發(fā)布時間：2022-04-10 04:46:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的道路運(yùn)輸管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);道路運(yùn)輸;重要保障;三關(guān)一監(jiān)督
論文摘要:安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面,就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題,也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任,做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任,解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨(dú)立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運(yùn)輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù),在國家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括以下三項工作:一是監(jiān)督客運(yùn)場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進(jìn)行安全檢查;二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場站按有關(guān)規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢;三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點(diǎn)時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運(yùn)會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實施后,信譽(yù)考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來,實際上只要把平時的信譽(yù)考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高,監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監(jiān)管工作更加實時、準(zhǔn)確、全面,這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述,道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營者,其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù),解決了“管什么”的問題,下一步就要落實安全生產(chǎn)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2.1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生 產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
2.2把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時,加強(qiáng)日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
2.3加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗時,要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗制度,強(qiáng)化二級維護(hù)監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
2.4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn),切實提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動。
(3)加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度,做好信譽(yù)考核工作,對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2.5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求,督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé),落實安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2.6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測和技術(shù)維修,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時,要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
2.7特別注意加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對危險貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅決取消其道路危險貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險貨物運(yùn)輸作業(yè)。
2.8加強(qiáng)事故報告和責(zé)任追究工作
道路運(yùn)輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠),都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)生道路交通事故后,行管部門要督促運(yùn)輸經(jīng)營者及時準(zhǔn)確報告。對不報、漏報、瞞報的,可按有關(guān)規(guī)定處理。行管部門同時按照有關(guān)規(guī)定及時上報,并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別,同安監(jiān)、交警等部門配合,共同做好事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。要通過典型事故案例,教育道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn),提高安全生產(chǎn)意識。
[論文關(guān)鍵詞]道路運(yùn)輸 信息化管理 現(xiàn)狀 相應(yīng)對策
[論文摘要]隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來,以計算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ),成為信息時展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段,但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在~一定的問題,這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗,對道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀,給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。
1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn),業(yè)務(wù)量的快速增長,應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化,對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求,道路運(yùn)輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強(qiáng)
從當(dāng)前的情況來看,部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握,沒有充分認(rèn)識到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不完全,不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息,只是被動的接收,不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去,部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系,許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作,信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn),業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入,科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗,致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全,信息效果不好
除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外,考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用,但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中,即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系,影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患,應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后,數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中,系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善,信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強(qiáng) 在目前,業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高,部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足,設(shè)備老化,部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差,故障維護(hù)受條件制約,嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚,業(yè)務(wù)相對來說比較多,但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。
2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對策
2. t強(qiáng)化教育,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),使工作人員能夠充分意識并適應(yīng)信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作,增強(qiáng)他們的信息化意識,促使他們要不斷的更新觀念,放棄久的思想觀念,正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動,促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜椉寄堋ｋS著各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視,相應(yīng)的工作也取得明顯的成績,這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下,各級相關(guān)部門要采取更加有力的措施,成立信息化工作組織機(jī)構(gòu),建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等,同時還要健全信息化工作考核機(jī)制,加大信息化的考核力度,嚴(yán)格實施獎罰制度,激發(fā)工作人員的工作熱情,充分發(fā)揮主觀能動性,確保各項工作的措施落到實處,推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用,信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅持圍繞業(yè)務(wù)需求,服務(wù)于運(yùn)政部門的實戰(zhàn)應(yīng)用,以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。
道路交通事故已成為嚴(yán)重的社會問題，它不僅給社會造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給家庭帶來了不幸；市場經(jīng)濟(jì)體制下高危行業(yè)的道路運(yùn)輸企業(yè)如何加強(qiáng)安全管理，減少事故發(fā)生，更好地保護(hù)國家財產(chǎn)，保護(hù)自己呢？淺談我的看法如下：
一、健全制度是抓好安全工作的基礎(chǔ)
健全安全運(yùn)輸各項制度是安全工作的基礎(chǔ)，管理監(jiān)督是關(guān)鍵。在道路運(yùn)輸安全管理工作中，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，是強(qiáng)化安全工作管理的保障。把各項制度和措施層層分解落實到各個崗位，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)，部門與崗位，簽訂安全運(yùn)輸責(zé)任書。責(zé)任明確，條款細(xì)化，獎懲分明管理格局，真正做到人人有責(zé)。
安全運(yùn)輸例會制度是安全管理工作有效手段，抓好安全例會，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，分析交通事故案例，從中吸取教訓(xùn)，以確保運(yùn)輸安全有條不紊的進(jìn)行。
二、提高駕駛員素質(zhì)是搞好安全工作保障
人的因素是引起交通事故的主要原因。包括忽視安全，違章行車，超載超員，缺乏經(jīng)驗等。
各有車企業(yè)首先要加強(qiáng)駕駛員的安全教育，從思想上提高安全素質(zhì)和安全意識，熟知安全知識，遵守交通規(guī)則。企業(yè)嚴(yán)把駕駛員聘用關(guān)，認(rèn)真核查該駕駛員具不具備駕駛技能，各項證件，從業(yè)資質(zhì)等。企業(yè)安檢要嚴(yán)把運(yùn)輸出入關(guān)，出車前安全檢查，定期二維，對違章的駕駛員和不執(zhí)行安全檢查要從嚴(yán)處罰，不能手軟。企業(yè)對車輛安全性能要了解深透，決不能帶病行駛，同時加強(qiáng)駕駛員和車輛各項證件年審，建好基礎(chǔ)檔案。
三、以人為本，抓好防范安全
道路運(yùn)輸是高風(fēng)險行業(yè)之一，做好安全事故的風(fēng)險防范，消除事故隱患。是確保運(yùn)輸企業(yè)生存和發(fā)展的保障?！兜缆方煌ò踩ā肥峭怀觥耙匀藶楸尽钡牧⒎ň?。強(qiáng)調(diào)人的生命價值，確立了人的生命安全第一的原則?！敖粡?qiáng)險”的出臺，給了企業(yè)有效抗御風(fēng)險的能力。各企業(yè)還應(yīng)建立安全保障金，從而減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。定期開展安全學(xué)習(xí)，安全知識競賽，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。運(yùn)輸企業(yè)安全管理對象是人，以客觀、科學(xué)的態(tài)度，全面綜合地對一次事故和責(zé)任人進(jìn)行分析處理，使他們吸取教訓(xùn)，使大家都受到教育?；怦{駛員事故后的心理矛盾，但安全制度強(qiáng)硬措施要落實到實處。
總之，道路運(yùn)輸是全社會性的行業(yè)，人與財產(chǎn)密切相關(guān)，各企業(yè)安全生產(chǎn)好壞，是各企業(yè)經(jīng)濟(jì)是否增長的關(guān)鍵，也關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安危?！鞍踩眮聿坏冒朦c(diǎn)馬虎，要使駕駛員人人皆知，搞好安全才會給自己生命延續(xù)。
1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一,人員編制不規(guī)范,機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,我們主要以我市為例來談,按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站(場)定三人的設(shè)想,運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理,而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系,導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象,存在“管事不管人,管人不管事”等諸多問題,甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外,我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一,多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰?fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo),還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測,其實際能量實在有限,很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺,難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題,平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛,很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。
第二,執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊,在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離,這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉,相互扯皮等現(xiàn)象,加強(qiáng)了相互監(jiān)督,提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán),或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一樣,在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上,沒有了執(zhí)法權(quán),不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰,存在一定的安全隱患。
第三,職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講,運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營,站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理,具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán),并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解,因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上,要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽,在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說,市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確,區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán),而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理,而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理,出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面,一旦發(fā)生線路糾紛,由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段,所以導(dǎo)致糾紛升級,很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象,對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中,權(quán)、責(zé)、利不夠明確,運(yùn)管部門缺乏手段,對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等,工作難以實現(xiàn)高效率。
自《安全生產(chǎn)法》頒布實施，特別是2003年交通部明確“三關(guān)一監(jiān)督”安全管理職責(zé)以后，道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作正在逐年加強(qiáng)，市場秩序明顯規(guī)范，道路運(yùn)輸安全環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但目前受觀念、立法、機(jī)制、權(quán)限等諸多因素的影響，使得道路運(yùn)輸業(yè)安全狀況不容樂觀，安全形勢仍然嚴(yán)峻。
1道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
(1)個別單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念還不能適應(yīng)形勢需要，安全意識淡漠，僥幸心理和麻痹松懈情緒存在，對安全管理付出精力不夠，手段比較單一，缺少前瞻陛，往往只注重事后處理上。
(2)一些單位安全機(jī)構(gòu)和安全制度形同虛設(shè)，安全管理責(zé)任制落實的還不到位，雖然有專人負(fù)責(zé)安全工作，但多屬于“掛靠”形式。安全基礎(chǔ)工作薄弱，特別是安全基礎(chǔ)材料不健全，忽視資料檔案、原始記錄管理，給事故處理和責(zé)任追究造成難度。
(3)個別部門和單位安全檢查流于形式，安全隱患治理不到位、不及時，只注重表面文章，有時把整改措施落實到紙上，而不是實際隱患部位，用虛假匯報來替代整改工作的完成，這是建立在隱患之上更可怕的隱患。
(4)多數(shù)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益而放松安全管理，安全資金投入嚴(yán)重不足。在安全工作上不舍得投入，造成一些重點(diǎn)領(lǐng)域、高危崗位設(shè)施、設(shè)備老化，安全管理手段落后，技術(shù)水平難以提高。
(5)從業(yè)人員遵紀(jì)守法意識不夠，不能充分履行安全管理職責(zé)和安全操作規(guī)程，不能做到有人管和沒人管一個樣。多數(shù)單位動態(tài)管理不能持之以恒，責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰失之于寬，責(zé)任追究與處罰不及時、不到位、不嚴(yán)格。
(6)安全宣傳教育還不完全到位，多數(shù)經(jīng)營者素質(zhì)不高，從業(yè)人員安全意識淡薄，“三違”、“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，管理部門在監(jiān)管手段和監(jiān)管力度上缺乏創(chuàng)新和持久。
(7)運(yùn)輸市場治理上還不完全到位，反彈現(xiàn)象十分嚴(yán)重。違規(guī)經(jīng)營、違章駕駛、客貨混載、農(nóng)用、三輪車偷拉私運(yùn)危險貨物等行為仍不同程度的長期存在。
論文關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運(yùn)輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督
論文摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面，就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任，做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任，解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨(dú)立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運(yùn)輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度，發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》，負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù)，在國家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運(yùn)場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場站按有關(guān)規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢；三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點(diǎn)時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運(yùn)會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實施后，信譽(yù)考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽(yù)考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準(zhǔn)確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營者，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé)，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
2．3加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗時，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗制度，強(qiáng)化二級維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動。
(3)加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度，做好信譽(yù)考核工作，對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2．6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對危險貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準(zhǔn)從事道路危險貨物運(yùn)輸作業(yè)。
2．8加強(qiáng)事故報告和責(zé)任追究工作
道路運(yùn)輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運(yùn)輸經(jīng)營者及時準(zhǔn)確報告。對不報、漏報、瞞報的，可按有關(guān)規(guī)定處理。行管部門同時按照有關(guān)規(guī)定及時上報，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識。
論文摘要：改革開放以來，道路運(yùn)輸業(yè)得到了較快發(fā)展，在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢地位和基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，面對快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)對道路運(yùn)輸?shù)男枨笮蝿?，我們的道路運(yùn)輸業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。營運(yùn)駕駛員隊伍在道路運(yùn)輸業(yè)中是最為關(guān)鍵的人的因素，是運(yùn)輸生產(chǎn)力的組成部分。因此，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)成為我們道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項重要的工作。道路運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的資格管理要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求，要走跨越式發(fā)展的道路，才能使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊伍建設(shè)和管理跟上形勢發(fā)展的需要。
論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；從業(yè)人員；運(yùn)輸生產(chǎn)
1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重要意義
多年來，由于道路運(yùn)輸市場的放開，使我們的道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運(yùn)車輛17萬臺，營運(yùn)駕駛員24萬名。一方面他們?yōu)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進(jìn)入運(yùn)輸市場的從業(yè)人員良莠不齊，素質(zhì)不同導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)偷拉私運(yùn)、野蠻服務(wù)、偷漏稅費(fèi)、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。因此，為了加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理，國家交通部出臺了<營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定>。作為專門規(guī)范營運(yùn)駕駛員管理的第一部行政規(guī)章，它的頒布實施標(biāo)志著我國道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理將進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運(yùn)輸業(yè)再邁上一個新臺階。
1．1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要
國家交通部在十五期間道路運(yùn)輸工作的總體目標(biāo)中提出，要實現(xiàn)“行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，道路運(yùn)輸重要崗位從業(yè)人員中，營運(yùn)駕駛員持證上崗率達(dá)100％，修理工、乘務(wù)員等重要崗位的從業(yè)人員持證上崗率達(dá)60％以上；一二級客貨運(yùn)輸企業(yè)、二級以上客貨運(yùn)輸站場國際質(zhì)量認(rèn)證率達(dá)到15％以上；客運(yùn)‘三優(yōu)、三化’服務(wù)明顯加強(qiáng)，貨運(yùn)商務(wù)事故率明顯降低；道路運(yùn)輸企業(yè)交通安全事故率、年重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故也時有發(fā)生。營運(yùn)車輛的重大事故造成的人身和經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故往往在經(jīng)濟(jì)損失之外，還會釀成對環(huán)境的嚴(yán)重污染，引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問題。同時，因運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差，宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發(fā)生。由于交通運(yùn)輸事故頻發(fā)，旅客、貨主的生命財產(chǎn)安全缺乏應(yīng)有的保障，社會反響十分強(qiáng)烈。
分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務(wù)知識問題，但是歸納起來，應(yīng)該看到營運(yùn)駕駛員隊伍的綜合素質(zhì)不高是釀成重大道路運(yùn)輸車輛事故的主要原因。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的，是保障道路運(yùn)輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。
1，2開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段
營運(yùn)駕駛員是運(yùn)輸生產(chǎn)一線直接服務(wù)社會、服務(wù)旅客和貨主的主要工種，肩負(fù)著比為單位內(nèi)部、個人服務(wù)的普通駕駛員更重大的社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。職業(yè)的特殊性決定了營運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德、運(yùn)輸服務(wù)知識和服務(wù)技能，了解道路運(yùn)輸法規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范，同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運(yùn)汽車駕駛員不僅關(guān)系國家、人民生命財產(chǎn)的安全，也直接關(guān)系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。
我國各級交通主管部門一直認(rèn)為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經(jīng)過后續(xù)培訓(xùn)和再教育的情況下，不斷涌入營運(yùn)駕駛員隊伍，由于其綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足營運(yùn)駕駛員職業(yè)化要求，致使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊伍的整體素質(zhì)下降，是造成運(yùn)輸秩序的混亂，運(yùn)輸成本升高、運(yùn)輸效率降低，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量下降，運(yùn)輸服務(wù)糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不適應(yīng)。所以開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)就是要在我國建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理制度，將會提高營運(yùn)駕駛員隊伍素質(zhì)，改善道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，保障道路運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求等方面起到積極的作用。
1．3開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是與世界通行的管理模式接軌的需要
發(fā)達(dá)國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進(jìn)行管理，相應(yīng)地把駕駛員培訓(xùn)也分為私家車駕駛員培訓(xùn)和商用車駕駛員培訓(xùn)。私家車駕駛員培訓(xùn)是汽車駕駛技能的普及培訓(xùn)，是為人們進(jìn)入社會開始工作和新的生活進(jìn)行的特殊能力補(bǔ)充。但在這些國家如果準(zhǔn)備從事營業(yè)性道路運(yùn)輸，成為職業(yè)駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規(guī)定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)。所謂職業(yè)培訓(xùn)，實質(zhì)是進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的全面教育過程，其培訓(xùn)內(nèi)容廣、項目多、要求嚴(yán)、時間長(如美國商用車駕駛員培訓(xùn)時間為200～300學(xué)時)。同時他們對于已從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)纳逃密囻{駛員，還采取每隔幾年進(jìn)行再教育的辦法(如日本規(guī)定每隔3年對職業(yè)駕駛員進(jìn)行輪訓(xùn)檢測)，以保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿(mào)與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規(guī)范。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，將會加快與世界通行的管理模式接軌。
2開展職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展的根本途徑
作為營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)的管理部門，在開展職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)該做到思路清、決心大、起點(diǎn)高、合力強(qiáng)；在宣貫過程中應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一監(jiān)督；在實施過程中做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、技術(shù)到位、考核到位。
2．1加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量
職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，教員教練員如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，整體教練水平不高，將影響培訓(xùn)質(zhì)量。黑龍江省現(xiàn)有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓(xùn)作為一項重點(diǎn)工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓(xùn)班，使所有的受訓(xùn)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)駕駛理論，實際操作技能以及職業(yè)道德規(guī)范等，經(jīng)考試合格后核發(fā)“中華人民共和國營運(yùn)駕駛員準(zhǔn)教證”。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教員教練員的執(zhí)教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業(yè)培訓(xùn)教員，教練員大比武活動，這樣既可以調(diào)動學(xué)習(xí)熱情，又起到考核教員、教練員技能的作用。
2．2設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立考核組織。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作
要做好營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)和考試工作，就要依照合理布局，擇優(yōu)選擇的原則在全省范圍內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有培訓(xùn)單位83家，這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的營運(yùn)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)工作。作為職業(yè)培訓(xùn)的管理部門應(yīng)每年對這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評，合格的將繼續(xù)從事職業(yè)培訓(xùn)工作，不合格的將取消其職業(yè)培訓(xùn)資格。只有推行這樣的競爭機(jī)制，才能推動職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)步伐，才能促進(jìn)營運(yùn)駕駛員職業(yè)化的健康發(fā)展。同時，為了嚴(yán)格從業(yè)資格考試制度，應(yīng)在全省范圍內(nèi)，設(shè)立統(tǒng)一的考核小組。并制定考核的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確考核員的條件，申報程序，考核員的職責(zé)及監(jiān)督管理等。考核員應(yīng)參加統(tǒng)一的培訓(xùn)，持證上崗。
2、3運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，規(guī)范從業(yè)資格管理工作
營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)重，要求高，涉及面廣，為了能及時、準(zhǔn)確的發(fā)放從業(yè)資格證，應(yīng)當(dāng)在黑龍江省范圍內(nèi)開發(fā)和推廣微機(jī)軟件系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段建立以“一個中心，兩個系統(tǒng)，三個層次”為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)信息處理和數(shù)據(jù)共享?！耙粋€中心”是指統(tǒng)一的管理中心，應(yīng)以行業(yè)管理單位為牽頭，即黑龍江省運(yùn)輸管理局為行業(yè)管理中心；“兩個系統(tǒng)”是指信息管理建立和傳送系統(tǒng)、信息補(bǔ)丁和升級系統(tǒng)；“三個層次”是指省、市兩級行業(yè)管理單位和培訓(xùn)單位。同時，建立培訓(xùn)學(xué)校之間橫向聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，以及職業(yè)培訓(xùn)全過程管理和監(jiān)督系統(tǒng)，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)單位開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的培訓(xùn)和管理技術(shù)設(shè)備，提高職業(yè)培訓(xùn)的科技含量，為全省職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的宏觀決策提供快速、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，以滿足職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要。
不斷拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，逐步開展站乘人員、汽修人員培訓(xùn)有條件的地市開展汽車駕駛員、修理工技術(shù)等級培訓(xùn)。今后，票據(jù)使用要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省職業(yè)培訓(xùn)專用發(fā)票填寫使用規(guī)定》，各培訓(xùn)辦要充分認(rèn)識到票據(jù)使用在我們培訓(xùn)工作中是管理上的一個重要手段。某種意義上說，這些票據(jù)的使用可直接反映整個培訓(xùn)工作管理是否到位，責(zé)任是否明確的一種表現(xiàn)。因此，票據(jù)的使用上各培訓(xùn)辦須做到登記明確，使用合理，檔案對應(yīng)，賬目清晰，以高度的政治責(zé)任感，抓好此項工作。
論文摘要：改革開放以來，道路運(yùn)輸業(yè)得到了較快發(fā)展，在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢地位和基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，面對快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)對道路運(yùn)輸?shù)男枨笮蝿?，我們的道路運(yùn)輸業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。營運(yùn)駕駛員隊伍在道路運(yùn)輸業(yè)中是最為關(guān)鍵的人的因素，是運(yùn)輸生產(chǎn)力的組成部分。因此，嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)成為我們道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項重要的工作。道路運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的資格管理要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求，要走跨越式發(fā)展的道路，才能使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊伍建設(shè)和管理跟上形勢發(fā)展的需要。
論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；從業(yè)人員；運(yùn)輸生產(chǎn)
1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重要意義
多年來，由于道路運(yùn)輸市場的放開，使我們的道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運(yùn)車輛17萬臺，營運(yùn)駕駛員24萬名。一方面他們?yōu)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進(jìn)入運(yùn)輸市場的從業(yè)人員良莠不齊，素質(zhì)不同導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)偷拉私運(yùn)、野蠻服務(wù)、偷漏稅費(fèi)、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。因此，為了加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理，國家交通部出臺了<營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定>。作為專門規(guī)范營運(yùn)駕駛員管理的第一部行政規(guī)章，它的頒布實施標(biāo)志著我國道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理將進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運(yùn)輸業(yè)再邁上一個新臺階。
1．1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要
國家交通部在十五期間道路運(yùn)輸工作的總體目標(biāo)中提出，要實現(xiàn)“行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，道路運(yùn)輸重要崗位從業(yè)人員中，營運(yùn)駕駛員持證上崗率達(dá)100％，修理工、乘務(wù)員等重要崗位的從業(yè)人員持證上崗率達(dá)60％以上；一二級客貨運(yùn)輸企業(yè)、二級以上客貨運(yùn)輸站場國際質(zhì)量認(rèn)證率達(dá)到15％以上；客運(yùn)‘三優(yōu)、三化’服務(wù)明顯加強(qiáng)，貨運(yùn)商務(wù)事故率明顯降低；道路運(yùn)輸企業(yè)交通安全事故率、年重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故也時有發(fā)生。營運(yùn)車輛的重大事故造成的人身和經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故往往在經(jīng)濟(jì)損失之外，還會釀成對環(huán)境的嚴(yán)重污染，引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問題。同時，因運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差，宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發(fā)生。由于交通運(yùn)輸事故頻發(fā)，旅客、貨主的生命財產(chǎn)安全缺乏應(yīng)有的保障，社會反響十分強(qiáng)烈。
分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務(wù)知識問題，但是歸納起來，應(yīng)該看到營運(yùn)駕駛員隊伍的綜合素質(zhì)不高是釀成重大道路運(yùn)輸車輛事故的主要原因。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的，是保障道路運(yùn)輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。
1，2開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段
營運(yùn)駕駛員是運(yùn)輸生產(chǎn)一線直接服務(wù)社會、服務(wù)旅客和貨主的主要工種，肩負(fù)著比為單位內(nèi)部、個人服務(wù)的普通駕駛員更重大的社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。職業(yè)的特殊性決定了營運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德、運(yùn)輸服務(wù)知識和服務(wù)技能，了解道路運(yùn)輸法規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范，同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運(yùn)汽車駕駛員不僅關(guān)系國家、人民生命財產(chǎn)的安全，也直接關(guān)系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。
我國各級交通主管部門一直認(rèn)為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經(jīng)過后續(xù)培訓(xùn)和再教育的情況下，不斷涌入營運(yùn)駕駛員隊伍，由于其綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足營運(yùn)駕駛員職業(yè)化要求，致使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊伍的整體素質(zhì)下降，是造成運(yùn)輸秩序的混亂，運(yùn)輸成本升高、運(yùn)輸效率降低，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量下降，運(yùn)輸服務(wù)糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不適應(yīng)。所以開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)就是要在我國建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理制度，將會提高營運(yùn)駕駛員隊伍素質(zhì)，改善道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，保障道路運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求等方面起到積極的作用。
1．3開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是與世界通行的管理模式接軌的需要
發(fā)達(dá)國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進(jìn)行管理，相應(yīng)地把駕駛員培訓(xùn)也分為私家車駕駛員培訓(xùn)和商用車駕駛員培訓(xùn)。私家車駕駛員培訓(xùn)是汽車駕駛技能的普及培訓(xùn)，是為人們進(jìn)入社會開始工作和新的生活進(jìn)行的特殊能力補(bǔ)充。但在這些國家如果準(zhǔn)備從事營業(yè)性道路運(yùn)輸，成為職業(yè)駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規(guī)定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)。所謂職業(yè)培訓(xùn)，實質(zhì)是進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的全面教育過程，其培訓(xùn)內(nèi)容廣、項目多、要求嚴(yán)、時間長(如美國商用車駕駛員培訓(xùn)時間為200～300學(xué)時)。同時他們對于已從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)纳逃密囻{駛員，還采取每隔幾年進(jìn)行再教育的辦法(如日本規(guī)定每隔3年對職業(yè)駕駛員進(jìn)行輪訓(xùn)檢測)，以保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿(mào)與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規(guī)范。因此，開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，將會加快與世界通行的管理模式接軌。
2開展職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展的根本途徑
作為營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)的管理部門，在開展職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)該做到思路清、決心大、起點(diǎn)高、合力強(qiáng)；在宣貫過程中應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一監(jiān)督；在實施過程中做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、技術(shù)到位、考核到位。
2．1加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量
職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，教員教練員如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，整體教練水平不高，將影響培訓(xùn)質(zhì)量。黑龍江省現(xiàn)有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓(xùn)作為一項重點(diǎn)工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓(xùn)班，使所有的受訓(xùn)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)駕駛理論，實際操作技能以及職業(yè)道德規(guī)范等，經(jīng)考試合格后核發(fā)“中華人民共和國營運(yùn)駕駛員準(zhǔn)教證”。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教員教練員的執(zhí)教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業(yè)培訓(xùn)教員，教練員大比武活動，這樣既可以調(diào)動學(xué)習(xí)熱情，又起到考核教員、教練員技能的作用。
2．2設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立考核組織。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作
要做好營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)和考試工作，就要依照合理布局，擇優(yōu)選擇的原則在全省范圍內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有培訓(xùn)單位83家，這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的營運(yùn)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)工作。作為職業(yè)培訓(xùn)的管理部門應(yīng)每年對這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評，合格的將繼續(xù)從事職業(yè)培訓(xùn)工作，不合格的將取消其職業(yè)培訓(xùn)資格。只有推行這樣的競爭機(jī)制，才能推動職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)步伐，才能促進(jìn)營運(yùn)駕駛員職業(yè)化的健康發(fā)展。同時，為了嚴(yán)格從業(yè)資格考試制度，應(yīng)在全省范圍內(nèi)，設(shè)立統(tǒng)一的考核小組。并制定考核的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確考核員的條件，申報程序，考核員的職責(zé)及監(jiān)督管理等?？己藛T應(yīng)參加統(tǒng)一的培訓(xùn)，持證上崗。
2、3運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，規(guī)范從業(yè)資格管理工作
營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)重，要求高，涉及面廣，為了能及時、準(zhǔn)確的發(fā)放從業(yè)資格證，應(yīng)當(dāng)在黑龍江省范圍內(nèi)開發(fā)和推廣微機(jī)軟件系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段建立以“一個中心，兩個系統(tǒng)，三個層次”為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)信息處理和數(shù)據(jù)共享?！耙粋€中心”是指統(tǒng)一的管理中心，應(yīng)以行業(yè)管理單位為牽頭，即黑龍江省運(yùn)輸管理局為行業(yè)管理中心；“兩個系統(tǒng)”是指信息管理建立和傳送系統(tǒng)、信息補(bǔ)丁和升級系統(tǒng)；“三個層次”是指省、市兩級行業(yè)管理單位和培訓(xùn)單位。同時，建立培訓(xùn)學(xué)校之間橫向聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，以及職業(yè)培訓(xùn)全過程管理和監(jiān)督系統(tǒng)，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)單位開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的培訓(xùn)和管理技術(shù)設(shè)備，提高職業(yè)培訓(xùn)的科技含量，為全省職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的宏觀決策提供快速、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，以滿足職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要。
不斷拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，逐步開展站乘人員、汽修人員培訓(xùn)有條件的地市開展汽車駕駛員、修理工技術(shù)等級培訓(xùn)。今后，票據(jù)使用要嚴(yán)格執(zhí)行<黑龍江省職業(yè)培訓(xùn)專用發(fā)票填寫使用規(guī)定》，各培訓(xùn)辦要充分認(rèn)識到票據(jù)使用在我們培訓(xùn)工作中是管理上的一個重要手段。某種意義上說，這些票據(jù)的使用可直接反映整個培訓(xùn)工作管理是否到位，責(zé)任是否明確的一種表現(xiàn)。因此，票據(jù)的使用上各培訓(xùn)辦須做到登記明確，使用合理，檔案對應(yīng)，賬目清晰，以高度的政治責(zé)任感，抓好此項工作。
論文關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運(yùn)輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督
論文摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面，就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任，做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任，解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨(dú)立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運(yùn)輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度，發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》，負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù)，在國家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運(yùn)場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場站按有關(guān)規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢；三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點(diǎn)時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運(yùn)會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實施后，信譽(yù)考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽(yù)考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準(zhǔn)確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營者，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé)，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
2．3加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗時，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗制度，強(qiáng)化二級維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動。
(3)加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度，做好信譽(yù)考核工作，對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2．6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對危險貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準(zhǔn)從事道路危險貨物運(yùn)輸作業(yè)。
2．8加強(qiáng)事故報告和責(zé)任追究工作
道路運(yùn)輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運(yùn)輸經(jīng)營者及時準(zhǔn)確報告。對不報、漏報、瞞報的，可按有關(guān)規(guī)定處理。行管部門同時按照有關(guān)規(guī)定及時上報，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識。
摘要:隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會時代的到來，以計算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，成為信息時展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段，但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸
信息化管理
現(xiàn)狀
相應(yīng)對策
1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運(yùn)輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強(qiáng)
從當(dāng)前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好
除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺的應(yīng)用銜接不夠順暢。
2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對策
2.1強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識并適應(yīng)信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜椉寄堋ｋS著各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實施獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運(yùn)政部門的實戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。
論文關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運(yùn)輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督
論文摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面，就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任，做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任，解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨(dú)立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運(yùn)輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度，發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》，負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或gps、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù)，在國家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運(yùn)場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場站按有關(guān)規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢；三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點(diǎn)時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運(yùn)會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實施后，信譽(yù)考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽(yù)考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準(zhǔn)確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營者，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé)，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
2．3加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗時，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗制度，強(qiáng)化二級維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動。
(3)加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度，做好信譽(yù)考核工作，對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2．6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對危險貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》和《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準(zhǔn)從事道路危險貨物運(yùn)輸作業(yè)。
2．8加強(qiáng)事故報告和責(zé)任追究工作
道路運(yùn)輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運(yùn)輸經(jīng)營者及時準(zhǔn)確報告。對不報、漏報、瞞報的，可按有關(guān)規(guī)定處理。行管部門同時按照有關(guān)規(guī)定及時上報，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識。
