發(fā)布時(shí)間：2022-04-09 02:57:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的工業(yè)經(jīng)濟(jì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不同的發(fā)展觀會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展模式，不同的發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這是在深刻總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是發(fā)展觀念的與時(shí)俱進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有特別重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展理念
黨的十六大明確提出，“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科學(xué)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?
黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這次全國(guó)人大二次會(huì)議有個(gè)突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展要堅(jiān)持以人為本。以上事實(shí)說(shuō)明，我們黨和國(guó)家的發(fā)展觀是在不斷豐富和發(fā)展的。過(guò)去的50年，我們國(guó)家經(jīng)歷過(guò)城市鄉(xiāng)村壁壘、獨(dú)立封閉發(fā)展時(shí)期，經(jīng)歷過(guò)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡時(shí)期，經(jīng)歷過(guò)靠山吃山、靠水吃水，肆意掘取大自然時(shí)期。這些時(shí)期所體現(xiàn)的傳統(tǒng)的發(fā)展模式，雖然使社會(huì)生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，但也是以資源的過(guò)量消耗和環(huán)境生態(tài)的破壞為代價(jià)，以犧牲人民的短期利益或自身發(fā)展為代價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展途徑的全面認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展過(guò)程、發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展步伐的科學(xué)把握,體現(xiàn)了以人為本的思想。按照我的理解，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持以人為本的理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)把握好四個(gè)關(guān)系：
（1）發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，追求的是發(fā)展的質(zhì)量。但這并不意味著我們不講發(fā)展速度。應(yīng)該說(shuō)，這些年的發(fā)展確實(shí)為我們打下了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但這個(gè)基礎(chǔ)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。生產(chǎn)力的發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。只有堅(jiān)持一定的發(fā)展速度，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展質(zhì)量對(duì)發(fā)展速度也有很大的制約作用，決定著可持續(xù)發(fā)展能力。要求追求發(fā)展質(zhì)量，在很大的意義上也是旨在為快速發(fā)展提供保障。對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展速度更具有決定性意義。速度就是旗幟，速度就是方向。
（2）注重節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)的關(guān)系。新型工業(yè)化很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)提高能源、原材料的利用效率，減少資源占用與消耗。合理開(kāi)發(fā)利用資源也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，煤、電、油、運(yùn)已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)地區(qū)包括東北三省總體上已出現(xiàn)缺煤、缺電、缺水、缺原材料的狀況。比較明顯的事實(shí)是，內(nèi)地和沿海一些高載能項(xiàng)目正在向沿邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源密集區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，國(guó)家正在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)過(guò)度投資的行業(yè)進(jìn)行限制性調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，這對(duì)全國(guó)來(lái)講是問(wèn)題，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)卻是機(jī)遇?？梢灶A(yù)期，這種趨勢(shì)必將為我市煤、電、油、水、有色金屬、林木等資源的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)振興提供廣闊的市場(chǎng)空間。如果不從本地實(shí)際出發(fā)，一味地強(qiáng)調(diào)控制，強(qiáng)調(diào)節(jié)約，我們就要錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。我們應(yīng)該全力爭(zhēng)取在國(guó)家更多的限制政策出臺(tái)之前，在發(fā)展能源工業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)然，我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，絕不能不講資源成本，而要堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的“雙贏”結(jié)果。
（3）均衡發(fā)展與梯次發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，如果其中有的環(huán)節(jié)過(guò)于薄弱，就不可能有更大的發(fā)展。因此，要考慮發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)。但是，由于發(fā)展起點(diǎn)的不平衡，比如區(qū)域資源條件的優(yōu)劣、主體自然條件的差異，以及發(fā)展機(jī)遇的偶然性，都會(huì)產(chǎn)生結(jié)果上的不平衡，出現(xiàn)有的地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，有的地區(qū)發(fā)展慢一點(diǎn)；有的地區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，那個(gè)產(chǎn)業(yè)弱。絕對(duì)均衡發(fā)展是沒(méi)有的，也是不可能的。我們應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)及企業(yè)發(fā)展具備的條件和已形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓好一些具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)，一批成長(zhǎng)性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，一批有帶動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的梯次格局。同時(shí)，也要注意發(fā)揮區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
（4）快速發(fā)展與平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)系。平穩(wěn)發(fā)展不是放慢發(fā)展速度，更不是不去發(fā)展。發(fā)展能快就不要慢，這是總結(jié)我國(guó)幾十年經(jīng)驗(yàn)提出的一個(gè)正確命題。但是，欲速則不達(dá)，要想保持較快的發(fā)展速度，不把握好發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展步伐是不行的。尤其現(xiàn)階段我們正處于改革的攻堅(jiān)階段，發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾、各種問(wèn)題已經(jīng)積累到了非解決不可的地步。不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，采取切實(shí)有效的措施，任何方面單兵突進(jìn)的發(fā)展都不可能。
二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)
科學(xué)發(fā)展觀是一種發(fā)展理念，更是一種發(fā)展實(shí)踐。必須把這種理念落實(shí)到實(shí)踐中去，才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)突出抓住以下幾點(diǎn)：
（一）抓住綜合機(jī)遇期，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，最根本的是要堅(jiān)持能快就不要慢的思想，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我市的工業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)中的“弱勢(shì)群體”，沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。特別是前些年，政府工作的主導(dǎo)思想中存在著重視貿(mào)易、旅游，忽視甚至放棄工業(yè)的傾向，對(duì)工業(yè)的投入非常小；加上工業(yè)企業(yè)受邊境貿(mào)易超值利潤(rùn)的趨動(dòng)，從事工業(yè)生產(chǎn)的積極性空前低落，大量資金流向貿(mào)易領(lǐng)域，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?。?jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)自1992年起至20__年近十年時(shí)間基本呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)和緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20__年增長(zhǎng)速度加快，與上年相比增長(zhǎng)幅度達(dá)到22.4。即便如此，其產(chǎn)值按可比口徑計(jì)算也只是與1993年的產(chǎn)值大體相當(dāng)。工業(yè)增加值僅占gdp的14，比呼倫貝爾市的19還低。也就是說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛完成恢復(fù)期，步入增長(zhǎng)期。這十年 工業(yè)的徘徊不前，也是造成我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的重要原因。近幾年，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，較大工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始落地投產(chǎn)。但是，工/！/業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，沒(méi)有大項(xiàng)目支撐拉動(dòng)的局面還沒(méi)有根本改變；還面臨著人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等諸多困難和矛盾。我們必須緊緊抓住國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”的機(jī)遇，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和目前難得的能源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，使我市的工業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)邁上一個(gè)大臺(tái)階。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建新型工業(yè)體系。構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須立足于比較優(yōu)勢(shì)，培育差異性?xún)?yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路。根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源狀況，我們應(yīng)以項(xiàng)目牽動(dòng)和投資拉動(dòng)為主導(dǎo)方式,著力建立能源轉(zhuǎn)換工業(yè)、進(jìn)出口產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)三大工業(yè)體系，努力把我市建成煤電高載能、煤化工、石油化工、有色金屬冶煉加工、木材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)相互配套、有機(jī)組合開(kāi)發(fā)的特色工業(yè)發(fā)展地區(qū)。
能源轉(zhuǎn)換工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展煤電—高載能組合工業(yè)和煤化工工業(yè)。我市煤炭資源豐富，但銷(xiāo)售運(yùn)距長(zhǎng)，加大了煤的銷(xiāo)售成本。以扎煤公司為例，按現(xiàn)有銷(xiāo)售渠道，運(yùn)煤成本比大雁高18元/噸，對(duì)外直接銷(xiāo)售原煤毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，必須尋求就地轉(zhuǎn)化之路。我們要加快深能源2×200mw自備電站項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)速度，全力爭(zhēng)取4×600mw電站項(xiàng)目；密切關(guān)注呼倫貝爾市準(zhǔn)備啟動(dòng)的兩個(gè)電力外輸通道和一個(gè)改造項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取上網(wǎng)電量額度。全國(guó)現(xiàn)有1.6億mw的電力項(xiàng)目在爭(zhēng)取，誰(shuí)的基礎(chǔ)工作做得好，誰(shuí)就能搭上這一班電力發(fā)展的快車(chē)。同時(shí)，要加大招商引資力度，積極吸引高載能企業(yè)入駐。煤化工工業(yè)方面。目前全呼倫貝爾市煤碳企業(yè)搞煤化工的勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，有些已經(jīng)初見(jiàn)成效。扎煤公司在這方面起步很早，做了許多基礎(chǔ)性工作，但項(xiàng)目運(yùn)作效果不理想。政府要幫助它跑項(xiàng)目，但更主要的是企業(yè)本身要有緊迫感和主動(dòng)性。由于煤化工項(xiàng)目技術(shù)含量高、投資額度大，跑這種項(xiàng)目應(yīng)該選準(zhǔn)企業(yè)，主動(dòng)出擊。進(jìn)口產(chǎn)品加工工業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展木材、化工、金屬冶煉等加工業(yè)。目前，木材加工企業(yè)集群已初步形成，我們要引導(dǎo)和扶持木材加工企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)要注意解決木材加工企業(yè)小散亂的問(wèn)題。我市木材加工企業(yè)已達(dá)100多家，除了幾個(gè)大項(xiàng)目外，普遍規(guī)模偏小。這極易造成資源浪費(fèi)，形成安全隱患；化工產(chǎn)品加工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展pvc深加工，生產(chǎn)諸如防雨布、pvc異型材等適銷(xiāo)產(chǎn)品。出口產(chǎn)品加工工業(yè)重點(diǎn)是大力發(fā)展食品、鞋帽、微電子加工、玩具生產(chǎn)等行業(yè)。當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品加工方面最大的問(wèn)題是對(duì)市場(chǎng)和資源情況不清楚或不十分清楚。我們不知道加工生產(chǎn)什么，產(chǎn)品市場(chǎng)有多大，可利用的資源有哪些，有什么政策措施可以推動(dòng)進(jìn)出口產(chǎn)品落地加工。這就要求我們必須把產(chǎn)品放在全國(guó)和俄羅斯的大市場(chǎng)中定位，尋找統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放在發(fā)展工業(yè)中的結(jié)合點(diǎn)，加大對(duì)俄羅斯及周邊資源和市場(chǎng)的調(diào)研力度。這是滿(mǎn)洲里發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵和優(yōu)勢(shì)所在。我們今年準(zhǔn)備采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)俄羅斯化工產(chǎn)品、紙漿、木材、廢舊金屬等大宗進(jìn)口資源的狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，形成專(zhuān)題材料。同時(shí)，也要在組裝電子產(chǎn)品、輕工紡織、玩具產(chǎn)品方面形成可行性研究材料。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)體系。目前雖然規(guī)模不大，但潛力不小。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，我們感到有個(gè)共性的問(wèn)題，就是儲(chǔ)備項(xiàng)目少。儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中應(yīng)該是大中小項(xiàng)目都有。而目前我市工業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中只有十來(lái)個(gè)項(xiàng)目，很多有投資意向的業(yè)主找不到合適的項(xiàng)目。我市目前居民儲(chǔ)蓄存款已超過(guò)33億，有許多人有錢(qián)沒(méi)處投，于是出現(xiàn)了錢(qián)多的買(mǎi)門(mén)市租，錢(qián)少的買(mǎi)住房租的現(xiàn)象。我們必須在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)上下些功夫。
（三）充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高工業(yè)發(fā)展水平。如果說(shuō)過(guò)去五年我們的整個(gè)工作是搭平臺(tái)，客觀地講，過(guò)去五年我們的對(duì)外交流也是搭平臺(tái)，還沒(méi)有進(jìn)入到做實(shí)業(yè)的階段。以往我們?cè)趯?duì)外交流中談文化政治多，談投資合作少，營(yíng)造氛圍、搭建平臺(tái)多，為雙方投資提供政策保證少。俄羅斯是重工業(yè)大國(guó)、能源大國(guó)和科技大國(guó)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，把對(duì)外交流建立在實(shí)業(yè)基礎(chǔ)上，加快我市經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府明確提出，要發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把對(duì)蒙古、俄羅斯資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用作為我區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們應(yīng)該在其中發(fā)揮龍頭作用。建議我市每次與俄羅斯會(huì)談時(shí)，不僅要有貿(mào)易問(wèn)題、通關(guān)問(wèn)題，也應(yīng)該有資源合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題和雙方投資實(shí)業(yè)問(wèn)題。在這方面黑龍江省做的比較超前。為了切實(shí)利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，應(yīng)堅(jiān)持以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)，貿(mào)工結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要根據(jù)我市口岸進(jìn)出口貨物較為單一，具有一定規(guī)模且較為穩(wěn)定的實(shí)際，培育大宗進(jìn)出口產(chǎn)品集散市場(chǎng)。如木材、鋼材、化工產(chǎn)品的集散市場(chǎng)。這些市場(chǎng)的形成，有助于調(diào)節(jié)供求、減少風(fēng)險(xiǎn)、增加并穩(wěn)定市場(chǎng)容量，帶動(dòng)相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及加工項(xiàng)目發(fā)展。
（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)具有生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該加大對(duì)工業(yè)園區(qū)投入和支持力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。下大力氣搞好全市三個(gè)已基本成型的工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)園區(qū)的招商入駐企業(yè)，要推行投資服務(wù)責(zé)任制，建立全程跟蹤服務(wù)體系，努力將工業(yè)園區(qū)營(yíng)造成“政策洼地”和“服務(wù)高地”，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)、輻射作用，促進(jìn)社會(huì)資源向園區(qū)聚集。三個(gè)園區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，做好園區(qū)行業(yè)規(guī)劃和已入?yún)^(qū)企業(yè)的行業(yè)配套工作。要努力提高入園企業(yè)產(chǎn)出占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重，逐步使園區(qū)成為全市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。
（五）扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定。一是積極扶持和引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)挖潛改造和技術(shù)創(chuàng)新工作，努力改變我市工業(yè)企業(yè)裝備落后、技術(shù)工藝水平低的局面。二是做好已轉(zhuǎn)制企業(yè)的“二次改革”工作，推進(jìn)企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新。同時(shí)，重點(diǎn)解決好企業(yè)改革過(guò)程中遺留的問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。三是以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，制定扶持政策和扶持辦法。目前我市工業(yè)企業(yè)的最大問(wèn)題是資金問(wèn)題。建議市里每年 財(cái)政預(yù)算都安排工業(yè)技改項(xiàng)目貨款貼息和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目前期費(fèi)。實(shí)行工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的拉動(dòng)和導(dǎo)向作用，支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。過(guò)去我市的工業(yè)技術(shù)改造資金，大多數(shù)作為項(xiàng)目投資或彌補(bǔ)項(xiàng)目資金的不足，對(duì)技改項(xiàng)目拉動(dòng)作用不夠明顯。如果對(duì)技改項(xiàng)目實(shí)行貼息，按現(xiàn)有銀行貸款年利率6.37計(jì)算，財(cái)政每投入1萬(wàn)元技改貨款貼息資金，可以帶動(dòng)社會(huì)技改投資30萬(wàn)元以上。我們也要進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)解決資金瓶頸問(wèn)題。
論文關(guān)鍵詞:金融危機(jī) 甘肅 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 影響
論文摘要:由美國(guó)次貸問(wèn)題引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球,國(guó)內(nèi)外主要工業(yè)行業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊。甘肅省工業(yè)企業(yè)也不例外。金融危機(jī)發(fā)生后,市場(chǎng)需求銳減、產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水,目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍未走出困境,且從各方面分析此次危機(jī)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的影響有不斷加重的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉,稅收收入增長(zhǎng)主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅省屬經(jīng)濟(jì)落后省份,工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)地位,工業(yè)稅收是稅收的主要組成部分。隨著國(guó)際金融危機(jī)在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入和蔓延,金融危機(jī)對(duì)甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加重。本文著重結(jié)合金融危機(jī)以來(lái)有關(guān)稅收數(shù)據(jù)的變化和重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響,并探尋有關(guān)原因,提出對(duì)策建議。
一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示:國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深
2008年下半年以來(lái),受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,甘肅省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,外部需求嚴(yán)重萎縮,產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌,企業(yè)開(kāi)工不足、虧損增加,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更加突出。進(jìn)入2009年,金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響深度顯現(xiàn),主要表現(xiàn):
一是工業(yè)增速下降。一季度全省規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值198.87億元,同比下降1.7%,西部12省份中只有甘肅省增速下降,14個(gè)市州中只有金昌、天水、張掖、慶陽(yáng)4個(gè)市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增加,10個(gè)市州工業(yè)增加值同比下降。分月來(lái)看,規(guī)模以上工業(yè)增加值環(huán)比逐月下降,1月份增長(zhǎng)1.5%,2月份下降2.4%,3月份下降2.9%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。2009年1—2月,甘肅省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.12億元,同比下降42.56%;規(guī)模以上工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為147.24,同比下降28.74個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)平均水平32.39個(gè)百分點(diǎn)。一季度,30戶(hù)省屬企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.54億元,同比下降95.31%。
三是工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格總水平延續(xù)自2008年8月份以來(lái)下降走勢(shì),連續(xù)回落23.7個(gè)百分點(diǎn),一季度降幅達(dá)到歷史最低水平,同比下降12.9%,其中,電解鎳平均售價(jià)為8.59萬(wàn)元/噸,同比下降64.2%;陰極銅平均售價(jià)為28 209元/噸,同比下降55.3%;酒鋼集團(tuán)鋼材價(jià)格平均售價(jià)3 400元/噸左右,比2008年7月下降了43%。
四是工業(yè)用電量和貨運(yùn)量下降。一季度全省工業(yè)用電量112.03億千瓦時(shí),同比下降15.6%;貨運(yùn)量總體下降,雖然鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)0.32%,但公路貨運(yùn)量4010萬(wàn)噸,同比下降15.44%。
五是企業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存上升。截至2月底,全省規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收賬款218.07億元,同比上升9.78%;產(chǎn)成品資金占用194.8億元,同比上升0.23%。
二、從稅收運(yùn)行情況看:國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深
工業(yè)稅收增長(zhǎng)主要源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,工業(yè)相關(guān)稅收運(yùn)行情況可以反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,考慮到國(guó)內(nèi)增值稅的主要稅基為工業(yè)增加值,企業(yè)所得稅的主要稅基與工業(yè)增加值和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平密切相關(guān),二者能在一定程度上反映工業(yè)企業(yè)的總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,以下將它們作為反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅種指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。
(一)分季來(lái)看,2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅增速下滑趨勢(shì)明顯,至2009年一季度兩稅增速均為負(fù)值
2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅增速總體均呈逐季下滑態(tài)勢(shì),其中,國(guó)內(nèi)增值稅增速?gòu)?007年四季度的14.50%跌落至2008年四季度的-13.05%,其間僅2008年三季度增速略有反彈,為5.61%,2009年一季度降幅進(jìn)一步擴(kuò)大,為19.26%;企業(yè)所得稅增速?gòu)?007年四季度的65.87%回落至2008年四季度的14.13%,其間各季雖能維持正向增長(zhǎng),但下滑趨勢(shì)不減,最終2009年一季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),為-38.76%。
(二)分月來(lái)看,2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅增速同比大幅回落,進(jìn)入2009年以后兩稅均呈負(fù)增長(zhǎng)運(yùn)行
2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅月度增速同比均呈大幅回落態(tài)勢(shì),其中,國(guó)內(nèi)增值稅僅2008年7月同比增速高于上年,且除2008年1月、7月、12月三個(gè)月份外,其余各月均為負(fù)增長(zhǎng),2009年1月降幅最大,為-38.69%;企業(yè)所得稅僅2008年8月、9月同比增速高于上年,整體來(lái)看雖然各月增速不高,但當(dāng)年有10個(gè)月保持正向增長(zhǎng),進(jìn)入2009年以后,企業(yè)所得稅開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)運(yùn)行,前3個(gè)月降幅分別為26.26%、57.14%、45.02%。
三、從重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況看:國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響
甘肅省工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,有色、鋼鐵、煤炭、石化、電力等重點(diǎn)支柱行業(yè)為重要的納稅主體,受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,2008年以來(lái)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻,產(chǎn)量增長(zhǎng),產(chǎn)值下降,效益下滑。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2008年度,甘肅省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)累計(jì)繳納稅收收入190億元,同比下降3.55%(上年為增長(zhǎng)41.6%),占全省稅收收入376億元的50.5%(上年占比為56.7%),其中77戶(hù)企業(yè)來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè),納稅合計(jì)172億元,占百?gòu)?qiáng)企業(yè)納稅總額的90.9%。因此,以下從納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中選取上述重點(diǎn)行業(yè)的個(gè)別代表企業(yè),通過(guò)著重分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響來(lái)進(jìn)一步體現(xiàn)金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。
(一)對(duì)有色金屬企業(yè)的影響
金川集團(tuán)有限公司是采、選、冶、化配套的大型有色冶金、化工聯(lián)合企業(yè),鎳和鉑族金屬產(chǎn)量占中國(guó)的90%以上,是中國(guó)最大的鎳鈷生產(chǎn)基地。公司連續(xù)多年位居全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜首位,2008年累計(jì)納稅285 252萬(wàn)元,同比下降26.70%。金融危機(jī)的影響主要體現(xiàn)在:
一是產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。在金融危機(jī)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響下,鎳價(jià)從2008年5月下旬的約21萬(wàn)元/噸開(kāi)始震蕩下滑,12月末,金川公司鎳出廠(chǎng)價(jià)降到6年以來(lái)新低,基本恢復(fù)到2003年1月份的水平,約為8.2萬(wàn)元/噸。進(jìn)入2009年,在國(guó)家適度寬松貨幣政策下,企業(yè)資金緊張局面有所緩解,下游行業(yè)需求稍有增加,1月份鎳價(jià)略現(xiàn)回升,但之后開(kāi)始回落,至2月末又下降至8.6萬(wàn)元/噸。
二是市場(chǎng)需求疲軟,產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。供給方面,隨著2006年開(kāi)始的鎳價(jià)大幅攀升,全球大型鎳項(xiàng)目逐步建成投產(chǎn),產(chǎn)能擴(kuò)張較快,世界金融統(tǒng)計(jì)局公布,2008年全球精煉鎳過(guò)剩5.41萬(wàn)噸。需求方面,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)起色不大,國(guó)內(nèi)幾大不銹鋼企業(yè)減產(chǎn),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鎳需求平淡;同時(shí)鎳價(jià)兩年前開(kāi)始的持續(xù)攀升催生了大量替代品的出現(xiàn),鎳產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。
三是削減產(chǎn)量。針對(duì)現(xiàn)狀,金川公司不得不采取嚴(yán)格執(zhí)行以銷(xiāo)定產(chǎn),適時(shí)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的措施;同時(shí)還進(jìn)一步降低鎳產(chǎn)量,2008年鎳產(chǎn)量比原計(jì)劃減少2萬(wàn)噸,新增的冶煉爐也已停止投產(chǎn),另有兩臺(tái)高爐裝置被改為銅冶煉。
(二)對(duì)鋼鐵企業(yè)的影響
酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司是甘肅省重要鋼鐵生產(chǎn)企業(yè),是我國(guó)西北地區(qū)建設(shè)最早,規(guī)模最大,實(shí)力最強(qiáng)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2008年居全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜第7位,累計(jì)納稅61 362萬(wàn)元,同比下降22.82%。金融危機(jī)的影響主要體現(xiàn)在:
一是2008年產(chǎn)量首次下降,2009年開(kāi)年產(chǎn)量仍然萎縮。受金融危機(jī)影響,房地產(chǎn)、機(jī)電、汽車(chē)等用鋼行業(yè)萎靡,對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求大幅萎縮,銷(xiāo)售不暢。酒鋼公司從2008年11月份起,實(shí)行限產(chǎn)策略以應(yīng)對(duì)低迷的市場(chǎng)形勢(shì),2008年全年生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量同比分別下降7.37%、4.97%和2.95%,而2003—2007年產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到24.1%、29.3%和29.5%,2008年產(chǎn)量出現(xiàn)首次下降。2009年1—2月份,企業(yè)的產(chǎn)量仍然較低,生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別同比下降8.7%、9.4%和8.3%。
二是鋼材價(jià)格持續(xù)疲軟。從2008年7月初開(kāi)始,鋼材價(jià)格開(kāi)始大幅回落,繼而出現(xiàn)暴跌,如螺紋鋼價(jià)格由最高5 875元/噸,下降至3 700元/噸,跌幅達(dá)37.02%。2009年開(kāi)年在刺激政策和利好信息的拉動(dòng)下,2月8日螺紋鋼價(jià)格漲至4 100元/噸,之后幾個(gè)交易日價(jià)格持續(xù)下行,3月中旬單價(jià)跌至3 600元/噸的低位,下旬雖微幅回升了50元/噸,仍低于2008年12月時(shí)的最低水平。
三是出口形勢(shì)嚴(yán)峻。金融危機(jī)發(fā)生以后,歐美、東南亞等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,對(duì)鋼材產(chǎn)品需求量減少,酒鋼公司出口訂單大幅減少,出口貿(mào)易嚴(yán)重萎縮。盡管?chē)?guó)家從2008年12月1日起取消了67個(gè)稅號(hào)的鋼材出口關(guān)稅,有利于降低出口成本,但由于國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮,主要出口地區(qū)需求總量縮小,鋼材出口環(huán)境較為嚴(yán)峻。據(jù)了解,酒鋼集團(tuán)公司從2008年10月份起,與東南亞貿(mào)易進(jìn)口商再未簽訂新的出口貿(mào)易合同。
(三)對(duì)煤炭企業(yè)的影響
華亭礦區(qū)是甘肅省最大的煤炭生產(chǎn)基地,也是全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)大型煤礦之一,華亭煤業(yè)集團(tuán)公司是華亭礦區(qū)最大的省屬?lài)?guó)有大型煤礦,2008年居全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜第14位,累計(jì)納稅26 396萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)106.04%。由于2008年煤炭緊缺帶動(dòng)其價(jià)格一路攀升,金融危機(jī)對(duì)煤炭企業(yè)的負(fù)面影響從2009年開(kāi)始才有所顯現(xiàn)。
一是生產(chǎn)銷(xiāo)售降低,庫(kù)存積壓嚴(yán)重。2009年1—2月原煤產(chǎn)量和銷(xiāo)售量分別為238萬(wàn)噸和217萬(wàn)噸,同比分別減少7萬(wàn)噸和61萬(wàn)噸,2月底庫(kù)存原煤110多萬(wàn)噸,高出去年同期120%,積壓較多。煤炭銷(xiāo)量大幅下降,直接導(dǎo)致銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)減少,集團(tuán)公司效益回落。2009年前兩個(gè)月,華煤集團(tuán)公司銷(xiāo)售收入和利稅分別比同期減少3 500萬(wàn)元和2 600萬(wàn)元。
二是產(chǎn)品價(jià)格不斷回落。2008年上半年全國(guó)煤炭市場(chǎng)空前旺盛,煤炭緊缺形成供不應(yīng)求局面帶動(dòng)價(jià)格一路攀升。之后,煤炭消費(fèi)行業(yè)緊縮,煤炭需求減少,該企業(yè)庫(kù)存積壓嚴(yán)重,幾次下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格,如目前混煤價(jià)格已由2008年9月的690元/噸降至420元/噸。
三是各方面需求縮減。金融危機(jī)使煤炭消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入嚴(yán)冬,從總體形勢(shì)看,電力、冶金、建材、化工等四大主要煤炭消費(fèi)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅大幅回落,煤炭需求減少。另外,由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑和市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷,鐵路系統(tǒng)不斷縮減運(yùn)力,要開(kāi)拓周邊市場(chǎng)、追加銷(xiāo)量比較困難。同時(shí),本地銷(xiāo)售情況也不樂(lè)觀,需求企業(yè)之一的華明電廠(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)到115%,基本處于停產(chǎn)狀態(tài);華亭西華發(fā)電公司只有一臺(tái)機(jī)組運(yùn)行,年用煤量?jī)H維持在80萬(wàn)噸左右。
四、原因分析
自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的政策措施,今年一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)已顯露出積極信號(hào),但從甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看,金融危機(jī)對(duì)甘肅省的影響不僅沒(méi)有減弱,反而正在加深,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于艱難時(shí)期,甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相比存在一定的滯后效應(yīng)。分析原因,主要有兩個(gè)方面:
一是大環(huán)境影響。國(guó)際金融危機(jī)的影響目前尚未見(jiàn)底,美國(guó)等西方國(guó)家和我國(guó)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)下滑。盡管?chē)?guó)家和省內(nèi)出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施,一些領(lǐng)域出現(xiàn)回暖跡象,但市場(chǎng)總體疲軟問(wèn)題并未從根本上解決。
二是甘肅特殊工業(yè)結(jié)構(gòu)影響。以原材料、化工為主的單一工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支配地位,決定了甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要倚重于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而甘肅省是一個(gè)典型的資源型省份,能源、原材料等資源型產(chǎn)業(yè)比重較大,消費(fèi)品、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小;國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)比重較小,“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重占到了工業(yè)總量的80%以上,這種工業(yè)機(jī)構(gòu),勢(shì)必導(dǎo)致甘肅省經(jīng)濟(jì)回升總比其他省市慢半拍。
五、對(duì)策建議
(一)用足用好現(xiàn)有政策。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),2008年下半年以來(lái),國(guó)務(wù)院繼出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,今年又陸續(xù)下發(fā)了鋼鐵、石化、有色、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,開(kāi)展了電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn),實(shí)施了鋁錠等重點(diǎn)工業(yè)品收儲(chǔ)計(jì)劃。甘肅省在支持工業(yè)發(fā)展方面也采取了許多措施,出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)》,下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行重大項(xiàng)目互保共建措施促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》,省物價(jià)局出臺(tái)了實(shí)行峰谷分時(shí)峰谷電價(jià)的有關(guān)辦法。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí),研究吃透國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)政策,并積極關(guān)注政策變化,用足、用好、用活政策,努力在政策中尋求發(fā)展商機(jī),趨利避害,加快發(fā)展。
(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是要抓住國(guó)家在內(nèi)需拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資方面予以政策支持的機(jī)遇,特別是在甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持的機(jī)遇,抓緊技術(shù)改造和產(chǎn)能升級(jí)。二是緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī),根據(jù)市場(chǎng)需求,積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品,努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加大對(duì)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度,形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消費(fèi)低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),既增強(qiáng)抵御國(guó)際金融危機(jī)的能力,又為加快發(fā)展夯實(shí)后勁。
2012年石油和化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及2013年預(yù)測(cè)
一、2012年行業(yè)運(yùn)行情況及特點(diǎn)
2012年，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服了下行壓力，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。全年產(chǎn)值12.24萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.2%；完成固定資產(chǎn)投資1.76萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.1%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6375.94億美元，增長(zhǎng)5.1%。1—11月，全行業(yè)利潤(rùn)總額7111.22億元，同比下降3.3%；主營(yíng)收入10.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.4%；從業(yè)人數(shù)695.86萬(wàn)，增長(zhǎng)2.4%。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行克服下行壓力，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升
全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.2%。分季度看，一季度增長(zhǎng)16.1%，二季度增長(zhǎng)9.5%，三季度增長(zhǎng)7.4%，四季度為本文由論文聯(lián)盟//收集整理15.3%。同時(shí)，行業(yè)效益也呈現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)。一季度同比下降15.0%，二季度降幅15.8%，三季度降幅收窄至5.5%，四季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)25.6%，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)基本確立。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)。油氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年原油產(chǎn)量2.07億噸，同比增長(zhǎng)1.9%；天然氣產(chǎn)量1067.1億立方米，增長(zhǎng)6.7%；原油加工量4.68億噸，增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)藥（折100%）、化肥產(chǎn)量（折純）分別達(dá)到354.9萬(wàn)噸和7432.4萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)19.0%、10.9%。2012年，主要化學(xué)品總產(chǎn)量達(dá)4.59億噸，同比增長(zhǎng)8.0%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2012年，天然氣開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值增速高出石油開(kāi)采業(yè)8.5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值比重達(dá)到石油天然氣開(kāi)采業(yè)的9.9%，比上年同期提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)；合成材料和有機(jī)化學(xué)原料制造業(yè)產(chǎn)值占化工行業(yè)比重分別達(dá)到18.2%和16.3%，比上年同期提高1.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)；輪胎子午化率達(dá)到87.4%，比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；離子膜燒堿占燒堿產(chǎn)量比重85.1%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。
地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。2012年，東、中、西部產(chǎn)值分別增長(zhǎng)11.7%、11.8%、14.4%。其中：中西部地區(qū)增長(zhǎng)較快，寧夏、廣西和內(nèi)蒙產(chǎn)值增速分別達(dá)到62.0%、31.1%和20.0%；中西部地區(qū)產(chǎn)值占比繼續(xù)上升，達(dá)38.4%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。從投資看，中西部地區(qū)占比繼續(xù)保持領(lǐng)先，2012年達(dá)51.6%，與上年同期持平。地區(qū)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。
（三）投資保持較快增速，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。2012年，行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1.76億元，同比增長(zhǎng)23.1%，與上年基本持平，高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅2.5個(gè)百分點(diǎn)。
技術(shù)密集型行業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。2012年，合成材料投資增長(zhǎng)54.5%，其中其它合成材料增幅高達(dá)256.4%；有機(jī)化學(xué)原料增長(zhǎng)60.1%，其他基礎(chǔ)化學(xué)原料增幅49.6%，均遠(yuǎn)高于化工行業(yè)27.9%的投資平均增幅。2012年，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)57.5%，高出全行業(yè)投資增速34.4個(gè)百分點(diǎn)。
民營(yíng)投資增速加快。2012年，民營(yíng)投資增幅達(dá)46.3%，比重為25.4%，較上年分別提高17個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)投資活力繼續(xù)增強(qiáng)。
（四）價(jià)格走勢(shì)緩中趨穩(wěn)，部分產(chǎn)品降幅較大
從2012年來(lái)的石油和化工行業(yè)價(jià)格走勢(shì)看，漲勢(shì)總體上呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢(shì)，但緩中趨穩(wěn)。進(jìn)入第四季度后，價(jià)格有走暖跡象，但一些大宗品種如基礎(chǔ)無(wú)機(jī)原料、有機(jī)化工原料、合成樹(shù)脂等市場(chǎng)均價(jià)降幅仍較大。
基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化學(xué)原料及合成材料價(jià)格降幅較大。2012年，除燒堿市場(chǎng)均價(jià)同比上漲外，純堿（重灰）、硫酸、電石等基礎(chǔ)無(wú)機(jī)化學(xué)原料全年市場(chǎng)均價(jià)分別下降25.1%、16.4%和12.3%。聚氯乙烯、聚丙烯和低密度聚乙烯等合成樹(shù)脂市場(chǎng)均價(jià)分別下降15.1%、7.4%和15.8%；順丁橡膠、丁苯橡膠和丁腈橡膠等合成橡膠市場(chǎng)均價(jià)分別下降24.5%、23.5%和17.8%；己內(nèi)酰胺、丙烯腈和pta等合成纖維單體市場(chǎng)均價(jià)同比下降24.1%、20.6%和16.5%。
（五）對(duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng)，出口基本持平
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，全行業(yè)進(jìn)出口總額6375.9億美元，同比增長(zhǎng)5.1%，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.5%。其中，進(jìn)口總額4640.1億美元，增長(zhǎng)6.7%；出口總額1735.9億美元，增長(zhǎng)0.8%。累計(jì)逆差2904.2億美元，同比擴(kuò)大10.6%。
油氣進(jìn)口增長(zhǎng)較快，油氣對(duì)外依存度進(jìn)一步提高。2012年，進(jìn)口原油2.71億噸，同比增長(zhǎng)7.3%，原油對(duì)外依存度56.4%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口天然氣407.7億立方米，增長(zhǎng)29.9%，天然氣對(duì)外依存度 26.2%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。
橡膠制品出口保持增長(zhǎng)，化肥出口下降。2012年，橡膠制品出口金額438.7億美元，同比增長(zhǎng)7.2%，占石油和化工行業(yè)出口總額的25.3%。2012年，化肥出口1814.1萬(wàn)噸（實(shí)物量），同比下降3.3%。
二、運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
（一）產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出
2012年以來(lái)，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能取得了一定進(jìn)展，投資結(jié)構(gòu)也有所改善，但過(guò)剩行業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能，同質(zhì)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。2012年純堿、電石、甲醇、pvc、磷肥等產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期在歷史低位徘徊。
據(jù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國(guó)合成氨、尿素產(chǎn)能（實(shí)物量）將達(dá)到6730萬(wàn)噸和7130萬(wàn)噸，尿素產(chǎn)能過(guò)剩約1800萬(wàn)噸；磷肥行業(yè)2012年底產(chǎn)能（折純）達(dá)到2360萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)內(nèi)需求1000多萬(wàn)噸；氯堿行業(yè)2012年燒堿新增產(chǎn)能達(dá)420萬(wàn)噸，年底總產(chǎn)能將突破3800萬(wàn)噸，全年裝置利用率約70%；聚氯乙烯新增產(chǎn)能330萬(wàn)噸，總產(chǎn)能達(dá)到2236萬(wàn)噸/年，裝置利用率約60%；純堿行業(yè)新增產(chǎn)能190萬(wàn)噸，2013年還將增產(chǎn)能340萬(wàn)噸；電石行業(yè)新增產(chǎn)能約400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超過(guò)全年淘汰127萬(wàn)噸產(chǎn)能，裝置利用率約76%。
值得關(guān)注的是，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，目前產(chǎn)能還在繼續(xù)擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩苗頭。
（二）整體效益下降
2012年1—11月，全行業(yè)利潤(rùn)總額7111.2億元，同比下降3.3%，而全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)則是增長(zhǎng)3.0%。其中，化學(xué)工業(yè)利潤(rùn)總額同比降幅10%；煉油業(yè)虧損114.7億元，已連續(xù)16個(gè)月累計(jì)虧損；合成纖維單體制造業(yè)虧損23.6億元，而上年同期為盈利105.7億元；基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)利潤(rùn)同比下降24.1%；磷肥行業(yè)下降26.2%；合成樹(shù)脂制造業(yè)下降14.2%；專(zhuān)用化學(xué)品制造業(yè)下降21.5%。盡管第四季度利潤(rùn)反彈力度較大，但仍不能扭轉(zhuǎn)全年下降的局面。預(yù)計(jì)2012年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約7950億元，同比下降3.4%。
行業(yè)銷(xiāo)售成本居高不下，管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增長(zhǎng)。1—11月，石油和化工行業(yè)銷(xiāo)售成本9.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.0%，高于營(yíng)業(yè)收入增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)，每100元主營(yíng)收入成本為83.03元，同比提高1.18元；全行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用1224.1億元，同比增長(zhǎng)32.9%；管理費(fèi)用同比增長(zhǎng)9.2%；資金周轉(zhuǎn)率2.37，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）安全環(huán)保壓力增大
隨著人們安全環(huán)保意識(shí)的提高，特別是生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全環(huán)保提出了更高的要求，行業(yè)安全環(huán)保工作面臨著更大的壓力。特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，造成較多的“城圍化工”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)兩者之間的矛盾比以往任何時(shí)候都更加突出。由于行業(yè)在國(guó)內(nèi)推行“責(zé)任關(guān)懷”時(shí)間較短，石油和化工企業(yè)同周邊社區(qū)居民交流不夠，“談化色變”的心理普遍存在，再加上大型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中利益交織、訴求多元化，影響行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件時(shí)有發(fā)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)安全環(huán)保管理體系建設(shè)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。
三、2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)分析
2013年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，但有利條件在逐步增加，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升勢(shì)頭將進(jìn)一步鞏固。
（一）影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素分析
一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快。2013年，盡管全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，國(guó)際環(huán)境充滿(mǎn)復(fù)雜性和不確定性，但是，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些明顯的積極變化，發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)戰(zhàn)略加快推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?013年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)增幅為3.6%，較2012年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速重返8%以上。2012年第四季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)7個(gè)季度同比減緩之后，開(kāi)始趨穩(wěn)。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京閉幕。會(huì)議提出，“做好2013年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。”會(huì)議還具體明確了2013年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將回升至8%以上。
二是投資保持較快增長(zhǎng)。2012年，石油和化工行業(yè)投資增速達(dá)27%，是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最大增速。根據(jù)行業(yè)投資周期和增長(zhǎng)特點(diǎn)，2013年行業(yè)投資仍將保持較快增速，預(yù)計(jì)增幅在20%以上。近期，我國(guó)出臺(tái)了對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用予以補(bǔ)貼的政策，未來(lái)頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣將成為行業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，隨著天然氣“十二五”規(guī)劃的落實(shí)，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)的投資將進(jìn)一步加大。2013年，“兩高”和過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張將會(huì)受到更嚴(yán)格的控制，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。
三是消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)。2013年，政府把擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的最重要舉措之一。國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)總體將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，能源和主要大宗化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求將有所加快。2013年，預(yù)計(jì)原油表觀消費(fèi)量約5.02億噸，增長(zhǎng)5.3%；天然氣表觀消費(fèi)量1690億立方米，增長(zhǎng)15.5%；成品油表觀消費(fèi)量2.92億噸，增長(zhǎng)6.2%；主要化學(xué)品表觀消費(fèi)量約4.6億噸，增長(zhǎng)8%。其中，無(wú)機(jī)化學(xué)原料增長(zhǎng)約9%，有機(jī)化學(xué)原料增幅12%，合成材料增幅8%。在需求加快的同時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格也將穩(wěn)中有所上升。預(yù)計(jì)2013年全行業(yè)價(jià)格總水平漲幅約4.3%。其中，化學(xué)工業(yè)漲幅約為3.5%。
四是國(guó)際油價(jià)穩(wěn)中有升。國(guó)際石油價(jià)格是影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重要因素之一。2013年，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，全球石油需求相應(yīng)放緩，基本面對(duì)石油市場(chǎng)的支撐有限。全球石油供需繼續(xù)保持基本平衡，供給略顯寬松。2012年12月，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的石油市場(chǎng)報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年全球石油日均需求量為8970萬(wàn)桶，2013年將達(dá)9050萬(wàn)桶，同比增幅約為0.9%。但是，地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，美元走勢(shì)，投機(jī)基金炒作等不確定因素將會(huì)加大油價(jià)的波動(dòng)。總體看，2013年國(guó)際原油價(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，波動(dòng)幅度會(huì)較大，均價(jià)與上年持平或略有上升。預(yù)計(jì)wti現(xiàn)貨年均價(jià)格在95—100美元/桶左右，布倫特年均價(jià)在110—115美元/桶上下，分別約增長(zhǎng)3%和2%。國(guó)際油價(jià)保持相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)石油和化工行業(yè)整體上有利。
（二）2013年行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中趨好”
總體判斷，2013年我國(guó)石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體將保持平穩(wěn)，但上半年依然有下行壓力，下半年“穩(wěn)中趨好”。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)。根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在特點(diǎn)和趨勢(shì)，初步測(cè)算，2013年石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值約14.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16%。其中，一季度產(chǎn)值約2.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%；二季度產(chǎn)值約3.62萬(wàn)億元，增幅16.4%；三季度產(chǎn)值約3.70萬(wàn)億元，增幅22.0%；四季度產(chǎn)值約3.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.3%。全年利潤(rùn)約8900億元，增長(zhǎng)16.5%；主營(yíng)收入約14.0萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.5%。2013年，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值約為8.5萬(wàn)億元，增幅17.5%。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)。2013年，預(yù)計(jì)原油產(chǎn)量約2.1億噸，同比增長(zhǎng)1.5%；天然氣產(chǎn)量約1145億立方米，增長(zhǎng)9%；原油加工量約4.84億噸，增幅4.5%；主要化學(xué)品產(chǎn)量約4.85億噸，增長(zhǎng)8.2%。
四、主要政策建議
（一）出臺(tái)促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策
一是對(duì)已準(zhǔn)入條件的行業(yè)，建議采用電石行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的方式，派出督查組進(jìn)行實(shí)地核查，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。二是政府有關(guān)部門(mén)研究制定頁(yè)巖氣、煤層氣、化工新材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品、生物化工以及現(xiàn)代煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的配套政策，在金融、稅收、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面給予政策扶持。三是加大對(duì)南海深水油氣勘探開(kāi)發(fā)的支持政策。建議在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、進(jìn)口關(guān)稅、口岸管理等方面，給予優(yōu)惠和扶持，加快重大項(xiàng)目審批進(jìn)度。
（二）加快油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革
一是加快成品油和天然氣定價(jià)機(jī)制改革。建議盡快推廣實(shí)施天然氣定價(jià)改革方案，在“兩廣”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大四川、重慶等條件相對(duì)成熟的地區(qū)。二是差別化征收石油特別收益金。按照不同油田類(lèi)別、不同油田成本設(shè)定不同的特別收益金起征點(diǎn)。三是給予部分高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油消費(fèi)稅減免和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)支持政策。進(jìn)一步完善成品油稅收體制，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”或“優(yōu)質(zhì)優(yōu)稅”的原則，科學(xué)合理制定國(guó)ⅳ、歐ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油價(jià)格。
（三）相關(guān)外貿(mào)政策出臺(tái)前征求行業(yè)或企業(yè)的意見(jiàn)
建議有關(guān)部門(mén)今后在法檢目錄、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管、關(guān)稅及稅則調(diào)整、出口退稅、加工貿(mào)易等外貿(mào)政策具體措施出臺(tái)前，廣泛征求行業(yè)和企業(yè)意見(jiàn)。
摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，逐步建立了以泵閥、鞋服、鈕扣拉鏈、教育設(shè)備與游樂(lè)玩具等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。但是工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小,創(chuàng)新能力不強(qiáng),分工協(xié)作體系還不健全，以及企業(yè)“低、小、散”的問(wèn)題仍然比較突出。近年來(lái)這些不利因素被逐漸放大和顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)提升面臨決擇，企業(yè)發(fā)展限入困境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇。
關(guān)鍵詞：永嘉縣；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)策研究
永嘉縣位于浙江省東南部，甌江下游北岸，東鄰樂(lè)清、黃巖，西連青田、縉云，北接仙居，南與溫州市區(qū)隔江相望，是全國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放縣、國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游縣，浙江省著名的僑鄉(xiāng)縣和革命老區(qū)縣。全縣總面積2674平方公里，人口92.24萬(wàn)，下轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、906個(gè)行政村、17個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、8個(gè)農(nóng)村社區(qū)。境內(nèi)擁有唯一以田園山水風(fēng)光見(jiàn)長(zhǎng)的國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)——楠溪江風(fēng)景區(qū)。改革開(kāi)放以后，永嘉經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平有了極大的改善。
一、快速發(fā)展的永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)
永嘉的工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)三十多年的發(fā)展，整體素質(zhì)不斷提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，規(guī)模從小到大、技術(shù)從低到高、行業(yè)從少到多，逐步建立了以泵閥、鞋服、鈕扣拉鏈、教育設(shè)備與游樂(lè)玩具等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
（一）永嘉工業(yè)的發(fā)展歷程
永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了家庭工業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和快速創(chuàng)業(yè)三個(gè)階段，從各個(gè)階段的發(fā)展來(lái)看，各有其特有的時(shí)代背景，是一個(gè)不斷洗牌、不斷轉(zhuǎn)型、不斷提升的過(guò)程。第一階段為改革開(kāi)放初期，永嘉縣人民充分經(jīng)商傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，利用簡(jiǎn)陋設(shè)備加工生產(chǎn)，形成了以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為紐帶、購(gòu)銷(xiāo)員為骨干、小商品為特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。二次創(chuàng)業(yè)階段從1992年開(kāi)始，實(shí)施“質(zhì)量立縣、名牌興業(yè)”戰(zhàn)略，由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從家庭工業(yè)向規(guī)?；窘?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?？焖侔l(fā)展階段從1997年開(kāi)始至今，通過(guò)大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程、名牌培育質(zhì)量提升工程、巨龍工程，引導(dǎo)企業(yè)向股份制、集團(tuán)型、科技型、外向型方向發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)總量迅速提升
縱觀“十一五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值201億元，是“十五”期未的1.69倍，年均增長(zhǎng)11.1%；財(cái)政總收入26.74億元，是“十五”期末的2.17倍，年均增長(zhǎng)16.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額69.9億元，是“十五”期末的1.76倍，年均增長(zhǎng)12%。金融機(jī)構(gòu)存貸款總額540億元，是“十五”期末的2.72倍，年均增長(zhǎng)22.1%。“十一五”期未，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22188元，是“十五”期末的1.53倍，年均增長(zhǎng)8.9%；農(nóng)民人均純收入8688元，是“十五”期末的1.83倍，年均增長(zhǎng)12.8%。
（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚形成鮮明亮點(diǎn)
永嘉的工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)近年來(lái)的不斷洗牌、不斷提升、不斷集聚，形成了鞋服、泵閥、鈕扣拉鏈、教育設(shè)備和玩具等四大支柱產(chǎn)業(yè)，并已呈現(xiàn)相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。2010年，永嘉縣四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的73.7%，擁有中國(guó)泵閥之鄉(xiāng)、中國(guó)鈕扣之都等5大國(guó)字號(hào)金名片，省級(jí)專(zhuān)業(yè)商標(biāo)品牌基地3個(gè)，永嘉工業(yè)園區(qū)升級(jí)成為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。超達(dá)、伯特利等6家企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)成效明顯，全國(guó)兒童游樂(lè)玩具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、省級(jí)閥門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)先后落實(shí)永嘉，參與或牽頭制訂各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，其中牽頭制訂9項(xiàng)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)）。
（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量日益強(qiáng)大
由于我縣幾家國(guó)有大企業(yè)相繼改制，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位。全縣累計(jì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6405家，注冊(cè)資本總額達(dá)1635748萬(wàn)元，其中私營(yíng)企業(yè)4512家，注冊(cè)資本總額達(dá)1216709萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)總數(shù)和注冊(cè)資本總額分別占全部企業(yè)的70.44%和74.38%。近三年，全縣工業(yè)增加值占全縣gdp的比重分別為57.1%、57.1%、56.7%，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率分別為65.3%、63.5%、66.7%。擁有產(chǎn)值超10億元的企業(yè)3家，超億元的企業(yè)64家，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家。
二、永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約因素及其解決對(duì)策
隨著金融危機(jī)的爆發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，當(dāng)前永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)值增幅明顯回落、企業(yè)利潤(rùn)驟減、虧損增多、企業(yè)家投資發(fā)展信心下降、開(kāi)工不足等系列突出問(wèn)題。
（一）產(chǎn)業(yè)集群度不高，“低小散”問(wèn)題依然突出
在上一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移過(guò)程中，永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)順利承接了泵閥、鞋、鈕扣、拉鏈等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。但永嘉縣支柱產(chǎn)業(yè)中，除了鞋、服裝集中度較高外，其它行業(yè)集中度很低。全縣現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)630家，僅占企業(yè)總數(shù)的9.8%；除奧康、報(bào)喜鳥(niǎo)、紅蜻蜓3家企業(yè)外，再培育一家超10億元的大企業(yè)大集團(tuán)歷經(jīng)3年仍未實(shí)現(xiàn)；全縣泵閥行業(yè)共有企業(yè)1000多家，但還沒(méi)有1家企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5億元；企業(yè)“低、小、散”的存在，影響了企業(yè)規(guī)模度和集中度，在品牌、技術(shù)、資金、廠(chǎng)房等資源上得不到有效整合，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自主創(chuàng)新能力無(wú)法同大企業(yè)、大集團(tuán)相比擬、相抗衡。
（二）部分產(chǎn)業(yè)“兩游”在外，中間不強(qiáng)
永嘉縣部分塊狀產(chǎn)業(yè)，除了制造外，研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)基本控制在別人手里，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上游和下游被外人掌控現(xiàn)象。永嘉縣的重點(diǎn)企業(yè)中已建研發(fā)中心的不足60%，其中絕大部分規(guī)模較小、投入不足，研發(fā)能力很弱。由此導(dǎo)致永嘉縣的中小企業(yè)沒(méi)有產(chǎn)品“定價(jià)權(quán)”和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，大量訂單由中間商掌控，中間商截留較高利潤(rùn)，企業(yè)只獲取少量生產(chǎn)利潤(rùn)。導(dǎo)致企業(yè)不能對(duì)接市場(chǎng)信息，自身發(fā)展主動(dòng)性不強(qiáng)，研發(fā)投入能力不足，產(chǎn)品難以做精做專(zhuān)，只能在低水平徘徊，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。
（三）產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平不高，自主創(chuàng)新能力薄弱
目前永嘉縣各大產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新能力仍然十分薄弱。永嘉縣泵閥、拉鏈、鈕扣、鞋、服裝、游樂(lè)健身雖然在國(guó)內(nèi)具有較大影響力，但大部分產(chǎn)品設(shè)計(jì)依然依靠模仿和引進(jìn)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)少，原創(chuàng)性的產(chǎn)品和技術(shù)更少，產(chǎn)品仍處于中低檔次，附加值和利潤(rùn)低，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。部分企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，只能進(jìn)行轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和來(lái)料加工，賺取少量加工費(fèi)，難以形成自主品牌，比如永嘉縣服裝行業(yè)中鮑斯高、東部琦人、康亨等企業(yè)雖然生產(chǎn)加工能力達(dá)到國(guó)際水平，但目前還是主要從事國(guó)內(nèi)外知名品牌的貼牌加工（oem）。大多數(shù)企業(yè)對(duì)研發(fā)沒(méi)有足夠重視，自身的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。
（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，陷入成長(zhǎng)瓶頸
永嘉縣部分中小企業(yè)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，在規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)管理方面重視不夠。企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理僅剛剛起步，除了億元以上等行業(yè)龍頭企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)仍然采用家族式的管理模式，管理效率低下、決策應(yīng)變能力不強(qiáng)、防范風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。有的企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，規(guī)模一直難以做大，部分企業(yè)雖然規(guī)模上去了，但贏利與規(guī)模沒(méi)有同步提升，陷入了成長(zhǎng)瓶頸。
（五）產(chǎn)業(yè)外向度不高，拓展國(guó)際市場(chǎng)能力不強(qiáng)
一是外資成份少。永嘉縣實(shí)際利用外資規(guī)模很小，去年合同外資僅1000多萬(wàn)美元，對(duì)內(nèi)資企業(yè)示范、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，對(duì)出口貿(mào)易推動(dòng)作用不大，引進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、管理的項(xiàng)目更少。二是出口貿(mào)易比重低。永嘉縣出口貿(mào)易主要集中在鞋服、泵閥、鈕扣、拉鏈等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度雖快，總量仍然不大，全縣外貿(mào)依存度不足8%，遠(yuǎn)低于全市39%的水平。三是國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全。除奧康、紅蜻蜓等大企業(yè)外，大部分企業(yè)在國(guó)外建立的機(jī)構(gòu)層次較低，很少建立銷(xiāo)售公司、制造分廠(chǎng)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)以辦事機(jī)構(gòu)為主，對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源利用不夠。
（六）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
一是生產(chǎn)快速擴(kuò)張與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出。橋頭的鈕扣拉鏈、黃田的電鍍、峙口的造紙等行業(yè)，雖然通過(guò)大力整治，但清潔生產(chǎn)工藝推廣力度不大，對(duì)生態(tài)環(huán)境仍有較大影響。二是資源短缺與生產(chǎn)粗放的矛盾較為突出。永嘉“八山一水一分田”的地域特征及楠溪江國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)限制，決定了永嘉縣工業(yè)發(fā)展的土地承載將非常有限。
三、加快推進(jìn)永嘉縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要途徑
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們必須從分認(rèn)識(shí)到永嘉工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力為實(shí)現(xiàn)永嘉縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（一）建設(shè)公共服務(wù)型政府，以營(yíng)造良好環(huán)境服務(wù)于轉(zhuǎn)型升級(jí)
公共服務(wù)型政府是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)、社會(huì)和公眾為主體，以提供公共服務(wù)為特征的政府行政模式。它以提高公共管理質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，以發(fā)展為主題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的一種新的模式。
1、完善市場(chǎng)機(jī)制，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率不高，從根本上看是由于稀缺資源錯(cuò)誤配置所導(dǎo)致。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要對(duì)資源配置方式進(jìn)行調(diào)整，將稀缺資源盡可能配置到盈利和社會(huì)效益最高的領(lǐng)域。在政府和市場(chǎng)這兩個(gè)資源配置主體中，以后者作為資源配置主體更能充分體現(xiàn)這種目標(biāo)。目前在永嘉，政府對(duì)于要素市場(chǎng)仍然有著過(guò)大的影響力。這不僅影響到資源的合理配置，也容
易造成官僚主義等問(wèn)題。因此永嘉縣政府要最大限度地推進(jìn)市場(chǎng)化，一方面減少政府的直接干預(yù)，另一方面積極幫助制定市場(chǎng)規(guī)則，培育健康的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)要對(duì)原有的政績(jī)考核體系作出調(diào)整，矯正地方行政部門(mén)偏重強(qiáng)調(diào)速度和數(shù)量增長(zhǎng)的思想傾向和政策導(dǎo)向。
2、深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是服務(wù)而不是創(chuàng)造財(cái)富，政府要努力為城鄉(xiāng)居民和各類(lèi)市場(chǎng)主體提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù)；完善和健全法制環(huán)境，特別是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策、體制和機(jī)制，特別是要加快排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償以及農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓等機(jī)制的建立；要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等專(zhuān)業(yè)性要素市場(chǎng)體系，積極支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)重要活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)的分離，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；要加快對(duì)公用事業(yè)部門(mén)的改革，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高資源配置效率。
（二）改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，向價(jià)值鏈的兩端延伸
永嘉縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體是工業(yè)特別是制造業(yè)，2010年四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的73.7%。但不可否認(rèn)，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放式增長(zhǎng)，永嘉縣部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)存在產(chǎn)品附加值低、技術(shù)水平較差和創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)，就要使企業(yè)盡量向價(jià)值鏈的連段延伸：一是向研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈前端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)延伸。例如發(fā)展設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，既可以設(shè)法提高企業(yè)自身的設(shè)計(jì)能力、增加設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)量，也可以向本地專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)公司購(gòu)買(mǎi)設(shè)計(jì)服務(wù)。二是向品牌、銷(xiāo)售和售后服等價(jià)值鏈后端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)延伸。這就要求在加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和制造工藝的同時(shí)，一方面注重創(chuàng)建、維護(hù)和收購(gòu)品牌，加大宣傳投入，擴(kuò)大自有品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的知名度和號(hào)召力，另一方面要加強(qiáng)銷(xiāo)售渠道建設(shè)，積極整合市場(chǎng)資源，完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)改善售后服務(wù)體系，建立產(chǎn)品服務(wù)和質(zhì)量的市場(chǎng)反饋平臺(tái)及機(jī)制，不斷提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。三是向高附加值制造轉(zhuǎn)型。對(duì)于直接面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的鞋服類(lèi)的制造商，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求信息的收集、整理和分析能力，通過(guò)加快產(chǎn)品款式更新，提升產(chǎn)品功能及性能等方式逐步擴(kuò)大市場(chǎng)。
（三）要打造產(chǎn)業(yè)集群，以推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠(chǎng)商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。根據(jù)永嘉企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，必須要打造產(chǎn)業(yè)集群，以推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是培育龍頭企業(yè)。按照省政府“培育發(fā)展一批、改造提升一批、限制淘汰一批”的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)總體思路，整合以永嘉工業(yè)園區(qū)為龍頭的沿江七大工業(yè)基地及功能區(qū)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。應(yīng)以大企業(yè)、大集團(tuán)為核心，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)合等形式，加大對(duì)行業(yè)的整合力度促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，充分發(fā)揮規(guī)模企業(yè)、品牌企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)等骨干龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展要打破部門(mén)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、所有制等界限，注重吸收民營(yíng)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。同時(shí)積極吸收與行業(yè)相關(guān)的科研院所和經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)集群治理功能，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。三是政府要參與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與治理。為了更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府要更多地與行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)話(huà)，聆聽(tīng)塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，由于產(chǎn)業(yè)集群在不同發(fā)展階段所需的支持不同，政府的集群政策應(yīng)該適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需求，與時(shí)俱進(jìn)。
（四）推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，拓寬發(fā)展空間
推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以使永嘉在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，永嘉要發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的廣度和深度。
一是以創(chuàng)新為核心推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，快速提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最有效途徑。永嘉要實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展必須加大創(chuàng)新力度，通過(guò)創(chuàng)新提高永嘉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。首先政府要鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)。其次要大力實(shí)施企業(yè)技改升級(jí)工程。在目前每年不少于1500萬(wàn)元財(cái)政技改專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，逐年保持技改財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的合理增長(zhǎng)，重點(diǎn)扶持信息技術(shù)、高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造項(xiàng)目，增加對(duì)優(yōu)勢(shì)技改項(xiàng)目、重點(diǎn)技改項(xiàng)目的補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第三加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。加快引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新人才、一批高技能技工人才、一批高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才智力支撐。
二是鼓勵(lì)本地企業(yè)循序漸進(jìn)行進(jìn)對(duì)外投資。整體實(shí)力有限、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低的永嘉企業(yè)，在“走出去”的方式上應(yīng)選擇漸進(jìn)式的海外擴(kuò)張方式。從中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)的實(shí)際情況看，一方面缺乏對(duì)海外市場(chǎng)，尤其是海外競(jìng)爭(zhēng)情況的了解，另一方面資金實(shí)力不足以及人力資源匱乏也是制約海外經(jīng)營(yíng)的主要因素。因此選擇漸進(jìn)式的擴(kuò)張方式更加適合大部分永嘉企業(yè)。具體說(shuō)，在實(shí)施海外經(jīng)營(yíng)時(shí)，永嘉企業(yè)可以選擇以國(guó)際貿(mào)易為先導(dǎo)，隨后再分階段分步驟將企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向目標(biāo)市場(chǎng)拓展，根據(jù)自身實(shí)際條件，由低到高逐級(jí)選擇直接出口、設(shè)立海外分公司（或子公司）、對(duì)外直接投資等方式。
三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì)。很多永嘉企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中之所以選擇惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式是因?yàn)闆](méi)有自己的品牌。產(chǎn)品如果不貼牌，就很難賣(mài)高價(jià)，一旦貼上國(guó)際著名商標(biāo)價(jià)格就上升幾倍甚至幾十倍。這種現(xiàn)象要求永嘉的企業(yè)在實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，正視不足，創(chuàng)造屬于自己的著名品牌，在創(chuàng)造自己的著名品牌過(guò)程中要有臥薪嘗膽的精神。
（五）以環(huán)境優(yōu)化、資源節(jié)約保障轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、積極推動(dòng)節(jié)約集約利用土地。在永嘉縣工業(yè)發(fā)展承載嚴(yán)重不足的情況下，整合利用現(xiàn)有工業(yè)用地、高效利用存量工業(yè)用地、挖掘拓展新增工業(yè)用地是解決永嘉縣工業(yè)發(fā)展承載空間不足的三大抓手。一要大力推進(jìn)企業(yè)挖潛節(jié)地活動(dòng)。從鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間、地面空間和地上空間三個(gè)方面做好節(jié)約集約利用土地工作?？h政府出臺(tái)的《進(jìn)一步扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中對(duì)企業(yè)列入零土地技改的挖潛節(jié)地項(xiàng)目免收基礎(chǔ)配套費(fèi)和土地收益金，這些政策對(duì)于推動(dòng)企業(yè)挖潛節(jié)地具有較好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二要嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步提高工業(yè)用地出讓準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)有用地畝稅收、畝產(chǎn)出和新增項(xiàng)目投入產(chǎn)出比等重點(diǎn)指標(biāo)要逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要加快政府投資示范性標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，規(guī)范做好標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房企業(yè)入駐管理，努力為優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)解決發(fā)展需求。同時(shí)還要結(jié)合永嘉縣實(shí)際加快推進(jìn)土地整理，盡快實(shí)施低丘緩坡綜合利用等工作。
2、加大對(duì)制造企業(yè)節(jié)能減排的治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。我們要以企業(yè)治污為突破口、以行業(yè)治污為重點(diǎn)，利用高新技術(shù)和信息化改造裝備與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次是開(kāi)征污染稅，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度。在審批中，堅(jiān)持以總量減排為核心，實(shí)行總量前置審批及區(qū)域限批、行業(yè)限批，從源頭上控制污染物的新增量。三是要完善節(jié)能減排工作體系。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手和實(shí)施途徑，修改制訂《縣工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能降耗政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核暫行辦法》和《永嘉縣節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步建立節(jié)能減排“一票否決”工作機(jī)制。要加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督審核。積極推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，進(jìn)一步尋找節(jié)能技術(shù)改造空間，盡快建成工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目，全面推進(jìn)4噸/小時(shí)以上鍋爐節(jié)能脫硫改造，每年組織一批企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、能耗審計(jì)和合同節(jié)能。
3、開(kāi)展“三縣三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)城市化建設(shè)。為了不斷提升永嘉城鎮(zhèn)品位和文明程度，促進(jìn)永嘉轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣政府決定，全面開(kāi)展省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)森林縣、省級(jí)文化工作先進(jìn)縣、省級(jí)文明縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城等“三縣三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。通過(guò)“聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度，改善永嘉的硬環(huán)境、軟環(huán)境和形象環(huán)境，努力把永嘉建設(shè)成為富饒秀麗、和諧安康、宜居樂(lè)業(yè)的楠溪江特色生態(tài)型現(xiàn)代化縣。要加大固定資產(chǎn)投資，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“三縣三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，通過(guò)“聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)建成一批市政設(shè)施。要加大專(zhuān)項(xiàng)整治，深化環(huán)境衛(wèi)生、拆違治亂、交通秩序、喪葬陋習(xí)等“四項(xiàng)整治”，提升公民文明素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)管理水平。從而提升永嘉的形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展，促進(jìn)永嘉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者：工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局
2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)工業(yè)發(fā)展最為困難的一年。我國(guó)工業(yè)受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,產(chǎn)品出口持續(xù)下滑,工業(yè)品價(jià)格低位運(yùn)行,生產(chǎn)增速在年初跌至近十年最低點(diǎn)。在中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃的持續(xù)作用下,工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快扭轉(zhuǎn)了增速下滑局面,回升向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)不斷明朗并得到鞏固,全年工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出“前低后高”走勢(shì)。
2009年,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%,增速比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn);其中,一季度增長(zhǎng)5.1%,二季度增長(zhǎng)9.1%,三季度增長(zhǎng)12.4%,四季度增長(zhǎng)18%,工業(yè)生產(chǎn)回升向好態(tài)勢(shì)基本確立。12月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5%,比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn);環(huán)比增長(zhǎng)1.3%。
輕工業(yè)增長(zhǎng)平穩(wěn),重工業(yè)反彈強(qiáng)勁。輕工業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)運(yùn)行平穩(wěn),全年增長(zhǎng)9.7%,比上年回落2.6個(gè)百分點(diǎn);重工業(yè)從二季度開(kāi)始表現(xiàn)出強(qiáng)勁回升勢(shì)頭,全年增長(zhǎng)11.5%,比上年回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。12月份,輕、重工業(yè)分別增長(zhǎng)12.1%和21.4%,比上月回落0.5個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。
東部地區(qū)率先回升,中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、12.1%和15.5%。12月份,全國(guó)26個(gè)省份增加值增速超過(guò)20%。
產(chǎn)銷(xiāo)銜接較好。全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率97.7%,與上年持平;12月份,全國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)率99.3%,同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。
工業(yè)品出口下降一成。全年規(guī)模以上工業(yè)完成出貨值72882億元,同比下降10.1%,其中前8個(gè)月降幅均在13%以上,9月份以后由于去年同期基數(shù)較低,降幅持續(xù)收窄,9、10月份分別下降9.9%和7.3%,11、12月份轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)5.3%和12.4%。
工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)。工業(yè)投資8.04萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)26.2%,占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重為41.4%;其中制造業(yè)投資5.88萬(wàn)億元,增長(zhǎng)26.8%。
工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格持續(xù)回升。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格從上年四季度開(kāi)始大幅下滑后,4月份開(kāi)始回升,12月份累計(jì)比3月份上漲4.7%。全年工業(yè)品平均出廠(chǎng)價(jià)格同比下降5.4%,其中11月份同比下降2.1%,12月份增長(zhǎng)1.7%。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比下降7.9%,當(dāng)月增長(zhǎng)3%。
企業(yè)效益狀況明顯改觀。1—11月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25891億元,同比增長(zhǎng)7.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面17.4%;虧損企業(yè)虧損額3270億元,同比下降33.5%。11月末,產(chǎn)成品資金占用2.4萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)0.2%;應(yīng)收帳款5.3萬(wàn)億元,增長(zhǎng)14%。
原材料工業(yè)
總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是:上半年低位回升,下半年特別是進(jìn)入四季度,在去年同期生產(chǎn)基數(shù)較低的基礎(chǔ)上加快增長(zhǎng),年末增速恢復(fù)到較高水平。全年規(guī)模以上原材料工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12%,同比加快1.6個(gè)百分點(diǎn);12月份增長(zhǎng)20.1%,增速已連續(xù)3個(gè)月保持在20%以上。1—11月,原材料工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5276億元,同比下降11.2%。
冶金。上半年生產(chǎn)震蕩調(diào)整,下半年持續(xù)回升,四季度增速達(dá)到20%以上,全年增加值同比增長(zhǎng)11.9%,比上年加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。全年粗鋼產(chǎn)量56784萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)13.5%,日均產(chǎn)量156萬(wàn)噸。鋼材產(chǎn)量69244萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)18.5%。1—11月,冶金行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1433億元,同比下降40.8%,降幅比1—2月縮小49.2個(gè)百分點(diǎn);虧損面由1—2月的25.4%縮小到22.8%。
建材?？傮w運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn),生產(chǎn)增速各月均保持在13%以上,利潤(rùn)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。建材行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.1%,同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國(guó)建材協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),生產(chǎn)水泥164559萬(wàn)噸,增長(zhǎng)16%;生產(chǎn)平板玻璃57515萬(wàn)重量箱,下降1.6%。1—11月,建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1346億元,由1—2月同比下降0.5%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)32.6%。
有色。隨著市場(chǎng)需求回升,有色行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年10種有色金屬產(chǎn)量2681萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)5.8%,一季度日均產(chǎn)量5.98萬(wàn)噸,二、三、四季度逐季上升到6.95萬(wàn)噸、7.68萬(wàn)噸和8.73萬(wàn)噸;電解鋁、電解銅產(chǎn)量分別達(dá)到1299萬(wàn)噸和425萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)1%和9.6%。銅、鋁進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)。有色產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回升。
化工?；ば袠I(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體好于全國(guó)平均水平,下半年運(yùn)行情況繼續(xù)好轉(zhuǎn),主要化工產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象。全年化工行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.9%,同比加快5.9個(gè)百分點(diǎn)。主要產(chǎn)品中,燒堿、純堿、乙烯產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8.6%、8.7%和8.3%;化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量分別增長(zhǎng)16.3%和12.3%。1—11月,化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1687億元,由1—2月下降55.5%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)13.7%。
裝備工業(yè)
總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是:在投資拉動(dòng)和政策推動(dòng)下,生產(chǎn)增速溫和上升,其中汽車(chē)消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯,利潤(rùn)加速回升。全年規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.8%,同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn);其中頭兩個(gè)月增長(zhǎng)5.4%,此后逐月攀升,從5月份開(kāi)始連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),11、12月分別增長(zhǎng)20.8%和22.8%。1—11月,機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6018億元,由1—2月同比下降24.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)23.7%。通用設(shè)備生產(chǎn)總體向好。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)作用顯著。汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)雙雙超過(guò)1300萬(wàn)輛。船舶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
消費(fèi)品工業(yè)
總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是:在國(guó)內(nèi)消費(fèi)支撐下,消費(fèi)品工業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn);提高出口退稅率政策減緩了輕紡等產(chǎn)品出口大幅下滑趨勢(shì)。全年消費(fèi)品工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%,其中12月份增長(zhǎng)13.4%。1—11月,消費(fèi)品工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7675億元,同比增長(zhǎng)20.9%,比1—2月加快20個(gè)百分點(diǎn)。
輕工。生產(chǎn)平穩(wěn)上升,效益狀況好于整體工業(yè)。全年輕工行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.2%,比上年回落3.1個(gè)百分點(diǎn);出貨值同比下降5.4%,其中11、12月份分別增長(zhǎng)3.9%和10.9%。1—11月,輕工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4846億元,增長(zhǎng)23.8%,高于全國(guó)平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。食品生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)水平。家電產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。
紡織。全年紡織行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%,出貨值同比下降3%。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格總體攀升。
醫(yī)藥。全年醫(yī)藥行業(yè)增加值增長(zhǎng)14.9%,同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。
煙草。全年煙草行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%。
電子制造業(yè)
總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)是:由于外貿(mào)依存度高,電子工業(yè)在工業(yè)大門(mén)類(lèi)中受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最為明顯,生產(chǎn)持續(xù)低迷,回升相對(duì)乏力。全年電子制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.3%,其中11、12月份分別增長(zhǎng)14.4%和19.8%。主要產(chǎn)品中,微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量18215萬(wàn)臺(tái),增長(zhǎng)27.5%,其中筆記本計(jì)算機(jī)增長(zhǎng)38.8%;手機(jī)61788萬(wàn)臺(tái),增長(zhǎng)9.8%;彩電產(chǎn)量9966萬(wàn)臺(tái),增長(zhǎng)9.3%,其中液晶電視機(jī)增長(zhǎng)85.2%;集成電路416億塊,同比下降6.6%。
出貨值降幅收窄。全年規(guī)模以上電子制造業(yè)出貨值同比下降5.5%,降幅比年初1—2月收窄13.5個(gè)百分點(diǎn);其中,11、12月份分別增長(zhǎng)9.8%和17.7%,結(jié)束了此前連續(xù)12個(gè)月的出口持續(xù)下滑。
論文關(guān)鍵詞：縣域 經(jīng)濟(jì) ；集體經(jīng)濟(jì)；主干；經(jīng)濟(jì)制度
論文摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是目前的縣域經(jīng)濟(jì)基本上從改革開(kāi)放之前的公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，變?yōu)槿缃竦姆枪兄平?jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下。公有制經(jīng)濟(jì)的活力與生命力受到質(zhì)疑。江蘇寶勝集團(tuán)以一個(gè)縣屬集體企業(yè)的身份，二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)歷程，從小到大，從弱到強(qiáng)，證明了 工業(yè) 集體企業(yè)在 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的大潮中照樣可以搏擊風(fēng)浪、獨(dú)占鰲頭。因此，工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍然可以發(fā)揮主干作用。
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)能否健康穩(wěn)定科學(xué)的發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體能否健康穩(wěn)定科學(xué)地發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家 政治 的穩(wěn)定，關(guān)系到 社會(huì) 主義 制度的穩(wěn)定。探討研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅具有理論意義，更具有實(shí)踐意義。
縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式從改革開(kāi)放之前的國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)模式一統(tǒng)天下，到今天基本上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)山河，國(guó)有集體工業(yè)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中經(jīng)過(guò)多年的改制已鮮見(jiàn)身影。在我國(guó)，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的局面在縣域集體經(jīng)濟(jì)中是否還存在？是否還有存在的必要？了解一下江蘇蘇中地區(qū)的寶勝集團(tuán)的發(fā)展歷程，也許就能夠回答這個(gè)問(wèn)題。
寶勝集團(tuán)創(chuàng)辦于1985年，是縣屬集體企業(yè)。當(dāng)初以2000萬(wàn)人民幣的價(jià)格從聯(lián)邦德國(guó)購(gòu)進(jìn)二手電纜生產(chǎn)設(shè)備，從此開(kāi)始了艱難的創(chuàng)業(yè)歷程。歷經(jīng)二十多年，寶勝集團(tuán)發(fā)生了巨大的變化。它從小到大，由弱變強(qiáng)，躋身
二、集體 工業(yè) 經(jīng)濟(jì) 能夠成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主干
所謂集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主干作用，指的是集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中起一種核心的作用，主導(dǎo)的作用。集體經(jīng)濟(jì)的主干作用，既不是要在縣域眾多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中數(shù)量占優(yōu)，也不是產(chǎn)值利潤(rùn)占優(yōu)，但它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體中的靈魂，之所以需要這個(gè)靈魂，正是為了體現(xiàn)公有制為主體的 指導(dǎo) 思想。
（一）集體經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)
在一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中，大部分是中小民營(yíng)企業(yè)，其中有規(guī)范經(jīng)營(yíng)科學(xué) 管理 的，但也有小型家庭作坊管理模式的企業(yè)，管理者一般學(xué)歷偏低，缺乏科學(xué)管理的方法，他們的經(jīng)營(yíng)方式基本上是憑借經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)。還有不少的民營(yíng)企業(yè)對(duì)職工的權(quán)益保護(hù)不夠，職工的合法權(quán)益屢遭侵犯等現(xiàn)象比較普遍。一個(gè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的集體企業(yè)，無(wú)疑可作為眾多中小企業(yè)的榜樣。
比如寶勝集團(tuán)非常注重基層員工素質(zhì)的提高，建廠(chǎng)之初就與哈爾濱理工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦了成人 教育 分院，對(duì)新招進(jìn)的一線(xiàn)操作工人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，分三期培養(yǎng)了600多名大專(zhuān)層次的人才。此外，還利用各類(lèi)學(xué)校對(duì)本廠(chǎng)的干部職工進(jìn)行培訓(xùn)?，F(xiàn)在集團(tuán)的近3000名員工中，百分之四十五取得了大專(zhuān)以上學(xué)歷，還有百分之三十六拿到了各類(lèi)技術(shù)證書(shū)。注重教育注重知識(shí)是一個(gè)企業(yè)經(jīng)久不衰持續(xù)發(fā)展的不竭源泉，像寶勝這類(lèi)的做法就可以學(xué)習(xí)，向本地區(qū)其它的中小企業(yè)推廣。集體企業(yè)的注重創(chuàng)新注重人才等等一系列做法與先進(jìn)的理念，如果推廣開(kāi)去，必將使整個(gè)縣級(jí)區(qū)域各類(lèi)企業(yè)面貌有明顯的改觀。先進(jìn)的集體企業(yè)示范性效應(yīng)就在這里。
（二）縣級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)力，多開(kāi)辦一些集體企業(yè)，尤其要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)
目前，除了大量的 農(nóng)村 富余勞動(dòng)力需要消化，城鎮(zhèn)同樣有許多的待業(yè)的勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)效益比較低的企業(yè)一般是不會(huì)受到民營(yíng)企業(yè) 投資 者的青睞的，而地方政府則可以彌補(bǔ)這個(gè)空缺。主要的目的并不是為地方政府增長(zhǎng)多少的財(cái)力，而是為了解決眾多人的就業(yè)問(wèn)題。各級(jí)政府特別熱衷于招商引資，為此花費(fèi)了大量的 人力 物力，占用了主要領(lǐng)導(dǎo)的主要精力。如果把一部分精力轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)發(fā)展集體企業(yè)，尤其是以解決就業(yè)為目標(biāo)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)于減少處于 社會(huì) 底層的困難群體大有裨益。
（三）縣域集體工業(yè)企業(yè)對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的示范作用
黨中央、國(guó)務(wù)院做出建設(shè) 社會(huì)主義 新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，無(wú)疑是功在當(dāng)代利在千秋的一項(xiàng)偉業(yè)。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)面臨著諸多的困難與挑戰(zhàn)。這其中最根本的是農(nóng)民太窮。全國(guó)除了少數(shù)條件較好的村外，大多數(shù)的村都有著或多或少的 債務(wù) 。正是這幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的債務(wù)成了新農(nóng)村建設(shè)的第一只攔路虎，第一道難以邁過(guò)的坎。
怎么來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？出路只有一條，那就是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村級(jí)債務(wù)才會(huì)消除。這第一步邁開(kāi)了，新農(nóng)村就是開(kāi)了一個(gè)好頭。但是如果連這第一步都邁不開(kāi)，新農(nóng)村建設(shè)恐怕還會(huì)停留在紙面上。
興辦縣級(jí)集體企業(yè)，可以作為村級(jí)集體企業(yè)的榜樣，縣級(jí)集體企業(yè)辦好了，就會(huì)給農(nóng)村集體企業(yè)以鼓舞?？h級(jí)集體還可以從各方面給村級(jí)集體企業(yè)以切實(shí)具體的幫助，而這些幫助通常是很難從民營(yíng)企業(yè)那里得到的。只有城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，才是縣域經(jīng)濟(jì)生命力的所在。城鄉(xiāng)互動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)面貌，就會(huì)使整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康、科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)。
（四）理直氣壯地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)
同志在 政治 局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面堅(jiān)持國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。因此，在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，傾注地方政府最大的力量來(lái)興辦、扶持各類(lèi)集體企業(yè)，這正是社會(huì)主義國(guó)家以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的最好體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)今天這樣蓬勃發(fā)展的好局面。今天，同樣要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)（包括合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)）的蓬勃發(fā)展，才能體現(xiàn)縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生命力。如果一個(gè)縣級(jí)區(qū)域有五個(gè)十個(gè)乃至更多的像寶勝這樣的優(yōu)秀的集體企業(yè)，那會(huì)是怎樣一個(gè)局面？那樣的話(huà)，改變的將不僅僅是縣級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)版圖，更為深遠(yuǎn)的意義在于加強(qiáng)了公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的控制力，為建設(shè)有
摘要:由美國(guó)次貸問(wèn)題引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球,國(guó)內(nèi)外主要工業(yè)行業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊。甘肅省工業(yè)企業(yè)也不例外。金融危機(jī)發(fā)生后,市場(chǎng)需求銳減、產(chǎn)品價(jià)格大幅跳水,目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍未走出困境,且從各方面分析此次危機(jī)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的影響有不斷加重的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);甘肅;工業(yè)經(jīng)濟(jì);影響
經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉,稅收收入增長(zhǎng)主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。甘肅省屬經(jīng)濟(jì)落后省份,工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)地位,工業(yè)稅收是稅收的主要組成部分。隨著國(guó)際金融危機(jī)在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入和蔓延,金融危機(jī)對(duì)甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加重。本文著重結(jié)合金融危機(jī)以來(lái)有關(guān)稅收數(shù)據(jù)的變化和重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響,并探尋有關(guān)原因,提出對(duì)策建議。
一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示:國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深
2008年下半年以來(lái),受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,甘肅省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難,外部需求嚴(yán)重萎縮,產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌,企業(yè)開(kāi)工不足、虧損增加,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾更加突出。進(jìn)入2009年,金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響深度顯現(xiàn),主要表現(xiàn):
一是工業(yè)增速下降。一季度全省規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值198.87億元,同比下降1.7%,西部12省份中只有甘肅省增速下降,14個(gè)市州中只有金昌、天水、張掖、慶陽(yáng)4個(gè)市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增加,10個(gè)市州工業(yè)增加值同比下降。分月來(lái)看,規(guī)模以上工業(yè)增加值環(huán)比逐月下降,1月份增長(zhǎng)1.5%,2月份下降2.4%,3月份下降2.9%。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。2009年1—2月,甘肅省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.12億元,同比下降42.56%;規(guī)模以上工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為147.24,同比下降28.74個(gè)百分點(diǎn),低于全國(guó)平均水平32.39個(gè)百分點(diǎn)。一季度,30戶(hù)省屬企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.54億元,同比下降95.31%。
三是工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格下降。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格總水平延續(xù)自2008年8月份以來(lái)下降走勢(shì),連續(xù)回落23.7個(gè)百分點(diǎn),一季度降幅達(dá)到歷史最低水平,同比下降12.9%,其中,電解鎳平均售價(jià)為8.59萬(wàn)元/噸,同比下降64.2%;陰極銅平均售價(jià)為28 209元/噸,同比下降55.3%;酒鋼集團(tuán)鋼材價(jià)格平均售價(jià)3 400元/噸左右,比2008年7月下降了43%。
四是工業(yè)用電量和貨運(yùn)量下降。一季度全省工業(yè)用電量112.03億千瓦時(shí),同比下降15.6%;貨運(yùn)量總體下降,雖然鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)0.32%,但公路貨運(yùn)量4010萬(wàn)噸,同比下降15.44%。
五是企業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫(kù)存上升。截至2月底,全省規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收賬款218.07億元,同比上升9.78%;產(chǎn)成品資金占用194.8億元,同比上升0.23%。
二、從稅收運(yùn)行情況看:國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深
工業(yè)稅收增長(zhǎng)主要源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,工業(yè)相關(guān)稅收運(yùn)行情況可以反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,考慮到國(guó)內(nèi)增值稅的主要稅基為工業(yè)增加值,企業(yè)所得稅的主要稅基與工業(yè)增加值和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平密切相關(guān),二者能在一定程度上反映工業(yè)企業(yè)的總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,以下將它們作為反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要稅種指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。
(一)分季來(lái)看,2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅增速下滑趨勢(shì)明顯,至2009年一季度兩稅增速均為負(fù)值
2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅增速總體均呈逐季下滑態(tài)勢(shì),其中,國(guó)內(nèi)增值稅增速?gòu)?007年四季度的14.50%跌落至2008年四季度的-13.05%,其間僅2008年三季度增速略有反彈,為5.61%,2009年一季度降幅進(jìn)一步擴(kuò)大,為19.26%;企業(yè)所得稅增速?gòu)?007年四季度的65.87%回落至2008年四季度的14.13%,其間各季雖能維持正向增長(zhǎng),但下滑趨勢(shì)不減,最終2009年一季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),為-38.76%(見(jiàn)圖1)。
(二)分月來(lái)看,2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅增速同比大幅回落,進(jìn)入2009年以后兩稅均呈負(fù)增長(zhǎng)運(yùn)行
2008年以來(lái),國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅月度增速同比均呈大幅回落態(tài)勢(shì),其中,國(guó)內(nèi)增值稅僅2008年7月同比增速高于上年,且除2008年1月、7月、12月三個(gè)月份外,其余各月均為負(fù)增長(zhǎng),2009年1月降幅最大,為-38.69%(見(jiàn)圖2);企業(yè)所得稅僅2008年8月、9月同比增速高于上年,整體來(lái)看雖然各月增速不高,但當(dāng)年有10個(gè)月保持正向增長(zhǎng),進(jìn)入2009年以后,企業(yè)所得稅開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)運(yùn)行,前3個(gè)月降幅分別為26.26%、57.14%、45.02%(見(jiàn)圖3)。
三、從重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況看:國(guó)際金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響
甘肅省工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,有色、鋼鐵、煤炭、石化、電力等重點(diǎn)支柱行業(yè)為重要的納稅主體,受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,2008年以來(lái)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻,產(chǎn)量增長(zhǎng),產(chǎn)值下降,效益下滑。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2008年度,甘肅省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)累計(jì)繳納稅收收入190億元,同比下降3.55%(上年為增長(zhǎng)41.6%),占全省稅收收入376億元的50.5%(上年占比為56.7%),其中77戶(hù)企業(yè)來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè),納稅合計(jì)172億元,占百?gòu)?qiáng)企業(yè)納稅總額的90.9%。因此,以下從納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中選取上述重點(diǎn)行業(yè)的個(gè)別代表企業(yè),通過(guò)著重分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響來(lái)進(jìn)一步體現(xiàn)金融危機(jī)對(duì)甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。
(一)對(duì)有色金屬企業(yè)的影響
金川集團(tuán)有限公司是采、選、冶、化配套的大型有色冶金、化工聯(lián)合企業(yè),鎳和鉑族金屬產(chǎn)量占中國(guó)的90%以上,是中國(guó)最大的鎳鈷生產(chǎn)基地。公司連續(xù)多年位居全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜首位,2008年累計(jì)納稅285 252萬(wàn)元,同比下降26.70%。金融危機(jī)的影響主要體現(xiàn)在:
一是產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。在金融危機(jī)和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響下,鎳價(jià)從2008年5月下旬的約21萬(wàn)元/噸開(kāi)始震蕩下滑,12月末,金川公司鎳出廠(chǎng)價(jià)降到6年以來(lái)新低,基本恢復(fù)到2003年1月份的水平,約為8.2萬(wàn)元/噸。進(jìn)入2009年,在國(guó)家適度寬松貨幣政策下,企業(yè)資金緊張局面有所緩解,下游行業(yè)需求稍有增加,1月份鎳價(jià)略現(xiàn)回升,但之后開(kāi)始回落,至2月末又下降至8.6萬(wàn)元/噸。
二是市場(chǎng)需求疲軟,產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。供給方面,隨著2006年開(kāi)始的鎳價(jià)大幅攀升,全球大型鎳項(xiàng)目逐步建成投產(chǎn),產(chǎn)能擴(kuò)張較快,世界金融統(tǒng)計(jì)局公布,2008年全球精煉鎳過(guò)剩5.41萬(wàn)噸。需求方面,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)起色不大,國(guó)內(nèi)幾大不銹鋼企業(yè)減產(chǎn),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鎳需求平淡;同時(shí)鎳價(jià)兩年前開(kāi)始的持續(xù)攀升催生了大量替代品的出現(xiàn),鎳產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。
三是削減產(chǎn)量。針對(duì)現(xiàn)狀,金川公司不得不采取嚴(yán)格執(zhí)行以銷(xiāo)定產(chǎn),適時(shí)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的措施;同時(shí)還進(jìn)一步降低鎳產(chǎn)量,2008年鎳產(chǎn)量比原計(jì)劃減少2萬(wàn)噸,新增的冶煉爐也已停止投產(chǎn),另有兩臺(tái)高爐裝置被改為銅冶煉。
(二)對(duì)鋼鐵企業(yè)的影響
酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司是甘肅省重要鋼鐵生產(chǎn)企業(yè),是我國(guó)西北地區(qū)建設(shè)最早,規(guī)模最大,實(shí)力最強(qiáng)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2008年居全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜第7位,累計(jì)納稅61 362萬(wàn)元,同比下降22.82%。金融危機(jī)的影響主要體現(xiàn)在:
一是2008年產(chǎn)量首次下降,2009年開(kāi)年產(chǎn)量仍然萎縮。受金融危機(jī)影響,房地產(chǎn)、機(jī)電、汽車(chē)等用鋼行業(yè)萎靡,對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求大幅萎縮,銷(xiāo)售不暢。酒鋼公司從2008年11月份起,實(shí)行限產(chǎn)策略以應(yīng)對(duì)低迷的市場(chǎng)形勢(shì),2008年全年生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量同比分別下降7.37%、4.97%和2.95%,而2003—2007年產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到24.1%、29.3%和29.5%,2008年產(chǎn)量出現(xiàn)首次下降。2009年1—2月份,企業(yè)的產(chǎn)量仍然較低,生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別同比下降8.7%、9.4%和8.3%。
二是鋼材價(jià)格持續(xù)疲軟。從2008年7月初開(kāi)始,鋼材價(jià)格開(kāi)始大幅回落,繼而出現(xiàn)暴跌,如螺紋鋼價(jià)格由最高5 875元/噸,下降至3 700元/噸,跌幅達(dá)37.02%。2009年開(kāi)年在刺激政策和利好信息的拉動(dòng)下,2月8日螺紋鋼價(jià)格漲至4 100元/噸,之后幾個(gè)交易日價(jià)格持續(xù)下行,3月中旬單價(jià)跌至3 600元/噸的低位,下旬雖微幅回升了50元/噸,仍低于2008年12月時(shí)的最低水平。
三是出口形勢(shì)嚴(yán)峻。金融危機(jī)發(fā)生以后,歐美、東南亞等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,對(duì)鋼材產(chǎn)品需求量減少,酒鋼公司出口訂單大幅減少,出口貿(mào)易嚴(yán)重萎縮。盡管?chē)?guó)家從2008年12月1日起取消了67個(gè)稅號(hào)的鋼材出口關(guān)稅,有利于降低出口成本,但由于國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮,主要出口地區(qū)需求總量縮小,鋼材出口環(huán)境較為嚴(yán)峻。據(jù)了解,酒鋼集團(tuán)公司從2008年10月份起,與東南亞貿(mào)易進(jìn)口商再未簽訂新的出口貿(mào)易合同。
(三)對(duì)煤炭企業(yè)的影響
華亭礦區(qū)是甘肅省最大的煤炭生產(chǎn)基地,也是全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)大型煤礦之一,華亭煤業(yè)集團(tuán)公司是華亭礦區(qū)最大的省屬?lài)?guó)有大型煤礦,2008年居全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜第14位,累計(jì)納稅26 396萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)106.04%。由于2008年煤炭緊缺帶動(dòng)其價(jià)格一路攀升,金融危機(jī)對(duì)煤炭企業(yè)的負(fù)面影響從2009年開(kāi)始才有所顯現(xiàn)。
一是生產(chǎn)銷(xiāo)售降低,庫(kù)存積壓嚴(yán)重。2009年1—2月原煤產(chǎn)量和銷(xiāo)售量分別為238萬(wàn)噸和217萬(wàn)噸,同比分別減少7萬(wàn)噸和61萬(wàn)噸,2月底庫(kù)存原煤110多萬(wàn)噸,高出去年同期120%,積壓較多。煤炭銷(xiāo)量大幅下降,直接導(dǎo)致銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)減少,集團(tuán)公司效益回落。2009年前兩個(gè)月,華煤集團(tuán)公司銷(xiāo)售收入和利稅分別比同期減少3 500萬(wàn)元和2 600萬(wàn)元。
二是產(chǎn)品價(jià)格不斷回落。2008年上半年全國(guó)煤炭市場(chǎng)空前旺盛,煤炭緊缺形成供不應(yīng)求局面帶動(dòng)價(jià)格一路攀升。之后,煤炭消費(fèi)行業(yè)緊縮,煤炭需求減少,該企業(yè)庫(kù)存積壓嚴(yán)重,幾次下調(diào)煤炭?jī)r(jià)格,如目前混煤價(jià)格已由2008年9月的690元/噸降至420元/噸。
三是各方面需求縮減。金融危機(jī)使煤炭消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入嚴(yán)冬,從總體形勢(shì)看,電力、冶金、建材、化工等四大主要煤炭消費(fèi)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅大幅回落,煤炭需求減少。另外,由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑和市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷,鐵路系統(tǒng)不斷縮減運(yùn)力,要開(kāi)拓周邊市場(chǎng)、追加銷(xiāo)量比較困難。同時(shí),本地銷(xiāo)售情況也不樂(lè)觀,需求企業(yè)之一的華明電廠(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)到115%,基本處于停產(chǎn)狀態(tài);華亭西華發(fā)電公司只有一臺(tái)機(jī)組運(yùn)行,年用煤量?jī)H維持在80萬(wàn)噸左右。
四、原因分析
自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的政策措施,今年一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)已顯露出積極信號(hào),但從甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看,金融危機(jī)對(duì)甘肅省的影響不僅沒(méi)有減弱,反而正在加深,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于艱難時(shí)期,甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相比存在一定的滯后效應(yīng)。分析原因,主要有兩個(gè)方面:
一是大環(huán)境影響。國(guó)際金融危機(jī)的影響目前尚未見(jiàn)底,美國(guó)等西方國(guó)家和我國(guó)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)下滑。盡管?chē)?guó)家和省內(nèi)出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施,一些領(lǐng)域出現(xiàn)回暖跡象,但市場(chǎng)總體疲軟問(wèn)題并未從根本上解決。
二是甘肅特殊工業(yè)結(jié)構(gòu)影響。以原材料、化工為主的單一工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支配地位,決定了甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要倚重于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而甘肅省是一個(gè)典型的資源型省份,能源、原材料等資源型產(chǎn)業(yè)比重較大,消費(fèi)品、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小;國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)比重較小,“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重占到了工業(yè)總量的80%以上,這種工業(yè)機(jī)構(gòu),勢(shì)必導(dǎo)致甘肅省經(jīng)濟(jì)回升總比其他省市慢半拍。
五、對(duì)策建議
(一)用足用好現(xiàn)有政策。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),2008年下半年以來(lái),國(guó)務(wù)院繼出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,今年又陸續(xù)下發(fā)了鋼鐵、石化、有色、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,開(kāi)展了電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn),實(shí)施了鋁錠等重點(diǎn)工業(yè)品收儲(chǔ)計(jì)劃。甘肅省在支持工業(yè)發(fā)展方面也采取了許多措施,出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)》,下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行重大項(xiàng)目互保共建措施促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》,省物價(jià)局出臺(tái)了實(shí)行峰谷分時(shí)峰谷電價(jià)的有關(guān)辦法。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí),研究吃透國(guó)家和省內(nèi)出臺(tái)的各項(xiàng)政策,并積極關(guān)注政策變化,用足、用好、用活政策,努力在政策中尋求發(fā)展商機(jī),趨利避害,加快發(fā)展。
(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是要抓住國(guó)家在內(nèi)需拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資方面予以政策支持的機(jī)遇,特別是在甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持的機(jī)遇,抓緊技術(shù)改造和產(chǎn)能升級(jí)。二是緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī),根據(jù)市場(chǎng)需求,積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品,努力開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加大對(duì)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度,形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消費(fèi)低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),既增強(qiáng)抵御國(guó)際金融危機(jī)的能力,又為加快發(fā)展夯實(shí)后勁。
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)?！芭d工強(qiáng)縣”的理念已經(jīng)深入人心，全縣已基本形成了發(fā)展工業(yè)的良好氛圍，但也存在問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；資金短缺；創(chuàng)新能力
按照縣委黨校2010年下半年科研教學(xué)要求，筆者利用此次一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查。走訪(fǎng)了安鄉(xiāng)縣代表性較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)11家，基本上涵蓋了安鄉(xiāng)縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)各種類(lèi)別、規(guī)模、地域。從調(diào)查情況來(lái)看，安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本成型，產(chǎn)業(yè)集群雛形顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展形勢(shì)是比較好的。
一、安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
安鄉(xiāng)由于特殊的地理位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)發(fā)展與省市要求和外地相比存在較大差距。過(guò)去，工業(yè)一直是安鄉(xiāng)的“短腿”。改革開(kāi)放以來(lái)，安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)?！芭d工強(qiáng)縣”的理念已經(jīng)深入人心，全縣已基本形成了支持工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、大力發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。
第一，工業(yè)發(fā)展速度不斷加快。發(fā)展速度不斷加快是安鄉(xiāng)縣工業(yè)的一大特點(diǎn)，從2010年下半年走出低谷以來(lái)，一直處于上揚(yáng)趨勢(shì)，并保持了25%以上的增速，2010年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40.6億元，比2009年產(chǎn)值還高出3億元。工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅收都呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)承載力不斷提升，園區(qū)建設(shè)形成了“一區(qū)二片”總體框架，園區(qū)規(guī)劃達(dá)22平方公里。目前已完成詳制性詳規(guī)4.6平方公里，已建成2平方公里，園區(qū)企業(yè)達(dá)38家，一些大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)如毅力能源、豐康生物、偉廈水泥、藥圣堂等向園區(qū)集中。
第二，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2006年省里實(shí)施環(huán)洞庭湖污染整治，安鄉(xiāng)縣對(duì)10家規(guī)模造紙企業(yè)（其中4家化學(xué)制漿造紙企業(yè)）實(shí)行關(guān)停整治，造紙污染問(wèn)題從根本上得到改變。目前全縣73家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化三高一低的目標(biāo)。其次是工業(yè)稅收增加，2010年1-9月實(shí)現(xiàn)稅收0.19億元，占2009年全年稅收的82%。
第三，工業(yè)的高新技術(shù)含量增加。目前安鄉(xiāng)縣的毅力能源、豐康生物、藥圣堂、凱斯機(jī)械均已步入高新技術(shù)企業(yè)，上半年完成高新技術(shù)產(chǎn)值2.45億元，同比增長(zhǎng)132%，高新產(chǎn)品增加值8785萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降9.36%。
第四，技改轉(zhuǎn)型力度加大。近年來(lái)，縣委、縣政府把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)來(lái)抓，不斷加大技改升級(jí)力度。2011年上半年，共完成全社會(huì)技術(shù)改造投資2.74億元，實(shí)行技改項(xiàng)目14個(gè)，同比增長(zhǎng)1.07倍，完成研發(fā)經(jīng)費(fèi)6500萬(wàn)元。
二、現(xiàn)階段安鄉(xiāng)縣工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。
第一，工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，項(xiàng)目不多。目前，全縣73家規(guī)模企業(yè)規(guī)模都不大，資產(chǎn)總額億元以上的僅6家，除凱斯機(jī)械、金?；?、錦豪紡織、豐康生物科技公司、天潔紙業(yè)、藥圣堂、毅力能源幾家外，其他企業(yè)大都處于小打小鬧中。從企業(yè)從業(yè)人數(shù)看，500人以上僅2家，大多是百人以下。大多數(shù)企業(yè)科技含量及產(chǎn)品附加值不高，尚處于作坊式生產(chǎn)，如食品加工行業(yè)。工業(yè)的項(xiàng)目不多，儲(chǔ)備量不大。前幾年承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)了幾個(gè)大項(xiàng)目。目前，已簽約的項(xiàng)目?jī)H3個(gè)，分別為晉煤金牛公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸合成氨異地搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目和安鄉(xiāng)天翔蔬菜生產(chǎn)項(xiàng)目和香港晨光集團(tuán)有限公司的服裝生產(chǎn)基地項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)僅1個(gè)。兩個(gè)資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目經(jīng)過(guò)幾年的招商，進(jìn)展不大。
第二，工業(yè)貢獻(xiàn)不大，支撐作用不強(qiáng)。工業(yè)稅收是縣級(jí)財(cái)政的臺(tái)柱子。衡量一個(gè)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，一是看稅收。2009年安鄉(xiāng)縣工業(yè)稅收僅2386萬(wàn)元，2008年3209萬(wàn)元，投入和回報(bào)還很不相稱(chēng)。73家企業(yè)中，納稅過(guò)百萬(wàn)的僅5家，分別為凱斯機(jī)構(gòu)、藥圣堂、金?；?、錦豪紡織和通元鑄造。二是看社會(huì)效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、就業(yè)等。由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，行業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，直接影響企業(yè)做大；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用不明顯，2009年安鄉(xiāng)縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員僅為6500人，增幅不大。
第三，工業(yè)企業(yè)融資困難，發(fā)展資金短缺。中小企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但是融資困難成為制約中小企業(yè)加快發(fā)展的主要因素，雖然省市、中央出臺(tái)了系列支持中小企業(yè)融資政策，但是由于中小企業(yè)融資渠道單一，除了國(guó)有商業(yè)銀行，別無(wú)其他選擇。向私人融資，不僅利息高、風(fēng)險(xiǎn)大、數(shù)額上難以滿(mǎn)足需要，而且沒(méi)有相當(dāng)?shù)娜嗣}資源和抵押物，很難獲得貸款。其次評(píng)估手續(xù)繁鎖。國(guó)有商業(yè)銀行是企業(yè)融資的主渠道，目前各商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行抵押、擔(dān)保貸款，授信貸款很少。企業(yè)在不同的銀行貸款，需要對(duì)抵押資產(chǎn)重復(fù)評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)通常對(duì)評(píng)估的物估值偏低，使得企業(yè)融資額度削減。企業(yè)固定資產(chǎn)即使已經(jīng)登記，登記部門(mén)也只認(rèn)定其指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估、登記的有效期與貸款期相同，企業(yè)短期貸款到期再貸，又必須重新評(píng)估、登記，從而大大增加了企業(yè)的融資難度和融資成本。
第四，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新增加值不高。2010年安鄉(xiāng)縣高新技術(shù)企業(yè)僅有凱斯公司一家，全年產(chǎn)值7404萬(wàn)元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值僅3000萬(wàn)元，占規(guī)模工業(yè)增加值總額的3.2%，遠(yuǎn)未達(dá)到推進(jìn)新型工業(yè)化高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值30%的要求。
三、對(duì)安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
第一，強(qiáng)化規(guī)模發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)總量。安鄉(xiāng)縣工業(yè)歷來(lái)是短腿，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，發(fā)展水平和省市要求及兄弟縣市的發(fā)展速度比較有很大的差距，特別是在產(chǎn)值、工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量等方面，從現(xiàn)在開(kāi)始，安鄉(xiāng)縣要進(jìn)一步理清規(guī)上企業(yè)強(qiáng)質(zhì)量，規(guī)下企業(yè)強(qiáng)扶持的思路，全力幫助規(guī)模企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資支持，對(duì)規(guī)下企業(yè)建立成長(zhǎng)型企業(yè)扶持發(fā)展責(zé)任制，按照屬地管理原則，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持為主實(shí)行包保，工信局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到發(fā)現(xiàn)一家，扶持一家，成熟一家，入規(guī)一家，使安鄉(xiāng)縣的規(guī)模工業(yè)總數(shù)兩年內(nèi)達(dá)到100家。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，安鄉(xiāng)縣選取了豐康生物、凱斯機(jī)械、藥圣堂作為上市后備企業(yè)，并將豐康生物科技作為首批上市重點(diǎn)扶持企業(yè)，通過(guò)三年的努力使企業(yè)的固定資產(chǎn)投入達(dá)4億元，力爭(zhēng)2012年在深圳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市。
第二，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，安鄉(xiāng)縣具有豐富的糧棉豬魚(yú)油資源。實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是安鄉(xiāng)工業(yè)的出路，目前安鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到25家，在每項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)利用上都形成了自己的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如棉籽蛋白脫酚的豐康生物、草食豬肉深加工的有鯨港草食豬，其產(chǎn)品打入北京等大中城市市場(chǎng)，并形成了自己的品牌，油脂加工企業(yè)有正園油脂，糧食加工有東升米業(yè)等，后段我們將建立一個(gè)綜合食品加工基地，如年加工6萬(wàn)噸淡水魚(yú)深加工項(xiàng)目，洞庭草鵝系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)，包括農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝等技術(shù)，全力打造安鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第三，突出項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。按照縣委確定的每年確保3個(gè)5000萬(wàn)元項(xiàng)目投產(chǎn)，3個(gè)5000萬(wàn)元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，3個(gè)5000萬(wàn)元項(xiàng)目簽約引進(jìn)的要求，一是全力抓好天潔紙業(yè)和毅力能源的兩個(gè)億元項(xiàng)目全面投產(chǎn)。二是認(rèn)真抓好豐康生物公司二期擴(kuò)建和凱斯公司汽車(chē)無(wú)極變速器關(guān)鍵零部件加工項(xiàng)目建設(shè)。三是抓好錦豪紡織公司精梳賽絡(luò)紡技改項(xiàng)目、茂林紙業(yè)現(xiàn)有4條紙機(jī)升級(jí)改造、強(qiáng)農(nóng)工貿(mào)技改和藥圣堂中藥養(yǎng)護(hù)技術(shù)4個(gè)技改項(xiàng)目。四是抓好晉煤金牛公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸合成氨異地搬遷節(jié)能減排等七個(gè)項(xiàng)目的簽約和開(kāi)工建設(shè)。確保全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)13億元，稅收達(dá)到4000萬(wàn)元以上。
第四，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，提供發(fā)展保障。一是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)發(fā)展困難和問(wèn)題月調(diào)度制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切同企業(yè)的聯(lián)系，真正把企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題摸清楚、搞透徹，進(jìn)行認(rèn)真的分析歸納整理，建立問(wèn)題臺(tái)賬，為書(shū)記縣長(zhǎng)每季初的調(diào)度會(huì)提供材料。二是當(dāng)好參謀，認(rèn)真做好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)工作，解決好企業(yè)在用工、融資、環(huán)境、政策上的需求。
第五，強(qiáng)化科技帶動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量。一是認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)培育，幫助企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策支持。二是認(rèn)真做好企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和高新產(chǎn)品，對(duì)符合條件的企業(yè)認(rèn)真做好申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作。目前安鄉(xiāng)縣的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值的比重偏低，2011年我們將全力做好豐康生物、藥圣堂、金?；?、湘北飼料等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)工作，力爭(zhēng)安鄉(xiāng)縣的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值的1/3。三是幫助企業(yè)做好創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品工作，走品牌發(fā)展之路，力爭(zhēng)2011年有兩個(gè)品牌進(jìn)入省級(jí)名牌行列。
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)?！芭d工強(qiáng)縣”的理念已經(jīng)深入人心，全縣已基本形成了發(fā)展工業(yè)的良好氛圍，但也存在問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；資金短缺；創(chuàng)新能力
按照縣委黨校2010年下半年科研教學(xué)要求，筆者利用此次一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)查。走訪(fǎng)了安鄉(xiāng)縣代表性較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)11家，基本上涵蓋了安鄉(xiāng)縣現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)各種類(lèi)別、規(guī)模、地域。從調(diào)查情況來(lái)看，安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本成型，產(chǎn)業(yè)集群雛形顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，發(fā)展形勢(shì)是比較好的。
一、安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
安鄉(xiāng)由于特殊的地理位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)發(fā)展與省市要求和外地相比存在較大差距。過(guò)去，工業(yè)一直是安鄉(xiāng)的“短腿”。改革開(kāi)放以來(lái)，安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)?！芭d工強(qiáng)縣”的理念已經(jīng)深入人心，全縣已基本形成了支持工業(yè)、關(guān)心工業(yè)、大力發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。
第一，工業(yè)發(fā)展速度不斷加快。發(fā)展速度不斷加快是安鄉(xiāng)縣工業(yè)的一大特點(diǎn)，從2010年下半年走出低谷以來(lái)，一直處于上揚(yáng)趨勢(shì)，并保持了25%以上的增速，2010年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40.6億元，比2009年產(chǎn)值還高出3億元。工業(yè)增加值、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅收都呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)承載力不斷提升，園區(qū)建設(shè)形成了“一區(qū)二片”總體框架，園區(qū)規(guī)劃達(dá)22平方公里。目前已完成詳制性詳規(guī)4.6平方公里，已建成2平方公里，園區(qū)企業(yè)達(dá)38家，一些大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)如毅力能源、豐康生物、偉廈水泥、藥圣堂等向園區(qū)集中。
第二，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2006年省里實(shí)施環(huán)洞庭湖污染整治，安鄉(xiāng)縣對(duì)10家規(guī)模造紙企業(yè)（其中4家化學(xué)制漿造紙企業(yè)）實(shí)行關(guān)停整治，造紙污染問(wèn)題從根本上得到改變。目前全縣73家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化三高一低的目標(biāo)。其次是工業(yè)稅收增加，2010年1-9月實(shí)現(xiàn)稅收0.19億元，占2009年全年稅收的82%。
第三，工業(yè)的高新技術(shù)含量增加。目前安鄉(xiāng)縣的毅力能源、豐康生物、藥圣堂、凱斯機(jī)械均已步入高新技術(shù)企業(yè)，上半年完成高新技術(shù)產(chǎn)值2.45億元，同比增長(zhǎng)132%，高新產(chǎn)品增加值8785萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降9.36%。
第四，技改轉(zhuǎn)型力度加大。近年來(lái)，縣委、縣政府把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)來(lái)抓，不斷加大技改升級(jí)力度。2011年上半年，共完成全社會(huì)技術(shù)改造投資2.74億元，實(shí)行技改項(xiàng)目14個(gè)，同比增長(zhǎng)1.07倍，完成研發(fā)經(jīng)費(fèi)6500萬(wàn)元。
二、現(xiàn)階段安鄉(xiāng)縣工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。
第一，工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，項(xiàng)目不多。目前，全縣73家規(guī)模企業(yè)規(guī)模都不大，資產(chǎn)總額億元以上的僅6家，除凱斯機(jī)械、金?；?、錦豪紡織、豐康生物科技公司、天潔紙業(yè)、藥圣堂、毅力能源幾家外，其他企業(yè)大都處于小打小鬧中。從企業(yè)從業(yè)人數(shù)看，500人以上僅2家，大多是百人以下。大多數(shù)企業(yè)科技含量及產(chǎn)品附加值不高，尚處于作坊式生產(chǎn)，如食品加工行業(yè)。工業(yè)的項(xiàng)目不多，儲(chǔ)備量不大。前幾年承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)了幾個(gè)大項(xiàng)目。目前，已簽約的項(xiàng)目?jī)H3個(gè)，分別為晉煤金牛公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸合成氨異地搬遷節(jié)能減排項(xiàng)目和安鄉(xiāng)天翔蔬菜生產(chǎn)項(xiàng)目和香港晨光集團(tuán)有限公司的服裝生產(chǎn)基地項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)僅1個(gè)。兩個(gè)資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目經(jīng)過(guò)幾年的招商，進(jìn)展不大。
第二，工業(yè)貢獻(xiàn)不大，支撐作用不強(qiáng)。工業(yè)稅收是縣級(jí)財(cái)政的臺(tái)柱子。衡量一個(gè)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，一是看稅收。2009年安鄉(xiāng)縣工業(yè)稅收僅2386萬(wàn)元，2008年3209萬(wàn)元，投入和回報(bào)還很不相稱(chēng)。73家企業(yè)中，納稅過(guò)百萬(wàn)的僅5家，分別為凱斯機(jī)構(gòu)、藥圣堂、金?；?、錦豪紡織和通元鑄造。二是看社會(huì)效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、就業(yè)等。由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，行業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，直接影響企業(yè)做大；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用不明顯，2009年安鄉(xiāng)縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員僅為6500人，增幅不大。
第三，工業(yè)企業(yè)融資困難，發(fā)展資金短缺。中小企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但是融資困難成為制約中小企業(yè)加快發(fā)展的主要因素，雖然省市、中央出臺(tái)了系列支持中小企業(yè)融資政策，但是由于中小企業(yè)融資渠道單一，除了國(guó)有商業(yè)銀行，別無(wú)其他選擇。向私人融資，不僅利息高、風(fēng)險(xiǎn)大、數(shù)額上難以滿(mǎn)足需要，而且沒(méi)有相當(dāng)?shù)娜嗣}資源和抵押物，很難獲得貸款。其次評(píng)估手續(xù)繁鎖。國(guó)有商業(yè)銀行是企業(yè)融資的主渠道，目前各商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行抵押、擔(dān)保貸款，授信貸款很少。企業(yè)在不同的銀行貸款，需要對(duì)抵押資產(chǎn)重復(fù)評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)通常對(duì)評(píng)估的物估值偏低，使得企業(yè)融資額度削減。企業(yè)固定資產(chǎn)即使已經(jīng)登記，登記部門(mén)也只認(rèn)定
其指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，評(píng)估、登記的有效期與貸款期相同，企業(yè)短期貸款到期再貸，又必須重新評(píng)估、登記，從而大大增加了企業(yè)的融資難度和融資成本。
第四，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新增加值不高。2010年安鄉(xiāng)縣高新技術(shù)企業(yè)僅有凱斯公司一家，全年產(chǎn)值7404萬(wàn)元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值僅3000萬(wàn)元，占規(guī)模工業(yè)增加值總額的3.2%，遠(yuǎn)未達(dá)到推進(jìn)新型工業(yè)化高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值30%的要求。
三、對(duì)安鄉(xiāng)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
第一，強(qiáng)化規(guī)模發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)總量。安鄉(xiāng)縣工業(yè)歷來(lái)是短腿，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，發(fā)展水平和省市要求及兄弟縣市的發(fā)展速度比較有很大的差距，特別是在產(chǎn)值、工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量等方面，從現(xiàn)在開(kāi)始，安鄉(xiāng)縣要進(jìn)一步理清規(guī)上企業(yè)強(qiáng)質(zhì)量，規(guī)下企業(yè)強(qiáng)扶持的思路，全力幫助規(guī)模企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)改造，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資支持，對(duì)規(guī)下企業(yè)建立成長(zhǎng)型企業(yè)扶持發(fā)展責(zé)任制，按照屬地管理原則，以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持為主實(shí)行包保，工信局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到發(fā)現(xiàn)一家，扶持一家，成熟一家，入規(guī)一家，使安鄉(xiāng)縣的規(guī)模工業(yè)總數(shù)兩年內(nèi)達(dá)到100家。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，安鄉(xiāng)縣選取了豐康生物、凱斯機(jī)械、藥圣堂作為上市后備企業(yè)，并將豐康生物科技作為首批上市重點(diǎn)扶持企業(yè)，通過(guò)三年的努力使企業(yè)的固定資產(chǎn)投入達(dá)4億元，力爭(zhēng)2012年在深圳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市。
第二，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，安鄉(xiāng)縣具有豐富的糧棉豬魚(yú)油資源。實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，是安鄉(xiāng)工業(yè)的出路，目前安鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到25家，在每項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)利用上都形成了自己的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如棉籽蛋白脫酚的豐康生物、草食豬肉深加工的有鯨港草食豬，其產(chǎn)品打入北京等大中城市市場(chǎng)，并形成了自己的品牌，油脂加工企業(yè)有正園油脂，糧食加工有東升米業(yè)等，后段我們將建立一個(gè)綜合食品加工基地，如年加工6萬(wàn)噸淡水魚(yú)深加工項(xiàng)目，洞庭草鵝系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)，包括農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝等技術(shù)，全力打造安鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第三，突出項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。按照縣委確定的每年確保3個(gè)5000萬(wàn)元項(xiàng)目投產(chǎn)，3個(gè)5000萬(wàn)元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，3個(gè)5000萬(wàn)元項(xiàng)目簽約引進(jìn)的要求，一是全力抓好天潔紙業(yè)和毅力能源的兩個(gè)億元項(xiàng)目全面投產(chǎn)。二是認(rèn)真抓好豐康生物公司二期擴(kuò)建和凱斯公司汽車(chē)無(wú)極變速器關(guān)鍵零部件加工項(xiàng)目建設(shè)。三是抓好錦豪紡織公司精梳賽絡(luò)紡技改項(xiàng)目、茂林紙業(yè)現(xiàn)有4條紙機(jī)升級(jí)改造、強(qiáng)農(nóng)工貿(mào)技改和藥圣堂中藥養(yǎng)護(hù)技術(shù)4個(gè)技改項(xiàng)目。四是抓好晉煤金牛公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸合成氨異地搬遷節(jié)能減排等七個(gè)項(xiàng)目的簽約和開(kāi)工建設(shè)。確保全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)13億元，稅收達(dá)到4000萬(wàn)元以上。
第四，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，提供發(fā)展保障。一是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立企業(yè)發(fā)展困難和問(wèn)題月調(diào)度制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，密切同企業(yè)的聯(lián)系，真正把企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題摸清楚、搞透徹，進(jìn)行認(rèn)真的分析歸納整理，建立問(wèn)題臺(tái)賬，為書(shū)記縣長(zhǎng)每季初的調(diào)度會(huì)提供材料。二是當(dāng)好參謀，認(rèn)真做好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)工作，解決好企業(yè)在用工、融資、環(huán)境、政策上的需求。
第五，強(qiáng)化科技帶動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量。一是認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)培育，幫助企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策支持。二是認(rèn)真做好企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和高新產(chǎn)品，對(duì)符合條件的企業(yè)認(rèn)真做好申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作。目前安鄉(xiāng)縣的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值的比重偏低，2011年我們將全力做好豐康生物、藥圣堂、金?；?、湘北飼料等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)工作，力爭(zhēng)安鄉(xiāng)縣的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全部工業(yè)增加值的1/3。三是幫助企業(yè)做好創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品工作，走品牌發(fā)展之路，力爭(zhēng)2011年有兩個(gè)品牌進(jìn)入省級(jí)名牌行列。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)縮小地區(qū)間發(fā)展不平衡,面向21世紀(jì)的重大行動(dòng)。在西部大開(kāi)發(fā)中,如何擯棄傳統(tǒng)的資源高消耗、環(huán)境重污染、效益低產(chǎn)出的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一,魯北化工走過(guò)的歷程有重要的啟示。這種啟示在于:建立在渤海南岸千里鹽堿灘上的魯北化工股份有限公司,其外部的自然環(huán)境與西部具有很大的共性,但是,魯北化工實(shí)施“環(huán)境報(bào)國(guó),奉獻(xiàn)人類(lèi)”的綠色文明戰(zhàn)略,用環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)撐起了渤海灣畔的碧水藍(lán)天,創(chuàng)建的科技創(chuàng)新與資源、環(huán)境、工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式,解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高消耗、高污染、低產(chǎn)出的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1魯北化工生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式的意義
魯北化工生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式是現(xiàn)代企業(yè)一種嶄新的價(jià)值觀,是建立在人類(lèi)社會(huì)文明高度發(fā)展的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)之上一種新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念,企業(yè)行為不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為,而且是在追求資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一,達(dá)到企業(yè)高效益和社會(huì)高效益的同步增長(zhǎng)。魯北化工生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式是指石膏制酸聯(lián)產(chǎn)水泥和海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈條托起的綠色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè),它推動(dòng)了企業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新和技術(shù)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,其主體是磷銨、硫酸、水泥聯(lián)合生產(chǎn)工藝。它利用生產(chǎn)磷銨產(chǎn)生的磷石膏廢渣(每生產(chǎn)1t磷銨,排放3~4t磷石膏廢渣)生產(chǎn)硫酸和水泥,反過(guò)來(lái),硫酸返回用于生產(chǎn)磷銨;在生產(chǎn)過(guò)程中,硫酸尾氣回收液體SO2,廢水封閉循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)了環(huán)保治理貫穿每個(gè)環(huán)節(jié),整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程無(wú)“三廢”排放,清潔生產(chǎn)解決了磷石膏占地污染環(huán)境制約磷復(fù)肥工業(yè)發(fā)展的世界難題,又開(kāi)辟了硫酸、水泥所需硫鐵礦、石灰石礦山的開(kāi)采,節(jié)省了巨額的原料運(yùn)輸和能源消耗,又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的磷復(fù)肥,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)測(cè)算,按魯北模式,若在全國(guó)推廣100套,每年可為國(guó)家創(chuàng)造70億元的綜合效益。海水“一水多用”綠色產(chǎn)業(yè)鏈條,其內(nèi)涵是通過(guò)逐級(jí)蒸發(fā)、凈化原理,實(shí)現(xiàn)理論組配,形成初級(jí)囟水養(yǎng)殖、中級(jí)囟水提溴、飽和囟水曬鹽、鹽堿電聯(lián)產(chǎn)、苦囟提取鉀和鎂、鹽田廢渣鹽石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥,達(dá)到海洋藍(lán)色資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用。
魯北化工綠色科技產(chǎn)業(yè)建立在技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上,經(jīng)過(guò)科學(xué)的資源鏈條銜接與延伸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合,并為重新社會(huì)的資源觀、環(huán)保觀提供了有力佐證,即人類(lèi)對(duì)自然資源可以進(jìn)行重復(fù)多次的利用,從而使有限的資源構(gòu)成了一個(gè)多次生成的過(guò)程,而這種對(duì)環(huán)境的保護(hù)也同時(shí)體現(xiàn)在資源的多次利用和生成過(guò)程中。以此為基點(diǎn),魯北化工從國(guó)家行業(yè)和社會(huì)需要角度發(fā)展自己,從而獲得了富有強(qiáng)大生命力的持續(xù)發(fā)展的活力和動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來(lái)看,我國(guó)是個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的國(guó)家,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在兩大問(wèn)題:一是難以做到可持續(xù)發(fā)展,其原因在于對(duì)資源的高消耗,對(duì)環(huán)境的高污染和產(chǎn)出的相對(duì)低效;二是全面過(guò)剩。因而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨整合的巨大壓力。魯北化工的實(shí)踐在體現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一價(jià)值的同時(shí),也為對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)找到了有效的切入點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不一定要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌,而要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組與整合,形成高質(zhì)量、低成本、無(wú)污染的良性循環(huán),從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展之路
2.1西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路的必要性
可持續(xù)發(fā)展就是要在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán),避免生態(tài)赤字和環(huán)境透支的嚴(yán)重狀況發(fā)生。同時(shí),我們也應(yīng)看到,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必然能在資源的合理利用、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生巨大效益,從而改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件十分脆弱,水土流失、荒漠化問(wèn)題嚴(yán)重;各種自然災(zāi)害多發(fā),遠(yuǎn)離目前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性,要求我們?cè)谕七M(jìn)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能盲目仿效東部經(jīng)濟(jì),不能走浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的老路,必須堅(jiān)持生態(tài)建設(shè),保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源、趨利避害,依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新,以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。
2.2魯北化工生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的借鑒性
魯北化工地處渤海灣邊的鹽堿荒灘,這里淡水資源缺乏,生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。同時(shí),魯北化工又是以化工為主的企業(yè),若不將環(huán)保工作擺在首位,無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境將是雪上加霜。從22年的發(fā)展歷程來(lái)看,魯北化工把“環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用”放在決策的首位,并作為企業(yè)發(fā)展的價(jià)值理念貫穿到每一個(gè)員工的思想中,使之成為自覺(jué)行動(dòng),它創(chuàng)建的綠色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè),對(duì)國(guó)家化學(xué)工業(yè)貢獻(xiàn)巨大,使傳統(tǒng)高污染、高能耗的化學(xué)工業(yè)完成了從“夕陽(yáng)工業(yè)”到“朝陽(yáng)綠色產(chǎn)業(yè)”的革命性轉(zhuǎn)變。這不但沒(méi)有造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的惡化,而且奇跡般地為鹽堿荒灘穿上了“綠裝”。魯北化工目前投資1億元建設(shè)小開(kāi)河水利工程,開(kāi)發(fā)淡水資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè),對(duì)解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)用水,進(jìn)一步改善、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。從1995年起,特別是近期,魯北化工與中西部的寧夏、新疆、甘肅、陜西、貴州、江西、重慶、四川等地區(qū)就經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題進(jìn)行多層次、多方面的交流,經(jīng)過(guò)雙方考察、論證,認(rèn)為魯北化工與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒性和互補(bǔ)性。特別是在利用魯北環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、提高核心?jìng)爭(zhēng)力等方面有重要意義,雙方合作意愿強(qiáng)烈。寧夏固原、陜西西鄉(xiāng)、貴州開(kāi)陽(yáng)等地區(qū)多家企業(yè)與魯北化工簽定了合作建廠(chǎng)的協(xié)議,魯北化工輸出技術(shù)、資金、管理,以促動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共同進(jìn)步。
3重視綜合利用資源在西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用
目前,西部地區(qū)許多企業(yè)技術(shù)水平和高科技含量仍然相當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,仍處在高能耗、高污染、低產(chǎn)出的狀態(tài)之中,如果容許這樣的工業(yè)格局長(zhǎng)期存在下去,不僅大大降低這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,而且也會(huì)由于背離西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。魯北化工生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式在最大限度節(jié)約資源或利用資源達(dá)到最大化方面做出了很好的嘗試。就磷銨、硫酸行業(yè)而言。中國(guó)是一個(gè)磷復(fù)肥需求大國(guó),也是硫酸缺乏大國(guó),一方面生產(chǎn)1t磷肥要產(chǎn)生3~4t磷石膏廢渣,另一方面中國(guó)要每年進(jìn)口硫資源,魯北化工環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)改變了傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢物”單一的線(xiàn)性工業(yè)生產(chǎn)模式,建立起“資源→產(chǎn)品→廢物→資源→產(chǎn)品”多維的、非線(xiàn)性的可持續(xù)循環(huán)利用生產(chǎn)模式,從而達(dá)到資源利用最大化或最大限度的節(jié)約資源,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的高度有機(jī)統(tǒng)一。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
西部地區(qū)資源豐富,是21世紀(jì)我國(guó)資源的接替地,對(duì)于實(shí)現(xiàn)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一種優(yōu)勢(shì)。但是,居高不下的產(chǎn)業(yè)能耗及工業(yè)發(fā)展一系列的大規(guī)模開(kāi)采,最終會(huì)使資源的數(shù)量日益減少,發(fā)展也會(huì)難以為繼,鑒于資源利用現(xiàn)狀,西部工業(yè)企業(yè)有責(zé)任減少資源的開(kāi)采,也有責(zé)任通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)資源的再生與綜合利用,推動(dòng)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到西部地區(qū)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及全國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的系統(tǒng)工程。因此,必須從實(shí)際出發(fā),因地制宜,采取新思路、新機(jī)制、新辦法,走可持續(xù)發(fā)展之路。而要實(shí)現(xiàn)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)還必須有政府的政策支持、社會(huì)各行業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一及其它經(jīng)濟(jì)行為的帶動(dòng)、支持。對(duì)于如何發(fā)揮西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)和自身優(yōu)勢(shì)培育特色產(chǎn)業(yè),如何開(kāi)放西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化等方面的建設(shè)問(wèn)題還有待于更多的人去探索研究。
近年來(lái)，市年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)及個(gè)體工業(yè)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)模以下工業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)一定地位。從企業(yè)個(gè)數(shù)看，截止底，在全市841個(gè)工業(yè)單位中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共33戶(hù)，占全市全部工業(yè)數(shù)的3.9%。眾多的工業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主要集中在規(guī)模以下工業(yè)中，其產(chǎn)值占到全市全部工業(yè)總產(chǎn)值的13.3%，
對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可忽視的拉動(dòng)作用。同時(shí)，由于規(guī)模以下工業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶(hù)，使得它對(duì)于增加財(cái)政收入、解決就業(yè)及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
一、目前市規(guī)模以下工業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)
1、全市規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型呈現(xiàn)了多元化發(fā)展格局，個(gè)體與企業(yè)平分秋色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止底，在全市規(guī)模以下工業(yè)中，個(gè)體、私營(yíng)單位數(shù)占72.2%，現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值占50%，從業(yè)人員占76.9%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)只占27.8%，從業(yè)人員占23.1%，產(chǎn)值占50%。
2、行業(yè)分布廣泛，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。全市規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)范圍廣泛，基本屬于以利用自然資源和傳統(tǒng)制造加工為主的“資源型”和“傳統(tǒng)型”行業(yè)，主要集中在黑色金屬壓延業(yè)等幾大勞動(dòng)密集型行業(yè)中。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，排在前三位的行業(yè)依次為非金屬礦物制造業(yè)單位數(shù)占20.26%，產(chǎn)值占到12.52%；磚瓦石材建筑材料單位數(shù)占14.22%，產(chǎn)值占到7.93%；黑色金屬冶煉及壓延業(yè)單位數(shù)占10%，產(chǎn)值占到14.42%。
3、企業(yè)規(guī)模偏小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以下工業(yè)戶(hù)均從業(yè)人員不足10人，戶(hù)均現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值578.1千元。其中，企業(yè)戶(hù)均從業(yè)人員不足25人，戶(hù)均產(chǎn)值1611.5千元；個(gè)體戶(hù)均從業(yè)人員不足5人，戶(hù)均產(chǎn)值153.7千元。而內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)戶(hù)均從業(yè)人員達(dá)15人(網(wǎng)上資料)?？梢钥闯?，全市規(guī)模以下工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要集中于較低層次。
二、規(guī)模以下工業(yè)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)而得到發(fā)展壯大，同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
1、規(guī)模以下工業(yè)是全市工業(yè)的重要組成部分。無(wú)論從企業(yè)（單位）個(gè)數(shù)，還是經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，規(guī)模以下工業(yè)在全市全部工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都是有益的補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位841個(gè)，占全部工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)的96.1%；全市工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值68.14億元，其中規(guī)模以下工業(yè)完成9.7億元，所占比重達(dá)13.27%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6.2%；工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，占全市工業(yè)增加值的14.02%；上繳稅金1780萬(wàn)元，占全市工業(yè)稅金的8.9％。并且由于規(guī)模以下工業(yè)多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工業(yè)戶(hù)，其主要靠自有資金或自籌資金發(fā)展，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、規(guī)模以下工業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。規(guī)模以下工業(yè)不僅為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，有效緩解了全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的就業(yè)壓力。規(guī)模以下工業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體工業(yè)戶(hù)，因其投資小、成本低、經(jīng)營(yíng)靈活、對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不高等特點(diǎn)，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力強(qiáng)于規(guī)模以上企業(yè)。從有關(guān)部門(mén)了解到，全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的18.82%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以下工業(yè)從業(yè)人員達(dá)5194人，占全部工業(yè)從業(yè)人員數(shù)的11.2%。規(guī)模以下工業(yè)已成為緩解就業(yè)壓力和吸納全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑之一。
3、規(guī)模以下工業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富、增加收入的重要途徑。全市近年來(lái)以農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展成為了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示：全市農(nóng)村工業(yè)總收入達(dá)57312萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.13%。人均產(chǎn)值11.03萬(wàn)元,工業(yè)從業(yè)人員人均增收536元，比農(nóng)村全部從業(yè)人員工資多增24元。數(shù)據(jù)表明，作為農(nóng)村二產(chǎn)主力軍的規(guī)模以下工業(yè)，已成為農(nóng)民增加收入的重要途徑之一。
三、全市規(guī)模以下工業(yè)存在的問(wèn)題
規(guī)模以下工業(yè)與全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定有密切關(guān)系。從總體情況看，規(guī)模以下工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
1、發(fā)展不平衡。從全市的情況看，全市城鎮(zhèn)工業(yè)單位基礎(chǔ)好、交通便利、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展情況比較好，鄉(xiāng)村工業(yè)單位不僅很少，而且原有的企業(yè)發(fā)展步履艱難，呈逆向發(fā)展的局面。如城鎮(zhèn)人口人均規(guī)模以下工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值達(dá)7600元左右，相當(dāng)農(nóng)村人均水平的3倍。發(fā)展不平衡問(wèn)題有進(jìn)一步加劇之勢(shì)。
2、融資渠道不暢，資金難以為繼。多年以來(lái)，全市規(guī)模以下工業(yè)得到了政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策照顧和扶持，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了很大的改善，但缺少資金依然困擾著規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展。據(jù)對(duì)規(guī)模以下工業(yè)樣本單位走訪(fǎng)調(diào)查顯示，大多數(shù)規(guī)模以下工
業(yè)資金緊張情況有加劇的趨勢(shì)。其原因有三：一是國(guó)家商業(yè)銀行改革以后，銀行為了規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目和企業(yè)的貸款審批更加嚴(yán)格，一般個(gè)體工業(yè)戶(hù)很難貸上款。二是沒(méi)有相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。規(guī)模以下工業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，有很大一部分企業(yè)（個(gè)體）沒(méi)法做出相應(yīng)的抵押，因此不能滿(mǎn)足銀行要求的擔(dān)保條件，致使貸款擔(dān)保非常困難。三是規(guī)模以下工業(yè)引進(jìn)資金的方式非常有限，
資金來(lái)源主要依靠自身的積累、民間借貸等形式，單靠這些籌集資金的形式，很難解決企業(yè)資金短缺問(wèn)題。
3、持續(xù)發(fā)展能力有限。從近幾年對(duì)規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查中可看到，全市規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平仍處于低水平，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品知名度不高，質(zhì)量偏低。如此種種，必然造成產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新少，質(zhì)量差，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。目前全市規(guī)模以下工業(yè)還沒(méi)有擺脫以初級(jí)產(chǎn)品、半成品為主的格局。
4、大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏科學(xué)規(guī)范管理。規(guī)模以下工業(yè)多為農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，這些經(jīng)營(yíng)者由于文化水平不高，導(dǎo)致其在對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)上存在盲目性，在重大決策上存在失誤，在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)上堅(jiān)持家族式管理，在發(fā)展思路上沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步加快，工業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代頻率也隨之提高，而不少規(guī)模以下工業(yè)廠(chǎng)房設(shè)備簡(jiǎn)陋，職工素質(zhì)較低，科技人員缺乏，缺乏科學(xué)、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
5、市場(chǎng)信息不靈，影響了規(guī)模以下工業(yè)的生存與發(fā)展。信息時(shí)代，信息的獲取能力成為企業(yè)制勝的法寶。規(guī)模以下工業(yè)在獲取市場(chǎng)信息方面遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)，導(dǎo)致其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響了其的生存與發(fā)展。
四、對(duì)策與建議
1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，政府部門(mén)要積極發(fā)揮決策、引導(dǎo)和服務(wù)的職能。當(dāng)務(wù)之急，是要增強(qiáng)規(guī)模以下工業(yè)的活力，促進(jìn)其健康發(fā)展，繼續(xù)努力為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府相關(guān)職能部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益；要堅(jiān)決清理一切不合理的亂收費(fèi)項(xiàng)目，減輕負(fù)擔(dān)，幫助解決規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以下工業(yè)探索適合自身發(fā)展的新路子。
2、建立多層次的融資渠道和信用擔(dān)保體系。金融部門(mén)要積極扶持那些市場(chǎng)銷(xiāo)路好，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)；在國(guó)有銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門(mén)，制定和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法；繼續(xù)完善商業(yè)化的中小企業(yè)信用擔(dān)保運(yùn)營(yíng)體系，廣泛吸納民間資金的進(jìn)入，擴(kuò)大信用擔(dān)保資金的規(guī)模。
3、走可持續(xù)發(fā)展道路，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。對(duì)規(guī)模以下工業(yè)需要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，引導(dǎo)規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展，使其向產(chǎn)業(yè)化、集約型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)突出各地的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以高度的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，有效地保持生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立向全社會(huì)開(kāi)放的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，要免費(fèi)向企業(yè)（個(gè)體）提供信息服務(wù)，提高企業(yè)（個(gè)體）的信息獲得能力和信息開(kāi)發(fā)能力。同時(shí)提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，如提供專(zhuān)利技術(shù)、技術(shù)咨詢(xún)，進(jìn)行技術(shù)交流、技術(shù)合作攻關(guān)，開(kāi)展技術(shù)人才培訓(xùn)等。
歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不同的發(fā)展觀會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展模式，不同的發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這是在深刻總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是發(fā)展觀念的與時(shí)俱進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有特別重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展理念
黨的十六大明確提出，“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科學(xué)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?
黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這次全國(guó)人大二次會(huì)議有個(gè)突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)展要堅(jiān)持以人為本。以上事實(shí)說(shuō)明，我們黨和國(guó)家的發(fā)展觀是在不斷豐富和發(fā)展的。過(guò)去的50年，我們國(guó)家經(jīng)歷過(guò)城市鄉(xiāng)村壁壘、獨(dú)立封閉發(fā)展時(shí)期，經(jīng)歷過(guò)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡時(shí)期，經(jīng)歷過(guò)靠山吃山、靠水吃水，肆意掘取大自然時(shí)期。這些時(shí)期所體現(xiàn)的傳統(tǒng)的發(fā)展模式，雖然使社會(huì)生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，但也是以資源的過(guò)量消耗和環(huán)境生態(tài)的破壞為代價(jià)，以犧牲人民的短期利益或自身發(fā)展為代價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展途徑的全面認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展過(guò)程、發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展步伐的科學(xué)把握,體現(xiàn)了以人為本的思想。按照我的理解，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持以人為本的理念，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)把握好四個(gè)關(guān)系：
（1）發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀更多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，追求的是發(fā)展的質(zhì)量。但這并不意味著我們不講發(fā)展速度。應(yīng)該說(shuō)，這些年的發(fā)展確實(shí)為我們打下了比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但這個(gè)基礎(chǔ)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。生產(chǎn)力的發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。只有堅(jiān)持一定的發(fā)展速度，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展質(zhì)量對(duì)發(fā)展速度也有很大的制約作用，決定著可持續(xù)發(fā)展能力。要求追求發(fā)展質(zhì)量，在很大的意義上也是旨在為快速發(fā)展提供保障。對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展速度更具有決定性意義。速度就是旗幟，速度就是方向。
（2）注重節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)的關(guān)系。新型工業(yè)化很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)提高能源、原材料的利用效率，減少資源占用與消耗。合理開(kāi)發(fā)利用資源也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，煤、電、油、運(yùn)已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)地區(qū)包括東北三省總體上已出現(xiàn)缺煤、缺電、缺水、缺原材料的狀況。比較明顯的事實(shí)是，內(nèi)地和沿海一些高載能項(xiàng)目正在向沿邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)和能源密集區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，國(guó)家正在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)過(guò)度投資的行業(yè)進(jìn)行限制性調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，這對(duì)全國(guó)來(lái)講是問(wèn)題，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)卻是機(jī)遇?？梢灶A(yù)期，這種趨勢(shì)必將為我市煤、電、油、水、有色金屬、林木等資源的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)振興提供廣闊的市場(chǎng)空間。如果不從本地實(shí)際出發(fā)，一味地強(qiáng)調(diào)控制，強(qiáng)調(diào)節(jié)約，我們就要錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。我們應(yīng)該全力爭(zhēng)取在國(guó)家更多的限制政策出臺(tái)之前，在發(fā)展能源工業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。當(dāng)然，我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，絕不能不講資源成本，而要堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的“雙贏”結(jié)果。
（3）均衡發(fā)展與梯次發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，如果其中有的環(huán)節(jié)過(guò)于薄弱，就不可能有更大的發(fā)展。因此，要考慮發(fā)展的均衡和協(xié)調(diào)。但是，由于發(fā)展起點(diǎn)的不平衡，比如區(qū)域資源條件的優(yōu)劣、主體自然條件的差異，以及發(fā)展機(jī)遇的偶然性，都會(huì)產(chǎn)生結(jié)果上的不平衡，出現(xiàn)有的地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，有的地區(qū)發(fā)展慢一點(diǎn)；有的地區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，那個(gè)產(chǎn)業(yè)弱。絕對(duì)均衡發(fā)展是沒(méi)有的，也是不可能的。我們應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，立足區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)及企業(yè)發(fā)展具備的條件和已形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓好一些具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)，一批成長(zhǎng)性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，一批有帶動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的梯次格局。同時(shí)，也要注意發(fā)揮區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
（4）快速發(fā)展與平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)系。平穩(wěn)發(fā)展不是放慢發(fā)展速度，更不是不去發(fā)展。發(fā)展能快就不要慢，這是總結(jié)我國(guó)幾十年經(jīng)驗(yàn)提出的一個(gè)正確命題。但是，欲速則不達(dá)，要想保持較快的發(fā)展速度，不把握好發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展步伐是不行的。尤其現(xiàn)階段我們正處于改革的攻堅(jiān)階段，發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾、各種問(wèn)題已經(jīng)積累到了非解決不可的地步。不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，采取切實(shí)有效的措施，任何方面單兵突進(jìn)的發(fā)展都不可能。
二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)
科學(xué)發(fā)展觀是一種發(fā)展理念，更是一種發(fā)展實(shí)踐。必須把這種理念落實(shí)到實(shí)踐中去，才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)突出抓住以下幾點(diǎn)：
（一）抓住綜合機(jī)遇期，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，最根本的是要堅(jiān)持能快就不要慢的思想，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我市的工業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)中的“弱勢(shì)群體”，沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。特別是前些年，政府工作的主導(dǎo)思想中存在著重視貿(mào)易、旅游，忽視甚至放棄工業(yè)的傾向，對(duì)工業(yè)的投入非常??；加上工業(yè)企業(yè)受邊境貿(mào)易超值利潤(rùn)的趨動(dòng)，從事工業(yè)生產(chǎn)的積極性空前低落，大量資金流向貿(mào)易領(lǐng)域，致使工業(yè)經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠?。?jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)自1992年起至2002年近十年時(shí)間基本呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)和緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2003年增長(zhǎng)速度加快，與上年相比增長(zhǎng)幅度達(dá)到22.4%。即便如此，其產(chǎn)值按可比口徑計(jì)算也只是與1993年的產(chǎn)值大體相當(dāng)。工業(yè)增加值僅占gdp的14%，比呼倫貝爾市的19%還低。也就是說(shuō)工業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛完成恢復(fù)期，步入增長(zhǎng)期。這十年工業(yè)的徘徊不前，也是造成我市經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的重要原因。近幾年，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，較大工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始落地投產(chǎn)。但是，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，沒(méi)有大項(xiàng)目支撐拉動(dòng)的局面還沒(méi)有根本改變；還面臨著人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等諸多困難和矛盾。我們必須緊緊抓住國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”的機(jī)遇，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和目前難得的能源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，使我市的工業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)邁上一個(gè)大臺(tái)階。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建新型工業(yè)體系。構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須立足于比較優(yōu)勢(shì)，培育差異性?xún)?yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路。根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源狀況，我們應(yīng)以項(xiàng)目牽動(dòng)和投資拉動(dòng)為主導(dǎo)方式,著力建立能源轉(zhuǎn)換工業(yè)、進(jìn)出口產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)三大工業(yè)體系，努力把我市建成煤電高載能、煤化工、石油化工、有色金屬冶煉加工、木材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)相互配套、有機(jī)組合開(kāi)發(fā)的特色工業(yè)發(fā)展地區(qū)。
能源轉(zhuǎn)換工業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展煤電—高載能組合工業(yè)和煤化工工業(yè)。我市煤炭資源豐富，但銷(xiāo)售運(yùn)距長(zhǎng)，加大了煤的銷(xiāo)售成本。以扎煤公司為例，按現(xiàn)有銷(xiāo)售渠道，運(yùn)煤成本比大雁高18元/噸，對(duì)外直接銷(xiāo)售原煤毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，必須尋求就地轉(zhuǎn)化之路。我們要加快深能源2×200mw自備電站項(xiàng)目的建設(shè)、投產(chǎn)速度，全力爭(zhēng)取4×600mw電站項(xiàng)目；密切關(guān)注呼倫貝爾市準(zhǔn)備啟動(dòng)的兩個(gè)電力外輸通道和一個(gè)改造項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取上網(wǎng)電量額度。全國(guó)現(xiàn)有1.6億mw的電力項(xiàng)目在爭(zhēng)取，誰(shuí)的基礎(chǔ)工作做得好，誰(shuí)就能搭上這一班電力發(fā)展的快車(chē)。同時(shí)，要加大招商引資力度，積極吸引高載能企業(yè)入駐。煤化工工業(yè)方面。目前全呼倫貝爾市煤碳企業(yè)搞煤化工的勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，有些已經(jīng)初見(jiàn)成效。扎煤公司在這方面起步很早，做了許多基礎(chǔ)性工作，但項(xiàng)目運(yùn)作效果不理想。政府要幫助它跑項(xiàng)目，但更主要的是企業(yè)本身要有緊迫感和主動(dòng)性。由于煤化工項(xiàng)目技術(shù)含量高、投資額度大，跑這種項(xiàng)目應(yīng)該選準(zhǔn)企業(yè)，主動(dòng)出擊。進(jìn)口產(chǎn)品加工工業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展木材、化工、金屬冶煉等加工業(yè)。目前，木材加工企業(yè)集群已初步形成，我們要引導(dǎo)和扶持木材加工企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向終端消費(fèi)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)要注意解決木材加工企業(yè)小散亂的問(wèn)題。我市木材加工企業(yè)已達(dá)100多家，除了幾個(gè)大項(xiàng)目外，普遍規(guī)模偏小。這極易造成資源浪費(fèi)，形成安全隱患；化工產(chǎn)品加工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展pvc深加工，生產(chǎn)諸如防雨布、pvc異型材等適銷(xiāo)產(chǎn)品。出口產(chǎn)品加工工業(yè)重點(diǎn)是大力發(fā)展食品、鞋帽、微電子加工、玩具生產(chǎn)等行業(yè)。當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品加工方面最大的問(wèn)題是對(duì)市場(chǎng)和資源情況不清楚或不十分清楚。我們不知道加工生產(chǎn)什么，產(chǎn)品市場(chǎng)有多大，可利用的資源有哪些，有什么政策措施可以推動(dòng)進(jìn)出口產(chǎn)品落地加工。這就要求我們必須把產(chǎn)品放在全國(guó)和俄羅斯的大市場(chǎng)中定位，尋找統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放在發(fā)展工業(yè)中的結(jié)合點(diǎn)，加大對(duì)俄羅斯及周邊資源和市場(chǎng)的調(diào)研力度。這是滿(mǎn)洲里發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵和優(yōu)勢(shì)所在。我們今年準(zhǔn)備采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)俄羅斯化工產(chǎn)品、紙漿、木材、廢舊金屬等大宗進(jìn)口資源的狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，形成專(zhuān)題材料。同時(shí)，也要在組裝電子產(chǎn)品、輕工紡織、玩具產(chǎn)品方面形成可行性研究材料。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)體系。目前雖然規(guī)模不大，但潛力不小。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，我們感到有個(gè)共性的問(wèn)題，就是儲(chǔ)備項(xiàng)目少。儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中應(yīng)該是大中小項(xiàng)目都有。而目前我市工業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中只有十來(lái)個(gè)項(xiàng)目，很多有投資意向的業(yè)主找不到合適的項(xiàng)目。我市目前居民儲(chǔ)蓄存款已超過(guò)33億，有許多人有錢(qián)沒(méi)處投，于是出現(xiàn)了錢(qián)多的買(mǎi)門(mén)市租，錢(qián)少的買(mǎi)住房租的現(xiàn)象。我們必須在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)上下些功夫。
（三）充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高工業(yè)發(fā)展水平。如果說(shuō)過(guò)去五年我們的整個(gè)工作是搭平臺(tái)，客觀地講，過(guò)去五年我們的對(duì)外交流也是搭平臺(tái)，還沒(méi)有進(jìn)入到做實(shí)業(yè)的階段。以往我們?cè)趯?duì)外交流中談文化政治多，談投資合作少，營(yíng)造氛圍、搭建平臺(tái)多，為雙方投資提供政策保證少。俄羅斯是重工業(yè)大國(guó)、能源大國(guó)和科技大國(guó)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，把對(duì)外交流建立在實(shí)業(yè)基礎(chǔ)上，加快我市經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府明確提出，要發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把對(duì)蒙古、俄羅斯資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用作為我區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們應(yīng)該在其中發(fā)揮龍頭作用。建議我市每次與俄羅斯會(huì)談時(shí)，不僅要有貿(mào)易問(wèn)題、通關(guān)問(wèn)題，也應(yīng)該有資源合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題和雙方投資實(shí)業(yè)問(wèn)題。在這方面黑龍江省做的比較超前。為了切實(shí)利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，應(yīng)堅(jiān)持以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)，貿(mào)工結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。要根據(jù)我市口岸進(jìn)出口貨物較為單一，具有一定規(guī)模且較為穩(wěn)定的實(shí)際，培育大宗進(jìn)出口產(chǎn)品集散市場(chǎng)。如木材、鋼材、化工產(chǎn)品的集散市場(chǎng)。這些市場(chǎng)的形成，有助于調(diào)節(jié)供求、減少風(fēng)險(xiǎn)、增加并穩(wěn)定市場(chǎng)容量，帶動(dòng)相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及加工項(xiàng)目發(fā)展。
（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)具有生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)該加大對(duì)工業(yè)園區(qū)投入和支持力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。下大力氣搞好全市三個(gè)已基本成型的工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)園區(qū)的招商入駐企業(yè)，要推行投資服務(wù)責(zé)任制，建立全程跟蹤服務(wù)體系，努力將工業(yè)園區(qū)營(yíng)造成“政策洼地”和“服務(wù)高地”，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)、輻射作用，促進(jìn)社會(huì)資源向園區(qū)聚集。三個(gè)園區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，做好園區(qū)行業(yè)規(guī)劃和已入?yún)^(qū)企業(yè)的行業(yè)配套工作。要努力提高入園企業(yè)產(chǎn)出占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重，逐步使園區(qū)成為全市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。
（五）扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定。一是積極扶持和引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)挖潛改造和技術(shù)創(chuàng)新工作，努力改變我市工業(yè)企業(yè)裝備落后、技術(shù)工藝水平低的局面。二是做好已轉(zhuǎn)制企業(yè)的“二次改革”工作，推進(jìn)企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新。同時(shí)，重點(diǎn)解決好企業(yè)改革過(guò)程中遺留的問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。三是以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，制定扶持政策和扶持辦法。目前我市工業(yè)企業(yè)的最大問(wèn)題是資金問(wèn)題。建議市里每年財(cái)政預(yù)算都安排工業(yè)技改項(xiàng)目貨款貼息和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目前期費(fèi)。實(shí)行工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的拉動(dòng)和導(dǎo)向作用，支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。過(guò)去我市的工業(yè)技術(shù)改造資金，大多數(shù)作為項(xiàng)目投資或彌補(bǔ)項(xiàng)目資金的不足，對(duì)技改項(xiàng)目拉動(dòng)作用不夠明顯。如果對(duì)技改項(xiàng)目實(shí)行貼息，按現(xiàn)有銀行貸款年利率6.37%計(jì)算，財(cái)政每投入1萬(wàn)元技改貨款貼息資金，可以帶動(dòng)社會(huì)技改投資30萬(wàn)元以上。我們也要進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)解決資金瓶頸問(wèn)題。
黨的十六大明確提出了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)指出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。石臺(tái)縣作為地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后的貧困縣，增加財(cái)政收入的源泉和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一出路，只有走發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)這一必由之路。前不久，縣委、縣政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，明確提出把加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為脫貧脫困、實(shí)現(xiàn)突破和建設(shè)“綠色石臺(tái)、皖南茶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略措施來(lái)抓。因此，如何搞活山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期需進(jìn)行認(rèn)真研究探討和付諸實(shí)踐的重大課題。作為供電部門(mén)，營(yíng)造良好的供電環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破當(dāng)好先行官就顯得十分重要。
一、通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了電力保障。
“十五”以前我縣電力設(shè)施落后，供電能力不足，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為從根本上解決電力建設(shè)滯后問(wèn)題，“十五”以來(lái)，縣供電公司在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住國(guó)家實(shí)施大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的有利契機(jī)，從加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施入手，著力提高供電保障能力，突出抓了電力增容和電網(wǎng)改造，突現(xiàn)了電力建設(shè)的超前發(fā)展。
城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成績(jī)突顯。從1999年第一期農(nóng)網(wǎng)改造開(kāi)始到2003年，我縣電力建設(shè)投資總計(jì)達(dá)5029.6萬(wàn)元。先后完成了農(nóng)網(wǎng)一、二期工程，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)實(shí)，供電能力顯著增強(qiáng)。10kv線(xiàn)路由原來(lái)的9條368公里增加到14條481公里；35kv以上線(xiàn)路由2條105.5公里調(diào)整到3條80.8公里；110kv變電所由原來(lái)的1座增加到現(xiàn)在的2座；35kv變電所由原來(lái)的1座增加到現(xiàn)在的2座。電力設(shè)備，供電容量由5000kva增加到10500kva，增長(zhǎng)了一倍多，是2004年全縣用電高峰期最高負(fù)荷的1.3倍，是目前狀況下全縣工農(nóng)業(yè)用電量最高負(fù)荷的3.5倍。從2004年開(kāi)始的投資總額為630萬(wàn)元縣城網(wǎng)改造工程也全面啟動(dòng)，截止2004年底，累計(jì)完成投資411.8萬(wàn)元，占縣城網(wǎng)工程總投資的65.2%?？h城網(wǎng)建改10kv線(xiàn)路4.87公里，建改配電臺(tái)區(qū)33個(gè)，改造戶(hù)數(shù)760戶(hù)。目前全縣鄉(xiāng)、村通電率均達(dá)100%。
供電量增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。盡管全國(guó)整體供電形勢(shì)非常緊張，但由于我們千方百計(jì)多方面爭(zhēng)取供電指標(biāo)，全縣供電量仍然保持了年均7.51%的增長(zhǎng)速度，一期農(nóng)網(wǎng)改造前的1998年，全縣完成供電量?jī)H為2000萬(wàn)千瓦時(shí)，2004年增至3148萬(wàn)千瓦時(shí)，比改造前增長(zhǎng)了57.9%。通過(guò)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，我縣電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了飛速發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善，供電能力顯著增強(qiáng)，電能質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本滿(mǎn)足了石臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。
二、繼續(xù)加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破當(dāng)好先行官。
通過(guò)近幾年大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，雖然我縣網(wǎng)架得到鞏固，供電能力、質(zhì)量和可靠性得到提高，但是仍存在以下突出問(wèn)題。一是35kv利源變電所單電源供電，供電可靠性差，只要有一處故障，便造成全所停電。二是35kv變電所布點(diǎn)少，10kv網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理。部分供電區(qū)域35kv變電所沒(méi)有延伸到負(fù)荷中心，造成10kv線(xiàn)路送電距離長(zhǎng)，電網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性、可靠性和供電質(zhì)量都很差，嚴(yán)重的制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是變電所主變?nèi)萘啃。?fù)荷增長(zhǎng)空間有限。由于經(jīng)濟(jì)快迅發(fā)展，社會(huì)對(duì)用電需求不斷增加，負(fù)荷不斷增加，特別是夏季高峰，主變?nèi)萘匡@小，為負(fù)荷增長(zhǎng)留下空間小。四是縣城配電網(wǎng)布局需要進(jìn)一步完善。近幾年，隨著對(duì)城市規(guī)劃工作的重視和城市化進(jìn)程步伐的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能逐步完善，對(duì)電力的需求、電能質(zhì)量和可靠性要求也越來(lái)越高。而我縣目前城區(qū)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局相對(duì)城市發(fā)展步伐而言進(jìn)展緩慢，特別是在夏、冬季用電高峰，線(xiàn)路、變壓器過(guò)載等故障頻發(fā)。五是我縣電力通信系統(tǒng)和電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化建設(shè)嚴(yán)重滯后于電網(wǎng)的發(fā)展?？h調(diào)與各變電站通信仍然單一的市話(huà)進(jìn)行聯(lián)系，無(wú)法對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、可靠運(yùn)行。
為解決上述問(wèn)題和矛盾，以滿(mǎn)足我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，繼續(xù)加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行，要用發(fā)展的眼光和科學(xué)合理的思路，提前做好我縣電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃。一是立足于我縣電網(wǎng)現(xiàn)狀，以“十五”電網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的新特點(diǎn)，注重規(guī)劃工作的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，編寫(xiě)好石臺(tái)縣35kv網(wǎng)架。二是電網(wǎng)規(guī)劃堅(jiān)持適度超前的原則，以滿(mǎn)足全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為根本目標(biāo)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是加快工業(yè)園區(qū)電力線(xiàn)路架設(shè)，保證工業(yè)園區(qū)盡快投入建設(shè)，同時(shí)做好掘珠和茶廠(chǎng)工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃改造，以滿(mǎn)足用電高峰季節(jié)對(duì)電力的需求，提高供電可靠性。四是調(diào)整城關(guān)配電臺(tái)區(qū)變壓器的分布，更換部分容量小的配變和截面小低壓干線(xiàn)，逐步解決部分臺(tái)區(qū)供電瓶頸問(wèn)題，提高城網(wǎng)供電能力和可靠性。五是積極對(duì)上爭(zhēng)取資金，加快電力通信系統(tǒng)和電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化建設(shè)，充分發(fā)揮變電所微機(jī)綜合自動(dòng)化系統(tǒng)功能，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理水平。
三、積極營(yíng)造良好的供電環(huán)境，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速做好服務(wù)。
電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)關(guān)系各行各業(yè)，電力服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)。電力企業(yè)能否保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，能否為廣大電力客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的供電服務(wù)，能否為石臺(tái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的電力保障，將直接關(guān)系到我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破這一目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。近幾年，為配合我縣招商引資工作的開(kāi)展，我公司根據(jù)縣委、縣政府的要求，理清思路，明確責(zé)任，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定了《石臺(tái)供電公司在招商引資中的工作職責(zé)》，為外商投資建廠(chǎng)、早日投產(chǎn)營(yíng)造了良好、寬松的供電環(huán)境，受到外地客戶(hù)和其他客戶(hù)的歡迎。但是，隨著我縣工業(yè)發(fā)展的提速和招商引資步伐的加快，營(yíng)造良好的供電環(huán)境，提高供電服務(wù)水平就顯得異常重要。為此，要在一切為客戶(hù)著想，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下工夫，按照國(guó)網(wǎng)公司“三個(gè)十條”的要求，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。一是簡(jiǎn)化程序，方便客戶(hù)。對(duì)前來(lái)投資建廠(chǎng)辦理用電業(yè)務(wù)的客戶(hù)，按照“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)”的指導(dǎo)方針，提供快捷、高效的服務(wù)；二是切實(shí)履行供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”，健全對(duì)客戶(hù)需求和故障處理的快速反應(yīng)機(jī)制。營(yíng)業(yè)廳和客戶(hù)服務(wù)中心供電服務(wù)實(shí)行無(wú)周休日制度，確?！?5598”供電服務(wù)熱線(xiàn)暢通，為客戶(hù)提供24小時(shí)電力故障報(bào)修服務(wù)。三是認(rèn)真落實(shí)“三公”調(diào)度“十項(xiàng)措施”，供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修停電，提前在石臺(tái)電視臺(tái)向社會(huì)公布，故障檢修停電前及時(shí)通知用電客戶(hù)；四是嚴(yán)格執(zhí)行員工服務(wù)“十個(gè)不準(zhǔn)”，從嚴(yán)治企，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。設(shè)置客戶(hù)投訴電話(huà)和意見(jiàn)箱，認(rèn)真對(duì)待客戶(hù)的合理投訴，了解客戶(hù)的內(nèi)在需求，通過(guò)加大內(nèi)外監(jiān)督，促進(jìn)供電服務(wù)水平不斷提高。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行。有超前發(fā)展的電力設(shè)施做保障，實(shí)現(xiàn)石臺(tái)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展就有了強(qiáng)大的動(dòng)力，只要縣供電公司大力宏揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神，從自身工作做起，從現(xiàn)在做起，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，與全縣廣大干部群眾一道，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、拼搏進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
摘要：因傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不符合當(dāng)前的形勢(shì)，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)下工業(yè)中必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。分析了制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，研究了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的途徑。
關(guān)鍵詞：我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；影響因素
1制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素
傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，只有改變傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能達(dá)到提高我國(guó)工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。筆者根據(jù)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地考察所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，談?wù)勀壳爸萍s我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素：各大企業(yè)的科技項(xiàng)目管理機(jī)制必須要與時(shí)俱進(jìn)，做到適應(yīng)時(shí)展的潮流，立足于科技工作的本身，打破傳統(tǒng)去尋找更多的創(chuàng)新所在。目前企業(yè)的管理機(jī)制還不能較好地適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)科技的促進(jìn)還有欠缺。目前的管理只關(guān)注項(xiàng)目，對(duì)于團(tuán)隊(duì)的建設(shè)以及人才的培養(yǎng)是缺乏的；另外，企業(yè)中的科技經(jīng)費(fèi)的使用不合理，管理也不到位，造成經(jīng)費(fèi)的大量消耗。新時(shí)代的到來(lái)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要擺脫傳統(tǒng)思維和行為模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和工作方法。思想是工作開(kāi)展的前提，只有思想高度上去了，后續(xù)的執(zhí)行力才能得到保證。在國(guó)企中，一些工作人員認(rèn)為工業(yè)工作就是要“四平八穩(wěn)”、不出問(wèn)題。在我國(guó)的多數(shù)工業(yè)企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)新性不夠，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是一部分企業(yè)沒(méi)有自己較為專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)站平臺(tái)，大多數(shù)的人員只是停留在學(xué)習(xí)網(wǎng)等網(wǎng)站，這對(duì)工作效率產(chǎn)生了極大的影響。二是網(wǎng)站的建設(shè)水平不高，有的網(wǎng)站頁(yè)面的內(nèi)容不夠豐富，形式也較為單一，無(wú)法吸引別人的眼球。由于網(wǎng)站維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)有所欠缺，網(wǎng)站的維護(hù)工作也做得不好，導(dǎo)致網(wǎng)站會(huì)臨時(shí)出現(xiàn)一些故障問(wèn)題，導(dǎo)致網(wǎng)站無(wú)法有效訪(fǎng)問(wèn)等。
2加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的途徑
根據(jù)筆者近年親自走訪(fǎng)多地得出的數(shù)據(jù)結(jié)論，結(jié)合多年從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的途徑有：在新時(shí)代的大環(huán)境下，各企業(yè)、部門(mén)在工業(yè)生產(chǎn)中要著力提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，這要求各企業(yè)、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)律，改變傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。樹(shù)立與培養(yǎng)新媒體理念，積極探索新媒體時(shí)代各企業(yè)、部門(mén)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的新途徑，包括微信、微博、BBS論壇等[1]。在當(dāng)前多元文化背景下，各企業(yè)、部門(mén)的公共輿論變得復(fù)雜多樣，很大程度上是因?yàn)槿狈暧^的價(jià)值引導(dǎo)。所以各個(gè)各企業(yè)、部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步向各企業(yè)、部門(mén)的工作人員明確地講解社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用，以及它的核心地位。各企業(yè)、部門(mén)有必要采取有效措施，保證社會(huì)主義核心價(jià)值觀能滲透到各企業(yè)、部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)各企業(yè)、部門(mén)工作人員的核心價(jià)值觀的教育，開(kāi)展豐富的各企業(yè)、部門(mén)文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行環(huán)境，擴(kuò)大核心價(jià)值觀的社會(huì)宣傳力度等[2]。一是要建立人性化的管理制度，在政策方面需要盡可能的保持穩(wěn)定；二是建立、創(chuàng)新簡(jiǎn)約化的探究流程，減少一些不必要的審核環(huán)節(jié)以及材料的提交環(huán)節(jié)；三是要進(jìn)行細(xì)致的思索，盡量減少技術(shù)人員的行政辦公時(shí)間，盡量減少等待時(shí)間，從而使科技人員高效的完成工作；四是要針對(duì)科技管理人員建立績(jī)效考核機(jī)制，在科技人員中形成較好的工作創(chuàng)新機(jī)制，督促大家主動(dòng)積極地了解項(xiàng)目與技術(shù)[3]。工業(yè)財(cái)務(wù)助理主要在項(xiàng)目管理中提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，是一個(gè)以經(jīng)費(fèi)管理為主要工作內(nèi)容，全職財(cái)務(wù)輔助性的崗位。工業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。為保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革工作的順利實(shí)施，不僅要依靠相關(guān)單位進(jìn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的監(jiān)督，還要在進(jìn)行工作之前對(duì)工程的運(yùn)行模式等方面有一個(gè)全面的了解，并根據(jù)相應(yīng)了解制定合理的監(jiān)理方案，并將方案與相關(guān)法律進(jìn)行有效結(jié)合，側(cè)面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的合理性[4]。基于加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)，企業(yè)可以通過(guò)圍繞科技項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容的完成情況，制定出信譽(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)，并將得出的信譽(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于信譽(yù)等級(jí)高的科技團(tuán)隊(duì)在申請(qǐng)其他科技項(xiàng)目時(shí)給予優(yōu)先考慮，對(duì)于信譽(yù)等級(jí)低的科技團(tuán)隊(duì)，拉入失信名單，以示懲戒。首先，各大企業(yè)可以將科技的成果作為兩方面的合作，同時(shí)，可以與其他合作方進(jìn)行更加深入的轉(zhuǎn)化，最后，企業(yè)可以以研究的科技成果作為本時(shí)段投資、協(xié)商的方式，來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。人力成本是我國(guó)工業(yè)預(yù)算成本的重要方面之一。要了節(jié)約成本，就要根據(jù)精細(xì)化的思想來(lái)對(duì)相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行精細(xì)化地劃分，根據(jù)科學(xué)、高效性質(zhì)的模式來(lái)提高工作人員的效率，避免工作人員無(wú)事可做、浪費(fèi)資金的問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化發(fā)票及現(xiàn)金流管理，重視財(cái)務(wù)的反調(diào)節(jié)，科學(xué)合理地進(jìn)行稅務(wù)籌劃，建立稅會(huì)差異備查制度，掌握納稅時(shí)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理。另外，還可以通過(guò)保證企業(yè)的營(yíng)改增獨(dú)立性，使企業(yè)相關(guān)部門(mén)的相關(guān)職能在實(shí)施的過(guò)程中得到完全的啟動(dòng)，從而節(jié)約大量的時(shí)間和資金，這對(duì)于企業(yè)是一個(gè)雙贏的方式。
3結(jié)語(yǔ)
傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不符合當(dāng)下新時(shí)代的要求，所以為了使我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，在日常生活中合理地開(kāi)展改革工作，還要培養(yǎng)好相關(guān)的工作人員。只有這樣，才能提高工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
作者:王小燕 單位:山西省方山縣統(tǒng)計(jì)局
一、工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展形勢(shì)
(一)我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)不均衡的原因。新型可再生能源的利用率一直是我國(guó)能源利用的軟肋,相比于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)新型能源的開(kāi)發(fā)和利用很低,究其原因大致可分為以下幾個(gè),(一)我國(guó)地大物博,資源、能源豐富,尤其是煤炭和石油的存儲(chǔ)量豐富致使我國(guó)工業(yè)發(fā)展首先以消耗煤炭等化石能源為主。(二)我國(guó)雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó),但是科技創(chuàng)新能力偏低,對(duì)新型資源能源的開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)不高或者意識(shí)不健全,沒(méi)能充分意識(shí)到新型能源的重要性。(三)我國(guó)對(duì)核電的開(kāi)發(fā)相對(duì)落后,相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,核電的開(kāi)發(fā)和利用在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中明顯滯后,而核能具有非常高的能源消費(fèi)意義。
(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家開(kāi)始逐漸強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展輕工業(yè)與重工業(yè),以出口工業(yè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)以進(jìn)口替代政策,實(shí)施優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)工業(yè)的策略。通過(guò)這些政策的實(shí)施,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升,發(fā)展工業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益占有比重越來(lái)越大,特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有的比重越來(lái)越高。另外國(guó)家加強(qiáng)了基礎(chǔ)工業(yè)的投資力度,引進(jìn)外資和控制物品價(jià)格來(lái)促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展。
二、工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
由以上內(nèi)容和數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系。工業(yè)能源消費(fèi)形式、耗源類(lèi)型和能耗比重都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著直接或間接的關(guān)系。二十一世紀(jì),現(xiàn)代化的工業(yè)要求運(yùn)用科技提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能,建立自動(dòng)化的高效生產(chǎn)和提高資源的利用率來(lái)全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,避免工業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源的過(guò)分依賴(lài)。十八大以來(lái),國(guó)家一直在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整,目的是有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的可持續(xù)發(fā)展,全面的實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的二次飛躍。工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辯證關(guān)系如下,
(一)工業(yè)能源的消費(fèi)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);工業(yè)能源是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,能源能夠?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)提供電能、工業(yè)原料和能源產(chǎn)品。能源科技是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新力量,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,是擺脫過(guò)分依賴(lài)能源消耗換取工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。能源的科技創(chuàng)新推動(dòng)新型工業(yè)迅速發(fā)展,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供條件。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加能源消耗需求;傳統(tǒng)意義上,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一定會(huì)刺激對(duì)工業(yè)能源的消耗,例如蒸汽機(jī)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展,從而對(duì)煤炭和石油的消耗越來(lái)越大。新形勢(shì)下,工業(yè)科技和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為新能源的利用和開(kāi)發(fā)提供了技術(shù)優(yōu)勢(shì),能夠促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由單一能源消耗到多次能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)能源消費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
三、總結(jié)
工業(yè)能源是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐,其不僅為工業(yè)生產(chǎn)提高能源動(dòng)力、能源產(chǎn)品和能源科技,而且為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力保障和改革創(chuàng)新,避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)能源形成過(guò)分依賴(lài)?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求工業(yè)能源利用創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),工業(yè)的電氣化、機(jī)械化和能源的均衡利用是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,緩解資源和環(huán)境壓力的關(guān)鍵。
作者：金維祥 單位：包鋼(集團(tuán))公司規(guī)劃發(fā)展部
一、原因分析
1.1市場(chǎng)問(wèn)題
根據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)紡織企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)研，49.7%樣本企業(yè)反映國(guó)際市場(chǎng)需求不足是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的首要問(wèn)題，22%樣本企業(yè)反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的首要問(wèn)題。以?xún)?nèi)外銷(xiāo)為主的企業(yè)，占七成以上認(rèn)為市場(chǎng)需求不足是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的主要問(wèn)題。
1.1.1國(guó)際市場(chǎng)需求下滑
據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年上半年美國(guó)從全球進(jìn)口紡織品服裝472.13億美元，同比僅增長(zhǎng)0.52%，增速較上年同期下降12.31%百分點(diǎn)。其中從我國(guó)進(jìn)口紡織品服裝173.36億美元，同比增長(zhǎng)1.75%，增速較上年同期下降8.26個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)日本海關(guān)數(shù)據(jù)，2012年上半年日本從全球進(jìn)口紡織品服裝15525.36億日元，同比增長(zhǎng)2.18%，增速較上年同期下降10.78%。其中從我國(guó)進(jìn)口紡織品服裝11206.85億日元，同比下降0.48%，增速較上年同期下降10.49個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)紡織品服裝占日本紡織品服裝進(jìn)口總額的72.18%，較上年同期下降1.93個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)歐盟海關(guān)數(shù)據(jù)，2012年上半年歐盟從全球進(jìn)口紡織品服裝429.84億歐元，同比下降6.85%，增速較上年同期下降了24.76個(gè)百分點(diǎn)。其中從我國(guó)進(jìn)口紡織品服裝159.95億歐元，同比下降了7.72%，增速較上年同期下降了21.23個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)紡織品服裝占?xì)W盟紡織品服裝進(jìn)口總額的35.36%，較上年同期下降0.35%。
1.1.2國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較緩，產(chǎn)品價(jià)格提升乏力
2012年1月～7月規(guī)模以上紡織企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)12.46%，較上年同期下降20.34個(gè)百分點(diǎn);服裝鞋帽、針織品零售額同比增長(zhǎng)17.0%，低于上年同期7.2個(gè)百分點(diǎn)，高于一季度2.4個(gè)百分點(diǎn)。7月份專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)服裝產(chǎn)品平均單價(jià)同比下降6.71%。我國(guó)紡織企業(yè)出廠(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格下行趨勢(shì)明顯。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，43%樣本企業(yè)的主要產(chǎn)品平均價(jià)格均較上期有所下降。從分行業(yè)來(lái)看，83.7%的化纖企業(yè)、52.8%的棉紡企業(yè)、52.9%的長(zhǎng)絲企業(yè)、56.5%的麻紡企業(yè)、46.7%的針織企業(yè)等產(chǎn)品平均售價(jià)均較上期有所下降。
1.2原料問(wèn)題
1.2.1國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差過(guò)大
2011年第四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差不斷拉大。從數(shù)據(jù)來(lái)看，328棉花價(jià)格與國(guó)際1%關(guān)稅后的棉價(jià)差已經(jīng)達(dá)5000多元/噸，再度沖破了5000元/噸的高價(jià)差線(xiàn)。持續(xù)大幅度的國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差，嚴(yán)重削弱了我國(guó)棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年1月～6月美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口棉制紡織品服裝同比下降了5.50%，而從印度、越南、孟加拉進(jìn)口棉制紡織品服裝同比分別僅下降了4.36%、3.46%和2.05%。其中美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口的棉制織物同比下降了1.39%，而從印度、越南進(jìn)口的棉制織物卻大幅提升了20.50%和23.44%。
1.2.2化纖產(chǎn)品價(jià)格走低
2011年以來(lái)，我國(guó)滌綸短纖、粘膠纖維等產(chǎn)品的市場(chǎng)需求疲軟，產(chǎn)品價(jià)格處于振蕩下行態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。雖然目前有的行業(yè)采取了限產(chǎn)方式，使得價(jià)格得以穩(wěn)定，但總體來(lái)看，滌綸短纖、粘膠短纖等產(chǎn)品的價(jià)格仍較上年有大幅走低之勢(shì)。據(jù)有關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年7月我國(guó)粘膠短纖價(jià)格平均為14870元/噸，同比下降17.08%;同期滌綸短纖價(jià)格平均為10300元/噸，同比下降18.53%。2012年以來(lái)，滌綸短纖、粘膠短纖呈現(xiàn)價(jià)格振蕩走低的態(tài)勢(shì)。一方面與市場(chǎng)需求疲軟有關(guān)，另一方面也與上年同期的價(jià)格基數(shù)密切有關(guān)。2010年年底棉花價(jià)格暴漲帶來(lái)了相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格暴漲，也帶動(dòng)化纖類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格高企。2011年下半年以來(lái)，化纖類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格隨棉花價(jià)格回調(diào)，也一路走低。也正是由于其價(jià)格的大幅下降，造成了化纖行業(yè)利潤(rùn)降低較快。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)企業(yè)家調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)果，74.4%的化纖企業(yè)表示盈利水平有所下降，居于各分行業(yè)之首。
二、新形勢(shì)下科技創(chuàng)新的再思考
中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十分正確的。紡織工業(yè)提出要提高科技貢獻(xiàn)率，在《2020年紡織強(qiáng)國(guó)綱要》中將紡織科技強(qiáng)國(guó)列為重要內(nèi)容，對(duì)未來(lái)紡織工業(yè)發(fā)展指明了方向。紡織品是人們生活中必不可少的用品，隨著人民生活水平的提高，人民對(duì)美好生活的要求也不斷提高，同時(shí)人民對(duì)健康、安全、環(huán)保、節(jié)約能源、節(jié)約資源更加關(guān)心，其要求也在不斷提高。在這種新形勢(shì)、新要求下，只有加大開(kāi)發(fā)，加大投入研發(fā)力度，推陳出新，才能不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)物質(zhì)文化的需要。在未來(lái)紡織產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新上，筆者結(jié)合新形勢(shì)補(bǔ)充以下幾點(diǎn):其一要以最終產(chǎn)品為龍頭，進(jìn)行上下游合作開(kāi)發(fā)，這樣才能使開(kāi)發(fā)成本最低，效益最好;其二除特殊用途的紡織產(chǎn)品外，紡織品要向功能化方向發(fā)展，從原料和整理幾個(gè)方面共同考慮，具有不同功能的紡織產(chǎn)品越來(lái)越受到青睞;其三大眾產(chǎn)品不是低檔次、低質(zhì)量的代名詞。所以紡織產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向，不應(yīng)一味追求高檔次、高價(jià)位，而是用新功能、科技手段使新產(chǎn)品成本降低，成為大眾產(chǎn)品;其四較少的纖維用量、較多的功能體現(xiàn)是提高產(chǎn)品附加值的重要手段。這是人民生活水平提高的標(biāo)志，也是克服原料資源制約的重要途徑。
作者：楊紀(jì)朝 單位：中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)
