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現(xiàn)代化論文:現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標準論文

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須以良好的獄內(nèi)監(jiān)管秩序和改造環(huán)境及有效的獄政管理活動來保障。

一、監(jiān)獄管理標準化的具體內(nèi)涵

標準化是近代一門新興學科。它的形成和發(fā)展是和現(xiàn)代化生產(chǎn)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，并且日益顯示出它的重要性。美國人泰勒在1911 年提出了以標準化為基礎的科學管理方法（亦稱“泰勒制”），其主要內(nèi)容是：工人利用標準條件，根據(jù)操作標準進行標準作業(yè)，完成按標準時間計算出來的生產(chǎn)定額，超額者獎勵，完不成定額者受罰?！疤├罩啤钡耐茝V極大地提高了企業(yè)的勞動效率和企業(yè)管理水平。當前國際經(jīng)濟領域流行一種說法：“三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)做標準”。當前，標準化建設已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，標準化建設從工業(yè)領域向農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)和行政管理系統(tǒng)等領域拓展。

把標準化管理理念引入到監(jiān)獄管理領域是一次重大嘗試。推行監(jiān)獄管理標準化，就是要依據(jù)法律、法規(guī)和工作制度，將監(jiān)獄各項管理工作制訂量化考核標準，建立和完善監(jiān)獄管理工作的指標體系和標準化體系，把標準化、制度化、規(guī)范化融于實際工作流程中，避免執(zhí)法的隨意性和主觀性，從而實現(xiàn)監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。監(jiān)獄管理標準化必須體現(xiàn)以下特征：

1、科學性。實現(xiàn)監(jiān)獄管理標準化，既是監(jiān)獄法治化進程的內(nèi)在要求，又是衡量監(jiān)獄正規(guī)化建設的重要參數(shù)。因此，在監(jiān)獄管理標準化體系中的各項標準，要采用最先進的科學技術(shù)和方法，把能促進監(jiān)獄管理、提高改造質(zhì)量和強化監(jiān)獄職能的最佳方案納入標準中去，并隨著管理手段現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和提高，使監(jiān)獄管理標準化活動始終保持科學性和先進性。

2、導向性。確立標準是監(jiān)獄管理標準化的起點。標準一旦確立，就對監(jiān)獄管理活動所指向的預期效果具有導向、激勵和評價作用。監(jiān)獄管理標準化活動，既是在原有基礎上不斷總結(jié)和完善，又是今后一個時期新的目標和要求，它通過總結(jié)過去的實踐，設計未來的目標，科學地確定總體標準，分層次、分等級地確定各科室、各專業(yè)、各職位的分項標準，并以縱橫交錯的網(wǎng)絡方式連結(jié)和協(xié)調(diào)總標準與分標準之間的功能，構(gòu)成一個彼此協(xié)調(diào)、相互支持的標準系統(tǒng)和標準網(wǎng)絡矩陣，引導監(jiān)獄每個職位角色將注意力集中于實現(xiàn)標準上，使監(jiān)獄的工作秩序、改造質(zhì)量、管理效能和社會效益始于標準、終于標準。

3、實踐性。在監(jiān)獄管理標準化的全過程中，貫徹標準、實踐標準是關(guān)鍵。監(jiān)獄管理標準化的實踐性包含三個方面：一是制定、頒布的標準必須符合實際，具有可操作性。二是標準化的效果只有標準實施以后才能獲得，沒有付諸實踐的標準只能是一紙空文。三是標準的準確性必須由實踐來檢驗，只有經(jīng)過實踐才能不斷完善標準和迅速建構(gòu)標準化體系。如果實踐標準的環(huán)節(jié)中斷了，標準的循環(huán)發(fā)展過程也就中止了。

4、協(xié)同性。監(jiān)獄各執(zhí)法崗位彼此間縱橫交錯，構(gòu)成監(jiān)獄的動態(tài)工作系統(tǒng)。其協(xié)同性主要體現(xiàn)為: 一是制定和實施標準既要考慮和兼顧到各部門、各崗位的特點，又要從整體出發(fā)，建立起相互依賴和支持、整體聯(lián)動和制約的群體標準化體系；二是監(jiān)獄各部門和崗位的分項標準，都是監(jiān)獄管理標準化體系的組織部分，必須服務于總標準；三是要做好監(jiān)獄各部門和職業(yè)角色之間的協(xié)調(diào)工作，合理地分解和量化分項標準，使所有人的活動都在期望的規(guī)范之中，實現(xiàn)管理標準化活動的同步化、和諧化與整體化。

5、權(quán)變性。在實施標準的過程中，隨著主客觀環(huán)境條件的變化，監(jiān)獄工作者要不斷追蹤標準，及時修正標準，使標準在反饋調(diào)控中日漸規(guī)范和科學。監(jiān)獄各項標準只有通過不斷的制定、頒布、實施、反復修訂、再實施的循環(huán)往復過程，才能最終形成真正科學嚴謹?shù)谋O(jiān)獄管理標準化體系。

二、 監(jiān)獄管理標準化與管理正規(guī)化的關(guān)系

監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型就是要通過強化監(jiān)獄一切工作的法律、法規(guī)、工作制度或公認標準管理，在管理效果上實現(xiàn)監(jiān)獄設施完善、裝備先進、法制健全、執(zhí)法公正、管理文明、改造手段科學、隊伍素質(zhì)過硬、物質(zhì)保障有力。其基本要求是：監(jiān)獄的各項工作依法依規(guī)制定建立相應的標準，嚴格按照標準管理。從哲學層面分析和考量監(jiān)獄管理標準化與監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型，二者主要有以下幾種關(guān)系；

1、管理標準化與管理正規(guī)化是現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。管理正規(guī)化是通過監(jiān)獄各項工作的標準化運作體現(xiàn)和反映出來。離開了管理標準化建設，監(jiān)獄管理正規(guī)化將成為空中樓閣；管理標準化是監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型的顯現(xiàn)，是服從和服務于這個中心的。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型升級在每個具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法管理流程的具體顯現(xiàn)。

2、管理標準化與管理正規(guī)化是局部與整體的關(guān)系。一切事物都是由各個局部構(gòu)成的有機聯(lián)系的整體。管理標準化是從微觀的角度，以監(jiān)獄管理各個環(huán)節(jié)為著眼點，以推進監(jiān)獄獄政管理、生產(chǎn)勞動、教育改造、生活衛(wèi)生等各項工作標準化為著力點，通過制定崗位標準和工作標準，促進監(jiān)獄各項具體管理環(huán)節(jié)的標準化進程。管理正規(guī)化從宏觀的角度，著眼于監(jiān)獄管理的整個領域，強調(diào)全盤考慮，從宏觀的角度探索監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級。

3、管理標準化

與管理正規(guī)化是量變與質(zhì)變的關(guān)系。量變是質(zhì)變的前提基礎和必要準備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。管理標準化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的量變，而管理正規(guī)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)變。管理標準化是管理正規(guī)化的前提基礎和必要準備，是實現(xiàn)監(jiān)獄正規(guī)化的有效途徑。監(jiān)獄管理正規(guī)化是旗幟，是方向，是管理標準化的必然結(jié)果。管理標準化達到一定程度實現(xiàn)質(zhì)的飛躍就是實現(xiàn)管理工作正規(guī)化。監(jiān)獄管理正規(guī)化建設不能一蹴而就，只能通過管理標準化的量變過程來逐步實現(xiàn)。

三、推進管理標準化建設的具體途徑

1、科學設置崗位是前提和基礎。要實現(xiàn)監(jiān)獄管理標準化，工作崗位設置標準化是前提和基礎。換言之，要把警力資源配置從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人才資源開發(fā)管理轉(zhuǎn)化，做到人盡其才。要對監(jiān)獄內(nèi)部人力資源的獲取、整合、激勵、使用與增減進行統(tǒng)一管理，從執(zhí)法管理崗位設置、崗位人員資格、工作內(nèi)容、職責與權(quán)限、檢查與考核等方面制定嚴格標準，特別是要量化工作內(nèi)容，明確崗位職責，強化考核和獎罰，以實現(xiàn)人力資源最大化。同時，要對專業(yè)技術(shù)崗位的層級、比例、結(jié)構(gòu)、程序等問題在充分調(diào)研的基礎上科學設置，逐步建立與職務崗位相對應的崗位薪酬制度，完善警察津貼制度，最大限度地調(diào)動警察的工作積極性。

2、加強警察隊伍專業(yè)化建設是關(guān)鍵。警察隊伍專業(yè)化建設是監(jiān)獄管理標準建設的關(guān)鍵因素。加強警察隊伍專業(yè)化建設，應從以下幾方面下功夫；一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。在監(jiān)獄警察招錄中，要結(jié)合警察隊伍的現(xiàn)狀，分析隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和存在不足，根據(jù)實際發(fā)展要求和未來發(fā)展需要，確定招錄警察的學歷、專業(yè)和技能。二是加大分類培訓力度，完善專業(yè)技術(shù)人才管理模式。樹立大教育、大培訓的觀念，結(jié)合崗位需要和警察個體狀況，建立警察個別培訓教育檔案，建立一套系統(tǒng)性、針對性、吸引力和強制性兼容的知識更新和技能培訓制度，將“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、歸口管理、分級實施”的培訓工作體制貫徹到位；本著“干什么、學什么；缺什么、補什么”的原則，廣泛開展業(yè)務知識和實用技能培訓，著重培養(yǎng)警察的履職能力，實現(xiàn)警察隊伍整體專業(yè)素質(zhì)的跨越。三是建立健全專業(yè)技術(shù)人才激勵成長機制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績與年度評優(yōu)、津貼發(fā)放、職務晉升掛鉤；建立專業(yè)技術(shù)人才的正常晉升機制，建立專業(yè)人才庫，逐步形成鼓勵成才、促進成才的長效工作機制。

3、建立健全監(jiān)獄制度體系是重點。所謂現(xiàn)代監(jiān)獄制度，是指具有中國特色，以現(xiàn)代科學理論為指導，與中國現(xiàn)代社會建設相適應、相協(xié)調(diào)、相一致的科學文明公正法治的制度體系。監(jiān)獄制度是一項政治制度，但同時它又是一項技術(shù)制度，體現(xiàn)的是矯正技術(shù)。健全完善監(jiān)獄制度體系，能規(guī)范監(jiān)獄日常執(zhí)法行為，提供業(yè)務指引，使監(jiān)獄警察日常執(zhí)法行為在制度的允許框架內(nèi)進行，樹立法律的權(quán)威。一是建立監(jiān)獄各執(zhí)法環(huán)節(jié)標準化管理制度體系。明確監(jiān)獄每個執(zhí)法崗位的工作標準，崗位職責、責任劃分，使警察知道自己該干什么、怎么干、干到什么程度。二是加強執(zhí)法流程銜接制度建設。建立部門間和部門內(nèi)部工作流程對接制度，建立單個執(zhí)法環(huán)節(jié)的標準化結(jié)算制度和零違規(guī)操作目標責任制，確保執(zhí)法鏈條的每一環(huán)都不存在違規(guī)操作、隨意變更和變通的問題。三是加強執(zhí)法流程監(jiān)督制度建設。沒有強有力的監(jiān)督保障機制，監(jiān)獄執(zhí)法管理流程標準化將會是一紙空文。因此，加強業(yè)務監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀律監(jiān)督和警務監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的制度建設，建立全方位、動態(tài)的監(jiān)督體系，增強執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法工作的公平公正公開，從而提高制度的執(zhí)行力。

4、監(jiān)獄工作流程標準化是手段。監(jiān)獄每個執(zhí)法環(huán)節(jié)標準化是整個執(zhí)法管理流程標準化的組成元素。要實現(xiàn)監(jiān)獄工作流程標準化，就是要通過對現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程網(wǎng)絡信息化，實現(xiàn)工作條理的規(guī)范性及增加現(xiàn)有相關(guān)工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理體制。一是流程的匯總與補遺。采用較適合宏觀層面的完備性檢查法和較適合微觀細節(jié)層面的邏輯性分析法，對每個流程進行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)流程不全、尚需要補充細化的，要及時與業(yè)務部門聯(lián)系，回溯補遺。二是流程的對接與整合。梳理工作應從內(nèi)而外進行，先在每個部門內(nèi)部進行流程的對接，之后再處理各部門間流程對接的相關(guān)工作。從業(yè)務流程間的關(guān)系來看，可以分為串行流程和并行流程兩類。串行流程的特點是一個工作節(jié)點連接的對象是唯一的。以減刑假釋程序為例，從分監(jiān)區(qū)集體評議、監(jiān)區(qū)長辦公會審核、監(jiān)獄提請減刑假釋評審委員會評審、監(jiān)獄長辦公會決定、人民法院裁定的過程，就是一個串行流程。而并行流程的特點是所面對的節(jié)點對象是多個，例如，生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的參與人員不是一個人，任務分配面向的流程就是一個并行流程。當然，執(zhí)法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有時會產(chǎn)生某個階段是串行而另一個階段是并行的混合情況。因此，在流程對接工作中，較多地會涉及兩類流程節(jié)點間的處理，即串行節(jié)點的對接整合和并行節(jié)點的對接整合，實現(xiàn)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與另一執(zhí)法管理環(huán)節(jié)“無縫對接”。三是流程的監(jiān)控和查詢。每個工作流程結(jié)束后將自動歸檔，經(jīng)過授權(quán)的相關(guān)人員及操作人員可以檢索和察看已經(jīng)發(fā)生的工作流程。所有工作流程的發(fā)起者將在整個流程的流轉(zhuǎn)過程中隨時看到流程進程的位置，并且還可以看到所有已經(jīng)完成操作的角色和他們的動作，也就是說流程發(fā)起者可以對整個流程的處理過程作以監(jiān)控，實現(xiàn)工作流程的透明化管理，提高工作效率。

現(xiàn)代化論文:民初法學教育和法制現(xiàn)代化

近代新式法學教育自清末興盛后,到民初仍沿著強大的慣性在運行并保持著快速發(fā)展的勢頭,所不同的則是將法政學堂改稱為法政專門學校。這一時期新式法學教育潮流的激蕩起伏、奔騰分衍,不僅表現(xiàn)了民初社會政治法律發(fā)展對教育變革的急切呼喚,而且也折射出志士仁人對法制現(xiàn)代化的執(zhí)著追求,是近代中國社會急遽變遷下法學教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的結(jié)果,對我國傳統(tǒng)法律的現(xiàn)代化變革產(chǎn)生了深刻的影響。

一、民初法學教育的進一步發(fā)展

民初,中國在政治制度上實現(xiàn)了由封建帝制到民主共和的歷史轉(zhuǎn)變。在辛亥革命民主主義精神的指導和鼓舞下,民初的壬子—癸丑學制既繼承和發(fā)展了清末學制的合理部分,又批判和改進了它的不合理部分。經(jīng)過此后逐步深化的教育改革,1922 年誕生的新學制———壬戌學制, “奠定了我國現(xiàn)代教育制度的基礎”。[1]由于民初學制正處于歷史的轉(zhuǎn)型期,高等教育的先天不足導致理工類生源奇缺,文科類卻因政體變革的特殊需要形成法政專業(yè)的一枝獨秀。其發(fā)展之迅猛,與清末相比,有過之而無不及。對此,黃炎培深有感觸地說:“光復以來,教育事業(yè),凡百廢弛,而獨有一日千里,足令人瞿然驚者,厥唯法政專門教育。嘗靜驗之,戚鄰友朋,馳書為子弟覓學校,覓何校? 則法政學校也;舊嘗授業(yè)之生徒,求為介紹入學校,入何校? 則法政學校也;報章募生徒之廣告,則十七八法政學校也;行政機關(guān)呈請立案之公文,則十七八法政學校也。”[2]黃炎培的這番話生動地描繪了民初法學教育遍地開花、盛況空前的局面。據(jù)統(tǒng)計,1916 年8 月至1917 年7 月,全國共有專門學校65 所,其中法政科就高達32 所,占49. 2 %.[3]與此同時,為適應民初社會發(fā)展和經(jīng)濟文化建設的需要,法學高等教育體制也進行了重大改革。

在1912 年10 月教育部頒布的《專門學校令》中,高等學堂被改為專門學校,以“教授高等學術(shù),養(yǎng)成專門人才”[4]為宗旨。其中,法政專門學校得到了充實,分為法律、政治、經(jīng)濟3 科。但舊教育向新教育的轉(zhuǎn)變,難以一蹴而就。民初法學教育的發(fā)展充分證明了這一點。民初法學教育的興旺僅僅表現(xiàn)在量的增長上,其教學質(zhì)量卻相當糟糕。當時各地法政專門學校承清末舊制,多于本科、預科之外辦有別科,還有不設本科而專設別科者。從民初教育部調(diào)查中所反映出來的實際情況來看,法政學校泛濫的程度相當嚴重。例如廣東省的法政專門學?！岸噢k別科,有本科者殊少;且學生程度亦參差不齊,非嚴加甄別,恐不免冒濫之弊?！盵5]民初法學教育中存在的諸多弊端與其教育部制訂的法政專門學校規(guī)定相違背,嚴重制約了法學教育的健康發(fā)展。

針對民初法學教育貌似繁榮實則混亂的辦學局面,1913 年10 月,教育部下令法政專門學校應注重本科及預科,不得再招別科新生,該年11 月,又通知各省請各省長官將辦理不良的私立法校裁汰。1914 年9 月,教育部又責令各省將嚴格考核公立、私立法政學校。在政府的嚴令限制下,民初法政教育“遂若怒潮之驟落。其他專門教育機關(guān),亦多由凌雜而納于正規(guī)。”[6]1916 年,法科專校已降至學?？倲?shù)的42. 1 % ,學生數(shù)降至55. 7 %.[7]盡管如此,法政學校的數(shù)量仍高居各種專門教育之首。

民初法學教育具有鮮明的時代性,其一枝獨秀不是偶然的,有著歷史與現(xiàn)實的客觀原因:

1. 民初政治法律制度的革新迫切需要新型法律人才。民國肇建,百端更新。資產(chǎn)階級在推翻清王朝封建統(tǒng)治后,迫切需要對在職官員進行法律培訓,使各級政府人員更新舊有知識,提高法律意識和文化素質(zhì),從而征集一批具有民主共和新知識的各級官員。尤其是在訂定一系列資產(chǎn)階級性質(zhì)法律的高潮中,更迫切需要從西方法律制度中去尋找理論依據(jù),急需大量的法律專門人才?？梢哉f,適應時代和社會的需求,是民初法學教育興盛的根本原因。

2. 受到官本位傳統(tǒng)觀念的推動。民初法政專門學校作為專門的教育機構(gòu),其宗旨在于“造就官治與自治兩項之人才”, [8]但由于法政學子入仕做官具有相當?shù)膬?yōu)勢,眾多學子受官本位傳統(tǒng)觀念的淫浸,出于功利考慮,競相投身其中。蔡元培先生在《就任北京大學校長之演說》中,就一針見血地指出:“外人每指摘本校之腐敗,以求學于此者,皆有發(fā)財思想,故畢業(yè)預科者,多入法科,入文科者甚少,入理科者尤少,蓋以法學科為干祿之終南捷徑也?！盵9]民初北京政府鑒于“改革以來,舉國法政學子,不務他業(yè),仍趨重仕宦一途,至于自治事業(yè),咸以為艱苦,不肯擔任”的現(xiàn)狀,提出“法政教育亟應偏重造就自治人才,而并嚴其入宦之途”的整頓方針。[10]顯然,民初法學教育興盛有其深厚的社會和思想基礎。

3. 法學的學科特點,為其教育快速發(fā)展提供了可能。民國肇始,教育經(jīng)費嚴重短缺,若興辦綜合性大學或理工類大學,現(xiàn)有師資、校舍和實驗儀器設備根本無法滿足教學的需要。而開辦法政專門學校則不然,所需經(jīng)費較少,不需多少儀器設備,校舍可因陋就簡。在當時一般人看來,法政學校與理工類學校不同,其主要靠 教師之口授和私室之研究,每班人數(shù)略多也無妨。

加之,在自清末興起的留日熱潮中,大部分留學生進入的是法政類學校,其中一部分已學成回國,此時比較容易湊齊辦學所必需的師資隊伍。這些都為民初法政專門學校的興盛提供了客觀條件。

綜上所述,由傳統(tǒng)律學教育向現(xiàn)代法學教育的轉(zhuǎn)化,是民初社會轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求和歷史進步的偉大潮流。同清末相比,雖然民國時期無論在法政專門學校的制度、教育規(guī)模、學科標準、教育質(zhì)量等方面,都有一定的進步,但法學教育仍過度膨脹,在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面仍存在諸多問題。此外,民初法學教育的大發(fā)展,雖與近代中國社會走向世界、走向現(xiàn)代化的總趨勢相符,但也折射出千百年來的習慣勢力不可能一下子失去作用。中國法學教育由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,必將經(jīng)歷一個脫胎換骨的痛苦的轉(zhuǎn)型過程,其對民初法制現(xiàn)代化的影響,給我們提供了歷史的經(jīng)驗和教訓。

二、民初法學教育對法制現(xiàn)代化的推進

從總體考察,民初法學教育的發(fā)展,是與社會變革、社會進步聯(lián)系在一起的,對正在興起中的法制現(xiàn)代化起著促進作用,這是它的積極方面,也是它的主流。這主要體現(xiàn)在:

1. 民初法學教育有助于普及法律知識,并培養(yǎng)了一大批新型法制人才。民國建立伊始,孫中山就明確指出:“現(xiàn)值政體改更,過渡時代,須國民群策群力,以圖振興。振興之基礎,全在于國民知識之發(fā)達?！盵11]民初法政專門學校的普遍設立雖有急于求成的功利色彩和量多質(zhì)不高的問題,但也有部分法校辦得卓有成效,造就了一大批懂得近代法律知識的人才。清末民初法學教育的驟然勃興,對普及法律知識的作用也是很明顯的,可以說,這一時期舊教育的崩潰和新教育的生長,促進了西方法文化在中國的傳播。清末新式“學校的種種辦法與其課程,自然是移植的而不合中國社會的需要,但西方文化的逐漸認識,社會組織的逐漸變更卻都植基于那時;又因為西政的公共特點為民權(quán)之伸張,當時倡議者為現(xiàn)行政制的限制而不能明白提倡民權(quán),但民權(quán)的知識,卻由政法講義與新聞事實中傳入中國,革命之宣傳亦因而易為民眾承受,革命進行亦無形受其助長。所以西政教育積極方面最大的影響,第一是西洋文化之吸收,第二是中華民國之建立?！?[12]而民初壬子—癸丑學制,原以癸卯學制為藍本,自然民初新式法學教育也繼承和發(fā)展了對西方法文化傳播的傳統(tǒng)。民初法政專門學校的普遍設立雖有急于求成的功利色彩,但在一定程度上促進了當時社會的法制化進程,對中國社會法律知識的普及產(chǎn)生了積極的影響。

2. 民初法學教育促進了法制建設,推動了西方法律制度的移植。清末,以日本學制為楷模而訂立的癸卯學制,已在法律形式上基本體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變。民初法學教育則進一步深化了從清末開始的法學教育改革,批判和改造了它的不合理性,繼承和發(fā)展了它的合理性,充實和發(fā)展了清末法學教育的內(nèi)容和體系。在西法東漸的大背景下,西洋法學對民初法學教育產(chǎn)生了深刻影響。由于“民國僅僅繼承了大清帝國為數(shù)有限的法律文獻,而又無法讀懂西洋法律書籍,這便很自然地轉(zhuǎn)而求諸日本人大多以漢字寫的西洋法律著作??以北京法政專門學校為例??學校所用教材的70 %是從日本翻譯過來的”。[13]由此,民初法學教育的發(fā)展加快了資產(chǎn)階級民主法律制度的建設和西方法的移植。

3. 民初新式法學教育的發(fā)展進一步推動了教育立法,促進了近代中國教育法制現(xiàn)代化。民初政策的制定者和法學教育工作者繼承清末新式法學教育的傳統(tǒng),大力引進西方法學教育制度,推動了教育立法。1912 年10 月,教育部頒布《大學令》,[14]大學分文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工七科。1913 年1 月,在教育部公布的《大學規(guī)程》中,[15]法科又細分為政治學、法律學、經(jīng)濟學三門,并詳細擬定了各學科的學習科目。自此,大學學科門類有了比較完整明確的劃分,課程設置的規(guī)定也大體適應甚至個別超前于民初社會發(fā)展和經(jīng)濟文化建設的需要。針對私立法校辦學質(zhì)量的低劣,1913 年11 月,教育部又為此專門頒發(fā)了《1913 年11 月22 日教育部通咨各省私立法政專門學校酌量停辦或改辦講習所》,[16]進一步調(diào)控法學教育的規(guī)模,整頓法學教育秩序,提高法學教育的質(zhì)量。

民初法學教育立法體現(xiàn)了社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢,適應了民初社會生活及其主體的利益需要。在新式法學教育立法的帶動下,民初陸續(xù)制定并頒布了涉及教育行政、學校教育、留學教育等方面的一批教育法規(guī),從而建立起了資本主義性質(zhì)的教育法律體系。其雖帶有濃厚的封建色彩,但畢竟對民初資本主義教育起到了確立、規(guī)范和積極推進的作用,為民國教育法制現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。

總之,民初法學教育的勃興及其立法活動,是近代中國社會變遷中教育轉(zhuǎn)型的必然,是西方教育立法影響的結(jié)果,它推動了近代中國教育法制歷史演進現(xiàn)代化?？梢哉f,民初法學教育及其立法活動,總體上體現(xiàn)了近代資本主義教育的基本精神,順應了世界教育發(fā)展大趨勢和教育法制現(xiàn)代化的基本走向。

三、民初法學教育對法制現(xiàn)代化的消極影響

民初法學教育的發(fā)展為我國法制現(xiàn)代化的發(fā)展開辟了廣闊的空間,創(chuàng)造了無限生機。但民初法學教育的發(fā)展也出現(xiàn)了偏差,存在著種種弊端,對我國法制現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻滯作用。這主要表現(xiàn)在以下方面:

1. 民初法政專門學校過度興旺,造成教育的結(jié)構(gòu)性失衡,導致法政畢業(yè)生相對過剩、質(zhì)量下降。民初法政專門學校數(shù)量居于專門學校首位,大約占專門學校的一半,其結(jié)果是法政專門學校過度興旺,法政畢業(yè)生相對過剩。郭沫若回憶說,辛亥年間“法政學校的設立風行一時,在成都一個省城里,竟有了四五十座私立法政學校出現(xiàn)”。[17]

據(jù)統(tǒng)計,1912 年全國?？茖W校學生共計39 633人,而法政科學生為30 808人,占77. 7 %;1914 年全國專科學校學生共計31 346人,法政科學生為23 007人,占73. 3 %;到1920 年,法政學校學生占全國?？茖W校學生之總比例,仍達62 %以上。[18]民初法學教育的畸形繁榮,使此時教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào),造成法政學生相對過剩而其他門類畢業(yè)生相對緊缺。

民初法學教育發(fā)展在規(guī)模失控的同時,其教育質(zhì)量也難以保證。民初不少法政專門學校,尤其是一些設在地方的私立法政專門學校并不具備基本的辦學條件,它們的創(chuàng)辦多由利益驅(qū)動, “借學漁利者,方利用之以詐取人財。有名無實之法校,先后紛至?！?[19]私立法政專門學校泛濫的程度已相當嚴重,其教學質(zhì)量自然毫無保證,結(jié)果使法政人才培養(yǎng)陷入到名不符實的尷尬境地,無法適應時代和社會的需求。

2. 民初法學教育模仿有余而創(chuàng)新不足,嚴重脫離中國國情,致使仕途擁滯,并在一定程度上加劇了政治的腐敗。由于清末民初勃興的新式法學教育的樣板是西方法學教育,在中國沒有先例可循,因而在創(chuàng)辦新式法學教育的過程中只好照搬照抄西方法學教育模式。以民初學制為例,壬子—癸卯學制效仿德國,壬戌學制則承襲美國。人們滿以為新式法學教育制度引進后,就能造就滿足社會轉(zhuǎn)型所需要的法制人才,但歷史的發(fā)展卻告訴人們,西洋教育不能整體照搬到中國來,必須斟酌中國國情,作出適當?shù)倪x擇。民初在引進西方教育制度并建立新式教育后,其實際狀況是:“凡所以除舊也,而舊之弊無一而不承受,而良者悉去矣;凡所以布新也 ,新之利未嘗見,而新之弊乃千孔百瘡,至今日而圖窮匕現(xiàn)。”[20]

民初刻意追求的新教育精神,受到了科舉陋習的侵蝕。就民初新式法學教育而言,其宗旨在于“造就官治與自治兩項人才”,但此時學生受“學而優(yōu)則仕”的引導, “以政法為官之利器,法校為官所產(chǎn)生,腥膻趨附,熏蕕并進”,亟亟乎力圖“以一紙文憑,為升官發(fā)財”鋪路。[21]因而民初“專門法政教育,純一官吏之養(yǎng)成所也??萃而為官吏則見多,分而任地方自治之事則異常少見也”,[22]使得地方自治人才缺乏,地方自治事業(yè)難以推進。

為克服青年學生熱衷仕途之弊端,民初規(guī)定對于法政專門學校的畢業(yè)生“不得與以預高等文官考試及充當律師之資格”,[23]欲以此堵住法政學子進入仕途的通道,但收獲甚微。據(jù)梁啟超估計,民國初年全國“日費精神以謀得官者,恐不下數(shù)百萬人”,[24]其中法政專門學校的學生就是求官大軍中的主力之一。

為求得一官半職以遂心愿,法政專門學校的學生四處奔走,鉆營請托。1914 年,北京舉辦知事考試期間,學習“政治法律者流咸集于各館,長班頗為利市,考員亦復打起精神到處探詢何人可得試官?！?[25]大批法政學生躋身仕途,腐蝕敗壞了社會政治,“凡得官者,長官延攬百而一二,奔競自薦計而八九,人懷僥幸,流品猥蕪”。

綜上可見,民初新式法學教育在促進中國法制現(xiàn)代化的歷程中發(fā)揮了積極作用,但是,民初法學教育的畸形繁榮,導致在發(fā)展過程中又出現(xiàn)了種種問題,拖了我國法制現(xiàn)代化的后腿。這充分表明,民初法學教育改革并非一蹴而就,中國法制現(xiàn)代化是在曲折中前行的

現(xiàn)代化論文:醫(yī)院培養(yǎng)技術(shù)帶頭人,促進現(xiàn)代化建設交流材料

加強技術(shù)帶頭人培養(yǎng)促進醫(yī)院基本現(xiàn)代化

近幾年來，我們結(jié)合創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院，認真對照市委、市政府辦公室關(guān)于實施“××市新世紀科學技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”的意見，在縣委人才工作領導組的指導下，我們切實抓好對培養(yǎng)對象的培養(yǎng)管理和考核，不斷提高我院醫(yī)療隊伍的整體素質(zhì)，促進了醫(yī)院基本現(xiàn)代化進程。具體做法如下：

一、健全規(guī)章制度，形成管理體系。

我們在日常工作中，重視了規(guī)章制度的健全，著力形成規(guī)范化、制度化的培養(yǎng)管理體系。我們堅持目標責任考核制度，每一批培養(yǎng)對象首先與他們簽訂三年目標責任書，切實增強這些高級人才的目標責任意識；堅持檔案管理制度，經(jīng)常與培養(yǎng)對象聯(lián)系，全面掌握他們研究項目的進展情況及其取得的業(yè)務成果和考核、獎懲情況，并做到將他們的有關(guān)情況及時存入其個人檔案；堅持定期報告制度和領導與專家聯(lián)系點制度。院領導與4名“××市跨世紀學術(shù)技術(shù)帶頭人”培養(yǎng)對象建立了聯(lián)系，經(jīng)常關(guān)心他們的思想、工作、學習和生活情況，積極幫助他們解決科研經(jīng)費、科研設施等各種困難，使他們能以飽滿的工作熱情、充沛的精力投身到科研工作中去。

二、重視宣傳工作，營造雙尊氛圍。為進一步營造“尊重知識，尊重人才”的社會氛圍，激發(fā)廣大知識分子投身現(xiàn)代化建設事業(yè)的熱情，我們著力加大優(yōu)秀知識分子的宣傳力度，認真組織實施了高級人才典型事跡宣傳活動。全院高級人才，得到不同形式的宣傳表彰，市學術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象，都得到宣傳報道，院部進一步加強與報社、電臺、電視臺等單位的合作，明確宣傳活動的重要意義，由他們派出優(yōu)秀的新聞工作者，同時利用《醫(yī)苑之窗》特聘通訊員，組成宣傳小組，配合做好宣傳工作。通過這次活動，總結(jié)宣傳了這些做出突出貢獻的科技人才的奮斗業(yè)績，展示了他們在社會兩個文明建設中的精神風貌，進一步激發(fā)了他們投身于科研的工作熱情。

三、加強教育培訓，提高理論水平。我們注重加強思想政治工作，著力提高知識分子隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)。為了切實提高學術(shù)、技術(shù)帶頭人的政治業(yè)務素質(zhì)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，組織引導他們走又紅又專的道路，組織各類拔尖人才，包括市學術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象學習政治理論，進行了知識經(jīng)濟、醫(yī)院經(jīng)營創(chuàng)新、經(jīng)濟全球化與中國經(jīng)濟發(fā)展、中國加入世貿(mào)組織、××經(jīng)濟形勢與發(fā)展前景、社會主義榮辱觀等知識講座。通過培訓，大家拓寬了視野，增長了知識，促進找材料到文秘站網(wǎng)網(wǎng)上服務最好的文秘資料站點了觀念轉(zhuǎn)變。選送部分培養(yǎng)對象到外地參加業(yè)務進修、學習。與此同時，還組織培養(yǎng)對象報名參加與南大聯(lián)合舉辦的研究生課程班，以拓寬他們的知識面和業(yè)務水平。

四、落實上級政策，搞好優(yōu)質(zhì)服務。為加強對學科技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和管理，盡量給他們提供必要的科研條件，促使其盡快提高學術(shù)技術(shù)水平，根據(jù)市、縣兩級有關(guān)高級知識分子培養(yǎng)管理辦法規(guī)定，我們真心實意地為知識分子辦實事、做好事，積極改善他們的工作、學習和生活環(huán)境。我們一方面積極爭取財政確保津貼的發(fā)放，確?？萍柬椖抠Y助經(jīng)費的到位。另一方面還堅持每年為學術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象進行免費健康體檢。

五、逐一對照標準，認真實施考核。自收到海委人才辦20__5號組織“關(guān)于做好我縣20__年以來確定的市跨世紀學術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象管理期滿考核工作的通知”后，召集院知識分子工作領導小組成員，以及相關(guān)培養(yǎng)對象，專門開了會議，并要求各考核期滿的培養(yǎng)對象，圍繞《××市跨世紀學術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作雙向目標責任書》履行情況，就政治思想表現(xiàn)、學術(shù)技術(shù)水平、主要工作成果實績等方面進行總結(jié)。院知識分子工作領導小組成員對培養(yǎng)對象的總結(jié)進行逐一對照評比，經(jīng)過認真考核，4人在考核期內(nèi)都能按照自己所定的目標，積極投身到科研工作中去，且取得了較好的成果。

現(xiàn)代化論文:加強軍隊人才素質(zhì)教育走現(xiàn)代化之路學習心得

黨的十七屆四中全會明確提出，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。我軍是黨絕對領導下的軍隊，軍隊的人才建設是黨的事業(yè)的重要組成部分。長期以來，軍隊各級黨委都十分重視人才的培養(yǎng)與使用，各類人才在軍隊建設中也發(fā)揮了重大作用。因為任何一級領導都懂得，事業(yè)的傳承靠的是一批接著一批的人才群體。這些年來，我軍加快人才隊伍建設步伐，人才隊伍狀況有了很大改觀，但仍然存在令人擔憂之處。如相當一部分的中高級干部的科技文化素質(zhì)、戰(zhàn)略素質(zhì)與信息化戰(zhàn)爭形態(tài)不相適應，特別是一方面急需的人才十分缺乏、一方面又有大量的人才不斷流失的現(xiàn)象同時存在，說明了在人才管理機制上亟待調(diào)整改革。

一、用系統(tǒng)的軍事教育培養(yǎng)人，在教育的競爭中發(fā)現(xiàn)人才

最近幾年，隨著社會事業(yè)的進步、征兵制度和軍官來源的調(diào)整改革，初級軍官的科學文化基礎狀況已得到很大改觀。但是，軍事教育的整體情況并不樂觀，中級和高級軍事教育存在著短期行為與互不關(guān)聯(lián)的狀況，應當進行必要調(diào)整，形成與社會教育相銜接、與軍隊現(xiàn)代化建設實踐相結(jié)合的軍事教育體系，使不同層次的軍官都具有堅實的軍事基礎素質(zhì)。無論是指揮軍官的三級培訓，還是技術(shù)軍官的兩級培訓，都應既與軍隊基本結(jié)構(gòu)相符合，又與人才成長規(guī)律相適應。

在基礎教育中可以看出一個人的智商與刻苦精神，這是成為人才的首要條件。在應用教育中可以看出一個人將知識與實踐結(jié)合的能力，也可以看做是接受社會知識的學習能力和發(fā)展?jié)摿?，是衡量一個領導干部素質(zhì)不可缺少的重要方面。在高層次教育（如戰(zhàn)略）中的情況決定了人才發(fā)展的最大或最后空間，或者說決定了一個人在政治與軍事舞臺上所能表現(xiàn)的最活躍、最精彩的結(jié)果。所以，在各個層次的學習情況是衡量人才質(zhì)量的第一個指標，學習成績或?qū)W習能力不好的人，不能成為培養(yǎng)的重點。

在初級教育的改革中，重點是解決科學文化、專業(yè)技能與軍事管理能力的扎實程度和系統(tǒng)性。在進入軍官隊伍的門檻后已經(jīng)解決科學文化知識的基礎上，軍事教育主要應解決好專業(yè)技能與軍事管理能力。由于初級教育是打基礎的階段，所以在教育中的目標不宜定得過高，只有少量的淘汰或決定其僅能從事初級職務即可，給更多的人以平等發(fā)展的機會。現(xiàn)在存在的問題是軍事基礎教育時間短，培訓效果達不到部隊官兵的期望值，形成了新任軍官以自身的弱勢狀態(tài)起步，不僅使一些很有潛力的人從此喪失了進步的信心和勇氣，而且即使是以后發(fā)展成才的人，也始終存在基礎知識薄弱和技能不扎實的問題。

因為能夠進入中級教育的人已是經(jīng)過逐級篩選的優(yōu)秀的初級軍官，培訓的對象和目標一是擔任師團級指揮員或中層管理人員，二是產(chǎn)生一批將來能夠擔當重任的精英，所以在中級教育中，重點是擴大學員的知識面，不僅要學習新的軍事與科技知識，還要學習戰(zhàn)略知識，提高思維層次，具備對各方面的問題進行深刻分析和創(chuàng)新發(fā)展的能力。對這一層次的人在普遍解決軍事碩士學位的基礎上，鼓勵其爭取博士學位或社會學學位。在全方位的考察檢驗中，一批綜合素質(zhì)極佳的人才就會顯現(xiàn)出來，這是軍隊建設的中堅骨干，也是可以起到承上啟下作用的重要力量。對這一批人要冠以榮譽或稱號，作為在今后的任職過程中始終予以重視并優(yōu)先培養(yǎng)使用的依據(jù)之一，也是選拔擔當重任者的必備條件。我們現(xiàn)在中級教育的主要問題是培訓的性質(zhì)與種類不穩(wěn)定，時間太短，所學的內(nèi)容有限，學習和任職使用脫節(jié)，在一個軍官成長進步的過程中不能說明什么問題，也沒有產(chǎn)生太大的作用。

高級教育是進入重要領導崗位的最后一道門檻，應分為兩種形式，一是進行系統(tǒng)扎實的戰(zhàn)略學習，時間不少于一年，學習成績的優(yōu)劣決定他們是否具備晉升的資格，這樣就可以保證我軍的高級軍官都能夠用本文//新的知識和思維方式履行新的職務，在戰(zhàn)略層次的工作得心應手。二是用多次短期輪訓的方式集中研究重大的國際、國內(nèi)現(xiàn)實的政治、軍事、經(jīng)濟問題，達到統(tǒng)一思想、集思廣益、找出對策、減少失誤的目的。

二、用豐富的工作經(jīng)歷鍛煉人，在多種崗位的能力積累中選拔人才

最近幾年，軍委總部積極推行干部交流使用，這項措施在鍛煉干部、提高軍官素質(zhì)以及加強風氣建設方面，都起到了十分重要的作用。為了使干部交流能夠更加完善、更加持久地堅持下去，主要應做好三個方面的工作。一是形成規(guī)范的干部交流制度，并在更大的范圍內(nèi)推進。干部交流實行了幾年的時間，證明是非常成功的，完全可以作為一項重要的制度規(guī)范干部工作。這個制度要明確，交流的對象不僅是提升的人，也包括平職調(diào)整的人；交流的時機為任職二三年之間、并不得高于三年；交流的層次要降低，交流的范圍要擴大，其中排職在團、連職在師、營職在軍、團職在軍區(qū)、師在全軍交流。通過交流不僅開闊干部的眼界、提高他們的適應能力，而且可以有效地消除經(jīng)營小圈子的不正之風。二是建立單位人員結(jié)構(gòu)標準。無論是機關(guān)還是部隊，現(xiàn)在綜合性、合成化的程度都越來越高，對每一個單位的人員各種結(jié)構(gòu)也提出了新的要求，各個單位根據(jù)年齡、專業(yè)和來源等理想的結(jié)構(gòu)標準決定人員的進與出，不僅能夠保持良性循環(huán)，還與培養(yǎng)人的工作形成了一個相輔相成、互相促進的關(guān)系。三是將任職經(jīng)歷作為一個干部的可視化能力與晉升的資格。作為任何一級指揮員，都應該要求其具有下一級或下兩級崗位和機關(guān)的任職經(jīng)歷，這樣就提高了勝任的概率，也明確了干部成長進步的導向。一個單一經(jīng)歷的人難免存在能力的缺失，要勝任新的職務總需要一個補課的過程，這個過程必然造成工作的損失，把人才的進步放在工作成本的增大或不必要的付出上是不明智的做法。為了保持工作（或戰(zhàn)斗力）效益的穩(wěn)定或?qū)p失盡可能減到最低，其主要措施就是豐富軍官的任職經(jīng)歷。我們現(xiàn)在應該努力的是使每一個主官都是多種任職經(jīng)歷，并且把任職經(jīng)歷作為晉升的重要條件。

三、用完善的考評機制檢驗人，優(yōu)先提拔使用在各方面都得到優(yōu)異結(jié)論的人才

現(xiàn)在有很多干部怕交流的主要原因是我們還沒有建立起完善、權(quán)威的干部考核制度。一個人年度工作的狀況、在一個崗位的業(yè)績只是在小范圍內(nèi)知曉，而且與提拔使用、個人進步并無必然聯(lián)系，如果換一個單位則可能蕩然無存，一切又要從頭開始。因此，干部制度完善的重點內(nèi)容是建立科學的考評機制。這個機制應能夠?qū)Ω刹恳荒曛懈鱾€方面的情況（其中主要是能力和業(yè)績）進行全面客觀的評價；評價的結(jié)論來自多種途徑，其中上一級主官評價以及下一級的綜合評價應占主要份額；要能夠?qū)啄甑那闆r綜合成崗位的任職結(jié)論，這個結(jié)論能夠在同等級別、資歷的群體中進行比較并產(chǎn)生優(yōu)秀分子。這是一個公開、透明的機制，對每一個人的評價結(jié)論都由眾多人的意見集中后形成，不是一個人說了算，可以遏制將干部的命運過多地集于主官手中而滋生腐敗的情況。每一個人都具有評價其他人 的權(quán)利，實現(xiàn)了優(yōu)秀人才在群眾的監(jiān)督和培養(yǎng)中產(chǎn)生，實現(xiàn)了機會均等、公平競爭。這是一個復雜的過程，必須實行計算機管理，減少人為因素造成的偏差，增加公信度。這是一個減少領導決策負擔而又沒有降低領導權(quán)威與責任的機制，能夠讓領導干部把更多的精力放在主要工作上，無需為用錯人而擔憂。

四、通過重要的事務看本質(zhì)，確保在關(guān)鍵崗位上使用的人才讓黨和人民放心

在干部隊伍中，愛學習、勤奮工作、待人誠懇、有熟練的專業(yè)技能的人很多，但是，如何在平凡的好人群中，選拔出真正的優(yōu)秀者確是一件十分重要而且又是非常困難的事。我在工作實踐中體會到，看似眾多的人群，從本質(zhì)上可以概括為事業(yè)型、職業(yè)型和利益型三種。其中事業(yè)型的人，其特征是具有遠大的、明確的目標，不計較個人利益的得失，有在任何條件下堅韌不拔的刻苦精神，是我們選拔人才的主要對象。職業(yè)型的人，穩(wěn)定和平常的心態(tài)為主要特征，是一個為數(shù)較多的群體，既可以通過教育把其中一部分人引導為事業(yè)型人才，也會有一部分人因為一些暫時的困難和不順而走向滑坡甚至墮落，所以這些人應當是主要的教育對象，也是優(yōu)秀人才的儲備隊伍。利益型的人，沒有理想和志愿，明確地追求個人利益的滿足，無論利益的大小都會不擇手段地攝取，因此其基本特征可以歸納為對各種私利的貪婪性，以及手段的隱蔽性、多樣性、欺騙性。對于這種人，各級領導和機關(guān)應予以注意，不能讓其進入關(guān)鍵崗位，不能給其更多的權(quán)力。

區(qū)分這三種并不困難，方法多種多樣，主要是兩種。一是根據(jù)對工作、對事業(yè)的態(tài)度來判定，通過在作戰(zhàn)、搶險救災、職務變動、生活環(huán)境變化中的表現(xiàn)，是主動還是被動、是樂觀還悲觀、是有所作為還是倉促應付，基本上可以做到一目了然。二是看平時的工作與生活中對待個人利益的態(tài)度、個人財富的占有程度與支配的方法途徑。這些問題看似凡人小事或個人隱私，但卻反映了一個人的本質(zhì)，留心一下不難掌握，完全有可能列為評價干部的重要條件。

選拔優(yōu)秀人才必須抓住人的本質(zhì)，這個本質(zhì)就是具有堅定的政治信念、良好的綜合素質(zhì)和能力、有求實的作風和堅韌不拔的精神狀態(tài)。特別是在關(guān)鍵崗位上使用的人，一定是經(jīng)過多種環(huán)境選拔、鍛煉和考驗的干部，一定是讓黨和人民放心的、讓廣大官兵尊敬的精英分子。

五、建立讓優(yōu)秀的人才優(yōu)先得到提拔任用的機制

為了讓黨和人民放心的優(yōu)秀人才脫穎而出，必須采用把學歷及成績，經(jīng)歷及業(yè)績（立功受獎）、年度綜合考評的結(jié)果（歷年累計）作為干部提拔使用的基礎條件，再與新的單位人員結(jié)構(gòu)要求和崗位任職標準結(jié)合起來產(chǎn)生人選的方法相結(jié)合，這樣不僅可以做到科學公正，降低用人失誤，還可以對軍官個人的成長進步起到明確的導向作用，對避免用人中的不正之風和預防腐敗也是治本的硬措施。

讓優(yōu)秀人才脫穎而出的機制在干部工作中占有重要地位，這個機制一經(jīng)建立，不僅可以保證優(yōu)秀人才脫穎而出，推動軍隊建設的發(fā)展，而且對其他方面也能起到積極的促進作用。如干部工作的公開性和透明度大大增加，是杜絕不正之風的利器；促進民主集中制的落實，提高黨建工作的活力；把領導干部的主要精力從事務性工作中解脫出來，更多地用在作戰(zhàn)能力的提高上；對軍官成長進步的導向作用最為明顯，每一個人進入軍官隊伍后既可依此為自己設計出一條明確而又理想的發(fā)展之路，同時又可預見到幾種可能的人生結(jié)局，因此成為對官兵進行生動的思想教育的重要內(nèi)容。

讓優(yōu)秀人才脫穎而出是貫徹落實黨的四中全會精神，加強黨的建設的重要問題，是軍隊現(xiàn)代化程度的標志，也是軍隊走向現(xiàn)代化的必由之路。

現(xiàn)代化論文:探析公司現(xiàn)代化經(jīng)營體制的構(gòu)建

證券公司是服務于證券交易活動雙方的組織,當前我國已經(jīng)建立的很多大型的證券公司、商務大樓,這些對于證券行業(yè)乃至金融經(jīng)濟的發(fā)展都有著促進作用。在沿用早期經(jīng)營體制的過程中,我們發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)模式的不足之處。因而,構(gòu)建“現(xiàn)代化”經(jīng)營模式則是不可缺少的工作。

一、傳統(tǒng)證券經(jīng)營的成果

早期由于我國社會主義初級階段國情,社會經(jīng)濟建設還處于起步階段。而證券作為新興金融行業(yè)的代表,在我國社會的發(fā)展雖未達到預期效果,但對于我國經(jīng)濟發(fā)展也創(chuàng)造了無數(shù)的商業(yè)價值。早期證券經(jīng)營的成就包括:

1.效益增長。與銀行相比,盡管證券公司出現(xiàn)較晚,且在社會群眾的意識中較為陌生。但經(jīng)過5-10年的經(jīng)營改革,“證券”開始被人們所熟悉,大量的投資者開始加入到證券投資行業(yè)[1]。證券交易活動的廣泛開展,為金融行業(yè)效益增收創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟效益。

2.持續(xù)經(jīng)營。國家為了保證證券行業(yè)的長期經(jīng)營,制定了許多有助于證券公司發(fā)展的法律,其中最為著名的則是98年亞洲金融危機的《證券法》,該法律的頒布為改革開發(fā)之后的證券經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件,成為了證券公司經(jīng)營至今的一個關(guān)鍵的法律保證。

3.擴大就業(yè)。在證券公司經(jīng)營的同時,其必須要招納相關(guān)的人才致力于公司內(nèi)部建設。公司“人才引進”計劃實施之后,相對增加了社會就業(yè)人數(shù),為那些經(jīng)濟專業(yè)人員搭建了展示自我的舞臺。從現(xiàn)在看來,公司在聘用人才之后給自身帶來的利益是相當可觀的。

4.跨國經(jīng)營。這里提高的跨國經(jīng)營實際上只是一個理論上的想象,這主要還是由于早期我國的證券公司依舊持續(xù)著“封閉”狀態(tài)。在為數(shù)不多的世界經(jīng)濟交流活動中,證券公司開始認識到走跨國道路的意義。雖然沒有得到全面實施,但在理論上的構(gòu)想為現(xiàn)代證券跨國打下了基礎。

二、現(xiàn)念發(fā)現(xiàn)的問題

長時間的摸索、嘗試之后,我國對于金融行業(yè)有了全新的認識。而回顧早期的證券公司經(jīng)營方法,筆者發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)證券模式中的諸多不足之處,這對于未來高層次的經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)建是很不利的。

1.混業(yè)經(jīng)營。“混業(yè)經(jīng)營”是現(xiàn)代金融行業(yè)提出的新概念,其旨在強調(diào)把“銀行、證券、保險”三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來經(jīng)營,實現(xiàn)業(yè)務、交易、經(jīng)營上的往來,讓所有的金融機構(gòu)實現(xiàn)一體化經(jīng)營。很顯然,這種混業(yè)模式在傳統(tǒng)的證券公司經(jīng)營中幾乎沒有實施。

2.市場范圍。改革開放之前的證券公司只重視于本國內(nèi)的證券經(jīng)營,對于進軍資本主義發(fā)達國家的市場未能正式考慮。世界是一個相互融合的“大市場”,每個國家之間需要加強證券交易往來,彼此之間才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)營優(yōu)勢。從現(xiàn)代市場理念看,傳統(tǒng)證券公司沒有做到“世界市場共融”。

3.分配制度。對于分配工作主要是指證券投資者們的收益分配,早期證券存在兩方面的分配問題。首先,分配方式混亂,這使得證券公司于投資者之間的矛盾不斷激化,導致證券投資群體減少;其次,分配利益失衡,證券公司私自操作收益,收益分配達不到投資者預期。

4.資金收支。當籌集到一定的資金之后,證券公司不能對資金科學管理,造成資金使用效率低下。而所有的資金都集中于證券這一個行業(yè)后,對于其它行業(yè)的收支會帶來影響。且證券公司管理意識上的疏忽,造成公司內(nèi)部資金沒有充分利用,影響到了正常的經(jīng)營計劃。

三、構(gòu)建先進的證券模式

經(jīng)濟全球化必將帶動世界金融的一體化經(jīng)營,針對這一未來發(fā)展趨勢,證券公司必須要順應時展潮流。證券公司作為金融經(jīng)濟的機構(gòu)之一,其應當從我國的金融行業(yè)為出發(fā)點,對當前的經(jīng)營模式不斷優(yōu)化調(diào)整,創(chuàng)建出先進的證券模式來滿足經(jīng)濟需要。

1.國際經(jīng)營。經(jīng)濟全球化、國際一體化等諸多經(jīng)濟學理念的提出,足以證明世界各項經(jīng)濟都在走一體化模式,這也決定了我國證券公司必須要堅持“國際經(jīng)營理念”。尤其是在中國加入世貿(mào)組織后,金融跨國經(jīng)營指日可待。

2.產(chǎn)業(yè)升級。證券雖是金融業(yè)的分支,但當期發(fā)展壯大到特定程度后則會成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)。因此,證券公司應該做好產(chǎn)業(yè)升級準備,對內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,在人員、體制、管理上改進變動。

3.遵守原則?！霸瓌t”是證券公司經(jīng)營中必須壓堅守的,沒有了原則整個經(jīng)濟行為就缺少了穩(wěn)定性。公司在參與證券交易活動時,應該把“公正、守法、規(guī)范”等當做重要宗旨,所有經(jīng)營活動以此為準。

4.管理體制。對于證券公司日常經(jīng)營涉及到的各項問題加以管理,不僅可以嚴格控制經(jīng)營活動,還能保證經(jīng)營效率的提高。如:財務管理可降低成本,業(yè)務管理可增大收益等,都是管理中需要注意的。

早期的證券經(jīng)營模式已經(jīng)適應不了當前需要,“現(xiàn)代化經(jīng)營”是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。為了滿足我國社會經(jīng)濟體制改革的要求,適應全世界金融體系的變動,證券公司必須要從早期經(jīng)營模式中吸取經(jīng)營,創(chuàng)建符合現(xiàn)代化需要的新模式。

現(xiàn)代化論文:構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力—中國行政體制改革理論研究

【內(nèi)容提要】本文對近幾年來我國學術(shù)界關(guān)于行政體制改革的研究進行了總結(jié)和梳理。文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認為行政體制改革的目標仍在于提高效率。行政民主是調(diào)整政府與社會關(guān)系的目標取向，不能與行政體制改革本身的目標相混同；改革要兼顧機構(gòu)改革與政治職能兩個方面，使二者協(xié)同發(fā)展；目前改革的難點在于經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對此，文章提出了進行綜合配套改革的對策，并認為行政體制改革應與政治體制改革協(xié)同進行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/權(quán)力/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學和行政學自本世紀80年代初恢復重建以來的一個研究熱點，也伴隨著我國行政體制改革的實際進程。當然，有關(guān)行政體制改革的研究，應當說在政治學和行政學恢復重建以前就已經(jīng)存在了，因為對這一問題的研究歷來并不局限在政治學或行政學界，雖然那時研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學、行政學以及其他社會科學工作者的努力下，在我國現(xiàn)代化建設和體制改革實踐的呼喚下，學術(shù)界對于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當豐富，為構(gòu)建我國面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻。同時應當看到，由于我國政治學和行政學研究的底子薄，基礎理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實政治發(fā)展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點，學術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀之交的中國行政體制改革正在向縱深推進，迫切要求學術(shù)界在體制改革理論上進行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進展，對于切實推進21世紀我國行政體制改革，進一步繁榮中國政治學和行政學等學科建設，都具有重要的理論價值和實踐意義。

行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中的地位

關(guān)于行政體制改革在中國改革戰(zhàn)略中的地位問題，國內(nèi)學術(shù)界有多種說法，主流觀點認為行政體制改革介于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟體制改革上下兩個結(jié)構(gòu)。但中國政治體制改革循于經(jīng)濟主導模式，成為經(jīng)濟體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。（注：參見胡偉等：《論政治——中國發(fā)展的政治學思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟體制改革驅(qū)動政治體制改革，形成經(jīng)濟體制改革先導，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導致了經(jīng)濟體制改革與政治體制改革之間的時間落差和進度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟和政治兩個層面上的雙重困境，并且相互激化。對此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。）。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟體制不相適應的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進退維谷而政治體制與經(jīng)濟體制不相適應的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時適應經(jīng)濟體制改革的需求并進而帶動政治體制改革。由于中國政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務應是克服各種改革阻力，通過結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應經(jīng)濟發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務，明確了經(jīng)濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導，既是經(jīng)濟體制改革深入進行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進的直接動力。有的學者指出：“當行政體制改革的訴求被提出后，它就同時承擔起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務：一方面通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過改革上層建筑領域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟基礎?！保ㄗⅲ和粲駝P：《中國行政體制改革20年》，第17頁，中州古籍出版社，1998年版。）行政體制改革成為經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實際啟動的共同要求，處于中國體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實際上，行政體制改革本來是政治體制改革的一個有機組成部分。有的學者指出：政治體制包括三個層面：一是各種政治組織（政黨、政治團體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機關(guān)）的機構(gòu)設置和運行機制，即行政體制。（注：參見王惠巖：《當代政治學基本理論》，第194-201頁，天津人民出版社，1998年版。）但在政治體制改革在總體上難以推進的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當中脫穎而出并進而取得了相對獨立的地位。對此，學術(shù)界予以相當?shù)年P(guān)注，從不同角度對我國行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點認為，雖然從法理上講，中國“議行合一”的國家政權(quán)體制決定了行政機關(guān)只是立法機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，但在實際政治生活中，政府發(fā)揮著非常活躍的國家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國家機器（人大與“一府兩院”）中居于主導和中心地位，實際承擔著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務。（注：張國慶：《我國行政管理體制改革的若干思考》，《光明日報》，1993年2月21日。）因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來，一方面有利于推進行政領域自身的發(fā)展，另一方面可以適應經(jīng)濟體制的變遷，帶動政治體制的變革。還有一種觀點認為，部分發(fā)展中國家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導的成功經(jīng)驗，為中國體制改革的模式選擇提供了取同的對象。國外學者普遍認為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國家的實際國 情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設置、行政權(quán)力的運行、行政法制的建設以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國政府管理的經(jīng)驗，故具有較高的實際可操作性。（注：參見汪玉凱：《從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新》，《工人日報》，1998年10月14日。）

從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當中剝離出來并取得重要地位，是由中國后發(fā)現(xiàn)代化國家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設看，政治體制改革導向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導向責任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動社會經(jīng)濟發(fā)展，同時避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問題”。（注：亨廷頓在《變動社會的政治秩序》（上海譯文出版社1989年版，第45頁）中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進程中出現(xiàn)的大量問題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實情況看，由于我們生活在一個“以行政為中心的時代”，在這一時代中，無論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來說取決于行政領導，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。（注：參見安德森；《公共決策》，第47-49頁，華夏出版社，1990年版。）這決定了行政活動對于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動政治體制改革的發(fā)展。

近年來國內(nèi)學術(shù)界對于行政體制改革的“結(jié)合部”地位基本達成了一致性認識，包括國家有關(guān)部門的負責同志也完全認同這一定位，認為“行政體制改革處于政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結(jié)合部的位置，這就是我們在研究企業(yè)改革時，必然要研究下放權(quán)力、政企分開、轉(zhuǎn)變職能等問題，在研究行政機構(gòu)改革時，也必然要研究轉(zhuǎn)變職能、政企分開、下放權(quán)力等問題的原因”。（注：鮑靜：《中國行政體制改革的回顧與展望——訪中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任顧家麟同志》，《中國行政管理》，1996年第4期。）在政府制定和貫徹的國家改革政策中，也基本體制了這種厘定行政體制改革自有范疇與三大體制改革相互聯(lián)系的關(guān)系，把行政體制改革視為經(jīng)濟體制改革的結(jié)果和政治體制改革的突破口，通過經(jīng)濟體制改革——行政體制改革——政治體制改革適度分離的發(fā)展模式，保證經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定兩個方面兼顧?？傊姓w制改革“上下結(jié)合部”的戰(zhàn)略定位，使其在國家發(fā)展和社會發(fā)展的宏觀改革進程中扮演了承上啟下的重要角色。行政體制改革既是適應和驅(qū)動相關(guān)改革領域的手段，又能達到理順行政系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系、重構(gòu)政府權(quán)力合法性、合理性和有效性的目的。

不過，學術(shù)界在基本肯定行政體制改革的這一“結(jié)合部”地位的同時，對于上述“三大體制改革”的先后序列、以及行政體制改革與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革之間驅(qū)動與制約關(guān)系的理論與現(xiàn)實，存在著不同的意見。一種觀點認為，行政體制改革的“上下結(jié)合部”地位，確立了中國體制改革“經(jīng)濟——行政——政治”式的基本序列，即先經(jīng)濟體制改革后行政體制改革再政治體制改革的總體進程。（注：張國慶：《我國行政管理體制改革的若干再思考》，《光明日報》，1993年6月23日。）于是，在行政體制改革和經(jīng)濟體制改革關(guān)系上，由于經(jīng)濟體制改革的不斷深入對政府管理經(jīng)濟的職能及其載體——行政機構(gòu)提出了改革要求，中國的行政體制改革就只能是一種適應性改革，基本方向就是適應經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，改革政府內(nèi)外部有礙經(jīng)濟體制改革進一步深化、尤其是有礙國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的弊端。

有的學者進一步從學理上對此進行了闡發(fā)。其中比較有代表性的是行政生態(tài)論，即認為中國的行政體制及其活動總是處于一定的行政生態(tài)環(huán)境之中，“行政生態(tài)環(huán)境是與行政系統(tǒng)有關(guān)的各種條件之總和”。（注：王滬寧：《行政生態(tài)分析》，第31頁，復旦大學出版社，1989年版。）有學者指出，由于行政體制和外部社會環(huán)境之間進行著不斷的“輸入——轉(zhuǎn)換——輸出”的交互作用，行政體制的發(fā)展始終處于與外部社會環(huán)境“適應——不適應——變革——又適應”的螺旋式前進的狀態(tài)之中，行政體制與整個社會體制也因此顯現(xiàn)出“平衡——不平衡——平衡”的動態(tài)關(guān)系格局。（注：池如龍：《改革：行政管理的永恒主題》，《社會科學動態(tài)》，1998年第11期。）還有學者明確指出，“行政體制改革就是行政主體自覺適應社會環(huán)境的過程。由于社會環(huán)境總是不斷變化的，因而行政系統(tǒng)必須周期性地進行變革，以適應社會環(huán)境的變化?！保ㄗⅲ簭埌矐c、：《當代中國社會環(huán)境與行政管理體制改革》，《武漢大學學報》，1993年第2期。）因此，行政體制改革是政府體系階段性地適應變化中的外部社會環(huán)境，主要是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的實際進展和需求，以避免更大的社會不滿和推動進一步的社會發(fā)展。在實踐中，上述觀點也是伴隨行政體制改革進程的主流理論。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，為行政體制改革確立了一個較高的起點，即改革是對社會主義市場經(jīng)濟體制的適應。1998年國務院機構(gòu)改革實質(zhì)性的核心內(nèi)容，就是順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，解決各類國有企業(yè)改革這一“瓶頸”問題，把國有企業(yè)的行業(yè)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)和人事管理權(quán)分別劃歸不同部門，理順政企關(guān)系，調(diào)整政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府功能。

但也有學者比較偏重于行政體制改革本身的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)生變量。由于上述“適應論”主要把行政改革作為一種因變量而不是自變量看待，正像有學者評論說：“正是為了適應經(jīng)濟改革的要求，才把行政改革作為一個相對獨立的改革領域提上了日程。也就是說，中國的行政改革，不是主動根據(jù)政府行政管理的基本規(guī)律，從行政管理的特點出發(fā)加以設計和推進的，而是以經(jīng)濟改革的理論和經(jīng)濟改革的要求來推動行政改革的?！保ㄗⅲ汗鶎毱剑骸缎姓母锢碚摵蛯嵺`的特點與誤區(qū)》，《中國行政管理》，1999年第1期。）這樣就帶來了一個問題，即行政體制改革雖然需要政府自身去完成，但不是政府的自我革命，“行政體制改革并非由政府自身發(fā)動”（注：張國慶：《當代中國行政管理體制改革論》，第32頁吉林大學出版社，1994年版。），因此改革的最大缺陷就是政府缺乏自動力機制，行政體制改革需要一個長期積累的逐步發(fā)展過程，改革的模式必然是漸進主義。與此相應，還有觀點認為，中國行政體制改革應擺脫對于經(jīng)濟體制改革的“刺激——回應”的邏輯局限性，推行行政體系的自我革新和主導型的行政體制改革。例如有學者指出，改革開放以來，行政系統(tǒng)一直在進行著適應性的變革，集中表現(xiàn)在1982年、1988年和1992年三次大規(guī)模的行政機構(gòu)改革，行政系統(tǒng)的角色無形中被定位為社會經(jīng)濟的“ 消防員”和“穩(wěn)定器”，行政體制改革成為亦步亦趨的應景式的調(diào)整，從而在事實上忽視了行政體制改革對于社會經(jīng)濟發(fā)展的反作用。（注：汪永成：《新一輪行政改革應選擇新的戰(zhàn)略方向》，《理論學習月刊》，1998年第2期。）所以，行政體制改革應從外源式轉(zhuǎn)向內(nèi)源式，從適應性調(diào)整轉(zhuǎn)向形成自我積極改造機制。正像西方學者所說的：“我們不能被動地經(jīng)歷改革。我們要創(chuàng)造變革”。（注：奧斯本·蓋布勒：《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》，第313頁，上海譯文出版社，1996年版。）

現(xiàn)代化理論的研究表明，后發(fā)國家的現(xiàn)代化有兩個普遍特點：一是政治行政變革往往成為經(jīng)濟社會變革的先導，政治行政上的顯著變化帶來經(jīng)濟和社會方面的顯著變化；二是由于現(xiàn)代化起步落后于外部的發(fā)達國家，因此遵循一種“追趕型”的現(xiàn)代化模式，政府主導特點非常鮮明，這在學術(shù)界基本上是一個共識。（注：參見任曉：《中國行政改革：目標與趨勢》，《社會科學》，1994年第4期。）作為中國“追趕型”現(xiàn)代化任務一部分的行政體制改革，它本質(zhì)上要求成為經(jīng)濟社會變革的先導。而且，正像有的學者看到的，現(xiàn)代社會調(diào)控規(guī)模日益擴大，內(nèi)容日趨復雜，在后發(fā)現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型階段，行政系統(tǒng)作為社會調(diào)控體系的主導力量，對于驅(qū)動社會經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性的作用。（注：王滬寧：《論九十年代中國行政改革的戰(zhàn)略方向》，《文匯報》，1992年6月26日。）因此，應該通過積極的行政體制改革建構(gòu)能夠驅(qū)動經(jīng)濟體制改革的行政體系，再構(gòu)和優(yōu)化社會調(diào)控系統(tǒng)。有的學者以“發(fā)展行政”的概念定義這一取向，要求行政體制改革從行政發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展行政。發(fā)展行政區(qū)別于行政發(fā)展的關(guān)鍵，在于發(fā)展行政是以積極主動的行政行為來引導和推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，其特點是政府保持有強大的權(quán)威和行政目標取向上的超前意識。（注：參書云等：《行政管理與改革》，第2-6頁中國城市經(jīng)濟社會出版社，1990年版：李澤中：《論發(fā)展行政及其限度》，《中國行政管理》，1995年第4期。）上述思路尚未構(gòu)成行政體制改革的現(xiàn)實指導思想，但對未來中國的行政體制改革具有一定的建設性意義。

行政體制改革的目標設定：效率與民主之辨

確定了行政體制改革的戰(zhàn)略地位以后，就應該進一步明確行政體制改革的目標。不少學者認為，正確界定行政體制改革的目標，對于行政改革是十分重要的。有的學者在回顧建國以來的行政改革時，認為大致經(jīng)歷了六個不同目標內(nèi)涵的歷史階段，各個階段行政改革的具體內(nèi)容受改革目標的制約，而改革目標實質(zhì)上又取決于當時具體的內(nèi)外部條件。（注：張國慶：《當代中國行政管理體制改革論》，第51-110頁吉林大學出版社，1994年版。）黨的十四大提出行政體制改革的基本目標是適應經(jīng)濟體制改革的需要，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。1998年開始的政府機構(gòu)改革，從總體上提出了建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政體制改革總目標。中國的行政體制改革至今已經(jīng)歷了從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新的不同階段，改革已越來越觸及到深層次的關(guān)鍵性問題，改革的目標也日趨明確合理。與改革的實際進程相適應，對行政體制改革目標的確定也是學術(shù)界積極探討的一個問題。但關(guān)于行政體制改革的目標選擇及其相應的改革內(nèi)容，在理論界至今尚無完全共通性的界說。其原因在于行政體制改革本身的高度復雜性，在不同的時間、背景和層次上談論行政體制改革的話題和結(jié)論也是不盡相同的。學術(shù)界一般認為，中國行政體制改革的目標以構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力為導向，包容著一個多元內(nèi)涵的價值體系，它可以涵蓋“精簡”、“高效”、“統(tǒng)一”、“民主”、“廉潔”、“法治”等一系列目標單元。例如，有學者提出行政發(fā)展的目標是建立高效、公平、廉潔、開放的行政系統(tǒng)；另有學者認為行政體制改革的目標在于實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，即實現(xiàn)法治化、民主化、科學化、高效化；等等。（注：王滬寧：《論90年代中國的行政發(fā)展：動力與方向》，《天津社會科學》，1992年第5期；胡象明：《試論行政管理現(xiàn)代化及其與政治現(xiàn)代化的關(guān)系》，《政治學研究》，1998年第8期。）這些目標的提出，從不同角度設計了中國行政體制發(fā)展的未來走向，但這些目標之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系卻是一個懸而未決的問題，其中民主和效率之間的張力尤為明顯。

從近年來理論界諸家觀點來看，可以說以效率作為行政體制改革的核心目標基本是一個共識，雖然一些學者在效率這個目標之外還會設定其他一些目標。對此主要可以從兩個方面加以分析。第一，學術(shù)界一般認為，提高效率或?qū)崿F(xiàn)政府高效化是行政體制普遍追求的目標，中國自然也不例外。政府及其行政活動能夠解決個人無法解決的問題，實現(xiàn)一般社會組織無法實現(xiàn)的目標。但正像“帕金森定律”所表明的，政府具有權(quán)力和規(guī)模上的自我擴張傾向，龐大的政府體系不僅會越出自身的行政職權(quán)邊界，侵犯社會私人領域，而且會導致官僚主義和官員腐敗等行政危害，這些都造成了行政低效。因此，如何克服上述不良現(xiàn)象，提高政府效率就成為行政改革的首要問題，效率導向也就必然成為行政體制改革的基本目標模式。有的學者通過對西方的考察對此提供有力的支持，指出“無論是泰勒的科學管理時代，或梅奧的行為科學時代，還是當今系統(tǒng)理論時代，一切研究以及實踐活動（包括組織模型設計、決策導向、公務員行為規(guī)范）都始終圍繞著一個中心即高效率”（注：孫柏瑛：《公共行政的新思維》，《國外社會科學》，1995年第3期。）。政府行政效率體現(xiàn)為行政體系在一定資源條件下能夠提供更多的行政服務或一定服務水平條件下能夠減少更多的行政成本。這就要求政府不斷進行行政體制改革，控制機構(gòu)膨脹，緊縮過度職權(quán)，降低社會成本，提高工作效率。實踐證明，卓有成效的政府行政管理是現(xiàn)代國家政府努力追求的目標。正像西方學者庫夫曼指出的，傳統(tǒng)行政體制的目標價值可以概括為效率、代議制度、政治中立能力和（科層組織的）行政領導四個方面，其中效率是行政體制的核心目標或終極價值，其它目標只是維持和保證行政效率的充分實現(xiàn)。（注：Herbert Kaufman:"Administrative Decentralization and Political Power",Public Administration Review,V.29 January-February,1969.）中國行政體制改革的直接原因是政府機構(gòu)臃腫、職權(quán)龐雜、效率低下，并且嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，行政體制改革的直接目標就是在管理職能、管理領域、管理過程和管理方法等多方面對傳統(tǒng)低效的“大政府”進行改造，建設一個適度規(guī)模的高效政府，從而有效地制定政策、執(zhí)行政策、調(diào)節(jié)矛盾、整合利益差異，順應并推動中國社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。第二，有的學者也從中國作為一個發(fā)展中國家的具體歷史社會條件出發(fā)，認為提高效率應當是中國行政體制改革的一個優(yōu)先目標。在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，政府在不同國家和不同歷史時期所起的作用是不同的。在自由資本主義階段，根據(jù)亞當·斯密的政府職能理論，西方發(fā)達國家政府力量在經(jīng)濟增長中的作用是較為次要的，僅僅扮演了“守夜人國家”和“警察國家”的角色，即僅僅局限于維持法律和秩序、對付外敵侵犯的功能領域。隨著時間的推移和社會公共事務性質(zhì)的變化與數(shù)量的增加，政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響逐步強化，凱恩斯主義和新自由主義在不同程度上都強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的干預。因此，從世界范圍內(nèi)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的進程看，為了有效解決現(xiàn)代化所提出的各種問題，早發(fā)現(xiàn)代化國家基本上都經(jīng)歷了一個政府功能成長并主導的轉(zhuǎn)變過程。與此相應，后發(fā)現(xiàn)代化國家要在短時間內(nèi)解決“追趕型”現(xiàn)代化所需化解的各種矛盾，包括消除貧困、擴大參與、轉(zhuǎn)換體制、維護基本的社會公平等問題，這決定了發(fā)展中國家政府必須在現(xiàn)代化進程中發(fā)揮積極有效的主導作用。因此有學者指出，中國目前正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型階段，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使中國正進入一個經(jīng)濟高速增長的時期，“政府在高速增長時期成功地發(fā)揮主導作用，是需要具備一定條件的，關(guān)鍵在于要有一個有效能的行政系統(tǒng)。這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是政府必須有足夠的能 力制定和推行政策，其二在于政府決策的科學化和優(yōu)化”（注：任曉：《中國行政改革：目標與趨勢》，《社會科學》，1994年第4期。）。可見，從中國作為轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國家的特點而言，提高政府行政效率是強化政府能力的首要選擇，是行政體制改革的一個先行目標。

雖然學術(shù)界對于行政體制改革的效率目標一般比較認同，但值得注意的是，在我國行政體制改革目標的設定上，如何平衡民主與效率的關(guān)系是一個爭論較大的問題。有學者提出應確立“效率優(yōu)先、兼顧民主”的行政體制改革的目標平衡模式。（注：參見王穎：《平衡模式的選擇與我國的行政體制改革》，《湖北大學學報》，1998年第2期。）也有學者提出民主（或公平）應該成為行政體制改革的核心目標，主張行政民主。（注：參見張成福：《行政民主論》，《中國行政管理》，1993年第6期。）主張行政民主的理由主要在于以下兩方面：(1)本世紀60年代末以來，美國傳統(tǒng)官僚制行政管理危機引發(fā)了旨在重塑行政思維與運行模式的新公共行政學，并由此形成了全球性的“行政改革時代”（注：參見國家行政學院國際合作交流部編譯：《西方國家行政改革述評》，國家行政學院出版社，1998年版。）。新公共行政學突破了威爾遜、古德諾創(chuàng)立的傳統(tǒng)政治——行政兩分法的思維框架，認為在現(xiàn)代民主社會中，由于行政對決策的積極參與和對社會危機的積極治理以及社會最少受惠者對公平的切實需求，行政改革應建立起“民主行政”的目標范式（注：奧斯特羅姆：《美國行政管理危機》，北京工業(yè)大學出版社，1994年版。），民主應成為行政改革的最核心價值追求。(2)中國行政體制的一個特點是行政體系事實上處于國家機關(guān)的中心，行政管理的對象廣泛，管理內(nèi)容豐富，即所謂“大行政”。因此，行政體制改革必然涉及政府（行政）與社會（包括社會中介組織）、市場、企業(yè)和公民的復雜關(guān)系，這些關(guān)系的理順必須以民主化為根本目標。

實際上，上述對西方行政體制演變的概括并不準確，因為它把“新公共行政學”的理論探討當作了西方行政改革的實際進程。從歷史上看，在英、法、德等歐洲國家，現(xiàn)代化在政治上表現(xiàn)為行政權(quán)力的集權(quán)化。（注：亨廷頓：《變動社會的政治秩序》，第103-104頁，上海譯文出版社，1989年版。）我國一些政治學和行政學的權(quán)威學者也指出，西方國家現(xiàn)代化的進程是一個議會權(quán)威逐步衰微、行政能力不斷增強并最終形成“行政集權(quán)民主制”的制度變遷過程。（注：參見曹沛霖、徐宗士：《比較政府體制》，第9頁，復旦大學出版社，1993年版。）西方上述現(xiàn)代化成果在當今并沒有實質(zhì)的改革，行政集權(quán)的狀況仍在延續(xù)，在行政官僚系統(tǒng)內(nèi)部根本沒有“民主”可言，至少“民主”不是其行政官僚系統(tǒng)實際追求的目標。雖然我們可以在一定范圍內(nèi)汲取西方“新公共行政學”的一些理念，譬如把“企業(yè)型政府”、“顧客導向型管理”等思想用于研究中國的機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，但不能把即使在西方國家還只是紙上談兵的東西當作中國現(xiàn)階段行政體制改革的目標。何況就中國而言，現(xiàn)階段我國的行政體制的發(fā)展還遠遠沒有建構(gòu)起類似于西方那樣的現(xiàn)代行政體制或者說是韋伯的理性官僚制，中國的公務員制度也只是初顯雛形，不存在西方發(fā)達國家官僚制老化的危機。所以有的學者指出，從這一意義上講，中國行政體制改革的基本對策應當按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立商效的行政管理體系，完善國家公務員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。（注：寧騷：《行政改革與行政范式》，《新視野》，1998年第3期。）

當然，由于中國政府是一個大政府，我們也確實需要對政府的具體功能作出區(qū)分，從而對行政體制改革的目標進行更為準確的界說。（注：中國行政體系的一個顯著特點是存在著行政的雙軌制結(jié)構(gòu)—功能系統(tǒng)，即中國共產(chǎn)黨各級組織與各級人民政府都具有行政功能（參見胡偉：《政府過程》，第292頁，浙江人民出版社，1998年版。）因此，從廣義上說，中國的行政體制涉及到共產(chǎn)黨組織和各級人民政府等黨政機關(guān)。但我國“行政體制改革”實際針對的行政體制，一般只涉及人民政府自身。而涉及共產(chǎn)黨領導體制改革的方面，通常被納入“政治體制改革”的范疇。）現(xiàn)代行政學把行政活動視為一個系統(tǒng)加以研究，行政體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過程的關(guān)系，行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。按照這一思路，有學者認為建國以來，中國行政改革已從機構(gòu)改革、行政體制改革發(fā)展到公共行政改革，其中機構(gòu)改革和行政體制改革的差別在于機構(gòu)改革只是結(jié)構(gòu)層面上的行政體制改革，是行政體制改革的一部分；公共行政改革和行政體制改革的差別在于公共行政改革越出了行政體制改革本身，把政府與外部的關(guān)系視為行政體制改革的一個重要方面。一般意義上的行政體制改革主要指行政體系內(nèi)的改革，體系外的變動只是行政體制改革的必要延伸。（注：參見左然：《精簡、統(tǒng)一、效能——完成從機構(gòu)改革、行政體制改革到公共行政改革的轉(zhuǎn)變》，《人民論壇》，1998年第1期。）

與此相應，行政體制改革的目標也可以劃分為效率導向的內(nèi)在目標和民主導向的外在目標兩類，關(guān)鍵在于科學把握兩者的主次秩序。這一關(guān)系，可以概括為政府的“體制內(nèi)功能”和“體制外功能”的區(qū)分。而就政府體制內(nèi)功能而論，政府本身是一個具有高度自組織能力的科層制系統(tǒng)，具有自我管理、自我節(jié)制的功能，這是政府履行體制外功能的前提和基礎。但是政府履行體制內(nèi)功能與履行體制外功能的方式是不同的，即政府管理社會和管理自身的方式是有區(qū)別的。政府系統(tǒng)作為一個科層制的組織體系，其內(nèi)部管理必須是上下主從的行政命令式的，在這方面沒有民主和平衡可言，也不需要討價還價，權(quán)力必須是集中統(tǒng)一的。無論何種類型的社會體系，只要它是健全的，政府的體制內(nèi)功能就必然是如此。（注：胡偉；《政治功能的二元范疇：建構(gòu)一種體制改革的規(guī)范》，《公共行政與人力資源》，1996年第4期。）

但是，政府的“體制外功能”或“行政系統(tǒng)外部關(guān)系”所產(chǎn)生的“民主導向的外在目標”，實際上遠遠超出了行政體制改革的范疇，而恰恰是經(jīng)濟體制改革特別是政治體制改革的內(nèi)容。民主和效率當然都應當是中國政治發(fā)展的目標，但這兩大目標必須有其一定的適用范圍。有一些學者主張把民主列為中國行政體制改革新的核心目標，把行政系統(tǒng)與外部社會、市場和企業(yè)的關(guān)系視為行政體制改革的本原內(nèi)容，這主要是沒有從理論上厘定行政體制改革的主體范疇。實際上，政治發(fā)展要兼顧民主和效率，意味著行政體制改革與政治體制改革必須配套進行，而不是把行政體制改革自身擴大化為政治體制改革。效率是行政體制改革的核心目標，民主化則是行政體制改革的保障，其實質(zhì)上是政治體制改革的核心價值。美國社會學家列維認為，政治現(xiàn)代化實際上是集權(quán)化和民主化的綜合，其實質(zhì)是為了達成效率和民主的統(tǒng)一。既然當前中國的改革戰(zhàn)略是按照“三大改革”的設計展開，就必須把行政體制改革與政治體制改革及經(jīng)濟體制改革的具體目標加以區(qū)分，而不能讓行政改革去承擔它不應承擔也承擔不了的任務。如果混淆行政體制改革和政治體制改革的核心目標，混淆行政體制改革與政治體制改革的區(qū)別，這不利于從總體上推進中國的改革事業(yè)。因此，中國的改革在總體上應達成政治民主化、行政集權(quán)化和政治經(jīng)濟二元化的“三位一體”目標。（注：胡偉：《中國體制改革的政府整合取向》，《政治與法律》，1995年第2期。）其中行政體制改革應以提高政府效率為核心目標，同時行政體制改革在處理內(nèi)部關(guān)系時，也要積極理順外部關(guān)系，努力取得經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的配套。

行政體制改革的方案設計：結(jié)構(gòu)——功能協(xié)同發(fā)展取向

行政效能

的提高有賴于政府權(quán)力在結(jié)構(gòu)——功能上的合理化，構(gòu)造出現(xiàn)代化的政府權(quán)力。增強行政效率、建設效能政府是行政體制改革的根本目標，在此目標下，不少學者進而對行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化，即“機構(gòu)改革”和 “職能轉(zhuǎn)變”進行了探討，這構(gòu)成了學術(shù)界對行政體制改革具體方案進行理論設計的主題。同時，沿著這一主題，學術(shù)界也形成了關(guān)于行政體制內(nèi)外部改革的深層思考。

由于行政體制說到底是政府系統(tǒng)內(nèi)進行職能劃分、機構(gòu)設置的權(quán)力機制，行政權(quán)力機制的重構(gòu)是行政體制改革的內(nèi)在目標，也是行政體制改革的實質(zhì)性內(nèi)容，包括行政體系內(nèi)部縱橫向的權(quán)力機制調(diào)整和行政體系與外部環(huán)境之間權(quán)力機制的理順。而中國行政體制的創(chuàng)建，是適應產(chǎn)品經(jīng)濟和高度集權(quán)需要的產(chǎn)物，其結(jié)構(gòu)、功能和運行關(guān)系都與計劃經(jīng)濟體制相適應，并深受馬克思主義政府體制理論、蘇聯(lián)行政體制模式和中國傳統(tǒng)政治文化的影響。（注：周志忍：《我國行政體制改革的回顧與前瞻》，《新視野》，1996年第4期。）對這樣的行政體制進行改革，如果單純在機構(gòu)規(guī)模和責權(quán)的大小上做文章，而不去改變政府對于經(jīng)濟社會的功能范圍；或者反過來，只單純要求轉(zhuǎn)變政府職能，但不對政府機構(gòu)進行合理調(diào)整和精簡，都是不可能取得長期效果的。因此，有的學者指出從目前行政體制改革的實際問題和主要任務看，有效地改善行政權(quán)力機制的關(guān)鍵性工作在于行政體系結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化。行政結(jié)構(gòu)的合理化即政府機構(gòu)改革的實質(zhì)是行政權(quán)力主體的合理分化、增減和重組，主要是行政體制形式上的變革；行政功能的合理化即政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是行政權(quán)力作用的空間、領域和形式的合理變化，是行政體制的內(nèi)在變革。（注：參見何穎、李萍：《我國政府機構(gòu)改革中的行政權(quán)力重構(gòu)》，《中國行政管理》，1998年第8期；沈榮華、米：《社會主義市場經(jīng)濟條件下的行政改革》，《中國行政管理》，1998年第11期。）

上述體制改革思路的形成經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，這從我國行政體制改革的實踐當中可略見一斑。我國在相當長的時間里行政體制改革一般以機構(gòu)改革為外現(xiàn)形式展開，建國初期至80年代中期，中國行政改革主要是調(diào)整中央與地方關(guān)系及在政府規(guī)模上做文章，改革的主要內(nèi)容是下放權(quán)力及政府機構(gòu)和人員的精簡。這就是說以前我國的行政改革基本上是圍繞政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)展開的，無論是下放權(quán)力還是精簡機構(gòu)，都沒有跳出這一范疇，因為精簡機構(gòu)明顯是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一種規(guī)模變化；而下放權(quán)力意味著政府權(quán)力自上而下地流動，也只是政府內(nèi)部上下權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以往歷次政府機構(gòu)精簡和人員裁減，都沒有取得持續(xù)性的理想效果，原因就在于計劃經(jīng)濟體制沒有變動，行政改革難以觸及管理體制本身，外延式的機構(gòu)改革跳不出“精簡——膨脹”循環(huán)往復的“怪圈”。同樣，對于下放權(quán)力，學術(shù)界的批評之聲也未間斷過，所謂“一收就死，一放就亂”就反映了人們的一種普遍看法。特別是改革開放以來的權(quán)力下放，在學術(shù)界產(chǎn)生了較大爭論。持贊成觀點的人認為它調(diào)動了地方的積極性，促進了積極發(fā)展。但更多的學者認為其中帶來的問題是十分嚴重的，特別是中央和地方財政收入和支出的“倒掛”現(xiàn)象。

正是在經(jīng)歷了體制改革的理論與實踐的種種磨難之后，學術(shù)界開始對以往單純精簡機構(gòu)的改革方案進行了否定。與此相呼應，有的學者也逐漸認識到，單純的下放權(quán)力也不是行政體制改革的良方，甚至也非經(jīng)濟體制改革的方向。這種認識在80年代后期就已經(jīng)形成。有經(jīng)濟學家曾總結(jié)了兩種改革的基本思路，不僅涉及到經(jīng)濟改革，而且也關(guān)聯(lián)到了行政改革。第一種思路認為：(1)傳統(tǒng)社會主義體制的根本弊端是決策權(quán)力過分集中，抑制了地方政府、生產(chǎn)單位和勞動者個人的積極性和主動性；(2)改革的要旨，在于改變這種狀況，充分調(diào)動地方和生產(chǎn)者的積極性；(3)調(diào)動積極性主要靠下放權(quán)力來實現(xiàn)。第二種思路則認為：(1)舊體制各種弊端的根源，是用行政命令來配置資源；(2)對于高度社會化的現(xiàn)代經(jīng)濟而言，唯一可能有效代替行政命配置資源方式的，是通過有宏觀管理的市場制度來配置資源；(3)因此改革要以建立生產(chǎn)性市場制度為目標同步配套地進行。就政府功能而言，前一種思路即旨在調(diào)節(jié)中央和地方權(quán)力關(guān)系的“下放權(quán)力”，后一種則是旨在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的“轉(zhuǎn)變職能”。無論從理論上還是從實踐上來看，第二種思路顯然優(yōu)于第一種思路。

現(xiàn)代化論文:現(xiàn)代化進程中婦女發(fā)展展望與對策

人的現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的主體，它包括價值觀念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化等。婦女發(fā)展是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人的現(xiàn)代化過程離不開婦女的發(fā)展。

婦女發(fā)展從根本上說，是婦女作為一個由性別分層而形成的社會群體，在一定的社會條件下，不斷進行自我超越，追求和實現(xiàn)人生價值的過程。婦女發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)真正意義上的男女平等，即婦女自我意識的高度覺醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴、人格與價值，平等地參與國家經(jīng)濟、政治、文化、社會事務，發(fā)揮自己的潛力與才能，但隨著現(xiàn)代化建設進程的加快，婦女發(fā)展卻面臨著諸多問題。婦女在社會經(jīng)濟、政治、文化等領域中總體上仍處于弱勢地位，在現(xiàn)代化進程中相對于男性面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴重，阻礙著婦女自身自我意識的覺醒和對發(fā)展的追求，婦女在法律上的平等地位在現(xiàn)實生活中還得不到真正實現(xiàn)。一些發(fā)達國家的婦女發(fā)展道路也警示我們，現(xiàn)代化并不一定帶來婦女的發(fā)展與進步。如在美國，婦女追求自身的獨立自主和人生價值，年輕時就離開父母獨立學習、謀生，婚后許多人仍承擔社會職務。但這較高的社會地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來的。自20世紀70年代以來，美國婦女中獨身者迅速增加，即使結(jié)婚也不要孩子，結(jié)果導致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學校畢業(yè)后暫時就業(yè)工作，結(jié)婚后便退職回家，專事生兒育女和家務勞動，結(jié)果導致婦女自我價值被埋沒，社會地位極其低下。這兩種極端在現(xiàn)代化進程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關(guān)衡量現(xiàn)代化的主要評價指標中，還沒有一項能夠準確地反映作為性別分層的婦女群體發(fā)展水平的。而一項未曾考慮性別因素的戰(zhàn)略，往往會帶來片面的發(fā)展和新的社會不公。

現(xiàn)代化建設是一個長期的過程，婦女發(fā)展問題也不可能在短時期內(nèi)得以徹底解決。但是任何強調(diào)客觀，甚至消極等待、觀望、無所作為的思想也是萬萬不可取的，我們必須用積極主動的態(tài)度和切實有效的行動扎實推進婦女的發(fā)展。

一、要真正將性別意識納入決策主流。各級黨和政府是現(xiàn)代化目標、任務、政策的決策者。決策者的認識、行為和認同度直接影響著性別意識在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項目時，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過程中將會對男女兩性特別是對仍處于弱勢地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強有力的保障。因此，各級黨和政府應抓好男女平等基本國策的落實，將婦女發(fā)展內(nèi)容列入現(xiàn)代化目標和現(xiàn)代化衡量標準之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標以及各級有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟和社會發(fā)展指標之中，加強性別統(tǒng)計、性別分析，以及時采取有效的對策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級政府設立專門的實質(zhì)性的婦女工作部門，更有效地承擔起促進婦女發(fā)展的職責，改變目前各級政府雖然設有婦女工作機構(gòu)（協(xié)調(diào)組織）而實際工作仍由不具備行政效力的群眾團體——婦聯(lián)來承擔的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關(guān)婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強社會主義精神文明建設。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。五要關(guān)注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點難點問題，如占婦女人口70的農(nóng)村婦女在現(xiàn)代化進程中的發(fā)展、權(quán)益保障問題，確保婦女參與國家和地方各級決策管理機構(gòu)、平等地行使權(quán)力問題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉(zhuǎn)化問題，消除色情服務業(yè)滋長問題等等。

二、廣大婦女要更自覺地參與現(xiàn)代化建設，以素質(zhì)、作為求發(fā)展。婦女只有不斷提高素質(zhì)，積極參與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大實踐，作出貢獻，才能使自身發(fā)展獲得堅實的基礎和廣闊的前景。而未來的社會以知識為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機遇。廣大婦女要樹立起自我意識、成就意識、成才意識、競爭意識，不僅僅把參與社會作為解決自身生存的問題，而且要把參與社會作為人生不斷發(fā)展，實現(xiàn)自我價值的舞臺，善于自我設計，在扎扎實實地走好每一步的基礎上，有志于向更高層次邁進，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標上不斷追求，在知識能力上不斷充實提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內(nèi)在動力。

三、各級婦聯(lián)要在現(xiàn)代化進程中更好地承擔起推進婦女發(fā)展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護婦女權(quán)益，促進男女平等”的基本職能，在四個方面加大工作力度。一要通過參政議政等渠道，更有效地推進男女平等國策和性別意識進入法律、法規(guī)和政府的各項決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實掌握婦女在現(xiàn)代化進程中的各種情況和問題，加強對策研究，為維護婦女權(quán)益，促進婦女發(fā)展提供實實在在的服務。三要進一步加強對婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識和群體意識，引導幫助婦女在現(xiàn)代化進程中不斷提高素質(zhì)，實現(xiàn)自我超越，發(fā)揮“半邊天”作用。四要適應現(xiàn)代化需求，加強婦聯(lián)的自身建設。以改革、創(chuàng)新、務實的精神，建設一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊伍，努力探索和改進新時期婦聯(lián)的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯(lián)的工作效率和工作水平。

現(xiàn)代化論文:我國憲法現(xiàn)代化的目標分析

[內(nèi)容摘要] 我國憲法的現(xiàn)代化應當基于兩個維度：一是針對原有憲法存在的問題，一是尊重憲法的普適性價值。就我國而言，憲法現(xiàn)代化的目標應當集中在兩個方面：一是進一步確立人權(quán)保障與民主價值，二是推進憲法的形式化。

[關(guān) 鍵 詞] 憲法 現(xiàn)代化 人權(quán) 民主 價值 形式主義

現(xiàn)代化是一項雙向比較運動：一方面，現(xiàn)代化面對過去，過去構(gòu)成現(xiàn)代化的起點和基礎?，F(xiàn)代化是對傳統(tǒng)的變革與創(chuàng)新，或者對傳統(tǒng)的揚棄?，F(xiàn)代化的過程就是變革、創(chuàng)新或揚棄的過程。另一方面，現(xiàn)代化又指向未來，而這個“未來”的模式是以已經(jīng)現(xiàn)代化的國家即發(fā)達國家為原型來描述的，其結(jié)果，現(xiàn)代化是一個不斷向發(fā)達國家靠近的過程。現(xiàn)代化是一個比較性概念。對于落后國家，現(xiàn)代化是對發(fā)達國家的追趕或超越的過程。就“面向過去的運動”而言，由于各民族國家背負傳統(tǒng)的差異，在變革與創(chuàng)新上存在著很大的不同，因此，各國現(xiàn)代化的過程具有特殊性。而對“指向未來的運動”而言，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家其現(xiàn)代化的內(nèi)容與過程都必然帶有某種普遍性。這些普遍性為落后國家的現(xiàn)代化過程提供了一個參考模式。因此，現(xiàn)代化必然既是一個轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)的過程，也是一個吸納普遍性的過程，其結(jié)果是：盡管各國的現(xiàn)代化在結(jié)果形態(tài)上大體一致，但若將各自確立的現(xiàn)代化目標分解成若干細目，則可發(fā)現(xiàn)在這些細目的選項上存在著差異。

因此，不同國家有不同的現(xiàn)代化目標和不同的現(xiàn)代化道路。與其他國家相比，任何一個國家的現(xiàn)代化都是“不一樣”的現(xiàn)代化。這是在現(xiàn)代化問題上傳統(tǒng)因素的特殊性與發(fā)達國家現(xiàn)代化的普遍性共同作用的結(jié)果。

不同國家憲法的現(xiàn)代化也是“不一樣”的。從這一認識出發(fā)，確定憲法現(xiàn)代化的目標必須考慮兩個維度：一是要針對原有憲法及實施中存在的特有問題確定解決方向與所要達到的目標，二是從發(fā)達憲政國家的現(xiàn)代憲法中概括出基本的普遍性要素并根據(jù)各自的具體情況有選擇地確定為憲法現(xiàn)代化的目標。就我國而言，憲法現(xiàn)代化的目標應當集中在以下兩個方面：一是確立人權(quán)保障與民主價值，一是推進憲法的形式主義。

一、厘清憲法的價值承載

（一）價值在憲法中的意義

1、價值判斷與憲法學

根據(jù)哈耶克的研究，18世紀到19世紀初，科學尚未分化。像政治經(jīng)濟學這類現(xiàn)在看來非常明確歸于社會科學的學科，在當時既可以稱科學的一支，也可以稱為道德哲學或社會哲學的一支。19世紀上半葉，科學日益局限于指自然科學和生物科學，并形成區(qū)別于其他學科的嚴密性和確定性，而科學的成功導致另一些領域的工作者著手模仿它們的教義和術(shù)語，出現(xiàn)了狹義的科學方法和技術(shù)對其他學科的專制。 實證主義正是這種“專制”的哲學解讀——它“堅持‘事實’與‘價值’的分離，主張社會科學必須將自己的范圍嚴格限制于事實領域，因為事實領域可以應用經(jīng)驗的或自然科學的方法，以從中求得確定無疑的規(guī)律。” 韋伯也主張，“社會科學是價值中立的”，“它不是應當價值中立，而它就是價值中立的”。 19世紀下半葉，實證主義侵入了包括法律科學在內(nèi)的社會科學的一切分支。法律實證主義為了追求客觀性，它也運用所謂“物理的”科學的方法，試圖消除科學家的任何主觀因素，法律科學家必須審慎地避免把自己的價值觀帶到調(diào)查中。 “實證主義導致一切價值判斷都是非理性的說教”。價值判斷被認為是建立在這樣的基礎之上：個人的或者集體方式相同的基本評價，也就是說，人員對某一對象物的種種感覺狀況轉(zhuǎn)換解釋為該對象物的一些特征，亦即被客觀化。東西不是美或者丑，行為不是善或者惡，等等，而是一些人員或者人員圈子對它們的中意還是不中意，贊成它們還是不贊成它們。 價值判斷被認為是主觀的，而且僅僅是一種統(tǒng)計學上的確認：如果多數(shù)人對某物持共同評價——他們賦予其相同的用途，或者期待它在相關(guān)的人看來具有相同的效用，那么，該事物就有價值。實證主義理論的致命之處在于：它無法真正做到所謂“價值中立”或“擺脫一切價值”。

與法律實證主義相反，一些學者把他們的研究完全置于價值判斷之上，如古斯塔夫·拉特布魯赫。對他來說，整個法哲學是“法的價值的觀察”，法哲學必須探索各種價值，在各種價值的基礎上，某一種實在法的法制顯示出是公正的或是不公正的，是正確的或者不正確的法。

事實上，法學研究不可能離開價值判斷。邊沁認為法學研究的任務是，“（1）確定法律是怎樣的；（2）確定法律應當怎樣?！?憲法學的研究也應該是要達到這兩個目的：一是確定憲法是怎樣的，二是確定憲法應當怎樣。無論你如何小心，只要你冀望確定憲法應當是怎樣的，則無法避開價值判斷。正如有學者指出的，看到（Seeing），從任何重要的意義上來看，都依賴于我們的看（looking），看反映了關(guān)切、理論、目的和理念的整個系統(tǒng)，它們引導我們?nèi)プ穼に紤]的事物中這一個而不是另一個本性。 馬丁·洛克林反問道：我們真的能夠在不選擇任何價值立場的情況下辯識和安排關(guān)于英國憲法的“事實”嗎？他說，在我看來，這一學科中的知識必定關(guān)系到人的目的以及我們賦予給周遭情境的意義。這標明：首先，知識必須到意義中去尋找；其次，知識是關(guān)系性的。知識的這些特性表明：我們不可能在人類目的的社會背景之外來確定真理或謬誤。

可以得出結(jié)論，價值判斷在憲法學研究中具有極為重要的意義。首先，價值判斷決定了憲法學研究的方向與路徑。任何一個從事憲法學研究的人，他必須先為自己預設必要的價值判斷，至少他必須確認對憲法學的研究這一活動本身是有價值的。這個價值判斷構(gòu)成了他研究的出發(fā)點，他在研究中可能改變其價值判斷，而在改變之前，他一定又接受或形成了新的價值判斷。其次，價值判斷決定了憲法學研究成果的性質(zhì)與歷史意義。再次，價值判斷的多元化所導致的憲法學內(nèi)部的分歧與多樣性，是憲法學學術(shù)進步的前提。黑格爾曾從哲學的角度強調(diào)了一個學科內(nèi)部的分歧與多樣性對于該學科的重要性：“哲學系統(tǒng)的分歧和多樣性，不僅對哲學本身或哲學的可能性沒有妨礙，而且對于哲學這門科學的存在，在過去和現(xiàn)在都是絕對必要的，并且是本質(zhì)的?！?

我國傳統(tǒng)憲法學的問題在于，過分強調(diào)一種單一的價值判斷，而忽視了其他價值判斷的存在。這導致憲法學研究的單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，研究本身不過是對某種價值 判斷的注釋。

2、價值與憲法文本（或憲法規(guī)范）。

林來梵博士將憲法規(guī)范喻為“單純的容器”，認為它具有價值中立的特性，不排除任何一種特定的價值。因此，事實與價值可以相對分離，任何價值均可以通過競逐而注入憲法規(guī)范。 這一觀點的缺陷在于：事實上，并不存在價值中立或者不含任何價值觀念的憲法規(guī)范。首先，事實上，憲法所特有的價值理念，如權(quán)力、權(quán)利、正義、民主等價值觀念都是先于憲法觀念之前而產(chǎn)生的。 制定憲法的動議及制定的整個過程都是在一定的價值理念指導下進行的，也就是說，憲法在制定時就已經(jīng)被預設了價值理念。此時，價值是制憲者為憲法預設的道德目標。憲法規(guī)范只是作為這種價值理念的實現(xiàn)手段才被確定下來的。因此，憲法規(guī)范根本不可能與價值分開來，“單純的容器”是不存在的。正如馬丁·洛克林的斷言：“不存在關(guān)于英國憲法的價值無涉的事實。” 其次，并不是憲法文本中每一個憲法規(guī)范或每一具體條文都能讀出價值內(nèi)涵。但這并不排除一些規(guī)范或條文，如關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定直接表述憲法的價值，這類規(guī)范可以稱為憲法的價值規(guī)范。其他不直接表達憲法價值的規(guī)范可稱為非價值規(guī)范，它又可分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩類。從形式上看，相同或類似的技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范在任何一部憲法都可以找到，它似乎不含任何價值觀念。其實，這是一種誤解。因為，在一部憲法中，技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范總是要與價值規(guī)范結(jié)合在一起才構(gòu)成憲法規(guī)范的整體，而且，技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范只有在促進價值規(guī)范的實現(xiàn)過程中才能體現(xiàn)出自身的價值。因此，即使內(nèi)容完全一樣的技術(shù)性、社會性憲法規(guī)范，在納粹德國和其他真正實行民主憲政的國家，實踐中會表現(xiàn)出完全不同的價值傾向。從根本上講，憲法的價值是通過所有憲法規(guī)范組成的規(guī)范系統(tǒng)所發(fā)揮的整體功能來體現(xiàn)的。再次，憲法一旦頒布實施，其價值作為一個系統(tǒng)或整體隱藏在規(guī)范的背后。價值必須借助于概念和邏輯的形式，盡可能精確地轉(zhuǎn)化為調(diào)整具體憲法行為、憲法關(guān)系的規(guī)則體系，才有可能在具體的行動領域得以徹底、全面的貫徹。這一過程，一方面使憲法規(guī)范獲得了正當性，另一方面也為憲法規(guī)范及憲法規(guī)范的具體適用過程獲提供了評價的標準。

我們以往的憲法并非沒有確立價值，而是所確立的價值僅停留在紙上，換句話說，憲法文本敘述的價值與憲政實踐中的實際價值訴求并不一致。

（二）將人權(quán)保障確定為憲法的核心價值

1、對人權(quán)保障作為憲法價值的一般考察

（1）西方國家一開始就將人權(quán)保障確定為憲法的首要價值，其經(jīng)典表述是：凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。

自近代以來，憲法在西方世界一直是一個極具價值意義的概念。歐洲的啟蒙思想家們?yōu)槲覀兘⑵鹨惶钻P(guān)于以人權(quán)保障為核心的價值體系的學說。同時，為實現(xiàn)人權(quán)保障價值，他們還絞盡腦汁設計出以三權(quán)分立與權(quán)力制衡為特征的政制方案。1776年美國的《獨立宣言》、1787年美國憲法特別是1791年獲得批準的“權(quán)利法案”，使這套價值體系及以此為基礎的政制方案在北美洲率先實證化。美國憲法“最重要的歷史意義在于它將歐洲文藝復興時期以來人類對于理性政治的追求變成了現(xiàn)實。” 1789年在法國大革命中誕生的《人權(quán)宣言》宣稱：“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法?！?人權(quán)價值成為憲法存在的前提，法國革命者們情緒化地高喊：“無憲法，毋寧死！” 法國1791年、1793年、1795年憲法都將《人權(quán)宣言》置于篇首作為憲法所依據(jù)的基本原則； 1946年、1958年兩部憲法序言雖未將《人權(quán)宣言》置于篇首，但都確認了1789年《人權(quán)宣言》所載權(quán)利與自由。至此，“人權(quán)已經(jīng)不再僅僅是一種理論了”。 美、法兩國憲法極具示范效應，以人權(quán)價值迅速獲得了普遍認同。到上個世紀，亨金宣稱：“我們的時代是權(quán)利的時代。人權(quán)是我們時代的觀念，是已經(jīng)得到普遍接受的唯一的政治與道德觀念?！?人權(quán)保障理所當然地被公認為憲法的首要價值，幾乎在當今170個國家的憲法中都被奉為神圣。

（2）近代以來中國接受憲法的直接動機是富國強兵，人權(quán)保障未成為憲法的核心訴求。

在中國，憲法是舶來品，對憲法的接受不是基于價值認同，而是別有原因。面對1840年以來西方國家的強烈挑戰(zhàn)，中國人漸漸知道自己的不足了： 先是在器物上感到不足，提出“師夷長技以制夷”，于是舉辦洋務。及至中日甲午一戰(zhàn)，洋務運動破產(chǎn)，人們才痛切地認識到，西方國家強大的原因不止于器物，更在于其政治制度的優(yōu)越， “日本有憲法而強，中國無憲法而弱”。 于是“覺得我們政治法律等等，遠不如人，恨不得把人家的組織形式，一件件搬進來，以為但能夠這樣，萬事都有辦法了”， 立憲強國成為了那個時代的基本共識。1904年的日俄戰(zhàn)爭進一步強化了這一信念：“日本的立憲政治，雖然還不曾得到真正民權(quán)自由；但是他施行欽定憲法沒有多年，便以區(qū)區(qū)三島打敗龐大專制的中國，再過十年，又打敗一個龐大專任的俄國；于是大家相信‘立憲’兩字是確有強國的效力了；仿佛一紙憲法，便可抵百萬雄兵”。 孫中山說：“我們要想把中國弄成一個富強的國家，有什么方法可以實現(xiàn)呢？這個方法，就是實行五權(quán)憲法?！?在談到1954年憲法時也說：“我們現(xiàn)在要團結(jié)全國人民，要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的?！?

至此，我們可以得出的一個基本結(jié)論：清末以來的各種政治力量之所以“接受”憲法，其實都是將憲法當作某種政治工具來看待的， 保障人權(quán)未成為憲法的價值訴求。哈耶克曾追問：“難道憲法的作用僅僅在于使政府順利且有效地運轉(zhuǎn)，而不管它們的目的是什么嗎？” 我們也可以進一步追問：難道憲法僅僅在于富國強兵或者國家穩(wěn)定，而不問國家的目的？

不過，1949年后的幾部憲法在形式上似乎更關(guān)心人權(quán)，但其理論基礎并不是前面提到的人權(quán)保障的價值哲學。幾部憲法在價值上都存在以下不足：第一，始終沒有將人權(quán)保障確立為憲法的核心價值。憲法的主要目標仍然不是保障人權(quán)，每一次修憲都發(fā)生在國家重大政策、方針發(fā)生變化之后，每一次對憲法的修正都不過是為新的政策、方針提供“合法性”。第二，即使憲法文本中將“公民的基本權(quán)利”的規(guī)定放在更為顯著的位置，或者把公民的基本權(quán)利規(guī)定得特別完善、全面，但由于未規(guī)定違憲審查、憲法訴愿等制度，這些基本權(quán)利的規(guī)定常常停留在紙面上，難以落到實處。對公民基本權(quán)利的全面規(guī)定并將這部分內(nèi)容放在顯著的位置，在某種意義上說，這不過是一種政治姿態(tài)。第三，強調(diào)國家或民族的集體權(quán)利如發(fā)展>文秘站:

2、將人權(quán)保障確定為憲法的核心價值并在整個法律體系中徹底貫徹，仍然是我國憲法現(xiàn)代化的重要目標。

這一目標意味著：（1）要確立人權(quán)保障價值相對于秩序、效率等其他價值的優(yōu)先地位。這意味著人權(quán)保障價值具有一定程度的終極性，在人權(quán)價值與其他價值沖突時優(yōu)先保障人權(quán)，不能在秩序、效率等的名義下?lián)p害乃至犧牲人權(quán)價值。（2）要將這一價值貫穿整個法律體系，保障人權(quán)是整個法律體系的核心精神。這就是說，不僅是憲法，而且其他法律規(guī)范體系也都要以人權(quán)保障為其價值目標。（3）價值是制度和規(guī)范的靈魂，但價值不會自動實現(xiàn)，它必須化為具體的制度和規(guī)范（即憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定及其保障制度）并通過制度與規(guī)范的執(zhí)行來實現(xiàn)。這要求人權(quán)保障制度如憲法訴愿、違憲審查等制度的建立、健全與完善。（4）為避免絕對化的理解，我們還必須明確：強調(diào)人權(quán)保障價值對于憲法的重要意義，并不意味著人權(quán)價值是絕對的。相反，“權(quán)利觀念承認對權(quán)利的一定限制是允許的，但限制本身應受到嚴格限制?！?對公民基本權(quán)利的限制在以下兩方面是可以被接受的：一是平等的要求。即人人平等地享有基本權(quán)利，平等地受到保護。為保證每個人都平等擁有權(quán)利而產(chǎn)生的限制是可以容忍。二是緊急狀態(tài)的要求。國家在面臨重大自然災害如地震、瘟疫及嚴重的社會動亂如戰(zhàn)爭等緊急狀態(tài)下，為防止因緊急狀態(tài)的發(fā)生導致整個國家和社會秩序的全面失控，可依法對公民合法權(quán)利進行一定范圍、 一定限度的限制乃至剝奪。但這種限制或剝奪，其范圍和程度必須事先嚴格限定，而且還應當有一個確定的底線。根據(jù)聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》以下公民權(quán)利是不得克減：人的生命權(quán)，不得施用酷刑，不得使用奴隸，不得僅僅因無力履行約定而被監(jiān)禁，不得把追究溯及既往的行為定為犯罪，人格權(quán)受尊重，思想、良心和宗教自由不可侵犯，等。當然，還必須明確緊急狀態(tài)下公民權(quán)利受侵害時必要的救濟手段和途徑。 在這一底線之下，國家在緊急狀態(tài)下對公民其他權(quán)利的限制與剝奪就是可以被接受的。

（三）廓清憲法的民主價值，實現(xiàn)政治的民主化與民主的法律化。

1、代議制成為實現(xiàn)民主的根本形式。

在十八世紀的英美世界，民主是“表示由人民治理的政府”，即“它不只是由人民選舉產(chǎn)生的政府……而且實際管理政府的權(quán)力也在人民手里。” 這種理解在當時被稱為簡單民主或純粹民主制，也即后來所謂直接民主。美國制憲時代的思想家們并不看好甚至反對民主，其原因就在于，他們將民主理解為直接民主。 根據(jù)盧梭的教導，由于規(guī)模等難題，直接民主是不可行的。 同時，當時的思想家們還存在另外一個擔憂：多數(shù)決定原則可能導致“多數(shù)的暴政”。 古希臘時期雅典對蘇格拉底的審判，法國大革命時期以“民主”的名義對人權(quán)的踐踏與忽視，都是“多數(shù)的暴政”的顯例。由于這樣的原因，在美國憲法中通篇找不到“民主”的字眼。但是，美國的憲法確實是對民主的確認！不過，這種民主即美國早期稱為“共和”的代議制度，而非直接民主。代議制度被認為是“用少數(shù)來取代多數(shù)”，最早來源于英國。十八世紀的英國人相信，在下院他們有自己的代表，他們已經(jīng)為自己的自由建立起制度的保障。他們將“民主制”（即代議制）一詞與君主制和貴族制合在一起使用，都作為其混合政府或者平衡政體的一個核心部分。

2、憲法對民主的確認。

現(xiàn)代憲法理論認為，民主是憲法產(chǎn)生的前提，憲法是對民主的確認和保障，是民主制度化、法律化的基本形式。

各國憲法通過以下幾種方式確認了民主：

（1） 對“人民主權(quán)”原則的確認?！叭嗣裰鳈?quán)”原則是民主的精髓， 它已經(jīng)成為各國憲法的通則。美國憲法序言寫道：“我們合眾國人民……特為美利堅合眾國制定本憲法?！?958年法國憲法，第2條規(guī)定：國家的原則是“民有、民治、民享的政府”；第3條規(guī)定：“國家主權(quán)屬于人民”；第4條規(guī)定：各政黨和政治團體“必須遵守國家主權(quán)原則和民主原則?！?949年德意志聯(lián)邦共和國基本法第20條規(guī)定：“德意志聯(lián)邦共和國是一個民主的社會合作的聯(lián)邦國家”，“全部國家權(quán)力來自人民?！?我國1949年以后的幾部憲法也都規(guī)定了這一原則。1982年憲法第2條的規(guī)定是：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！?

（2）規(guī)定代議民主的制度構(gòu)成和程序。民主在本質(zhì)上是一套程序。程序?qū)τ诿裰骶哂袠O為重要的意義。這是因為，一方面，憲法就是要通過嚴格的程序確保代表或議員不會偏離選舉人的意志行使權(quán)力，使他們能始終代表人民的意志；另一方面，民主是一種多數(shù)決策的過程，在決策前并不存在預設的實體結(jié)果，人們之所以接受這個結(jié)果僅僅是因為他們事先接受了形成這個決策的程序。因此，在某種程度上說，是程序決定了實體。在這方面，我國的憲法還存在不少問題。其中最關(guān)鍵的問題是：一、憲法規(guī)范的內(nèi)容重實體而輕程序。憲法對民主的程序規(guī)定篇幅很少，殘缺不全。 二、憲法中未確定正當程序原則。一般認為，現(xiàn)代西方立憲主義的核心是“正當過程”條款（the due process clause）。

（3）規(guī)定對代議民主的制約和補救。從各國憲法來看，有這樣幾種情況：一是在憲法中規(guī)定公民的創(chuàng)制、復決權(quán)。這實際上是承認一定條件下公民享有直接立法權(quán)，以克服或糾正立法機關(guān)在立法時不能有效地反映民意甚至違背民意的現(xiàn)象。二是規(guī)定全民公決。這是通過由全體公民投票來決定某一重大問題的制度，它通過公民以主權(quán)者的身份直接行使的決斷權(quán)。三是規(guī)定對代表或議員的監(jiān)督與罷免。我國憲法未規(guī)定公民享有創(chuàng)制、復決權(quán)，也未規(guī)定全民公決制度。對代表的監(jiān)督與罷免的規(guī)定也還有待于進一步健全和完善。

3、民主應當成為我國憲法現(xiàn)代化的重要價值目標。

當代西方學者對民主制度極為推崇。美國弗朗西斯·福山甚至認為，自由民主制度也許是“人類意識形態(tài)發(fā)展的終點”和“人類最后一種統(tǒng)治形式”，并因此構(gòu)成“歷史的終結(jié)”。 因為，自由民主制度不存在根本性的內(nèi)在矛盾，“所有真正的大問題都已經(jīng)得到了解決”，于是“構(gòu)成歷史的最基本的原則和制度可能不再進步了”。 筆者對所謂“歷史終結(jié)”抱有謹慎的疑慮，但仍然非常贊同福山的初步斷言：至少在目前我們還“找不出比自由民主理念更好的意識形態(tài)。”

民主原本具有手段的意義，其目的是為了保障人權(quán)。但人們逐漸發(fā)現(xiàn)，民主早已超越了其手段或技術(shù)的意義，而具有獨立的價值——對人權(quán)的程序保障在某種程度上比實體保障更為根本，人權(quán)的實體保障最終通過程序保障來實現(xiàn)。民主本身也成為憲法的價值訴求。

從民主的價值出發(fā)，我國憲法現(xiàn)代化應該包含以下幾個方面：

（1）政治民主化。政治是在共同體中并為共同體的利益而作出決策和將付諸實施的活動。 權(quán)力是政治的基本要素，政治的實質(zhì)就是公共權(quán)力的獲得和運用。因此，政治民主化意味著，所有公共權(quán)力必須來源于人民的授予，所有公共權(quán)力的運行必須反映人民的意愿。

（2）民主政治法律化。公共權(quán)力的獲得和運行都必須有憲法和法律上的依據(jù)，或者都由憲法和法律進行規(guī)范。這要求憲法對公共權(quán)力的獲得與運行要作出完備的規(guī)定。民主可分為人治民主即以人治方法實行的民主和法治民主即以法治方法實行的民主。法治民主的基本特征包括，用法律來集中和反映人民的意志，并按照“服從法律的就應當是法律的創(chuàng)造者”的精神與要求來制定法律；法律至上；國家權(quán)力受憲法和法律限制；已制定的法律得到嚴格實施。 法治民主所蘊涵的正是民主政治的法律化。

（3）建立以權(quán)力制約機制，對權(quán)力進行有效監(jiān)督。就我國目前而言，最關(guān)鍵、最緊迫的是，盡快建立違憲審查制度。

二、推進憲法的形式化

（一）形式合理性優(yōu)先：憲政的法律之維

理性在啟蒙運動以來被用以為價值之源和對現(xiàn)存事物批判的標準。啟蒙運動的開展及其對宗教的猛烈批判，整個社會表現(xiàn)為一個世俗化的過程，即韋伯所說的“世界的祛魅”過程，這實質(zhì)上就是一個世界走向理性化的過程。“理性化”是韋伯理論中的一個核心概念，他創(chuàng)造性地提出了形式合理性與實質(zhì)合理性的概念，并將其作為他對經(jīng)濟、法律、政治和行政管理等社會制度合理化發(fā)展的分析工具。在韋伯那里，形式合理性指的是可以準確計算的合理性。而實質(zhì)合理性則指由倫理的、政治的、功利主義的、享樂主義的、等級的、平均主義的或者某些其他的要求來衡量的合理性。實質(zhì)合理性從根本上不具有可精確計算的屬性，因為用以判斷實質(zhì)合理與否的價值是無限多的，不僅僅有來自于政治上、倫理上和習俗上的各種各樣的相互矛盾的理論、觀念和原則，就是在那些信奉同一種政治和倫理學說的人們中間，也不大可能有兩個人的價值標準在一切方面都完全一致。

可見，實質(zhì)合理性意味存在著一套主觀的、價值的標準。學界雖然承認存在一些普適性的價值，但終究無法給出一個確定的標準，甚至探究這種確定標準的手段也難以獲得。追求實質(zhì)合理性的道路充滿崎嶇，而且?guī)缀蹩梢钥隙ㄟ@種追求難有實質(zhì)意義上的結(jié)果。從法律的方面看，強調(diào)“實質(zhì)合理性優(yōu)先”雖然為人們提供了一個極具誘惑的正義理想，但它在 司法領域的貫徹，將導致個案正義優(yōu)先于普遍正義，法外的標準優(yōu)先于法律的標準， “直接追求實質(zhì)合理性的司法實踐也總是難以擺脫人治、專斷、反復無常或神秘主義等非理性力量的控制。” 訴諸實質(zhì)合理性的司法，導向一種人治的司法模式。

而“法治主義強調(diào)形式合理性優(yōu)先”。 法律的形式理性是法制現(xiàn)代化的一個基本的起碼的要求。 韋伯在其關(guān)于法律的論述中，特別強調(diào)法律的形式理性（或形式合理性），他賦予法律的形式理性以相對獨立的地位。D·M.特魯伯克將韋伯的法律形式理性解釋為：法律思維的理性建立在超越具體問題的合理性之上，形式上達到那么一種程度，法律制度的內(nèi)在因素是決定性尺度；其邏輯性也達到那么一種程度，法律具體體現(xiàn)和原則被有意識地建造在法學思維的特殊模式里，那種思維富于極高的邏輯系統(tǒng)性，因而只有從預先設定的法律規(guī)范或原則的特定邏輯程序里，才能得出對具體問題的判斷。 韋伯還進一步揭示了法律形式理性的意義：特殊的法的形式主義會使法的機構(gòu)像一臺技術(shù)上合理的機器那樣運作，它為有關(guān)法的利益者提供了相對而言最大的活動自由的回旋空間，特別是合理預計他的目的行為的法律后果和機會的最大的回旋空間。它把法律過程看作是和平解決利益斗爭的一種特殊形式，它讓利益斗爭受固定的、信守不渝的“游戲規(guī)則”的約束。

形式合理性是法律的生命所在。法律的形式合理性，是“指用理性化的法律來判定是非曲直”。 因此，憲法的形式合理性，從根本上講，它要求憲法必須成為法律，而不能是政治宣言、道德原則，這已經(jīng)獲得學界的普遍認同。這就要求，憲法的內(nèi)容盡可能采取法律的外在形式，即以法律規(guī)范的形式表現(xiàn)出來，并跟其他法律一樣，能以特有的“法律”的方式或依實施一般法律的基本原則、基本手段予以實施。憲法的形式合理性的實質(zhì)就是憲法采行法律的形式，憲法的形式合理化即是憲法逐漸采行法律形式的過程。

那種認為憲法主要用以確認個人尊嚴、基本權(quán)利與自由等價值，其關(guān)鍵是合理確定權(quán)利與權(quán)力的界限并有效制約權(quán)力以實現(xiàn)權(quán)利的主張，體現(xiàn)的是一種對憲法的“實質(zhì)合理性”理解，它將憲法所追求的目標確定為“實質(zhì)合理性”。這意味著，在實質(zhì)合理性與形式合理性相沖突時，優(yōu)先考慮實質(zhì)合理性。我們承認，憲法的確對人權(quán)等最根本的、最重要價值目標給予了正式確認。但是，憲法也是法律，因此在制（修）憲的過程中，也同法律一樣，“應當最大限度地將實質(zhì)合理性轉(zhuǎn)化為形式合理性”，“最大限度地把實質(zhì)合理性由個別存在物轉(zhuǎn)化為普遍存在物，由分散無序的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為理性可以把握和預計的固定形式”；在憲法的實施中，也須“借助于而不是繞開形式合理性去實現(xiàn)實質(zhì)合理性”。 因此，憲法也不例外，其生命也在于它的形式合理性。

強調(diào)憲法的形式合理性，并不意味著對憲法實質(zhì)合理性的否定或排斥，它僅僅表明：憲法的形式合理性相對于實質(zhì)合理性而言，具有優(yōu)先性。即：（1）憲法的實質(zhì)合理性通過形式合理性予以實現(xiàn)。（2）在憲法的實質(zhì)合理性與形式合理性相沖突時，以形式合理性所確立的標準來最終判定實質(zhì)合理性。（3）憲法的所有內(nèi)容盡量實現(xiàn)形式的合理化?！霸谒欣硇曰姆芍贫戎校汲潭炔煌卮嬖谥环N‘形式主義’的傾向”， 因此，憲法對形式合理性的追求，必然意味著憲法形式主義的興起。

長期以來，我國憲法都以追求實質(zhì)合理性為目標。這體現(xiàn)在：（1）憲法詳細而全面地規(guī)定了公民的基本權(quán)利與自由，卻沒有規(guī)定保障的具體制度和途徑。憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利與自由受到侵害，卻無法有效的救濟。（2）憲法規(guī)定了國家機關(guān)權(quán)力的范圍、種類，甚至也規(guī)定了行使的程序，但卻未規(guī)定違憲審查制度，面對大量存在的違憲行為，憲法卻無能為力。（3）憲法中過多地規(guī)定政策、方針及其他非規(guī)范性內(nèi)容，一些本來是規(guī)范性的內(nèi)容卻又未具體規(guī)定如何處理，等等。這些都表明，我國的憲法至今仍是以實質(zhì)合理性為其價值訴求的。因此，我國憲法的發(fā)展必然有一個形式合理化的過程。憲法的形式合理化是我國憲法現(xiàn)代化的一個重要目標。

（二）程序正義優(yōu)先：憲法的實踐理性

實踐理性是指人的從事和選擇正當行為的機能和能力。它包括兩個方面的內(nèi)容：首先，人具有從事正當行為的欲望、愿望和能力；其次，存在一個評價人的行為正當與否的公共的普遍的標準。 在某種程度上可以說，法的實踐理性即意在探尋法律的正義在實踐中確定的判定標準。那么，在憲政實踐或憲法實施過程中，我們將根據(jù)什么方式來確定“評價人的行為正當與否的公共的普遍的標準”？一般來說，有兩種方式：一是根據(jù)行為的結(jié)果，一是根據(jù)行為的過程。如果借用自亞里士多德以來的正義概念，那么，就前者而言，可以理解為實體的正義，它“意味著只要結(jié)果正確，無論過程、方法或程序怎樣都無所謂”； 后者可理解為程序的正義，它意味著“無論處理個案的過程所得出的具體結(jié)論是什么，這一過程都應當受到某些實體正義之外的其他正義原則的指引和限制”, 也即是說，要考慮程序自身的存在理由，或者說是要確立程序的獨立價值。

問題是，當二者發(fā)生沖突的時候，如何取舍？這才是我們關(guān)注這一問題的關(guān)鍵。憲法的實踐理性要求在憲政實踐或憲法實施中獲得一套客觀的、確定的標準，是依實體法的規(guī)定來判定正義，抑或依程序法的規(guī)定來判定正義？換句話說，我們應該取實體正義優(yōu)先還是程序正義優(yōu)先？羅爾斯關(guān)于程序正義的理論回答了這一問題。

羅爾斯以分蛋糕的比喻為例將程序的正義分為三種：一是完善的程序正義。在這種情況下，“對什么是公平的分配有一個獨立的標準，一個脫離隨后要進行的程序來確定并先于它的標準?！倍遥霸O計一種保證達到預期結(jié)果的程序是可能的。” 由于標準不在程序之中，要探究這一標準是困難的，因此，羅爾斯警告說，“完善的程序正義如果不是不可能，也是很罕見的?！?實踐中，我們并非要真正的、絕對的達到平均分配蛋糕，而只需確定由動手切蛋糕的人最后領取自己的一份，即可認為它符合正義?？梢哉J為，只要設計的程序被認為是正義的，其結(jié)果也被認為是正義的（按照預先設定的標準，并非這個結(jié)果就真的是正義的）。二是不完善的程序正義。其基本標志是：“當有一種判斷正確結(jié)果的獨立標準時，卻沒有可以保證達到它的程序?！?刑事審判被羅爾斯分類為不完善的程序正義。某被告是否真正犯罪存在著絕對的標準，但除了萬能的上帝，人類并不掌握任何時候都能滿足絕對標準的認識手段，實際中采取的方法在實質(zhì)上就與分蛋糕并無多少區(qū)別。 也就是說，在不完善的程序正義的情況下，仍然是以程序是否正義來判定結(jié)果是否正義的。三是純粹的程序正義。它“不存在對正當結(jié)果的獨立標準，而是存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當?shù)刈袷?，其結(jié)果也會是正確的或公平的，無論它們可能會是一些什么樣的結(jié)果。” 只要程序正義，其結(jié)果就一定正義。

從理論上講，在羅爾斯關(guān)于程序正義的三種分類中，程序的地位是略有差異的。但在實踐中，結(jié)局都是一樣的：實體的正義最終都由程序來保證，即程序正義決定實體正義；或者，在二者沖突時，程序正義應當優(yōu)先于實體正義。

關(guān)于正義的理論適用于法律的領域，產(chǎn)生了實體法與程序法及其關(guān)系的問題，在確定以什么標準評價人的行為正當與否時，出現(xiàn)了實體法中心觀和程序法中心觀兩種對立的主張。前者認為，完美無缺的實體法是前提，程序法僅僅是“助法”或“附帶性規(guī)范”，即“程序僅僅是以判決的方式產(chǎn)生出其結(jié)果的機械性過程或就是這個機械本身。” 程序法中心觀則認為，程序法并不是助法，而是實體內(nèi)容形成作用的法的重要領域。實體法上所規(guī)定的權(quán)利義務如果不經(jīng)過具體的判決就只不過是一種主張或“權(quán)利義務現(xiàn)象”，只是在一定程序過程產(chǎn)生出來的確定性判決中，權(quán)利義務才得以實現(xiàn)真正意義上的實體化或?qū)嵍ɑ?程序不僅具有獨立的價值，而且在某種程度上，實體法是通過程序法來確定的，即所謂“程序是實體之母，或程序法是實體法之母?！?

針對我國目前在憲法實體規(guī)定方面已趨完善，程序的闕如使實體規(guī)范不能有效實現(xiàn)而成具文的現(xiàn)狀，筆者曾撰文指出，“與其讓完備先進的實體規(guī)定留在紙上，還不如先完善程序，使實體規(guī)范完全得到實現(xiàn)。同時，優(yōu)先發(fā)展程序，并不否定實體規(guī)范的適時發(fā)展，只是強調(diào)在現(xiàn)階段憲政建設的側(cè)重點是發(fā)展程序。” 在該文中，筆者講的是一個實踐中的操作問題，即憲政建設的先后次序、以何者為重點的問題。這與本章中筆者提出的憲法程序正義優(yōu)先是兩個完全不同的概念，相信細心的讀者一定已了然于胸。

憲法程序正義優(yōu)先具有明顯的價值取向的意蘊。其基本含義是：第一，憲 法內(nèi)容的程序化。它要求，盡可能使憲法的實體內(nèi)容化為一種程序性規(guī)范，或者說，盡可能使憲法的實體內(nèi)容通過程序規(guī)范體現(xiàn)出來。憲法的實體價值隱藏于程序之中。這意味著從立憲、修憲到憲法實施的每一個環(huán)節(jié)都必須遵循法定程序，意味著國家權(quán)力納入法律設定的軌道、不同機關(guān)的權(quán)力均由法律加以明文規(guī)定并嚴格按照預設程序運轉(zhuǎn)，意味著公民基本權(quán)利的保障也必須嚴格按照法定程序進行。第二，確立正當法律程序原則。通過這一原則，一方面使憲法程序盡可能合理、科學、完善；另一方面，賦予憲法程序以獨立的地位，以及在實體正義與程序正義沖突時優(yōu)先考慮程序正義的合法性。

（三）當前我國憲法形式化的主要內(nèi)容

本章所講憲法形式化，既包括憲法的形式合理性，也包括憲法的程序正義優(yōu)先所導向的程序化傾向。實現(xiàn)憲法形式化的一個前提，是存在一套以憲法形式主義為目標的、完整的、內(nèi)部協(xié)調(diào)的概念、范疇體系，一套能對當前絕大多數(shù)憲法現(xiàn)象做出自洽性解釋的、完備的憲法理論。針對我國憲法的實際，當前關(guān)鍵是要做好以下兩方面的工作：

1、憲法文本的形式合理化。（1）制定一部可包容香港、澳門及未來臺灣等與大陸實行不同制度的統(tǒng)一的憲法典。（2）重訂憲法序言。應減少序言中對歷史、政策等的敘述性說明。（3）憲法內(nèi)容的規(guī)范化。最大限度地使憲法中的內(nèi)容都成為憲法規(guī)范，盡可能使憲法條文中規(guī)范結(jié)構(gòu)完整。（4）減少憲法中的政策性、道德性等非規(guī)范性規(guī)定。

2、建立、健全四大憲法制度。（1）健全憲法解釋制度。（2）建立違憲審查制度。（3）建立憲法訴訟制度。（4）健全憲法效力保障制度。

現(xiàn)代化論文:在全面深化改革中推進治理腐敗能力現(xiàn)代化

改革是黨的十八屆三中全會的靈魂和主線。三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障提出明確要求，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺和旗幟鮮明反對腐敗、建設廉潔政治的堅定決心。當前，我們要以十八屆三中全會精神為指導，全面深化黨風廉政建設和反腐敗工作，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以改革精神推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，逐步實現(xiàn)治理腐敗能力現(xiàn)代化，堅決遏制腐敗蔓延。

牢牢把握反腐敗體制機制改革的方向

方向決定思路，思路決定出路。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，政治性、政策性都非常強。只有堅持正確改革方向，有針對性地設計時間表、路線圖，才能實現(xiàn)改革成本最小化、成果最大化。

緊扣“五位一體”全面深化改革大局。十八屆三中全會的重大突破，就是第一次將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，體現(xiàn)了當前各領域、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性。反腐敗體制機制改革，既是“五位一體”改革的重要組成，也是重要保障。各項改革要順利推進，都離不開風清氣正的改革環(huán)境，都需要全程加強反腐敗工作。完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等改革措施，本身就是源頭治腐的重要舉措。要改革反腐敗體制機制，不能單兵突進，必須與全面深化改革各項任務同步謀劃、同頻推進，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

緊扣黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)。黨的十八大以來，中央、中央紀委著眼于新形勢新任務，對紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責定位作了進一步明確，就是要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責。從浙江的實踐看，中央的決策是完全正確的，通過調(diào)整機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等舉措，收緊了拳頭，突出了主業(yè)。當前，要把這一要求貫穿反腐敗體制機制改革始終，通過改革推動紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，進一步強化執(zhí)紀監(jiān)督職責，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

緊扣堅決遏制腐敗蔓延的目標。反腐敗體制機制改革效果如何，干部群眾能否滿意，關(guān)鍵是要看腐敗蔓延勢頭有沒有得到遏制。當前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。要改革反腐敗體制機制，必須著眼于這一形勢，全面破除不利于堅決查辦案件的體制弊端，彌補權(quán)力監(jiān)督制約不力的制度缺陷，使懲治更加有力、預防更加有效，以腐敗遏制度、群眾認可度、社會信心度等實際成效檢驗改革成果、取信廣大群眾。

牢牢把握反腐敗體制機制改革的重點

總書記在關(guān)于十八屆三中全會《決定》的說明中指出，目前反腐敗體制機制的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。要改革反腐敗體制機制，就要在這些緊要處發(fā)力，通過“小切口”解決“大問題”。

強化黨委黨風廉政建設的主體責任。十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。這些新要求針對性強，關(guān)鍵是抓好落實。建立黨委領導班子定期研究、帶頭檢查責任制落實情況，以及黨委每年向上級紀委報告責任制落實情況等制度，以加強對黨委主體責任的動態(tài)考評。近年來，浙江省堅持推行“三書兩報告”制度，通過給黨委、政府領導發(fā)送責任分工報告書、落實任務建議書，給牽頭部門發(fā)送責任分工函告書，黨委常委會聽取黨政領導專題報告，紀委聽取牽頭部門情況匯報等，強化了黨委的主體責任和主體意識。同時，要制定責任追究辦法，加大責任追究力度。對重大違紀違法行為，既要追究直接責任，也要追究領導責任，增強責任制的剛性約束。建立健全啟動程序，注重從信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作中發(fā)現(xiàn)問題，確保責任追究及時、準確。

強化上級紀委對下級紀委的領導。十八屆三中全會強調(diào)，要推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。這項決策符合黨章精神，切合實踐需要。當前，關(guān)鍵是要研究制定雙重領導體制具體化、程序化、制度化的指導性意見，進一步明確雙重領導的具體內(nèi)容和方式。特別是在查辦腐敗案件和下級紀委書記、副書記提名考察等方面，亟須出臺更加細化、明確的操作辦法，使上級紀委加強領導有章可循、下級紀委接受領導有據(jù)可依。

強化派駐機構(gòu)的監(jiān)督職能。派駐機構(gòu)是各級紀委的重要組成部分，發(fā)揮好這支隊伍作用，等于增加了一個紀委的力量。黨和國家機關(guān)領域廣、部門多，全面派駐很難一步到位。要從實際出發(fā)，條件成熟一個派駐一個，逐步實現(xiàn)“全覆蓋”。此外，要在紀檢監(jiān)察機關(guān)設立專門機構(gòu)，強化統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，防止派出機關(guān)內(nèi)設部門多頭下達任務，解決派駐機構(gòu)疲于應付、工作難以深入的問題。

強化巡視制度的監(jiān)督作用。當前，巡視工作只能加強、不能削弱。要堅決落實十八屆三中全會《決定》的新要求，全面推進巡視工作制度創(chuàng)新。從近幾年浙江省巡視實踐看，注重拓面延伸、加快節(jié)奏、發(fā)現(xiàn)問題，巡視監(jiān)督作用不斷彰顯，實現(xiàn)了機關(guān)、地方和企業(yè)的“全覆蓋”。在巡視重點上，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作不放松，適時開展專項巡視和重點巡視，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。在結(jié)果運用上，要加強問題分類處置，建立快查快辦機制，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，及時移交、快速啟動、立巡立查。

牢牢把握反腐敗體制機制改革的路徑

反腐敗體制機制改革是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也沒有先例可循。要深入調(diào)查研究、把握規(guī)律，堅持全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，使各項改革措施逐步落實、逐見成效。

堅持求真務實、真抓實干。十八屆三中全會《決定》提出，到2020年完成本決定提出的改革任務。從現(xiàn)在算起，只有短短7年，時間緊、任務重。要統(tǒng)籌謀劃、倒排時間，盡快出臺更加細化、量化的“一攬子”改革進度表，抓好責任分解和任務分工。要結(jié)合實際，在反腐敗體制機制改革的各個方面，研究制定一系列能落地、能管用的舉措，注重制度設計的細節(jié)。要把監(jiān)督檢查貫穿始終，充分運用專項督查、重點抽查等多種形式，對工作進展情況進行檢查評估，對不及時推進、不按規(guī)定改革的，要限期整改、倒查責任、傳導壓力。

堅持試點先行、循序漸進。改革既要謀變，也要求穩(wěn)。反腐敗體制機制改革，涉及權(quán)力、利益再調(diào)整，不可能一步到位。要從外圍到核心、從增量到存量，由淺入深、由易到難、循序漸進，做到“小步走、快步走、不停步”。對于推進黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化等新部署的任務，以及推進新任領導干部有關(guān)事項公開等工作，可在部分地區(qū)先行試點，待條件成熟后再逐步推開；對于完善派駐工作機制、改進巡視監(jiān)督制度等已有實踐基礎的改革措施，要抓好經(jīng)驗總結(jié)和頂層設計，迅速啟動、加快推進，使各方面制度更加成熟、更加定型。

堅持群眾路線、鼓勵創(chuàng)新。改革是開創(chuàng)性事業(yè)，力量在于群眾，辦法來自基層。從浙江省反腐倡廉實踐看，正是基層和群眾在建設村務監(jiān)督委員會、防止利益沖突、防控廉政風險等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造，提升了治理腐敗的能力和水平。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，必須堅持頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索。對于地方、基層和群眾在改革探索中的新招、實招、硬招，要及時發(fā)現(xiàn)、認真提煉、積極推廣；對于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責備，積極加以引導，不斷改進完善，更大限度地釋放基層群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

現(xiàn)代化論文:中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與促進對策

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 內(nèi)涵 特點 制約因素 對策

摘要:基于學界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的不同觀點,提出對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念的認識。指出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同于世界各國的個性特點以及影響其發(fā)展的諸多制約因素,進而提出促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策及途徑。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅關(guān)系著中國幾億農(nóng)民的切身利益、關(guān)系著中國經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設更加富裕型小康社會的實現(xiàn),而且關(guān)系著中國政治的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展,可以說“三農(nóng)”問題關(guān)系著中國的大局。因此,黨和政府一直高度重視中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的奮斗目標,為解決“三農(nóng)”問題開辟了新途徑。在黨和政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問題的同時,學術(shù)界對“三農(nóng)”問題的研究一直給予了高度重視。經(jīng)濟學、社會學、政治學、管理學、法學、農(nóng)學等學科從不同的學科視角對此問題進行了多方面研究,其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題一直是學術(shù)領域關(guān)注的熱點問題之一。自20世紀中期我國提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標以來,學者們圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學界定、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑等問題進行了深入研究。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

學術(shù)界對此進行了較長時期的討論,代表性的學術(shù)觀點有以下幾種:

第一、轉(zhuǎn)變論。人們從歷史演進的角度出發(fā),認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念,它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程,在不同時期有不同內(nèi)容。持這種觀點的學者一般都認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門的過程。

第二、過程論。學者們認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領域一個方面、一個過程的現(xiàn)代化,而是全方位、全過程的現(xiàn)代化。包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通與消費過程的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化。

第三、制度論。認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用推廣而引發(fā)的組織制度、管理方法的變革與創(chuàng)新。

第四、可持續(xù)發(fā)展論。認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義是用現(xiàn)代技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進的科學方法組織和管理農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì),把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有高度生產(chǎn)力水平、能保持和提高環(huán)境質(zhì)量、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。

我們認為,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的界定,不能僅從一個或幾個方面來界定。思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所應有的“共性”和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“個性”上去把握。一方面,要借鑒國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗、依據(jù)國際公認的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準來定位我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一方面,要充分考慮我國農(nóng)業(yè)的歷史背景、社會、經(jīng)濟與教育、科技發(fā)展水平、生態(tài)資源及勞動力條件等因素,走自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。因此,中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的社會化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)村城市化的過程,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

二、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點

在分析、界定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵的同時,學術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點也進行了深入研究,普遍認為,中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個長期而艱巨的任務。各位學者的觀點表述上雖有差異,但通過疏理后可以發(fā)現(xiàn),這種差異主要是研究視角的差異。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展來審視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學者們認為:從世界上已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大體有三種類型:一是以美國、加拿大、俄羅斯等國為代表,他們主要走從現(xiàn)代機械技術(shù)起步到現(xiàn)代生物化學技術(shù)的發(fā)展道路;二是以日本、荷蘭、比利時等國為代表,主要走從現(xiàn)代生物化學技術(shù)起步到現(xiàn)代機械技術(shù)的發(fā)展道路;三是以法、德、英等國為代表,走機械技術(shù)與現(xiàn)代生物化學技術(shù)同步發(fā)展道路。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的、以機械化和化學化為特征的道路,也不能照搬以日本為代表的人多地少型的、以生物技術(shù)的實現(xiàn)為主要特征的道路。而應根據(jù)中國特定的條件,走資源節(jié)約、技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的道路,走現(xiàn)代生物技術(shù)與現(xiàn)代機械技術(shù)、精耕細作的傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、機械化、半機械化與手工勞動有機結(jié)合起來的道路。5中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至少應具有多樣性、綜合性、工程化等三個顯著特點。6也有學者認為,中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化,其發(fā)展道路應該是走集約農(nóng)業(yè)、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。

把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作是一種過程的學者們認為,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征應從其所具有的動態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時代性、整體性上去分析。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性較強的概念,只有階段性目標而沒有終極目標,即在不同時期應當選擇不同的階段目標以及在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特。同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有很強的區(qū)域性特點,不同國家、同一國家的不同區(qū)域、同一區(qū)域的不同地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有很大差異。但強調(diào)這一點,并不能否認我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的過程中,將要融入到經(jīng)濟全球化的大背景下,因而也應站在全球化的高度來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,依國際標準來確立中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。

認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種手段的學者們則從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的構(gòu)成要素上來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征,認為:農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎;生產(chǎn)技術(shù)科學化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段;勞動者素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素;農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

以上學者們對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的表述,都有可取之處,如同我們討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵一樣,對其特征的描述 也可以是多角度的。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應避免重復發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的弊端,走適合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,以加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,但也要避免“一刀切”走靈活多樣的發(fā)展道路。從整體上看至少應具備如下特征:第一,把現(xiàn)代生物科技與機械技術(shù)結(jié)合起來,尋求傳統(tǒng)的精耕農(nóng)作技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在保持生態(tài)良性循環(huán)下的有機結(jié)合;第二,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將與農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、集約化相伴隨;第三,就全國而言,農(nóng)業(yè)必將走內(nèi)涵發(fā)展的道路來提升勞動生產(chǎn)率和國際競爭力;第四,把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)與城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距的縮小、農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化以及農(nóng)民的現(xiàn)代化等問題有機結(jié)合起來。因為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不僅僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部,它與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整、農(nóng)民與農(nóng)村的現(xiàn)代化密不可分。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面雖有長足進步,但從整體上看,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與發(fā)達國家仍有很大差距。有學者參照國內(nèi)外學者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系,建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標體系,并與世界中等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相比較,對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況進行了具體描述。10也有的學者從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),對中國東部發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了實證研究。11如果我們不去探究學術(shù)界在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系上的差異(2001年前后,國內(nèi)學者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系有數(shù)十種之多,白人樸在《關(guān)于衡量基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系的探討》中有詳細論述,原文刊載在《實驗研究》2001年第2期),學者們大都認為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、程度等方面與發(fā)達國家都有較大差距。這一客觀事實,使人們?nèi)找骊P(guān)注對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素的探討。主要集中于三個方面:

其一,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的層面來探討國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認為,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,勞動者(高素質(zhì))、土地、科技、資金等生產(chǎn)要素的欠缺、要素市場發(fā)育遲緩是重要的制約因素。

沒有高素質(zhì)的、掌握現(xiàn)代科技知識、懂得現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的新型勞動者,中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)代化是不可能的。12農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化,離不開農(nóng)業(yè)科技服務體系的支撐。資金短缺是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個瓶頸,如何建立一個與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相適應的金融體系與資金保障體系事關(guān)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。土地市場化與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一直是研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學者們關(guān)注的,因為它不僅關(guān)系到目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村工業(yè)化與城市化等問題,而且關(guān)系到農(nóng)民的利益。

其二,從制度與公共政策的層面來思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,制度變遷起著很大作用。美國經(jīng)濟學家舒爾茨在《經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)》中就曾斷言:經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件之一就是制度的變革。學者們對中國農(nóng)業(yè)制度變遷的歷史及制度效益進行了歷史考察。18對農(nóng)業(yè)制度變遷的內(nèi)涵、特點及制約當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的深層障礙,如市場配置資源機制不健全、土地流轉(zhuǎn)機制不靈活、非農(nóng)偏好的國家資源供給、分配制度、不清晰的產(chǎn)權(quán)制度、不合理的稅收制度與風險分攤制度等,展開了充分研究。19

在對農(nóng)業(yè)制度變遷進行審視的同時,還有學者們從社會公共產(chǎn)品的供給、國家公共政策的取向等方面對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題進行了探討。20 21

其三,從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村城市化、工業(yè)化的角度來探討中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認為,目前實際存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、滯后的城市化是導致中國農(nóng)業(yè)落后的原因。

從制度經(jīng)濟學的角度看,制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用是通過制度變遷、制度效率的改善來影響其他各要素投入的積極性和效率來實現(xiàn)的,其作用體現(xiàn)在兩方面:直接貢獻與間接貢獻。直接貢獻是指制度作為內(nèi)生變量同其他投入一起共同推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長,直接對經(jīng)濟增長作出貢獻;間接貢獻是指制度作為外生變量對其他要素投入起保證、激勵、阻滯或誘導作用,間接促進經(jīng)濟增長。制約當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙主要有:

1.真正意義上的市場農(nóng)業(yè)機制尚不健全。盡管農(nóng)業(yè)的市場化進程取得了一定的成就,但嚴格地說,目前市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育還很不成熟,市場配置資源機制尚不健全,要素流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)安排仍有盲目性。(1)農(nóng)戶沒有真正成為完整意義上的市場主體,農(nóng)戶在投資決策上還存在很大程度上的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場行為的趨同性,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。(2)生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足。由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及尚未根本改革的戶籍制度妨礙了城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育,使以勞動力為典型代表的生產(chǎn)要素市場發(fā)育始終滯后。(3)社會化服務體系滯后。服務體系在多數(shù)地區(qū)還不健全,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所需的信息、技術(shù)、資金、物資、加工、銷售等社會服務體系明顯滯后。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不靈活。未能建立與健全有效的土地流轉(zhuǎn)與集中機制,使土地難以在很大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)與合理配置,妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3.國家支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系沒有形成,導致農(nóng)村基礎設施供給不足,生產(chǎn)潛力下降、農(nóng)業(yè)公益福利事業(yè)的投入也嚴重滯后于城市水平,使農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益福利事業(yè)體系發(fā)育不足。

4.不清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能。按照現(xiàn)行法律制度的規(guī)定,包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)！屬農(nóng)村社區(qū)公有。在這種規(guī)定之下,農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)模糊不清、資產(chǎn)所有權(quán)代表不明確,誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權(quán)利的基層政府和部門對農(nóng)民利益的侵害成為可能。

四、促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策、措施

如何化解制約中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的制約因素,推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,人們從各個不同側(cè)面進行了探討,提出了許多好的對策、建議。綜合起來,大致有以下幾類:

1.土地制度改革,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在土地制度改革方面,可行性的思路是實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。這一方面有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,消除土地投資的制度風險,克服農(nóng)民的短期行為;另一方面,實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn),有利于土地這一稀缺資源的合理利用與適度集中。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中所占比重的降低,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要前提條件。在我國現(xiàn)行條件下,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3.加強農(nóng)業(yè)市場體系和產(chǎn)業(yè)化組織建設,進一步協(xié)調(diào)小生產(chǎn)和大市場的矛盾。為此,國家要積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務,建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技開發(fā)的各種專業(yè)性服務機構(gòu);大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場組織,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié),提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的市場咨詢和服務,使農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌;消除各種自然的以及人為的經(jīng)濟和行政的市場阻隔障礙,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展納入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟軌道。

4.推動農(nóng)業(yè)科技進步,加快其轉(zhuǎn)化和應用步伐。其一是增加對農(nóng)業(yè)科技的投入,在鼓勵社會多元化投入的同時,應大 力提高政府對農(nóng)業(yè)科技的財政支持力度;其二,加大對農(nóng)業(yè)科技的基礎性研究的投入;其三、把農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)向社會化,逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

5.大力加強農(nóng)村人力資本的投資與開發(fā)力度,發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì),使他們成為具有經(jīng)營管理才能的適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者。

6.實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,消除二元經(jīng)濟阻隔,在加強新農(nóng)村建設過程中,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

7.不斷深化改革,消除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制、機制性障礙。31新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙的根本出路在于深化改革,不斷推進農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。在不斷推進農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的同時,我們認為必須把握以下幾點:

第一,堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,而不能隨意改變其制度內(nèi)核。

第二,堅持農(nóng)地集體所有,明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前土地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎上,建立起科學、規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,增強生產(chǎn)要素重組的靈活性和資源配置的有效性。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、明確利益關(guān)系,鼓勵農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)的專業(yè)化。

第三,探索新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎上,建立多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。大力推進專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提高農(nóng)業(yè)的組織化、集約化水平,增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第四,堅持多樣化,不搞一刀切。中國是一個大國,各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差異。農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新形式的選擇與推進,必須從本地實際出發(fā),不要強行移植,也不能靠行政推動,必須堅持多樣化發(fā)展。

8.結(jié)合正在進行的新農(nóng)村建設來推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

9.從歷史借鑒的角度來論述中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這主要從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗、新中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗與教訓方面來闡述。

現(xiàn)代化論文:中國物流現(xiàn)代化及其對亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響

物流是進行生產(chǎn)和建設的物質(zhì)前提，是形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場的客觀基礎，是參與國際市場競爭的必要條件。在經(jīng)濟全球化的趨勢下，中國物流現(xiàn)代化具有深遠的經(jīng)濟意義。

一、中國物流現(xiàn)代化進程中的成就與問題

實行改革開放19年來，中國國民生產(chǎn)總值保持了年均9．9％的增長速度，居民消費每年增長7．4％。物流在現(xiàn)代化進程中取得了巨大的成就，這主要可以概括為以下六個方面：

第一、逐步改革了在高度集中的計劃經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)資料分配體制，在理論上和實踐中突破了在國有經(jīng)濟內(nèi)部流通的生產(chǎn)資料不是真正的商品的束縛，培育和發(fā)展了生產(chǎn)資料市場，改變了物資流通格局。

第二，從西方和日本引進了“物流”概念，借鑒其理論和方法，從大流通的視角，不僅把運輸、裝卸、倉儲、包裝和流通加工等物流環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)，而且把生產(chǎn)資料和消費資料流通、國內(nèi)物流和國際物流視為一個整體，從而有利于貨暢其流，提高效益。

第三，以較快的速度和較大的規(guī)模增加了物流設施。中國交通運輸?shù)闹髁κ氰F路，其營業(yè)里程從1978年的4．86萬公里增加到1995年的5．46萬公里，其中電氣化鐵路從1978年的 1000公里增加到1995年的9700公里。公路從1978年的89．02萬公里增加到1995年的115．7萬公里。1996年又新增公路2．5萬公里，其中高速公路增加11 17公里，已建成通車的高速公路里程達2141公里。石油和天然氣管道從1978年的8300公里增加到1995年的 17200公里。遠洋運輸?shù)膰业闹髁Υ牎羞h集團船隊于1996年已發(fā)展到1700余萬載重噸位的能力。民用航空運輸僅機場建設從1980年至1995年共投人475億元，1955年底全國擁有137個機場，其中4個可容納波音747-sl個可容納波音737。包裝已經(jīng)形成包括包裝材料。包裝制品、包裝機械。包裝裝境印刷等門類齊全的新興產(chǎn)業(yè)。在裝襲搬運方面比較廣泛地采用叉車、托盤以及其他機械等等。

第四，通過國內(nèi)研制、生產(chǎn)和從國外引進，提高了物流技術(shù)水平。如大力發(fā)展集裝箱運輸，已經(jīng)形成一定的規(guī)模。包裝產(chǎn)業(yè)已研制和開發(fā)數(shù)千項新產(chǎn)品，基本上適應國內(nèi)資源特點并符合國際包裝的發(fā)展方向，大大提高了包裝水平和質(zhì)量，不僅在出口商品中基本扭轉(zhuǎn)了“一等商品、二等包裝、三等價格”的現(xiàn)象；而且也明顯改變了重大產(chǎn)品由于包裝不善造成的損失，如改變了水泥包裝，每年大約節(jié)省水泥土500—600萬噸；改進了化肥包裝，每年大約減少損失l億多元；改進了平板玻璃包裝，每年大約減少損失100多萬重箱。與此相聯(lián)系，推行了物流標準化，而集裝單元標準化是其基礎，已經(jīng)從單一商品的標準化逐步走向商品系統(tǒng)整體的綜合標準化，也就是從貨物分類編碼、計量單位。包裝方式、裝卸設備。運輸工具、庫存條件。安全要求等等，逐步實行統(tǒng)一化、系列化、通用化，并與國際物流接軌。

第五，在物流管理方面，1991年初國家體改委和前物資部在無錫進行以配送為突破口的物資流通制綜合改革試點，近幾年又進行了制試點，并推選連鎖經(jīng)營。至1996年底，全國已有700家連鎖公司，1萬多個門店，鋼材與汽車銷售的金額已超過250億元。由于采用了這些現(xiàn)代化的經(jīng)營方式和組織形式，促進了管理水平的提高。

第六，在物流信息方面，從流通企業(yè)到管理部門，廣泛采用電子計算機，從八十年代末以來，較多地采用微機，各物流部門已初步形成覆蓋面廣、橫向縱向相結(jié)合的信息網(wǎng)絡。

總之，物流的發(fā)展保證和促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是，仍存在不少問題：一是流通部門的一些管理者的思想觀念不適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。二是很多國有生產(chǎn)資料流通企業(yè)轉(zhuǎn)換機制較慢，管理不力，從1993年下半年以來，有的出現(xiàn)虧損，近兩年甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。三是物流的整體技術(shù)水平仍然落后，例如準高速、高速列車今年才起步，由鐵道部部主持的時速200公里及其以上高速列車綜合試驗至1999年年初才成功。四是物流系統(tǒng)中的“瓶頸”制約未完成克服，交通運輸尤其是鐵道運輸仍然比較薄弱。五是對減少環(huán)境污染重視不夠，如包裝材料在生產(chǎn)和使用中，回收利用不夠，造成污染，尤其是塑料包裝制品造成白色污染比較突出等等。

二、具有中國特色的物流現(xiàn)代化的內(nèi)容

中國的基本國情是，幅員大，人口多，底子薄，經(jīng)濟技術(shù)落后，人均資源較少。經(jīng)過48年的建設，特別是改革開放以來的發(fā)展，綜合國力有很大提高，有些部門的總量指標在世界上已位居前列。

落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟與一部分現(xiàn)代化工業(yè)并存，以大量的文盲、半文盲、文化水平較低的群眾為基礎的落后科學技術(shù)與少量的世界先進科學技術(shù)并存，廣大的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)與一部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、比較發(fā)達地區(qū)并存。因此，中國物流現(xiàn)代化具有如下四個特點：

（一）時間上的長期性。在科學技術(shù)高度發(fā)展的今天，實現(xiàn)現(xiàn)代化一般不需要太長的時間，如亞洲的一些新興國家和地區(qū)，在五十年代或六十年代起步，至七十年代基本完成。但據(jù)中國國情，具有巨大的艱巨性和復雜性，不能急于求成。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化，是于1964年12月在第三屆人民代表大會第一次會議上所做的政府工作報告中提出的，而實際起步則是1978 年的12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，全面完成大約要到21世紀中葉。包括在四個現(xiàn)代化之內(nèi)的物流現(xiàn)代化，顯然也要到那時才能全面完成。

（二）地區(qū)間的不平衡。東部沿海地區(qū)歷史上經(jīng)濟比較發(fā)達，改革開放以來，興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南省五個經(jīng)濟特區(qū)和浦東新區(qū)，開放了沿海十幾個城市，在長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開辟了經(jīng)濟開放區(qū)等等，現(xiàn)代化進程很快，大約到2012年，可以基本實現(xiàn)物流現(xiàn)代化，正如所指出的：“力爭經(jīng)過20年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)。”至于中部和西部地區(qū)，資源豐富，應加大對外開放力度，特別是沿邊地區(qū)還有對外開放的地緣優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Χ己艽?，可以加快開發(fā)，但完全實現(xiàn)物流現(xiàn)代化的時間要更長一些。

（三）技術(shù)上的多元化。由于中國具有豐富的人力資源，也由于各種貨物具有不同特性并對物流有不同的要求等原因，在技術(shù)上應兼容必要的手工勞動、半機械化、機械化、半自動化和高技術(shù)自動化，形成多元結(jié)構(gòu)。

（四）宏觀上的調(diào)控性。物流現(xiàn)代化不僅需與全國的現(xiàn)代化建設協(xié)調(diào)，而且需要在地區(qū)協(xié)調(diào)。同時，各物流環(huán)節(jié)之間也需要協(xié)調(diào)，從而涉及到國家的總體規(guī)劃、經(jīng)濟政策和技術(shù)政策，因此，在充分發(fā)揮市場機制功能的同時，必須有國家的指導和扶持，需要國家的宏觀調(diào)控。

基于上述，中國物流現(xiàn)代化主要應從以下四個方面推進：

（一）物流設施現(xiàn)代化?，F(xiàn)代物流設施，是物資空間轉(zhuǎn)移和在一定時間內(nèi)必要停留的載體，時至今日，在數(shù)量上仍然不足，例如還有相當大的地區(qū)不通鐵路，又如港口泊位不足和有的泊位裝卸效率低，仍有壓船壓貨的現(xiàn)象等等?？梢娨⒁粋€綜合的高效的現(xiàn)代化物流系統(tǒng)和網(wǎng)絡，仍是一個艱巨的任務。

（二）物流技術(shù)現(xiàn)代化。與物流設施現(xiàn)代化緊密相聯(lián)，必須使物流技術(shù)高度化。僅就鐵路運輸而言，蒸汽機車占有較大的比重，時速較慢；電氣化鐵路1960年才從四川鐵路寶成線上出現(xiàn)，至今也不過1萬公里左右；準高速列車1999年4月1日已經(jīng)起步，要在各中心城市之間建成高速、超高速鐵路網(wǎng)尚需較長的時間；此外，需要建高速公路網(wǎng)，建立高效能的機場和港口，發(fā)展集裝箱運輸，建立立體倉庫，利用改造廢礦井作為地下倉庫等等。

（三）物流信息系統(tǒng)現(xiàn)代化。信息在當代已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素之一，在建立中國信息高速路的同時要著力建設物流信息系統(tǒng)。

（四）物流管理現(xiàn)代化。物流的宏觀調(diào)控和微觀管理都應采用現(xiàn)代化的管理方法，在實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和增長方式轉(zhuǎn)型的兩個轉(zhuǎn)變過程中，應建立現(xiàn)代財務、成本、質(zhì)量管理和科學決策制度；繼續(xù)發(fā)展、配送連鎖經(jīng)營等新的物流方式和經(jīng)營方式，發(fā)展集約型的配送制，推行傭金制，推進連鎖經(jīng)營的規(guī)?；⒁?guī)范化；采用價值分析、價值工程、最低庫存（Just－in－time inventory）甚至零庫存等新的管理方法。

三、中國物流現(xiàn)代化對亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，擁有12億多人口，經(jīng)濟規(guī)模大，是一個非常巨大的潛在市場。僅就直接以物流為基礎的商品市場而言，1996年消費品零售總額為24614億元，全社會生產(chǎn)資料銷售總額為35700億元，外貿(mào)進口總額為1388億美元。到21世紀初，中國將向世界提供將近7000億美元的市場。中國物流現(xiàn)代化對亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響：

與臨進亞太地區(qū)的國際合作

首先，促進中國與接壤的周邊國家的合作和開發(fā)。這主要包括以下三個方面：1、促進瀾滄江一循公河流域各國的合作開發(fā)。1996年8月底在中國昆明市舉行的瀾滄江一循公河區(qū)域經(jīng)濟合作第6屆部長級會議上，一致贊同以泛亞鐵路和中泰鐵路為核心的東亞鐵路網(wǎng)建設計劃。也就是計劃修建以新加坡為起點，經(jīng)吉隆坡。曼谷、金邊、胡志明市和河內(nèi)抵達尾明的泛亞鐵路，并計劃修建支線通到仰光和萬象，預計 2000年完工；同時計劃修建以昆明為起點，經(jīng)祥云。思茅、景洪、瑯勃拉邦、萬象、廊開抵達曼谷的中泰鐵路，也將于2000年竣工；這就將中國鐵路網(wǎng)和中南半島鐵路網(wǎng)聯(lián)接起來。顯然，這不僅將大大促進該流域的合作開發(fā)，而且將促進中國和東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。2、拆進圖門江地區(qū)的合作開發(fā)。1995年 12月6日，中國、俄羅斯、朝鮮。韓國、蒙古五國代表在聯(lián)合國總部正式簽署了關(guān)于開發(fā)圖門江地區(qū)的三項協(xié)定，即五國簽署的（關(guān)于建立圖門江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》、（圖門江地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境諒解備忘錄》以及中。朝、俄三國簽署的《關(guān)于建立圖門江地區(qū)開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》，聯(lián)合國開發(fā)計劃署積極支持這幾個國際合作項目。中國物流現(xiàn)代化將有利于推動這一項目的實現(xiàn)。3、促進沿亞歐大陸橋有關(guān)國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，特別是俄羅斯及中亞各國與中國存在著資源互補、資本互補、技術(shù)互補、產(chǎn)品互補、人力資源互補、經(jīng)驗互補。地緣互補、基礎設施互補等八種互補性，中國物流現(xiàn)代化無疑將推動沿亞歐大陸橋各國的合作開發(fā)。

其次，促進中國與太平洋諸島國以及太平洋彼岸各國的經(jīng)濟技術(shù)合作。隨著中國海運和航空的發(fā)展和現(xiàn)代化，有利于在平等互利、相互開放、長期合作、共同發(fā)展的基礎上，進一步加強同上述各國的經(jīng)濟合作與貿(mào)易交流。尤為主要者有兩個國家：一為與日本的經(jīng)濟技術(shù)合作。中日是一衣帶水的鄰邦，兩國人民有兩千年的友好交往，改革開放以來，中日經(jīng)濟技術(shù)合作日益加強。二是與美國的經(jīng)濟技術(shù)合作。這種合作雖然在總體上得到不斷改善和發(fā)展，但常受美方的重大干擾。今后只要對方按照中美三個聯(lián)合公報的原則通過談判解決爭端，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和物流現(xiàn)代化，中美的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易交流將不斷擴大。

此外，應當指出，香港是亞太地區(qū)重要的國際金融、貿(mào)易、航運、旅游、信息中心， 1997年 7月三日，中國對香港恢復行使主權(quán)后，對加強中國與亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易交流，將發(fā)揮更加積極的作用。

（二）促進亞太地區(qū) 的國際貿(mào)易

各種物流設施是外貿(mào)商品的載體，物流現(xiàn)代化將大大促進對外貿(mào)易的發(fā)展，1996年外貿(mào)進出口總值已經(jīng)達到2899億美元，比1978年的206．4億美元增長了13倍，平均每年遞增 15．79o。在外貿(mào)總值中，對亞太地區(qū)的進出口值占有較大的比重，尤其是美國、日本、香港地區(qū)是名列前茅的三大貿(mào)易伙伴。

中國的進出口總值的快速增長，將對亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注人活力，同時也影響國際市場行情，僅就中國的某些進口產(chǎn)品而言，如合成樹脂（聚乙烯、聚丙烯等）、紙漿、谷物、大豆和棉花等的進口，由于數(shù)量較大，就曾經(jīng)直接引起國際市場上價格上漲或停止下跌。預計在2000年，中國的進出口總值將達到4000億美元，無疑將對亞太各國經(jīng)濟發(fā)展將提供新的推動力。

（三）促進亞太地區(qū)投資的旅游業(yè)的發(fā)展

中國物流現(xiàn)代化可以大大改善國內(nèi)的投資環(huán)境，促進外商直接投資，截止1996年8月底止，中國批準的外資項目超過了28000個，實際利用外資超過1600億美元，中國吸引外資最近已連續(xù)三年在世界上占二位，這一勢頭，正方興未艾。與此同時，中國企業(yè)對亞太地區(qū)各國進行投資，也將日益增加。

物流設施中的交通運輸部分，同時也可以運送旅客，其現(xiàn)代化可促進國內(nèi)外旅游業(yè)的發(fā)展。 1996年中國的國際旅游創(chuàng)匯達102億美元，與1978年2．63億美元相比較，增長了37．8倍，18年來平均每年遞增22％以上；國內(nèi)旅游收人為1638億元人民幣，中國旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟新的增長點。此外，中國人出境旅游也與日俱增，其中多數(shù)是往亞太地區(qū)，尤其是往東南亞各國，可見也將促進亞太地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。