發(fā)布時間：2022-04-09 03:45:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的技術性貿易措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著關稅和其他非關稅壁壘日益減弱，技術性貿易措施的影響變得更加普遍。技術性貿易措施是指一個國家以國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為以及保護消費者利益為由，制定和實施的一系列技術法規(guī)、標準和合格評定程序的措施。此外，為保護人類、動植物的生命或健康，各國還制定和實施了動植物衛(wèi)生檢疫措施。這兩方面的技術性貿易措施，與以往關稅和其他非關稅手段只會限制貿易的性質不同，它們具有以下兩方面性質。
（一）技術性貿易措施具有創(chuàng)造貿易和糾正市場失靈的性質
技術性貿易措施具有促進生產技術進步的積極作用，能促進和便利貿易。或者說，技術性措施具有提高公共福利的潛力，對市場失靈具有改正功能，能夠創(chuàng)造貿易。為了追求各種公眾的福利，為了努力增加貿易和規(guī)范貿易，政府制定了法規(guī)以及政策措施，進行生態(tài)環(huán)境保護、勞動保護，確保衛(wèi)生健康和產品質量安全。
技術標準是技術性措施的主要成分，它是國際商業(yè)語言。標準體系能夠提高產業(yè)競爭力，促進全球自由貿易體系。沒有標準，將難以想象國際貿易的復雜性。它對于一個穩(wěn)定的國民經濟和全球貿易的便利化都是重要的。它有助于消費者選購產品，確保產品質量和安全，為外國消費者提供購物的保險，增加產品貿易。因此，標準是公正自由貿易成功的基礎，它是現代經濟的重要基礎設施。
（二）技術性貿易措施具有限制和扭曲貿易的性質
技術性貿易措施同時又具有阻礙其他國家商品自由進入該國市場的性質。據WTO統(tǒng)計，從1995年至2007年5月31日，各成員通報影響貿易的新規(guī)則總量為23897件，其中技術性貿易措施16974件，占總量的71%。據估計，2006年技術標準影響了全球80%的貿易，影響全球貿易額達8萬億美元。
不同于配額、自愿出El限制等其他非關稅措施對貿易的顯，技術性貿易措施對貿易的障礙具有隱蔽性。有許多技術性措施宣稱是增進福利的措施，卻打算作為達到其他目的的政策工具正日益變成重要的貿易障礙。在國際認可的合法外衣下制定的技術法規(guī)、標準和合格評定程序可能在某些措施背后隱藏著戰(zhàn)略目的，例如，通過對潛在外國競爭者增加成本保護國內產業(yè)，通過對外國進入者制造足夠高的障礙以完全有效地排除他們。不同的技術標準能夠明顯地增加進出口成本或者阻止市場準入，造成對潛在和現有進出口商的額外障礙，對外國企業(yè)進行歧視，影響或限制貿易。在出口商品進入國際市場之前，技術性貿易措施迫使?jié)撛诔隹谏套龀龇戏ㄒ?guī)或服從檢測的產品或工藝改變。無論制定的技術性措施具有歧視性或者僅僅起增加出口商成本的作用，對潛在出口商制造額外的穿越障礙，都可能影響貿易。
二、WTO《技術性貿易壁壘協(xié)議》的軟約束力
世界貿易組織的所有成員間達成并遵守《技術性貿易壁壘協(xié)議》，這項協(xié)議確保各國采取的技術性措施不對貿易造成不必要的障礙。可是，協(xié)議沒有界定技術性貿易壁壘概念本身，而是原則性地界定了有關技術性貿易措施的可接受行為。協(xié)議規(guī)定技術性措施必須用于非歧視目的，不允許影響貿易的法規(guī)、標準和合格評定程序，不鼓勵給予國內產品不公平優(yōu)勢的任何方法。
WTO協(xié)議承認政府為了人類健康、動植物生命、環(huán)境保護和消費者利益可以適當考慮采用標準，不阻止政府采取必要措施確保標準實施，鼓勵政府使用適當的國際標準，不要求其改變保護水平。雖然協(xié)議制定了避免“不必要”貿易障礙和對進口產品歧視的基本規(guī)則，但把技術性貿易壁壘間接地定義為協(xié)議框架內可接受行為的失敗。協(xié)議試圖確保法規(guī)、標準和認證程序對貿易不造成“不必要的障礙”，并且覆蓋生產工藝和方法?？墒?，協(xié)議中“不必要”這個界定太籠統(tǒng)了，在區(qū)分合法與非法上不具有明確的硬性約束力。
由于各國在究竟哪些具體管制措施應該是什么上缺乏共同看法，加深了各國具體措施的差異性。在每個國家政治過程之外，各國社會經濟條件、需要和對科學技術發(fā)現的不同理解水平都是可能導致政府采取不同的法規(guī)、標準和合格評定程序的因素。各國具體技術性措施的差異是客觀存在的，所以，WTO對各國技術性貿易措施不可能要求整齊劃一。WTO協(xié)議允許政策措施多樣性，同時鼓勵但不要求采用國際標準。
不同于其他扭曲貿易的政策措施，技術性貿易措施具有糾正市場失靈等提高效率和社會福利的性質。因此，世界貿易組織在某些情況下承認這些影響貿易的技術性措施的合法性，允許獨特國情的成員所需要的政策差異。雖然協(xié)議對技術性措施提供了高度相關和有用的參考框架，但仍然留有足夠的理解空間。由于提高效率的可能性，評估這些技術性措施影響貿易的損失比關稅及其他非關稅壁壘更加復雜。作出一項技術性措施是否充當貿易壁壘的評估難度在于需要更多這些措施對貿易影響的信息和資料以及評估這些資料的分析工具。因此，當～項技術性措施可能對出口到某個市場的企業(yè)比對國內制造商具有更大影響時，可能難以結論性地展現這項技術性措施不是保護目標市場上消費者的合法工具，而天生就是歧視性的手段。即使某些技術性措施缺乏合法理由，因而要求取消或修改，但實踐中總是懸而未決?？傊澜缳Q易組織對各國具體的技術性措施最多只有軟約束力。這是各國紛紛采用技術性措施進行歧視性保護和傷害對手的重要原因。
三、中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）機遇
WFO提供了中國與外國協(xié)商和解決技術性貿易壁壘爭端的機制。隨著中國對外經濟貿易的快速發(fā)展，中國與其他成員之間發(fā)生有關技術性貿易壁壘方面的糾紛和爭執(zhí)案件會逐年增加，所遭受外國技術性壁壘的損失會日益擴大。WTO為中國與其他成員之間解決糾紛提供了一個協(xié)商和最終裁決的平臺，為中國解決面臨的技術性壁壘問題提供了過去所沒有的新機制和新機遇。
中國實施科教興國戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家為制定／修訂和發(fā)展技術標準提供了堅實的基礎。西方國家長期以來推動知識產權制度全球化以及世界貿易組織達成《與貿易有關的知識產權協(xié)議》，促進了中國根據自身發(fā)展需要建立起科學的知識產權制度和戰(zhàn)略的步伐。近年來，國家科教興國戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略推動了國家和產業(yè)界的研發(fā)投入快速增加；深化科技體制改革，促進了科技成果和知識產權數量和質量的大幅度提升。到2020年中國將建設成為創(chuàng)新型國家，自主創(chuàng)新成為推動國家發(fā)展的主要動力。目前，中國強調加強自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家，實施知識產權戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略推動科技興貿，到了一個全民共識的歷史時代。這些都為中國制定／修訂技術標準以及參與國際標準化進程提供了堅實的科技基礎，迎來了中國技術標準、法規(guī)和認證快速發(fā)展的新機遇。
發(fā)達國家比以往更加重視技術法規(guī)和技術標準，加快更新速度，這對發(fā)展中國家既是挑戰(zhàn)也是機遇。發(fā)展中國家需要增加研發(fā)和教育投入，吸收發(fā)達國家的既有技術成就，同時加快自主創(chuàng)新；反過來，又迫使發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移技術，以發(fā)展中國家的自主創(chuàng)新打破發(fā)達國家的技術壟斷局面。這也為中國完善技術性貿易措施體系準備了物質技術條件。
（二）挑戰(zhàn)
1.歐、美、日等貿易保護主義思潮開始抬頭。近年來，歐、美、日等新貿易保護主義重新抬頭。它們是實施技術性貿易措施的主要國家和地區(qū)。它們特定、清晰的政策目標、歧視性的政策取向、廣泛的保護對象和體系化的保護措施，使得其技術性貿易壁壘體系有效地保護了本國市場，為本國企業(yè)進入目標市場提供有效技術支持。
歐、美、日等運用技術性壁壘實現貿易保護主義的思潮和行動已經展露，并鮮明地帶有以下一些新特點：第一，它們技術性壁壘高、要求嚴格、覆蓋領域廣泛、擴散效應明顯；第二，其技術性貿易壁壘正逐漸體系化；第三，其技術性貿易壁壘的設置既提高政府行為的權威性和有效性，又充分發(fā)揮非政府行為的作用；第四，其TBT體系從單邊保護轉向多邊貿易體系下的合法性保護；第五，其積極將本國或本地區(qū)標準制定成國際標準，并向其他國家推行；第六，其積極采取技術法規(guī)和技術標準互認制度，擴大國際市場份額。
2.中國技術性貿易措施體系建設相對滯后。盡管中國在技術性貿易措施領域已經開展了不少工作，并取得了一定成績，但世界各國尤其是發(fā)達國家，對技術性貿易措施這一非關稅壁壘的制定和實施正在不斷強化。而中國產業(yè)技術水平不高，缺乏自主知識產權，技術標準落后，國家技術性貿易措施法規(guī)體系不完善，制定程序和管理工作不規(guī)范，這些都很難滿足進出口貿易發(fā)展的要求，致使外貿受到巨大損失和代價，使中國現行的技術性貿易措施體系已經遠遠不能適應近年來對外貿易快速發(fā)展的需要。這樣的發(fā)展趨勢對中國提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
3.中國遭遇外國技術性貿易壁壘對出口競爭力和市場準入的巨大影響。較高要求的技術性措施能夠顯著地增加進出口的成本，甚至完全阻止產品市場準入。商務部調查數據顯示，2005年，中國大陸有15.13%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施的影響；在中國22大類出口產品中，有18類遇困，直接損失達691億美元，約占當年全年出口額的9.07%；國外技術性貿易措施給中國企業(yè)造成的出口貿易機會損失高達1470億美元，約占2005年全年出口額的19.29%。2006年中國大陸企業(yè)為應對國外技術性貿易措施所增加的生產成本為262億美元，同比增加20.74%，約占當年全國出口貿易額的2.7%；出口行業(yè)遭受直接損失金額達758億美元，同比增加9.7%；有15.22%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施不同程度的影響。隨著中國出口規(guī)模的日益擴大，外國技術性貿易壁壘會隨之繼續(xù)提高，對中國出口造成的損害將會繼續(xù)增加。
4.中國遭遇外國技術性貿易壁壘對進口的影響。外國稀缺礦產資源和尖端技術對華輸出限制對中國產業(yè)發(fā)展造成巨大的影響。外國為了保護其本國稀缺礦產資源，采取種種關稅及非關稅手段限制這些資源對中國的出口。同時，發(fā)達國家憑借其強大的經濟實力、技術實力和政治勢力對中國一直采取尖端技術封鎖、高端產品限制、低檔產品傾銷的歧視政策。中國進口技術性貿易保護體系很不完善，大量技術標準、技術法規(guī)已經嚴重滯后。技術性貿易壁壘門檻低，進口產品不符合國際標準的問題比較嚴重。而且環(huán)境問題突出，這已經成為制約國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。中國發(fā)現和控制外國問題產品的行政能力、技術能力仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
四、中國制定技術性貿易措施戰(zhàn)略的緊迫性和重要性
隨著關稅措施對國際貿易影響的逐步弱化，技術性壁壘已經成為當今國際貿易的主要政策調節(jié)工具。進入21世紀以來，隨著中國貿易規(guī)模的急速擴大，國際貿易摩擦開始頻繁出現，且愈演愈烈，潛伏著貿易戰(zhàn)的危險。特別是歐、美、日等國通常以維護本國的經濟安全、保障本國消費者健康、保護生態(tài)環(huán)境等為借口，對中國進出口貿易設置越來越多和極為嚴格甚至苛刻的貿易技術壁壘，目前已成為影響中國對外貿易正常發(fā)展的重大而突出的障礙，并且已經對中國經濟的長遠和整體發(fā)展產生負面影響。為此，國家需要建立、健全技術性貿易措施體系，推動中國標準、認證體系的完善。這是提高企業(yè)國際競爭能力，促進產品出口和保障人民衛(wèi)生安全的戰(zhàn)略措施。因此，中國現在制定技術性貿易措施戰(zhàn)略具有強烈的緊迫性和重大的現實意義。
目前，國家對建立進口技術性貿易措施的重視程度仍顯不夠，樹立國家進出口技術性戰(zhàn)略措施的意識不強。中國應對外國TBT的基礎設施建設滯后，技術標準總體水平不高，合格評定程序不健全，環(huán)境、衛(wèi)生和動植物檢驗方面措施尚不完善，相關法律法規(guī)及社會中介服務職能缺失。中國建設完善的技術性貿易措施體系的任務異常繁重，與發(fā)達國家完善程度和管理水平差距很大，面臨著巨大的建設壓力和緊迫性。因此，中國有必要利用中國市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和知識產權優(yōu)勢，建立中國獨立的標準體系，增強中國外貿競爭力。
五、中國的戰(zhàn)略措施
（一）采取自主創(chuàng)新和引進吸收國際先進技術兩條腿走路
1.通過加強自主創(chuàng)新培育具有自主知識產權和自主品牌的商品出口。中國要引導企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，使中國真正成為擁有大規(guī)模自主知識產權的創(chuàng)新型國家。企業(yè)需要大力發(fā)展自主知識產權的核心技術和自主品牌，以自主技術和品牌掌握知識產權競爭主導權，以領先的知識產權和技術標準贏得國際市場，掌握國際貿易的主動權，進而規(guī)避外國技術性貿易壁壘的風險。國家要整合研發(fā)、知識產權保護和標準化工作，使標準化過程尊重知識產權所有者的權利，同時確保用戶接觸標準中所包含的知識產權。
2.花大力氣引進、消化和吸收國際先進技術。國家需要繼續(xù)加大技術設備更新改造的優(yōu)惠和扶持政策，通過大量高精尖技術以及產品進口，帶動與之相關聯(lián)的先進科學技術和管理技術的引進，通過消化吸收以及再創(chuàng)新，努力掌握自主知識產權，跨越外國技術性貿易壁壘。
（二）政府和產業(yè)界要加快制定／修訂、推廣和實施技術標準
1.加強標準體系、檢驗檢疫指標體系和認證認可體系建設。提高中國制定／修訂技術法規(guī)和技術標準的水平，把中國先進專利技術盡快納入標準體系，并積極參與制定國際標準，使中國逐步成為國際標準大國。加速推進國際標準化戰(zhàn)略進程，扭轉中國在“技術標準”方面的被動局面。
2.設立國家推廣標準和認證的項目基金，鼓勵企業(yè)采用國際標準。國家有必要設立標準推廣項目基金，鼓勵企業(yè)積極實施國家／國際標準，大力推廣ISO9000質量管理體系認證、IS014000環(huán)境管理系列標準認證和ISO18000安全標準認證，使出口產品的各項技術“指標”，符合進口國的各項技術規(guī)定和標準。
3.放開國家標準市場，扶持中國標準服務產業(yè)發(fā)展。中國要改革過去政府主導國家標準制定／修訂的體制，放開市場，培養(yǎng)和扶持標準服務企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織，形成標準制定、推廣、實施咨詢、交易、法律服務等完善的產業(yè)體系。
（三）重點發(fā)展服務出口、對外經濟技術合作和對外直接投資
1.大力發(fā)展服務、勞務出口。調整和轉移外經貿工作重心，大力發(fā)展服務貿易和對外勞務及工程承包業(yè)務，以先進技術、管理和知識服務國際市場，可以有效避開外國技術性貿易壁壘。
2.鼓勵和扶持企業(yè)走出去，構建跨國公司。在重視貨物出口和服務貿易的同時，要更加鼓勵有實力的資源型、耗能污染型企業(yè)走出去，開展對外直接投資，把商品輸出優(yōu)勢轉變?yōu)橘Y本輸出優(yōu)勢，利用兩種資源、兩個市場，擴大中國GNP規(guī)模和中國資本在國際市場上的控制力，避開外國技術性貿易壁壘，獲取中國的國際經濟利益。國家有關部委要協(xié)調措施的執(zhí)行，打破外國對中國輸入緊缺資源、尖端技術的控制，鼓勵企業(yè)走出去獲取和利用外國資源和技術，為國內經濟建設服務。
（四）形成政府、行業(yè)組織與企業(yè)的聯(lián)合互動反應機制
1.建立企業(yè)與有關政府機構信息通報渠道。各出口環(huán)節(jié)管理部門要積極配合，建立靈敏、有效的技術性壁壘防御體系，建立以政府為主導的相關信息的收集、整理、分析、預測和傳遞體系，提供國外技術標準及法規(guī)的信息服務。
2.建立咨詢和技術服務體系。根據技術性措施技術含量高、知識性強、應對彈性較大的特點，設立多層次的業(yè)務咨詢窗口，提供公共技術咨詢服務，培養(yǎng)相關技術服務行業(yè)，完善技術服務體系。
3.大力挖掘行業(yè)協(xié)會的協(xié)調功能。在國際貿易中，行業(yè)協(xié)會的功能和作用越來越突出，特別是在處理國際貿易爭端、維護本國企業(yè)的經濟利益以及保護本國產業(yè)和市場中，發(fā)揮著獨特的政府難以替代的重要作用和職能。
（五）建立完善的進口貿易技術性壁壘的保障體系
1.提高進口商品質量安全和衛(wèi)生檢驗檢疫的門檻。隨著國內標準化和認證認可工作的推進，逐步提高中國進口產品技術性貿易措施的門檻，降低外國產品對產業(yè)、市場和消費者健康安全造成損害的風險。
2.加強中國進口貿易技術性措施的管理。協(xié)調海關、質量檢驗檢疫、環(huán)境保護等有關部門的管理，防止工作疏漏、貪圖小利損害生態(tài)環(huán)境和國民長期利益的行為。
3.建立進口環(huán)節(jié)技術性貿易壁壘預警機制，形成預警信息的傳輸網絡。
（六）加強技術性貿易壁壘的外交和國際合作工作
1.加強與國外政府、行業(yè)和企業(yè)間的對話與合作。加強與國外政府、行業(yè)和企業(yè)問的對話與合作，是消除國外技術性貿易壁壘的一個有效途徑。
2.加強多邊、雙邊磋商，協(xié)商處理阻礙貿易發(fā)展的分歧。做好有關國家的政府工作，阻止外國技術法規(guī)和標準變成對中國產品或服務的技術性貿易壁壘。
3.積極開展與其他貿易伙伴技術標準與技術法規(guī)的互認互換。
（七）修訂《中華人民共和國對外貿易法》，制定適當的技術性貿易措施法律條文
中國進入WTO以來，關稅的減讓和一般非關稅壁壘措施的削弱使得技術性貿易壁壘的作用日益重要。技術性貿易措施的特點可以歸納為名義上的合理性、形式上的復雜性、手段上的隱蔽性、內涵上的歧視性和發(fā)展上的動態(tài)性。在經濟危機的影響下，國際市場對中國產品的沖擊更為敏感。2008年、2009、2010年中國出口產品遭遇壁壘導致的損失分別是505.42、574.32和582.41億美元，技術性貿易措施造成我國出口損失額逐年上升，國家質檢總局標準法規(guī)中心的研究顯示，損失額占全年出口總額的比率基本保持在4%左右。從行業(yè)上看，國外技術性貿易措施對機電儀器影響最大，化礦金屬呈下降趨勢，玩具家具則成上升趨勢，農食產品相對于其貨值受影響很大；從地區(qū)上看，廣東受影響最大，山東、江蘇、浙江、福建等外貿大省也名列前茅，而河南、安徽是內陸省份中受損失比較大的；從出口貿易國上看，美國和歐盟始終占據前兩位，日本位居第三而俄羅斯則呈上升趨勢。
一、技術性貿易措施對深圳的影響
深圳作為改革開放的窗口，是一個外貿型經濟發(fā)達，正在向高端制造業(yè)與現代服務業(yè)轉型的城市。
2008年深圳市外貿進出口總額2999.55億美元，其中出口約1797.1億美元，同比增長6.6%，約占廣東省出口額的44.5%。2008年深圳市高達36.1%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施的影響。
2009年深圳市外貿進出口總額2701.55億美元，其中出口1619.79億美元，同比下降10.6%，約占廣東省出口額的45%。經調查評估，2009年深圳市高達54.9%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施的影響，直接經濟損失約92億美元，新增成本約30億美元。
2010年深圳市外貿進出口總額3467.49億美元，其中出口2041.84億美元，同比增長26.06%，約占廣東省出口額的45%。經過調查評估，2010年深圳市高達34.1%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施的影響，直接經濟損失約45億美元，新增成本約33億美元。技術性貿易措施成為僅次于匯率因素的第二大企業(yè)出口障礙。
從以上數據可以看出深圳受國外技術性貿易措施影響較大，如何從企業(yè)、行業(yè)和政府三方著力，有效的降低技術性貿易措施對深圳的影響是本文研究重點。
二、深圳市企業(yè)應對技術性貿易措施的經驗與建議
企業(yè)是應對技術貿易壁壘的主體，應切實做好應對工作。
（1）實行標準化。企業(yè)要在國際市場上保持競爭力，必須實施標準化戰(zhàn)略。不僅在管理上要積極推行ISO9000等標準體系，在產品制造上也要積極采用國際先進標準，積極產品研發(fā)和技術改造，保證產品質量，以質取勝實現出口貿易的可持續(xù)發(fā)展。
（2）掌握新信息。技術性貿易壁壘的出臺都有一個過程，企業(yè)要重視同國外合作伙伴的聯(lián)絡，隨時了解進口國最新的技術法規(guī)和標準的變化，通過各種渠道獲取最新的技術性貿易壁壘信息，及早做好應對準備。
（3）加強產品定位。產品定位是進入市場的基礎工作，直接關聯(lián)著產品如海關稅率、適用、標準等問題，出口產品定位太寬容易導致更多的檢測和承擔更多責任。只有注重市場調研合理定位產品，才可以避免不必要的檢測從而避免不必要的TBT。
（4）第三方認證。第三方認證，可以保證產品測試的時效性、準確性及專業(yè)性，這是產品認證的必然發(fā)展軌跡。第三方認證模式不僅不會增加企業(yè)成本，反而可以降低企業(yè)在檢測方面的人力物力投入，同時也避免了產品檢測過程中存在的風險。
（5）培養(yǎng)經貿人才。拓展出口市場關鍵在于人。一批具備商業(yè)知識和熟悉出口國情況，特別是對出口國經貿政策、法規(guī)條例熟知的專業(yè)人才，才能在國內外經貿政策法規(guī)條例不斷變化完善的條件下，為出口企業(yè)的持續(xù)發(fā)展保駕護航。
（6）增強行業(yè)意識。行業(yè)是由眾多企業(yè)組成的，個別企業(yè)的不良行為往往會造成整個行業(yè)的重大損失。企業(yè)作為行業(yè)的組成體，要樹立行業(yè)意識，自律自愛。同時企業(yè)可以依靠行業(yè)團結力量，共同應對行業(yè)內的技術性貿易壁壘。
（7）參與標準制定。技術標準是科技成果的結晶，通過參與標準制定有機會掌握核心技術和最新信息，使企業(yè)有成為產業(yè)的領頭羊。同時企業(yè)也可以努力將自主知識產權的技術轉為全球通用的標準，一旦標準被世界所認同，就會引領整個產業(yè)的發(fā)展潮流。
（8）參與通報評議。通報評議，可使我國在WTO其他成員制定技術性貿易措施的早期階段，及時反映我國的意見，從而有機會延緩、降低乃至消除這些技術性貿易措施對我國外貿造成的損失，最大限度的保護我國經濟利益和企業(yè)利益。對于企業(yè)來說，積極參與TBT通報評議是企業(yè)維護自身利益、表達意見建議、改變國際市場不利地位的重要途徑。
（9）出口多元化。我國出口的機電產品品種比較單一，基本都是些大眾商品，缺少自主知識產權、自主品牌。企業(yè)應該積極開展自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，細化市場，以多元化產品來提升產品的國家市場競爭力，從而提升企業(yè)抗風險能力。
三、深圳市行業(yè)協(xié)會應對技術性貿易措施的經驗與建議
2008年到2010年深圳被調查企業(yè)的行業(yè)損失上看，受國外技術性貿易措施影響最大的是對機電儀器、玩具鐘表和紡織鞋帽行業(yè)。而機電儀器一直是深圳出口貿易的重點行業(yè)，近年來國際上關于能效法規(guī)的修訂對深圳市機電行業(yè)出口影響很大。與發(fā)達國家相比，我國的行業(yè)協(xié)會還比較年輕，但隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用越來越大。在應對技術性貿易壁壘方面，行業(yè)協(xié)會可以做以下工作：
（1）跟蹤行業(yè)動向。行業(yè)協(xié)會可以通過和國外行業(yè)組織的交流或向政府有關部門了解，掌握行業(yè)技術性貿易壁壘的最新動向，及時向有關部門和企業(yè)提供最新的技術性貿易壁壘信息，為行業(yè)中的企業(yè)搶得先機。
（2）做好橋梁作用。行業(yè)協(xié)會應該積極承擔對企業(yè)的技術性貿易壁壘的預警和培訓工作，將政府有關部門的信息和要求及時通報給相關企業(yè)；同時將企業(yè)的應對問題及時反饋給有關部門，做好企業(yè)和政府之間的橋梁作用。
（3）組織應對工作。加入WTO后，技術性貿易壁壘應對工作必須要遵循規(guī)定，政府作為應對主體往往會受到限制。而行業(yè)協(xié)會可以利用對本行業(yè)和企業(yè)熟悉的有利條件，切實承擔起組織企業(yè)的應對工作，制定相應的應對措施，爭取有利的應對結果。
（4）參與標準制定。行業(yè)協(xié)會要充分利用對行業(yè)了解的優(yōu)勢，積極參與標準的制定，主動向有關部門和組織提出制定、相對標準的建議和意見，使標準充分反映我國行業(yè)的意見和利益，為應對技術性貿易壁壘爭取主動權。
（5）加強行業(yè)自律。行業(yè)內企業(yè)的無序低價競爭擾亂了正常的進口國市場，使得我國許多出口產品受到國外的阻擊。行業(yè)協(xié)會應利用在行業(yè)中的影響力，做好行業(yè)的自律工作，加強對企業(yè)出口產品價格的協(xié)調工作，幫助企業(yè)進行技術革新，建立規(guī)范的出口秩序。
四、深圳市政府應對技術性貿易措施的經驗與建議
（1）加強部門協(xié)調配合。深圳市在2010年，聯(lián)合國家質檢總局標法中心、深圳出入境檢驗檢疫局、深圳市市場監(jiān)督管理局、市世貿組織事務中心簽署了《關于技術性貿易措施上作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在研究TBT/SPS通報評議和國際化人才培養(yǎng)等方面開展合作。
（2）加強經費保障和政策支持。政府應該從經費和政策上支持提高技術件貿易措施專業(yè)研究水平，積極部署新興產業(yè)和低碳技術性貿易措施專項研究。2010年深圳成立了6個技術性貿易措施專項研究。
（3）強化通報評議工作。支持企業(yè)參加國際貿易規(guī)則制修訂工作以及多邊或雙邊的技術性貿易措施事務談判。如針對“美國鋰電池包裝運輸”等數十項對深圳產業(yè)有較大影響的WTO/TBT通報，2010年深圳檢驗檢疫局、深圳市市場監(jiān)督管理局、市世貿組織事務中心等積極承辦和參加了國家評議活動。
（4）開展具針對性的研究。結合技術性貿易措施熱點難點和發(fā)展趨勢和企業(yè)實際需求，重點加強技術壁壘損失嚴重行業(yè)的應對工作，幫助行業(yè)企業(yè)降低技術壁壘的損失和風險。
（5）加強專業(yè)培訓。政府應該穩(wěn)定專業(yè)隊伍，培養(yǎng)技術性貿易措施研究人才，提高技術性貿易措施專業(yè)研究水平，強化公益服務，開展產業(yè)調研并為企業(yè)提供深度咨詢。2010年政府部門及其專業(yè)機構舉辦了約40場應對技術壁壘各類專題培訓活動。
關鍵詞：技術性貿易壁壘；原因；影響；對策措施
中圖分類號：F741 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0158-02
引言
在經濟全球化的進程中，國際經濟和貿易往來起著舉足輕重的作用，且日益變得復雜和多樣。各個國家在國際貿易往來中既有合作也有競爭，特別是為了保護本國的利益，會采取相應的一些手段，其中的技術性貿易壁壘則是諸多手段中一項日益重要的手段。技術性貿易壁壘是通過設置一些技術方面的約束從而形成的國際貿易壁壘，它一般是以各種技術性法規(guī)、標準規(guī)范或認證體系等形式出現，包括很多項技術性指標，有產品質量、環(huán)境保護、產品安全、衛(wèi)生、產品技術等。
我國自從加入WTO以來，在與各國的經濟和貿易往來中一直都很認真積極地遵守著WTO規(guī)則和國際慣例，在發(fā)展我國經濟的同時，也對整個世界的經濟發(fā)展作出了重要的貢獻。在復雜的經濟全球化進程中，技術性貿易壁壘是我國所需面對的一個重要問題。技術性貿易壁壘既可以給我國帶來機遇，也會帶來挑戰(zhàn)。我們必須要對技術性貿易壁壘產生的原因及其給我國來帶的各種正負影響有一個全面深刻的分析和認識，才能在國際貿易中應對自如，更好地發(fā)展我國經濟，更好地為世界經濟發(fā)展作出貢獻。
一、技術性貿易壁壘產生的原因分析
要對技術性貿易壁壘帶來的機遇和挑戰(zhàn)有一個全面深刻的認識，同時也為了更好的提出相應的應對措施，就需要對技術性貿易壁壘產生的原因進行深入的剖析。總的來說，產生技術性貿易壁壘的原因可歸為兩大類，一類是出于國家利益的考慮，包括經濟和政治利益；另一類是對產品本身各方面的要求。
（一）維護國家利益
各個國家為了維護本國的利益，在國際博弈中會運用多種手段，設置貿易壁壘就是其中之一，而技術性貿易壁壘又是貿易壁壘中的一個重要手段。隨著經濟全球化的進程，為了世界經濟的發(fā)展，有些貿易壁壘正逐漸得到約束，所以想設置貿易壁壘的國家會越來越多地依靠技術性貿易壁壘。尤其是發(fā)達國家，由于其有著資金和技術以及人才的優(yōu)勢，其所設置的技術性貿易壁壘會比較高，這將會嚴重影響到各個發(fā)展中國家。
（二）對產品本身各方面的要求
首先，隨著整個世界的經濟發(fā)展水平的提高，各個國家人們的生活水平也逐漸得到提高，對產品各個方面的要求也不斷的提高。這方面的要求包括產品的功能、質量、技術標準等。這就形成了相應方面的技術性貿易壁壘。其次，越來越多的國家日益重視環(huán)境保護和人們的健康狀況，這就要求產品在環(huán)境保護、衛(wèi)生安全等方面達到一定的技術標準，由此也形成了相應方面的技術性貿易壁壘。
二、技術性貿易壁壘對我國的影響
技術性貿易壁壘帶給我國的既有機遇也有挑戰(zhàn)，既有正的影響也有負的影響，需深入剖析這兩方面的影響。
（一）技術性貿易壁壘對我國的正的影響
1.能夠促進我國經濟增長方式的轉變。我國的經濟增長方式一直以來都是以粗放型為主，高能耗、低效率，同時產品層次也很低端，技術含量低。而國際上的技術性貿易壁壘能迫使我國的經濟增長方式向集約型轉變，追求低能耗、高效率，有利于產品向高技術含量轉變。
2.能夠促進我國經濟結構轉型升級。技術性貿易壁壘要求進行國際貿易的產品必須達到一定的技術標準，這些標準包括很多方面，這些方面都會對經濟結構提出要求。比如環(huán)保標準就會使得經濟結構中要注重綠色環(huán)保，比如產品性能標準就要求經濟結構中要注重產品性能方面的技術含量，也就是使得經濟結構向著高技術轉型。
3.有利于我國企業(yè)加大創(chuàng)新。我國企業(yè)尤其是出口導向性企業(yè)，要想能夠立于不敗之地，就必須緊跟技術進步的步伐，加大創(chuàng)新力度，使得自身的產品能達到不斷出現的技術標準。
4.能夠保障消費者的利益。由于國際上的各種技術性貿易壁壘對產品提出了更高的要求，因此，就使得產品更能夠符合消費者的利益。當國內消費者購買了符合國際技術標準的進口產品時，利益便能更好地得到保障。
（二）技術性貿易壁壘對我國的負的影響
1.阻止了我國企業(yè)進入國際市場。技術性貿易壁壘有著各種技術標準的約束，企業(yè)的產品必須達到相應的技術標準才可以進行貿易，否則就不能進入到國際市場。由于我國不少企業(yè)的技術水平較低，人才、資金等較匱乏，所以一時很難達到那樣的技術標準，這樣一來，就阻止了這些企業(yè)進入到國際市場。
2.會提高企業(yè)的生產經營成本。企業(yè)為了使自己的產品能達到技術標準，就必須加大投入進行技術上的研發(fā)和改進，包括人才、資金、硬件設施等方面的投入，這樣就會增加企業(yè)的成本，進而提高了產品的成本，使產品很難再具有價格優(yōu)勢，會抑制產品的出口。
3.不利于全球資源的合理配置，進而不利于我國比較優(yōu)勢的發(fā)揮。從國際貿易的角度看，全球資源的合理配置要求各國發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢，但是技術性貿易壁壘卻阻礙了資源的合理配置，使得一些國家的比較優(yōu)勢由于技術上的限制而不能有效地發(fā)揮出來。比如，我國是一個勞動力大國，勞動力成本相對較低，因而可以發(fā)揮比較優(yōu)勢生產勞動密集型產品，但是勞動密集型產品往往技術含量低，其出口貿易會受到技術性貿易壁壘的制約，因此，我國勞動力成本方面的比較優(yōu)勢的發(fā)揮就會受到抑制。
三、相關的對策措施
基于技術性貿易壁壘給我國帶來的正的影響和負的影響，結合技術性貿易壁壘產生的原因，可從政府和企業(yè)兩方面來采取有效的對策措施。
（一）政府方面
第一，由于技術性貿易壁壘是他國為了維護其國家利益而設置的，所以我國政府應在國際交往中積極與他國進行經濟和貿易方面的磋商和談判，爭取能實現雙贏。有時，還可以借助于國際經濟組織的力量，與他國進行磋商談判。第二，雖然技術性貿易壁壘是別的國家為了維護其本國利益而設置的，但是它存在于國際貿易中的另一個重要的原因是人們對產品各方面要求的提高，包括質量功能、安全、環(huán)保等方面的要求，這也體現了未來的消費需求走向。所以，政府應注意搜集相關的數據和資料，以促進我國經濟增長方式的轉變、經濟結構的改善，引導和幫助我國企業(yè)進行技術改進、產品研發(fā)、改善生產經營管理等。
（二）企業(yè)方面
第一，企業(yè)應該針對國際上的技術性貿易壁壘，加大創(chuàng)新力度，積極進行技術升級、產品研發(fā)，提高生產經營管理水平，這樣就有利于進入國際市場，有利于降低生產經營成本。第二，有條件的企業(yè)還可以積極與國外廠商進行合作和談判，以求最大可能地降低技術性貿易壁壘對自身的不利影響。
參考文獻：
[1] 王亞星.技術性貿易壁壘是影響我國出口貿易的最大障礙[J].企業(yè)經濟，2012，（3）.
[2] 張秀娥，張波.技術性貿易壁壘對我國出口貿易影響的實證研究[J].科技管理研究，2012，（2）.
[3] 陳聞達，張嫣竹.技術性貿易壁壘對我國外貿出口的影響及對策[J].中國商貿，2011，（9）.
[4] 畢穎.論我國對外貿易中的技術性貿易壁壘及其應對措施[J].商場現代化，2014，（2）.
The impact of technical barriers to trade on China and the related countermeasures
ZHANG Yuan-yuan
（Cunjin college，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524094，China）
關鍵詞：技術性貿易壁壘；鋼鐵業(yè)；法律應對
中圖分類號：DF96 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）04-0005-03
從出口量和出口金額看，中國已然是第一鋼鐵出口大國。2013年我國鋼鐵凈出口高達1.03億噸，但2014年1～11月，有12個國家或地區(qū)對我國鋼鐵產品發(fā)起貿易救濟調查21起。[1]目前，我國鋼鐵出口產品的技術含量遠低于進口產品。鋼鐵出口產品以低附加值的粗鋼為主，附加值較高的鋼鐵出口產品則受制于進口國的技術性貿易壁壘阻礙，難以跨越。如何提高我國鋼鐵產品的技術指標，從而擺脫技術性貿易壁壘的桎梏，已成為我國鋼鐵業(yè)必須面對和解決的問題。
一、我國鋼鐵業(yè)應對技術性貿易壁壘乏力的原因
技術性貿易壁壘（technical barriers to trade，簡稱TBT）是指影響國際貿易的技術法規(guī)、標準及合格評定程序。狹義TBT主要指WTO《TBT協(xié)議》規(guī)定的技術法規(guī)、標準和合格評定程序；廣義TBT還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施、包裝和標簽及標志要求、信息技術壁壘等方面。WTO首先肯定每個獨立國家有權基于五大正當合理目標、制定本國的技術性貿易措施。不過，為實現WTO的宗旨，《TBT協(xié)議》要求各國開展技術貿易措施的國際協(xié)調，以便制止帶有歧視性技術要求以保護貿易為目的技術性貿易措施，盡量使TBT對國際貿易的壁壘作用降到最低。背離正當合理目標、非透明及歧視性的不合理的技術性貿易措施會對國際貿易造成負面的限制作用，而體現消費者對安全和高質量及環(huán)境友好型產品需求的技術性貿易措施卻能促使產品技術研發(fā)，推動技術創(chuàng)新和生產力的提高，可見，我們對技術性貿易壁壘要辯證地看待。
因此，面對國外的技術性貿易壁壘，我們首先要審視自身原因。我國鋼鐵業(yè)應對TBT乏力的直觀原因有：第一，鋼鐵產品技術含量低。我國許多鋼鐵企業(yè)仍存在規(guī)模小、設備簡單、員工職業(yè)水平較低等狀況，導致鋼鐵產品的技術指標低下，譬如，在熱軋帶肋鋼筋方面，GB1499非等效采用ISO標準，國產鋼筋強度仍保留低強度等級的鋼筋內容，而美、日市場鋼筋的主力強度已達中強度，歐盟等國家均達到了高強度級別。還有建筑用鋼國際上正朝大規(guī)格、高強度、低屈強比、耐火、抗震、耐候、耐腐蝕、易焊接等功能復合化的方向發(fā)展。我國建筑用鋼生產和應用技術落后，最高級別鋼種僅為Q460，其他性能尚未綜合考慮。
第二，鋼鐵產業(yè)的弱質性。由于鋼鐵產業(yè)技術水平低下而導致了以產品技術含量低和質量次為主要表現的鋼鐵產業(yè)弱質性。發(fā)達國家對鋼鐵產品規(guī)定了高水平的技術法規(guī)和標準，且如今的TBT和社會問題相結合，具有社會性，如企業(yè)社會責任標準，即涉及產業(yè)工人的勞動環(huán)境、勞動條件、勞動權利在內的社會管理責任。體系（SA8000）。我國鋼鐵業(yè)和高技術水平、高環(huán)保標準、高福利的實施TBT的發(fā)達國家在整體上的差距決定了我們遭遇其技術性貿易壁壘的長期性。（注：《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，簡稱SPS協(xié)議）。本協(xié)議涉及世貿組織各成員方如何確定在國際貿易中對動植物攜帶疾病的傳播或輸入及有害物含量的控制標準和措施，因而其大部分內容與生態(tài)環(huán)境保護密切相關。序言規(guī)定不應阻止為保護人類、動物或植物的生命或健康而采用或實施必需的措施。WTO《TBT協(xié)議》序言中指出的五大正當合理目標是：維護國家安全；防止欺詐；保護人類健康；保護動植物生命健康；保護環(huán)境。）
第三，鋼鐵出口地區(qū)相對集中。我國鋼鐵出口的傳統(tǒng)市場是美國、歐盟、日本和東盟。鋼鐵產品出口市場決定了我國鋼鐵行業(yè)極易遭遇國外的技術性貿易壁壘。
第四，鋼鐵企業(yè)不能及時知悉國外的TBT，并不能有效對其作出風險評估。以上我國鋼鐵行業(yè)應對TBT乏力直觀原因中除了第三和第四原因，其他原因的表象后是我國鋼鐵行業(yè)相關技術法規(guī)、標準、合格評定程序等缺乏的制度性因素，下文也主要是從我國鋼鐵行業(yè)相關制度性構建的角度來探討我國對外國合理的技術性貿易壁壘如何跨越的問題。
技術性貿易措施其壁壘作用具有強制性。依《TBT協(xié)定》技術法規(guī)是國家規(guī)定的強制性執(zhí)行的產品特性或者產品的相關工藝及生產方法、同時包括對產品生產的管理文件。因此，技術法規(guī)的壁壘作用是強制性的，其強制性是由法律本身的強制性所決定。技術標準是經公認的認證認可機構批準的，提供非強制執(zhí)行的通用或反復使用的產品及其相關生產工藝和生產方法的規(guī)則、指南或特性的文件?？梢?，技術標準的壁壘作用是非強制性的，技術標準是自愿的，企業(yè)雖然可以自行決定是否依標準行事，但市場卻賦予了標準事實上的強制性壁壘作用。合格評定程序是任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規(guī)或標準中的相關要求的程序。基于前面兩個基本要素分析，合格評定程序的壁壘作用在法律上或事實上也是強制性的。
由于TBT作用的強制性，其作為國外市場準入的門檻，我國的鋼鐵產品要順利地跨過此門檻，我們只有從深層的制度建設上入手，才能治標又治本，才能逐漸破解發(fā)達國家的技術性貿易壁壘。
二、國際法層面上：堅決防范不合理的技術性貿易措施
（一）行使WTO成員方評議權，有效阻止國外不合理TBT的實施
世貿組織許多規(guī)則是各個成員在談判中相互妥協(xié)的產物，存在不少靈活性。企業(yè)要把遵守規(guī)則與運用規(guī)則有機結合起來。[9535][5]依TBT/SPS規(guī)定，WTO成員在制定技術性貿易措施時，在這些技術法規(guī)最終頒布實施之前至少要保留2個月的評議期。在此期間，其他WTO成員方可提出同意或不同意的觀點，特別是不同意的觀點提出來，只要有正當理由，頒布新措施的國家要接受，并進行修改。同時我國TBT―SPS咨詢點會及時收到國外的通報并第一時間進行公布。
需要強調的是，要有效行使評議權，關鍵是我們能否有效地分析、研究和評估這些信息。這就需要我們擁有具備技術和鋼鐵產業(yè)背景，了解鋼鐵技術發(fā)展軌跡，又懂國際經貿和國際法的復合型專業(yè)化的高級人才。此類人才應分布于上述政府部門、鋼鐵企業(yè)及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國金屬學會各層面，唯此，才能使政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學術團體四方形成合力，及時溝通，快速反應，有效應對。
（二）行使WTO成員方訴訟權，利用WTO爭端解決機制維護我國合法利益
世界貿易組織爭端解決機制是國際經濟與貿易領域中解決國際貿易爭端和國際貿易摩擦的唯一多邊裁決機構。世界貿易組織爭端解決機制對關稅與貿易總協(xié)定的爭端解決機制進行了改進和完善，且WTO爭端解決機制自WTO成立以來的有效工作，保障了WTO各有關協(xié)定成員的權利和義務的平衡，且得到各世貿組織成員的普遍認同和尊重。利用WTO的貿易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術限制，我國仍需要時間來熟悉多邊貿易體制，學習運用有關法律尤其是爭端解決機制來維護自身的合法權益。此訴訟權利的有效行使和在世貿組織爭端解決機制中勝訴目的的達到，同樣需要復合型專業(yè)化的高級人才和政府工業(yè)與信息化部、商務部、司法部等相關部門、鋼鐵企業(yè)及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國金屬學會的齊心合力。
三、國內法層面上：完善我國鋼鐵業(yè)的技術法規(guī)和技術標準體系
我國鋼鐵行業(yè)技術法規(guī)體系不健全是導致我國鋼鐵產業(yè)弱質性的深層制度上原因。我國雖有與鋼鐵行業(yè)相關的技術法規(guī)，如《產品質量法》《標準化法》《計量法》《進出口商品檢驗法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《產品質量認證管理條例》《鋼鐵企業(yè)節(jié)水設計規(guī)范》《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設計規(guī)范》《鋼鐵企業(yè)原料場工藝設計規(guī)范》《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》《線材軋鋼工藝設計規(guī)范》等，但還沒建立起像歐盟那樣完善的專門法律、技術法規(guī)、技術標準和評定程序的市場技術指標體系。我國欠缺專門性的技術法規(guī)，且現行技術法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，法規(guī)更新、修改也相對落后。設法跨越合理的技術性貿易措施，建立并完善我國鋼鐵行業(yè)的技術法規(guī)體系，使我國形成完善的市場準入制度和市場監(jiān)督體系，從而提升我國鋼鐵產業(yè)的核心競爭力，實現擴大高端鋼產品出口的貿易效應。
（一）制定保護資源的技術法規(guī)
鋼鐵產業(yè)鏈的源頭是原材料。原材料屬國家資源，發(fā)達國家對原材料開發(fā)較嚴，且限制高污染、高能耗的原材料生產，因此，原材料國際市場價格相對較高，由于我國缺乏保護資源的相應技術法規(guī)，國內原材料產品出現大量出口趨勢，造成鋼鐵產品成本增加。如焦炭、耐火材料、鐵合金等出口量在不斷增長。可見，我們必須踐行可持續(xù)發(fā)展理念，合理地利用資源，限制能源、原材料、資源的過度開發(fā)，限制資源性產品的出口。
（二）制定環(huán)保、衛(wèi)生、安全方面的技術法規(guī)
目前我國鋼鐵產品安全、環(huán)保、衛(wèi)生方面的技術法規(guī)數量很少，體系不夠完善。對于安全和抗震沒有要求，對內不能有效地起到市場準入的保護作用，對外達不到美國、歐盟等鋼鐵出口國對鋼鐵產品在環(huán)保、衛(wèi)生、安全方面的技術法規(guī)要求。譬如，美國、歐盟等國認為我國出口鋼鐵產品存在生態(tài)傾銷，對我國鋼鐵征收反傾銷稅。（注：為創(chuàng)立和維護公平競爭的國際貿易環(huán)境， WTO協(xié)議特別強調出口商不得以傾銷的方式在他國銷售其產品。而傾銷認定中，出口產品的“正常價值”的判斷顯得尤為重要。當發(fā)展中國家的環(huán)境標準較低時，發(fā)展中國家企業(yè)生產的產品成本中就沒有包含環(huán)境成本或者包含了較低的環(huán)境成本，因此這些產品的價格就比較低，當這些較低銷售價格的產品大量出口時，發(fā)達國家就認為這些出口產品低于其正常價值，構成生態(tài)傾銷。因此，發(fā)達國家認為發(fā)展中國家違反了公平貿易原則，執(zhí)行嚴格環(huán)境標準的發(fā)達國家就會對來自環(huán)境標準較低的國家的產品征收反傾銷稅。）
如前所述，我國鋼鐵出口多為低附加值的鋼鐵產品，鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)高能耗、高排放、高污染產業(yè)，在重視環(huán)境保護的今日，在我國缺乏相關高標準環(huán)保法規(guī)的情況下，很容易給外國生態(tài)傾銷的印象。我國低出高進的鋼鐵產品結構，使得出口鋼材就是出口資源和原材料和潔凈空氣。雖然外國針對我國出口鋼鐵產品征收的反傾銷稅不直接表現為技術性貿易壁壘，但是，如果我國對鋼鐵產業(yè)有嚴格的環(huán)保法律要求，鋼鐵產業(yè)承擔起保護環(huán)境的社會責任，踐行基于環(huán)境保護的高水平技術法規(guī)和技術標準，將環(huán)境成本內化為產品價格，也就不會招致歐美等發(fā)達國家的反傾銷調查。
（三）制定高附加值、重點產品的技術法規(guī)
依工信部的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，我國對高速鐵路用鋼、車輛用鋼、新型節(jié)能高強度抗沖擊汽車用鋼、高等級船用鋼板和抗震型鋼等鋼產品，還沒有制定相應的技術法規(guī)；目前我國鋼鐵產業(yè)重點產品，特別是高附加值產品，如不銹鋼、冷軋熱軋薄板、彩涂板、電工用鋼、冷彎型鋼、高層建筑用鋼等缺少技術法規(guī)。有些用標準代替，如前所述，雖然技術法規(guī)和技術標準的壁壘作用都是強制性的，但是技術法規(guī)對貿易的影響是直接的，而技術標準對貿易的影響是間接的。所以，我國亟需制定高附加值鋼鐵產品與高新技術產品的技術法規(guī)，這樣才能對外出口形成合力，對內有效保護國內市場。
（四）建立統(tǒng)一的高技術水平的鋼鐵行業(yè)技術標準體系
1992年我國成立了全國鋼標準化技術委員會（TCl83），下設盤條鋼絲、力學及工藝性能、鋼板鋼帶等16個分技術委員會，由其制定國家鋼標準。有采標標準和產品標準。行業(yè)標準主要由國家發(fā)改委、原鐵道部、原冶金部等部門制定的各行業(yè)涉及鋼鐵的標準共849項，其中采標標準65項，涵蓋GJB、HB、YB等多個行業(yè)標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門出于對工業(yè)產品安全和衛(wèi)生方面的要求，可以制定地方標準。如2013年1月我國首個鋼鐵行業(yè)地方標準即廣西首個鋼鐵行業(yè)地方標準《混凝土用含鎳鉻耐腐蝕鋼筋技術規(guī)程》出臺。企業(yè)標準就是鋼鐵企業(yè)是對企業(yè)范圍內需要協(xié)調、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準，一般分為產品標準、方法標準、管理標準和工作標準。上述標準主要存在技術指標水平低及標準間矛盾的問題，而發(fā)達國家如美國ASTM/A01、歐盟CEN/TC、日本JIS制定的鋼鐵行業(yè)國內技術標準，有些比國際標準還高。鑒于我國鋼鐵產品國家標準陳舊，我國應該從戰(zhàn)略全局的角度分析標準在國家安全、環(huán)保，節(jié)能、節(jié)水、資源保護等方面的作用，并在分析研究基礎上，采納借鑒鋼鐵行業(yè)的國際標準或發(fā)達國家的鋼鐵行業(yè)國內技術標準，促使國內鋼鐵企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新和升級，提高產品的技術水平。（注：采標是采用國際標準和國外先進標準的簡稱，是指將國際標準或國外先進標準的內容，經過分析研究，不同程度地轉化為我國標準并貫徹實施。我國標準采用國際標準或國外先進標準的程度，分為等同采用、等效采用和非等效采用三種。鋼鐵行業(yè)的國際標準主要有國際標準化組織第17標準化技術委員會即ISO/TC 17鋼技術委員會，國際電工委員會（IEC） TC68軟磁合金、鋼材技術委員會制定的鋼產品標準。我國鋼產品國家標準中絕大多數是采用國際標準化組織IS0/TC 17鋼鐵技術委員會的標準制定的。產品標準是對產品結構、規(guī)格、質量和檢驗方法所做的技術規(guī)定。產品標準按其適用范圍，分別由國家、部門和企業(yè)制定；它是一定時期和一定范圍內具有約束力的產品技術準則，是產品生產、質量檢驗、選購驗收、使用維護和洽談貿易的技術依據。）
我國鋼鐵業(yè)應在熟悉掌握WTO、TBT、SPS協(xié)議基礎上，采納或轉化國際通行的技術法規(guī)、技術標準及合格評定程序，不斷完善國內的鋼鐵業(yè)的技術法規(guī)和技術標準體系，提高我國鋼鐵產品的技術含量，充分有效運用法律方法實現鋼鐵產品出口的破壁。（注：美國ASTM/A01（ASTM（American Society for Testing and Materials），ASTM的鋼、不銹鋼及有關合金的A01委員會，是ASTM的第一個技術委員會。負責有關鋼、不銹鋼及有關合金的材料規(guī)格及測試方法方面標準的制定。歐盟CEN/TC，歐洲標準化委員會共有5個TC與鋼鐵行業(yè)有關，分別是TCl05（用于熱處理的鋼、合金鋼、易切削鋼和不銹鋼）、TCl07（壓力鋼）、TCl08（鋼板和用于電氣的帶鋼）、TCll0（鋼管、鋼和鐵配件）、TClll（鋼鑄鍛件）。日本JIS：日本工業(yè)標準（JIS）由日本工業(yè)標準調查會（JISC）制定。包括船舶、鋼鐵、管理系統(tǒng)、陶瓷等19類。其中在鋼鐵的分支下又包括碳鋼、合金鋼以及鑄鋼、鑄鐵三個與鋼鐵有關的小類。）
參考文獻：
[1] 鋼鐵出口增加摩擦頻發(fā)，鋼企擔心退稅取消[EB/OL].中國貿易救濟信息網， 訪問日期：2013-3-16.
關鍵詞：技術性貿易壁壘；新動向；解決策略
一、引言
1.技術性貿易壁壘
技術性貿易壁壘在當前的經濟發(fā)展環(huán)境下指的是具有一定的法律效力的非關稅壁壘。其主要運用到國際貿易交往活動中，合法效力指的是其通常會由于其具有技術方面的限制措施而被套上了合法的帽子。技術性貿易壁壘又可以被稱為“技術性貿易措施”或“技術壁壘”。技術性貿易壁壘是根據國家或地區(qū)的相關技術法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系等形式出現，涉及的內容廣泛，涵蓋科學技術、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產品質量和認證等諸多技術性指標體系，運用于國際貿易當中，呈現出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于技術性貿易壁壘條件復雜多變，因此是目前國際貿易中比較難解決的非關稅壁壘。
2.技術性貿易壁壘的組成部分
技術性貿易壁壘的難解之處在于其具體的組成內容。首先，技術性貿易壁壘具有強制性的特點，其強制性體現在與出口產品相關的技術標準和法規(guī)當中。對于相關出口產品的技術規(guī)定不僅具有強制性，并且這些法規(guī)和規(guī)定很難有一個清楚的界限，所以在實施這些規(guī)定的時候就會使得出口國的出口商品會根據進口國的某些特定的需求而受到一定的限制。同時，技術性貿易壁壘的相關規(guī)定一般是在比較隱秘的而不會廣而告之。所以，綜合以上的總總特點，技術性貿易壁壘會給出口國的產品出口帶來諸多困難。
二、國外實施技術性貿易壁壘的新動向
1.不公開性
首先是根據技術性貿易壁壘在國際上的影響來說，其在一般情況中是對于任何涉及到進出口貿易的國家雙方沒有明顯的歧視和限定作用的。從這一點來說的話，技術性貿易壁壘的一個優(yōu)點就是拿它跟非關稅壁壘相比具有一定的公平性。因為非關稅壁壘是明確知道其內容的，并且在貿易往來的過程中存在明顯的國家歧視等問題。但是，技術性貿易壁壘的一個難點之處在于其內容不是對外公布的，即使是大家都對其內容有所了解也無法完全根據其內容來把握自身在國際貿易中的行為。所以，技術性貿易壁壘的不公開性導致在貿易活動中出口國對其難以處理的尷尬局面。
2.內容多樣性
技術性貿易壁壘雖然涉及到的產品大都是含有較高技術含量的進出口產品。但是也并不代表其涉及到的產品種類的狹窄。因為其內容的不公開性，進口國完全可以根據自身的進口需要而對出口國的出口產品設立一點的界限。所以，技術性貿易壁壘涉及到的產品的范圍相當廣，包括產品的整條生產鏈上的所以產品。也就是從初級產品到中間產品再到工業(yè)制成品等所有產品類型。同時，由于產品在制作的過程中會涉及到較大的中間加工過程，因此技術性貿易壁壘關于產品的內容的多樣性還涵蓋了從產品的研究開發(fā)到消費的整個商品的生命周期及其涉及到的中間加工和服務的全過程。除了實際的產品之外，技術性貿易壁壘的涉及范圍也擴展到了服務貿易、環(huán)境保護、金融信息等各個領域，同時涉及程序、要求、規(guī)定、法令、法律等方面。所以，技術性貿易壁壘的內容的多樣性使得出口國的產品和服務出口遭受到了重重困難。
3.內容復雜性
技術性貿易壁壘的一個很重要的難點在于其內容的復雜性使得出口國的相關廠家根本無法把握其內容使得出口喪失掉很大的一部分利益。技術性貿易壁壘的內容的復雜性第一個方面體現在其內容的范圍的廣度較大。這里的內容指的是其涉及到的與技術有關的標準以及相應的法規(guī)及其分配的關于出口的額度等內容的廣度導致了技術性貿易壁壘的內容的復雜性。技術性貿易壁壘的內容的復雜性的第二點內容體現在涉及到的出口產品的廣度上的問題。由于涉及到的產品非常之多使得沒有一項法規(guī)是可以具體應用到某類產品上的問題。因此，技術性貿易壁壘的內容的復雜性造成的最大的問題便是使得與出口產品相關的廠家或者是出口國的相應的機構無法根據其內容來對自己的產品做一個合理的匹配。特別是在國際貿易大力發(fā)展的今天，國家與國家之間的貿易往來更加頻繁，同時國家與國家之間的關系也國家復雜。技術性貿易壁壘的內容的復雜性進一步變得復雜和難以把握使得出口國的產品和服務出口遭受到的困難也更多。
4.相關規(guī)定和內容的動態(tài)發(fā)展
技術性貿易壁壘涉及到的內容和法規(guī)并不是一成不變的。因為國家貿易的發(fā)展是會隨著社會的發(fā)展而展現出明顯的實時性。同時，很多進口國家會根據自身在某一個發(fā)展階段的具體需要而改變自身的技術性貿易壁壘的內容和相關的法規(guī)能內容。由于其內容和法規(guī)隨時間變動的可能性較大，因此使得出口國的廠家或者是相關機構的工作人員更加難以把握其具體內容和在將來的發(fā)展。同時，由于目前的消費者對產品的質量要求也越來越高，多產品提供的服務的多樣性要求也越來越高，使得出口國需要從很多方面對自身的產品進行改良或者是創(chuàng)新。所以，消費者的這些特點會進一步加深進口國對出口國的出口產品和服務的限制。
5.內容的差異性
隨著世界經濟的穩(wěn)步發(fā)展，很多國家在涉及自身的國家貿易中也具有了更大的發(fā)言權。在以前的國際貿易中，一般是一些歐美發(fā)達國家才會根據自身的發(fā)展需要以及滿足國內消費者的需求對其他國家的產品和服務實施技術性貿易壁壘。但是，現如今的發(fā)展局面展現出的是很多具有一定經濟實力的發(fā)展中國家也會根據自身的發(fā)展需求對處于同等發(fā)展地位或者是較低發(fā)展地位的國家實施技術性貿易壁壘。所以，由于有更多的國家對出口國的產品和服務實施技術性貿易壁壘就會使得出口國的出口地位變得更加尷尬。原因在于每個國家的技術性貿易壁壘的相關內容和規(guī)定肯定存在很大的差異，所以同一種產品和服務如果是出口到不同的國家就會存在多重標準。這樣的結果會對出口國在產品和服務的提供過程中浪費較多的資源。同時，由于每個國家的相關內容和規(guī)定都不盡相同也使得人們開始討論哪個國家的相關規(guī)定才是合理和較為合法的。所以，從這一點講也會使得國家間的貿易摩擦產生的可能性加大。
三、技術性貿易壁壘對我國的影響
1.出口產品的技術難度提升
由于我國目前所處的狀態(tài)主要是出口勞動密集型產品。涉及到具有核心競爭力的產品和服務在我國的出口貿易中并不具有相關的優(yōu)勢。但是由于技術性貿易壁壘在國際間的普遍存在使得我國不得不加強創(chuàng)新產品和服務的研發(fā)。但是，從勞動密集型過度到技術密集型需要一個較為漫長的過程。所以，我國當前還處在一個過渡期。從經濟發(fā)展角度出發(fā)，任何一件處在過度時期的事件基本上都是處在最艱難的時期。所以，我國在這一段過度時期內對產品和服務的技術的開發(fā)是具有相當大的難度和挑戰(zhàn)的。關于某些產品的出動中，相應的技術性貿易壁壘的要求與之前的相比可能已經被提升了好幾個等級。同時，對于全新產品的開發(fā)和研究更是一件對技術要求挑戰(zhàn)極大的問題。
2.對我國企業(yè)發(fā)展的影響
在進出口貿易中涉及到的所有產品和服務基本上都是由我國的企業(yè)提供的。由于存在技術性貿易壁壘，企業(yè)的產品和服務就會遭受到一點程度的限制。特別是在當今的技術性貿易壁壘不斷加劇的情況下更是對我國的企業(yè)發(fā)展產生了不利影響。雖然技術性貿易壁壘可以促使企業(yè)在未來的發(fā)展中考慮到自身的創(chuàng)新問題，但是由于我國正處在一個轉型階段就會使得企業(yè)在當前的發(fā)展過程中處于不利地位。同時，更為嚴重的一點就是在現今的發(fā)展情況下，很多發(fā)達國家對我國實施的技術性貿易壁壘的案件也逐年增多使得我國的企業(yè)遭受的損失進一步加大。
3.環(huán)保問題提上日程
雖然技術性貿易壁壘可以使得我國的出口面臨尷尬的地位但是其可以從側面敲打我們進步。最明顯的一點就是其可以使得我們更注重環(huán)保的問題。在以前的生產活動中我們都是以犧牲環(huán)境來換取產品并且還是技術含量較為地下的勞動密集型產品。自從有了技術性貿易壁壘對我國出口的產品的限制之后使得我們逐漸轉向為環(huán)境友好型的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然以環(huán)境友好型的發(fā)展戰(zhàn)略來生產自身的產品會使得我國的產品成本提高，但是從可持續(xù)發(fā)展的較大來講的話是有利于我國在未來的發(fā)展并同時可以為我國的子孫后代造就更加優(yōu)越的社會環(huán)境。主要的難點在于我國如何采取具體有效的措施來實現環(huán)境友好型發(fā)展模式，這也是技術性關稅壁壘為我國帶來的考驗。
五、我國面對技術性貿易壁壘的具體方法
1.產品標準化
在我國自身的產品生產中基本是按照我國現行的產品標準來進行生產和出口的。由于每個國家對同類產品采取的標準可能都不太一樣，所以會存在較大的差異使得我國的產品面臨技術性貿易壁壘的限制。所以，我們應該逐漸將自身的產品應該遵循的標準由國內標準轉向國際標準。由于國際標準的一致規(guī)定是符合世界上基本所有國家的要求的，所以我國的出口產品在未來的國際貿易中遭受技術性貿易壁壘的可能性也會大大降低。另外一個好處就是，如果我國的產品統(tǒng)一按照國際標準進行生產國內的消費者也可以體驗到較高質量的產品和服務以實現人民生活水平的提高。
2.促進相關應對體系的建立
目前我國專門針對進出口貿易體系研究的機構還特別稀少，這方面的制度也不是很完善。并且由于技術性貿易壁壘的與日俱增，我們應該建立屬于自己的標準壁壘防范和應對體系。通過這種具體的體系來做到搜集信息、具體的調查、分析與研究并且把分析出的結果進行專業(yè)的審定，然后根據審定的結果來具體面對在出口貿易中可能遭受到的技術性貿易壁壘和預防潛在的技術性貿易壁壘。如果有專門的這樣一個體系存在，我國在未來的國際貿易中遭受到的貿易摩擦將會大大降低。同時，對于我國的主要合作伙伴（美國、歐盟、、日本等）要加大對其標準數據的收集工作，完善和健全標準數據庫。
3.提高我國的科技創(chuàng)新能力
我國在出口貿易中遭受到技術性貿易壁壘最直接的原因便是我們還沒有掌握先進的技術，因此無法生產出含有高科技的產品和提供優(yōu)質的服務。所以，我們要不斷加強我國人才的培養(yǎng)，在企業(yè)或單位的發(fā)展過程中要注重員工的培訓和經驗交流等活動。同時，要逐步引進國外的先進技術并加以學習和改良。在日常的企業(yè)或者是任何單位的運營中都要注重創(chuàng)新資源的分配以保證技術創(chuàng)新活動能在一個友好的環(huán)境中進行。同時，要提升國民的整體專利保護的意識。只有對自身的任何一個成果都取得專利之后才會進一步促進未來的創(chuàng)新活動并有效抑制技術性貿易壁壘的出現。
六、結束語
本文從內容的不公開性、多樣性、復雜性以及差異性等方面詳細討論了國外實施技術性貿易壁壘的新動向并針對這些具體問題提出通過產品標準、相關體系的建立以及提高我國的創(chuàng)新能力等方法來得到解決。希望可以通過本文的探討可以為我國的國際貿易的發(fā)展提供可供參考的信息。
參考文獻：
[1]王江，武秀娟.國外實施技術性貿易壁壘的新動向及我國的應對措施[J].對外經濟貿易大學學報：國際商務版，2006（3）：23-27.
技性貿易壁壘挑戰(zhàn)日顯
隨著國家“新一輪西部大開發(fā)”和“橋頭堡”建設戰(zhàn)略的推進，云南省迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在下一步的發(fā)展中，云南省國際貿易份額將會有質的提升，面臨的技性貿易壁壘情況也將會更為嚴重和突出。目前，云南省應對技性貿易壁壘主要現狀和存在的問題如下：
一、生產技水準較低，企業(yè)產品質量不高
近年來，由于對產品質量工作給予足夠重視，云南省產品質量工作取得了一定成效，自主品牌建設方面有較大的進步，但云南省企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，企業(yè)掌握核心技較少，自主創(chuàng)新能力較低，產品差異化程度不高，產品檔次偏低，上述原因使云南省制造業(yè)質量競爭力指數在全國排名靠后，出口產品在安全、質量等方面與國際標準存在較大距離，這是云南省突破技性貿易壁壘的最大難點。同時，省企業(yè)出口產品以工業(yè)原材料和初級農產品等資源型產品為主，附加值低，競爭手段往往采用低價競銷方式，容易引起市場混亂。長期來看，將導致企業(yè)普遍缺少必要的資金積累，形成無力創(chuàng)新的狀態(tài)，并陷入低水平惡性循環(huán)的怪圈。
二、對技性貿易壁壘的重要性認識不足．部門協(xié)作合力不足
技性貿易壁壘是我國加入WTO后面臨的一項新問題，相關部門和企業(yè)對其重要性仍認識不足，如近年來云南省出口日本松茸“農殘問題”、出口歐盟牛肝菌“尼古丁超標”等事件，充分暴露了政府和出口企業(yè)對技性貿易壁壘的重要性和嚴重性認識不足、重視不足的問題。目前，政府和企業(yè)的主要力量仍集中在降低關稅稅率和反傾銷方面，對國際通行的技標準和技管理措施了解不多，對主要貿易對象國的技手段了解匱乏，導致缺乏解決技性貿易壁壘爭端的有效辦法。同時，由于政府部門之間的聯(lián)席處置機制不盡完善，協(xié)同處理技性貿易壁壘問題的力度有限，在云南全省還未形成聯(lián)席處理、合力處置的氛圍。
三、信息預警機制不全，科研力度不足
云南省盡管在WTO／TBT預警工作方面進行了一定的嘗試，但是預警機制仍不健全，企業(yè)獲知信息的管道有限。遭遇技性貿易壁壘時反應機制的不健全，往往延誤出口企業(yè)應對的最佳時機。同時，技性貿易壁壘科研力度不足，未能對省出口企業(yè)形成技指導，對政府決策形成參考。
四、專業(yè)人才缺乏，未能有效支撐全省技性貿易壁壘工作的開展
云南省現有從事技性貿易壁壘應對與防護工作的專業(yè)人員短缺，缺乏掌握技性貿易壁壘規(guī)則和慣例、有較高外語水平的專家，企業(yè)內部缺乏技性貿易壁壘方面的應用性人才，省內高校尚未設置相關的專業(yè)和課程，全省尚未開展系統(tǒng)的技性貿易壁壘人才培訓工作。立足五項舉措增強應對能力
盡管云南省在應對國外技性貿易壁壘方面做了一定的工作，但由于技性貿易壁壘發(fā)展快、變化大，同時云南省該項工作起步較晚，防護體系尚不健全，尚未滿足企業(yè)應對與防范技性貿易壁壘的要求。所以，云南省在下一步的工作中，將面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。借鑒發(fā)達省份技性貿易措施工作的成功經驗，在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，云南省技性貿易措施工作可以在如下方面加強：
一是通過實施“質量興省”和“標準化發(fā)展戰(zhàn)略”，提高省出口產品質量水平和國際競爭力
大力推動采用國際標準和國外先進標準工作，繼續(xù)提升云南省企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和科研院所參與標準研制的積極性和主動性，爭取更多承擔國際和國家標準化技委員會秘書處工作，使云南省在更大范圍、更深程度上融入國際和國家標準化工作中去，奪取標準研制的主動權，提高標準水平，提高產品質量水平，從而有效跨越國外技性貿易壁壘，擴大出口，提高云南省綜合競爭力。
二是加強領導，構建統(tǒng)一協(xié)調機制
以“云南省標準化聯(lián)席工作會議制度”為基礎，建立技性貿易壁壘應對與防護體系的統(tǒng)一協(xié)調機制。成立由政府部門、技機構、行業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)組成的專門性研究組織，設立云南省出口優(yōu)勢產業(yè)的分組織，著力增強技性貿易壁壘工作的組織協(xié)調性，充分運用、整合各種資源，提高應對的整體實力。
三是搭建云南WTO／TBT預警系統(tǒng)，建立技性貿易風險預警和快速反應機制
為有效應對技性貿易壁壘工作，應建立企業(yè)信息分類系統(tǒng)、預警信息收集系統(tǒng)、預警信息分析系統(tǒng)、預警信息通報系統(tǒng)等四大技性貿易壁壘預警系統(tǒng)，完善WTO／TBT信息通報、預警和咨詢機制，建立技性貿易風險預警和快速反應機制。在云南省重點行業(yè)和主要出口產品地區(qū)建立技貿易壁壘預警工作專家系統(tǒng)、調查系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和部門協(xié)調機制，對重點產品出口影響較大的技壁壘問題進行前瞻性對策研究，幫助企業(yè)應對貿易技壁壘，引導企業(yè)規(guī)避風險，保護自身合法權益。
四是加大科研力度，對企業(yè)出口和政府決策提供支持
在“建設中國面向西南開放橋頭堡”以及“東盟自由貿易區(qū)”過程中，云南省具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在此優(yōu)勢下，技機構應加大科研力度，認真研究出口產品的具體情況，出口目標國的具體情況，以嚴謹、科學、務實的態(tài)度開展科研工作，對企業(yè)出口形成指導，對政府決策提供建議。
五是加大人才培養(yǎng)力度，為技性貿易壁壘研究工作提供人才保障
關鍵詞：技術性貿易壁壘發(fā)展特點趨勢
當前，經濟全球化和貿易自由化進程加快發(fā)展，對外貿易中關稅逐漸降低，非關稅措施日益受到限制和約束，但是以技術法規(guī)、技術標準等為主要內容的技術性貿易措施成為最普遍、最難以對付的貿易壁壘，成為各國保護產業(yè)和促進對外貿易發(fā)展的重要手段。隨著我國對外貿易的快速發(fā)展，我國出口產品受到的技術壁壘不斷增加，研究表明，國外設置的技術壁壘對我國出口的直接和間接影響超過450億美元，占全年出口總額的25%以上，因此，加強對技術性貿易壁壘的研究，采取相應的對策，對突破技術壁壘，促進我國對外貿易的發(fā)展，具有重要意義。
一、技術性貿易壁壘的產生
技術性貿易壁壘（TechnicalBarrierstoTrade）簡稱TBT，指一國或一個區(qū)域組織因維護國家或區(qū)域安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產品質量等原因而采取的技術法規(guī)、標準、合格評定程序等措施，是強制性或自愿性的技術性措施。這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務和投資進入該國或區(qū)域產生影響，它是非關稅壁壘的重要組成部分，并成為發(fā)達國家限制市場準入的重要手段。
技術性貿易壁壘由來已久，于1980年代在世界范圍內大規(guī)模興起，1990年代以來上升為主導性的國際貿易壁壘。WTO各成員國之間經常因衛(wèi)生措施和技術性貿易壁壘發(fā)生爭端，究其原因，主要有兩個方面：
1.從主觀方面來看，有關成員的貿易保護主義思想依然存在，它們出于保護國內產業(yè)的考慮，總是希望通過各種手段限制貨物的進口。
2.從客觀方面來看，WTO貿易規(guī)則原則上禁止配額，許可證和高關稅等傳統(tǒng)的貿易保護措施，但WTO并不禁止各成員國為了保護人類，動植物的生命和健康，或為了保護環(huán)境而對進口貨物規(guī)定原則上已禁止的配額高關稅等傳統(tǒng)貿易保護措施，而對進口貨物規(guī)定必要的衛(wèi)生和技術要求,正因如此,有關成員為了達到貿易保護的目的，必然會更加關注衛(wèi)生措施和技術性貿易壁壘。
二、技術性貿易壁壘的發(fā)展特點
現在學術界和貿易管理部門通常將之稱為“技術性貿易措施”,技術性貿易壁壘在發(fā)展過程中呈現出不同的特點,主要表現為:
1.廣泛性。技術性貿易壁壘涵蓋范圍日趨廣泛，無處不在。從產品形態(tài)看，它不僅涉及初級產品，而且牽涉到所有的中間產品和制成品；從產品生命周期看，涵蓋了研究、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費以及處置等各個環(huán)節(jié)；從涉及領域看，技術性貿易壁壘的產生是從生產領域開始的，逐漸擴張至貿易領域；當前已從有形商品擴張到金融、信息等服務以及投資、知識產權等各個領域。
2.二重性。對技術性貿易壁壘的理解問題關鍵在于判斷措施的合理性，合理的技術性貿易壁壘對貿易也是有積極作用的，保證了合格產品的市場準入機制，確保了不同國家合格產品之間的公平競爭，充分維護了消費者的權益。不合理的技術性貿易壁壘則背離維護國家安全、防止欺詐、保護人類健康、保護動植物生命健康、保護環(huán)境等五大合理目標，背離《TBT協(xié)定》的最小貿易限制原則、基于科學和國際標準的原則和非歧視原則等WTO成員制定其技術性貿易措施的基本原則，對貿易造成限制作用。
3.形式上的合法性，貿易壁壘大多以國內國際公開立法的形式存在。由于國際上目前還沒有關于技術壁壘的統(tǒng)一立法，對進口商品的技術要求大多由國內立法規(guī)定，這些法規(guī)是要求進口商強制遵守，這樣外國廠商被合法地排除在外。
4.保護方式的隱蔽性，發(fā)達國家設置高于世界平均水平，并以高科技手段進行檢驗，使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應。這種方式表面上是對所有國家一視同仁，不直接體現歧視性，但發(fā)展中國家廠商為了獲得市場準入資格，不得不改進生產技術，調整原材料，增加了生產成本，降低了產品的競爭力。
三、技術性貿易壁壘的發(fā)展趨勢
技術性貿易壁壘作為一種既具有合理性又具有歧視性和隱蔽性的強大的非關稅壁壘，已受到人們的普遍關注。為了及時應對技術性貿易壁壘所帶來的影響，我們還要了解其發(fā)展趨勢。隨著經濟的發(fā)展，技術性貿易壁壘也不斷呈現新的發(fā)展動向。1.從自愿性向強制性技術法規(guī)轉化。如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標志認證、有機食品認證等，近年來這些自愿性措施正與強制性措施結合，并有向強制性法規(guī)方向轉化的趨勢。如進入美國的機電產品須獲UL認證、藥品須獲FDA認證，進入加拿大的大部分商品須獲CSA認證，進入日本的很多商品須獲G標志、SG標志或ST標志，進入歐盟的產品要通過CE、CS等產品質量認證。
2.全球環(huán)保意識的增強。各國尤其是發(fā)達國家對環(huán)保的要求越來越嚴格，如WEEE和RoHS兩項環(huán)保指令，就將10大類102種產品納入有害物質的限制管理和報廢回收管理，對我國三分之二的機電出口產品造成重大影響。
3.與知識產權保護高度集成。發(fā)達國家一方面設立技術壁壘，要求進口國企業(yè)的產品要達到其設定的技術水平或技術標準；另一方面卻把該標準水平下的技術申請了專利。實施的技術壁壘越來越多地以知識產權為支撐，或直接以知識產權構筑技術壁壘，特別在高新技術領域，如DVD、彩電、電池、手機、數碼相機等遇到的問題均反映了這種趨勢，每類產品、每項標準、每種技術壁壘措施背后，知識產權都成為其重要支撐。
關鍵詞：技術性
隨著我國對外貿易持續(xù)快速發(fā)展，貿易順差進一步擴大，各類貿易摩擦逐漸增多，以產品質量安全，保護環(huán)境和人類健康的技術性貿易壁壘，已經成為貿易摩擦的新焦點。2006年我國全年出口貿易因技術性壁壘造成直接損失359.20億美元，占同期出口額的3.71%[1]。2006年我國有31.4%的出口企業(yè)受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，比2005年增長6.3個百分點。受影響較大的行業(yè)分別是機電、農產品和食品、化礦、塑料皮革和紡織鞋帽行業(yè)。技術性壁壘對我國出口企業(yè)影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的是歐盟、美國、日本、俄羅斯和東盟，其中歐盟的占直接損失總額的44%。此外，影響我國工業(yè)品出口的技術性貿易措施類型集中在認證要求、技術標準要求、有毒有害物質限量要求、包裝及材料的要求和環(huán)保要求等五個方面。
一、技術性貿易壁壘的概念
(TBT)技術性貿易壁壘是指一國以維護國家安全，或保護人類健康和安全，保護動植物的生命，保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些與其他國家不一致的技術法規(guī)、標準、包裝、標簽、認可和檢疫檢驗制度，對本國市場上的商品實施管理，從而成為其他國家商品自由進出該國市場的障礙，主要指WTO《技術性貿易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)協(xié)定》所管轄的各種形式的非關稅壁壘措施對國際貿易造成的障礙。換言之,是進口國在實施進口貿易管制時,制定頒布法律、法令、條例、規(guī)定,依靠嚴格的技術標準,通過認證、檢驗、監(jiān)督等制度,來提高進口產品市場準入的技術門檻,最終達到限制進口為目的的一種非關稅壁壘。技術性貿易壁壘主要包括技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序，產品檢疫、檢驗，包裝和標簽要求以及信息技術壁壘和綠色技術壁壘等。
1．技術性貿易壁壘的特征
技術壁壘是實施貿易保護的有效措施,其作用是抵制進口或增加進口商品的成本。隨著關稅減讓和非關稅壁壘的取締，技術壁壘將成為符合WTO規(guī)則的最重要的貿易保護手段。
（1）內容上的廣泛性。從產品角度看，TBT不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關的初級產品，而且涉及所有的中間產品和工業(yè)制成品，產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，TBT包括研究開發(fā)、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易、投資、知識產權及環(huán)境保護等各個領域；技術性貿易壁壘措施的表現形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。
（2）結構上的系統(tǒng)性。技術性貿易壁壘是一個系統(tǒng)，不但包括WTO《貿易技術壁壘協(xié)議》規(guī)定的內容，而且還包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務貿易總協(xié)定》等規(guī)定的措施；《建立世界貿易組織協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《農業(yè)協(xié)定》、《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等都對環(huán)境問題進行了規(guī)定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿易產生影響的技術性措施也都屬于技術貿易壁壘體系的范圍。
（3）形式上的合法性。技術性貿易壁壘以維護國家安全、保障人類及動植物的生命及健康與安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產品質量為訴求，具有合理性。并且，技術壁壘一般是以WTO《TBT協(xié)議》為依據，這使它又具有合法的形式。TBT就是抓住了現代社會中人們普遍關注生活質量、關注生態(tài)環(huán)境的心理，使自己披上合法的外衣。目前國際上已經簽訂了150多個多邊環(huán)保協(xié)定，發(fā)達國家也在積極制定技術標準和技術法規(guī)，為技術性貿易壁壘提供法律支持。
（4）保護方式的隱蔽性和靈活性。一是技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應；二是技術貿易壁壘措施沒有限制在哪個國家，一視同仁，不存在配額問題，而且技術貿易壁壘措施是以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發(fā)展中國家難以做出判斷；三是TBT措施廣泛地利用安全、衛(wèi)生及環(huán)境標準作為限制進口的武器，很容易把人們的視線從貿易保護轉移到人類健康和環(huán)境保護上，具有更大的隱蔽性。
（5）實施效果的不公平性。由于經濟技術水平的差異，發(fā)達國家制訂的技術標準和措施往往是發(fā)展中國家難以達到的。這些貌似公平的技術標準實際上成了貿易保護的措施。
2．技術性貿易壁壘的作用機制
關稅壁壘正逐步為非關稅壁壘所替代,非關稅壁壘中,配額、許可證等貿易壁壘形式正逐步為技術性貿易壁壘所替代。關稅壁壘和配額等非關稅壁壘的弱化為技術壁壘綠色壁壘提供了發(fā)展空間。隨著各國技術標準的國際化，一部分技術壁壘會逐步消除，但新的技術壁壘將隨著科技的發(fā)展和環(huán)保與保健要求的提高而不斷產生、更新。技術壁壘將成為國際貿易壁壘的主體,世界高技術產業(yè)的發(fā)展和人們環(huán)保與保健意識的提高是技術壁壘和綠色壁壘發(fā)展的需求動力,為其發(fā)展提供了法律依據和保障。
技術性貿易壁壘一旦形成并實施，壁壘對進口產品就產生了明顯的數量控制機制和價格控制機制雙重調節(jié)作用[2]。從靜態(tài)來看，表現為數量控制機制，如果法規(guī)或標準使進口產品不符合要求，就會被禁止進口，反之，則允許進口。技術性貿易壁壘形成后，出口商的直接生產成本和審核檢測成本會大大提高，并可能由于檢測程序的繁瑣或不透明，出口商放棄該產品的出口。從動態(tài)角度考察，技術性貿易壁壘則呈現出由數量控制，價格控制，數量控制．．．這一循環(huán)變化的過程。技術性貿易壁壘一旦形成或發(fā)生變動后，就會通過自身所具備的雙重控制機制發(fā)生作用，從而起到貿易限制的作用。
經濟理性告訴我們，企業(yè)只會采納他們認為可以從中牟利的標準。如果一些標準被企業(yè)采納后企業(yè)可以從與其他產品增加的兼容性中獲得收益，或者這些標準標志該企業(yè)的產品具有高的品質，那么企業(yè)會采納它。因此，我們在應對國外針對我們的貿易壁壘時，如果從長遠來看對企業(yè)是有利的，就可以采納它。
3．技術性貿易壁壘的雙重性和爭議性
技術性貿易壁壘一般都以TBT協(xié)議為依據，符合TBT協(xié)議的基本原則,比如避免不必要的貿易壁壘原則，正當目標原則，標準協(xié)調原則，等效和相互承認原則，非歧視原則，對發(fā)展中成員國的特殊和差別待遇原則以及透明度原則等，具有合法的身份。但是，由于技術性貿易壁壘的復雜性和它對貿易的限制作用，技術性貿易壁壘的具有雙重性的特征，容易引起貿易爭端。
一方面，技術性貿易壁壘是基于維護國家安全、人類和動植物安全和健康、環(huán)境保護、防止欺詐行為以及保證產品質量等正當理由而存在的，旨在糾正市場失靈。由于市場失靈，當單純的市場機制不足以防止或克服由進口品可能攜帶的疾病或蟲害導致的外部性，如生產成本增加或本國產量減少；或者與產品質量有關的信息在消費者和生產者之間不對稱地分布，消費者獲取信息的交易成本太高因而不可行；或者市場無法提供最優(yōu)數量的環(huán)境資源，或者行業(yè)內部的搭便車行為阻礙了標準協(xié)調過程等情形下，一國政府或非政府機構制定合理限度內的技術性貿易壁壘可以起到糾正市場失靈的作用。在實現這一合法目標的同時，不可避免地使國內產業(yè)與外國競爭相隔離，從而客觀上構成對國內產業(yè)一定程度的保護，這種保護被認為是合理正當的，如禁止危險廢物越境轉移可以保護進口國的生態(tài)環(huán)境，強制規(guī)定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等。就這一意義而言，技術性貿易壁壘對國內產業(yè)提供基于市場失靈的保護，其存在具有積極意義。
另一方面，技術性貿易壁壘有故意被濫用的可能性，從而在主觀上成為一國政府進行貿易保護的工具。也就是說，政府的技術性貿易壁壘政策制定有可能為某些利益集團所影響或左右，政府以實現社會公共目標為由，制定超出實現一定社會公共目標必需的、過分嚴格的某種技術法規(guī)或標準，以達到阻礙外國競爭性產品的進入，進而保護國內產業(yè)的目的。這種情形下，技術性貿易壁壘的表面目的是糾正市場失靈，實則是通過貿易限制，將本國產業(yè)與國際競爭相隔離，即對國內產業(yè)提供基于經濟利益的保護。這種以產業(yè)保護的技術性貿易壁壘，在進口國和出口國之間進行貿易利益再分配，其結果是進口國生產者的福利有所改善，但以外國生產者和本國總體福利受損為代價。如歐盟、美國、日本等發(fā)達國家憑借其自身的技術、經濟優(yōu)勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規(guī)和技術認證制度等，以合理的技術性貿易壁壘之名，行不合理的貿易保護主義之實。
由于技術性貿易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，結果不同國家從不同角度有不同的評定標準，因而國與國之間相互較難協(xié)調，容易引起爭議，且影響巨大。技術性貿易壁壘日漸成為發(fā)達國家的貿易保護手段，對發(fā)展中國家的貿易造成了嚴重的影響。
4．正確認識和應對技術性貿易壁壘
技術性貿易壁壘實質上是國家之間發(fā)展不平等的產物，如發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展水平，尤其是科技發(fā)展水平存在著巨大的差距，從而在產品質量和標準的要求上也就存在著不同和分歧，雙邊之間的貿易要求就不對等。
發(fā)達國家的技術性貿易壁壘對我國既有正面效應也有負面效應。正面效應主要有：有利于我國出口企業(yè)改進技術，調整產業(yè)結構；有利于我國環(huán)境標準法規(guī)的建立與調整；有利于提高環(huán)保意識，引導綠色消費潮流；有利于提高企業(yè)社會責任意識，獲得長期的利益。負面效應主要有：我國遭受發(fā)達國家的技術性貿易壁壘產品多，損失大。同時，技術性貿易壁壘削弱了我國出口企業(yè)的競爭力。因此，我們應當正確認識技術性貿易壁壘，面對現實，適應挑戰(zhàn)，既要堅決反對技術性貿易壁壘對我國出口產品過于苛刻的歧視性做法，也要承認技術性貿易壁壘現實的合理性，積極改善我國出口商品結構，才能使我國出口產品具有更強的競爭力。
參考文獻
