發(fā)布時間：2022-05-03 05:06:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的工業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：工業(yè)品外觀設計是人類社會發(fā)展到一定程度之后才出現(xiàn)的現(xiàn)象，是人追求滿足物質需要基礎上的更高的精神需要的產(chǎn)物。工業(yè)品外觀設計的發(fā)展不僅滿足了人們的精神需要，同時也產(chǎn)生了新的利益，促進了相關法律的發(fā)展。工業(yè)品外觀設計在性質上介于作品與發(fā)明之間，因此世界各國便采用了自專利法至著作權法等在內(nèi)的各種各樣的法律模式來保護它。由于工業(yè)品外觀設計本身性質的特殊性，法律保護模式的選擇具有一定的靈活性，但是比較而言，采用專門法模式是更為科學合理的選擇，同時可以輔之以著作權法、反不正當競爭法的保護，對于我國而言同樣是如此。
資本主義的充分發(fā)展使得人類社會逐步擺脫自然的控制進而成為自然的主人，自此人類社會的發(fā)展便不再主要依賴自然而進行著自身的發(fā)展。隨著物質財富的極大豐富，追求產(chǎn)品或商品的實用功能已經(jīng)不再是人類的唯一需求，產(chǎn)品或商品的美學功能在滿足人們需要方面的重要性逐步提高。這種發(fā)展趨勢不僅促使了工業(yè)品外觀設計的飛速發(fā)展，同時也促進了人類對工業(yè)品外觀設計進行保護的法律的發(fā)展。不過雖然自世界上第一個保護工業(yè)品外觀設計的制度-1711年法國的工業(yè)品外觀設計規(guī)定-以來已經(jīng)有近三百年的時間，但是至今人們也沒有停止對工業(yè)品外觀設計法律保護制度的探討。美國學者指出，沒有哪個知識產(chǎn)權話題比工業(yè)品外觀設計（industrial design）保護問題處于立法議程上的時間更長了。起先是服裝設計者支持而零售商和制造商反對工業(yè)品外觀設計立法提案，最近是外觀和字樣設計者支持而汽車保險商反對工業(yè)品外觀設計立法的提案。從1914年美國第63界國會第二次會議至1987年的第100界國會第一次會議，保護工業(yè)品外觀設計的法律提案也沒有被通過，至1989年第101界國會第一次會議又提出了一個現(xiàn)代立法提案。[1]而且世界各國對工業(yè)品外觀設計的法律保護模式也多種多樣，沒有統(tǒng)一性，這表明人們對工業(yè)品外觀設計法律保護在認識上還有待深化。本文就工業(yè)品外觀設計的法律保護模式進行研究，以求拋磚引玉。
一、工業(yè)品外觀設計及其法律保護的發(fā)展與演變
工業(yè)品外觀設計在世界英語國家一般被稱為“industrial design”，直譯就是“工業(yè)設計”，現(xiàn)今我國法律界以外的從事工業(yè)品外觀設計理論研究與實踐的人大多稱其為“工業(yè)設計”。既然是工業(yè)設計，那么必然就是與工業(yè)相聯(lián)系的。實際上，工業(yè)品外觀設計是工業(yè)革命的產(chǎn)物。從18世紀60年代英國開始了工業(yè)革命，此后傳于世界其他國家，至19世紀40年代，英國率先完成了工業(yè)革命。工業(yè)革命的開始使得西方開始發(fā)展工業(yè)化的生產(chǎn)方式，其重要特點就是機器化的批量生產(chǎn)。也正是從這一時期，西方開始了適合工業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代設計。工業(yè)品外觀設計的最初發(fā)展是在紡織工業(yè)中發(fā)生的，這一方面表現(xiàn)在當時經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面表現(xiàn)在工業(yè)品外觀設計法律保護的發(fā)展。英國的工業(yè)革命首先是從資本周轉較快、獲利又豐厚的輕工業(yè)開始，特別是從不受封建行會和政府法規(guī)的束縛、便于采用先進技術的棉紡織業(yè)開始的。著名的珍妮機就是紡織業(yè)的第一項重大發(fā)明，此后凈棉機、梳棉機、漂白機、整染機陸續(xù)出現(xiàn)在紡織系統(tǒng)的工廠里，紡織業(yè)率先實現(xiàn)了機器化與批量生產(chǎn)。[2]法國的工業(yè)革命晚于英國，工業(yè)生產(chǎn)也不算發(fā)達，至十九世紀末法國也就是一個中等發(fā)展程度的國家。不過法國經(jīng)濟雖然落后，但是其消費品尤其是奢侈品在工業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，食品、紡織、服裝、皮革、家具等五種輕工業(yè)行業(yè)的工人占工人總數(shù)的一半，尤其是法國的時裝、化妝品、絲織品和葡萄酒非常發(fā)達，獨步世界成為法國輸出品的大宗。[3]因此法國的工業(yè)品外觀設計也必然先出現(xiàn)于紡織等輕工業(yè)。英法兩國工業(yè)品外觀設計先發(fā)于紡織等輕工業(yè)也從它們的工業(yè)品外觀設計保護的產(chǎn)生可以看出來。無論是英國還是法國，其工業(yè)品外觀設計的保護均是從紡織工業(yè)中開始對工業(yè)品外觀設計進行保護，而后擴展到其他工業(yè)領域的。[4]不過西方工業(yè)品外觀設計真正在理論和實踐上獲得長足的發(fā)展還是二十世紀的事，從20世紀初期的“德意志工業(yè)聯(lián)盟”對于標準化、大批量生產(chǎn)方式的探討，到20年代“包豪斯設計學?！睂ΜF(xiàn)代設計教育體系的確立，經(jīng)過了50年代功能主義和國際主義風格的流行，再到60年代的波普設計及80年代的后現(xiàn)代設計，以及今天所提倡的綠色設計、生態(tài)設計等，現(xiàn)代設計已發(fā)展成了一門交叉性的學科。在近二百年的發(fā)展過程中，產(chǎn)生了許多有關現(xiàn)代設計的觀念和思想，經(jīng)歷了多種風格和潮流的變化，也積累了豐富的經(jīng)驗和教訓。[5]
工業(yè)品外觀設計的地位逐步重要并且逐步受到重視，隨之工業(yè)品外觀設計的法律保護也逐步發(fā)展起來。從歷史上來看，工業(yè)品外觀設計保護的出現(xiàn)最初是與工業(yè)化的發(fā)展和批量生產(chǎn)方法相聯(lián)系著的。工業(yè)化的發(fā)展和批量生產(chǎn)方式的產(chǎn)生使得產(chǎn)品的范圍與規(guī)模均發(fā)生了很大的擴展，新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，從而產(chǎn)生了對新產(chǎn)品進行設計的需要。如汽車、洗衣機等，它們應該是什么樣子，工程師、藝術家、工匠各抒已見，產(chǎn)品形態(tài)設計一片混亂。英國人莫利斯大聲疾呼“不要在你家里放一件有用，但你認為不美的東西”，并引發(fā)設計史上有名的“工藝美術運動”，此時工業(yè)品外觀設計主要目的是解決全新產(chǎn)品的式樣問題。自此工業(yè)品外觀設計逐步被人們重視起來并開始獲得發(fā)展。當然，正如后面將要談到的，無論是在工業(yè)革命發(fā)生最早的英國，還是在工業(yè)革命發(fā)生較晚的法國，工業(yè)化和批量生產(chǎn)開始最早的領域均是輕工業(yè)，尤其是棉紡織業(yè)。因此，最早出現(xiàn)的保護工業(yè)品外觀設計的法律也出現(xiàn)在棉紡織領域。在英國，對工業(yè)品外觀設計給予保護的第一個法律是1787年的亞麻、棉布、印花布和帆布印刷和設計法，該法對“那些發(fā)明、設計和印刷，或者導致發(fā)明、設計和印刷并成為任何新的和原創(chuàng)的印刷亞麻、棉布、印花布和帆布的圖形圖案的任何所有人”以兩個月的保護。因此增長中的紡織工業(yè)中，設計的重要性和貢獻被認識到了。同時，對工業(yè)化擴張和批量生產(chǎn)方法在大多數(shù)制造領域的可能應用的逐漸深化的認識使得工業(yè)品外觀設計保護逐步努力擴張到其他領域（特別是在陶瓷工業(yè)中應用于雕塑），直到形成統(tǒng)一的1842年工業(yè)品外觀設計法，該法把保護擴展到“任何新的和原創(chuàng)的工業(yè)品外觀設計，無論這些工業(yè)品外觀設計被應用于任何制造物品的裝飾，或者任何人造的或天然的、半人造的或半天然的物質上，而且不管這些工業(yè)品外觀設計是多么適 合于圖案或者外形、整體組合或者相應的裝飾，或者任何兩種或更多的如此的目的，以及不管這些工業(yè)品外觀設計多么適合于用任何方式，不管是打印、印刷、繡制、縫紉、制模、鑄造、浮雕、雕刻、染色或諸如此類的其他人工、機械、化學，分離的或組合的方式?！睆拇?，工業(yè)品外觀設計被看作所有生產(chǎn)和制造的一個基本方面。[6]法國的工業(yè)品外觀設計保護在某種程度上有一種類似的演化過程。1793年文學藝術產(chǎn)權法在某些案例中被應用于工業(yè)品外觀設計保護。特別是紡織工業(yè)的飛速發(fā)展導致1806年工業(yè)品外觀設計特別法令的產(chǎn)生。1806年3月18日法國在里昂建立了一個特別委員會（撫慰委員會）作為對工業(yè)品外觀設計保存以及調(diào)停與工業(yè)品外觀設計有關的制造商之間的糾紛的反應。開始是為里昂的工業(yè)特別是那些絲綢制造工業(yè)安排的，保存體系和特別委員會的調(diào)停后來擴展到了其他城市，通過司法解釋，又擴展到工業(yè)活動的所有領域的二維和三維外觀設計。[7]其后美國于1842年，澳大利亞于1851年，德國于1876年，西班牙于1884年，日本于1888年也分別頒布了工業(yè)品外觀設計法。至今已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)的法律保護工業(yè)品外觀設計。當然，世界各國對工業(yè)品外觀設計的保護體例不一，保護方法各異，有獨立立法保護的，有納入專利法保護的，有運用包括獨立立法或專利、版權、商標權和反不正當競爭權等多種保護方式多重保護的。
在工業(yè)品外觀設計的國際保護方面，1883年世界上第一個知識產(chǎn)權國際公約-《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》的保護對象就包括了工業(yè)品外觀設計，而且工業(yè)品外觀設計是作為獨立一類而受到保護的，而至1925年便建立了國際注冊和申請的《工業(yè)品外觀設計國際保存海牙協(xié)定》，甚至早于專利國際申請和注冊的1970年《專利合作條約》。至1994年，被稱為知識產(chǎn)權國際保護法典的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》訂立，工業(yè)品外觀設計仍然作為一種獨立的知識產(chǎn)權保護對象被列入其中。當然，雖然國際公約把工業(yè)品外觀設計作為一類獨立的知識產(chǎn)權對象列入其中，但是無論是《巴黎公約》還是《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》均沒有對各國保護工業(yè)品外觀設計的具體方法提出要求，而是委之于各國國內(nèi)立法。
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二、工業(yè)品外觀設計的性質
法律是通過具體的法律關系而發(fā)揮作用的，而法律關系是一種主客體關系框架，其中起決定性作用的是法律關系的主體和客體。前者的核心是主體的法律價值，而后者的核心則是客體的自然屬性。可以說主體的法律價值和客體的自然屬性在一定程度上共同決定了法律關系的構造，進而也就決定了規(guī)范法律關系的法律的基本構造。我們知道，無論對于任何法律和法律關系，主體均是人，在同一時期的發(fā)展階段上，他的法律價值是基本確定的，而法律關系的客體則是多種多樣的，這種多樣性在很大程度上是人類行為與法律制度多樣性的依據(jù)。因此工業(yè)品外觀設計的性質在一定程度上決定了法律對工業(yè)品外觀設計應該持的態(tài)度，也決定了工業(yè)品外觀設計的基本法律原則與法律結構設計。
世界各國立法以及國際公約對工業(yè)品外觀設計的看法大體是相似的。世界知識產(chǎn)權組織認為，一件工業(yè)品外觀設計是一件物品的裝飾性或美的方面。工業(yè)品外觀設計一般包括三方面的特征，比如一件物品的表面或形狀，或者二維特征，如圖形、線條或顏色。工業(yè)品外觀設計被廣泛應用在從技術和醫(yī)療器械到手表、珠寶或其他奢侈品、從家具和電子器械到汽車和建筑物、從紡織設計到休閑品的工業(yè)或手工產(chǎn)品上。要受到大多數(shù)國內(nèi)法的保護，一件工業(yè)品外觀設計必須有視覺魅力。這意味著一件工業(yè)品外觀設計基本上是一種美的特性，而不保護它所應用于其上的物品的任何技術特征；[8]澳大利亞1906年法（2001年修訂）認為，工業(yè)品外觀設計是指應用于一件物品的形狀、外形、圖案或裝飾性特征，它指在完成的物品中能用眼來判斷的東西，而不包括構造的方法或原則；日本工業(yè)品外觀設計法第2條規(guī)定，工業(yè)品外觀設計是指產(chǎn)品的形狀、圖案或色彩或其結合，通過視覺能引起美感的設計；我國專利法實施細則認為，工業(yè)品外觀設計是指關于產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結合所提出的富有美感并適于工業(yè)上應用的新設計；等等。
從以上人們對工業(yè)品外觀設計的看法來看，人們基本上認為工業(yè)品外觀設計大體上是一種界于發(fā)明與作品之間的一種東西。比如英國法認為，專利權法是作為保護發(fā)明的發(fā)展的手段而制定的，而藝術作品版權主要是為保護在藝術作品上的權利而制定的。隨著這兩種制度的專業(yè)性的加強，逐步互相脫離，其結果是在它們之間有一塊“無人地帶”的土地，在這塊土地上首先出現(xiàn)的是工業(yè)上開展的設計。工業(yè)品外觀設計指用工業(yè)的方法或手段，適用于一切產(chǎn)品的形狀、樣式、式樣或裝飾的特色。這些包括在產(chǎn)品上的特色引人注目，對這些特色單憑眼光即能作出判斷?？梢姡I(yè)品外觀設計不是產(chǎn)品或制造產(chǎn)品的方法，是指引人注目的，從而產(chǎn)生對產(chǎn)品的吸引的美術特色。對制造產(chǎn)品來說，這些設計適用于制造產(chǎn)品，將決定產(chǎn)品的形狀與外表，對產(chǎn)品的功能性作用加上美術感。有時工業(yè)品外觀設計決定產(chǎn)品的形狀的作用如此之大，可以說創(chuàng)造了一個全新的產(chǎn)品。但工業(yè)品外觀設計僅僅是設計，盡管是新的，也不是能取得專利證的發(fā)明。[9]因此可以說，工業(yè)品外觀設計是一種“技術+藝術”或“技術基礎上的藝術”，它是一種界于發(fā)明與作品之間的一種東西。之所以如此說，是因為工業(yè)品外觀設計首先是產(chǎn)品的一種美的東西，它在某種程度上可以說是一種藝術作品或者具有藝術作品的大部分特點，它總是要表達設計人的對產(chǎn)品的一種思想或情感，即工業(yè)品外觀設計總是反映設計人的思想與情感的。如著名的德國的“包豪斯”設計就反映了一種“社會工程”思想。[10]同時工業(yè)品外觀設計畢竟是用于工業(yè)品的，因此它無論如何與工業(yè)品的技術因素有關，并不是純藝術或美的東西，并不象藝術家對藝術作品那樣可以隨意發(fā)揮，總是受到技術的限制，并且是在技術的基礎上進行的。如汽車的外形盡管也要考慮美的因素，但無論如何必須首先考慮汽車的主要功能即行駛的速度、舒適性與安全性，工業(yè)品外觀設計總是在技術的基礎上進行的，或者可以說是一種對技術的“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。當然人們對工業(yè)品外觀設計的性質的認識不是固定不變的，而是隨著社會的發(fā)展而不斷變化著的?，F(xiàn)代設計的觀念史大體可以分為這么幾個階段：工業(yè)化社會初期，機械的發(fā)明產(chǎn)生許多前所未有的產(chǎn)品，如汽車、洗衣機，它們應該是什么樣子，工程師、藝術家、工匠各抒已見，產(chǎn)品形態(tài)設計一片混亂。英國人莫利斯大聲疾呼“不要在你家里放一件有用，但你認為不美的東西”，并引發(fā)設計史上有名的“工藝美術運動”。產(chǎn)品設計的主要目的是解決全新產(chǎn)品的式樣問題，簡稱為“式樣階段”；到了包豪斯時代，找到了“技術與藝術新的統(tǒng)一”，明確提出決定產(chǎn)品形態(tài)最主要因素是功能，產(chǎn)品設計以功能為主線。簡稱為“功能階段”；二戰(zhàn)后工業(yè)設計在美國有了長足的發(fā)展，設計與市場緊密結合，設計成為企業(yè)、商家市場競爭的有力手段。簡稱為“市場階段”；七十年達國家開始步入高消費階段，工業(yè)設計在促銷及增加產(chǎn)品高附加值方面起了重要的作用，設計師如魚得水，對高消費起了推波助瀾的作用。簡稱為“高消費階段”；一家有幾部車，一部汽車只因款式稍遜即被淘汰在發(fā)達國家是平常的事。人類如此揮霍浪費資源，還能維持多久？有識之士已從表面繁榮之中看出了暗藏的危機，提出“熵”的觀念 ，環(huán)境破壞，材料特別是能源耗盡，地球將是一片死寂。設計活動本是為了創(chuàng)造更加美好的生活，然而，在“高消費階段”卻悄悄走向反面，違背了初衷，違背了設計的根本目的，所以，保護環(huán)境，節(jié)約材料能源，成為設計中要考慮的重要因素。簡稱為“綠色設計階段”。[11]這種對工業(yè)品外觀設計的認識的變化不但影響到工業(yè)品外觀設計的實踐活動，而且影響工業(yè)品法律保護的理論與實踐。這大概就是世界各國法律對工業(yè)品外觀設計的態(tài)度的差異是如此之大，有的用專利法來保護，有的用專門的工業(yè)品外觀設計法來保護，也有的用著作權法來保護，更有的采用專利或工業(yè)品外觀設計法、著作權法、商標法和反不正當競爭法來進行多重保護。而有關的國際公約實際上采用的是一種折中的方法，僅僅對成員提出了保護的要求，而對保護的方式則由各成員自己選擇。
對工業(yè)品外觀設計的性質認識的難度實際上來自一個更為廣大而深刻的課題，那就是技術與藝術、科學與藝術的關系的考量。從人類的歷史來看，科學（包括技術）與藝術的關系走過了一個由合到分的過程，而這種“分”也不過是近代的事情，著名的物理學家G.維克斯爵士在《論科學中的美學》中寫道：“只是在19世紀以后，科學才具有了它現(xiàn)在的局限意義……”。[12]從此科學被認為與藝術成為了截然對立的兩種東西：科學是求同，藝術是求異；科學是發(fā)現(xiàn)，藝術是發(fā)明；科學是嚴謹、規(guī)則、條理，藝術是敏感、跳躍、光彩奪目；科學是客觀地、規(guī)范地描述第一自然，藝術則是主觀地、限定地表現(xiàn)第二自然。[13]但是工業(yè)品外觀設計的發(fā)展卻在一定程度上又使人們對科學與藝術的界限無法區(qū)分。實際上，科學與藝術也有很多共同點：科學與藝術的目的是相同的，方法也是相通的；同時研究科學與藝術的科學學和藝術學都同屬哲學范疇的不同側面，科學與藝術都是抽象的精神，是非物質的，所以研究科學和藝術的學問必然同是哲學的任務。[14]因此科學與藝術或者在知識產(chǎn)權領域的發(fā)明與作品的區(qū)分本來就是相對的，隨著社會的發(fā)展，二者的統(tǒng)一也未嘗不是不可能的事情。實際上，在現(xiàn)代社會就存在著藝術與技術統(tǒng)一的學說。在法國，一切裝飾性的創(chuàng)造，不論有多大藝術價值，既受1909年外觀設計法的保護，同時也享受著作權法的保護，創(chuàng)造者得同時援用兩種保護或援用其中之一。這種保護理論的依據(jù)就是技藝單一說，即不必區(qū)別狹義屬于藝術領域的與屬于工業(yè)技術領域的東西，這樣做是為了避免把區(qū)別兩種領域的艱難任務交給法官，要求他評定創(chuàng)造的藝術水平。全面實施技藝單一說的只有法國，意大利法排除同時援用兩種保護，德國與北歐各國的法律只是部分第接受此說，因為按照這些國家的法律，只是創(chuàng)造具有明確的藝術性或達到較高的藝術水平才適用此說。這種對工業(yè)品外觀設計的認識或許對我們確定其法律保護模式有所幫助。
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三、工業(yè)品外觀設計法律保護模式的選擇
或許正是由于工業(yè)品外觀設計的多重性質使得人們對工業(yè)品外觀設計的保護采用了多種多樣的法律模式，而“技藝單一說”或“藝術統(tǒng)一說”的提出也告訴我們，無論采用專利法、著作權法或者是專門的工業(yè)品外觀設計法去保護工業(yè)品外觀設計均有其一定的道理，這使得我們很難單純根據(jù)工業(yè)品外觀設計本身來選擇其法律保護模式，而只能根據(jù)知識產(chǎn)權法甚至民法的基本原理與原則并結合工業(yè)品外觀設計本身的特點來確定其法律保護模式。
本文認為，世界知識產(chǎn)權組織對工業(yè)品外觀設計法律保護的的看法是比較實用而且是較為可行的。在談到保護工業(yè)品外觀設計的原因時，世界知識產(chǎn)權組織認為，因為由于工業(yè)品外觀設計使一件商品更加吸引人和有魅力，因此它增添了一件產(chǎn)品的商業(yè)價值并使它適銷對路。一件受到保護的工業(yè)品外觀設計，它的所有人-已經(jīng)注冊這件外觀設計的個人或法人就確切地得到了一種阻止他人非法復制或模仿該工業(yè)品外觀設計的排他的權利，這能有助于確保一個公平的投資回報。一種有效的保護體系可以促進公平競爭和誠實商業(yè)活動，鼓勵創(chuàng)造，產(chǎn)生更多的美的吸引人的產(chǎn)品，一般也能使消費者和公眾從中受益。象傳統(tǒng)藝術和技術一樣，保護工業(yè)品外觀設計可以鼓勵在工業(yè)和制造部門的創(chuàng)造，他們能促進商業(yè)活動的擴張和民族產(chǎn)品的出口，有助于經(jīng)濟發(fā)展。另外，不管在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，工業(yè)品外觀設計也能夠相對比較簡單和便宜地發(fā)展和保護，藝術家和手藝人個人、中小企業(yè)均可以很容易地使用它。[16]而在談到如何保護工業(yè)品外觀設計時，世界知識產(chǎn)權組織認為，象其他所有形式的知識產(chǎn)權的法律保護條款一樣，外觀設計保護的法律體系的形成也需要一個利益平衡的建立。一方面，需要提供有效的和有效率的保護，為此，該法必須實現(xiàn)它的促進生產(chǎn)中外觀設計要素的功能。另一方面，需要保證杜絕該法向激勵外觀設計創(chuàng)造活動所需要的保護之外的不必要的保護，因此為了自由使用可用的外觀設計，只能引進最少數(shù)量的障礙。[17]
根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織的看法，工業(yè)品外觀設計需要保護，但是又不要過度保護。這是保護工業(yè)品外觀設計的基本原則。根據(jù)這一基本原則并根據(jù)工業(yè)品外觀設計本身的性質，本文認為，工業(yè)品外觀設計的法律保護模式既可以采用著作權法模式，也可以采用專利法模式，也可以單獨立法進行保護，但是多重保護是不合適的，它給予了工業(yè)品外觀設計所有人過度的保護，使得工業(yè)品外觀設計所有人的權利有可能強于專利權人、外觀設計權人和著作權人，不利于社會公共利益。因為雖然從工業(yè)品外觀設計本身的性質上來看，它具有發(fā)明的性質，但是無論如何，從總體上來說，工業(yè)品外觀設計的創(chuàng)造性及其對社會的貢獻是遠遠不如發(fā)明的，如果給予它以高于發(fā)明的保護程度，保護就顯然是過度了。同時，工業(yè)品外觀設計雖然也具有作品的特點，但是總體而言它在藝術性等方面的價值顯然也是與純藝術的作品無法相比的，對其采用高于作品的保護顯然也是保護過分。同樣，單獨立法工業(yè)品外觀設計法本身已經(jīng)對工業(yè)品外觀設計提供了比較充分的保護，再同時采用其他的方法對其進行多重保護顯然也是過度保護，沒有必要。對工業(yè)品外觀設計的過度保護不僅會打破原有的知識產(chǎn)權法律體系的內(nèi)部結構，而且對社會發(fā)展而言也是不利的，因為它雖然保護了工業(yè)品外觀設計所有人，但是卻是以損害所有人以外的人的利益為代價的，法律的保護在這里失去了平衡。
不過不允許存在對工業(yè)品外觀設計進行多重保護并不意味著不能用多種方法來保護工業(yè)品外觀設計，事實上，多種方法均可以用來保護工業(yè)品外觀設計，只不過在運用這些方法時，必須注意避免過度保護。由于各種保護工業(yè)品外觀設計的法律方法各有特點：工業(yè)品外觀設計專門立法保護和專利法保護均需要登記這一手續(xù)，因此其成本是較高的，同時其效力也是較強的，當然保護期也是較短的。而相應的著作權法的保護不需要登記，其權利取得成本是較低的，但是其權利較弱并不能阻止其他人獨立進行設計并運用同樣的外觀設計，當然相對于權利較弱，其保護期限是較長的。因此在具體做法上可以考慮讓當事人來進行自由選擇，這樣可以發(fā)揮市場機制的作用，使得工業(yè)品外觀設計的法律保護本身也達到一種市場的均衡。當然，當事人一旦選擇某種保護方式就不能再享受其他保護方式的保護。
另外，反不正當競爭法以民法的誠實信用原則為基本依據(jù)，可以起到誠實信用原則在民法中的作用，因此在當事人選擇某種保護方式之后權利仍然得不到合理保護的時候，可以用反不正當競爭法來進行補充保護或進行利益調(diào)整。
本文并不贊成用商標發(fā)來保護工業(yè)品外觀設計，因為雖然商 標法也被一些國家用來保護外觀設計，但是那不過是一種迂回性的保護，其保護的依據(jù)以及條件均不同于對工業(yè)品外觀設計的保護。之所以保護工業(yè)品外觀設計是因為它具有創(chuàng)造性，對人類社會作出了貢獻，而商標法說到底不過是一種保護市場競爭秩序的法律，它雖然提供對商標的保護，但是對商標本身的價值并不進行評價，并不考慮商標本身是否有價值以及是否受人贊揚。工業(yè)品外觀設計的保護則要求它具有一定創(chuàng)造性，[18]而商標法對商標的要求則是識別性，二者是不同的范疇，具有不同的保護基礎。[19]當然，法律無法禁止人們以商標保護之名行保護外觀設計之實。
在保護模式選擇上，有些國家制定有專門的工業(yè)品外觀設計立法，有些國家則沒有。本文認為，為了充分保護工業(yè)品外觀設計所有人并同時保證法律保護的充分靈活性，沒有制定工業(yè)品外觀設計專門立法的國家還是以進行工業(yè)品外觀設計的專門立法為好。對于以專利法來保護工業(yè)品外觀設計的國家來說主要是從形式角度考慮的。因為大多數(shù)工業(yè)品外觀設計專門立法在實質上與專利法更為接近，是否制定專門立法實質上并不很重要。但是，這并不意味著，制定專門立法毫無意義。因為對于已經(jīng)用專利法來保護工業(yè)品外觀設計的國家來說，專門的工業(yè)品外觀設計立法還有其形式意義。從形式意義上來說，由于工業(yè)品外觀設計本身是一種“技術+藝術”或者“技術基礎上的藝術”，無論如何進行工業(yè)品外觀設計時既要考慮技術因素，同時也要考慮藝術因素，必須兼顧二者才行，傾向于任何一個方面均難免導致工業(yè)品外觀設計上的失敗，并因此對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。正所謂名不正則言不順，用專利法保護工業(yè)品外觀設計可能使很多設計者以為他們的設計與專利無關而受不到專利法的保護，從而實質上是得不到任何保護。同時，用專利法來保護工業(yè)品外觀設計無疑也會加強工業(yè)品外觀設計的技術方面因素而忽視藝術方面因素，因為在通常意義上專利法是用來保護新的技術的。
而對于僅僅采用著作權法模式來保護工業(yè)品外觀設計的國家來說，專門的工業(yè)品外觀設計法不僅具有形式意義，同時更具有實質意義。因為專門的工業(yè)品外觀設計法不僅在形式上避免了人們忽視工業(yè)品外觀設計的技術方面因素的傾向，同時也為工業(yè)品外觀設計提供了一種不同于著作權法的不同的保護方式的選擇，對于工業(yè)品外觀設計所有人來說能夠提供一種雖然期限較短但是效力卻很強的保護方式，能夠對工業(yè)品外觀設計提供更為有效的保護。
至于專門的工業(yè)品外觀設計法的具體內(nèi)容，除了在名稱上有些不同外，其實質內(nèi)容基本上與現(xiàn)行的專利法的保護類似，這里不在贅述。
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四、我國工業(yè)品外觀設計的法律保護與立法建議
我國現(xiàn)行對外觀設計的保護實質上起自二十世紀八十年代，而對工業(yè)品外觀設計的法律保護實質上也從此時開始。因為雖然解放前國民政府先后頒布過《獎勵工業(yè)技術暫行條例》（1932年頒布，1939年修訂時規(guī)定對外觀設計進行保護）、《專利法》（1944年5月29日頒布，1949年1月1日施行）對外觀設計進行保護，但是隨著新中國的成立，國民黨《六法全書》被廢，新中國全面學習蘇聯(lián)，致使真正的專利法并沒有重新建立與施行，1963年11月即便是形式意義上的保護專利權的制度《保障發(fā)明權與專利權暫行條例》（1950）也被明令廢止，專利保護被攔腰斬斷。因此現(xiàn)行的專利法追其歷史淵源也只能說就是1984年3月12日的《中華人民共和國專利法》。1984年《專利法》規(guī)定了三種保護對象：發(fā)明、實用新型和外觀設計，正式對工業(yè)品外觀設計進行保護，1992年9月4日《專利法》修訂，把外觀設計的保護期從“自申請日起5年到期可續(xù)展3年”改為“自申請日起10年”，2000年專利法再次修改，但是工業(yè)品外觀設計方面沒有大的改變。同時我國分別于1980年6月3日成為世界知識產(chǎn)權組織、于1985年3月19日成為《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》、于1992年10月15日成為《保護文學藝術作品伯爾尼公約》[20]、于1996年9月19日成為《建立工業(yè)品外觀設計國際分類洛迦諾協(xié)定》、于2001年12月11日成為《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》等與工業(yè)品外觀設計保護有關的國際組織或公約的正式成員。這些大致就是我國工業(yè)品外觀設計保護的法律體系。
綜合以上我國與工業(yè)品外觀設計有關法律及我國參加的國際公約，我國工業(yè)品外觀設計法律保護模式可以概括如下：
專利法模式是我國現(xiàn)行的保護工業(yè)品外觀設計的基本法律模式，我國沒有制定專門的工業(yè)品外觀設計法；
現(xiàn)行著作權法對于保護工業(yè)品外觀設計起著非常有限的作用。這是因為：我國現(xiàn)行著作權法并沒有對保護實用藝術作品與工業(yè)品外觀設計作出明確規(guī)定，雖然我國參加的《伯爾尼公約》對實用藝術作品和外觀設計的保護做了規(guī)定，但是，根據(jù)《伯爾尼公約》第2條之7的規(guī)定，只有在成員國沒有提供專門法對實用藝術作品和工業(yè)品外觀設計進行保護的情況下，才對其進行著作權法保護。既然我國已經(jīng)采用專利法對工業(yè)品外觀設計進行保護，那么也就沒有必要再采用著作權法對工業(yè)品外觀設計進行保護。但是我國學者指出，即使對于那些專門制定了外觀設計法的國家，外觀設計作為一種具有美感的設計，原則上是可以受到著作權法的保護的。[21]根據(jù)這種看法，我國雖然用專利法來保護工業(yè)品外觀設計，但是對于當事人并沒有申請工業(yè)品外觀設計專利的，如果其設計符合作品條件，當然應當受到著作權法的保護；
新修改的商標法使得用商標法保護工業(yè)品外觀設計成為了可能。原《商標法》第七條規(guī)定，商標使用的文字、圖形或者其組合，應當具有顯著特征，便于識別。因此在原《商標法》下，商標只能是平面或二維的。而新修訂的《商標法》則把第七條改為第八條，修改為：“任何能夠將自然人、法人或者其他組織的商品與他人的商品區(qū)別開的可視性標志，包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標志和顏色組合，以及上述要素的組合，均可以作為商標申請注冊。”這樣就承認了立體商標。因此，如果工業(yè)品外觀設計所有人欲把其設計作為商標來進行保護，只要其商標具有識別性并用于商品上便能夠得到商標法的保護。當然，本文作者并不贊成用商標法來保護工業(yè)品外觀設計，而且這種保護模式下的保護與專門法或專利法對工業(yè)品外觀設計的保護差別是很大的，并不能完全取代工業(yè)品外觀設計專門法或專利法的保護；
最后，我國《反不正當競爭法》第二條規(guī)定經(jīng)營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。第五條規(guī)定：經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：……（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成合他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為使該知名商品；……。這些規(guī)定不僅明確規(guī)定了對工業(yè)品外觀設計（包裝、裝潢有時就是一種工業(yè)品外觀設計）的一定的具體保護，而且運用誠實信用原則來概括地原則性地對工業(yè)品外觀設計提供了補充保護。
我國的這一工業(yè)品外觀設計的法律保護模式基本上滿足了實踐中對保護工業(yè)品外觀設計法律保護的要求，提供了較為適當?shù)谋Ｗo。但是對于工業(yè)品外觀設計的法律保護來說，由于工業(yè)品外觀設計的自然屬性的特殊性，采用那種模式均有探討余地，而且從世界各國來看，制定專門法的國家不在少數(shù)，對于那些已經(jīng)采用專利法來保護工業(yè)品外觀設計的國家來說，尋求采用專門法模式來保護的理論與實踐也均從未停止過。如前所述美國對工業(yè)品外觀設計專門法的爭論，而實際上，由于美國法律傳統(tǒng)的緣故，到底是什么法律在保護工業(yè)品外觀設計中發(fā)揮的作用更大往往與紙面上的法律的規(guī)定并不完全一致，美國的法律傳統(tǒng)使得美國法律的發(fā)展充滿了靈活性，紙面上的法律很多情況下起的作用或許就是象征性的，實質性的主要還是判例法所構成的法律的實際規(guī)則。對于我國而言，由于制定外觀設計專門法具有前述的形式上的益處，筆者建議我國制定工業(yè)品外觀設計專門法，使工業(yè)品外觀設計脫離專利法而成為獨立的一類。同時讓著作權、反不正當競爭法發(fā)揮輔助保護的功能，當然本文并不贊成對工業(yè)品外觀設計進行多重保護，即一般而言專門法優(yōu)先，當當事人選擇專門法來保護時就不能再享受著作權法的保護，而如果當事人沒有申請工業(yè)品外觀設計權，那么如果其工業(yè)品外觀設計能夠構成著作權法上的作品，則可以以著作權對其進行保護。同時，在專門法與著作權法均難以發(fā)揮作用的時候，可利用以誠實信用原則為基礎的反不正當競爭法來 對當事人提供適當?shù)谋Ｗo，以保護當事人的合法權益，維護利益的平衡。
黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞加快全面建設小康社會這一時代主旋律，牢牢抓住本世紀頭二十年這一重要戰(zhàn)略機遇期，以敢于爭創(chuàng)一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟社會發(fā)展推入快車道，是時代賦予我們的歷史重任。
從阿克塞哈薩克族自治縣的實際來看，經(jīng)過建縣50年的發(fā)展建設，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。到20__年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15916萬元，比“九五”末增長36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達到19650元，人均財政收入達到2997元，分別比“九五”末增長48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達到4697元，比“九五”末增長12，年均增長5.8。經(jīng)濟綜合指數(shù)在全省86個縣市中排名第8位，在全省22個少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結合自身實際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個階段邁進，到20__年提前八年實現(xiàn)全面建設小康社會目標，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富?？h，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設小康社會的進程中，加快推進工業(yè)化和城市化進程，不僅是適應經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設小康社會的關鍵和實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的核心。
一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟，構筑工業(yè)強縣的新框架
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提，沒有強有力的工業(yè)，全面建設小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團公司萬噸選廠擴建項目、神威化工有限責任公司銨銻油炸藥技改項目、塞陽石棉設備制造公司選棉設備生產(chǎn)項目等一批重點技改項目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟中的主導地位已經(jīng)確立。到20__年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到2.63億元，工業(yè)增加值達到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達到56；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動力總數(shù)的60；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財政的貢獻率達到95。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也為全面建設小康社會和推進城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎。
阿克塞經(jīng)濟要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結構，才能將資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進工業(yè)化進程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘/，！/和培植，構建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢，促進經(jīng)濟結構的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展風險，提高成功率。到20__年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到9.2億元，工業(yè)增加值達到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個體私營經(jīng)濟成份占所有制成份的80以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到45。適應時展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的核心競爭力，建設工業(yè)經(jīng)濟強縣。
為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟發(fā)展的路標，明確鼓勵、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風險基金等）和組織構建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎上，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結構創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。
加快工業(yè)化進程主攻“六個方向”：
1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟向股份制和集團化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟向股份制和集團化的方向發(fā)展，就是各個骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補，風險共擔，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團，對內(nèi)實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟。
2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎的畜牧業(yè)經(jīng)濟向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當?shù)恼咭龑Ш腿罕姷淖栽负献?，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)揮他們的特長，并把一部分勞動力從農(nóng)牧業(yè)中穩(wěn)定地轉移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟。二是圍繞牧業(yè)資源的開發(fā)利用，強化產(chǎn)業(yè)龍頭建設，重點進行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級，從而將區(qū)域優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品質量，塑造品牌形象，促使企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，以降低成本，增強企業(yè)競爭力，擺脫傳統(tǒng)低效益的以畜產(chǎn)品原料經(jīng)營為主的格局；四是強化市場開發(fā)。從育種、育肥到畜產(chǎn)品加工，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和運作。建立長期穩(wěn)定的畜產(chǎn)品
銷售市場，按市場需要生產(chǎn)產(chǎn)品，擴大市場占有率和市場覆蓋率。
3、圍繞石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源開發(fā)利用，發(fā)展以小型企業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)。民族自治縣經(jīng)濟不可能單靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，更重要的是有賴于工業(yè)的興起。在今后一個很長的時期內(nèi)，發(fā)展工業(yè)的著眼點應放在圍繞資源開發(fā)和小型化企業(yè)為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個重要特點，工業(yè)發(fā)展的主體不應完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發(fā)自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優(yōu)勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發(fā)利用的狀況，是影響生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟結構和社會生活方式的主要因素之一。技術進步將開辟自然資源開發(fā)的新途徑和利用的新領域，并大幅度提高自然資源開發(fā)利用的附加值。從人類社會總體看，新技術革命不是導致自然資源的貶值，而是增加發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的新手段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術和社會條件看，在阿克塞縣工業(yè)開發(fā)過程中，不斷地增強自身發(fā)展能力，在經(jīng)濟規(guī)模上以小型企業(yè)為主，是一個切實可行的良好發(fā)端。小型企業(yè)以它的適應性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術可視條件多樣化，既可以是傳統(tǒng)技術，也可以是現(xiàn)代技術，還可以是介于兩者之間的中間技術。以小型企業(yè)為主，并非越小越好，在戰(zhàn)略上不盲目追求企業(yè)規(guī)模的大型化，而是追求企業(yè)規(guī)模的合理化。主要包括三個環(huán)節(jié)：一是建立“起始規(guī)模”——不虧損的最小有效規(guī)模；二是努力實現(xiàn)“合理規(guī)模”——不虧有盈規(guī)模；三是盡量爭取“最佳規(guī)?！薄淖钌俣a(chǎn)出最大的規(guī)模。實現(xiàn)合理化的關鍵是，在技術進步的基礎上克服“小而全”的自然經(jīng)濟傾向，實現(xiàn)專業(yè)化，形成“小而精”、“小而盈”的企業(yè)。同時，發(fā)展小型企業(yè)并不排斥大中型企業(yè)。大中型企業(yè)的建立，對我們來說，更多的是借助外部力量。因此，應創(chuàng)造條件吸引外部投資，共同開發(fā)利用石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源。提高資源開發(fā)技術、產(chǎn)品檔次和深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品附加值。
4、圍繞旅游業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護區(qū)、哈爾騰國際狩獵場、廣闊的草場、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風情等許多獨特的旅游資源。應發(fā)揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個景點，與大型旅游企業(yè)合作，啟動民族旅游業(yè)；同時順應旅游消費需求的新趨勢，大力發(fā)展娛樂服務業(yè)。還要推進旅游業(yè)發(fā)展的標準化，既要做到旅游管理制度、規(guī)范、服務等軟件的標準化，還要做到旅游設施、住宿接待、交通等硬件設施的標準化，達到一定的行業(yè)標準、國家標準或國際標準。
5、實施聯(lián)合開發(fā)，引導企業(yè)建立新型企業(yè)合作機制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯(lián)合開發(fā)畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品的加工技術和加工水平，提高畜產(chǎn)品檔次，增加畜產(chǎn)品的花色品種，發(fā)揮規(guī)模效應，提高市場的價格競爭力，擴大市場占有率，獲得更好的經(jīng)濟效益。二是與國內(nèi)其它地區(qū)、企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，合作勘探，合作開發(fā)，合作設立礦產(chǎn)品企業(yè)。三是加大從國外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國家的居民，民族相同，語言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統(tǒng)相同，血緣關系相同，我們可借助這種特殊關系通過各種渠道吸引境外哈族企業(yè)家和商人來阿克塞投資興辦實業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)活動。
6、以重點項目為支撐，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持以項目建設為中心，把新上項目放在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，促進工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展。今后一段時期，著重圍繞三個方面上項目，即：圍繞優(yōu)勢資源上項目，開發(fā)建設超細重質碳酸鈣、石灰?guī)r、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項目。每年投資100萬元，加大境內(nèi)礦產(chǎn)資源詳查力度，合理利用和開發(fā)境內(nèi)優(yōu)勢資源；圍繞企業(yè)技術改造上項目，加強石棉精深產(chǎn)品的研究開發(fā)，投資1500萬元，加快水選改性纖維項目、乳化炸藥生產(chǎn)線、萬噸精選廠等項目建設；圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)上項目，興辦草、肉、乳、毛加工項目，開發(fā)民族特色產(chǎn)品。每年有3—5個工業(yè)項目開工建設，投資額度達到8000萬元以上，有效拉動工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
二、以現(xiàn)代化為方向，加快推進城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市社區(qū)基礎設施建設不斷加強，服務功能顯著增強，市容市貌日新月異，城市人居環(huán)境、文化硬件建設不斷改善。企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神文化活躍起來，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵越來越豐富，為經(jīng)濟繁榮打造了寬闊的平臺。到20__年底，城市道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達到100。城市居民住房成套率達到98以上，人均住房面積20平方米。82的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實現(xiàn)了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過集中配置資源和集中定居，增強了城鎮(zhèn)的聚集效應，降低了投資成本，提高了農(nóng)牧民的生活質量，生活方式已經(jīng)完全城市化。走上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的阿克塞縣人民從農(nóng)牧民生活方式進一步社會化和城鎮(zhèn)化，以及他們生產(chǎn)、經(jīng)營、消費行為方式的社會化，不僅影響到整個經(jīng)濟社會健康快速的發(fā)展，同時也影響到生活環(huán)境、生活質量的提高，對小康社會生活質量的全面提升起到?jīng)Q定性的影響。
今后加快推進城鎮(zhèn)化進程的思路和目標是：以現(xiàn)代化為方向，突出城市特色，塑造城市個性，培育城市產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提升城市品位，構筑布局合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。進行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉(xiāng)界限，變牧民為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度，不分城鄉(xiāng)一起享有同等的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和社會保障。 到20__年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到90以上，城鎮(zhèn)居民人均GDP達到4.6萬元，人均可支配收入達到1.5萬元，城市社會保障覆蓋率達到95以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質和民主法制意識、人居環(huán)境都有大幅度的提高和改善。
城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指城鄉(xiāng)人口結構的轉化，更重要的是鄉(xiāng)村人口或農(nóng)業(yè)人口改變其傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動方式，使他們在生產(chǎn)上、生活上、行為習慣上和價值觀上與城鎮(zhèn)形態(tài)相融合。物質和精神兩個層面上的市民化對傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)人口在生活、生產(chǎn)方式、價值觀念、文化教育、衛(wèi)生意識、公德意識以及與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相應的專業(yè)技能都提出了新的要求。為了適應這種社會發(fā)展和要求，我們應著力從以下六個方面推進城鎮(zhèn)化進程：
1、培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。一是進行市場運作，開發(fā)利用土地。對城區(qū)內(nèi)的土地，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮(zhèn)建設的投融資渠道，形成“投入開發(fā)再投入再開發(fā)”的良性循環(huán)。二是建立多元化的投入機制，把城鎮(zhèn)基礎設施建設引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵支持外資、社會閑散資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施建設。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點。通過特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與礦產(chǎn)品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、商業(yè)和娛樂業(yè)。五是加強城鎮(zhèn)管理，降低二、三產(chǎn)業(yè)的進入成本。通過建設科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)基礎設施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營者水、電、路等基礎設施的配套成本；放寬各類企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費用，降低企業(yè)的社會成本。
2、促進城鎮(zhèn)布局合理化。為了城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，在城鎮(zhèn)布局上，要特別強調(diào)內(nèi)部功能分區(qū)的合理布局，即辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市民居住區(qū)和農(nóng)牧民定居區(qū)的合理布局。既要有利于生活和生產(chǎn)，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經(jīng)濟合理。在準確定位的基礎上，綜合考慮縣城的區(qū)域特點、社會人文環(huán)境、民族文化習俗等因素，堅持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃，一步到位，促進縣城高起點、高標準、統(tǒng)一有序的建設。
3、將縣城定居農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。搬遷到新縣城的農(nóng)牧民已經(jīng)在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學等方面與城區(qū)居民沒有區(qū)別，但戶籍關系仍隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些按城市戶籍關系提供的公共服務項目，這些農(nóng)牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區(qū)服務，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創(chuàng)新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農(nóng)牧民的需求納入城市社區(qū)管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現(xiàn)代城市文明。
4、促進城鎮(zhèn)人口適度增長和人口素質的提高。相對于分散的農(nóng)牧民自然村落而言，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的有利因素是集中及其產(chǎn)生的規(guī)模效應。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟的帶動作用，以減少農(nóng)村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。同時，把人口數(shù)量的增加與人口質量的提高結合起來，注重人口素質的全面提高，擴大引進自治縣急需的專業(yè)技術人才。
5、加快縣城建設，促進商品市場發(fā)育。城鎮(zhèn)化建設是促進城鄉(xiāng)一體化、改善勞動力就業(yè)結構和提高勞動力素質的有力措施。要加快城鎮(zhèn)建設，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)牧村的一部分生產(chǎn)力轉移出來，在城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)和運輸業(yè)等，以促進社會分工，完善市場組成。
6、用信息化提高縣城的社會服務質量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設質量的重要因素之一。同時，信息化也是提高第三產(chǎn)業(yè)服務水平、提高政府服務水平的重要手段。充分發(fā)揮城市化水平高的優(yōu)勢，在縣城建立較完善的信息服務網(wǎng)絡，政府網(wǎng)站定期或隨時公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業(yè)單位、各社會團體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯(lián)系渠道，提高信息化服務水平，建設信息化城市。
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。瑞昌市委市政府結合我市的實際情況，適時地提出“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”的發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是要號召全市人民建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新瑞昌，以不辜負瑞昌良好的區(qū)域優(yōu)勢，把握住稍縱即逝的難得機遇，這也是審時度勢之舉，是高瞻遠矚的發(fā)展思路，這將為我市的進一步快速和諧發(fā)展推波助瀾。文秘站版權所有
作為我們電力行業(yè)，作為瑞昌供電人，當前就是要緊緊圍繞瑞昌市委、市政府確定的“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”的發(fā)展戰(zhàn)略，用“一強三優(yōu)”的工作方針（即：電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務優(yōu)質、業(yè)績優(yōu)秀）和“三抓一創(chuàng)”的工作思路（即：抓管理、抓隊伍、抓發(fā)展、創(chuàng)一流），做好“四個服務”（即：服務于大局、服務于社會發(fā)展、服務于電力客戶、服務于發(fā)電企業(yè)），聚精會神抓電網(wǎng)建設，一心一意謀事業(yè)發(fā)展，以積極地姿態(tài)投身于“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”目標中去，確保安全可靠供電，為瑞昌大工業(yè)發(fā)展，提供充足、穩(wěn)定的電力保障，營造良好的供電環(huán)境。
一、打造堅強電網(wǎng)，為決戰(zhàn)大工業(yè)提供扎實的硬環(huán)境
經(jīng)濟要發(fā)展，電力應先行。瑞昌市委、市政府提出要打造“商周銅城、港口城市、休閑花園”的目標，要舉全市之力強攻工業(yè)，著力構建港口工業(yè)城市的戰(zhàn)略部署，提高工業(yè)整體素質，增強工業(yè)綜合素質，加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，促進瑞昌經(jīng)濟快速發(fā)展。這項目標任務具體落實到我們供電部門，那就是要為瑞昌社會經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的電力支撐。
瑞昌電網(wǎng)經(jīng)過近5年大規(guī)模的建設與改造，基本達到了技術先進，布局合理。但隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展我市的電力網(wǎng)絡現(xiàn)狀仍然難以滿足快速發(fā)展的地方經(jīng)濟及城鄉(xiāng)居民生活的用電需要，我們將積極配合上級電力公司和地方政府做大做強輸送電網(wǎng)絡，為瑞昌的大工業(yè)和人民生活提供充足的能源。
（一）加強供用電安全管理，加強對輸、變、配電設備運行的維護、預試、檢修的管理和線路設備的巡視、檢修工作，科學的安排計劃停電，全力做好迎峰度夏和迎峰過冬工作，確保市民正常生活用電的需求。
（二）用足用好“三期”網(wǎng)改資金，改善現(xiàn)有的電網(wǎng)。認真汲取一、二期農(nóng)網(wǎng)改造中的經(jīng)驗和教訓，按照科學規(guī)劃、合理布局、適度超前，并與“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃相得益彰的原則，建設安全、經(jīng)濟的瑞昌電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，保質、保量地完成農(nóng)網(wǎng)三期工程建設。
（三）借助江西電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的東風，不斷爭取政策支持，建設好黃金工業(yè)園110kv輸變電工程。
（四）結合公司創(chuàng)建省公司一流縣級供電企業(yè)工作，在市區(qū)實施10kv配電網(wǎng)絡的“手拉手”工程，實現(xiàn)配電網(wǎng)絡自動化工程。
二、為決戰(zhàn)大工業(yè)培育一流的員工隊伍
戰(zhàn)略目標確定后，干部是關鍵，作風是保證。高素質的干部員工隊伍，扎實的工作作風可以加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，實現(xiàn)“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”，實干的隊伍、扎實的作風關乎大開放、大發(fā)展的成敗，關乎我市既定目標的實現(xiàn)。
第一，在公司內(nèi)部大力營造干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍和公平、公正、公開的用人環(huán)境，建設一支精干高效、作風過硬、行為規(guī)范、管理有序的干部隊伍和員工隊伍，為創(chuàng)造良好的用電環(huán)境提供人才保證。
其次，加大教育力度，提高干部員工為新階段新發(fā)展提供優(yōu)質服務的意識。我們要認真組織員工學習新近頒布的《供電服務監(jiān)管辦法》，要求員工貫徹落實國家電網(wǎng)公司員工服務“十個不準”、“三公”調(diào)度“十項措施”和供電服務“十項承諾”。
第三，提高培訓力度，增強員工的服務技能。積極組織各項技術比武活動、師傅幫帶、各類業(yè)務培訓和組織員工自學等，提高員工的業(yè)務技術水平，使員工的整體素質滿足發(fā)展的需要。
三、改善服務質量，為決戰(zhàn)大工業(yè)提供優(yōu)質的軟環(huán)境
“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”，是在科學發(fā)展觀指導下的戰(zhàn)略目標。瑞昌只有實現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展，瑞昌人民才能受大益。圍繞著決戰(zhàn)大工業(yè)，開展供電服務，既抓主了主題，又符合人民的愿望。當前，我們要高揚“人民電業(yè)為人民”的旗幟，把“優(yōu)質服務是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)生命線”的理念灌輸?shù)矫课粏T工的心中，以更加扎實的工作作風服務實現(xiàn)市委市政府制定的戰(zhàn)略目標。
一是對待外商客戶體現(xiàn)一個“誠”字。樹立超前的服務意識，外商客戶文秘站版權所有要求的，我們將盡力滿足；外商客戶沒有想到的，我們要提前想到；樹立全員服務意識，讓外商客戶走進我們公司，接觸到的每一位員工，都能感受到我們服務的高質量、高水平。
二是制訂服務措施突出一個“細”字。對外商企業(yè)付出真心和真誠，實行“四個一”服務。即：建一份外商基本情況檔案；指定一名員工跟蹤服務；為外商發(fā)放一張供電服務聯(lián)系卡；每月上門征求一次意見。將“全員、全方位、全過程”的服務理念落到實處，對每個過程、每個崗位、每個細小的環(huán)節(jié)，都制訂規(guī)范，進行管理，極力打造瑞昌供電服務品牌。
三是對外商服務承諾突出一個“硬”字。進一步推行供電服務承諾，做到有諾必履，取信于商。承諾內(nèi)容向社會廣泛
宣傳，做到外資企業(yè)一企一份。公司在《供電服務十項承諾》基礎上，對外商鄭重承諾：
（1）凡是在工業(yè)園區(qū)辦理了用地手續(xù)或已有廠房的外資企業(yè)，主動上門提供用電咨詢服務，幫助制定用電方案，辦理業(yè)擴報裝等相關用電手續(xù)，嚴格執(zhí)行國家電價政策。
（2）外商到公司辦理相關業(yè)務，實行內(nèi)轉外不轉，由一名公司領導負責協(xié)調(diào)到底。
（3）園區(qū)的外資企業(yè)出現(xiàn)用電故障，義務提供電力技術、電力安全、故障維修等技術咨詢和服務。
四是兌現(xiàn)承諾突出一個“信”字。我們向社會公布了“供電服務十項承諾”、公布了“服務外商承諾”，就要“一諾千金”、“有諾必履”，提高和確保承諾兌現(xiàn)率，不失信于民、不失信于企、不失信于市委、市政府?！?
五是在處理破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事上突出一個“狠”字。加大對破壞經(jīng)濟環(huán)境、影響公司形象的人和事的處罰力度，誰砸了供電公司‘誠信’的牌子，就砸誰的飯碗”，這句口號要常叫常響，誰違反了制度，誰不兌現(xiàn)諾，誰損害了客戶利益，不論涉及何人，一律嚴肅處理直至下崗，沒有人情可講。
我們決心誠懇接受市委市政府的監(jiān)督，接受社會各界的監(jiān)督，以高度的政治責任感、強烈的事業(yè)心、滿腔的工作熱情和對外商企業(yè)、對社會負責的態(tài)度投入到?jīng)Q戰(zhàn)大工業(yè)工作中去，以更科學的規(guī)范管理，更可靠的供電保障，更優(yōu)質的服務水平，打造一個和諧、安全、穩(wěn)定的供電環(huán)境，充分發(fā)揮電力“先行官”作用，為瑞昌的經(jīng)濟騰飛服務，為瑞昌的大發(fā)展作出不懈的努力！
【摘 要】本文通過闡述企業(yè)在招聘工業(yè)設計人員時,明確規(guī)定應聘者必須會使用指定的軟件來說明企業(yè)用人制度方面的不足,希望企業(yè)能夠在用人制度上有個正確定位。
【關鍵詞】企業(yè) 用人制度 工業(yè)設計
似乎大家都清楚——工業(yè)設計在企業(yè)競爭生存中扮演著越來越重要的角色,各個企業(yè)為自身的發(fā)展,都大力地引進人才和爭奪人才,特別在設計這一以設計人員素質高低為主要評判標準的行業(yè)更是激烈。但是,中國很多企業(yè)在招聘工業(yè)設計人員時,把工業(yè)設計人員對軟件的熟悉程度作為一個準入條件來考慮,導致學校教學、學生自己和社會力量都花大量的時間和精力來學習軟件。
對此,企業(yè)當然有企業(yè)的理由,但本人認為,企業(yè)在招聘中明確規(guī)定——必須會指定的軟件操作所產(chǎn)生的負面影響是很嚴重的,這就反應了企業(yè)用人制度方面的不足,對工業(yè)設計缺乏了解,所導致的惡果也是多方面的。
一、影響企業(yè)的創(chuàng)新
中國企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷由賣方市場向買方市場轉變后,企業(yè)的創(chuàng)新也就被提升到一個高的境界,國內(nèi)許多很有影響的傳統(tǒng)企業(yè)由于拒絕創(chuàng)新,所付出的代價也是每個人都可以明見的。產(chǎn)品在創(chuàng)新方面,內(nèi)部技術要素是很重要的,但她是隱性要素,是第二戰(zhàn)場。而產(chǎn)品的工業(yè)設計要素是顯性的第一要素,因此,工業(yè)設計在企業(yè)創(chuàng)新和效益提高等方面起到至關重要的作用。可以做到這一點的關鍵人物就是設計人員和工程技術人員的精誠合作。試想,企業(yè)要求應聘人員要精通多種設計軟件,很明顯,企業(yè)把軟件的作用以大于人的方式量化,而沒有意識到——軟件的應用只不過是設計人員實現(xiàn)設計創(chuàng)新的一個手段而已,而企業(yè)正把它提升到了一個高于設計人員的位置,忽視了在創(chuàng)新上起關鍵作用的人的重要性。
我們會經(jīng)常在各大企業(yè)的招聘告示上看到的設計高手,必定是已精通軟件多少為標準的,之前就提到過,設計人員和軟件的關系,絕大部分企業(yè)把二者關系顛倒,使設計人員把工作重心放在軟件學習與應用上,他們所能做的,也只是把老板的想法、審美觀點用自己的工具表達出來,成為企業(yè)老板的應聲蟲,抄襲的堅定執(zhí)行者——原因是很多精通軟件的設計人員,除了會運用幾個軟件,別的也就知之甚少了。
二、扼殺了優(yōu)秀設計師的誕生
我們知道,當前這個以信息為主要特征的社會,人們各種要求的因素越來越多,企業(yè)在滿足他們需求方面的努力變得越來越力不從心,也變得不知如何下手,如何滿足消費者需求變成企業(yè)的一大難題。而作為為企業(yè)服務,為消費者服務的設計師,其面臨的壓力也就顯而易見,他們要在企業(yè)有限的技術、資金、設備等硬性條件的制約下來滿足不斷變化的消費要求變化,除要具備各種公益、技術、材料等與生產(chǎn)有關的一系列知識外,還必須了解消費者的心理在不同年齡、地域、職業(yè)、性別、氣候等條件下的變化規(guī)律及他們的審美需求。
一件產(chǎn)品,一個零件,看上去也許沒有多少東西,但他的每個細小的部位和地方都是設計者對各種條件和知識綜合運用的結果,在這件產(chǎn)品上,觀者可以找到設計者對各種知識和技術的了解,對各種條件的適應,及對消費者心理的解讀。也只有這樣的產(chǎn)品,才真正算得上設計產(chǎn)品,只有這樣的設計者,才稱其為設計師。
當然這種設計師是企業(yè)所需要的,而現(xiàn)實中這樣的設計師真的很少見了。多數(shù)設計從業(yè)者,迫于企業(yè)的要求,在企業(yè)把他們錯誤的定位的同時,已經(jīng)不自覺地走向這條錯誤的道路。于是這些人就把大量的時間用在與設計無關的學習上。
總之,軟件只是設計者可使用的一個工具之一。時下開始盛行于國外逆向工程,就是對軟件的一個大否定,因為它整個工作過程更多的是以設計創(chuàng)新為重心來運作的,這也是國內(nèi)企業(yè)界設計者重新定位的機會,很多設計者都有此言論——中國設計沒有自己的風格。風格是學校創(chuàng)造的嗎?風格有固定的標準碼?顯然不是,它靠的是主流和大多數(shù)的共同性,體現(xiàn)者當然是企業(yè)。試想,以現(xiàn)有的錯誤對待設計者角色和使用設計者為主流的企業(yè)來實現(xiàn)我們的設計風格,可能嗎?
因此,從企業(yè)的長期發(fā)展和設計者的健康成長上看,我們期待企業(yè)能夠在用人制度上有個正確定位,引導中國的各行設計者走上健康的發(fā)展道路。
秦淮社區(qū)是由原石馬村經(jīng)征地拆遷建設而來，總面積3.63平方公里，轄11個居民小區(qū)，15983人，原石馬村10個居民小組的1827名群眾全部“赤腳進城”，農(nóng)民變成了居民。近幾年來，我們認真落實科學發(fā)展觀，結合社區(qū)實際，以盤活集體資產(chǎn)和推動富民工程為突破口，大膽探索嘗試社區(qū)發(fā)展改革，目前，初步形成了集體資產(chǎn)增值、社區(qū)群眾增收、干群合力增強的良好局面。我們在20__年獲市級示范社區(qū)、市級綠色人居環(huán)境社區(qū)榮譽稱號，在20__年獲省級示范社區(qū)等多項榮譽稱號。近年來，我社區(qū)的主要做法是：
一、創(chuàng)新思路，突出重點，全力夯實集體經(jīng)濟支柱。
幾年來，社區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，以標準廠房為載體,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路,使社區(qū)經(jīng)濟實力得到穩(wěn)步提升。一是為工業(yè)園家企業(yè)提供優(yōu)質的服務，使企業(yè)每年按時上繳租金400萬元。二是充分利用工業(yè)園平臺,積極尋求投資項目，進行招商招租活動,去年我們成功引進1個千萬元項目，至此社區(qū)已有大小企業(yè)23家。三是廣開渠道，發(fā)展三產(chǎn)，創(chuàng)新舉措,盤活資產(chǎn)，每年創(chuàng)收利潤30萬元，為社區(qū)經(jīng)濟增加了活力。同時大力壓縮非生產(chǎn)性開支，回收各種欠款，為社區(qū)今后發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎?，F(xiàn)在社區(qū)年平均可支配收入達到350萬元。
二、強化社區(qū)建設管理，不斷提升現(xiàn)代化文明城區(qū)建設
水平。
一是全面加強社區(qū)建設，對小區(qū)物管落實工作責任制，實施百分考核，提高工作效率。二是以各類創(chuàng)建活動為契機，牢固樹立“以人為本，服務居民”的宗旨，以社區(qū)服務為龍頭，以服務網(wǎng)點為紐帶，以社區(qū)志愿者為載體，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化、環(huán)境、治安、計生等便民利民的活動，進一步提升社區(qū)的整體形象，提高居民的整體素質。三是全面開展環(huán)境整治工作，懸掛橫幅、張貼宣傳標語、簽訂門前三包責任書，清理占道經(jīng)營和門前亂堆亂放，營造優(yōu)美環(huán)境。
三、強化富民工程，不斷讓人民群眾得實惠。
本“群眾利益無小事”原則，積極為群眾辦實事，切實解決群眾實際困難，采取多種措施，確保富民落到實處，一是積極尋求就業(yè)崗位，通過各種途徑解決群眾就業(yè)，同時做好宣傳，鼓勵群眾自謀職業(yè)，幾年來共安置勞動力3868人次。二是認真做好合作醫(yī)療服務工作，在確保全社區(qū)參保率達95以上的同時，按時兌現(xiàn)群眾的報銷資金。三是計劃生育月服務參服率達100，社區(qū)幾年內(nèi)無一例計劃外懷孕，同時積極開展衛(wèi)生知識宣傳教育。四是切實加強幫貧解困力度，真正幫助那些因病致窮的困難群眾，每年拿出120萬元用于群眾補貼,幾年來共幫扶困難戶180多戶，目前有低保戶15戶，全部做到應保盡保。
20__年我們將分析不足、取長補短、再接再厲，以黨的十六屆五中全會精神為指導，以區(qū)委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和建設社會主義新農(nóng)村為指引，全面貫徹“三個代表”重要思想，切實加強黨的執(zhí)政能力建設，突出社區(qū)建設、招商引資、社區(qū)經(jīng)濟三大重點，開拓創(chuàng)新，自加壓力，從以下三個方面全力推進社區(qū)三個文明建設全面發(fā)展。
一、化解壓力，積極探索社區(qū)發(fā)展之路。
一是解放思想，增強推進經(jīng)濟發(fā)展的主動性。通過一“比”，跳出社區(qū)看社區(qū)，在干部群眾中展開新一輪“解放思想、加快發(fā)展”大討論，使干部群眾真正認識到，市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，不進則退，從而增強工作主動性。二“逼”。按目標定責任辦法，把招商引資等經(jīng)濟工作層層量化分解，落實到人。三“學”。通過聘請專家講課，舉辦培訓班、引導干部群眾走出傳統(tǒng)思維定勢，使他們思想圍著經(jīng)濟運轉，眼睛盯著市場看。二是盤活集體資產(chǎn)，增強社區(qū)經(jīng)濟實力。充分利用區(qū)位獨特，基礎設施條件比較完善等優(yōu)勢，借助開發(fā)區(qū)和街道的各種優(yōu)惠扶持政策，積極盤活集體資產(chǎn)，做大做強社區(qū)經(jīng)濟。三是創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)。結合實際，擬定《創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展模式鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)工作
實施方案》，引導群眾自覺把土地征用補償安置的托帶費、保養(yǎng)費部分轉化為創(chuàng)業(yè)資本，成立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，解決投資的安全性和收益的穩(wěn)定性、成長性，創(chuàng)立社區(qū)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合體，科學確立創(chuàng)業(yè)合作社的投資項目。二、創(chuàng)造條件，積極推進富民安民工程建設。
積極為群眾辦實事，確保群眾不失利、不失業(yè)、不失心，一是確保百姓安居。完善小區(qū)內(nèi)的配套設施，使小區(qū)內(nèi)宣傳櫥窗、亭臺甬道、籃球場地、健身器材等生活設施一應俱全。投入15萬元資金進行小區(qū)美化工程。二是加大群眾就業(yè)力度。確?！皠谡哂衅錁I(yè)”。明確專人，強化分工，簽定責任狀，實行風險抵押，重點將4050人員轉移到環(huán)衛(wèi)保潔、園林市政、物業(yè)管理等工作崗位上去。開展形式多樣的就業(yè)指導培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓15期。舉辦送崗位進社區(qū)活動3場，積極與用工企業(yè)辦理勞務，進行勞務承包，以不同的服務形式實現(xiàn)勞務輸出最大化。三是健全完善社會保障體系。認真做好合療服務工作，在確保全社區(qū)參保率達96以上，按時做好報銷兌現(xiàn)工作，切實解決老年人的生活問題。四是繼續(xù)做好干部幫扶工作。完善黨員干部帶動群眾致富機制。五是做好民調(diào)工作。防止矛盾激化，確保一方平安。六是深入開展干部“入戶走訪”活動。及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)。
三、加強精神文明建設，努力建設和諧社區(qū)。
一是圍繞社區(qū)建設與管理，建立新的管理體制，健全各項規(guī)章制度，加強與物管的聯(lián)系，加大環(huán)境整治力度。二是配合街道做好房屋質量維修和小區(qū)綠化管理，學習其他社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，加大硬軟件投入，為創(chuàng)建文明城區(qū)夯實基礎。三是積極開展社區(qū)文明樓幢和文明戶創(chuàng)建活動，開展送科技、文化、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動3次以上。
總之,我們將好好把握建設社會主義新農(nóng)村這個大好契機，進一步總結經(jīng)驗教訓，結合社區(qū)實際，不斷完善提高，按照區(qū)、街道的統(tǒng)一部署，全力推進社區(qū)各項工作，為實現(xiàn)社區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，社容整潔，管理民主”的目標而不斷努力。
今年以來，全市各級各相關部門加強新增企業(yè)培育，對新投產(chǎn)項目、成長型企業(yè)逐戶制定發(fā)展計劃，定期進行業(yè)務輔導，督促企業(yè)完善基礎工作，規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育工作取得一定成效。一季度，全市新培育規(guī)上企業(yè)25戶，僅完成全年目標任務的25%。從工作推進情況看，規(guī)上企業(yè)培育引進企業(yè)戶數(shù)少，規(guī)模小，一些地方和部門仍然存在基礎工作不完善、工作任務不落實、培訓指導不到位等問題，全市規(guī)上企業(yè)培育工作進度相對滯后。
為認真落實市委、市政府2(文秘站:)013年工業(yè)工作部署，增強工業(yè)發(fā)展支撐，確保實現(xiàn)工業(yè)增長“三百計劃”，現(xiàn)就進一步做好新增規(guī)上企業(yè)培育工作通知如下。
一、細化工作目標
2013年，全市要新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶以上，其中，上半年培育53戶以上，3季度培育30戶以上，4季度培育20戶以上。各區(qū)市縣和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山物流園區(qū)、協(xié)興生態(tài)園區(qū)要對照目標(詳見附表)要求，制定具體培育計劃，突出培育重點，落實工作責任，確保培育工作目標任務圓滿實現(xiàn)。請各區(qū)市縣政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山物流園區(qū)、協(xié)興生態(tài)園區(qū)管委會，于2013年5月31日前按進度將培育企業(yè)名單及相關指標報市工業(yè)領導小組辦公室（）。
二、夯實企業(yè)基礎
各級各相關部門特別是各級經(jīng)信、統(tǒng)計部門要按照統(tǒng)計入庫的要求，積極指導督促培育企業(yè)做好原始記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計報表，添置完善相關硬件設施和配套手續(xù)，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)。要積極幫助和大力促進新建項目早開工、早投產(chǎn)、早入統(tǒng)，建立年主營業(yè)務收入超1000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名錄庫，完善規(guī)模以上企業(yè)培育儲備機制。要加強對企業(yè)的指導和培訓，對當年新入統(tǒng)企業(yè)要全部輪訓1次。中小企業(yè)專項培訓要向規(guī)模以下成長型企業(yè)傾斜。
三、加強協(xié)調(diào)配合
各級各部門要結合職能職責，通力協(xié)作，相互配合，確保全市規(guī)上企業(yè)培育工作有序推進。各級經(jīng)信部門負責做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各園區(qū)管委會負責督促指導園區(qū)企業(yè)推進各項工作，各級統(tǒng)計部門負責新入統(tǒng)企業(yè)的審核上報。建立由各級經(jīng)信部門牽頭，統(tǒng)計、電力、交通、財政、稅務部門全力配合的規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育工作部門會商機制，對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時溝通，主動服務，嚴禁推諉扯皮。工商、質檢、發(fā)改等職能部門要完善行政審批綠色通道，一律給予培育企業(yè)“優(yōu)先、優(yōu)惠”雙優(yōu)政策。要將新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部納入市、縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)系單位，定期進行監(jiān)督抽查，切實減輕企業(yè)負擔。
四、嚴格逗硬獎懲
規(guī)上企業(yè)培育工作嚴格按照2013年度工業(yè)經(jīng)濟綜合目標考核及獎勵辦法進行考核。市工業(yè)領導小組辦公室要加大對責任單位的督查力度，定期通報。加強工作問責力度，對因工作不落實，行政不作為，服務不主動，提高審報門檻甚至存在吃、拿、卡、要行為等，影響規(guī)上企業(yè)培育工作進度的單位和個人，提請紀檢監(jiān)察部門嚴肅追究責任。
前三季度，全縣工業(yè)經(jīng)濟小幅增長，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.57億元，同比增長3.8%。由于受到出口疲軟、資金不足等影響，下一階段發(fā)展仍不容樂觀，要順利完成全年目標，有一定困難。
1、重點行業(yè)四增二減。水產(chǎn)加工、機械制造、船舶修理、水泥制品制造、電力供應和石材開采六大主要行業(yè)上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.42億元，同比增長1.1%，其增量對全縣工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻率達22.8%，拉動全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長0.9個百分點。其中，船舶工業(yè)、水泥制品制造、機械制造和電力供應業(yè)實現(xiàn)正增長，同比分別增長15.2%、14.2%、9.8%和6.3%；石材開采和水產(chǎn)加工業(yè)出現(xiàn)負增長，同比分別下降2.9%和2.0%。船舶工業(yè)快速增長主要得益于海水養(yǎng)殖業(yè)用船的增加使行業(yè)發(fā)展良好；石材開采和水產(chǎn)加工業(yè)分別由于內(nèi)河船舶禁運政策制約和上年庫存較多，致使產(chǎn)值下降。
2、個私工業(yè)進一步壯大。前三季度，全縣個私工業(yè)完成產(chǎn)值10.53億元，同比增長16.5%，增速高于全部工業(yè)12.7個百分點，拉動全縣工業(yè)增長11.4個百分點。其中，個體工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.37億元，同比增長5.5%，對全縣工業(yè)的貢獻率為76.9%，拉動全縣工業(yè)增長2.9個百分點；私營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.16億元，同比增長53.7%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年同期的22.8%上升至30.0%，拉動全縣工業(yè)增長8.5個百分點。
3、規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。前三季度，我縣規(guī)下工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.25億元，同比增長6.5%，增速高于全市平均0.1個百分點且位居四個縣區(qū)第二，總量占全部工業(yè)總產(chǎn)值的68.2%。根據(jù)抽樣調(diào)查，一至三季度規(guī)模以下工業(yè)增加值增速分別為9.7%、9.2%、9.0%，顯示了良好的運營狀況；市級樣本累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入1807萬元，同比增長13.8%。
1、工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。前三季度，從工業(yè)總產(chǎn)值看，全市共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1482.70億元，我縣工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的0.91%；從規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1188.92億元，我縣僅占全市的0.36%；從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家數(shù)看，全市工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)379家，我縣僅占全市的3.5%。
2、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值效益同步下滑。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值今年首次出現(xiàn)負增長，實現(xiàn)產(chǎn)值4.31億元，同比下降1.5%，增幅分別比二季度回落1.9個和4.9個百分點。企業(yè)效益下滑明顯，前三季度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入2.59億元，同比下降4.8%；實現(xiàn)利潤總額764萬元，同比下降22.5%；虧損企業(yè)面達75.0%，虧損企業(yè)虧損額達530萬元，同比增長57.8%。
3、出口形勢嚴峻。由于受到外貿(mào)出口形勢持續(xù)不景氣和上年水產(chǎn)品庫存較多的影響，前三季度，全縣共實現(xiàn)工業(yè)出貨值2607萬元，同比下降23.6%，降幅比二季度擴大3.2個百分點，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)出貨值1507萬元，同比下降22.7%，降幅比二季度擴大17.8個百分點。
4、企業(yè)融資難度進一步增加。前三季度，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)負債總額3.14億元，同比增長11.1%，其中銀行貸款余額為1.03億元，同比下降0.5%，因此一部分企業(yè)轉向民間融資，使資產(chǎn)負債率高達71.2%，比上年同期上升2.2個百分點，企業(yè)融資難度進一步增加。
1、擴大企業(yè)規(guī)模，增加工業(yè)經(jīng)濟總量。一是確立“個轉企”重點培育對象，建立“個轉企”培育后備庫，切實完成縣“個轉企”、“小升規(guī)”年度目標。二是對規(guī)模以上企業(yè)逐一診斷把脈，指導企業(yè)結合自身實際，科學制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，通過技術改造、招商引資、技術并購等方式，上項目、擴規(guī)模、提產(chǎn)能，實現(xiàn)做大做強。三是引進具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，并借此帶動本地企業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟總量。
2、[:請記住我站域名/]出臺配套優(yōu)惠政策，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。一是根據(jù)企業(yè)、行業(yè)所需，制定出臺更多的優(yōu)惠幫扶政策，以財政補貼原材料上漲差價、加強物價監(jiān)管等方式緩解企業(yè)因原材料上漲帶來的沖擊，激勵企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。二是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實行生產(chǎn)獎勵制度，給企業(yè)適當補助，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，提升企業(yè)經(jīng)營效益。三是加大對政策的宣傳力度，并簡化操作流程，使得企業(yè)能夠方便、快捷地獲得支持，讓政策真正落到實處。
3、加快調(diào)整出口結構，積極接軌國際標準。一是調(diào)整出口地區(qū)品種結構，逐步走向市場多元化，跟蹤研究水產(chǎn)品和儀器市場動態(tài)，及時了解國際市場需求。二是繼續(xù)幫助傳統(tǒng)水產(chǎn)企業(yè)和儀器制造企業(yè)開拓市場，積極參與各類產(chǎn)品展銷會，擴展銷售渠道，打開知名度。三是嚴格按照發(fā)達國家質量要求，加強國外標準和檢測方法研究，盡快建立系統(tǒng)科學的質量標準制定和評價體系。
4、改善融資環(huán)境，破解融資難題。一是深入企業(yè)、深入項目，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中實際遇到的融資難題，指導企業(yè)用活、用好、用足當前各項政策。二要幫助經(jīng)營特別困難或面臨資金鏈斷裂的企業(yè)，尤其是貽貝庫存積壓較多的水產(chǎn)加工企業(yè)，一手保發(fā)展，一手保穩(wěn)定。三是積極構建銀企信息的互動平臺，簡化企業(yè)貸款手續(xù)，進一步加強供需雙方的溝通和聯(lián)系。
一、西方工業(yè)國貿(mào)易保護理論與政策的歷史演進
1.亞當·斯密之前的貿(mào)易保護理論與政策
在亞當·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護和自由貿(mào)易之爭。重商主義最早提出貿(mào)易保護的觀點,盡管不夠系統(tǒng),但其理論的基本點:“鼓勵輸出、限制輸入,發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)國家財富積累”已經(jīng)被當時各國政府所采納。一些貿(mào)易保護的手段諸如行政管制、高額關稅、退還稅款、發(fā)放獎金和補助金、特許證等被政府廣泛使用。
16世紀后期的英國,重商主義的發(fā)展達到高潮。從17世紀開始,一些商人、政府官員、學者先后提出自由貿(mào)易的觀點,并且在18世紀上半葉的英國發(fā)生了兩場著名論戰(zhàn):一是關于放寬與法國貿(mào)易的限制是否對英國有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來宣揚自己的觀點。盡管兩派在理論上各不相讓,但政府還是執(zhí)行了貿(mào)易保護主義的政策,而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準。二是英、法、德等國的學者圍繞國際經(jīng)濟是否存在內(nèi)在平衡機制所進行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼膶W者從貨幣數(shù)量論出發(fā),認為國際經(jīng)濟中存在自動平衡和調(diào)節(jié)機制,不需要政府的干預國際經(jīng)濟會自然的保持平衡,因此,他們主張貿(mào)易自由;以斯圖亞特為代表的學者則反對休謨的貨幣數(shù)量論,否定國際經(jīng)濟中存在自動平衡機制,主張政府干預和貿(mào)易保護。這場爭論在理論上也是難分勝負,但在現(xiàn)實中各國政府(包括當時比較先進的英國)仍然實行貿(mào)易保護主義的措施。
2.亞當·斯密之后的貿(mào)易保護理論與政策
理論界一直把1776年斯密的《國富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標志。作為古典經(jīng)濟自由主義的奠基者,斯密對重商主義的國家干預觀點進行了批判,并鼎力主張對內(nèi)實現(xiàn)自由放任、對外實行自由貿(mào)易,主張降低關稅和取消出口補貼和獎勵金,并提出了較為系統(tǒng)的國際貿(mào)易理論,即“絕對成本說”。大衛(wèi)·李嘉圖對斯密的自由貿(mào)易理論作了進一步補充和發(fā)展,提出了更為現(xiàn)實的“比較成本說”。絕對成本說和比較成本說構成了古典貿(mào)易理論的核心。
然而,斯密《國富論》的出版并沒有對英國和其他西方各國的政策產(chǎn)生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時,和其觀點相對立的一些經(jīng)濟學家仍然始終倡導貿(mào)易保護,為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》,隨后,英國又和其他國家簽署了降低關稅的商貿(mào)條約,從而使西歐各國走上自由貿(mào)易道路?！犊撇嫉恰x瓦利埃條約》的簽定,標志自由主義政策在英國取得了決定性的勝利,而這距離1776年斯密《國富論》的問世將近一個世紀的時間。由此可見,開辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。
3.現(xiàn)代貿(mào)易保護主義理論與政策
盡管自由主義理論從提出到付諸實踐需要將近一個世紀的時間,但不能否認,自斯密創(chuàng)立自由主義體系以后,盡管也出現(xiàn)過李斯特和凱里為代表的貿(mào)易保護主義理論,但一直到凱恩斯的經(jīng)濟理論產(chǎn)生,在170年的歷史中貿(mào)易自由主義始終占據(jù)了理論上風。到了新古典經(jīng)濟學的核心人物馬歇爾時期,雖然現(xiàn)實中各種貿(mào)易保護的政策不斷被實施,壟斷也不斷出現(xiàn),但馬歇爾在他的《經(jīng)濟學原理》一書中仍然是宣揚自由主義,在稍后出版的《工業(yè)和貿(mào)易》一書中雖然涉及到壟斷問題,但他認為壟斷和競爭只是程度上的差別而無本質區(qū)別。只有到凱恩斯經(jīng)濟理論的提出,才從根本上動搖了自由主義的理論基礎。
然而,現(xiàn)實卻非如此,真正貿(mào)易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實踐中獲勝的同時就開始遇到挑戰(zhàn),因為從19世紀60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現(xiàn),并在各國逐漸取得主導地位,進而為國家壟斷奠定了基礎。同時,李斯特和凱里的貿(mào)易保護理論對德國、美國的政策產(chǎn)生了影響。德國率先實行貿(mào)易保護,法國和美國分別于1881和1890年重新設立了關稅法,意大利、奧地利和瑞士等國也相繼實行貿(mào)易保護主義的政策。進入20世紀以來,國際市場的競爭更加激烈,整個資本主義世界存在生產(chǎn)過剩的危機,為了擺脫危機,各國互相用高關稅封閉本國市場,互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國經(jīng)濟競爭力,使各國內(nèi)部和各國之間的矛盾日益加深,最終導致了世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
二戰(zhàn)結束后,除美國以外的各壟斷資本主義集團均遭重創(chuàng),美國對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優(yōu)勢,美國此時開始倡導自由貿(mào)易,但到20世紀60年代末,日本、德國的經(jīng)濟逐漸恢復并日益強大,大量美元外流,致使布雷頓森林體系動搖,1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出,為了保持對外軍事支出,維護冷戰(zhàn)盟主地位,美國的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的,為此,必須采取貿(mào)易保護主義的政策。
上述歷史表明,從19世紀70年代開始,在自由主義政策實施不久,保護主義的政策則開始陸續(xù)在各國出現(xiàn),到20世紀開始逐漸加強,在二戰(zhàn)以后,盡管日益強大起來的美國開始宣揚貿(mào)易保護,但60年代以后隨著日、德等國經(jīng)濟的恢復和發(fā)展,各國又重新舉起了貿(mào)易保護的旗幟。
4.新的貿(mào)易保護主義的興起
自20世紀70年代以來,國際市場競爭越來越激烈,兩次石油危機使世界經(jīng)濟增長緩慢,各國的貿(mào)易保護主義勢力都在不斷增強,逐漸形成了新的貿(mào)易保護主義浪潮。新的保護主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護相比,更具有隱蔽性的特點:
(1)非關稅壁壘
傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義主要是通過限制進口來保護國內(nèi)工業(yè),其手段是構筑高關稅壁壘,跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義相比,新的貿(mào)易保護更側重非關稅壁壘。具體包括進口限制、反傾銷和反補貼措施、自動出口限制、報關手續(xù)干擾、技術和衛(wèi)生標準等。一些非關稅壁壘目前已經(jīng)成為各國政府干預外貿(mào)、限制進出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在各國實行的非關稅壁壘手段上千種。有些非關稅壁壘如“技術標準法規(guī)繁多,讓出口國防不勝防,有些技術標準要求嚴格,使其他國家尤其是發(fā)展中國家很難達到。”一些發(fā)達國家順應國際經(jīng)濟發(fā)展的潮流,開始使用綠色貿(mào)易壁壘進行保護。
(2)集團化和區(qū)域化
隨著國際經(jīng)濟競爭越來越激烈,一些國家紛紛結成各種各樣的經(jīng)濟貿(mào)易同盟,集團化和區(qū)域化趨勢加強。集團和區(qū)域內(nèi)部相互取消關稅,實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動。同時,對外推行貿(mào)易限制政策。很多集團和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對付外來競爭,保護成員國的經(jīng)濟利益。因此,集團和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護性。以歐盟為例,從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易,導致內(nèi)部相互進口的比重不斷上升:1958年為33.8%,1971年為51.0%,1985年為57.0%,1992年為58.9%,1998年為63.2%,2000年為79.2%。
(3)在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護
為了實現(xiàn)本國的貿(mào)易利益最大化,各國政府紛紛借助于 各種非關稅壁壘和其他名義來實現(xiàn)貿(mào)易保護,更有甚者高舉自由化的旗幟來達到貿(mào)易保護的目的。例如,近幾年歐盟各國借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘,一些國家借各種經(jīng)濟一體化組織實現(xiàn)的各種保護措施等等。給人們留下深刻印象的是:世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是越來越開放,各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關稅,東京回合后,歐共體平均關稅為6.0%,日本為5.4%,美國為4.9%,烏拉圭回合后,發(fā)達國家的平均關稅
又進一步降到4%,但非關稅壁壘不斷加強,到烏拉圭回合后,非關稅壁壘已達2700多種,并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口,逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易,形成了一整套系統(tǒng)的保護制度和機制,限制的范圍已擴展到勞務和高技術領域,出現(xiàn)了許多經(jīng)濟集團搞集體貿(mào)易保護政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護具有很強的隱蔽性、矛盾性和欺騙性,因此也被稱謂“超級保護主義”。
其中,最具有代表性的是美國,美國舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判,同時又不斷地帶頭實施各種貿(mào)易保護。1984年美國國會通過《貿(mào)易與關稅法案》,而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署,正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》也有著濃厚的保護主義色彩,而且近年來保護主義議案不斷增加。美國的所謂'301'、超級'301'等條款,都是貿(mào)易保護的典型代表。
二、貿(mào)易保護的規(guī)律性和發(fā)展趨勢
1.貿(mào)易保護的規(guī)律性
(1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時候:當一國經(jīng)濟比較落后或面臨經(jīng)濟危機的時候;當一國原有的優(yōu)勢面臨威脅或即將失去的時候;爆發(fā)戰(zhàn)爭期間。(2)貿(mào)易保護和自由貿(mào)易基本是交替進行的,而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀40年代之前西方工業(yè)國都在實行貿(mào)易保護措施,1846年英國廢除谷物法以后到19世紀70年代各國主要實行自由貿(mào)易政策;19世紀70年代各國又開始實行貿(mào)易保護政策,二戰(zhàn)以后至60年代末實施自由貿(mào)易;70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國逐漸采用。(3)誰變成強國誰就率先打破貿(mào)易保護而提出自由貿(mào)易。19世紀40年代的自由貿(mào)易政策由當時的強國英國率先提出和實施;20世紀40年代自由貿(mào)易政策由當時強大的美國率先提出和實施。(4)世界經(jīng)濟處于增長和繁榮階段易實施自由貿(mào)易政策,而世界經(jīng)濟面臨或處于蕭條階段易實施貿(mào)易保護措施。(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時間較長,在現(xiàn)實中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號,可用一句形象的話來表達:自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟,但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
2.貿(mào)易保護的發(fā)展趨勢
(1)在未來很長的時間里貿(mào)易保護仍然是各國貿(mào)易政策的支撐點。不僅包括發(fā)展中國家,一些發(fā)達國家之間由于競爭的激烈會不斷實施貿(mào)易保護。(2)保護的手段時而透明、極端化(關稅、政治、軍事等手段),時而隱蔽化(各種非關稅壁壘)。(3)新的保護手段不斷應勢而生(各種技術和綠色壁壘)。(4)整體保護增強(更多貿(mào)易組織會不斷出現(xiàn))。
三、貿(mào)易保護給我國的啟示
(1)以史為鑒,認清貿(mào)易保護和自由貿(mào)易的實質和規(guī)律。歷史證明,自由主義理論上發(fā)展和實踐中的推行是大相徑庭的。從規(guī)律看,只有強大的國家才從自身利益出發(fā)倡導自由貿(mào)易。而且,往往是口頭高喊自由主義,而暗中搞貿(mào)易保護。事實上,沒有超國家利益的自由主義和貿(mào)易保護主義。斯密自由主義的提出是為了實現(xiàn)英國利益的最大化,李斯特、凱里、凱恩斯的國家干預和貿(mào)易保護理論的提出也是從國家和民族的利益出發(fā)。我國在參與全球化的同時,必須把國家和民族利益放之首位。(2)學會駕馭貿(mào)易保護的新手段。如前文所述,一些國家配合國際經(jīng)濟的發(fā)展變化,不斷創(chuàng)造新的貿(mào)易保護手段,如各種名目繁多的技術壁壘和綠色貿(mào)易壁壘。我們不僅要認真學習掌握,更要從中國實際出發(fā)進行創(chuàng)新。(3)學會在競爭中求發(fā)展,在妥協(xié)中求保護。必要的自由貿(mào)易有利于競爭,有利于企業(yè)的發(fā)展。相對開放和競爭激烈的國際市場對推動中國政府和企業(yè)的改革是非常必要的,只有把政府和企業(yè)放之更開放、更規(guī)范的市場環(huán)境中才能發(fā)展。為了發(fā)展必須嚴格遵循和執(zhí)行國際規(guī)則,但當國家和民族的整體利益遭到迫害或遇到不公平的待遇時必須學會妥協(xié)和保護,政府應盡快掌握駕馭自由貿(mào)易和貿(mào)易保護的整體協(xié)調(diào)能力
近年來，棲霞市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)民增收的關鍵來抓，大力發(fā)展“農(nóng)”字號企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，有效地推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
一、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
棲霞是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中占據(jù)比較重要的位置。要提升農(nóng)業(yè)質量和層次，提高農(nóng)業(yè)比較效益，就必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值。
（一）單一產(chǎn)業(yè)的風險性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動了農(nóng)民增收，但隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開始下降，市場風險大，尤其是抵御自然災害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風雹災害和嚴重低溫冷凍災害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的重要措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)民轉移增收。
（二）豐富的特色優(yōu)勢為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢，全市擁有65萬畝果園，年產(chǎn)果品100萬噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達到4000萬棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至20__年底，全市畜禽存欄達到500萬頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國家級生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽。三是勞動力資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動成本是關系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。
（三）科學的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎上，結合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優(yōu)勢，科學編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領域，進一步優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場的發(fā)展道路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)因其具有較強的市場抗風險能力、經(jīng)濟實力、融資能力和技術優(yōu)勢，具有帶動農(nóng)戶、開拓市場、推廣技術和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)達到15戶，20__年實現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創(chuàng)匯達到2797萬美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5、91.3和96.4，龍頭骨干企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設上主要做到了“四個一批”。
（一）通過招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務意識，通過招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點。為適應市場需求，棲霞市把招商的目標瞄準國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬元的煙臺金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙臺金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調(diào)理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點。外資龍頭企業(yè)的引進，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯20__多萬美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術、管理的引進作為重點。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎，技術是保證，管理是動力，人才是關鍵。棲霞從健全機制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進和培養(yǎng)了一批高素質的企業(yè)經(jīng)營者和管理者，通過技術改造、加強管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。
（二）通過重點扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術、基地配套等方面加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。
（三）通過啟動民資增加一批。民營經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟成分，棲霞20__年各項存款余額達到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營領域，培育新的經(jīng)濟增長點，以民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到20家，占總數(shù)的41。
（四）通過嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的 工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領域，并結合國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉讓拍賣等多種途徑進行改制，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權主體的多元化。在此基礎上，通過資產(chǎn)聯(lián)營、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。
三、轉變職能，強化服務，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
近年來，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺，營造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當?shù)膬A斜，制定鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務高地，使政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動力。特別是棲霞將經(jīng)濟效益好、競爭實力強、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。
（二）建設良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設力度，積極引導農(nóng)民提高誠信意識、質量意識，熟悉市場規(guī)則，加強“綠色食品”的生產(chǎn)引導、認證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎。目前，全市已建成無公害蘋果標準化生產(chǎn)示范基地30萬畝，生物有機肥應用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機蘋果示范基地。
（三）營造良好的市場環(huán)境。為優(yōu)化市場環(huán)境，棲霞市每年都深入開展“環(huán)境建設年”、行政效能對話活動和千人評機關活動，為企業(yè)實行全程“一站式”服務，促進各職能部門轉變作風，強化服務，樹立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標準，為企業(yè)發(fā)展減輕負擔，從而推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效
近年來，通過堅持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質和競爭力。
（一）促進了農(nóng)民增收。20__年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬噸，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創(chuàng)匯2901萬美元，帶動1000多農(nóng)戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。
（二）加快了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有雙重拉動作用，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進了全市農(nóng)業(yè)的轉型升級和“產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化”進程，加速了棲霞農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“地頭農(nóng)業(yè)”向“車間農(nóng)業(yè)”、市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉變。
（三）促進了基地建設?；刈鳛楣九c農(nóng)戶之間的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品加工的“第一車間”和整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，全市已建成各種生產(chǎn)基地1萬多畝，農(nóng)戶與企業(yè)“利益均沾、風險共擔”的緊密型利益共同體正在逐步形成，有力地促進了農(nóng)民的穩(wěn)定增收，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質量的穩(wěn)定性。
（四）壯大了工業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，同時作為棲霞工業(yè)的“五大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，為棲霞工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展增添了活力，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的“雙贏”。20__年，預計全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可完成工業(yè)增加值3.6億元，銷售收入8億元，利稅6500萬元，出口創(chuàng)匯3300萬美元，分別占全市工業(yè)經(jīng)濟的11、9.6、8.7和33。
財務信息對于企業(yè)來說至關重要,尤其是在工業(yè)企業(yè)中更加需要做好財務信息的處理和統(tǒng)計工作,對于工業(yè)企業(yè)來說如果能夠及時的獲取較為準確有效的財務會計信息那么必將會使得企業(yè)更好的了解自身的發(fā)展狀況以便于盡快的做好改變使得企業(yè)獲得更好的發(fā)展,進而確保公司能夠在日益激烈的市場競爭中獲得更強的競爭力,使得企業(yè)獲得更好的發(fā)展。 但就目前的現(xiàn)狀來看,當前工業(yè)企業(yè)中對于會計信息的統(tǒng)計和處理存在很多的問題,尤其是失真現(xiàn)象極為嚴重,這就給企業(yè)的發(fā)展帶來了不良影響, 如何有效的避免工業(yè)企業(yè)財務管理中的會計信息失真現(xiàn)象, 確保企業(yè)獲得有效的會計信息成為當前工業(yè)企業(yè)會計所關注的主要問題,并且極具現(xiàn)實意義。
一、工業(yè)企業(yè)會計信息失真的主要原因
當前工業(yè)企業(yè)中會計信息失真的現(xiàn)象是較為普遍的, 而我們?nèi)绻敫淖冞@一現(xiàn)狀就不得不先分析存在這種現(xiàn)象的主要原因在哪,只有找到問題的根源才能采取有效的措施進行規(guī)避, 工業(yè)企業(yè)會計信息失真存在的主要原因有以下兩點:體制不合理的問題和監(jiān)督機制缺位的問題。
(一)體制不合理
體制問題是導致所有問題出現(xiàn)的最根本原因, 在工業(yè)企業(yè)會計信息失真中也是如此。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,當前我國市場經(jīng)濟的開放性越來越強,尤其是企業(yè)對于自身管理的權力越來越大了,相對而言,國家對于企業(yè)的管理力度就小了很多, 在這種情況下相當多的企業(yè)管理人員就會存在以權謀私的現(xiàn)象,因此,財務管理上就會出現(xiàn)各種問題,弄虛作假現(xiàn)象屢見不鮮,會計信息也就會出現(xiàn)大量的失真現(xiàn)象,并且在這種會計信息上的造假行為極為簡單,不需要進行任何的成本投入,只需要更改一些數(shù)據(jù)就可以為自身撈取大量的利益, 這也進一步促使了更多的企業(yè)管理人員爭相效仿以更改會計信息。 具體的弄虛作假的方式有以下幾種:認為更改企業(yè)成本價格,在企業(yè)成本上做文章,人為的少計成本造成會計信息失真現(xiàn)象;開假發(fā)票,企業(yè)還可以通過開出假發(fā)票的方式來對于會計信息造假;對于增值稅進行造假,這種造假方式是最為惡劣的,這種造假方式不僅僅會虛增收入 ,還會因為不額外收取稅收而造成更多的資金損失。這些造假行為的存在都會導致會計信息的失真。
(二)監(jiān)督機制的缺位
體制不合理導致出現(xiàn)的各種造假現(xiàn)象以造成的會計信息的失真現(xiàn)象在一定程度上還因為監(jiān)督機制的缺位,正是因為得不到有效的監(jiān)督才使得工業(yè)企業(yè)中會計失真現(xiàn)象的大量存在。
雖然在《會計法》中很久前就有了明確的規(guī)定指出相關部門要針對工業(yè)企業(yè)會計信息進行有效的監(jiān)督,但是正是因為現(xiàn)在關于監(jiān)督制度的不健全使得這種監(jiān)督機制還是存在著很多的問題得不到有效的落實,即使是有些部門做到了一些監(jiān)督工作也很不全面,沒有很好的把監(jiān)督工作做全面,監(jiān)督檢查的力度也不夠,尤其是隨著當前經(jīng)濟體制改革的進行,企業(yè)管理的自主化也正在逐漸增強,這就進一步造成了當前企業(yè)獲得監(jiān)督的可能性更低了。
二、有效規(guī)避工業(yè)企業(yè)會計信息失真的具體措施
針對當前導致工業(yè)企業(yè)會計信息失真的主要原因,我們可以采取以下幾點措施進行會計信息失真的有效規(guī)避。
(一)建立合理有效的企業(yè)管理機制 ,尤其是業(yè)績評價考核機制
對于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理來說,合理有效的評價機制是尤為重要的,針對當前的企業(yè)業(yè)績評價考核機制來說, 存在的最大的問題就是過多的注重了結果的呈現(xiàn)而忽視了在業(yè)績獲得過程中付出的努力, 這種做法是很不可取的,因為往往過程比結果更為重要,也更有利于確保會計信息的準確性,這就是當前我們在企業(yè)內(nèi)部需要進行整改的首要內(nèi)容。
(二)建立完善的監(jiān)督體系監(jiān)督體系
的建立能夠在極大程度上確保會計信息的真實有效性,在很大程度上能夠杜絕弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。 對于當前的監(jiān)督機制來說,存在的主要問題就是職責不夠明確,具體的工作落實程度不細致,因此在今后的工作中,我們就需要根據(jù)不同的職能部門確保其不同的監(jiān)管內(nèi)容,建立起一套完善的監(jiān)督體系,確保會計信息監(jiān)督工作的有效合理的運行,保障會計信息的真實性。
(三)提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德
對于工業(yè)企業(yè)來說,還應該從具體的會計人員入手,不僅僅要加強企業(yè)會計人員的具體工作能力, 還應該在極大程度上加強會計從業(yè)人員的道德素質培訓,盡力提高其職業(yè)道德,確保規(guī)范工作,杜絕弄虛作假和以權謀私等現(xiàn)象的存在。
三、結束語
綜上所述,在當前工業(yè)企業(yè)中會計信息的失真現(xiàn)象是普遍存在的,也是我們當前需要努力改變的, 針對這一現(xiàn)象我們必須采取有效的措施進行深入的整改,建立科學有效的監(jiān)督機制,確保會計信息的真實性。
本文作者：翼 文秘站原創(chuàng)投稿
墾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正在進入一個新的時期，“十二五”規(guī)劃對農(nóng)場工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出更為迫切的要求。相對城鎮(zhèn)工業(yè)來講，農(nóng)場企業(yè)大多以中小企業(yè)、民營企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為主，農(nóng)場經(jīng)濟的相對不發(fā)達，影響到墾區(qū)的綜合競爭力。對此，提出以下四點建議：
一、加強場縣共建 堅持工業(yè)強場
實施場縣共建，加大工業(yè)生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)工業(yè)可以發(fā)揮工業(yè)領頭羊的作用，逐步退出一般資源加工業(yè)、低技術的勞動密集型行業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉移，選擇自己的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層面上的競爭。與城市形成合理的結構分工，促進縣域工業(yè)和墾區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展。在國家工業(yè)體系中，墾區(qū)工業(yè)有自己的結構：擁有比城市工業(yè)更充足、廉價的勞動力、原材料的供給，具有比較成本優(yōu)勢；離資源產(chǎn)地近，運輸成本低。為此，農(nóng)場工業(yè)要發(fā)揮自己的特長，發(fā)展資源型加業(yè)工，生產(chǎn)半成品、初級加工品；尤其要發(fā)揮經(jīng)營機制靈活、填補城市工業(yè)空隙。保持勞動替代資本的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。
經(jīng)研究顯示，勞動密集型的一般輕紡工業(yè)、資源密集型的某些原材料工業(yè)、建材加工業(yè)、為城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)是農(nóng)墾工業(yè)的重點選擇產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)民的關系更為密切，關系農(nóng)場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關系到種植戶的切身利益。因此，對于這些產(chǎn)業(yè)空間，農(nóng)場應采取具體的優(yōu)惠政策引導投資。
二、明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 轉換工業(yè)結構
農(nóng)場工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程，也就是工業(yè)結構的不斷調(diào)整和轉換過程。調(diào)整的關鍵是選擇主導工業(yè)，因為它代表農(nóng)場工業(yè)的發(fā)展方向，決定農(nóng)場工業(yè)的發(fā)展程度。
就農(nóng)場工業(yè)而言，首先要正確認識農(nóng)場工業(yè)的比較優(yōu)勢。若按大的行業(yè)類別劃分，則區(qū)分不明顯，比較優(yōu)勢不突出，小行業(yè)的比較優(yōu)勢往往被大的行業(yè)類別所掩蓋。故行業(yè)的分類越細，行業(yè)的類別越小，則比較優(yōu)勢越明顯。其次，在具有比較優(yōu)勢的行業(yè)中，根據(jù)增加值所占比重、與場內(nèi)其他經(jīng)濟部門的聯(lián)系強度來篩選主導工業(yè)。但是主導工業(yè)是隨著工業(yè)化階段而不斷變化的，當主導工業(yè)停滯時，整個農(nóng)場工業(yè)也隨之停滯。為了使農(nóng)場工業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須在現(xiàn)行主導工業(yè)出現(xiàn)衰退時，大力扶持潛在的主導產(chǎn)業(yè)，使之成為下一時期的主導產(chǎn)業(yè)。
三、調(diào)整工業(yè)新式布局 加快綠色產(chǎn)業(yè)集群
企業(yè)變鄰居，可以共用水、電、氣、通信、治污等基礎設施，可以面對面地磋商管理經(jīng)驗和交流市場信息，還可以節(jié)約交通運輸?shù)冉灰壮杀尽Ｋ怨I(yè)聚集具有明顯的外部經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，可以提高農(nóng)場工業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，促進第三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)場工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)場工業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整工業(yè)布局，走工業(yè)集中之路。曾有學者提出，在小城鎮(zhèn)建立工業(yè)小區(qū)，很多城鎮(zhèn)進行過這方面的嘗試，但從農(nóng)場工業(yè)的實踐來看，成功的范例不多，千人工業(yè)區(qū)的企業(yè)很少，工業(yè)小區(qū)并未成為企業(yè)的聚集地，“星星”式工業(yè)布局不能改變現(xiàn)狀，反而閑置了大片土地。原因是多方面的，有的是工業(yè)小區(qū)本身選址不當，有的是基礎設施不配套，或是收費過高、管理不善。為此，首先要對農(nóng)場工業(yè)小區(qū)進行科學合理的規(guī)劃，將工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設相結合，工業(yè)小區(qū)要將有關聯(lián)或基礎設施共用性強的企業(yè)集中在一起，以增強外部經(jīng)濟效益，力圖向“生態(tài)化”方向發(fā)展，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群。。
近年來國家將“生態(tài)工業(yè)園”作為實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范。按照企業(yè)間的共生關系，將某企業(yè)產(chǎn)生的廢料、廢氣、廢水、余熱等循環(huán)綜合利用，形成無污染或少污染的生態(tài)工業(yè)區(qū)，這些成功的例子應該多去學習借鑒。
四、外引技術理念 內(nèi)轉業(yè)務水平
墾區(qū)工業(yè)的技術水平與國內(nèi)外先進技術水平的差異很大，且受當?shù)刭Y源和財力的制約，需要引進和轉化技術，以爭取在短時間內(nèi)，迅速獲得技術水平的提高和進步。
對先進技術的選擇要根據(jù)農(nóng)場自然資源、勞動力文化素質、工業(yè)基礎等條件，選取適用技術。但技術選擇要避免資金密集型，要發(fā)揮農(nóng)場周邊勞動力眾多的比較優(yōu)勢，并與工業(yè)結構調(diào)整相結合，優(yōu)先支持主導產(chǎn)業(yè)的技術進步，帶動其他產(chǎn)業(yè)技術進步，從而提高資金使用效率。
鼓勵選擇環(huán)保技術、無廢少廢工藝和綜合利用技術，提高資源、能源利用率，從末端治理轉為全過程控制，減少污物排放。逐步淘汰污染嚴重、高耗能的設備和技術，對那些技術落后、設備陳舊、浪費資源、污染嚴重的小作坊要堅決查封。
農(nóng)場工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要創(chuàng)造良好的環(huán)境，消除工業(yè)化的不利因素，促使比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，強化工業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。墾區(qū)工業(yè)的競爭力在很大程度上取決于領導的管理水平。要有農(nóng)場工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)的政策。過去很多農(nóng)場制定發(fā)展規(guī)劃和政策不能長期堅持執(zhí)行下去，隨著領導班子的變更， 便提出工業(yè)發(fā)展的新目標、新思路、新戰(zhàn)略、新口號。這便影響了農(nóng)場的發(fā)展。同樣農(nóng)場工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體是企業(yè)，給予企業(yè)的政策多少年內(nèi)不變更，才能給企業(yè)發(fā)展提供有力保障，為農(nóng)場經(jīng)濟的快速發(fā)展再譜新章！
糧食科黨支部 翼
