發(fā)布時間：2022-07-24 04:21:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺談農(nóng)村建設(shè)的財政政策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為我國解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,需要得到政府財政的有力支持,但我國財政支農(nóng)工作目前尚存在諸多問題,難以適應(yīng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。主要包括財政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等問題。通過分析這些問題,探索完善我國支持新農(nóng)村建設(shè)的財政政策的對策.
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)政策;資金使用效益;配套資金制度;監(jiān)督機制
農(nóng)業(yè)是維持我國社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家富。在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速推進的影響下,處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的中國農(nóng)業(yè),其發(fā)展的總體目標仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。讓老百姓吃飽、吃好、吃得安全,永遠是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù),這一任務(wù)并不隨著農(nóng)業(yè)自身發(fā)展階段的變化而變化。2010年1月31日新華社受權(quán)新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》,從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)五個方面,著力推動資源要素向農(nóng)村配置,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。該文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施。由此可見,我國黨和政府時刻把解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的重要舉措.
新農(nóng)村建設(shè)問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。因此,我國政府必須為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的財政支持,這是促進我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要途徑?？梢哉f,財政支農(nóng)政策的完善與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗.
一、我國近幾年財政支農(nóng)政策的主要內(nèi)容及效應(yīng)分析財政支農(nóng)政策是指以政府為主體,利用國家財政收入,為達到增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展而采取的一系列政策措施。2004年以來,國家從促進農(nóng)民增加收入、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的財政政策.
這些財政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農(nóng)業(yè)稅;二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼、汽車、家電下鄉(xiāng)補貼等支農(nóng)工程為主的支出政策,有效增加了農(nóng)民收入。2002-2009年,中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出的年均增幅超過了20%。2008年,中央財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到1027·7億元,增長了107·7%。撥付家電下鄉(xiāng)補貼資金104億元,累計拉動消費9200億元,激活了農(nóng)民購買能力、加快農(nóng)村消費升級、擴大農(nóng)村消費、促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展.
2009年,“三農(nóng)”發(fā)展的中心任務(wù)被確定為穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生,財政支農(nóng)資金將緊緊圍繞著該中心任務(wù)“保量”、“保質(zhì)”地被配置到每個必需的環(huán)節(jié)。在2009年10月12日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議中,表示政府將繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的扶持力度。會議提出2010年白小麥的最低收購價格將同比提高3%,紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高4%。[1]會議還強調(diào)落實增加農(nóng)民補貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農(nóng)機具?？梢钥吹?國家連續(xù)多年實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策已初見成效,我國“三農(nóng)”將繼續(xù)朝著健康、穩(wěn)定、積極的方向發(fā)展。然而,當前我國財政支農(nóng)政策仍不完善,政府在財政支農(nóng)補貼工作中還存在諸多問題。例如,財政支農(nóng)資金投入總量偏少、結(jié)構(gòu)不盡合理、方式落后、支農(nóng)資金使用效率不甚理想、支農(nóng)政策缺乏監(jiān)督等,這些問題制約了國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持能力,影響了新農(nóng)村建設(shè)的進展。隨著國際金融危機持續(xù)蔓延,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的形勢仍十分嚴峻。因此,我們應(yīng)重視當前財政支農(nóng)政策存在的問題,對其加以研究分析.
二、當前我國財政支農(nóng)政策存在問題的成因分析(一)財政支農(nóng)資金使用效益低下目前我國財政涉農(nóng)資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財政支農(nóng)資金使用效益低下。2008年,審計署對河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古和重慶10個省區(qū)市2006至2007年的財政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進行了審計調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)10省區(qū)市財政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26·93億元(其中用于建房買車5837·4萬元),不規(guī)范管理資金45·75億元,配套資金不到位65·97億元。審計重點抽查的30個縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。審計抽查的10省區(qū)市應(yīng)于2007年底完成的86個財政支農(nóng)項目中,有32個未達到設(shè)計要求和預(yù)期目標,占抽查項目總數(shù)的37%,致使已到位的8·24億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。[2]如內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)于2007年完工而未完工的支農(nóng)項目總投資超過4·87億元;重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲博覽園項目,因決策失誤造成投資失敗,其項目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù),致使財政支農(nóng)資金和國有土地增值收益1444萬元全部損失.
我國財政支農(nóng)資金使用效益長期低下主要是由于國家各級政府服務(wù)“三農(nóng)”職責劃分不清,存在嚴重的“越位”、“錯位”現(xiàn)象。還有一個重要原因就是當前財政涉農(nóng)專項資金種類繁多,財政涉農(nóng)資金分散。[3]1·我國各級政府在涉農(nóng)資金的管理使用方面存在一定程度的“錯位”和“越位”現(xiàn)象.
一些跨區(qū)域影響以及部分全國性的項目,如農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌部分等,雖然上級政府有專項轉(zhuǎn)移支付,支持基層政府完成相關(guān)工作,但往往要求基層政府給予相關(guān)配套特別是資金配套。事實上,大多數(shù)項目基層政府無力配套相應(yīng)資金。有些基層政府甚至為了爭取資金和項目,不惜出現(xiàn)假配套的惡劣現(xiàn)象,這種做法又反過來影響了項目實施的進度和質(zhì)量。另外,部分上級政府在安排財政支農(nóng)資金時,沒有足夠了解掌握基層的實際情況,不能有針對性地解決基層的迫切需要,這種做法也影響和削弱了項目資金使用的有效監(jiān)督和控制.
2·目前,我國在管理財政支農(nóng)資金方面存在行政部門過多、監(jiān)督管理不規(guī)范、資金使用比較分散等,影響了財政涉農(nóng)資金的使用效益。許多涉農(nóng)項目的立項和審批權(quán)限分散在政府多個行政部門,無法有效協(xié)調(diào)運作,加上項目申報單位信息渠道不夠暢通,到處奔走爭取項目和資金,使得財政支農(nóng)資金監(jiān)督困難,并大大降低了財政支農(nóng)資金的使用效益。財政支農(nóng)項目資金較為分散,數(shù)額少,一般是幾十萬元,有的僅有幾萬元,許多項目資金的安排缺口較大,無法滿足項目實際需要。另外,各種財政支農(nóng)項目資金運行周期過長,運行成本過高,經(jīng)過層層上報立項、審批,再逐級撥付,致使一些小型項目資金到達實施單位時已大打折扣,無法發(fā)揮應(yīng)有的功效.
(二)財政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題財政部于2004年下發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金配套保障試點辦法》指出,“財政配套資金指標一般堅持上限控制、實事求是、量力而行的原則。首先,國家相關(guān)部門計算確定應(yīng)分配各省相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的中央財政資金規(guī)模,以此作為分配該省中央財政資金的上限;其次,各省財政部門參照國家下達的中央財政資金指標上限,安排落實地方財政配套資金(包括省、地、縣三級),并據(jù)實上報當年地方可籌措的財政配套資金。國家相關(guān)部門以此為依據(jù),測算確定應(yīng)分配各省的中央財政資金投資指標”。[4]同時,該辦法還指出,“凡是發(fā)現(xiàn)虛假上報配套資金規(guī)模套取中央財政資金的,按上報數(shù)與實際落實數(shù)的差額兩倍扣減該省下年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標。對能夠超額落實配套資金的,在安排下年中央財政資金時給予一定獎勵”。[4]可見,地方為了獲得中央下達的財政支農(nóng)資金,必須要有嚴格的配套制度。在省(市)撥資金有限的情況下,大量的資金則要求區(qū)(縣)資金配套.
以江蘇省某市農(nóng)村最低生活保障專項資金為例,2008年全市累計發(fā)放低保金額總額5386·94萬元,農(nóng)村低保市財政補助資金2000萬元,其余的62·88%就得由區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承擔。各區(qū)(縣)為了落實環(huán)境整治配套資金,千方百計籌措資金,特別是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的區(qū)(縣),區(qū)(縣)配套資金比上年共增加7811·4萬元。[5]可見,省、市撥付的資金是“引子”,作為項目的啟動資金,在整個項目資金中占小頭,而基層配套的資金是主體,作為項目的主要資金,在整個項目資金中占大頭.
國家設(shè)計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實際執(zhí)行過程中卻存在不少問題。當一個相關(guān)項目立項后,上級政府會事先承諾對超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎勵,但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現(xiàn)的空缺負擔只能由基層自己來背,這給基層政府造成了很大的負債風險。而且,上級政府在配套資金制度設(shè)計時存在“地區(qū)一刀切”和“項目一刀切”現(xiàn)象,這給一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負擔,直接增加了其負債。而處于行政底層的基層政府,財權(quán)不夠,事權(quán)過多過重,爭取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績的“救命稻草”,但是通過負債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機和風險。這種配套資金制度造成長期的惡性循環(huán),已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。[4](三)財政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機制目前,財政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機制,財政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴重,支農(nóng)資金中的尋租等腐敗問題越來越多。如違反財政支農(nóng)資金管理規(guī)定,在申報財政支農(nóng)資金時弄虛作假騙取資金;貪污、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金被隨意進行再分配、再調(diào)整,導(dǎo)致存在補貼資金不能及時、足額到位;在項目可行性研究報告和項目檢查驗收中為項目單位提供虛假情況等等。出現(xiàn)這些問題的原因主要是政府對各部門財政支農(nóng)投資權(quán)力的制約與監(jiān)督體制機制不夠健全和完善,財政資金使用沒有科學完善的監(jiān)控評價體系,法律責任追究制度沒有落實.
追究其根本原因,筆者認為,當前在國家政策的制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監(jiān)督作為監(jiān)督機制的重要組成部分。財政支農(nóng)政策作為國家一項重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權(quán)等問題.
三、健全和完善我國支持新農(nóng)村建設(shè)財政政策的對策建議(一)提高財政支農(nóng)資金的使用效益1·要加大制度建設(shè)力度,不斷規(guī)范各級政府在財政支農(nóng)資金方面的職責和權(quán)限。要通過財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付,將財政涉農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農(nóng)專項資金進行整合,由基層政府根據(jù)需要統(tǒng)籌安排支出,同時反饋使用情況。取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農(nóng)專項資金的做法,由農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立一個專門負責農(nóng)業(yè)補貼的機構(gòu),整合財政補貼資金,徹底解決目前農(nóng)業(yè)補貼多頭管理的現(xiàn)象.
2·要努力整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化財政支持資金,對重要領(lǐng)域和重要項目進行重點支持。要積極推進財政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財政支農(nóng)資金,著力解決財政支農(nóng)資金使用分散的問題。要建立項目庫制度,合理安排各項支農(nóng)資金,著力解決無序申報、重復(fù)申報、隨意向上爭取資金等問題.
(二)解決配套資金制度引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題1·堅持基層本位和農(nóng)民本位原則,進一步調(diào)整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導(dǎo)向,又考慮基層政府的實際需要和財力情況。每年初,區(qū)(縣)要根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設(shè)計劃和補助政策.
2·嚴格手續(xù),使配套資金的管理更加規(guī)范科學,強化財政支農(nóng)項目立項審批工作,對一些區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一味地申報項目,以套取上級財政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。
要按照部門分塊組織上報、專家審核評定、財政綜合平衡、領(lǐng)導(dǎo)集體確定的要求進行項目的審批工作,確保支農(nóng)項目的科學性與合理性。此外,上級財政部門要會同有關(guān)部門關(guān)注資金是否?？顚Ｓ?對違規(guī)操作者將追究責任.
3·在2009年的政府工作報告中提出,要大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目投入,取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求.
政府應(yīng)繼續(xù)根據(jù)各地的實際情況不斷降低乃至取消不發(fā)達地區(qū)尤其是中西部地區(qū)基層政府的配套資金負擔,努力提高中央支農(nóng)資金的投入力度.
(三)建立和完善我國財政支農(nóng)政策的監(jiān)督機制1·上級政府要進一步簡化項目申報和審批手續(xù),把更多的精力集中在對涉農(nóng)行政管理部門的整合與改革上。要致力研究制定農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和不同時期政府支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點,因此,要轉(zhuǎn)變上級政府涉農(nóng)部門工作職責,使其從過去主要批項目、分資金轉(zhuǎn)變到加強對支農(nóng)政策的監(jiān)督管理上來,不斷提高行政管理部門的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。政府可以通過建立人大全程管理監(jiān)督、社會公開監(jiān)督、財政部門和金融機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制,確保支農(nóng)政策有效的實施。
[6]2·加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理。要建立資金動態(tài)管理機制,繼續(xù)推進國庫集中支付、政府采購、縣級報賬管理等制度和措施;以“金財工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段,建立財政支農(nóng)補貼直通車制度,確保財政補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。要在做好日常監(jiān)管的同時,采用重點抽查、專項檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合開展檢查以及委托中介機構(gòu)進行檢查等方式,對財政支農(nóng)資金加強管理和監(jiān)督。[7]還要把財政資金的有效性監(jiān)督擺在突出位置,探索建立科學合理的財政資金績效評價體系,加強各支農(nóng)項目資金使用的監(jiān)督和控制。積極研究建立財政支農(nóng)資金獎優(yōu)懲劣制度,對效果好的項目和效果差或者達不到效果的項目,區(qū)別對待,進行相應(yīng)的獎勵和懲罰.
3·大力發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用,提高廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前,我國大多數(shù)支農(nóng)項目的規(guī)劃與立項基本上由各級政府直接研究確定,作為真正執(zhí)行者和受益者的廣大農(nóng)民很少甚至沒有參與進去,這不僅容易造成脫離實際,導(dǎo)致立項項目達不到預(yù)期效果,而且降低了政府的公信力,影響了政府和人民的關(guān)系,挫傷了廣大農(nóng)民的積極性。[8]因此,為了完善支農(nóng)政策尤其是規(guī)范涉農(nóng)資金管理的制度,必須建立農(nóng)民參與機制,制定具體的農(nóng)民參與的辦法和程序。例如,可以在村級設(shè)立
一個農(nóng)民審計小組,小組中的審計人員從農(nóng)民當中選舉產(chǎn)生,他們始終代表著當?shù)剞r(nóng)民的利益,為當?shù)剞r(nóng)民負責。農(nóng)民小組會定期對各項目實施情況以及各項目資金的使用情況進行嚴格審計和監(jiān)督,每筆支農(nóng)資金都要經(jīng)過這些審計人員審核無異議后方可使用。審計小組會定期向村民如實匯報各項目的實施進展情況,充分發(fā)揮社會主義新農(nóng)村建設(shè)中廣大農(nóng)民的主體作用,讓農(nóng)民成為國家支農(nóng)政策的真正受益者.
4·完善財政支農(nóng)政策監(jiān)管制度是一個艱難的判斷、選擇、比較、借鑒、創(chuàng)新的過程,它不僅要能夠保障三農(nóng)問題得到足夠的、有效的財政支持;同時還要遵循財政法治基本理念和基本原則,從法律制度上保證國家和政府的財政權(quán)力的合法性與合理性,并制定程序和監(jiān)管上的規(guī)范,以保證財政權(quán)力的實施。因此,政府必須加強建立和健全財政支農(nóng)政策的法律保障體系,完善立法、嚴格執(zhí)法,并制定相關(guān)法律法規(guī),切實保障財政支農(nóng)政策得以有效實施.
摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會的具體概括, 財政作為國民經(jīng)濟重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)財政政策措施
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)，包涵了社會主義物質(zhì)文明和精神文明兩個層次。它也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會的具體概括。財政作為國民經(jīng)濟重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是財政部門在新形勢下重要的歷史性任務(wù)。
一、強化政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的責任
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是明確農(nóng)村公共服務(wù)財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔或不愿投入的農(nóng)村社會服務(wù)，以及基本的農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府直接投入，承擔起提供服務(wù)和公共產(chǎn)品的責任。主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村義務(wù)教育，環(huán)境保護，公共安全，貧困人口的救助等應(yīng)由政府直接投入。二是對那些市場和社會具備一定條件，可以界入的農(nóng)村公共服務(wù)，可以由財政投入部分資金，提供部分公共產(chǎn)品和服務(wù)，并通過政府公共服務(wù)政策的制定和監(jiān)督機制的完善，為市場和社會介入公共服務(wù)創(chuàng)造條件和提供公平的環(huán)境, 如農(nóng)村道路建設(shè)、中小學校舍建設(shè)、具體的醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂、荒山改造、慈善事業(yè)等，以充分調(diào)動社會資源投入農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，擴大農(nóng)村公共服務(wù)的保障范圍。 二、加大財政支付力度，為不發(fā)達地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過財政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財政收支平衡指標，確定地區(qū)財政應(yīng)承擔的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財政根據(jù)全國公共服務(wù)平均水平，確定中央財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理條件、資源情況的差異，因而也存在財政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級財政通過本省市范圍內(nèi)的財政轉(zhuǎn)移支付來彌補財政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。
三、引導(dǎo)社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補政府資金的不足
適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的新農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展需要，應(yīng)通過國家、社會和個人多渠道共同投資，以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進社會主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。首先，引導(dǎo)社會和個人投入農(nóng)村公共服務(wù). 改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，積累了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個人財富，有能力為農(nóng)村公共服務(wù)投入資金，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營經(jīng)濟投資農(nóng)村公共服務(wù)，如可鼓勵社會資金投入到農(nóng)村道路、文化娛樂設(shè)施、農(nóng)村中小學校舍改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以擴大投資渠道，彌補政府資金的不足。其次，合理利用國債資金和外國政府貸款，近年來，我國利用外資和發(fā)行國債的力度都很大，有力的促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，但由于對農(nóng)村地區(qū)的投入力度不大，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差別擴大的局面，因此，在目前地方財政困難，用于農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的資金有限的情況下，應(yīng)從外資和國債轉(zhuǎn)貸資金中拿出一部分，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村中小學校舍改造、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造，以及農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓，以改善農(nóng)村教學、醫(yī)療、科技服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。再次，鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈，在國外，社會團體和私人贊助及捐贈是社會公共服務(wù)發(fā)展的重要籌資渠道之一，國外一些有名的公司和企業(yè)家，對社會公共福利和慈善機構(gòu)有數(shù)量可觀的捐贈，有力地促進了社會公共福利的服務(wù)發(fā)展。近年來，我國也接受了一些國外和國內(nèi)社會團體及個人對教育、衛(wèi)生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢及時制定有關(guān)政策和完善管理制度，規(guī)范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，使我國的公司和企業(yè)家增加社會責任，積極參預(yù)各種公益活動，提高我國企業(yè)家和公司對社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。
四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境
一是大力加強農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。三是要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理, 改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。
五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系支持力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是提高農(nóng)業(yè)科技占財政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財政貼息、財政補貼和稅收政策來引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用，通過社會化服務(wù)組織聯(lián)系科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動社會資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司＋農(nóng)戶”、“科研＋基地＋農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將分散的農(nóng)戶和企業(yè)聯(lián)合起來，形成多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)村的社會公共服務(wù)能力。
六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件
一是加大財政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，財政部門要加強經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證項目資的安全和有效使用。三是加快推進農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對醫(yī)療救助資金的支持力度，擴大救助范圍，提高救助水平，重點解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制。認真總結(jié)試點工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認可的籌資辦法。同時要加強資金管理，將提高補助標準所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風險。
七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件
一是要按照公共財政的要求，強化中央、省、市財政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財政負擔本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級財政要通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持，對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學，給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，解決農(nóng)民子女上學難的問題。三是大專院校招生時，應(yīng)適當降低貧困地區(qū)學生的錄取分數(shù)線，增加中西部農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。
摘要：新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義，可以促進和諧社會的構(gòu)建，提高人民生活水平，也是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。本文對新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題進行分析，并提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財政政策；支持
一、“新農(nóng)村建設(shè)”的提出及發(fā)展
“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務(wù)教育，到師范生免費；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報告中，總書記指出，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強”；在提出實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會奮斗目標”的新要求時，又強調(diào)要使“社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展”。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義：
（一）建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的必然要求
全面建設(shè)小康社會的重點難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。正如總書記所指出的：在我國這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2007年全國農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。保護農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國的通行做法，國家越發(fā)達，越是重視和加強農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補貼，但我們應(yīng)隨著國力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。同時，應(yīng)在國家扶持下，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成多元化的投資機制，更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。
（二）建設(shè)新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑
建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅實基礎(chǔ)。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十一五”時期，我國將實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。
（三）建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面
建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
（四）建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。
二、我國公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
（一）財政對農(nóng)業(yè)投入不足
從中央政府來看，近年來財政資金按照“三個高于”要求加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農(nóng)資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農(nóng)支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。改革開放以后，雖然國家每年對農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長，但其占財政支出的比重反而有所下降?？梢哉f，財政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。
從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導(dǎo)致地方財政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。
（二）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低
用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達64%。實際上，財政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限?？梢灶A(yù)見，隨著工資分配制度的改革，國家預(yù)算安排的支農(nóng)資金中相當部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實的。
（三）農(nóng)業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現(xiàn)行的管理體制特點是：按照事權(quán)和財權(quán)的劃分，各級財政承擔本級農(nóng)業(yè)財政支出的管理，中央財政負責全國性農(nóng)業(yè)財政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財政專項資金管理制度的制定；按政府機構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。
三、支持新農(nóng)村建設(shè)的財政政策設(shè)計
（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
1、通過立法保證農(nóng)業(yè)的長效投入
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標、政策工具、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機構(gòu)的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，政策調(diào)整要通過對法律條文的修改、補充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來源；同時，還在財政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關(guān)法律的制定，對保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。
2、要積極利用政策作用，引導(dǎo)其他渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入
如投資大的項目，采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法；對收益高、收效快的項目，采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法；對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
（二）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強后盾
縣域經(jīng)濟對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要意義。
1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)。要按照事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，重新劃定中央與地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財政管理體制，進一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確?？h鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責和義務(wù)的財權(quán)，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供應(yīng)有的財力保證。
2、逐步減少財政分配層次。目前我國財政分配從中央到地方一共有五級，在效率方面存在缺陷。借鑒我國不少地方省直管縣試點及鄉(xiāng)財縣管的成功經(jīng)驗，應(yīng)逐步把我國的財政分配層次改為中央、省、縣三級，縣財政直接由省財政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費和管理成本增加。
3、建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。要盡快建立和不斷完善省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)，以及省直接對縣的促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的激勵機制，最大限度地調(diào)動各級地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應(yīng)建立嚴格的縣域經(jīng)濟發(fā)展測評及考核機制，促使縣域經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實力，在社會卞義新農(nóng)村建設(shè)中起到排頭兵的作用。
（三）調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
財政對農(nóng)業(yè)的支持要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標加以調(diào)整和優(yōu)化。可以通過精簡管理機構(gòu)、減少冗員，壓縮事業(yè)費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金。各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（四）改革政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度。
其次，加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。
（五）不斷完善農(nóng)村社會保障體系，提高保障層次
近年來，各級政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財力有限，這些保障體系覆蓋面還相當有限，保障層次還相當?shù)汀＝窈?，?yīng)在財力許可的范圍里，不斷加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，逐步建立和完善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會救助體系；二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约?、社會和政府共同養(yǎng)老。
摘要：“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位。強調(diào)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，作者對晉寧縣雙河彝族鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀作了調(diào)研，并提出一些個人的建議，以期對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供一些新的思路。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟現(xiàn)狀建議
一、雙河彝族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本概況
雙河彝族鄉(xiāng)位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方，南與玉溪紅塔區(qū)、北與安寧市接壤，距晉寧縣城---昆陽30千米，是昆明市9個少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。境內(nèi)直距長24千米，寬距長15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，總面積152.03平方千米，耕地面積9098.94畝，林地面積183688.5畝，全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，25個村民小組，總?cè)丝?786人，其中，彝族人口7633人，占總?cè)丝跀?shù)的78％。財政供養(yǎng)人員283人，全供養(yǎng)人員145人，其中：教師95人，半供養(yǎng)人員138人。雙河彝族鄉(xiāng)屬于滇中高原淺割中心地帶，年平均氣溫13度。境內(nèi)自然資源豐富，有鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。境內(nèi)風光秀麗、景色怡人，森林覆蓋率高達77.8％為昆明附近少有。1990年，雙河彝族鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護區(qū)”，1999年被云南省委、省政府批準為云南省革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，是一個集少數(shù)民族、革命老區(qū)、水源保護區(qū)、森林保護區(qū)為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
雙河彝族鄉(xiāng)財政收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的不同所有制企業(yè)上繳的除教育費附加以外的流轉(zhuǎn)稅和其他稅收；烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅；縣屬改制后下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)上繳的除教育費附加以外的地方稅收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種方式引入的企業(yè)上繳的地方稅收（不含國家、省、市直接投資的重點工程建設(shè)項目的各種稅收）；鄉(xiāng)級各部門上繳非稅收入；鄉(xiāng)財政支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各項事業(yè)費、行政管理費，建設(shè)性支出和其他支出。縣對我鄉(xiāng)實行“劃分收支、核定基數(shù)、定額補助，超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出，全鄉(xiāng)經(jīng)濟實力有待進一步提高。
二、當前存在的主要困難和問題
當前，雙河彝族鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在的問題和困難，具體表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于群眾文化素質(zhì)低、科技意識不強，無論是種糧還是種煙，推廣科技的難度都很大，造成產(chǎn)量低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。如在烤煙生產(chǎn)中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質(zhì)量差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，洋薊、草烏等新興產(chǎn)業(yè)推廣難度較大，不能形成規(guī)模。大部分群眾再生產(chǎn)資本缺乏，不敢干，不敢試，缺乏市場信息，部分干部群眾怕?lián)L險，不敢放開手腳大規(guī)模進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民增收困難。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展不夠。由于受自然環(huán)境、區(qū)位、交通及人口素質(zhì)等多種因素的影響，雙河彝族鄉(xiāng)的招商引資工作進展緩慢。投資數(shù)百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因，沒有發(fā)揮到預(yù)期的作用，經(jīng)濟效益不明顯，沒能形成全鄉(xiāng)旅游業(yè)的龍頭。引進的一些生產(chǎn)性項目也因國家宏觀調(diào)控政策（雙河彝族鄉(xiāng)屬水源林保護區(qū)）、區(qū)位等多方面的因素影響而難以實施。
（三）鄉(xiāng)財政收入單一，村、組集體經(jīng)濟薄弱,面臨財政收支矛盾突出的嚴峻形勢,缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于財政收入的單一，當?shù)貨]有足夠的建設(shè)資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，進一步造成了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展緩慢，要打破這樣的經(jīng)濟循環(huán)怪圈，就必須加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅有利于當?shù)氐慕?jīng)濟主體的發(fā)展，從“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”的角度營造一個良好的外來投資環(huán)境也是十分有利的。
（四）基本對策及建議
要加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，作者認為必須從以下幾個方面加以努力：
一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。
不斷加強農(nóng)村交通、能源、生態(tài)和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。結(jié)合雙河鄉(xiāng)實際，1.抓好“寶夕”（晉寧縣寶峰鎮(zhèn)——晉寧縣夕陽鄉(xiāng)）公路的建設(shè)。由于“寶夕”公路的地理位置（該公路是雙河彝鄉(xiāng)對外交往的重要通道），它的建設(shè)直接關(guān)系到雙河經(jīng)濟的發(fā)展，具有經(jīng)濟動脈的重要意義。2.合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。雙河鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富，在不破壞生態(tài)平衡的情況下,可以考慮有計劃、有步驟的進行礦產(chǎn)資源的開發(fā)。資源的開采，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須注重可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟工作思路和重點上，要有一個大的轉(zhuǎn)變。建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。要進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是繼續(xù)鞏固和樹立以烤煙為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，強化烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位。二是積極走公司加農(nóng)戶的發(fā)展模式，不斷推進藜蒿、洋薊（中藥材）、草烏（中藥材）等名特產(chǎn)業(yè)種植推廣力度。這樣的發(fā)展模式，有利于從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，有利于從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展。認真落實好這些任務(wù)和措施，將會明顯提高資源
二是政府要積極貫徹落實支農(nóng)政策，加大對雙河彝族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)資金投入。
堅持“多予、少許、放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金在財政總支出中的比重。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。主要從以下幾個方面入手:1.積極鼓勵農(nóng)民種糧的同時，加大糧食種植過程的科技和資金投入,認真做好優(yōu)質(zhì)水稻良種補貼工作和保護價政策（黨中央、國務(wù)院為了提高農(nóng)民種糧的積極性，降低種糧成本，減輕種糧農(nóng)民的壓力，從2004年起實施了優(yōu)質(zhì)水稻良種補貼，2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，又實施了農(nóng)民生產(chǎn)資料增支綜合補貼。（這些政策的實施真正體現(xiàn)了農(nóng)民種地不交稅，還可以拿到補貼，大大提高了農(nóng)民種糧的積極性）。為了讓補貼資金不被截留、挪用、擠占，真正補到農(nóng)民手中，從今年起，中央、省、市對補貼到農(nóng)民手中的全部資金將通過發(fā)放存折的方式進行，對種糧農(nóng)民進行補貼資金到戶。由財政部建設(shè)農(nóng)民補貼網(wǎng)，通過農(nóng)戶信息采集，錄入農(nóng)民補貼網(wǎng)系統(tǒng)，通過銀行將補貼資金用存折的方式發(fā)放給農(nóng)民，讓資金順利補貼到農(nóng)民手中。積極貫徹財政支農(nóng)政策,最大限度降低種糧成本,充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。加大對農(nóng)業(yè)專項資金的投入，最大限度的擴大農(nóng)民受益面。把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛(wèi)生文化等公共設(shè)施為重點，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜并覆蓋農(nóng)村。同時，在加大基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,比如蔬菜、花卉、水果、奶牛等產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的示范作用，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化種植，起到至關(guān)重要作用。帶動群眾形成規(guī)模經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益性設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)的投資投勞，自力更生建設(shè)美好新家園。建立、完善全社會幫扶機制和積極參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機制，同時可以考慮由縣人民政府牽頭，出臺優(yōu)惠的招商引資政策，鼓勵外地的企業(yè)到雙河投資。動員人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者（如建立大學生社會實踐基地等形式）等社會力量與村莊結(jié)對幫扶，參加新農(nóng)村建設(shè)，加快形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制。
三是要大力支持雙河彝族鄉(xiāng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。
民族民俗文化的不斷弘揚，為旅游業(yè)的發(fā)展注入新的生機和活力。秧佬鼓是70年代末期雙河彝族鄉(xiāng)復(fù)興的一種彝族民間祭祀性舞蹈。90年代后得到了迅速發(fā)展，在整個滇中農(nóng)村發(fā)展壯大，它對豐富雙河民族民間文化、傳播民風、增進民族團結(jié)友好，擴大對外宣傳，促進旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。秧佬鼓曾經(jīng)參加省市縣舉辦的大型開幕式和閉幕式，并以云南的“威風鑼鼓”在國際民間藝術(shù)節(jié)上一舉奪魁，還在北京的“山花杯”中華鼓舞大賽上奪得金獎。這就是一個可供大力開發(fā)和利用的文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源環(huán)境，面對這一資源，關(guān)鍵是要積極籌措安排經(jīng)費，引導(dǎo)雙河文化、旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，充分利用各級新聞媒體（同時可以考慮建立網(wǎng)站加強對外宣傳）對秧佬鼓這一傳統(tǒng)的民俗方式和核桃園這種具有民族特色的旅游文化景區(qū)進行大力宣傳，這種民族文化的傳播，不僅僅是宣傳雙河彝族鄉(xiāng)，更重要的是宣傳晉寧，甚至是弘揚我們整個中華民族的傳統(tǒng)文化，它將具有極大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，打好民風民俗這張?zhí)厣疲闺p河鄉(xiāng)的旅游業(yè)成為民族鄉(xiāng)新的產(chǎn)業(yè)，成為彝鄉(xiāng)人民的又一經(jīng)濟支柱。HTtP//:
四是構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系。
財政要充分發(fā)揮財政的職能作用，讓農(nóng)民最大限度成為公共財政的受益者，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民看得起病。同時，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件，讓廣大農(nóng)民有放心的地方看病。繼續(xù)完善合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療雖然是一種自愿性的醫(yī)療保險，但要鼓勵農(nóng)民都來參加，擴大覆蓋面，這樣可以減輕農(nóng)民在遇到重特病時個人支出的壓力。另外，建設(shè)新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容就是解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保障工作涉及到農(nóng)村一系列的社會問題，財政部門要在政策上給予引導(dǎo)，資金上給予支持，積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，老的養(yǎng)老方式（家庭養(yǎng)老保障）作為輔助保障形式，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作健康發(fā)展。
五是提高農(nóng)民增收的自主意識，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村要發(fā)展不能僅僅依靠政府的政策和資金，還必須與提高自身素質(zhì)相結(jié)合。提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民尤為關(guān)鍵。意識決定進程、決定發(fā)展。只有樹立正確觀念，只有在觀念的指導(dǎo)下，大膽開拓、積極進取，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。要讓農(nóng)民有自主致富的意識，要以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民增收致富問題，核心是要提高農(nóng)民素質(zhì)問題。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代具有較高思想素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民，通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的智力支持和人才保障。
六是增加教育投入。
新農(nóng)村的建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，教育是關(guān)鍵，有了錢，首先想到的應(yīng)該是教育，苦什么也不能苦了孩子，缺什么也不能缺了教育。作為財政部門要加大對教育的投入，保障農(nóng)村業(yè)務(wù)教育經(jīng)費，認真貫徹落實“兩免一補”政策（免學費、免雜費、補助生活費），真正形成農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學不交費的和諧好社會。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要我們立足當?shù)氐膶嶋H，積極調(diào)研、大膽創(chuàng)新、銳意進取，才能建設(shè)我們所期待的富裕、文明、開放、和諧的社會主義新農(nóng)村。
[摘要]一直以來，我國實行的城鄉(xiāng)分割的公共財政政策造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴重不足，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后，資源要素向城市快速流動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)村消費品市場份額持續(xù)萎縮等一系列的問題。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要從建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍、加快縣鄉(xiāng)財政體制改革、加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)等五個方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；公共財政；問題；措施；要點
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。當前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在政府財力方面已經(jīng)初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力，這就需要在充分借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取有利于“新農(nóng)村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速推進的趨勢，高度關(guān)注城鄉(xiāng)之間的差距問題，實行有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)公共財政政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策存在的問題
1 城鄉(xiāng)二元的稅收制度，違背統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求
我國長期實行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅制與現(xiàn)代工商稅制并存的二元稅制。2006年1月1日，國家廢止農(nóng)業(yè)稅條例，改革農(nóng)村稅費制度，是一種短期效果很大的突破措施。但是，完全取消農(nóng)村稅制，會產(chǎn)生新的問題。因為在我國的中西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是政府的主要財政來源，例如，四川達縣農(nóng)業(yè)稅款占該縣全年財政收入的80%.因此，取消農(nóng)業(yè)稅會使這些地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政面臨巨大考驗，有可能帶來涉農(nóng)收費的反彈。
2 城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴重不足
與城市相比，全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴重不足的矛盾特別突出。我國城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給是兩種制度，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家財政投資，農(nóng)村的路、電、水、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民投資建設(shè)，國家只給予適當?shù)难a助。這種政策安排導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越落后于城市。2005年發(fā)行國債近10000億，而用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資大約只占1/3.而這1/3還有用于大江大河治理的純公益性建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林還草等外部性極強的公共品。在這種投資政策安排下，農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的差距越來越大。
3 城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育文化、衛(wèi)生、社保等發(fā)展滯后
農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，既遠遠落后于城市，也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，我國教育衛(wèi)生等公共資源也實行向城市偏斜的政策。財政將大量公共衛(wèi)生資源、公共教育資源投向了城市，農(nóng)村獲得的公共財政資源很少。
教育經(jīng)費方面，城市比農(nóng)村要高23%～30%左右。公共衛(wèi)生資源方面，盡管這兩年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國迅速推廣，但到目前為止只有1 .56億農(nóng)民受益，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6. 6%，還有83 .4%的農(nóng)民期待享受這種惠民政策。社會保障方面，在農(nóng)村目前除了正在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，唯一比較完善的是“五保戶”救助。在農(nóng)村尚未有完備的社會保障制度，只在個別發(fā)達地區(qū)才有最低生活保障政策安排。
4 資源要素向城市快速流動，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢
目前我國實行的是較嚴格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，勞動力可以進城打工，但不能隨便落戶進城。相反，在金融和土地等制度安排上，我們卻可以促使大量土地和資金快速向城市流動。根據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，在過去十年里，農(nóng)村有7000多億元儲蓄資金流向城市，有1億畝農(nóng)村土地流向工業(yè)、流向城市。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策改進的措施
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策，需要與時俱進，打破城鄉(xiāng)分割的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀；要打破城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，從根本上調(diào)整國民收入分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇。
1 調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)
2005年國家財政收入突破3萬億元，從存量和增量中拿出一部分資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，并不會給財政支出結(jié)構(gòu)帶來實質(zhì)性影響。“十一五”期間，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，將國家對三農(nóng)政策的重點從過去的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”，“多予”的核心就是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，切實把投資重點放在農(nóng)村，重點解決新農(nóng)村建設(shè)中的公共資金需求問題。要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村。國民收入分配結(jié)構(gòu)一個是存量結(jié)構(gòu)，一個是增量結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行的資金管理體制下，各地區(qū)、各部門都掌握了大量的建設(shè)資金，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，努力增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實解決資金分散、效率不高的問題。
2 擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍
各級政府應(yīng)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進一步加大政府對農(nóng)村的財政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級財政支農(nóng)支出預(yù)算的增長幅度。
調(diào)整農(nóng)村財政的投入結(jié)構(gòu)，合理配置政府用于農(nóng)村的公共資源。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財政補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率；二是要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財政性措施鼓勵社會其他力量進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展領(lǐng)域。
采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，政府財力及農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農(nóng)村的力度應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應(yīng)承擔不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。
合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序，將有限的政府財力運用到農(nóng)村急需所用之處。由于政府財力要受當期經(jīng)濟增長水平的限制，不可能將所有財政資金運用到農(nóng)村建設(shè)。這就決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應(yīng)該先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。
3 加快縣鄉(xiāng)財政體制改革
當前地方基層政府財政收入的薄弱致使地方基層政府財政緊張與農(nóng)民負擔過重同時并存，減輕農(nóng)民負擔和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)，同時由于我國一些地區(qū)縣級財政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限，這就需要整個財政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付體系。由此，中央政府應(yīng)通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。
一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；二是擴大推行省管縣財政體制試點范圍，省級財政在體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，進一步加大對中西部地區(qū)農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強中西部地區(qū)農(nóng)村財政保障能力；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
4 加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制。我國已經(jīng)計劃從2006年至2010年，逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。在此基礎(chǔ)上，需要進一步探索一個長效機制，從制度上根本解決農(nóng)村的義務(wù)教育問題，包括農(nóng)民工子女在城市的義務(wù)教育問題。還需要在經(jīng)費投入、辦學條件、師資力量上逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準。
加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國絕大多數(shù)的省份于2003年開始建立新型合作醫(yī)療的試點。“十一五”時期，應(yīng)當繼續(xù)推廣好的經(jīng)驗并使其制度化。最重要的是建立可持續(xù)的籌資機制，將各級政府的補助經(jīng)費列入財政預(yù)算，在若干年內(nèi)將中央和地方所有財政新增加的衛(wèi)生投入全部用于農(nóng)村。建立農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎勵機制，調(diào)動農(nóng)民“參合”的積極性。
在全國范圍內(nèi)初步建立農(nóng)村最低生活保障制度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，如果建立農(nóng)村最低生活保障制度，我國用財政支出的0 .12%就可以全面解決近3000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。對五保戶、殘疾人員、需要搬遷的移民、患有長期慢性疾病等缺乏正常勞動能力或基本生活條件的人口，繼續(xù)沿用原來的開發(fā)性扶貧方式，不僅成本高，而且也很難根本解決問題?！笆晃濉睍r期，我國應(yīng)盡快建立覆蓋全國的農(nóng)村低保管理和執(zhí)行制度?？捎擅裾到y(tǒng)專項負責，以縣級政府管理為主，對低保所需資金實行專項轉(zhuǎn)移支付，以保證資金來源的穩(wěn)定性。中央財政可按統(tǒng)一標準向各地支付發(fā)放低保資金，而各地可以根據(jù)當?shù)厣钏疁收{(diào)整本地農(nóng)村低保標準。
探索建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度。目前，我國60歲以上人口已達到1 34億，超過總?cè)丝诘?0%；全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。“十一五”時期，可以按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”探索現(xiàn)階段的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度。由縣級政府制定并主導(dǎo)實施，采取“五五制”的辦法，個人承擔50%，村集體和國家承擔50%.
5 深化農(nóng)業(yè)稅制改革，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制
2006年1月1日起國家廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，這稱得上是農(nóng)村地區(qū)一次重大的制度創(chuàng)新，是新農(nóng)村建設(shè)中“多予少取”的典型表現(xiàn)。但是，“多予少取”是針對整個中國的農(nóng)村而言的，就具體而言，還需要因地制宜，有的可以“多予不取”，有的可以“少予多取”。因此，應(yīng)該立足農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，進行制度再創(chuàng)新，通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制，將改革推向新階段。
總體方案是：在徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”后的5年內(nèi)，對那些平均收入達到全國最低生活水平2倍以上的地區(qū)，基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，以后逐年對達到該水平的地區(qū)實行統(tǒng)一稅制。主要稅種包括：直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收農(nóng)村土地使用稅（土地資源稅）和物業(yè)稅相結(jié)合的財產(chǎn)稅，對進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村家庭征收農(nóng)村個人所得稅，通過一般納稅人申報、購進環(huán)節(jié)繳納以及進項退稅和加價補償假定相結(jié)合的辦法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅。
（1）財產(chǎn)稅。可以將稅基寬廣、稅源易于掌握、征收相對容易的財產(chǎn)稅作為地方政府的主體稅種。一是農(nóng)村土地使用稅，按土地登記確定稅率，按土地價值確定稅負，采用地區(qū)差別的幅度稅額。同時，由于我國農(nóng)村土地實行集體所有，與此相適應(yīng)，農(nóng)村的土地使用稅應(yīng)以村集體為納稅人，這樣還可以降低稅收征管難度；二是物業(yè)稅，將農(nóng)村居民住宅納入征稅范圍，實行“低稅率、廣征收”政策，按房屋用途設(shè)置稅目，以房屋的評估價為計稅依據(jù)，采用地區(qū)差別幅度稅率，在籌集財政收入的同時可以調(diào)節(jié)農(nóng)村居民日益擴大的收入差距。
（2）農(nóng)村個人所得稅。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散的家庭經(jīng)營為主，農(nóng)民也應(yīng)成為個人所得稅的納稅主體?？梢詳U大現(xiàn)行個人所得稅的征收范圍，增加“農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)所得”，使個人所得稅納稅人擴大到包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在內(nèi)的各類公民，同時，在稅率的設(shè)計上要參照城鄉(xiāng)個體工商戶的稅率水平，并適當考慮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱勢地位，計稅依據(jù)則按家庭經(jīng)營的純收入（總收入減去經(jīng)營成本、費用、損失）再減去當?shù)刈畹蜕钯M用來計算。
（3）增值稅。要將進入流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一納入增值稅征收范圍，完善流轉(zhuǎn)稅制，考慮到農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品的重要地位，應(yīng)按低稅率征收。對農(nóng)業(yè)投入物的進項稅額實行充分抵扣或?qū)π∫?guī)模納稅人實行低征收率，以減輕農(nóng)業(yè)稅收負擔、增加農(nóng)民投資。也有利于形成完整的增值稅鏈條。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策把握的要點
我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，國家財力有限，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政政策是一個漸進的過程。在這個過程中，需要注意以下幾個問題。
1 要承認城鄉(xiāng)差別的客觀存在
從我國的實際情況看，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距，是建設(shè)全面小康最重要的內(nèi)涵之一。但是在一個相當長的歷史時期內(nèi)，我們還不可能完全消除這種差距。所以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策，要承認城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實，實事求是，量力而行，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不是急于求成，追求一步到位。
2 要認識不同地區(qū)、不同階段發(fā)展水平的差異
我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，各地發(fā)展極其不平衡，每個地方對農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟和改善生活的瓶頸制約存在著很大差異。因此，要堅持從實際出發(fā)，因地因時制宜、突出重點、循序漸進，防止一刀切，充分注意三個差異：
一是城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)有很多的不同，不能一味仿效。新農(nóng)村建設(shè)必須采取適合農(nóng)村特點的模式進行。
二是地區(qū)差異。中西部的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)明顯落后于東部沿海地區(qū)，所以新農(nóng)村建設(shè)的目標起點應(yīng)有所不同。比如說在東部一些發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)有充分財力在農(nóng)村進行社會保障制度建設(shè)，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障。而在最貧困落后的地區(qū)首先要鞏固溫飽的成果，在還沒有解決飲水的地區(qū)要首先解決飲水問題，優(yōu)先解決農(nóng)民看得起病、上得起學的問題。
三是發(fā)展階段差異。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程，由若干階段組成，應(yīng)根據(jù)不同階段的不同特點循序漸進，因時制宜，扎實工作，保證農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。
3 要注意政策的系統(tǒng)設(shè)計
實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政政策是一個涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要各方面相互配合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套推進，系統(tǒng)設(shè)計公共財政政策，才能取得令人滿意的成效。