣泛地為各種環(huán)境資源保護(hù)團(tuán)體或特殊利益集團(tuán)用作保護(hù)環(huán)境資源、制止某些不合理行政決定的重要手段。后來(lái)，《清潔空氣法》和《清潔水法》走得更遠(yuǎn)，它們規(guī)定，任何法律實(shí)體（當(dāng)然包括環(huán)保及其他性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體）都可以向法院提起公民訴訟，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制令、命令狀或撤消環(huán)境資源行政行為。[1]如果該環(huán)保及其他性質(zhì)的團(tuán)體想要提起行政損害賠償訴訟，它必須依照普通法和國(guó)家賠償法的規(guī)定證明它的成員有受到損害的事實(shí)。在一些歐盟國(guó)家，制定法和判例法授予社會(huì)團(tuán)體環(huán)境行政起訴權(quán)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，如在瑞士，地方團(tuán)體可以因其或其成員屬于或鄰近受影響區(qū)就可以根據(jù)妨害法規(guī)則獲得環(huán)境行政起訴權(quán)。[3]在丹麥，社會(huì)團(tuán)體起訴的前提條件必須是其或其成員的環(huán)境利益受到明顯的和實(shí)質(zhì)性的損害，但是1994年的丹麥綠色和平組織訴交通部的行政訴訟案突破了這一標(biāo)準(zhǔn)。在該案中，交通部和丹麥綠色和平組織對(duì)一項(xiàng)橋梁的環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生爭(zhēng)論，由于丹麥綠色和平組織在環(huán)境影響事件中沒(méi)有受到直接的、實(shí)質(zhì)性的妨害或損害，它也沒(méi)有被授權(quán)代表其成員的利益起訴的權(quán)利，因此它無(wú)權(quán)起訴。但是法院在分析丹麥綠色和平組織的構(gòu)成和使命之后根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定》最后還是授予其起訴的資格。

比起個(gè)人的干預(yù)力量，環(huán)境資源行政團(tuán)體訴訟的力量雄厚，態(tài)度一般比較強(qiáng)硬，有能力與行政機(jī)關(guān)周旋，并且可以造成很大的社會(huì)影響，法院與政治家往往非常重視，不敢怠慢。[1]因而在國(guó)外環(huán)境資源行政訴訟中被廣泛采用。

（四）確認(rèn)當(dāng)代人保護(hù)后代人合理環(huán)境資源福利需求的行政訴訟起訴權(quán)

從倫理學(xué)的角度上講，后代人有在未來(lái)的環(huán)境資源中生存的權(quán)利。因此從法律上提倡和保護(hù)這種倫理性權(quán)利是必要的，也是現(xiàn)實(shí)的。基于此，一些國(guó)家的憲法和環(huán)境基本法在立法目的之中對(duì)保證后代人合理的環(huán)境資源福利要求進(jìn)行了宣告，比如1979年的《伊朗伊斯蘭共和國(guó)憲法》第50條規(guī)定：“在伊斯蘭共和國(guó)里，保護(hù)當(dāng)代人和我們子孫后代在其中生活的環(huán)境是公民的義務(wù)?！痹偃纭缎傺览祟惌h(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“本法的目的是為了保護(hù)人的身體健康，不斷改善這一代人和后代人的生活條件?！蹦敲串?dāng)代人的下一代及下幾代正當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源需求因?yàn)楫?dāng)代的環(huán)境資源行政行為一定或可能受到侵害時(shí)，當(dāng)代人是否有權(quán)提起環(huán)境資源行政訴訟呢？各國(guó)的成文法律一般沒(méi)有明文規(guī)定，有必要加以解決。

按照傳統(tǒng)的法理學(xué)觀點(diǎn)，后代人由于沒(méi)有出生，因此只能成為環(huán)境倫理學(xué)意義上和后世法律意義上的權(quán)利主體，而不能成為當(dāng)代法律意義上的權(quán)利主體。一些國(guó)家的立法在代際公平原則的指引下已經(jīng)突破了這一點(diǎn)，開(kāi)始在當(dāng)代法的意義上承認(rèn)并保護(hù)后代人的環(huán)境權(quán)益。[12]如1993年，菲律賓的45名兒童由他們監(jiān)護(hù)人的代表安東尼奧為訴訟代表人，代表他們這一代及其下一代向法院提起訴訟，指控菲律賓政府環(huán)境管理部門(mén)所簽發(fā)的木材許可證合同超出了森林的采伐能力，要求政府停止大規(guī)模地出租森林（尤其是原始森林）采伐權(quán)的活動(dòng)。菲律賓最高法院申明當(dāng)代人和后代人都享有生態(tài)平衡和健康的環(huán)境的權(quán)利，承認(rèn)這45名兒童作為自己和后代人的代表有對(duì)政府提起訴訟要求保護(hù)自己及子孫后代環(huán)境的權(quán)利。戴維德法官在向法院提出的報(bào)告中指出：“我們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有任何困難判決他們能夠?yàn)樗麄冏约?、他們的同代人以及后代提起訴訟。就生態(tài)平衡和健康的環(huán)境而言，他們代表后代提起訴訟的資格建立在幾代人共同責(zé)任的基礎(chǔ)上。”由于法院在裁決承認(rèn)后代人屬于該案利害關(guān)系人的基礎(chǔ)上授予了孩子們?cè)V訟權(quán)，政府被迫下達(dá)行政命令取消了65個(gè)出租森林的合同項(xiàng)目。[13]這個(gè)判例雖然發(fā)生在菲律賓，但對(duì)其他國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，其沖擊力是非常大的。

在美國(guó)等國(guó)，由于后代人是當(dāng)代人生命的延續(xù)，因此凡是對(duì)后代人合理的環(huán)境資源福利需求造成或可能造成實(shí)質(zhì)性或非實(shí)質(zhì)性損害的行政行為，當(dāng)代人可以基于對(duì)自身的損害或?qū)Α斑z腹子”的損害等理由提起公民訴訟。值得注意的是，這種起訴權(quán)與菲律賓森林案中起訴權(quán)的性質(zhì)不同，它屬于直接而非代表性的起訴權(quán)。

（五）擴(kuò)大環(huán)境資源行政行為司法審查的范圍

日本的環(huán)境資源行政訴訟主要有以下幾種類型：其一是取消訴訟，它包括取消處分訴訟和取消裁決訴訟，是指原告請(qǐng)求取消行政機(jī)關(guān)的處分及其他相當(dāng)于行使公權(quán)力行為的訴訟。其二是確認(rèn)無(wú)效訴訟，即原告請(qǐng)求法院確認(rèn)行政機(jī)關(guān)處分或裁決的有無(wú)及其有無(wú)法律效力的訴訟。其三是不作為的違法確認(rèn)訴訟，是指當(dāng)事人依法向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，而行政機(jī)關(guān)在法定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有做 出答復(fù)或未給申請(qǐng)人的利益予以保護(hù)，當(dāng)事人向法院請(qǐng)求確認(rèn)該行為違法的訴訟。其四是民眾訴訟，是指在法律有特別規(guī)定時(shí)，有資格的民眾向法院提起訴訟，要求糾正國(guó)家或公共團(tuán)體機(jī)關(guān)不合法行為的訴訟。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本還出現(xiàn)了一些以現(xiàn)行環(huán)境資源法律法規(guī)作為訴訟對(duì)象的“制度訴訟”案例。[6]究其原因，主要是因?yàn)槌橄笮姓袨橐部梢灾苯踊蜷g接侵害相對(duì)人的利益，如果受害人得不到司法救濟(jì)，可能會(huì)放任行政權(quán)力的濫用。

在環(huán)境資源危機(jī)面前，美國(guó)加強(qiáng)了法院對(duì)法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)自行決定的行政行為的司法審查（比如美國(guó)在《清潔空氣法》和《清潔水法》里確立了“公民訴訟”制度）。司法審查訴訟的受案范圍既包括政府機(jī)關(guān)的大多數(shù)具體行政行為，還包括一些抽象的行政行為，有時(shí)甚至涉及環(huán)境資源行政規(guī)章的制定行為。其中法院對(duì)抽象性環(huán)境資源行政決策行為進(jìn)行司法審查的著名案例為“公民保護(hù)歐弗頓公園公司訴沃爾普”，該案涉及到的爭(zhēng)端源于運(yùn)輸部長(zhǎng)決定使用聯(lián)邦高速公路基金興建一條橫穿歐弗頓公園的州際高速公路的問(wèn)題。有關(guān)法令規(guī)定，如果能選擇另一條“審慎可行的”路線，將禁止運(yùn)輸部長(zhǎng)批準(zhǔn)使用聯(lián)邦基金建設(shè)穿越公共公園的公路。原告指控，運(yùn)輸部長(zhǎng)違背了這一指令，要求法院撤消運(yùn)輸部長(zhǎng)的命令，最高法院在《行政訴訟法》第701條中找到了該案可受司法復(fù)審的答案，從而裁決原告有權(quán)要求就此問(wèn)題進(jìn)行司法復(fù)審。法院在此案中確立了“嚴(yán)格審查”的原則，“嚴(yán)格審查”原則的基本含義有三點(diǎn)：其一，實(shí)體法上的審查，即法院審查行政機(jī)關(guān)的行為是否超出法律法令的授權(quán)；其二是程序法上的審查，即審查行政機(jī)關(guān)的行為是否符合行政程序法；其三，審查行政機(jī)關(guān)的決定是否合理。對(duì)環(huán)境資源行政規(guī)章提起司法審查訴訟，較為典型的案例是塞爾拉俱樂(lè)部訴洛克修斯案，在該案中，原告塞爾拉俱樂(lè)部指控被告聯(lián)邦環(huán)保局局長(zhǎng)洛克修斯，認(rèn)為被告在審批州的《清潔空氣法》實(shí)施計(jì)劃的規(guī)章中沒(méi)有就防止州的實(shí)施計(jì)劃對(duì)防止清潔空氣地區(qū)的空氣質(zhì)量下降做出規(guī)定。法院贊同原告的觀點(diǎn)，并對(duì)被告了強(qiáng)制令。美國(guó)在1977年修訂《清潔空氣法》時(shí)吸收了這個(gè)判決。[2]

奧地利憲法禁止行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)構(gòu)的重合。因此普通法院不具有對(duì)行政機(jī)構(gòu)做出的決定進(jìn)行復(fù)審的審判權(quán)。在環(huán)境資源事務(wù)方面，行政法院在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)境資源法律方面發(fā)揮了重要的司法作用。行政法院有復(fù)審環(huán)境資源行政決定的審判權(quán)。另一方面，憲法法院擁有對(duì)行政機(jī)構(gòu)頒布的環(huán)境資源法規(guī)、規(guī)章和立法機(jī)關(guān)制定的法律的復(fù)審權(quán)。[8]

二、我國(guó)關(guān)于環(huán)境資源行政起訴權(quán)的法律規(guī)定及其缺陷

（一）環(huán)境資源損害的法律界定及其缺陷

《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”這意味著原告必須是與具體行政行為有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！爸苯永﹃P(guān)系”是指與具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，[14] “法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”意味著原告必須是被侵害的實(shí)體性權(quán)利的享有者，且這種權(quán)利必須被原告“專屬性”或“排他性”地享有。[7]而許多環(huán)境因素，如清潔的大氣、潔凈的海水在傳統(tǒng)民法意義上屬于“共用”或“公有”的“財(cái)產(chǎn)”，河流屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人沒(méi)有專屬享用權(quán)。因此按照我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，原告不能對(duì)導(dǎo)致污染和破壞公共環(huán)境資源的非處罰性具體行政行為提起行政訴訟。這種立法狀況對(duì)保護(hù)公共環(huán)境資源及公民合法的環(huán)境資源權(quán)益是不利的。按照特別法或特別規(guī)定優(yōu)先于普通法或普通規(guī)定的原理，有必要在專門(mén)的環(huán)境資源立法中對(duì)《行政訴訟法》的局限性加以突破?！董h(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！薄翱馗妗背税蛉嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟的方式之外，還包括向有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)一般違法與嚴(yán)重違法的事實(shí)或嫌疑人，要求依法處理的行為，[15]但是對(duì)于向哪一國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)、采用何種控告方式等問(wèn)題則沒(méi)有進(jìn)一步明確，因此不具可操作性，有必要由單行的環(huán)境資源立法加以解決。基于此，新修正的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》就明確地對(duì)環(huán)境資源行政控告權(quán)進(jìn)行了闡述。如《水污染防治法》第5條規(guī)定：“因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失?！卑凑赵撘?guī)定，如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)的非職權(quán)行為造成了環(huán)境損失或危險(xiǎn)，侵犯了他人的環(huán)境權(quán)益及與環(huán)境權(quán)益相關(guān)的其他權(quán)益，環(huán)境資源危害的訴訟救濟(jì)權(quán)只能通過(guò)要求排除危害或/和賠償損失的民事訴訟方式來(lái)行使；如果環(huán)境資源損失或危險(xiǎn)是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)的具體行政行為造成的，那么環(huán)境資源危害的訴訟救濟(jì)權(quán)只能通過(guò)要求排除危害或/和賠償損失的行政訴訟方式來(lái)行使。[16]但是，這一規(guī)定沒(méi)有明確界定“損失”二字的含義。從法理上講，“損失”不僅包括實(shí)質(zhì)性的損失，還包括視覺(jué)和精神感受等非實(shí)質(zhì)性的損失。那么人民法院能否受理非實(shí)質(zhì)性損害的環(huán)境資源行政訴訟案件呢？我國(guó)的《行政訴訟法》和專門(mén)的環(huán)境資源立法都沒(méi)有做出規(guī)定。要解決這個(gè)問(wèn)題必須先解決非實(shí)質(zhì)性損害的參照標(biāo)準(zhǔn)以及公民、單位在視覺(jué)、精神感覺(jué)等方面的忍受限度等問(wèn)題。在這些問(wèn)題得到解決之前，人民法院一般不會(huì)受理這類案件。

（二）社會(huì)團(tuán)體以及非直接利害關(guān)系人環(huán)境資源行政起訴權(quán)的法律規(guī)定及其缺陷

《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》第10條規(guī)定：“……建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。”如果社會(huì)團(tuán)體和與環(huán)境資源行政行為沒(méi)有直接利害關(guān)系的公眾的作用僅局限于檢舉和揭發(fā)環(huán)境資源違法行為，那么在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者基于外在的行政壓力或經(jīng)濟(jì)原因不敢或不能提起環(huán)境資源行政訴訟，且環(huán)境資源行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)的職權(quán)機(jī)關(guān)也沒(méi)有糾正該違法行為時(shí)，危害或可能危害環(huán)境資源的行政行為就不可能得到有效的法律對(duì)抗。這難以滿足現(xiàn)代環(huán)境資源保護(hù)和公眾參與的內(nèi)在需要，因此有必要加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和非直接利害關(guān)系人在環(huán)境資源行政訴訟中的作用。我國(guó)已經(jīng)有社會(huì)團(tuán)體支持民事起訴的法律規(guī)定，如《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位和個(gè)人向人民法院起訴?！钡菍?duì)于社會(huì)團(tuán)體支持行政起訴以及環(huán)境資源團(tuán)體能否代表其成員提起環(huán)境資源行政訴訟的問(wèn)題，我國(guó)的法律則沒(méi)有涉及。

（三）當(dāng)代人保護(hù)后代人合理環(huán)境資源福利需求的起訴權(quán)規(guī)定及其缺陷

后代人是當(dāng)代人事業(yè)、利益和血脈的繼承者和延續(xù)者，是潛在的法律主體，其正當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源福利需求也必須得到保障。而當(dāng)代人及由當(dāng)代人組成的當(dāng)代政府和權(quán)力機(jī)關(guān)基于認(rèn)識(shí)的局限性和利益追求的盲目性經(jīng)常在自覺(jué)不自覺(jué)地破壞后代人賴以生存和發(fā)展的環(huán)境資源。為了抑制可能危及后代人生態(tài)安全的當(dāng)代行為，有必要為保護(hù)后代人的合理環(huán)境資源福利需求設(shè)立一定的訴訟機(jī)制。而在訴訟機(jī)制中，起訴權(quán)的確立是首先要解決的問(wèn)題，而我國(guó)在這方面的立法卻處于空白狀態(tài)。

（四）環(huán)境資源行政行為司法審查范圍的法律規(guī)定及其缺陷

《行政訴訟法》第12條第2項(xiàng)規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制 定、的具有普遍約束力的決定、命令?！边@種把抽象性行政行為完全排除在司法審查范圍之外的立法規(guī)定已經(jīng)難以滿足WTO的司法審查規(guī)則和我國(guó)依法治國(guó)的需要。[17]在市場(chǎng)化和與WTO接軌的進(jìn)程中，地方行政機(jī)關(guān)為了本地或某些單位或個(gè)人的利益，制定、具有普遍約束力的決定、命令侵犯國(guó)內(nèi)外單位、個(gè)人環(huán)境資源權(quán)益和與環(huán)境資源權(quán)益相關(guān)的其他權(quán)益的現(xiàn)象將不可能杜絕，國(guó)外的受害者和外國(guó)政府因?yàn)橹袊?guó)行政機(jī)關(guān)的推委得不到救濟(jì)而把中國(guó)中央政府推上WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)被訴席的現(xiàn)象也將很普遍。[18]因此，有必要擴(kuò)充環(huán)境資源行政訴訟的司法審查范圍，以適應(yīng)充分、有效和及時(shí)地保護(hù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體合法權(quán)益的需要。

值得一提的是，按照法理，行政處理的結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力，這種強(qiáng)制力不以當(dāng)事人的自由意志為轉(zhuǎn)移，因此行政處理屬于可以提起行政訴訟的具體行政行為，[16]如根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對(duì)土地權(quán)屬和水權(quán)權(quán)屬的行政處理不服的人和單位向人民法院提起的訴訟屬于行政訴訟。但是1991年6月30日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在《關(guān)于環(huán)保部門(mén)能否就污染賠償處理決定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題的復(fù)函》中規(guī)定：“如果當(dāng)事人一方或者雙方對(duì)環(huán)保部門(mén)所作的處理決定不服，既不履行又不向人民法院起訴，環(huán)保部門(mén)不能向人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)明確告知當(dāng)事人就原污染賠償糾紛向人民法院提起訴訟?！比珖?guó)人大法工委在1992年1月31日給國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于正確理解和執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第41第2款的答復(fù)中進(jìn)一步指出：“根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛所作的處理，當(dāng)事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，但這是民事糾紛雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，不能以做出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為被告提起行政訴訟?！笨梢钥闯?，在我國(guó)環(huán)境污染的行政處理不屬于可以提起行政訴訟的事項(xiàng)。[19]我們暫且不論以上解釋的合法性問(wèn)題，就出于部門(mén)利益而縮小人民法院行政訴訟受案范圍的做法而言，它是與法理是格格不入的。

另外，我國(guó)的一些環(huán)境行政法把行政復(fù)議作為提起行政訴訟的必要前置程序，甚至把行政復(fù)議結(jié)果規(guī)定為終局性和非可訴的處理結(jié)果，這種“窮盡行政救濟(jì)”和排除司法救濟(jì)的作法限制了當(dāng)事人環(huán)境資源行政起訴權(quán)的行使，已經(jīng)不適應(yīng)于現(xiàn)代司法的專業(yè)化和陪審員聘請(qǐng)的專家化發(fā)展趨勢(shì)，難以與WTO的司法審查規(guī)則接軌。

三、國(guó)外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

環(huán)境資源行政起訴權(quán)從小的方面講屬于環(huán)境救濟(jì)權(quán)的范疇，從大的方面講屬于環(huán)境權(quán)的范疇。和環(huán)境權(quán)一樣，環(huán)境資源行政起訴權(quán)從國(guó)際層面上講也具有一般性和特殊性的特點(diǎn)，一般性指一些具體的環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)、選擇和實(shí)施在不同國(guó)家甚至不同社會(huì)制度的國(guó)家具有一定的共同性，一般性是由環(huán)境法和環(huán)境權(quán)的公益性以及司法制度的部分競(jìng)合性決定的。[20]特殊性指一些具體的環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)、選擇和實(shí)施在不同的國(guó)家具有一定的差異性，特殊性是由環(huán)境權(quán)的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、司法制度和自然環(huán)境基礎(chǔ)決定的。對(duì)于具有一般性特征的國(guó)外環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度，如能為我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)制度兼容，只要它們符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度與WTO規(guī)則的接軌，那么就可以借鑒和引進(jìn)。對(duì)于具有特殊性特征的國(guó)外環(huán)境資源行政起訴權(quán)制度，中國(guó)在借鑒和參考前必須慎重，必須對(duì)其兼容性進(jìn)行充分的分析。對(duì)于我們迫切需要借鑒和參考但目前不能兼容的國(guó)外環(huán)境保護(hù)法律制度，我們要充分地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和與WTO接軌的契機(jī)積極創(chuàng)造條件使其適合我國(guó)的國(guó)情。

從國(guó)外環(huán)境資源行政起訴權(quán)發(fā)展的五個(gè)趨勢(shì)中我們可以看出，延展實(shí)際損害的適用范圍、承認(rèn)非直接利害關(guān)系人的環(huán)境資源行政起訴權(quán)、授予環(huán)保及其他社會(huì)團(tuán)體以環(huán)境資源行政起訴權(quán)、確認(rèn)當(dāng)代人代表后代人的環(huán)境資源行政訴訟起訴權(quán)都體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，且其內(nèi)容都不涉及政治制度和司法制度的重大改革問(wèn)題，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法發(fā)展的現(xiàn)狀和內(nèi)在要求基本需要一致，可以直接借鑒和參考。對(duì)于國(guó)外擴(kuò)大環(huán)境資源行政行為司法審查范圍的發(fā)展趨勢(shì)，它涉及司法制度的重大改革和政治權(quán)力的再分配問(wèn)題，但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大環(huán)境資源行政行為司法審查的范圍是在社會(huì)主義軌道上進(jìn)行的，是符合WTO所屬各協(xié)議的司法審查要求的，因此從根本上來(lái)講，還是值得借鑒和參考的。既然國(guó)外環(huán)境行政起訴權(quán)的上述五個(gè)發(fā)展趨勢(shì)均可以為我國(guó)借鑒和參考，那么我們可以從中獲得什么樣的啟示呢？本文歸納為以下三點(diǎn)：

（一）環(huán)境資源行政起訴權(quán)的發(fā)展要以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想

近代環(huán)境侵權(quán)法之所以把環(huán)境侵權(quán)損害的范圍從傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)擴(kuò)大至環(huán)境本身，是因?yàn)榄h(huán)境資源問(wèn)題的日益嚴(yán)重使得環(huán)境的稀缺性日益明顯，[21]如果漠視環(huán)境本身的價(jià)值，放任環(huán)境狀況的日益惡化，人類暴露與環(huán)境之中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)將不可避免地受到連鎖性地侵害，因此傳統(tǒng)的侵權(quán)法肯定和保護(hù)環(huán)境的價(jià)值是人類自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)能夠得到可持續(xù)地發(fā)展和保護(hù)的直接要求，同時(shí)這種保護(hù)客觀上也間接地使人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境得到可持續(xù)地保護(hù)。另外，對(duì)于后代人，無(wú)論從倫理還是法律的角度講，他們的各種環(huán)境資源福利需求都應(yīng)得到當(dāng)代人的尊重和保護(hù)。[12]一些國(guó)家的法律和司法判例之所以肯定當(dāng)代人保護(hù)后代人合理環(huán)境資源需求的行政起訴權(quán)，其目的是為了保證后代人也能夠在豐富多樣和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展。

（二）環(huán)境資源行政起訴權(quán)的發(fā)展要以充分、全面地保護(hù)各法律主體的環(huán)境權(quán)為根本目的

發(fā)展環(huán)境資源行政起訴權(quán)，其直接目的是為了合理地限制環(huán)境行政權(quán)，使環(huán)境公權(quán)之間以及環(huán)境公權(quán)與環(huán)境私權(quán)之間達(dá)成一定的平衡，[10]但是，限制環(huán)境行政權(quán)并非發(fā)展環(huán)境資源行政起訴權(quán)的根本目標(biāo)，發(fā)展環(huán)境資源行政起訴權(quán)的根本目的在于全方位地保護(hù)各法律主體的環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)是由主權(quán)或權(quán)力在民的思想決定的。[22]在我國(guó)“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法規(guī)定決定了國(guó)家必須在財(cái)力和其他條件許可的范圍內(nèi)采取力所能及的措施充分地保護(hù)公民各項(xiàng)法律化了的環(huán)境權(quán)利。由于傳統(tǒng)的法律對(duì)新興的公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)不力，許多學(xué)者認(rèn)為需要把理論性很強(qiáng)的環(huán)境權(quán)分解為“綠化”了的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等傳統(tǒng)性權(quán)利是非常必要的。[23]

（三）環(huán)境資源行政起訴權(quán)的發(fā)展要以加強(qiáng)司法和公眾對(duì)環(huán)境行政權(quán)的監(jiān)督或干預(yù)為手段

極端的權(quán)力必然導(dǎo)致極端的專制和腐敗，屬于公權(quán)范疇的環(huán)境行政行為，如果只局限于自我監(jiān)督和部門(mén)內(nèi)的監(jiān)督（如行政復(fù)議監(jiān)督），那么部門(mén)腐敗是難以杜絕的，公民的環(huán)境權(quán)益也是難以得到充分和完備的保護(hù)的。只有用另一種權(quán)力來(lái)監(jiān)督和制約環(huán)境行政權(quán)力，才能促使環(huán)境行政權(quán)力的平衡和妥善行使，營(yíng)造相對(duì)公平的行政執(zhí)法環(huán)境。[24]經(jīng)驗(yàn)表明，司法是制約環(huán)境行政權(quán)力的有效手段，因此在政治和其他基本條件許可的范圍內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境行政權(quán)的司法監(jiān)督是必要的。而要做到這一點(diǎn)，按照行政訴訟法的原理，除了擴(kuò)大人民法院環(huán)境行政訴訟的受案范圍之外，還要授予環(huán)境行政管理相對(duì)人乃至環(huán)境行政行為的直接或間接受影響人以行政起訴權(quán)。只有這樣，才能使對(duì)環(huán)境行政行為的司法監(jiān)督由淺入深，由個(gè)案監(jiān)督積累為經(jīng)?；驕?zhǔn)經(jīng)常 化監(jiān)督的效果。也只有這樣，才能起到真正保護(hù)環(huán)境法律主體合法環(huán)境權(quán)益的目的。

四、發(fā)展我國(guó)環(huán)境資源行政起訴權(quán)立法應(yīng)采取的措施

我國(guó)環(huán)境資源行政起訴權(quán)的立法缺陷嚴(yán)格地限定了市場(chǎng)主體、公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)危害環(huán)境資源的行政行為進(jìn)行干預(yù)的范圍，既不利于環(huán)境資源民主原則的全面貫徹，防止非科學(xué)性行政抽象行為的蔓延，也不利于區(qū)域性和流域性環(huán)境的保護(hù)以及當(dāng)代人和后代人合法環(huán)境資源權(quán)益的平衡保護(hù)。國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一些成熟的環(huán)境行政起訴權(quán)制度因?yàn)榫哂忻黠@的公益性和一定的共同性被納入到WTO的環(huán)境保護(hù)規(guī)則及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的投資、貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則之中，[17]因此，為了使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則與WTO的規(guī)則及WTO各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律制度接軌和兼容，我們應(yīng)該參考以上啟示有步驟地發(fā)展我國(guó)的環(huán)境資源行政起訴權(quán)是非常必要的。

（一）延展環(huán)境資源損害的范圍

環(huán)境資源損害的內(nèi)容應(yīng)從目前的環(huán)境要素的損害、傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)損害和人身傷害延展至視覺(jué)、精神感覺(jué)等方面的非實(shí)質(zhì)性損害。

（二）擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體以及非直接利害關(guān)系人行使環(huán)境資源行政起訴權(quán)的案件范圍

環(huán)境資源和其他社會(huì)團(tuán)體以及非直接利害關(guān)系人的合法環(huán)境資源權(quán)益因環(huán)境資源行政行為受到非實(shí)質(zhì)性的損害時(shí)，授予他們以行政起訴權(quán)；環(huán)境資源和其他社會(huì)團(tuán)體的成員的合法環(huán)境資源權(quán)益因環(huán)境資源行政行為受到實(shí)質(zhì)性或非實(shí)質(zhì)性的損害時(shí)，承認(rèn)該社會(huì)團(tuán)體代表其成員起訴的權(quán)利；在排除環(huán)境妨害或消除環(huán)境危險(xiǎn)的訴訟中，建立社會(huì)團(tuán)體和與本案無(wú)直接利害關(guān)系的民眾支持環(huán)境資源行政訴訟的制度，在條件成熟時(shí)，還應(yīng)確認(rèn)與環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行政案件沒(méi)有直接關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體和公眾提起環(huán)境資源行政訴訟的權(quán)利。只有這樣，才有利于社會(huì)團(tuán)體和民眾對(duì)政府的環(huán)境資源行為進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和法律上的對(duì)抗與制衡。

（三）授予當(dāng)代人保護(hù)后代人合理環(huán)境資源福利需求的行政起訴權(quán)

依照我國(guó)的法律規(guī)定，法律主體必須已經(jīng)出生或存在，由于后代人目前沒(méi)有出生，因此現(xiàn)時(shí)的立法不可能承認(rèn)他們的起訴權(quán)。但是基于保護(hù)后代人環(huán)境福利需求的必要性，可以借鑒“保留遺腹子的繼承份額”的思想，把后代人環(huán)境資源福利需求的損害和當(dāng)代人法律權(quán)益的缺損聯(lián)系起來(lái)，確認(rèn)當(dāng)代人的直接起訴權(quán)。如經(jīng)過(guò)法理學(xué)的突破和立法改革，法律能夠在將來(lái)承認(rèn)當(dāng)代人代表后代人的起訴權(quán)，那么就必須解決代表主體的問(wèn)題。一些學(xué)者認(rèn)為各級(jí)人大可以設(shè)立后代人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，但是依照我國(guó)法律，行使國(guó)家權(quán)力的人大就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)沒(méi)有必要再享有行政起訴權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該讓各級(jí)政府機(jī)構(gòu)來(lái)代表，但是在很多情況下，一些地方政府又是區(qū)域或流域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“始作俑者”。因此學(xué)者們傾向于由全國(guó)性或區(qū)域性的環(huán)境資源保護(hù)組織或當(dāng)?shù)氐拿癖娭苯哟砗蟠颂崞瓠h(huán)境資源行政訴訟。

（四）逐步放寬人民法院對(duì)環(huán)境資源行政行為進(jìn)行司法審查的范圍

人民法院對(duì)環(huán)境資源行政行為進(jìn)行司法審查的范圍除了《行政訴訟法》第11條的概括列舉和第12條的排除列舉之外，應(yīng)結(jié)合實(shí)際和WTO的司法審查要求以及我國(guó)在加入WTO前所做的承諾盡量擴(kuò)大環(huán)境資源具體行政行為的司法審查范圍，把行政機(jī)關(guān)制定、的部分具有普遍約束力的決定、命令也列入司法審查的范圍。另外，把環(huán)境污染的行政處理納入提起行政訴訟的事項(xiàng)。如果環(huán)境資源行政機(jī)關(guān)不愿卷進(jìn)環(huán)境資源民事糾紛之中，可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改法律，縮小環(huán)境資源行政處理的適用范圍。當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度正面臨WTO規(guī)則的檢驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)利用環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章立、改、廢的機(jī)會(huì)，把行政復(fù)議規(guī)定為可以提起行政訴訟的非終局性的任意前置程序，取消或申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的作法。

五、結(jié) 語(yǔ)

深入地研究國(guó)外環(huán)境資源行政起訴權(quán)的晚近發(fā)展趨勢(shì)，有助于我們?nèi)娴匕盐蘸涂朔覈?guó)環(huán)境資源行政起訴權(quán)立法的不足。只有逐步地完善我國(guó)環(huán)境資源行政起訴權(quán)的立法，才能使我國(guó)的環(huán)境資源的糾紛處理法律制度適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則和環(huán)境資源法的公平、民主原則在環(huán)境資源行政訴訟領(lǐng)域真正得到落實(shí)。

資源環(huán)境論文:試論我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

摘要

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法還處于“綜合防治”階段，沒(méi)能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式，全面的調(diào)整社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?，F(xiàn)有的法律法規(guī)亟待修改和完善。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒(méi)有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。解決資源環(huán)境問(wèn)題，也不能僅僅單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境加以保護(hù)的問(wèn)題去考慮，應(yīng)當(dāng)綜合衡量環(huán)境與發(fā)展、科技進(jìn)步與居民消費(fèi)之間的生態(tài)系統(tǒng) ，制訂一系列具有指導(dǎo)性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策?；谶@種情況，本文從我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)的法制建設(shè)。全文著重論述我國(guó)環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。

關(guān)鍵詞: 環(huán)境 資源 保護(hù) 法制

引 言

回顧中國(guó)改革開(kāi)放近30年的環(huán)境保護(hù)工作，我們不可以否認(rèn)的事實(shí)是:盡管我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，確立了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法體系和一系列的規(guī)章制度。但是，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境問(wèn)題解決的速度。中國(guó)社會(huì)幾十年間經(jīng)歷了西方國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也在這數(shù)十年急劇惡化，中國(guó)大眾深刻體會(huì)到“千山鳥(niǎo)已絕，深溪不見(jiàn)蓑笠翁”的環(huán)境現(xiàn)實(shí)。為什么會(huì)這樣？現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系究竟有那些不足之處？“保護(hù)環(huán)境防治污染與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這種目的二元論在實(shí)踐中是否可以做到協(xié)調(diào)和平衡？如何實(shí)現(xiàn)《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》對(duì)主要污染物排放總量相較2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果減少10%和“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20％左右的約束性指標(biāo) 。雖然2007年這兩項(xiàng)指標(biāo) 首次實(shí)現(xiàn)年度雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。突發(fā)性的破壞大事件時(shí)有發(fā)生，這和我國(guó)的環(huán)境狀況相關(guān)聯(lián)，有一定的必然性。如何理解并堅(jiān)持同志提出的“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”的論斷？在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不以損害環(huán)境與資源為代價(jià)。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。

一、我國(guó)環(huán)境與資源的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。在追求gdp增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境一直在默默承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現(xiàn)了“沱江特大污染事故”、“福建屏南環(huán)境污染索賠大案”、“松花江水流域污染”、“太湖藍(lán)澡”、“塔斯曼海輪污染案” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。

（一）環(huán)境污染日益嚴(yán)重

1，大氣污染狀況。伴隨工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。由于我國(guó)以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來(lái)源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣污染。2006年，二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸，煙塵排放量為1078.4萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量為807.5萬(wàn)噸。全國(guó)酸雨發(fā)生頻率在5%以上的區(qū)域占國(guó)土面積的32.6%，酸雨發(fā)生頻率在25%以上區(qū)域占國(guó)土面積的15.4% 。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)能源，因此，控制煤煙型大氣污染是我國(guó)大氣污染的重中之重。同時(shí)，2006年末全國(guó)民用汽車保有量已達(dá)4985萬(wàn)輛（包括三輪汽車和低速汽車1399萬(wàn)輛），城市機(jī)動(dòng)車排放污染問(wèn)題日益突出 。以北京市治理大氣污染為例，北京市各級(jí)政府大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化、植樹(shù)造林，采取各種措施防沙治沙，并率先在全國(guó)實(shí)施國(guó)iv排放標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐iv標(biāo)準(zhǔn))，使得北京“藍(lán)天”紀(jì)錄不斷刷新，空氣質(zhì)量也得到了改善。這是北京市投入大量資金、付出了不懈努力的結(jié)果。北京市政府對(duì)大氣的治理工作可說(shuō)是一個(gè)榜樣。然而，相較于首都政治文化中心地位，其它城市卻很難復(fù)制它的治理模式。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價(jià)取得合適的效果。

2，水體污染狀況。我國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染。在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，i-iii類，iv、v類，劣v類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、石油類和氨氮。七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。太湖、滇池為劣v類水質(zhì)，巢湖為v類水質(zhì)。2006年，27個(gè)國(guó)家監(jiān)控重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，滿足ⅱ類水質(zhì)的湖（庫(kù)）2個(gè)（占7%），ⅲ類水質(zhì)的湖（庫(kù)）6個(gè)（占22%），ⅳ類水質(zhì)的湖（庫(kù)）1個(gè)（占4%），ⅴ類水質(zhì)的湖（庫(kù)）5個(gè)（占19%），劣ⅴ類水質(zhì)的湖（庫(kù)）13個(gè)（占48%）。其中，巢湖水質(zhì)為ⅴ類，太湖和滇池為劣ⅴ類，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷 。再以北京市2008年1月大中型水庫(kù)水質(zhì)狀況 為例，作為飲用水源地－官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)為ⅳ類;而北京市2008年1月河流水質(zhì)狀況，除潮白河水系大多在ⅱ類外，其它水系基本上處于無(wú)水、劣v2類狀態(tài) 。全國(guó)地表水總體水質(zhì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。

3，其它污染狀況。2006年，全國(guó)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為15.20億噸，比上年增加13.1%。工業(yè)固體廢棄物排放量為1303萬(wàn)噸，比上年減少21.3%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為9.26億噸。2006年，全國(guó)近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。全國(guó)近岸海域一、二類海水比例為67.7%，比上年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；三類海水為8.0%，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；四類、劣四類海水為24.3%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)海域共發(fā)生赤潮93次，較上年約增加13%，累計(jì)面積約19840平方公里 。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。

（二）自然資源減少失衡

由于中國(guó)人口基數(shù)太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平. 自然資源的人均占有量都在世界平均值以下: 水資源為1/4(總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六。但人均占有量2 200立方米，被列為世界13個(gè)貧水國(guó)之一),森林資源為1/10, 耕地資源為1/5 (為美國(guó)的1/10), 45種主要礦產(chǎn)資源為世界人均的1/2。加之資源的分布不平衡，氣候、地形條件的限制，以及多年來(lái)開(kāi)發(fā)利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi).聯(lián)合國(guó)《2002年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》指出，環(huán)境問(wèn)題使中國(guó)損失gdp的3.5---8%。中國(guó)作為世界受污染最嚴(yán)重的國(guó)家，正處于十字路口，目前的路是“危險(xiǎn)之路 ”。

（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：

1，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。（1）我國(guó)工業(yè)“兩高一資”（高耗能、高污染、低附加值、資源型）特點(diǎn)顯著，且產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)很快，如2007年上半年，鋼材出口量增長(zhǎng)97.7％，鋼坯增長(zhǎng)40.9％ 。由于出口產(chǎn)品中相當(dāng)大部分是的“兩高一資”型產(chǎn)品，如輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品，都消耗了大量能源，其旺盛的國(guó)際需求，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的資源短缺和環(huán)境惡化問(wèn)題。（2）產(chǎn)業(yè)政策的不合理?！?007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。而在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)篇第十九條交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（1，2，3，4，5）款也明確了加快汽車制造業(yè)發(fā)展。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，大力發(fā)展作為消費(fèi)主義驅(qū)動(dòng)器的汽車工業(yè)，是否可行，有待討論。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的初步統(tǒng)計(jì)顯示，截至2007年末全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到5697萬(wàn)輛（包括三輪汽車和低速貨車1468萬(wàn)輛），比上年末增長(zhǎng)14.3%，其中私人汽車保有量3534萬(wàn)輛，增長(zhǎng)20.8%。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)汽車數(shù)量可達(dá)到7167萬(wàn)輛 。若達(dá)到美國(guó)百人擁有汽車55輛比例，中國(guó)還將擁有七億輛汽車。這相當(dāng)于現(xiàn)在全球汽車總量，是中國(guó)的環(huán)境與資源無(wú)法承受的。（3）產(chǎn)品過(guò)度包裝，回收利用少。由于沒(méi)有針對(duì)性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象涉及普通生活方方面面。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個(gè)小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個(gè)獨(dú)立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉……。以北京市為例，北京市每年產(chǎn)生垃圾近500萬(wàn)噸，包裝物含量就占22%。而中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)總值為4100億元，其中占70 %、價(jià)值2800多億元的包裝物被一次性使用即耗費(fèi)，而這其中的三分之一就是因過(guò)度包裝造成的 。而回收利用方面未能建立起了一套分類回收系統(tǒng)，大部分廢物沒(méi)有被回收利用直接排放到環(huán)境中，潛在危害很大。2007年8月26日，首次提交審議的國(guó)家性法規(guī)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》針對(duì)過(guò)度包裝僅做出了原則性確定。

2，節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的緩慢發(fā)展。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，關(guān)系民眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。我國(guó)常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平 。2004年，中國(guó)超過(guò)俄羅斯成為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。2001年以來(lái)，中國(guó)石油消費(fèi)高速增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)共進(jìn)口原油1.63億噸，同比前年增長(zhǎng)12.4%；進(jìn)口成品油3380萬(wàn)噸，以此數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)石油依存度已近50% 。在能源供應(yīng)拉響警報(bào)的同時(shí)，各個(gè)城市的“亮化”工程毫無(wú)顧慮的美化著夜空。節(jié)能燈具、太陽(yáng)能電池、風(fēng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能能源的開(kāi)發(fā)和使用進(jìn)展緩慢，缺乏政府大力支持。而在國(guó)外，日本采取了“綠色稅制”和補(bǔ)助金政策，對(duì)混合動(dòng)力汽車有高達(dá)6萬(wàn)元的補(bǔ)貼；美國(guó)也實(shí)行一些稅收返還政策，計(jì)劃2006年1月1日到2010年12月31日，給予混合動(dòng)力車和先進(jìn)柴油車最高達(dá)3400萬(wàn)美金的補(bǔ)貼、補(bǔ)貼價(jià)減免 。 在歐洲，4000萬(wàn)人正從風(fēng)電場(chǎng)獲得生活用電 。

3，沿海制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，可能同時(shí)面對(duì)的污染大遷移。隨著出口壁壘加劇、人民幣升值、能源及勞動(dòng)力成本的上升，自身推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，把那些一般性加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散出去向成本更低的中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為珠三角地區(qū)企業(yè)很現(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，沿海地區(qū)約有1萬(wàn)多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，投資總規(guī)模達(dá)3000多億元。中西部地區(qū)，現(xiàn)階段自然資源生態(tài)環(huán)境污染相對(duì)較小 。其生態(tài)環(huán)境卻更加碎弱，一旦破壞更加不易恢復(fù)。沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移需要引導(dǎo) 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不應(yīng)該把過(guò)剩的、污染的、落后的設(shè)備轉(zhuǎn)移到中西部去，而是一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)移。中西部不能重復(fù)拷貝東部，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)20多年前東部沿海對(duì)外資“饑不擇食”的情況。而作為西進(jìn)企業(yè)也要把握轉(zhuǎn)移契機(jī)，淘汰落后的生產(chǎn)能力，加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)自身的整合升級(jí)。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法制現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法律體系相關(guān)規(guī)定

環(huán)境與資源保護(hù)法律體系是指由國(guó)家制定的開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體 。

我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：1，憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定。憲法第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害”；第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。2，環(huán)境與資源保護(hù)基本法。1989年12月26日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。規(guī)定環(huán)境法的目的和任務(wù)是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。3，環(huán)境資源單行法規(guī)。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布單行法律法規(guī)主要有《大氣污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則、《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》及其實(shí)施細(xì)則、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》等。4, 其他部門(mén)法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。例如，《中華人民共和國(guó)民法通則》第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定；第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的規(guī)定；第124條關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的規(guī)定；《中華人民共和國(guó)刑法》第六章第六節(jié)關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定；此外，我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約也是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第46條明確規(guī)定，我國(guó)締結(jié)或參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，同我國(guó)法律有不同規(guī)定的，除我國(guó)聲明保留的條款外，適用國(guó)際條約的規(guī)定。

（二）我國(guó)環(huán)境職能管理機(jī)構(gòu)缺位

環(huán)境管理是在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中產(chǎn)生，發(fā)展起來(lái)的。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化，對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，國(guó)家建立和強(qiáng)化了環(huán)境管理專門(mén)機(jī)構(gòu)—1998年國(guó)家環(huán)保局升格為部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，這次全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)改為“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部”。

環(huán)境管理有狹義和廣義之分。狹義的環(huán)境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過(guò)制定法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施各種有利于環(huán)境保護(hù)的方針、政策，控制各種污染物的排放。所謂廣義的環(huán)境管理，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限。廣義的環(huán)境管理的核心就是實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 。因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，是政府的一項(xiàng)基本職能。

按環(huán)境管理的范圍可劃分：（1）資源部門(mén)管理，各部委在職能范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理。如國(guó)土資源部對(duì)土地的規(guī)劃和用途的監(jiān)督，水利部對(duì)水資源的管理，林業(yè)部對(duì)森林資源管理等。（2）區(qū)域環(huán)境管理，它主要是指協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃等，包括整個(gè)國(guó)土的環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和省、自治區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，以及水域環(huán)境管理等。例如，海河管理委員會(huì)、準(zhǔn)河水利委員會(huì)、長(zhǎng)江流域委員會(huì)。（3）成立部一級(jí)專門(mén)職能機(jī)構(gòu)，將國(guó)家分散的環(huán)保職權(quán)集中起來(lái)。新成立的“環(huán)境部”是我國(guó)中央環(huán)境管理部門(mén);省、市級(jí)政府建立了地方環(huán)境保護(hù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門(mén)兼任。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)?？?、室或?qū)Ｂ毴藛T。

就目前情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境管理部門(mén)雖有設(shè)置，但具體管理不到位。如：（1）部門(mén)分工缺乏合作。我國(guó)對(duì)“電子垃圾”的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門(mén)管理相結(jié)合，涉及的部門(mén)有發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩值榷鄠€(gè)部門(mén)。主管部門(mén)是不明確的，多個(gè)部門(mén)皆有職責(zé)，而實(shí)際后果可能是都可以管都不去管。管理體制的不順暢致使我國(guó)對(duì)“電子垃圾”的進(jìn)口、回收利用處于無(wú)人管理的真空地帶，洋垃圾危害不容小視。此外，主管部門(mén)角色錯(cuò)位，既是“裁判者”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，以致監(jiān)管不力不公，甚至以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。（2）經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用沒(méi)有引起主管部門(mén)的足夠重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“生產(chǎn)者延伸責(zé)任（epr） ”制度是關(guān)于責(zé)任分配的主要制度。各國(guó)立法將傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)展到產(chǎn)品的全部生命周期，包括達(dá)到使用壽命后的處理。這種制度可有力地促進(jìn)生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)考慮其環(huán)保性能和可循環(huán)利用性或可再商品性。日本2000年頒布的《家用電器再生利用法》規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收、處理；荷蘭把rohs及weee指令轉(zhuǎn)化為《電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定》 。而我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》去年才通過(guò)審議。（3）主管部門(mén)監(jiān)管缺位對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題不作為，僅僅靠當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須要有第三者的再監(jiān)督參與，結(jié)合國(guó)家審計(jì)署的職能，施行環(huán)境審計(jì)。

（三）立法中的不完善

自《環(huán)境保護(hù)法》1989年修改至今近20年。面對(duì)日益惡劣的自然環(huán)境，主要存在以下一些問(wèn)題：1，是覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等。而據(jù)報(bào)道，中國(guó)的入侵物種占世界危害性入侵物種的50% 。在《環(huán)評(píng)法（草案）》第四條曾規(guī)定，“制定對(duì)環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開(kāi)發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，即將一定類型的政策列入環(huán)評(píng)范圍。這本來(lái)可以成為我國(guó)納入政策法律環(huán)評(píng)的契機(jī)，但最終被以“缺乏可操作性、缺乏經(jīng)驗(yàn)、立法條件尚不成熟”等理由而在正式立法中刪除 。由于法規(guī)、政策的實(shí)施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)一旦有誤將造成不可挽回的損失。2，環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒(méi)有明確參與范圍。大項(xiàng)目或污染重的項(xiàng)目，各級(jí)政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項(xiàng)目卻不在“評(píng)價(jià)”之列。而這些中、小項(xiàng)目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門(mén)難以操作。3，許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒(méi)能在法律中規(guī)定。4，對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，缺少一部專門(mén)約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護(hù)問(wèn)題等。 5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！督K省環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，江蘇罰款的數(shù)額極其有限，最低的僅在1萬(wàn)元以下，而江蘇省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)最高只可決定20萬(wàn)元以下的罰款，超過(guò)20萬(wàn)元的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。如此處罰力度，對(duì)于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。

（四）行政上的局限性

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法是以政府行政管理為主，公眾監(jiān)督、公眾參與為輔的“行政法”、“政策法” 。環(huán)境保護(hù)法主要內(nèi)容是確立國(guó)家環(huán)境基本政策、原則、制度、責(zé)任以及與其他相關(guān)法律在適用上的關(guān)系。然而政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，公眾監(jiān)督和參與制度則更是少之又少。以致政府權(quán)力過(guò)于集中成為我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度的積弊所在，出現(xiàn)了以下一系列的問(wèn)題：

1，環(huán)境職能部門(mén)的不獨(dú)立性。環(huán)境保護(hù)部門(mén)防止環(huán)境污染和破壞，而經(jīng)濟(jì)部門(mén)和地方政府往往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要追求目標(biāo)，雙方差異導(dǎo)致沖突發(fā)生。如2005年水利部環(huán)保局信息權(quán)之爭(zhēng) 。環(huán)境保護(hù)部門(mén)在人事、財(cái)政、社會(huì)保障體制上無(wú)法獨(dú)立于地方政府，而各級(jí)政府卻有足夠的沖動(dòng)去提高gdp速度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政壓力，往往難以對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取強(qiáng)硬措施。使得在環(huán)境問(wèn)題刻不容緩的境地下，環(huán)境行政部門(mén)仍然是名副其實(shí)的冷衙門(mén)。履行環(huán)保職責(zé)的權(quán)力能力明顯不足。以致罰款多少，環(huán)保部門(mén)竟要和違法企業(yè)去商量的地步 。

2，環(huán)保部門(mén)的權(quán)限設(shè)置不盡合理，處罰力度太小。例如，限期治理作為我國(guó)防治污染的一項(xiàng)重要措施，其限期治理的決定權(quán)賦予縣級(jí)地方人民政府行使。環(huán)保部門(mén)只可以提出限期治理意見(jiàn)，而地方政府則可能為了某種利益而行政不作為，其結(jié)果是放縱違法行為并對(duì)環(huán)境造成更大的污染或破壞。在法律明確限期治理范圍和條件下，既然違法排污企業(yè)的行為已經(jīng)構(gòu)成了限期治理?xiàng)l件，就應(yīng)當(dāng)直接通過(guò)法律賦予環(huán)保部門(mén)決定限期治理的權(quán)限；而現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒(méi)有明確參與范圍。2005年全國(guó)有史以來(lái)最大的一場(chǎng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的結(jié)局是一共30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目全部接受了行政罰款，但具體數(shù)額不等。江蘇7個(gè)30萬(wàn)千瓦以上的大型火電項(xiàng)目均收到“罰單”，最高的罰款10萬(wàn)元，最低的則為5萬(wàn)元 。盡管“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”來(lái)得轟轟烈烈，但我們不竟要問(wèn)，對(duì)投資數(shù)十億元的特大電站項(xiàng)目，這樣的處罰力度對(duì)違法行為談何威懾力？從某種意義上講，這種執(zhí)法困局是近年來(lái)重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源。

3，環(huán)境職能部門(mén)的垂直管理與區(qū)域化合作體制。由于環(huán)境具有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、跨行政區(qū)域性特征，所以對(duì)環(huán)境要求實(shí)行更加系統(tǒng)型管理及決策，設(shè)立高級(jí)別的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)。我國(guó)環(huán)境資源被行政區(qū)劃分割，由不同的主體行使管理決策權(quán)，加上地方利益、部門(mén)利益的不同，缺乏對(duì)地方利益、部門(mén)利益的平衡和限制，最終導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重。環(huán)境行政管理體制設(shè)置只重視行政區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)而忽視生態(tài)區(qū)域機(jī)構(gòu)的弊端暴露無(wú)遺?，F(xiàn)有的一些綜合治理機(jī)構(gòu)，如太湖流域的綜合治理委員、淮河治理委員會(huì)、黃河治理委員會(huì)等只不過(guò)是協(xié)調(diào)通報(bào)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。根本無(wú)法監(jiān)管，也不可能綜合治理。作為監(jiān)督者，要想實(shí)現(xiàn)有效的環(huán)境執(zhí)法，環(huán)保部門(mén)就應(yīng)該實(shí)行垂直管理 。從區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)的高度，統(tǒng)一管理環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)今國(guó)際區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如歐盟、美洲國(guó)家組織、2003年11月中歐環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)政策對(duì)話機(jī)制正式啟動(dòng)等。英商6000萬(wàn)歐元購(gòu)買(mǎi)寶鋼600萬(wàn)噸co2減排量就是一個(gè)成功的例子 。

三、如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)

社會(huì)快速發(fā)展與污染加劇、自然資源減少相伴隨，現(xiàn)有法律沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。國(guó)務(wù)院總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出，環(huán)境保護(hù)要從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。只有在法律、財(cái)稅、金融、信貸等公共管理和服務(wù)領(lǐng)域普遍地建立起有利于環(huán)境保護(hù)的體制，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理才更能有力和規(guī)范，才更能產(chǎn)生持久而深刻的影響。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)管措施才更能有效得到落實(shí)并產(chǎn)生強(qiáng)有力的作用。從法制建設(shè)的角度可從以下幾方面來(lái)完善:

（一）加快現(xiàn)有法律體系的完善與順暢

我國(guó)已基本形成的環(huán)境體系偏重于污染后的治理，未將“預(yù)防為主，防治結(jié)合”落到實(shí)處。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、許可證等一些預(yù)防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。如，“污染者負(fù)擔(dān)”原則中對(duì)“污染者”的界定就是強(qiáng)調(diào)直接排污者，實(shí)際也是強(qiáng)調(diào)“末端控制”,將環(huán)境保護(hù)責(zé)任施加于“末端”,施加于污染物的處理、處置,不利于“清潔生產(chǎn)”戰(zhàn)略的展開(kāi),難以把污染控制延伸到對(duì)原料、技術(shù)、工藝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要從根本上解決這種狀況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著眼于：

1，在現(xiàn)行《憲法》中增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國(guó)家的根本大法中得到體現(xiàn)。1982年10月28日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界自然憲章》就指出：“每種生命形式都是獨(dú)特的，無(wú)論對(duì)人類的價(jià)值如何，都應(yīng)得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束。人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不墜，以保持能源和養(yǎng)料的供應(yīng)?！?

2、重新審視《環(huán)境保護(hù)法》。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制定已達(dá)20多年之久，經(jīng)過(guò)幾十年的施行，已與當(dāng)今環(huán)境防治要求不相符合，應(yīng)盡早修改。（1）立法目的二元化，即既要保護(hù)環(huán)境、防治污染，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的平衡很難把握，在具體實(shí)施過(guò)程中，后一目的占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)法的終極價(jià)值目標(biāo)是“人與自然和諧”。建議以“人與自然和諧”替換原第1條中“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展” 。（2） 確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系 ，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機(jī)制。（3）健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，保證環(huán)境政務(wù)公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。（4）建立有效的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍。（5）賦予公眾環(huán)境訴權(quán)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。（6）加大處罰力度，賦予環(huán)保部門(mén)行政強(qiáng)制權(quán) (限期、限產(chǎn)、停排、查封、扣押、沒(méi)收)，提高法定罰款上限（最高為100萬(wàn)元 ）。

3，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的地位和其它單行法規(guī)的修訂。（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是從源頭防治污染的關(guān)鍵，卻勢(shì)單力薄，收效甚微，環(huán)評(píng)范圍狹窄。而放眼國(guó)外，自20世紀(jì)70年代中期，歐美一些國(guó)家開(kāi)始將該制度擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開(kāi)始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過(guò)程（政策、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目），新的環(huán)評(píng)體系逐漸形成。如今，美國(guó)政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告” 。而在我國(guó)如影視拍攝、自然保護(hù)區(qū)及名勝古跡的參觀游覽活動(dòng)等，在目前都尚未納入。不過(guò)，在地方法規(guī)中曾有一次不錯(cuò)的嘗試。如2006 年 5 月，黃山市依據(jù)安徽省人大常委會(huì)制定的《黃山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在黃山境內(nèi)景區(qū)拍影視劇必須先進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和論證，否則將被禁止拍攝。（2）環(huán)評(píng)法規(guī)定的法律責(zé)任承擔(dān)存在不足，客觀上有鼓勵(lì)建設(shè)單位違法之嫌。（3）部分單行法規(guī)急需修訂。如《水土保持法》1991頒布、《礦產(chǎn)資源法》1996年修正、《海洋環(huán)境保護(hù)法》1982年頒布，都早已不能適應(yīng)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì)。

4，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。人的環(huán)境利益分為經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、精神四大類 ，環(huán)境與資源的使用是有價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21 世紀(jì)議程》明確提出：在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來(lái)（integration of environment and development in decision-making）。因此，環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)措施更為必要。具體要重視以下幾方面：（1）調(diào)整稅收政策。對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)高稅收，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整現(xiàn)階段過(guò)低的資源稅。（2）資本市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，可以有效地限制高耗能、重污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張。此前，環(huán)保總局和中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個(gè)有益的嘗試 。（3）建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，將環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。（4）貿(mào)易政策調(diào)整。改變我國(guó)單純追求數(shù)量增長(zhǎng)，忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的利益關(guān)系。（5）建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。改變資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考慮、綜合決策。

（二）支持公益訴訟

公益訴訟與公共利益緊密相連，是伴隨著羅馬帝國(guó)的出現(xiàn)而產(chǎn)生于羅馬法當(dāng)中，公益訴訟的實(shí)質(zhì)含義是，“原告代表社會(huì)集體利益而非個(gè)人利益而起訴” 。

目下中國(guó)，以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境公益訴訟制度仍然處于起步階段，限制較多，缺乏相關(guān)配套制度。例如以個(gè)人提起的帶有公益色彩的案件一般難以得到受理或被駁回起訴。如2001年10月17日，東南大學(xué)法律系施建輝、顧大松兩位教師以觀景臺(tái)的建設(shè)破壞了“其享受自然景觀所帶來(lái)的精神上的愉悅”為由向南京市中院起訴市規(guī)劃局，要求其撤銷對(duì)紫荊山觀景臺(tái)的規(guī)劃許可，法院未予受理。

環(huán)境權(quán)的概念一般解釋為：公民享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利、在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利 。有關(guān)國(guó)際文件中，關(guān)于環(huán)境權(quán)有不同的具體表達(dá)方式。《斯德哥爾摩宣言》（1972）規(guī)定：“人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代人和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。聯(lián)合國(guó)《世界自然憲章》（1982）規(guī)定：“人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照本國(guó)法律個(gè)別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定；遇到此種環(huán)境受損或退化時(shí)應(yīng)有辦法訴請(qǐng)補(bǔ)救”。1992年，聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出，人類處于普遍受到關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心，應(yīng)該享有以與自然和諧的方式過(guò)健康而富有生氣成果的生活權(quán)利。在我國(guó)關(guān)于環(huán)境權(quán)法律中的依據(jù)有：《憲法》第二十六條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護(hù)確認(rèn)為一項(xiàng)國(guó)家職責(zé)；《憲法》第二條規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)公民可以廣泛參與國(guó)家的環(huán)境管理?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”；《水污染防治法》第五條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉”；《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。這些公民環(huán)境參與權(quán)的規(guī)定，不僅是確定了環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容和行使方式，而且為保障環(huán)境權(quán)的具體程序規(guī)定等制定提供了依據(jù)。

在確立環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)上，建立環(huán)境公益訴訟制度，就有了依據(jù)。公益訴訟的產(chǎn)生打破了原有原告需與損害有直接的利害關(guān)系的規(guī)定，很是契合環(huán)境污染廣泛性特點(diǎn)。對(duì)當(dāng)下中國(guó)有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)在 ：（1）推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治觀念的宣傳。中國(guó)有息訟、厭訴的傳統(tǒng)，致使法治觀念淡漠，司法體制不健全、行政權(quán)力過(guò)于集中，有糾紛找關(guān)系的盛行。通過(guò)公益訴訟這種近似團(tuán)體、集體訴訟的方式，由于其自身具有廣泛性的，可以最大限度的宣傳環(huán)境保護(hù)理念。（2）公益訴訟可以限制公權(quán)力的行使，制約政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位 。（3）公益訴訟有利于預(yù)防利益損害、糾紛產(chǎn)生。例如，環(huán)境公益訴訟的提出，早于實(shí)際損害的發(fā)生，一條河流的污染可以影響人們的人身健康，但是，如在實(shí)際人身受到侵權(quán)發(fā)生之前可以通過(guò)公益訴訟提取救濟(jì)，就能充分保護(hù)利益避免不應(yīng)有的損害。據(jù)權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，自1998年以來(lái)，環(huán)境糾紛以每年超過(guò)20%的速度遞增，光是2006年僅投訴到環(huán)保部門(mén)的環(huán)境糾紛就達(dá)40多萬(wàn)件 。

如果相關(guān)部門(mén)不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)法，造成大范圍污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞，公民或組織可以通過(guò)環(huán)境公益訴訟來(lái)對(duì)抗造成生態(tài)破壞的私人以及通過(guò)行政公益訴訟對(duì)抗瀆職的政府部門(mén)，從而鼓勵(lì)和激發(fā)公眾參與維護(hù)環(huán)境公共利益的積極性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（三）倡導(dǎo)公眾參與

公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機(jī)關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見(jiàn)可以幫助決策機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開(kāi)性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實(shí)際情況；同時(shí)公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實(shí)施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1，民間環(huán)保組織ngo（非政府組織）成為政府和社會(huì)的橋梁。據(jù)介紹，我國(guó)目前民間環(huán)保組織已有2700多家，近年來(lái)這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。2004年，北京地球村等民間環(huán)保組織發(fā)起了“26攝氏度空調(diào)行動(dòng)”，倡議企業(yè)參與節(jié)能行動(dòng)，該行動(dòng)影響范圍逐年擴(kuò)大；2007年深圳出臺(tái)了《民間生態(tài)公約》 。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)周建指出，民間環(huán)保組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的重要社會(huì)力量。

然而在環(huán)境教育宣傳方面，缺乏具體的法規(guī)對(duì)ngo給予支持。根據(jù)環(huán)?？偩中趟揪铜h(huán)保宣傳制定的兩次行動(dòng)綱要(《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》1996年—2010年)和（《2001年—2005年全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要》)，要求建立和完善有中國(guó)特色的環(huán)境教育體系時(shí)，卻把環(huán)境ngo排除在外，沒(méi)有條款涉及到對(duì)環(huán)境ngo工作的認(rèn)同和支持。同時(shí)，ngo也面臨著身分的尷尬，由于法律法規(guī)不健全，不能依法進(jìn)行登記。而在國(guó)外一些國(guó)家卻賦予了環(huán)境ngo的行政參與權(quán)。如泰國(guó)憲法第56條規(guī)定，對(duì)于那些有可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響的計(jì)劃，實(shí)施前，須經(jīng)由環(huán)境ngo、高等環(huán)境教育機(jī)關(guān)的代表等構(gòu)成的獨(dú)立機(jī)關(guān)審議;德國(guó)對(duì)滿足一定條件的環(huán)境ngo給與自然保護(hù)領(lǐng)域的參加權(quán)認(rèn)定(主要包括意見(jiàn)表明權(quán)、專門(mén)家鑒定書(shū)的閱覽權(quán))，如果權(quán)力遭侵害可提起訴訟 。與國(guó)外相比較，我國(guó)環(huán)保ngo差距依然十分明顯，倘有充分的發(fā)展空間。

2，新聞媒體對(duì)環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門(mén)有史以來(lái)投資最大的工業(yè)項(xiàng)目px項(xiàng)目 之爭(zhēng)。最終市政府不僅邀請(qǐng)200名市民代表，面對(duì)面征詢意見(jiàn)，且遵照了大多數(shù)的意見(jiàn)砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對(duì)民意的重視。但若是沒(méi)有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問(wèn)題反思中才能知曉px項(xiàng)目。

3，全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高。開(kāi)展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的消費(fèi)行為。如減少和拒絕一次性用品(筷子、杯子、紙巾、袋子)的消費(fèi);節(jié)約用水、用電、用油; 反對(duì)奢侈豪華的生活方式。引導(dǎo)自愿環(huán)境管制措施。在企業(yè)認(rèn)證方面，比較有影響的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的is014000認(rèn)證，歐洲的emas(生態(tài)管理和審核計(jì)劃)認(rèn)證等；在產(chǎn)品的生態(tài)認(rèn)證方面種類較多，如德國(guó)的“藍(lán)色大使”(blue angel)、北歐的“天鵝標(biāo)志”(nordic swan)、美國(guó)的“綠色印章”(u.s.green seal)等;有的國(guó)家還有多個(gè)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃，如瑞典最常見(jiàn)的標(biāo)簽有nvironment choice和nordic swan。

公眾參與對(duì)環(huán)境決策的形成具有重大益處。而我國(guó)的公眾參與機(jī)制并未真正建立，為使其在環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)：1，通過(guò)立法，確定公眾直接參與和間接參與環(huán)境行政管理決策的范圍，明確細(xì)節(jié)?，F(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，缺少明確的法律程序來(lái)保證公眾參與的有效措施。環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的廣泛參與，不能只有專家、官員、少數(shù)開(kāi)發(fā)商參與，因?yàn)樗麄兺锌赡芤蛩嚼_(dá)到妥協(xié)，公眾的利益就會(huì)受到損害。2，建立完善聽(tīng)證制度，把公眾聽(tīng)證作為決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)。讓各方的意愿和利益得以表達(dá)，以使環(huán)境決策趨于合理。如圓明園鋪膜聽(tīng)證會(huì)，是公眾參與環(huán)保的有益嘗試。3，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。 完善政府政務(wù)公開(kāi)制度及環(huán)境狀況公告制度，確立法定的環(huán)境與資源監(jiān)測(cè)情況報(bào)告制度。調(diào)查表明，環(huán)境信息公開(kāi)的指數(shù)全國(guó)最好的大概能達(dá)到60多分，但是全國(guó)還有上百個(gè)城市得分為零，包括污染非常嚴(yán)重的遼寧、吉林等地 。陽(yáng)光是最好的消毒劑，環(huán)境信息公開(kāi)辦法在2008年內(nèi)的施行，將有望扭轉(zhuǎn)這種糊涂賬境況。

結(jié) 語(yǔ)

環(huán)境法的基礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問(wèn)題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實(shí)現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時(shí)單純片面追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來(lái)不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國(guó)環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個(gè)人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過(guò)健康而富有生活情趣的權(quán)利。

資源環(huán)境論文:協(xié)調(diào)資源型城市城市化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的對(duì)策研究

摘要：生態(tài)環(huán)境與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，資源型城市終將面臨資源枯竭的問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)好資源型城市城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是本文研究的內(nèi)容。文章以鄂爾多斯市為例，分析了生態(tài)環(huán)境對(duì)城市化的影響，并制定了協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化；生態(tài)環(huán)境；資源型；協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化是當(dāng)今世界上最重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。盡管國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)城市化的研究已有數(shù)十年的歷史，但由于各個(gè)學(xué)科關(guān)注重點(diǎn)和理解的差異，迄今為止，關(guān)于城市化的概念還沒(méi)有一個(gè)完整統(tǒng)一的解釋。不同的學(xué)科依據(jù)各自的角度對(duì)城市化涵義進(jìn)行界定，盡管不同學(xué)科對(duì)城市化的解釋不盡相同，但研究者普遍認(rèn)為城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，從城市化的內(nèi)涵可以看出，城市化主要包含四個(gè)方面：人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城市化、空間城市化。資源型城市（包括資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。如果缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)面臨資源衰減，那么在城市化發(fā)展過(guò)程中將會(huì)積累許多矛盾和問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。

生態(tài)環(huán)境指人類環(huán)境中與人類的生存發(fā)展最直接相關(guān)的那類環(huán)境。是自然界中各種生態(tài)因子和人類活動(dòng)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，遵循整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的生態(tài)規(guī)律，也受技術(shù)、體制、文化等社會(huì)關(guān)系的支配。具有調(diào)節(jié)、凈化等功能。

一、鄂爾多斯市城市發(fā)展概況

（一）自然地理概況

鄂爾多斯市總面積86752平方公里，總?cè)丝?62.5萬(wàn)，其中蒙古族18.3萬(wàn)人，下轄七旗一區(qū)，毗鄰晉陜寧，南臨古長(zhǎng)城，西、北、東三面為黃河環(huán)繞，與包頭市、呼和浩特市隔河相望，屬“呼包鄂”金三角地區(qū)。東部臨近環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西部溝通我國(guó)西北，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的前沿和東中西結(jié)合部，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)中具有承東啟西的戰(zhàn)略作用。

（二）資源概況

1.煤炭和天然氣儲(chǔ)量巨大

煤炭是鄂爾多斯市能源礦產(chǎn)中的最大優(yōu)勢(shì)。鄂爾多斯市煤炭的儲(chǔ)量大、分布廣、埋藏淺、易開(kāi)采，以高發(fā)熱量、高揮發(fā)性、高灰熔點(diǎn)、低灰、低硫、低磷的“三高三低”聞名于世。鄂爾多斯市也是我國(guó)主要的天然氣資源集中區(qū)，目前鄂爾多斯市盆地內(nèi)已探明天然氣儲(chǔ)量12337.44億立方米，是我國(guó)第一個(gè)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)萬(wàn)億立方米的大氣區(qū)。

2.無(wú)機(jī)化工資源品種齊全、建材資源遍布全境

鄂爾多斯市的無(wú)機(jī)化工資源品種齊全，蘊(yùn)藏豐富。主要有天然堿、芒硝、食鹽、硫磺、泥炭等，還有伴生物鉀鹽、鎂鹽、磷礦等，開(kāi)發(fā)潛力和市場(chǎng)前景廣闊。

建材資源是鄂爾多斯市境內(nèi)的又一大優(yōu)勢(shì)資源。資源遍布全市，主要有石膏、石灰?guī)r、石英砂巖、石英巖、黃土、花崗巖、大理石等。

3.水資源相對(duì)缺乏

鄂爾多斯市是我國(guó)相對(duì)少雨和水資源貧乏的地區(qū)，年降水除少量補(bǔ)給地下水、水庫(kù)和內(nèi)陸湖泊外，由于植被覆蓋不好，水土保持差，大部分通過(guò)黃河水系匯入大海。鄂爾多斯市水資源總量為29. 6億立方米，其中地表水資源量為13. 1億立方米，地下水資源量為21. 0億立方米，人均和地均占有水資源量均低于全國(guó)、全區(qū)平均水平。

（三）生態(tài)狀況

鄂爾多斯市屬內(nèi)蒙古高原的鄂爾多斯高原，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的重點(diǎn)地區(qū)之一。全市48%的面積為沙漠化土地，東部為丘陵山區(qū)，干旱少雨、溝壑縱橫、土地貧瘠、水土流失嚴(yán)重，但礦藏豐富；西部為高原區(qū)，屬典型的荒漠草原；中南部為沙漠區(qū)，庫(kù)布其沙漠居北，毛烏素沙漠位南，是國(guó)家“三北”防護(hù)林的主要地段；北部及南部邊緣為平原區(qū)，屬黃河、無(wú)定河沖積平原，是鄂爾多斯市的糧、油、糖、果基地。鄂爾多斯市屬典型的溫帶大陸性氣候，降水量少且集中，風(fēng)大沙多，年蒸發(fā)量為降雨量的十倍以上，全年8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)有40多天，十年九旱，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。

（四）城市建設(shè)狀況

鄂爾多斯市建成區(qū)面積250.21平方公里，道路面積5034.94萬(wàn)平方米，供熱面積7189.30 萬(wàn)平方米。全市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)78.13%，污水處理率達(dá)93.22%，生活垃圾無(wú)害化處理率為93.69%。全市建成區(qū)綠地率達(dá)36.48%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.51%，人均公園綠地面積達(dá)29.05平方米。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

“十一五”期間，鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)了資

開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入我國(guó)地級(jí)市前列，2012年鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3656.8億元，比2011年增長(zhǎng)13.0%。2012年全市地方財(cái)政總收入完成820.0億元，同比增長(zhǎng)3.0%。

二、生態(tài)環(huán)境對(duì)鄂爾多斯市城市化的影響分析

（一）促進(jìn)作用

良好的生態(tài)環(huán)境可以保證城市在發(fā)展過(guò)程中得到優(yōu)質(zhì)的空氣和水資源，可以為城市居民提供良好的居住環(huán)境；良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引投資，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化素養(yǎng)的人口，加速城市化進(jìn)程，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的意愿，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；良好的生態(tài)環(huán)境可以提高城市形象和知名度，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的集聚效益和輻射能力。

（二）約束效應(yīng)

惡化的生態(tài)環(huán)境會(huì)降低城市的生存發(fā)展能力，水資源缺乏會(huì)使生產(chǎn)和生活成本提高，空氣污染嚴(yán)重會(huì)增加改善環(huán)境的成本，土地資源被破壞會(huì)抑制城市空間拓展，從而減慢城市化進(jìn)程；惡化的生態(tài)環(huán)境難以吸引投資和人才的進(jìn)入，缺乏城市競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低城市發(fā)展速度；惡化的生態(tài)環(huán)境降低了人居環(huán)境質(zhì)量，危害了人體健康，城市居民會(huì)選擇遷出，這樣就造成人才流失，阻礙了城市化進(jìn)程；惡化的生態(tài)環(huán)境破壞城市的形象，降低城市吸引力，不利于城市軟實(shí)力的增強(qiáng)。

鄂爾多斯市雖然自然資源豐富，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，氣候干旱并且沙漠化嚴(yán)重。而且，鄂爾多斯市處于能源工業(yè)發(fā)展初期，發(fā)展模式仍以高投入、高污染、高消耗和粗放經(jīng)營(yíng)為特征。大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的發(fā)展方式造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)重影響了鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展進(jìn)程。 　三、鄂爾多斯市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究

（一）走生態(tài)城市化發(fā)展道路，創(chuàng)建生態(tài)城市

生態(tài)城市建設(shè)的目的就在于預(yù)防在工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的“城市病”，解決城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境壓力的矛盾，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，做到城市可持續(xù)發(fā)展，使得子孫后代能夠有一個(gè)永續(xù)利用和安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于鄂爾多斯市而言，“生態(tài)城市”是目前最理想的選擇。

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱少雨、土地貧瘠，城市環(huán)境基礎(chǔ)差，科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，走生態(tài)城市化發(fā)展道路，一要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，使公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)決策層樹(shù)立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。二要加強(qiáng)城市生態(tài)立法。建立適應(yīng)生態(tài)城市化發(fā)展的法律法規(guī)體系，法律化、制度化是保障其戰(zhàn)略、政策順利實(shí)施的有效途徑。三要建立生態(tài)城市化發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立跨部門(mén)的、綜合的生態(tài)城市建設(shè)決策管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理城市生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。四要重視生態(tài)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。生態(tài)城市化發(fā)展必須重視增加科技投入，研制開(kāi)發(fā)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工藝，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證發(fā)展過(guò)程低污染或無(wú)污染，低消耗高產(chǎn)出，提高資源循環(huán)利用率，逐步走上清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)之路。

（二）提高資源利用水平，創(chuàng)建節(jié)約型城市

目前鄂爾多斯市的城市化發(fā)展，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、耕地占用過(guò)快、資源能源供求矛盾突出、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益加劇，面對(duì)城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的諸多不協(xié)調(diào)問(wèn)題，鄂爾多斯市應(yīng)該吸取先行城市城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，堅(jiān)持走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、理性增長(zhǎng)”的道路，構(gòu)建節(jié)約型城市。在制定鄂爾多斯市城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該注重城市化的內(nèi)在質(zhì)量，把速度和質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)。要把城市化發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)居民的生活水平和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間結(jié)合起來(lái)，使得人均gdp、人均居民收入和人均財(cái)政收入能夠同步增長(zhǎng)，居民衣、食、住、行、生、老、病、死等多方面內(nèi)容的水平得到提高，整個(gè)城市充滿創(chuàng)造力。

實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約利用土地、水、能源、原材料，大力推行節(jié)約型增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高資源利用效率，走集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，建設(shè)節(jié)約型城市。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建環(huán)境友好型城市

環(huán)境友好型社會(huì)就是全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式，建立人與社

會(huì)良性、互動(dòng)關(guān)系。建設(shè)環(huán)境友好型城市就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為標(biāo)志的人與自然和諧相處的城市。

鄂爾多斯市將進(jìn)入城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，人口、資源、環(huán)境的矛盾將日益突出，建設(shè)環(huán)境友好型城市是必然選擇。一要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，進(jìn)一步完善公益林和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口15萬(wàn)人。實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等國(guó)家生態(tài)治理項(xiàng)目，建設(shè)好中心城區(qū)百萬(wàn)畝生態(tài)圈、企業(yè)碳匯林、烏審旗“一河三園”等地方重點(diǎn)生態(tài)工程。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、資源增值、群眾增收。二要提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，加大地質(zhì)災(zāi)害整治和復(fù)墾綠化力度，積極化解礦區(qū)矛盾，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材意識(shí)，堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，建立人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境體系。

結(jié)論

城市化實(shí)質(zhì)上是人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間擴(kuò)張和生活水平提高互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的過(guò)程。在區(qū)域發(fā)展不斷加速的城市化過(guò)程中，人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生態(tài)環(huán)境作為城市支撐的基礎(chǔ)面臨著退化。城市化通過(guò)人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能耗增加和交通擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫；生態(tài)環(huán)境的保護(hù)又通過(guò)限制人口、排斥資本和干預(yù)政策對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生約束。但是，城市化和生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系是可以協(xié)調(diào)的，高速發(fā)展中的鄂爾多斯市，作為資源型城市，未來(lái)還會(huì)面臨資源枯竭帶來(lái)的一系列問(wèn)題，因此，協(xié)調(diào)好城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

資源環(huán)境論文:淺談網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的思考

【摘　要】 網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方文獻(xiàn)的收集、整理、開(kāi)發(fā)及利用產(chǎn)生了巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的收集工作是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的基礎(chǔ)，建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的保障。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 地方文獻(xiàn) 資源建設(shè)

地方文獻(xiàn)資源是反映特定區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化歷史與現(xiàn)狀的知識(shí)寶庫(kù)。它是某一地域內(nèi)自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象以及人的群體活動(dòng)方式的歷史紀(jì)錄,是地方文化的積淀，是了解和研究某一特定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)和文化歷史現(xiàn)狀的主要情報(bào)來(lái)源。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，地方文獻(xiàn)數(shù)量與日俱增，內(nèi)容豐富，其含義也在進(jìn)一步延伸。特別是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，地方文獻(xiàn)除了包含以紙質(zhì)為載體的傳統(tǒng)文獻(xiàn)外，光盤(pán)版、電子版、網(wǎng)絡(luò)版的地方文獻(xiàn)日益增多，各地的信息化工程紛紛啟動(dòng)，地方網(wǎng)站、信息港、電子港、地方論壇等層出不窮，網(wǎng)上的地方信息資源以幾何級(jí)數(shù)在增長(zhǎng)。這些網(wǎng)上信息資源地方文獻(xiàn)特色鮮明，個(gè)性突出，但是收集整理的難度較大，為地方文獻(xiàn)資源建設(shè)既提供了機(jī)遇又提出了挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的影響

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息環(huán)境，使文獻(xiàn)信息環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，從而給地方文獻(xiàn)資源建設(shè)帶來(lái)了重要而深刻的影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 、增加了地方文獻(xiàn)的內(nèi)涵與外延

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的今天，地方文獻(xiàn)數(shù)量與日俱增,內(nèi)容廣泛豐富,其含義也在進(jìn)一步延伸。其形式和內(nèi)涵同過(guò)去相比，已有很大區(qū)別?，F(xiàn)在，地方文獻(xiàn)不僅在當(dāng)?shù)爻霭姘l(fā)行，也在國(guó)內(nèi)其它省份甚至在國(guó)外出版發(fā)行，突破了"地方出版物"這種傳統(tǒng)概念。地方文獻(xiàn)不僅有了方志、專著、期刊、族譜、地圖等不同類型，也有了科技告、專利文獻(xiàn)、學(xué)位論文等新成員；載體不僅有印刷型的書(shū)籍，也有了縮微品、錄音、錄像、機(jī)讀磁帶等品種。更大量的地方文獻(xiàn)不是以書(shū)籍的形式出現(xiàn)，而是發(fā)表于各種各樣的雜志上，散見(jiàn)于各種會(huì)議文件中，甚至出現(xiàn)在各種各樣的商品性宣傳品里，用更快速度、以引人注目的方式向社會(huì)傳播。因此，文獻(xiàn)的揭示已不能再停留在書(shū)刊表面，必須深入到書(shū)刊的篇章或知識(shí)單元里，去對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行多層次開(kāi)發(fā)，把文獻(xiàn)加工成有效信息，廣、快、精、準(zhǔn)地向讀者提供多層次服務(wù)。

2、擴(kuò)展了地方文獻(xiàn)的載體形式。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，聲像技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、光盤(pán)技術(shù)、多媒體技術(shù)的發(fā)展使得文獻(xiàn)的載體日益豐富，如音像、光盤(pán)、多媒體等等。這些新載體對(duì)地方文獻(xiàn)收集、整理及開(kāi)發(fā)利用將產(chǎn)生重大影響。

3、加深了地方文獻(xiàn)征集、整序手段的復(fù)雜化。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,文獻(xiàn)采訪征集加工處理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐發(fā)生了變化,地方文獻(xiàn)的征集不但依靠傳統(tǒng)方式來(lái)獲取,而且要通過(guò)網(wǎng)上搜索、電視轉(zhuǎn)錄等形式,去廣泛地獲取地方文獻(xiàn)資料。而網(wǎng)上信息資源雜亂、無(wú)序，更新速度快。因此，網(wǎng)絡(luò)下載的地方文獻(xiàn)信息必須進(jìn)行綜合處理,深度加工和重組,使大量隨機(jī)無(wú)序的信息資源轉(zhuǎn)化成有序的、便于利用的知識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)、電視資源采集時(shí),都必須使用高科技手段,要求工作人員有較高的科技素質(zhì)和掌握高科技的能力,要求完善硬件設(shè)備環(huán)境。

4、寬泛了地方文獻(xiàn)的工作內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，文獻(xiàn)信息儲(chǔ)存與傳遞的新系統(tǒng)和新載體將極大地豐富地方文獻(xiàn)工作的內(nèi)容,并將徹底改變"書(shū)本位"信息環(huán)境下形成的重視靜態(tài)文獻(xiàn)資料,忽視動(dòng)態(tài)信息的思維定勢(shì),地方文獻(xiàn)工作將圍繞多種載體文獻(xiàn)做文章,面對(duì)新的技術(shù)環(huán)境,地方文獻(xiàn)工作內(nèi)容將愈來(lái)愈豐富多彩。評(píng)價(jià)地方文獻(xiàn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不只限于館藏實(shí)體地方文獻(xiàn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和利用率,還要看在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,獲取地方文獻(xiàn)信息的能力。

5、拓寬了獲取地方文獻(xiàn)資源的途徑

傳統(tǒng)圖書(shū)館地方文獻(xiàn)資源獲取的途徑主要有:訂購(gòu)、征集、復(fù)制、交換、接收、呈繳、索取、捐贈(zèng)等,而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,數(shù)字化方式成為一種方便快捷的信息獲取手段,圖書(shū)館既可以通過(guò)internet下載地方網(wǎng)站的相關(guān)信息,還可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)光盤(pán)、錄音資料、傳真、電話、email等多種途徑獲取地方文獻(xiàn)信息資源

二、地方文獻(xiàn)的收集是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的基礎(chǔ)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，地方文獻(xiàn)的收集在地方文獻(xiàn)資源建設(shè)中仍將處于首要地位。在地方文獻(xiàn)的收集中，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的不僅是征集空間的擴(kuò)大和征集手段的改變，也使得地方信息更豐富，也更見(jiàn)于不同載體不同文種文獻(xiàn)中。為此，在地方文獻(xiàn)資源建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)以下信息資源的收集:電視節(jié)目中地方信息的采集；實(shí)物資源的采集，包括地區(qū)物產(chǎn)實(shí)物，古建筑、石刻、匾額、名人手稿、信札、歷史照片等特種資料；網(wǎng)上地方文獻(xiàn)的收集， 包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，電子出版物資源、虛擬圖書(shū)館資源及地方網(wǎng)站和一些專業(yè)網(wǎng)站的信息資源；報(bào)刊地方文獻(xiàn)資源的收集；

地方老照片的收集。

三、建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)是地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的保障

建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)是通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化將傳統(tǒng)媒體文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成數(shù)字文獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)檢索自動(dòng)化，全面提升地方文獻(xiàn)的信息服務(wù)力。

1、建立地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)是地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)建設(shè)。建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，首先要將各種不同來(lái)源、不同內(nèi)容、不同著述形式、存于不同介質(zhì)的原始數(shù)據(jù)以相應(yīng)的電子記錄組織成聯(lián)機(jī)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，這是促進(jìn)地方文獻(xiàn)資源共享的第一步。在建庫(kù)過(guò)程中應(yīng)采取以下相應(yīng)措施：（1）目錄數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（2）成立cnmarc格式維護(hù)咨詢小組，指導(dǎo)marc格式的執(zhí)行、修訂、補(bǔ)充工作；（3）盡快建立各種規(guī)范文檔，促進(jìn)書(shū)目規(guī)范控制在全國(guó)實(shí)施；（4）成立數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)專家委員會(huì)，指導(dǎo)實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；（5）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)各種專題數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮各館資源優(yōu)勢(shì)，提高信息資源的利用率。

2、建立地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫(kù)。在進(jìn)入信息時(shí)代的今天，地方文獻(xiàn)不僅以書(shū)籍形式出現(xiàn)，更多的是隱含在某些文獻(xiàn)的知識(shí)單元中。分散在各種各樣的刊物上，散見(jiàn)于各種會(huì)議文件之中，甚至出現(xiàn)在各式商業(yè)宣傳品里，地方文獻(xiàn)和其他文獻(xiàn)一樣，力求以更快的速度和醒目的方式向社會(huì)傳播。因此，除了地方文獻(xiàn)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)外，有計(jì)劃、有步驟地把地方文獻(xiàn)資源中利用率高、有學(xué)術(shù)價(jià)值和參考價(jià)值的地方文獻(xiàn)，在不出現(xiàn)或解決了著作權(quán)問(wèn)題的前提下，轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的可檢索的數(shù)據(jù)，建成地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫(kù)，傳輸上因特網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)用戶直接提供所需的全文信息。

3、建立地方文獻(xiàn)多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)。計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使非書(shū)資料數(shù)字化成為可能，利用計(jì)算機(jī)新技術(shù)，通過(guò)對(duì)音頻、視頻、圖像、文字等媒體資料進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換、編輯、壓縮等技術(shù)處理，把館藏地方文獻(xiàn)中的各種聲像資料轉(zhuǎn)換成電腦可識(shí)別的數(shù)字化資料，儲(chǔ)存在電腦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，實(shí)現(xiàn)錄音、錄像資料的網(wǎng)上視聽(tīng)閱覽，建成地方文獻(xiàn)多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、篩選網(wǎng)上地方文獻(xiàn)，建立網(wǎng)絡(luò)地方文獻(xiàn)專題全文數(shù)據(jù)庫(kù)。在地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，享受資源共享，豐富數(shù)據(jù)庫(kù)。 網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容豐富，所收錄的資料全面系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)信息中有不少是經(jīng)過(guò)篩選加工的二三次文獻(xiàn)，包含了前人的勞動(dòng)，是較成熟的信息，這對(duì)于自建數(shù)據(jù)庫(kù)可免去大量的重復(fù)勞動(dòng)；另外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)一次文獻(xiàn)中的全文數(shù)據(jù)和圖片資料等等，也可直接編排利用，不需再用手工錄入或掃描，節(jié)約了寶貴的時(shí)間和資金。利用網(wǎng)絡(luò)信息建庫(kù)，應(yīng)根據(jù)特色數(shù)據(jù)庫(kù)的搜集方向，選擇一批有參考價(jià)值的網(wǎng)站和信息源，定期瀏覽，并根據(jù)需要設(shè)立相關(guān)主題詞、關(guān)鍵詞，從中檢索、篩選出有價(jià)值的信息。此外，由于網(wǎng)上信息更新很快，新網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，可借助搜索引擎或網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人自動(dòng)搜索，密切關(guān)注，以便發(fā)現(xiàn)最新信息。

資源環(huán)境論文:GIS在資源環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用

摘 要：結(jié)合地理信息系統(tǒng)(gis)和資源環(huán)境的特點(diǎn)，闡述了地理信息系統(tǒng)在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、及土地資源領(lǐng)域中的應(yīng)用，并對(duì)gis在資源領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)做了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；資源；環(huán)境

1 引言

地理信息系統(tǒng)(gis) 是一種兼容存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。gis 以其強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、形象直觀的應(yīng)用界面、強(qiáng)大的空間分析能力等特點(diǎn),能為現(xiàn)實(shí)地理空間上的物質(zhì)和能量運(yùn)動(dòng)規(guī)律的研究提供方便、準(zhǔn)確的管理和空間分析手段。因此, gis 與環(huán)境科學(xué)的結(jié)合運(yùn)用有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

gis 與環(huán)境科學(xué)在研究對(duì)象和研究方法上所具有的相似性和互補(bǔ)性,使二者的結(jié)合孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?預(yù)期在環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程及環(huán)境地球化學(xué)等領(lǐng)域擁有廣泛的應(yīng)用前景。

2 gis在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

在我國(guó)，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，gis技術(shù)就被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從國(guó)土資源決策管理、農(nóng)業(yè)資源信息、區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、糧食流通管理與糧食生產(chǎn)輔助決策到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力研究、農(nóng)作物估產(chǎn)研究、區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、基于gps和gis的精細(xì)農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)研究等，都取得了很大的成績(jī)，一些研究成果直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著gis理論的產(chǎn)生發(fā)展以及方法和技術(shù)的成熟，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也逐步深入。從技術(shù)角度看，gis在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(1)作為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查的工具，建立了農(nóng)業(yè)資源地理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的瀏覽、檢索等，利用gis繪制農(nóng)業(yè)資源分布圖和產(chǎn)生正規(guī)的報(bào)表。

(2)作為農(nóng)業(yè)資源分析的工具，gis技術(shù)已不限于制圖和空間數(shù)據(jù)庫(kù)的簡(jiǎn)單查詢，而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標(biāo)的分析和重新導(dǎo)出新的信息，產(chǎn)生專題地圖和進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)的疊加分析等。

(3)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的工具，主要是建立了各種模型和擬訂各種決策方案，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(4)作為農(nóng)業(yè)管理的輔助決策工具，利用了gis的模型功能和空間動(dòng)態(tài)分析以及預(yù)測(cè)能力，并與專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其它的現(xiàn)代技術(shù)（如rs和gps）有機(jī)結(jié)合，便于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和輔助決策。

3 gis在林業(yè)中的應(yīng)用

林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的管理決策人員面對(duì)著各種數(shù)據(jù)，如林地使用狀況、植被分布特征、立地條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等許多因子的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既有空間數(shù)據(jù)又有屬性數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析并及時(shí)找出解決問(wèn)題的合理方案，借用傳統(tǒng)方法不是一件容易的事，而利用gis方法卻輕松自如。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，森林資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)需要隨時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，掌握資源動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)做出決策就顯得異常的重要。常規(guī)的森林資源監(jiān)測(cè)，從資源清查到數(shù)據(jù)整理成冊(cè)，最后制定經(jīng)營(yíng)方案，需要的時(shí)間長(zhǎng)，造成經(jīng)營(yíng)方案和現(xiàn)實(shí)情況不相符。這種滯后現(xiàn)象勢(shì)必出現(xiàn)管理方案的不合理，甚致無(wú)法接受。利用gis就可以完全解決這一問(wèn)題，及時(shí)掌握森林資源及有關(guān)因子的空間時(shí)序的變化特征，從而對(duì)癥下藥。

林業(yè)gis就是將林業(yè)生產(chǎn)管理的方式和特點(diǎn)溶入gis之中，形成一套為林業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)的信息管理系統(tǒng)。以減少林業(yè)信息處理的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高管理效率。

gis在林業(yè)上的應(yīng)用過(guò)程大致分為三個(gè)階段，即：

(1)作為森林調(diào)查的工具：主要特點(diǎn)是建立地理信息庫(kù)，利用gis繪制森林分布圖及產(chǎn)生正規(guī)報(bào)表。gis的應(yīng)用主要限于制圖和簡(jiǎn)單查詢。

(2)作為資源分析的工具：已不再限于制圖和簡(jiǎn)單查詢，而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標(biāo)的分析和推導(dǎo)出新的信息。

(3)作為森林經(jīng)營(yíng)管理的工具：主要在于建立各種模型和擬定經(jīng)營(yíng)方案等，直接用于決策過(guò)程。

三個(gè)階段反映了林業(yè)工作者對(duì)gis認(rèn)識(shí)的逐步深入。

目前gis在林業(yè)上的應(yīng)用主要有：

（1）環(huán)境與森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)與管理方面中的應(yīng)用，包括：林火、病蟲(chóng)害、荒漠化等管理，如在防火管理中，其主要內(nèi)容有：林火信息管理、林火撲救指揮和時(shí)實(shí)監(jiān)測(cè)、林火的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火設(shè)施的布局分析等。

（2）在森林調(diào)查方面的應(yīng)用，包括：森林資源清查和數(shù)據(jù)管理，這是gis最初應(yīng)用于林業(yè)的主要方面、制定森林經(jīng)營(yíng)決策方案、林業(yè)制圖。

（3）森林資源分析和評(píng)價(jià)方面，包括：林業(yè)土地利用變化監(jiān)測(cè)與管理、用于分析林分、樹(shù)種、林種、蓄積等因子的空間分布、森林資源動(dòng)態(tài)管理、林權(quán)。

（4）森林結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，包括：林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（5）森林經(jīng)營(yíng)方面，包括：采伐、撫育間伐、造林規(guī)劃、速生豐產(chǎn)林、基地培育、封山育林等。

（6）野生動(dòng)物植物監(jiān)測(cè)與管理。

1993～1997年，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（undp）援助的“中國(guó)森林資源調(diào)查技術(shù)現(xiàn)代化”項(xiàng)目順利執(zhí)行。以全國(guó)林業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)為主要信息源，進(jìn)行全國(guó)林地生態(tài)類型數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，在空間上和時(shí)間序列上完整、系統(tǒng)的反映林地區(qū)域不同的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、林種、群落特征及其林（樹(shù)）齡。

4 gis在土地資源中的應(yīng)用

gis技術(shù)最初在土地資源開(kāi)發(fā)與管理上的應(yīng)用主要是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件和屬性數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢等管理工作等，基本上沒(méi)有數(shù)據(jù)的空間分析及其它決策功能。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，目前在土地科學(xué)中的應(yīng)用主要包括了土地評(píng)價(jià)工作（土地的適宜性或多宜性評(píng)價(jià)、土地的生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)、城市地價(jià)評(píng)估、耕地地價(jià)評(píng)價(jià)等），土地利用規(guī)劃（包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用多目標(biāo)規(guī)劃），土地利用與土地覆被現(xiàn)狀分類與制圖，以及土地利用與土地覆被動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5 結(jié)論與展望

gis在資源環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾，從技術(shù)、地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求等方面分析，在該領(lǐng)域有以下趨勢(shì)：

結(jié)合國(guó)家信息化推進(jìn)工作，以電子政務(wù)相關(guān)工程為基礎(chǔ)，推動(dòng)gis在資源環(huán)境管理中的推廣應(yīng)用。信息化建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府及企業(yè)的重要任務(wù)，gis在以資源、能力、生產(chǎn)、資金等空間綜合配置、優(yōu)化組合為目的的信息化建設(shè)中，可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)合相應(yīng)的應(yīng)用工程，推動(dòng)gis的發(fā)展。用往專業(yè)化方向發(fā)展，功能由通用管理功能轉(zhuǎn)向資源評(píng)估、監(jiān)督、跟蹤分析等專業(yè)功能方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境之間的各方面的矛盾及問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題在時(shí)間和空間上具有諸多的關(guān)聯(lián)性，分析這些問(wèn)題、提出合理的解決方案建議，需要功能更專業(yè)化的gis軟件系統(tǒng)支持。

資源環(huán)境論文:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國(guó)文獻(xiàn)信息資源共建共享現(xiàn)狀及發(fā)展

摘要：本文主要分析了我國(guó)科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、公共圖書(shū)館系統(tǒng)三大群體的文獻(xiàn)信息服務(wù)共建共享以及電子文獻(xiàn)信息資源建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了我國(guó)的文獻(xiàn)信息資源共建共享正在開(kāi)展的工作以及今后應(yīng)該開(kāi)展的工作。

關(guān)鍵詞：文獻(xiàn)信息資源共建文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

在現(xiàn)代社會(huì)中，信息資源已上升為社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要的戰(zhàn)略資源之一。信息資源的共享已成為全社會(huì)的共同愿望。文獻(xiàn)信息資源共享是現(xiàn)代文獻(xiàn)服務(wù)的基礎(chǔ)，也是文獻(xiàn)服務(wù)工作者為之不懈努力的目標(biāo)。隨著文獻(xiàn)資源種類的增加和價(jià)格的增長(zhǎng)，人們對(duì)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共享的期望越來(lái)越迫切。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而建設(shè)的文獻(xiàn)資源共享系統(tǒng)已具有相當(dāng)規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的文獻(xiàn)信息資源共建共享正逐漸成為決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、圖書(shū)情報(bào)部門(mén)及社會(huì)大眾的共識(shí)，文獻(xiàn)信息資源的共建共享將進(jìn)入一個(gè)更新的發(fā)展階段。

1．我國(guó)文獻(xiàn)信息資源共建共享現(xiàn)狀

1)自1998年4月，國(guó)家成立了科技文獻(xiàn)信息資源共建共享管理委員會(huì)以來(lái)，在國(guó)家層面上，以科技系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、公共圖書(shū)館系統(tǒng)三大群體的文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始了實(shí)施科技文獻(xiàn)信息資源共建共享工作。近年來(lái)，這些群體文獻(xiàn)信息服務(wù)機(jī)陶在各自的系統(tǒng)內(nèi)已將文獻(xiàn)信息資源的共建共享工作開(kāi)展得很有聲色。如在科技系統(tǒng)，科技部等部委組織推進(jìn)的由中國(guó)科學(xué)院圖書(shū)館、工程技術(shù)圖書(shū)館（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、機(jī)械工業(yè)信息研究院、冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院、中國(guó)化工信息中心）、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)圖書(shū)館、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)圖書(shū)館組成的國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心建設(shè)項(xiàng)目，其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)就是按照“統(tǒng)一采購(gòu)、規(guī)范加工、聯(lián)合上網(wǎng)、資源共享”的原則，采集、收藏和開(kāi)發(fā)理、工、農(nóng)、醫(yī)各學(xué)科領(lǐng)域的科技文獻(xiàn)信息資源的科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)目前有外文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、外文會(huì)議論文數(shù)據(jù)庫(kù)、外文科技圖書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、中文會(huì)議論文數(shù)據(jù)庫(kù)和中文學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)已在網(wǎng)上開(kāi)通。

其他科技文獻(xiàn)信息資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)有，國(guó)防科技信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的中國(guó)工程技術(shù)信息網(wǎng)( cetin)，中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心建設(shè)的國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館，擁有30多個(gè)中心館的全國(guó)醫(yī)學(xué)圖書(shū)館資源共享網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)高等教育系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)有，由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)教育部組織建設(shè)的以中國(guó)教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)( cernet)為依托的網(wǎng)上信息資源共享系統(tǒng)一中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)( calis)共建共享數(shù)據(jù)庫(kù)。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由1個(gè)全國(guó)管理中心、4個(gè)全國(guó)文獻(xiàn)信息中心、7個(gè)地區(qū)文獻(xiàn)信息中心和61所“211工程”立項(xiàng)高校圖書(shū)館組成。作為中國(guó)大專院校的信息保障體系，它不僅為全國(guó)高校的教學(xué)，科研人員的研究營(yíng)造了一個(gè)與國(guó)際接軌的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)還提供了豐富的文獻(xiàn)信息資源。

公共圖書(shū)館系統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源的共建共享網(wǎng)絡(luò)有，由文化部規(guī)劃興建的中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò)工程，以及由國(guó)家圖書(shū)館等124家圖書(shū)情報(bào)單位發(fā)起并成立的全國(guó)圖書(shū)館信息咨詢協(xié)作網(wǎng)。這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)將國(guó)家圖書(shū)館與各省、市、縣圖書(shū)館連接起來(lái)，將豐富的信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化信息，以實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的共享。

2)地方文獻(xiàn)信息資源共建共享工作也卓有成效地開(kāi)展。如以江蘇省科技信息研究所為龍頭，從1996年起開(kāi)始建設(shè)的“江蘇省科技信息網(wǎng)”，到2000年底已經(jīng)聯(lián)通了全省13市64縣及10多個(gè)科研院所中心，還建成了一系列具有江蘇特色的數(shù)據(jù)庫(kù)資源。1999年12月，浙江圖書(shū)館與浙江大學(xué)圖書(shū)館、浙江科技情報(bào)研究所共同簽定信息資源共享協(xié)議，同時(shí)，三單位還將進(jìn)行聯(lián)合編目，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。上海于2000年建成了由公共、科研、高校、情報(bào)四大系統(tǒng)65家的圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)組成的“上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)”。

3)電子文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)及共享有了很大發(fā)展。近些年，電子文獻(xiàn)的出版力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)書(shū)本文獻(xiàn)的增長(zhǎng)幅度，電子文獻(xiàn)的出版物大有取代書(shū)本文獻(xiàn)之勢(shì)。如重慶維普公司開(kāi)發(fā)出版的“中文科技期刊篇名數(shù)據(jù)庫(kù)”，1989 - 1999年收錄有期刊7000種，2000年后收錄有1.2萬(wàn)余種期刊的題錄、摘要信息，學(xué)科范圍覆蓋理、工、農(nóng)、醫(yī)以及社會(huì)科學(xué)各專業(yè)，已成為國(guó)內(nèi)檢索中文科技期刊的重要工具。由清華大學(xué)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊電子雜志社和光盤(pán)國(guó)家中心共同出版的“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊”，收錄有5721種國(guó)內(nèi)核心和有專業(yè)特色的期刊全文，到2000年底累計(jì)全文文章總量已達(dá)500篇，題錄1000萬(wàn)余條。內(nèi)容覆蓋理工、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文史哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)政治與法律、教育與社會(huì)科學(xué)。它的數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)版有9大專輯，126個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)上數(shù)據(jù)每日更新，是目前中文期刊收錄量最多的一個(gè)全文數(shù)據(jù)庫(kù)。鏡像數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，除清華大學(xué)的“中文學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)”外，還有維普公司的“中文科技期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、萬(wàn)方公司的“萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”、書(shū)生公司的“書(shū)生之家”和超星公司的“超星圖書(shū)館”。目前，國(guó)內(nèi)許多重點(diǎn)高校的圖書(shū)館電子文獻(xiàn)的訂購(gòu)經(jīng)費(fèi)已超過(guò)總文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)的300/0之多，電子網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)的迅速發(fā)展已經(jīng)給全民提供了更加便捷文獻(xiàn)信息資源的途徑。

2．我國(guó)文獻(xiàn)信息資源共建共享發(fā)展動(dòng)態(tài)

2.1 文獻(xiàn)信息資源建設(shè)

從文獻(xiàn)資源的共建共享發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的文獻(xiàn)信息資源共建共享網(wǎng)絡(luò)正以不同系統(tǒng)、不同地區(qū)的形式全面推進(jìn)，已形成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得了很大進(jìn)展。但是，由于文獻(xiàn)信息資源共享需要強(qiáng)大的支撐保障，加強(qiáng)各種類型文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)仍然是今后文獻(xiàn)信息資源共建共享的重要工作，尤其是地區(qū)性文獻(xiàn)信息資源共建共享還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，如江蘇、上海、浙江、深圳、廣州等已開(kāi)始以各自的聯(lián)合或協(xié)作方式，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的整體化建設(shè)原則，建設(shè)公共、科技、高校的圖書(shū)文獻(xiàn)館之間互聯(lián)互動(dòng)的地區(qū)性文獻(xiàn)信息資源保障體系，并已取得了初步成效。其他省、市、自治區(qū)的地區(qū)性文獻(xiàn)信息資源共建共享工作有的正開(kāi)始起步，有的還正處于醞釀之中，在這些地區(qū)，每年至少要召開(kāi)一次有關(guān)文獻(xiàn)信息資源共建共享議題的會(huì)議，討論本地區(qū)的文獻(xiàn)信息資源共建共享的發(fā)展，以積極地推進(jìn)本地區(qū)文獻(xiàn)信息資源共建共發(fā)展。

2.2文獻(xiàn)信息資源共享

目前，隨著各種各樣的文獻(xiàn)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的建成以及因特網(wǎng)上免費(fèi)文獻(xiàn)信息資源的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)各圖書(shū)情報(bào)單位正根據(jù)自己的實(shí)際需求情況積極參與加入各種共享網(wǎng)絡(luò)、知名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，以及利用因特網(wǎng)上免費(fèi)文獻(xiàn)信息資源，構(gòu)建符合本地區(qū)特點(diǎn)的文獻(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使各種文獻(xiàn)信息資源得到廣泛利用。文獻(xiàn)信息資源聯(lián)合訂購(gòu)也是文獻(xiàn)信息資源共享的一種方式。今后凡價(jià)格高、利用率高、知名度高的重要文獻(xiàn)信息資源仍應(yīng)采取集團(tuán)采購(gòu)，這樣既可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，又可以節(jié)省精力提高效益。

3．網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下資源共享政策及法律法規(guī)的完善

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)安全以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題凸顯了其復(fù)雜性。用戶在進(jìn)行資源共享的時(shí)候，總是希望自身的權(quán)益能得到切實(shí)的保障。圖書(shū)館在提供資源共享的時(shí)候，必須滿足用戶的這種需求。因此，國(guó)家必須制定比較完善的法律法規(guī)，使得在資源共享的過(guò)程中有法可依，有章可循。圖書(shū)館立法是國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志，圖書(shū)館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，圖書(shū)館法律都比較完善。我國(guó)圖書(shū)館在資源共享的建設(shè)的同時(shí)，也在逐漸完善相關(guān)的法律法規(guī)。

目前，資源共享方面的法律法規(guī)大致包括以下層次：科技進(jìn)步法、信息資源共享法、政府信息公開(kāi)法；行政管理法規(guī)、國(guó)家與地方頒布的信息資源共享?xiàng)l例；共享管理的具體方法、共享管理建設(shè)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)辦法、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交方法等。隨著國(guó)家對(duì)資源共享建設(shè)的重視，國(guó)家層面上的資源共建的規(guī)章制度也必將更加完善。另外，對(duì)資源共享的組織管理機(jī)制，資金投入機(jī)制，以及解決涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)兼容等方面問(wèn)題的制度建設(shè)也會(huì)更加健全。并且為建立信息資源共享管理等配套措施，提高服務(wù)質(zhì)量水平，需要通過(guò)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制定科學(xué)、合理、有效的制度體系，營(yíng)造有利于健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好的制度環(huán)境。這樣，就可以確保資源共享的穩(wěn)定發(fā)展。

資源環(huán)境論文:淺論云計(jì)算環(huán)境下數(shù)字圖書(shū)館信息資源安全策略研究

論文關(guān)鍵詞：云計(jì)算 圖書(shū)館信息資源　信息安全

論文摘要：云計(jì)算將使數(shù)字圖書(shū)館在軟件環(huán)境、硬件存儲(chǔ)、應(yīng)用平臺(tái)與服務(wù)方式等方面發(fā)生深刻變革，同時(shí)也會(huì)使信息資源面臨很多安全問(wèn)題。在云計(jì)算應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)逐步建立和完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證信息資源的安全存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信息資源的保密性與完整性、嚴(yán)格劃分操作權(quán)限、加強(qiáng)用戶訪問(wèn)控制，以保障數(shù)字圖書(shū)館信息資源的安全。

云計(jì)算是google提出的全新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格計(jì)算等計(jì)算機(jī)科學(xué)概念在互聯(lián)網(wǎng)上的實(shí)現(xiàn)。而隨著web2．0技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字圖書(shū)館也更多地采用了web2．0的理念和技術(shù)，用于改善自身服務(wù)，擴(kuò)展高端復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，向圖書(shū)館2．0邁進(jìn)。因此，采用云計(jì)算的模式作為數(shù)字圖書(shū)館的底層架構(gòu)，在軟件環(huán)境、應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享等方面能夠極大地改善圖書(shū)館的服務(wù)，是目前最具性價(jià)比、最可靠、擴(kuò)展性最好的解決方案。但是處于早期應(yīng)用階段的云計(jì)算若想在圖書(shū)館大有作為，尚有很多不夠成熟和有待商榷的地方，其中信息資源的安全問(wèn)題尤顯重要，我們必須認(rèn)真思考云計(jì)算將會(huì)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

1云計(jì)算的功能特性

云計(jì)算是指基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，即把存儲(chǔ)于個(gè)人電腦、移動(dòng)電話和其他設(shè)備上的大量信息和處理器資源集中在一起協(xié)同工作，其基本原理是通過(guò)使計(jì)算分布在大量的分布式計(jì)算機(jī)上，而非本地計(jì)算機(jī)或遠(yuǎn)程服務(wù)器中。真正的云計(jì)算環(huán)境應(yīng)該具有六個(gè)關(guān)鍵的特性：一是云計(jì)算是以用戶為中心的。作為一個(gè)使用者，一旦用戶連接到云中，那里存放的任何東西，包括文件、消息、圖片、應(yīng)用等都將變成用戶的。二是云計(jì)算是以任務(wù)為中心的。用戶只需關(guān)注自己需要做什么和應(yīng)用程序如何完成任務(wù)，使用哪一個(gè)應(yīng)用程序變得越來(lái)越不重要。三是云計(jì)算是強(qiáng)大的。云中數(shù)百或數(shù)千臺(tái)電腦連接在一起所形成的巨大的計(jì)算能力是遠(yuǎn)非一臺(tái)單獨(dú)的臺(tái)式機(jī)所能比擬的。四是云計(jì)算是易于訪問(wèn)的。由于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云里，用戶可以從多個(gè)庫(kù)中即時(shí)地檢索更多的信息。與使用臺(tái)式機(jī)不同，用戶不再受到單一數(shù)據(jù)源的限制。五是云計(jì)算是智能的。隨著各種數(shù)據(jù)都被存儲(chǔ)到云中的計(jì)算機(jī)上，為了更智能地訪問(wèn)這些信息，數(shù)據(jù)挖掘和分析是必不可少的。六是云計(jì)算是可編程的。大量需要利用云計(jì)算的任務(wù)都必須是自動(dòng)化的。

2云計(jì)算給數(shù)字圖書(shū)館帶來(lái)的變革

2．1便利的軟件服務(wù) 云計(jì)算環(huán)境下，數(shù)字圖書(shū)館將不必購(gòu)買(mǎi)本地安裝形式的自動(dòng)化系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及各種類型的操作系統(tǒng)及開(kāi)發(fā)軟件，所使用的軟件都是以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的形式由云服務(wù)商直接提供。sales force、googleapps和zohooffice等都是迄今為止這類服務(wù)較為著名的公司。

2．2超大規(guī)模的計(jì)算和存儲(chǔ)服務(wù) 基于云計(jì)算的數(shù)字圖書(shū)館以云計(jì)算服務(wù)器為核心，動(dòng)態(tài)部署虛擬的硬件提供存儲(chǔ)和計(jì)算能力，并通過(guò)web云接入，為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供可能，實(shí)現(xiàn)“無(wú)處不在”的訪問(wèn)。對(duì)于圖書(shū)館而言，無(wú)論是自建的還是購(gòu)買(mǎi)的信息資源，將來(lái)都可以存放于“云”上，而不再需要“鏡像”于本地，其存儲(chǔ)和管理都由“云”來(lái)完成，從而克服目前圖書(shū)館服務(wù)器訪問(wèn)限制的瓶頸。

2．3方便的平臺(tái)服務(wù) 平臺(tái)服務(wù)為圖書(shū)館根據(jù)自身業(yè)務(wù)創(chuàng)建各自的應(yīng)用軟件提供了更多的靈活性。數(shù)字圖書(shū)館用戶可以使用中間商的設(shè)備來(lái)開(kāi)發(fā)自己的程序并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和其服務(wù)器傳到用戶手中。目前主要的平臺(tái)服務(wù)包括google application engine(gae)企業(yè)應(yīng)用軟件引擎和salesforce的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件平臺(tái)force．com等。

2．4全方位的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展服務(wù) 云計(jì)算環(huán)境下的數(shù)字圖書(shū)館作為一種服務(wù)中介，至少在技術(shù)上能夠?qū)⒎植际酱鎯?chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)和一站式的檢索界面結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行信息資源的整合、組織、關(guān)聯(lián)、導(dǎo)航甚至可視化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同“云”之間的互操作。同時(shí)圖書(shū)館可通過(guò)即時(shí)通訊或開(kāi)放多種web2．0的服務(wù)方式為讀者提供定制服務(wù)、在線幫助等全方位的用戶交互服務(wù)，以更為人性化的方式拉近用戶與數(shù)字圖書(shū)館的距離。

3云計(jì)算環(huán)境下數(shù)字圖書(shū)館信息資源的安全問(wèn)題

雖然云計(jì)算能夠?qū)D書(shū)館的管理與服務(wù)帶來(lái)深刻變革，但是所有的信息資源都高高掛在“云端”而不是掌握在自己手里，無(wú)論是對(duì)于云服務(wù)提供商，還是使用云服務(wù)的圖書(shū)館，都存在著相當(dāng)大的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)提供商來(lái)說(shuō)，如何保證用戶存儲(chǔ)在云中的數(shù)據(jù)的安全?對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，如何才能相信提供商能保證云中數(shù)據(jù)的安全?這些都是云計(jì)算應(yīng)用急需解決的問(wèn)題。

3．1云服務(wù)提供商需要提供的安全保障

3．1．1如何保證用戶信息資源的安全性與可用性?雖然“云”從技術(shù)上使用了數(shù)據(jù)多副本容錯(cuò)、計(jì)算節(jié)點(diǎn)同構(gòu)可互換等措施來(lái)保障服務(wù)的高可靠性，但從相關(guān)報(bào)道披露的2008年10個(gè)最糟糕的web2．0網(wǎng)絡(luò)故障事件來(lái)看，其中有多項(xiàng)與云計(jì)算應(yīng)用有關(guān)，例如亞馬遜s3服務(wù)的中斷、googleapps(在線辦公應(yīng)用軟件)的中斷服務(wù)、gmail郵箱爆發(fā)全球性故障，微軟的云計(jì)算平臺(tái)azure停止運(yùn)行約22小時(shí)服務(wù)等。這些故障事件讓那些還處在“云霧”中的多數(shù)業(yè)內(nèi)人士和用戶對(duì)于云計(jì)算的安全性和可用性再度產(chǎn)生了憂慮和懷疑。

3．1．2如何為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的服務(wù)?如果我們仔細(xì)研究一下亞馬遜的云服務(wù)合同，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多條款是不合理的。比如第7．2條款中規(guī)定：我們對(duì)于任何未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)或使用、破壞、刪除、銷毀或弄丟任何你的內(nèi)容或應(yīng)用的程序不負(fù)有責(zé)任。在該合同中，服務(wù)提供商并不承諾對(duì)任何數(shù)據(jù)泄密事件以及被破壞行為承擔(dān)法律責(zé)任或義務(wù)?？梢?jiàn)，由于目前缺乏云計(jì)算架構(gòu)的安全模型和標(biāo)準(zhǔn)，云計(jì)算服務(wù)提供商有可能規(guī)避大部分安全風(fēng)險(xiǎn)，而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給用戶。

3．1．3如何得到用戶的信任?信任問(wèn)題是云計(jì)算發(fā)展過(guò)程中的大障礙。華中科技大學(xué)教授金海認(rèn)為，云計(jì)算要普及很不容易。他提到，人們會(huì)信賴地把自己的錢(qián)放到銀行里，因?yàn)殂y行是國(guó)有的。“銀行背后有政府的法律保證，但云計(jì)算運(yùn)營(yíng)廠商數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全卻沒(méi)有任何有公信力的第三方在制度上的保證，因此用戶不敢把數(shù)據(jù)放進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)中心里?！?

3．2云環(huán)境下數(shù)字圖書(shū)館的信息安全需求

3．2．1數(shù)據(jù)資源的安全存儲(chǔ)。圖書(shū)館對(duì)云計(jì)算最大的擔(dān)心在于數(shù)據(jù)資源的安全性，無(wú)論是書(shū)目數(shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)還是電子書(shū)刊、特色館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)，一旦丟失，后果將不堪設(shè)想。云計(jì)算環(huán)境下本館的數(shù)據(jù)、程序都不在本館機(jī)器上，如何保證數(shù)據(jù)的意外丟失、毀損、非法收集、處理、利用?怎么保證明天這個(gè)“云”還存在?明天還能正常訪問(wèn)本館數(shù)據(jù)?數(shù)據(jù)能否絕對(duì)安全將成為最基本的要求。

3．2．2知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)字圖書(shū)館時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在云時(shí)代不僅依然存在，并且還有新變化。圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)云計(jì)算服務(wù)后，將自己的數(shù)據(jù)交給云，由云計(jì)算企業(yè)托管這些數(shù)據(jù)。從理論上講，用戶應(yīng)該完全擁有被托管數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)中，云計(jì)算企業(yè)深知“數(shù)據(jù)核心”原理，因而他們會(huì)千方百計(jì)利用這些數(shù)據(jù)，并以數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)服務(wù)的名義使用戶數(shù)據(jù)利用合法化。近年來(lái)，oclc利用worldcat中集成的館藏?cái)?shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)出了一些新產(chǎn)品，如每季的大學(xué)與研究圖書(shū)館推薦書(shū)目等，這些產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定將成為新的問(wèn)題。

3．2．3數(shù)據(jù)保密需求。圖書(shū)館的讀者、借閱、財(cái)經(jīng)等數(shù)據(jù)交給云計(jì)算服務(wù)商后，具有保密控制權(quán)的并不是圖書(shū)館，而是云計(jì)算服務(wù)商，而在云計(jì)算環(huán)境下要求保密的這類信息隨著信息服務(wù)的多元化，將有可能出現(xiàn)在整個(gè)信息服務(wù)的收集、傳輸、處理、利用、存儲(chǔ)和傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)，這將嚴(yán)重威脅各圖書(shū)館的信息安全。雖然每一家云計(jì)算提供商都強(qiáng)調(diào)使用加密技術(shù)來(lái)保護(hù)用戶數(shù)據(jù)，但也僅僅是指數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上是加密傳輸?shù)模瑪?shù)據(jù)在處理、存儲(chǔ)和傳播時(shí)的保護(hù)仍然沒(méi)有解決。

3．2．4用戶權(quán)限管理。用戶權(quán)限即合法用戶可以進(jìn)行的具體操作。用戶登錄到云環(huán)境下的數(shù)字圖書(shū)館之后，可進(jìn)行的操作有瀏覽、檢索、下載、創(chuàng)建、更新(修改和刪除)等等。但不是每個(gè)用戶都可以進(jìn)行所有的操作，不同的用戶將具有不用的權(quán)限。在云環(huán)境下，圖書(shū)館數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、更新及整合等事宜，仍將由圖書(shū)館負(fù)責(zé)，比如每年進(jìn)行的大量讀者數(shù)據(jù)的更新，館藏書(shū)目數(shù)據(jù)的維護(hù)，以及隨時(shí)需要提交的館藏信息、訂購(gòu)信息等等。這樣就要求云計(jì)算環(huán)境能夠?qū)ζ胀ㄓ脩簟D書(shū)館管理者和云計(jì)算服務(wù)商進(jìn)行合理的權(quán)限劃分與管理以保障數(shù)據(jù)安全。

3．2．5訪問(wèn)控制管理。訪問(wèn)控制的目的是保證各圖書(shū)館信息資源不被非法訪問(wèn)和使用。云計(jì)算環(huán)境對(duì)于黑客極具吸引力，因?yàn)樵票旧聿坏写鎯?chǔ)了各種資源，對(duì)于惡意軟件的隱藏也提供了便利的條件。再加上云環(huán)境的高度復(fù)雜性，不可避免地會(huì)給黑客留下一些機(jī)會(huì)——他們可以通過(guò)尋找云環(huán)境內(nèi)的安全漏洞，來(lái)竊取用戶資料或破壞所存儲(chǔ)的信息包括圖書(shū)館的各種數(shù)據(jù)，因此必須采取有效手段予以防范。

4云計(jì)算環(huán)境下的圖書(shū)館信息安全策略

針對(duì)上述云計(jì)算的安全風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)字圖書(shū)館的安全需求，圖書(shū)館在云計(jì)算的應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的安全策略。

4．1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)的制定與完善 在云計(jì)算應(yīng)用過(guò)程中，圖書(shū)館界應(yīng)該組織對(duì)于應(yīng)用云計(jì)算所需的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)協(xié)議的研究，形成行業(yè)的應(yīng)用規(guī)范。同時(shí)，由于信息安全和保密問(wèn)題，更多的是政策層面的問(wèn)題，云計(jì)算企業(yè)的管理政策、企業(yè)信譽(yù)、甚至國(guó)家政策，都可能對(duì)云計(jì)算信息資源的安全造成極大的影響，所以需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各利益相關(guān)者(包括圖書(shū)館)在發(fā)展過(guò)程中不斷磨合、談判和研究，以促成相關(guān)管理章程或政策法規(guī)制度的出臺(tái)，從而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、責(zé)任追究及各方權(quán)益提供有力保障。

4．2圖書(shū)館信息資源的安全存儲(chǔ)與管理 云計(jì)算環(huán)境下為了保證圖書(shū)館數(shù)據(jù)的萬(wàn)無(wú)一失，對(duì)于服務(wù)商和圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該采取更為安全有效的技術(shù)手段。一方面，作為服務(wù)商應(yīng)采用目前最為先進(jìn)的虛擬化海量存儲(chǔ)技術(shù)來(lái)管理和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)資源。虛擬化海量存儲(chǔ)技術(shù)是采用數(shù)據(jù)副本的方式進(jìn)行容錯(cuò)，它不需要冗余設(shè)備，通過(guò)對(duì)每個(gè)虛擬盤(pán)創(chuàng)建多個(gè)副本來(lái)提高數(shù)據(jù)可用性和訪問(wèn)性能，更適于在云環(huán)境下的海量存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。另一方面對(duì)于圖書(shū)館而言，各館也應(yīng)自行對(duì)館藏各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行及時(shí)、全面的備份并長(zhǎng)期、可靠地保存。

4．3圖書(shū)館信息資源的保密性與完整性實(shí)現(xiàn) 云計(jì)算環(huán)境下為了保證“云”中的信息資源在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中不被非法下載或惡意篡改，應(yīng)加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)其核心內(nèi)容公鑰基礎(chǔ)設(shè)施pki的應(yīng)用。pki(public key infrastructure)是提供公鑰加密和數(shù)字簽名服務(wù)的系統(tǒng)或平臺(tái)，由公開(kāi)密鑰密碼技術(shù)、數(shù)字證書(shū)、證書(shū)發(fā)放機(jī)構(gòu)(ca)和關(guān)于公開(kāi)密鑰的安全策略等基本成分共同組成。pki的建設(shè)和應(yīng)用，使云環(huán)境下的圖書(shū)館可以在各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中方便地使用加密和數(shù)字簽名技術(shù)，從而保證了數(shù)據(jù)的機(jī)密性和完整性，為圖書(shū)館營(yíng)造起一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。

4．4圖書(shū)館信息資源的操作權(quán)限管理 云計(jì)算環(huán)境下的圖書(shū)館可以根據(jù)用戶信息需求的不同，將用戶從低到高劃分為若干個(gè)層級(jí)，并嚴(yán)格控制用戶對(duì)資源的訪問(wèn)權(quán)限。目前較為成熟的權(quán)限管理與控制技術(shù)是特權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施pmi(privilege management infrastructure)，它是基于屬性證書(shū)(ac)的授權(quán)管理平臺(tái)，它以pki體系為基礎(chǔ)，向所有用戶提供與應(yīng)用相關(guān)的授權(quán)服務(wù)，能夠在用戶請(qǐng)求服務(wù)時(shí)進(jìn)行權(quán)限驗(yàn)證，成為用戶和服務(wù)提供者間的安全通信基礎(chǔ)。圖書(shū)館通過(guò)pmi進(jìn)行授權(quán)管理，使普通用戶登錄進(jìn)入“云”后只能根據(jù)事先指派的角色進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢；而承擔(dān)圖書(shū)館數(shù)據(jù)維護(hù)工作的用戶登錄系統(tǒng)后，則能夠按照該管理員的角色分派相應(yīng)的操作權(quán)限，完成具體的數(shù)據(jù)維護(hù)工作。

4．5圖書(shū)館信息資源的用戶訪問(wèn)控制 云計(jì)算環(huán)境下的用戶身份認(rèn)證對(duì)于數(shù)據(jù)安全起到至關(guān)重要的作用，只有通過(guò)認(rèn)證的授權(quán)用戶才能訪問(wèn)云中的相應(yīng)的信息資源。由于云計(jì)算環(huán)境的異構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性、跨組織性等特點(diǎn)，不可能要求用戶在使用每一個(gè)云資源之前都要進(jìn)行身份認(rèn)證，因此云環(huán)境下的圖書(shū)館可采用單點(diǎn)登錄的統(tǒng)一身份認(rèn)證方式，被授權(quán)的圖書(shū)館用戶只需主動(dòng)地進(jìn)行一次身份認(rèn)證，隨后便可以訪問(wèn)其他被授權(quán)的資源。通過(guò)單點(diǎn)登錄的統(tǒng)一身份認(rèn)證與pmi權(quán)限控制技術(shù)，能夠根據(jù)不同用戶的層級(jí)對(duì)應(yīng)地設(shè)置不同的資源層級(jí)訪問(wèn)權(quán)限，二者形成匹配性，從而嚴(yán)格控制用戶對(duì)資源的訪問(wèn)，以有效地保證數(shù)據(jù)與服務(wù)安全。

5結(jié)束語(yǔ)

云計(jì)算模式的出現(xiàn)，給互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下數(shù)字圖書(shū)館信息資源中心作用的發(fā)揮帶來(lái)了機(jī)遇。數(shù)字圖書(shū)館云服務(wù)平臺(tái)具有動(dòng)態(tài)的、自適應(yīng)的系統(tǒng)組成能力與集成機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)分布式數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)的虛擬化，能實(shí)現(xiàn)更大程度的資源共享與協(xié)作。當(dāng)然，目前云計(jì)算的應(yīng)用還處在探索階段，相信隨著圖書(shū)館界對(duì)云計(jì)算技術(shù)的關(guān)注以及安全技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。