序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的新時(shí)代科技治理現(xiàn)代化內(nèi)涵問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

面對(duì)百年未有之大變局以及修歇底德陷阱疊加疫情共振下的經(jīng)濟(jì)逆全球化局勢(shì)，中美大國(guó)博弈逐漸升級(jí)為兩國(guó)間科技博弈，搶占當(dāng)前新一輪科技革命制高點(diǎn)者將成為下一個(gè)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)者。近年來(lái)，中國(guó)科技進(jìn)步總量提升但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，芯片、光刻機(jī)等關(guān)鍵核心卡脖子技術(shù)尚未得到實(shí)質(zhì)性突破。中國(guó)已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期萌芽期以及破壞式創(chuàng)新的顛覆前夜，進(jìn)入到最艱難的攻堅(jiān)階段。然而我國(guó)現(xiàn)行的科技創(chuàng)新宏觀管理體制以及運(yùn)行機(jī)制卻滯后于迅速變革的時(shí)代發(fā)展步伐，限制了顛覆式創(chuàng)新的發(fā)展需求，與當(dāng)前迅猛發(fā)展和高度不確定性時(shí)代不相匹配。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善國(guó)家創(chuàng)新體系?？萍贾卫硎菄?guó)家治理體系的核心子系統(tǒng)，是公共治理理論在科技領(lǐng)域的延伸，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成和關(guān)鍵支撐，是大國(guó)崛起的關(guān)鍵所在。

一、科技治理內(nèi)涵及特征

科技治理強(qiáng)調(diào)多元參與、民主協(xié)商和依法治理，是有效組織和協(xié)調(diào)國(guó)家創(chuàng)新體系中的各類(lèi)主體價(jià)值和利益的制度和規(guī)則體系，核心在于科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，目標(biāo)為引導(dǎo)科學(xué)家、工程專(zhuān)家、企業(yè)家、科技團(tuán)體、社會(huì)公眾等科技創(chuàng)新主體依靠制度、法律法規(guī)和生態(tài)文化等要素，通過(guò)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的疊加融合作用，優(yōu)化國(guó)家和全球科技資源配置，引領(lǐng)科技活動(dòng)朝著“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”方向突破，同時(shí)在大幅提升國(guó)家科技治理整體效能的同時(shí)平衡和防范風(fēng)險(xiǎn)。1971年，OECD發(fā)表題為《科學(xué)、增長(zhǎng)與社會(huì):新的方向》著名的布魯克斯報(bào)告，報(bào)告提出了科技發(fā)展應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的新方向。現(xiàn)今，新冠肺炎疫情正深刻改變?nèi)祟?lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能以及生物醫(yī)藥等技術(shù)正加速開(kāi)發(fā)演進(jìn)，賦予了新時(shí)代科技治理的新內(nèi)涵。新時(shí)代科技治理現(xiàn)代化包含了兩層基本內(nèi)涵，一是科技治理效能最大化問(wèn)題，即科技與經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)關(guān)系，如何解決制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，更好驅(qū)動(dòng)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，即科技與社會(huì)發(fā)展的對(duì)外關(guān)系，如何在追求效率的同時(shí)防范可能影響人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更好驅(qū)動(dòng)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，治理內(nèi)部效能由科學(xué)治理、技術(shù)治理和創(chuàng)新治理三部分組成。三部分處于創(chuàng)新鏈的上、中、下游，分別聚焦知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)首次商業(yè)化。治理的外部社會(huì)責(zé)任，根據(jù)歐盟框架計(jì)劃，由社會(huì)中的科技、為了社會(huì)的科技和協(xié)同社會(huì)等科技治理社會(huì)責(zé)任組成?？萍贾卫硎菍?duì)科技管理的升維。新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征進(jìn)一步加深，科技管理向科技治理的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：首先，宏觀治理取代微中觀管理。科技管理僅限于某一個(gè)局部范圍，聚焦科技項(xiàng)目等投入分配和科技成果等產(chǎn)出管理?？萍贾卫韺⑼黄平M織、行業(yè)以及地域的界限，聚焦生態(tài)型國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，從宏觀上統(tǒng)籌資源配置，實(shí)現(xiàn)總體提升和重點(diǎn)突破；其次，系統(tǒng)性取代碎片化。科技管理分塊化管理，多部門(mén)、各階段分散獨(dú)立導(dǎo)致科技資源小散化配置，造成信息流動(dòng)不充分、資源效率損耗，而科技治理則強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)、跨組織、跨區(qū)域的系統(tǒng)和協(xié)同性，解決創(chuàng)新鏈前端和中后端割裂、低水平重復(fù)建設(shè)的情況；再次，多主體多層級(jí)取代單一性。傳統(tǒng)的科技管理重點(diǎn)對(duì)于科技資源和科技人才的管理，僅針對(duì)科技直接參與部門(mén)的管理，而科技治理則為涉及科學(xué)家、工程技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人乃至全社會(huì)公民的多主體跨層級(jí)治理；另外，生態(tài)型取代科層制。傳統(tǒng)科技管理以政府調(diào)撥分配創(chuàng)新資源的方法推進(jìn)科技資源分配和科技成果產(chǎn)出，科技治理將政府作為科技和創(chuàng)新資源行政管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)人角色，同時(shí)要求政府在科技預(yù)見(jiàn)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生科技創(chuàng)新等領(lǐng)域做好引領(lǐng)，發(fā)揮引領(lǐng)多主體參與協(xié)商，營(yíng)造友好制度、機(jī)制和文化等科技生態(tài)環(huán)境作用；最后，科技倫理愈發(fā)受到重視，對(duì)于負(fù)責(zé)任的科技創(chuàng)新、科技向善等問(wèn)題逐漸成為當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、新時(shí)代科技治理重點(diǎn)問(wèn)題

（一）公眾等主體參與度及活力不足

科技治理的首要問(wèn)題是參與主體的結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。多元參與科技治理是國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建的基本條件，多元參與可以激發(fā)更多力量參與到國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，提升科技治理的整體效能。我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系主要由政府、科研院所、高校以及企業(yè)等組織成員參與，當(dāng)前科技管理停留在針對(duì)有限范圍主體的一元管理，尚未提升到多主體參與的多元治理。首先，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新主要研發(fā)和管理人員是科技治理的重點(diǎn)?？萍贾卫淼娜蠼M成部分科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新治理分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家創(chuàng)新體系下的知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及產(chǎn)業(yè)化體系?？茖W(xué)治理的主體對(duì)象是科學(xué)家，客體載體主要為科研院所、高校以及較少部分新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，主要職責(zé)為對(duì)世界的演化和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行探索和發(fā)現(xiàn)。技術(shù)治理的主體對(duì)象是工程技術(shù)專(zhuān)家，客體載體主要為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和校企聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)等，主要職責(zé)為技術(shù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造。創(chuàng)新治理的主體對(duì)象是企業(yè)家，客體載體是企業(yè)和社會(huì)風(fēng)投資本，主要職責(zé)為發(fā)掘科學(xué)和技術(shù)的潛在商業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)技術(shù)首次商業(yè)化。其次，政府、中介機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)主體是治理的關(guān)鍵。政府是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，政府通過(guò)科技和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)動(dòng)和優(yōu)化國(guó)家和社會(huì)資源配置，加上第三方金融、評(píng)估、科普、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的現(xiàn)行組成人員。另外，公民及公民社會(huì)是一個(gè)新的主體治理重要方向，全民關(guān)注和參與創(chuàng)新是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體科技發(fā)展的高階特征。全體社會(huì)公民、社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、科技創(chuàng)新類(lèi)非政府組織等均為豐富國(guó)家創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新生態(tài)的重要主體。當(dāng)前多主體參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)存在著以下主要問(wèn)題：一是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的公眾主體參與缺失。隨著科技之于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的進(jìn)一步加深，公民及公民社會(huì)參與將成為國(guó)家創(chuàng)新體系可持續(xù)發(fā)展和深度運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)幽堋Ｎ覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至總量過(guò)百萬(wàn)億，人均GDP超萬(wàn)億階段，全社會(huì)具備基本科學(xué)素質(zhì)公民數(shù)量增速進(jìn)入快車(chē)道，但比重還較低，參與國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)的公民數(shù)量還較少，創(chuàng)新金字塔底部缺失；二是公民社會(huì)參與不足?？萍肌⒐こ毯彤a(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)社團(tuán)等非政府組織的參與將對(duì)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)帶來(lái)專(zhuān)業(yè)上的極大支撐，當(dāng)前我國(guó)尚未發(fā)揮好以上組織的第三方評(píng)價(jià)和科普工作等作用，尚未實(shí)現(xiàn)社團(tuán)全面參與提升政府科學(xué)行政決策。當(dāng)前除了中國(guó)科協(xié)等組織參與相對(duì)活躍外，其余主體參與和支撐力度不足，沒(méi)有真正將政府從既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的尷尬位置上解放出來(lái)，不利于創(chuàng)新效能提升；三是主體力量活力不足。科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)界各類(lèi)科技人才是科技創(chuàng)新的主體力量。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策實(shí)施以來(lái)，各類(lèi)科技人才總量較快提升但活力釋放不足，自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新以及關(guān)鍵核心技術(shù)突破均未達(dá)預(yù)期，同時(shí)還存在著一些如高層次人才缺乏等的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題未得到解決。

（二）對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制欠缺

科技治理的核心問(wèn)題是協(xié)商對(duì)話(huà)下的治理效能的提升。政府、科學(xué)界、技術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界以及社會(huì)公眾能平等、民主地發(fā)表意見(jiàn)、參與決策、共享成果等協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建將會(huì)大大提升國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)行效率。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)與運(yùn)行由政府主導(dǎo)，通過(guò)政府推行的科技及產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)多主體間建立連接，融合科技、產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)等部門(mén)形成合作治理網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同開(kāi)展創(chuàng)新合作。當(dāng)前多主體之間主要以產(chǎn)學(xué)研合作為主要形式，通過(guò)公約、倡議、對(duì)話(huà)等方式開(kāi)展平等有效溝通的機(jī)制構(gòu)建略顯不足，民主協(xié)商機(jī)制尚未完全建立，主要表現(xiàn)為：一是多元化發(fā)聲機(jī)制尚未建立。在我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出較強(qiáng)的自上而下治理氛圍。來(lái)自公眾的聲音較弱，沒(méi)有形成全民對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展積極發(fā)言的局面。同時(shí)，科學(xué)家在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中享有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，但在國(guó)際科學(xué)和技術(shù)發(fā)展論上，來(lái)自中國(guó)科學(xué)界的聲音還較弱，沒(méi)有形成相對(duì)的國(guó)際科學(xué)話(huà)語(yǔ)權(quán)。此外，盡管?chē)?guó)內(nèi)科學(xué)和技術(shù)界學(xué)術(shù)交流較為活躍，但來(lái)自年輕科學(xué)家和女性科學(xué)家的聲音較少。長(zhǎng)尾創(chuàng)新力沒(méi)有得到關(guān)注和發(fā)掘，科學(xué)多元化發(fā)聲機(jī)制有待建立。二是對(duì)話(huà)溝通渠道有待拓寬。對(duì)話(huà)在平等主體之間展開(kāi)，個(gè)體層面，工程技術(shù)專(zhuān)家與企業(yè)家通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)話(huà)，而科學(xué)家與企業(yè)家直接對(duì)話(huà)較少；政府官員與企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)決策咨詢(xún)對(duì)話(huà)，但對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域科學(xué)家直接對(duì)話(huà)較少；機(jī)構(gòu)層面，政府與高校、科研院所通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)對(duì)話(huà)，而政府與中介服務(wù)組織和社會(huì)民眾組織，高校、科研機(jī)構(gòu)與中介組織和社會(huì)民眾組織的對(duì)話(huà)極少；民眾由于參與度較低，因此缺乏與其他各類(lèi)主體的對(duì)話(huà)渠道。多主體間的信任、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等對(duì)話(huà)機(jī)制有待建立。三是創(chuàng)新子系統(tǒng)內(nèi)部以及各子系統(tǒng)之間融合機(jī)制有待加強(qiáng)。國(guó)家創(chuàng)新體系由知識(shí)、技術(shù)、區(qū)域、軍民融合等子體系構(gòu)成，各子系統(tǒng)內(nèi)部以及子系統(tǒng)之間融合協(xié)調(diào)度較差。由于主體不完整和對(duì)話(huà)機(jī)制未建立等原因，科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”矛盾至今沒(méi)有得到很好緩解。各類(lèi)參與主體融合度不高的現(xiàn)象造成了創(chuàng)新鏈各段之間的銜接不暢，同時(shí)造成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的耦合度不佳。

（三）創(chuàng)新生態(tài)核心價(jià)值有待統(tǒng)一

科技治理的根本問(wèn)題是尋求價(jià)值共創(chuàng)的生態(tài)體系構(gòu)建。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有全鏈條、競(jìng)合性、共生性、共創(chuàng)性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征，通過(guò)生態(tài)體系協(xié)調(diào)多主體價(jià)值沖突，建立正和的博弈創(chuàng)新生態(tài)演化，確保科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化是一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的組織現(xiàn)象，可視為基于核心價(jià)值主張的技術(shù)演化過(guò)程。原因在于最終產(chǎn)品與不同參與者提供的技術(shù)知識(shí)或物質(zhì)資源之間產(chǎn)生了復(fù)雜的知識(shí)重新組合，并且這種由知識(shí)重新組合帶來(lái)的生態(tài)價(jià)值是由參與者在共同創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于每個(gè)生態(tài)參與者的單獨(dú)價(jià)值創(chuàng)造。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)初步框架搭建，演化過(guò)程中的價(jià)值共創(chuàng)目標(biāo)性尚有分，創(chuàng)新主體對(duì)生態(tài)治理意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新子系統(tǒng)未充分鏈接融合，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的競(jìng)合與共生共創(chuàng)特性尚未凸顯等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是生態(tài)思維缺乏?？萍紕?chuàng)新體系要求多主體間具有競(jìng)合、共生共創(chuàng)等相互聯(lián)系和依賴(lài)關(guān)系特征，通過(guò)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，共同創(chuàng)造新價(jià)值。當(dāng)前多主體之間的合作、依賴(lài)，共創(chuàng)價(jià)值的生態(tài)思維尚未建立。二是生態(tài)價(jià)值未明確。從創(chuàng)新鏈的角度看，知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)創(chuàng)新體系等各子系統(tǒng)價(jià)值目標(biāo)不一致，高?？蒲性核鶆?chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、金融創(chuàng)新系統(tǒng)和政府創(chuàng)新政策系統(tǒng)等在價(jià)值層面尚未明確并形成融合合力。三是生態(tài)連接度不足。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)連接不緊密。從全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展階段來(lái)看，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)新體系、比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)新體系以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系融合不足。從可持續(xù)發(fā)展角度看，人文社科創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新體系和應(yīng)用學(xué)科創(chuàng)新體系互相支撐不足，交叉融合學(xué)科創(chuàng)新體系尚未建立。此外，從保障發(fā)展角度看，組織體系、制度體系和文化體系協(xié)同保障不足。

（四）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)防范體系缺失

科技治理的底線問(wèn)題是效能提升驅(qū)動(dòng)下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)與防控的倫理體系布局和實(shí)施?？萍紓惱硎且粋€(gè)從倡導(dǎo)學(xué)術(shù)道德為主，到同時(shí)倡導(dǎo)學(xué)術(shù)道德和人本道德、并以人本道德為歸宿的發(fā)展過(guò)程，呈現(xiàn)了科研主體和行為主體的道德規(guī)范向度，科技本身的倫理價(jià)值向度和科技負(fù)面效應(yīng)的對(duì)策向度等三個(gè)向度內(nèi)涵。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)防范體系的關(guān)鍵核心是在堅(jiān)持效率驅(qū)動(dòng)的前提下實(shí)現(xiàn)人的利益最大化，即有效協(xié)調(diào)“以追求經(jīng)濟(jì)效益為中心”和“以人的發(fā)展為中心”的價(jià)值統(tǒng)一。新時(shí)代生物醫(yī)藥、人工智能和信息技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)責(zé)任也愈發(fā)重大。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)與防范存在著范圍界定不明確，風(fēng)險(xiǎn)與效益不能很好平衡，疊加疫情沖擊的新時(shí)代，人與自我以及社會(huì)的矛盾不斷加劇。一是科技風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)與防范的范圍界定尚有爭(zhēng)議。廣義認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用兩個(gè)方面，應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)不低于開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，科技應(yīng)用屬于科技倫理管控的范疇。義認(rèn)為“負(fù)面效應(yīng)”不是科學(xué)造成的，而是科學(xué)的應(yīng)用造成的?？茖W(xué)沒(méi)有禁區(qū)，科學(xué)的應(yīng)用應(yīng)有禁區(qū)。二是科技風(fēng)險(xiǎn)與科技效益尚未有很好的平衡。一方面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及新常態(tài)下的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新寄予了很高期望，解決了“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題就能從根本上解決中美貿(mào)易摩擦難題；另一方面，新時(shí)代以及疫情驅(qū)動(dòng)下的生物醫(yī)藥、人工智能和信息技術(shù)都具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性。效率和責(zé)任產(chǎn)生了不小沖突，中國(guó)科協(xié)2015年科技工作者科研倫理意識(shí)全國(guó)調(diào)查顯示，30.3%的科技工作者認(rèn)為強(qiáng)調(diào)科研倫理會(huì)限制科研自由和科學(xué)發(fā)展。三是人與自然矛盾緩解下的人與自我以及人與社會(huì)矛盾的不斷加深。生物技術(shù)、基因編技術(shù)以及信息技術(shù)等技術(shù)的科技倫理風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

三、新時(shí)代科技治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化以公眾參與為特征的多主體參與機(jī)制

構(gòu)建更加公開(kāi)、透明、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系。一是吸收社會(huì)公眾主體融合參與更高效率、更負(fù)責(zé)任的科技創(chuàng)新。打破社會(huì)公眾局外人局面，開(kāi)放吸收民眾和更多社會(huì)公益組織參與新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)主體與社會(huì)公眾等主體有效融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體、政府預(yù)見(jiàn)引導(dǎo)主體、高校和科研院基礎(chǔ)研究領(lǐng)域重點(diǎn)支撐主體以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)連接催化主體，與社會(huì)公眾廣泛參與主體的高度融合，拓寬民眾和社會(huì)公益組織參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的渠道，增強(qiáng)政策支持，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮好公益專(zhuān)業(yè)組織參與建設(shè)力量，預(yù)防技術(shù)鎖定與技術(shù)官；二是搭建公眾學(xué)習(xí)平臺(tái)。搭建公眾參與國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的學(xué)習(xí)和討論平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)學(xué)習(xí)以及開(kāi)放與民主的社會(huì)對(duì)話(huà)，調(diào)和科技決策與社會(huì)爭(zhēng)議，重塑政府、專(zhuān)家學(xué)者、公民團(tuán)體以及公眾之間的溝通和信任渠道，建構(gòu)伙伴關(guān)系。通過(guò)開(kāi)放性問(wèn)題設(shè)置和討論，激發(fā)民眾參與，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，營(yíng)造全民重視并參與科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，促進(jìn)公眾實(shí)質(zhì)性參與科技創(chuàng)新的過(guò)程和決策；三是激發(fā)包括公眾主體在內(nèi)的多主體活力釋放。通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與，開(kāi)展趣味有效的科普活動(dòng)等，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，激發(fā)公眾參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的熱情。在全社會(huì)范圍內(nèi)旗幟鮮明尚科學(xué)家和企業(yè)家精神，明確科學(xué)家和企業(yè)家價(jià)值，充分激發(fā)和釋放公眾、年輕學(xué)者、女性學(xué)者等長(zhǎng)尾創(chuàng)新活力，在全社會(huì)范圍內(nèi)儲(chǔ)備科學(xué)家和企業(yè)家后備力量。

（二）完善以民主協(xié)商為特征的系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建更加民主、法制、多主體協(xié)同尋求共識(shí)的國(guó)家創(chuàng)新體系。一是強(qiáng)化制度協(xié)同，推進(jìn)弱勢(shì)群體平等話(huà)語(yǔ)權(quán)。構(gòu)建有利于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)多主體參與民主協(xié)商的制度體系，將科技政策指導(dǎo)引導(dǎo)朝著系統(tǒng)化制度體系以及科技公共治理法制化方向轉(zhuǎn)變。建立公眾參與科技科學(xué)研究的通道，傾聽(tīng)公眾的聲音，建立公眾問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)民眾需求，確?？茖W(xué)研究來(lái)源于生活和群眾。推翻論資排科技話(huà)語(yǔ)權(quán)傳統(tǒng)，打破唯子僵局，鼓勵(lì)年輕科學(xué)研究者和女性科學(xué)研究者平等參與對(duì)話(huà)，有效激發(fā)長(zhǎng)尾創(chuàng)新力；二是強(qiáng)化協(xié)商共識(shí)，建立多主體對(duì)話(huà)平臺(tái)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多主體平等、民主地參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，最大可能地聽(tīng)取各類(lèi)主體的建議和意見(jiàn)，形成良性互動(dòng)氛圍，增強(qiáng)在科技創(chuàng)新政策制定和落地等問(wèn)題上的民主協(xié)商，提升多主體之間的行動(dòng)一致性。同時(shí)，形成協(xié)同基礎(chǔ)上的重點(diǎn)突破。在基于民主協(xié)商基礎(chǔ)上，統(tǒng)一國(guó)家創(chuàng)新體系多主體民主意志，同步參與全球科技治理體系建設(shè)，集中重點(diǎn)資源，利用新型舉國(guó)體制在卡脖子等重大課題方面協(xié)同突破；三是科技政策民主化，抑制科技政策尋租。丹技術(shù)委員會(huì)在網(wǎng)上開(kāi)展公民峰會(huì)、表決會(huì)議、討論會(huì)、國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)等，英國(guó)《科學(xué)與社會(huì)》報(bào)告則確認(rèn)了公眾參與形式可以至少包括協(xié)商、公民評(píng)審團(tuán)、共識(shí)會(huì)議等。而荷蘭采取的“建設(shè)性科技評(píng)估”模式，則是在技術(shù)研發(fā)階段，就將公眾潛在用戶(hù)的意見(jiàn)納入進(jìn)來(lái)。通過(guò)民主對(duì)話(huà)和協(xié)商，推進(jìn)建立公開(kāi)透明科技政策運(yùn)行體系，抑制科技尋租行為的發(fā)生。

（三）培育以?xún)r(jià)值共創(chuàng)為特征的創(chuàng)新

生態(tài)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建更加融合、高效、共生的生態(tài)型國(guó)家創(chuàng)新體系。一是培育內(nèi)外部競(jìng)合共生的生態(tài)思維。逐步轉(zhuǎn)軌為生態(tài)體系特征的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)多主體共生、多主體與環(huán)境融合共創(chuàng)的包容性、多樣性、更加開(kāi)放的生態(tài)思維的形成；二是建立核心價(jià)值明確的創(chuàng)新生態(tài)體系。生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)者需要通過(guò)發(fā)現(xiàn)核心價(jià)值主張、開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)邊界、平衡競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)使系統(tǒng)不斷發(fā)展演化過(guò)程，并強(qiáng)調(diào)了生態(tài)參與者與來(lái)自不同領(lǐng)域參與者之間的戰(zhàn)略相互依賴(lài)關(guān)系。糾正企業(yè)家短視和博弈價(jià)值思維，強(qiáng)化科學(xué)家回歸勇攀高峰的科學(xué)探索價(jià)值體系，建立政府官員可持續(xù)發(fā)展正確創(chuàng)新政績(jī)觀。轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)樹(shù)立顛覆性技術(shù)和卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的核心價(jià)值體系，以機(jī)制體制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)競(jìng)合效率提升，以逐步完善的政策與法律框架保障生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)；三是建立新時(shí)代生態(tài)連接。利用數(shù)字化手段，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，打通知識(shí)、技術(shù)、區(qū)域、軍民融合和科技服務(wù)等創(chuàng)新體系邊界，探索建立去中心化、價(jià)值共創(chuàng)的新時(shí)代科技創(chuàng)新生態(tài)。

（四）構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防范為特征的科技倫理體系

構(gòu)建更具防范風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)責(zé)任研究與創(chuàng)新的國(guó)家倫理體系。一是強(qiáng)化科技倫理治理組織體系建設(shè)。建立政府頂層主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)中層支撐，科技人員全面輻射，社會(huì)公眾參與決策的新時(shí)代科技倫理治理組織框架。新時(shí)代，我國(guó)將建立新型科技舉國(guó)體制，攻關(guān)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組建國(guó)家治理委員會(huì)，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主導(dǎo)科技倫理治理。同時(shí)引導(dǎo)建立各領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì)，針對(duì)不同技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；二是強(qiáng)化科技倫理治理制度體系設(shè)計(jì)。建立以《法》為根本保障、《法》《民法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)為輔助體系，各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定為補(bǔ)充的科技倫理制度體系。強(qiáng)化科技倫理治理制度體系設(shè)計(jì)，為科技人員的道德底線兜底。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于科技倫理的法制建設(shè)中，僅《涉及人的生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查辦法》出臺(tái)于2016年，其他相關(guān)文件均出臺(tái)于20世紀(jì)90年代，現(xiàn)有的制度體系已很難適應(yīng)科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)建立由中央治理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，立法司法行政高效配合落實(shí)的從根本法、到專(zhuān)業(yè)法以及專(zhuān)門(mén)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的一整套完備制度體系；三是強(qiáng)化科技倫理治理監(jiān)管體系構(gòu)建。建立國(guó)家、省市和機(jī)構(gòu)多級(jí)聯(lián)動(dòng)科技倫理治理監(jiān)管體系。加強(qiáng)科技倫理治理監(jiān)管體系全過(guò)程監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭科研人員的倫理意識(shí)，中端科技轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及應(yīng)用過(guò)程中科技倫理規(guī)范和意識(shí)，做到特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)用監(jiān)管的全過(guò)程監(jiān)管。

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作者:鄭翼 唐昆 李偉