發(fā)布時(shí)間：2023-01-18 03:49:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政支配論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
財(cái)政稅收屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性來源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)分配的。借助分配職能不僅可以強(qiáng)化各區(qū)域資源配置，而且還能夠平衡目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)一步緩和收入分配不均衡問題，與此同時(shí)借助現(xiàn)有的稅收管理制度，也可以在優(yōu)化分配格局上做到社會(huì)公平，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)化的收入分配結(jié)構(gòu)，通過多方面稅種的運(yùn)用，也就是房產(chǎn)稅、增值稅以及個(gè)人所得稅等稅種強(qiáng)化地方政府以及中央政府間的相互聯(lián)系，就不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)施針對(duì)性的稅收分配，將公共權(quán)力作為載體，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平以及社會(huì)進(jìn)步。
2.財(cái)政稅收分配存在的問題
2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求
現(xiàn)階段，稅收分配職能在實(shí)際應(yīng)用過程中已經(jīng)很難再滿足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行搞個(gè)，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實(shí)際工作落實(shí)到實(shí)處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對(duì)較少，從而導(dǎo)致稅負(fù)征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。
2.2 財(cái)政稅收分配格局不合理
稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財(cái)政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實(shí)處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿足目前財(cái)政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負(fù)征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。
3.強(qiáng)化財(cái)政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用
3.1 完善財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)
大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收分配的合理化應(yīng)用。實(shí)質(zhì)上，國(guó)家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實(shí)施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施。現(xiàn)階段，根據(jù)分類實(shí)施稅種劃分的時(shí)候，稅種其實(shí)也不少，包括根據(jù)征稅對(duì)象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價(jià)格劃分以及根據(jù)計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對(duì)稅收來源進(jìn)行不斷拓寬，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅行為的懲罰管理
實(shí)質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開監(jiān)管體系而獨(dú)立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)偷稅漏稅給予了高度重視，并進(jìn)行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財(cái)政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來說，第一，相關(guān)工作人員需借助對(duì)相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集整理，及時(shí)掌握納稅人的相關(guān)行為動(dòng)態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學(xué)化的溝通交流機(jī)制等，促進(jìn)懲罰管理的有序開展。當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，我們就可以在第一時(shí)間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷?shí)施全面掌握，盡管資料數(shù)據(jù)庫(kù)建立必須要有大量資金支持，然而在時(shí)效性與有效性上卻相對(duì)較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。
3.3 合理制定有梯度的所得稅制度
所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要?！疤荻取敝傅氖遣煌?jí)別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來促進(jìn)社會(huì)稅制度的完善，平衡社會(huì)收入經(jīng)濟(jì)差距，并以制度的方式促進(jìn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
不僅如此，政府更應(yīng)該細(xì)化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進(jìn)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應(yīng)該針對(duì)不同的情況進(jìn)行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進(jìn)行分類納稅，個(gè)別情況還可以給予免稅。
綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國(guó)民收入的實(shí)際情況相適應(yīng)，從稅收對(duì)象的不同到收入方式的不同進(jìn)行了相應(yīng)分析，起征點(diǎn)的設(shè)置也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)收入的進(jìn)一步調(diào)節(jié)。
3.4 增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用
現(xiàn)階段，現(xiàn)有財(cái)政稅收分配職能在實(shí)際運(yùn)用期間，比較常見的一個(gè)現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對(duì)薄弱，從而使其難以充分滿足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對(duì)財(cái)政稅收要求進(jìn)行進(jìn)一步明確，不斷增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用，然后實(shí)現(xiàn)宏觀稅負(fù)科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門的實(shí)際規(guī)定加強(qiáng)稅收，不管是管理費(fèi)用還是相應(yīng)的維修費(fèi)用，都應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。
3.5 加大財(cái)政稅收分配職能的宣傳力度
稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：一方面是促進(jìn)納稅人思想轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進(jìn)一步促進(jìn)納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化廣大人民群眾在財(cái)政稅收分配上的理解，積極鼓勵(lì)人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動(dòng)地參與納稅工作。在實(shí)際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識(shí)有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識(shí)增強(qiáng)，第二種是公民納稅意識(shí)增強(qiáng)。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識(shí)，了解政府實(shí)際征稅范圍與權(quán)限，促進(jìn)監(jiān)管行為不但進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實(shí)。
3.6 地方政府與中央政府要加強(qiáng)合作，明確稅收及收入分配格局
地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財(cái)政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強(qiáng)合作，以此促進(jìn)財(cái)政稅收中分配職能的加強(qiáng)。
3.7 增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用
目前在現(xiàn)行的財(cái)政稅收分配職能的應(yīng)用過程中，較為常見的現(xiàn)象是收入調(diào)節(jié)的作用往往較為薄弱，不能夠滿足目前的收入調(diào)節(jié)需求。在此基礎(chǔ)之上需要明確目前財(cái)政稅收的基本要求，增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用，將宏觀稅負(fù)進(jìn)行合理化，對(duì)相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的稅收，無論是管理費(fèi)用還是維修費(fèi)用等，以促進(jìn)收入分配調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)的稅收收入的比例，優(yōu)化目前稅收結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用。
關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅論文 縮小貧富差距論文 個(gè)人所得稅
一、我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展除了有快速健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還應(yīng)有合理的貧富差距。貧富差距所導(dǎo)致的兩極化在一定程度上會(huì)給社會(huì)進(jìn)步帶來諸多負(fù)面因素。2010年統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)為0.61，2012年的基尼系數(shù)為0.474。相比較日本和韓國(guó)的0.26，美國(guó)的0.4，目前，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，并且以每年0.01的速度增長(zhǎng)。我國(guó)的貧富差距主要有以下幾個(gè)方面：
1.城鄉(xiāng)居民可支配收入差距大。
根據(jù)2006年—2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)網(wǎng)站資料整理可以了解，2008年到2012年五年間，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均收入比值一致保持在3.1倍以上。在1995年國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)處理有關(guān)勞工問題的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)收入比值中超過2的三個(gè)國(guó)家中就有中國(guó)。然而，2007年這個(gè)比值已經(jīng)到了3.33。經(jīng)濟(jì)條件相同會(huì)增大農(nóng)村居民生活壓力。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡
縱觀2008到2012年的數(shù)據(jù)，東部和中部城鎮(zhèn)居民的可以支配收入比值在1.46左右，東部和西部的城鎮(zhèn)可支配收入在1.47上下波動(dòng)；東部與中部農(nóng)村可支配收入比值在1.48左右，東部與西部的農(nóng)村可支配收入比值偏高在1.85左右；2012年中部，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民收入個(gè)人可支配收入的平均值分別是東部地區(qū)的69%，67%，而中部和西部地區(qū)的農(nóng)村居民個(gè)人可支配收入分別是東部地區(qū)的63%，51.4%；從對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出中部西部與東部區(qū)域人均可支配收入存在差距，并且區(qū)域間的差距沒有下降的趨勢(shì)。
二、個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀
個(gè)人能所得稅作為我國(guó)主要的財(cái)政收入，通過無償支出功能起到調(diào)節(jié)和安全控制的作用，調(diào)節(jié)貧富不均和緩解收入差距。我國(guó)現(xiàn)行的征稅模式是分類征收制，分類征收制是將納稅人不同來源，性質(zhì)所得項(xiàng)目分別規(guī)定不同的征收率。但是我國(guó)個(gè)人所得稅的現(xiàn)行的繳納模式，無法全面衡量納稅者的綜合納稅能力，同國(guó)外相對(duì)比，我國(guó)的個(gè)人所得稅納稅模式還比較欠缺人性化，不能較好的而實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，調(diào)節(jié)貧富差距的作用因此也非常的而有限，而且還容易造成稅收的流失。不能起到調(diào)節(jié)貧富差距，沒能當(dāng)好調(diào)節(jié)器與安全閥。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以知道，稅收實(shí)際征收額是征收流失額的1/5到1/2，進(jìn)一步的拉大了貧富差距。面對(duì)對(duì)貧富分配不均的社會(huì)現(xiàn)狀，個(gè)人所得稅作為我國(guó)的主體稅種也需要進(jìn)行改革更好的起到調(diào)節(jié)器與安全閥的作用。
三、優(yōu)化個(gè)人所得稅以縮小貧富差距的研究
（一）針對(duì)起征點(diǎn)應(yīng)該詳細(xì)的分別征訂
從2011年9月1日起，起征點(diǎn)調(diào)整后由原來的2000調(diào)整到3500，盡管起征點(diǎn)調(diào)整了，但是貧富差距的問題沒能得到緩和。不同地區(qū)的起征點(diǎn)一致提高反而會(huì)擴(kuò)大居民人居收入的差距。相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2014年的數(shù)據(jù)得知北京、上海、浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已超過了4萬，但是甘肅，西藏，新疆，青海這些城市還未達(dá)到平均值。因此應(yīng)該適當(dāng)?shù)母鶕?jù)不同的地區(qū)設(shè)置不同的納稅起征點(diǎn)，具體的根據(jù)不同地區(qū)的人均可支配收入確定該地區(qū)的起征點(diǎn)。對(duì)于上海，北京，廣東，福建等這些東部高收入城市來試試，應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)低他們的個(gè)稅征稅的起征點(diǎn)；相對(duì)于甘肅、新疆、西藏，湖北，河南，湖南等中部與西部收入偏低的城市來說應(yīng)該根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)收入情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)人均可支配收入。緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的，對(duì)縮小區(qū)域間的貧富差距起到可觀的效果。
城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均可支配收入的差距較大，為減少農(nóng)村人民的負(fù)擔(dān)，縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的貧富差距，應(yīng)調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)與農(nóng)村個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。不同地區(qū)的個(gè)人所得稅的征稅起征點(diǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有不同，根據(jù)表一來看農(nóng)村的純收入明顯低于城鎮(zhèn)的個(gè)人可支配收入，起征點(diǎn)相同并不能夠縮減農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的貧富差距。因此我認(rèn)為針對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的個(gè)人所得稅征稅的起征點(diǎn)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況不同的地方在各地區(qū)起征點(diǎn)不同的前提下，農(nóng)村的起征點(diǎn)應(yīng)該低于城鎮(zhèn)的個(gè)稅起征點(diǎn)。
（二）針對(duì)個(gè)人所得稅的納稅模式的有關(guān)建議
分類所得稅制模式在在征收管理方面十分的簡(jiǎn)便，但是隨著人們的收入逐步的提高，人民收入趨于多樣化的發(fā)展，分類征收模式難以體現(xiàn)納說人的真實(shí)納稅能力，完全涵蓋納稅范圍，充分的發(fā)揮調(diào)節(jié)分配的作用，縮減貧富差距；地區(qū)間的發(fā)展水平參差不齊，居民納稅的能力有所差異，目前的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)差異，全國(guó)統(tǒng)一的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性易導(dǎo)致稅收的流失。因此應(yīng)該有范圍的有控制的擴(kuò)大個(gè)人所得稅的界限，靈活的規(guī)劃費(fèi)用扣除，杜絕流失。應(yīng)合理科學(xué)的確定扣除項(xiàng)目和扣除額度，維持居民正常住行的費(fèi)用應(yīng)該據(jù)實(shí)扣除，一個(gè)家庭撫養(yǎng)未成年人成年以前的教育費(fèi)應(yīng)根據(jù)相關(guān)比例扣除；對(duì)于用于基本醫(yī)療的應(yīng)確定扣除額度，針對(duì)不同地區(qū)的扣除額度應(yīng)該有所不同。
論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績(jī)效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位
一．前言
1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。
二．改革的背景
1.新公共管理思潮的影響
自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。
新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。
在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。
2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要
從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。
三．改革的主要內(nèi)容。
與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。
新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。
2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。
四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響
配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。
1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。
2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。
3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。
4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。
5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。
法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]
五．借鑒與啟示
法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。
1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實(shí)公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。
2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。
3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無法匹配。
4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來，提高考核的透明度和公信力。
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[論文摘要] 貌似大國(guó)經(jīng)濟(jì)——龐大的投資與要素驅(qū)動(dòng)支撐著占世界第四的經(jīng)濟(jì)體，而實(shí)則小國(guó)經(jīng)濟(jì)——消費(fèi)的持續(xù)萎靡引致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的——中國(guó)，實(shí)際上還只是進(jìn)入了“準(zhǔn)”消費(fèi)時(shí)代。必須認(rèn)真分析造成消費(fèi)持續(xù)疲軟的原因，從而有針對(duì)性地采取對(duì)策，使中國(guó)邁向名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。
消費(fèi)、投資、進(jìn)出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前消費(fèi)、投資、進(jìn)出口對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為48%、30%、22%左右。可見，投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的拉動(dòng)力。中國(guó)投資與消費(fèi)比率嚴(yán)重失調(diào)。按國(guó)際慣例處于發(fā)展中期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，投資與消費(fèi)比率的正常水平是 30：70，下限是35：65。但中國(guó)約是45：55。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資，消費(fèi)需求相對(duì)不足問題凸現(xiàn)，且已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本因素。本文從居民收入對(duì)消費(fèi)的影響為切入點(diǎn)，分析消費(fèi)需求不足的原因并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、消費(fèi)需求不足的原因
消費(fèi)需求不足的原因是多方面的，但收入是最直接、最具有決定性的因素，消費(fèi)是收入的函數(shù)，且隨著收入的增加而增加。中國(guó)的消費(fèi)水平低關(guān)鍵一是因?yàn)橄喈?dāng)比例的居民收入低、錢少甚至因失業(yè)無錢可花；二是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，僅有的錢不敢花。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.居民收入偏低，增長(zhǎng)緩慢，造成消費(fèi)率下降。是消費(fèi)需求不足的決定性因素。根據(jù)凱恩斯的收入決定理論，總消費(fèi)的數(shù)量主要取決于總收入的數(shù)量，當(dāng)前消費(fèi)有當(dāng)期可支配收入決定。中國(guó)勞動(dòng)力低廉，城鄉(xiāng)居民工資收入低，特別是農(nóng)民、進(jìn)城打工者及部分大、中專畢業(yè)生，月工資只有800元到1500元左右。中國(guó)存在相當(dāng)比例有工作的窮人。中國(guó)的勞動(dòng)工資總額占gdp比重偏低。1989年為16%，2003年則下降到12%，即使加上工資額30%的福利，也僅占gdp的15%～20%。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，分配率普遍在54%～65%之間。如2000年美、英、德、巴西分別為58.3%、53.84%、55.27%、40%。相比中國(guó)差距很大。
居民收入增長(zhǎng)緩慢。中國(guó)居民收入的增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于gdp的增長(zhǎng)，職工工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。如2006年中國(guó)gdp為20.94萬億元，增長(zhǎng)10.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18784億元，增長(zhǎng)31%。而同期農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7.4%和10.4%，比gdp增長(zhǎng)率分別低了3.3和0.3個(gè)百分點(diǎn)。如果剔除公務(wù)員和國(guó)家壟斷行業(yè)員工的工資增長(zhǎng)，則其他行業(yè)員工的工資增長(zhǎng)將更低。
中國(guó)居民人均收入偏低，工資的增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勢(shì)必造成供給過剩，有效需求不足，消費(fèi)率下降。1993年到2003年間中國(guó)最終消費(fèi)率平均為59.5%，2004年為53.9%，2005年進(jìn)一步下降到50%以下，而同期世界平均消費(fèi)率為78%左右，比國(guó)際水平低了20幾個(gè)百分點(diǎn)。較低的消費(fèi)率使整個(gè)市場(chǎng)消費(fèi)人氣不足。
2.就業(yè)嚴(yán)重不足，失業(yè)率過高。相當(dāng)比例的居民因失業(yè)無錢可花。消費(fèi)決定于收入，而收入決定于充分就業(yè)與否和勞動(dòng)工資的高低。中國(guó)每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力在500萬人到550萬人之間，如果農(nóng)村每年按城市化水平1％提高，就要轉(zhuǎn)移1000萬人勞動(dòng)力，加上往年失業(yè)的，實(shí)際上可能有四五千萬的勞動(dòng)力需要就業(yè)，但中國(guó)每年只能提供1000萬個(gè)左右的就業(yè)崗位。就業(yè)嚴(yán)重不足，實(shí)際失業(yè)率過高。
3.居民稅負(fù)重。2006年中國(guó)財(cái)政收入20.94萬億元，增長(zhǎng)24.3%，比2006年gdp增長(zhǎng)高13.6個(gè)百分點(diǎn)。眾所周知財(cái)政收入的大部分是稅收收入。著名《福布斯》雜志的全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜顯示，近幾年來中國(guó)稅負(fù)指數(shù)一路上揚(yáng)。2006年以160的指數(shù)躍升全球第二，僅次于以社會(huì)福利制度著稱的法國(guó)之后。其實(shí)稅收相對(duì)較高的美國(guó)，稅收收入總和也只占gdp的32%左右。中國(guó)稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增速，不得不說這是政府與民爭(zhēng)利的一個(gè)縮影。
4.農(nóng)民收入低負(fù)擔(dān)重。改革開放頭幾年，農(nóng)民收入有了一定增長(zhǎng)，但實(shí)際收入還是偏低。由于農(nóng)村約1.5億剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、見效緩慢等因素的影響，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)緩慢。近10年來農(nóng)村居民純收入平均增長(zhǎng)超不過6%，實(shí)際購(gòu)買率下降，并直接影響到農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的需求。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，已減輕了農(nóng)民一部分負(fù)擔(dān)。但農(nóng)民還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的剪刀差，及有各種名目的攤派、收費(fèi)等。有些地方農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)占全年純收入的30%左右。
5.中國(guó)居民住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)非常沉重，僅有的錢不敢花，并促使居民改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門對(duì)居民儲(chǔ)蓄用途的調(diào)查結(jié)果顯示，用于子女教育、看病就醫(yī)、養(yǎng)老、購(gòu)買住房等四項(xiàng)用途的支出竟占中國(guó)居民消費(fèi)支出的66.5％之多。
目前國(guó)際上公認(rèn)的“合理房?jī)r(jià)”與居民家庭年均收入比應(yīng)為3至6倍，而中國(guó)房?jī)r(jià)奇高，相當(dāng)于家庭可支配收入的10到15倍。相比之下，國(guó)外沒有如此虛高的房?jī)r(jià)，且還有政府建造的廉租房，而中國(guó)居民只有負(fù)擔(dān)高房?jī)r(jià)或高房租的選擇。
自2002年起，中國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到占gdp比例4%的既定目標(biāo)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp比率連續(xù)三年下滑，分別為3.41%、3.28%、2.79%，到2005年微增至2.82% 。而目前世界平均水平約7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)9%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家也有4.1%。國(guó)家教育投入少，居民承受就多。尤其是中國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，不少城鄉(xiāng)居民家庭難以承受。子女教育支出已成為城鄉(xiāng)居民家庭的沉重負(fù)擔(dān)。
西方國(guó)家高稅負(fù)意味著高福利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家，社會(huì)保障及福利方面的公共消費(fèi)是政府最主要支出，占gdp的比重大都在30%左右。而中國(guó)這一比例相當(dāng)?shù)?，高稅?fù)帶來的卻不是高福利，其保障支出只占到國(guó)家財(cái)政的12%左右。享受養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)的人口還只是少部分。中國(guó)養(yǎng)老金覆蓋了全部勞動(dòng)力的25%左右，衛(wèi)生費(fèi)用只覆蓋20%的人口。
沉重的住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擠壓了其他方面消費(fèi)的增長(zhǎng)，改變了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。醫(yī)療保健、交通和通信、文化娛樂服務(wù)、雜項(xiàng)商品及服務(wù)等消費(fèi)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。未來不確定性的增多，居民不得不勤儉節(jié)約，盡可能地限制現(xiàn)期消費(fèi)。存錢以備萬一之需的心態(tài)更加強(qiáng)烈，邊際消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄和投資傾向上升。至今16萬億的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和火爆的股市就是一個(gè)寫照。
二、促進(jìn)居民消費(fèi)需求的對(duì)策
消費(fèi)需求不足與中國(guó)失衡的收入分配政策密切相關(guān)，目前理應(yīng)做出重大政策性調(diào)整，并積極利用宏觀調(diào)控手段促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。
1.以大力發(fā)展中小微型企業(yè)為抓手，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。這是促進(jìn)消費(fèi)需求的基本政策。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求，形成創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)趧?dòng)密集型企業(yè)—就業(yè)—收入—消費(fèi)的良性互動(dòng)，進(jìn)而逐步扭轉(zhuǎn)和改善居民收入在gdp中比例持續(xù)下滑的格局，及其投資和消費(fèi)比例失調(diào)的格局。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)以發(fā)展中小微型企業(yè)為基礎(chǔ)。中小微型企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%以上的再就業(yè)，在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)民間投資和地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著越來越大的作用。多年來，從中央到地方都在發(fā)展大型企業(yè)，走加大投資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進(jìn)外資，促進(jìn)商品大量出口，以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。我們現(xiàn)在可走另一條路，即借鑒日、韓、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，大力發(fā)展中小企業(yè)，失業(yè)率低，勞動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)的程度高，勞動(dòng)的分配能力強(qiáng)，居民的收入增長(zhǎng)很快。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勞動(dòng)推動(dòng)的，而中國(guó)是靠國(guó)家和投資推動(dòng)的。因此可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，全力支持中小微型企業(yè)的發(fā)展。這方面政府付出的成本不大，只要制定金融、工商、稅務(wù)等方面的鼓勵(lì)性政策，以中國(guó)民間的創(chuàng)業(yè)熱情，每年幾百萬大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)才智，中小、個(gè)私企業(yè)應(yīng)會(huì)很快崛起，相應(yīng)地中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多問題如收入差距、城鄉(xiāng)差距、就業(yè)矛盾等可大大緩解。
2.調(diào)整收入分配政策，增加居民尤其是中低收入者的收入。不同收入階層的消費(fèi)傾向是不同的。高收入者受生理極限的制約，消費(fèi)傾向較低，其高收入無法轉(zhuǎn)為消費(fèi)。而中低收入者已滿足溫飽，追求更高的生活質(zhì)量，消費(fèi)率高，邊際消費(fèi)傾向高。據(jù)調(diào)查，中國(guó)中低收入群體家庭成員年均收入在5000元到25000元之間，約占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的60%，占居民收入總數(shù)的58%，是中國(guó)消費(fèi)傾向最為強(qiáng)烈的群體之一，因此應(yīng)著力提高中低收入群體的收入。在初次分配上要建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)加大再分配的力度，通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)居民收入的分配差距狀況，加大對(duì)貧困人口和低收入人口的補(bǔ)貼，提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
3.增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。有關(guān)研究表明，農(nóng)民收入每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)品零售總額大體增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民每消費(fèi)1元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將增加消費(fèi)需求2.356元。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)啟動(dòng)國(guó)家消費(fèi)需求十分關(guān)鍵。中國(guó)農(nóng)業(yè)是一個(gè)低效益的產(chǎn)業(yè)，迫切需要國(guó)家的政策保護(hù)和經(jīng)濟(jì)扶持。2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出為3397億元，占同年財(cái)政收入（20.94萬億元，增長(zhǎng)24.3%）8.6%，低于財(cái)政收入增長(zhǎng)率15.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)大力增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，國(guó)家每年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出應(yīng)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，并略高于財(cái)政收入增幅。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害補(bǔ)貼與保險(xiǎn)制度，降低自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的嚴(yán)重?fù)p失。降低工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，進(jìn)一步減少和取消農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、路的投入力度，建立農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，健全農(nóng)村信貸、社保等機(jī)制。總之只有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，中國(guó)消費(fèi)需求才能邁上一個(gè)新臺(tái)階。
4.有區(qū)別地運(yùn)用國(guó)家財(cái)政、貨幣等宏觀政策促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。抑制過熱、膨脹，扶持不足、弱小，推動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性機(jī)制。如運(yùn)用財(cái)政政策，增加對(duì)公共福利、公共醫(yī)療和公共教育等領(lǐng)域的投入，以及通過累進(jìn)制稅收和對(duì)社會(huì)困難人群的轉(zhuǎn)移支付，矯正市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)公平。必須要讓百姓分享財(cái)政，中央要下決心，對(duì)包括高房?jī)r(jià)、上學(xué)難、看病貴等民生熱點(diǎn)問題加大公共財(cái)政投入，推動(dòng)財(cái)政體制由“政府積累型”向“公眾分享型”轉(zhuǎn)變。在貨幣政策上要注意總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。用利率、匯率、存款準(zhǔn)備金率、 債券市場(chǎng)操作等總量組合性的貨幣政策，來防止經(jīng)濟(jì)過熱，資產(chǎn)積累泡沫等。但同時(shí)金融監(jiān)管和貨幣政策要給能增加就業(yè)—收入—消費(fèi)的中小、個(gè)私企業(yè)、農(nóng)民貸款融資。主要是兩個(gè)方面， 一要盡快構(gòu)筑農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的金融體系，重點(diǎn)發(fā)展城市社區(qū)銀行、鄉(xiāng)村銀行、借貸公司、擔(dān)保公司、小額信貸等，使創(chuàng)業(yè)投資，中小、個(gè)私企業(yè)的發(fā)展，真正能得到資金的支持；二要盡快在法律上承認(rèn)農(nóng)村集體土地的權(quán)屬和地位，給農(nóng)村宅基地、集體工廠用地等發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，且在融資過程中可以抵押。這樣才能使農(nóng)民將土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)于創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，獲得收入，增加消費(fèi)。
參考文獻(xiàn):
[1]關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告[n]．寧波日?qǐng)?bào)2007-3-17
[2]“國(guó)富”為何“民窮”[j].中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦綜合報(bào)道2007.(3)
一、引言
在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策中，市場(chǎng)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)的自調(diào)節(jié)作用失效，即市場(chǎng)失靈的情況下，國(guó)家為了保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)采取相對(duì)應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策。而財(cái)政政策按調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的功能上來看，又分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策通過減少稅收、增加財(cái)政支出和增發(fā)國(guó)債的方式來刺激社會(huì)總需求，進(jìn)而影響投資和消費(fèi)量；緊縮性財(cái)政政策則反之。本文通過建立關(guān)于財(cái)政政策的VEC模型，反映稅收收入和國(guó)家財(cái)政支出的變化對(duì)于社會(huì)總需求的影響程度，從定量分析的角度研究財(cái)政政策的效果。由于國(guó)債發(fā)行額1992年才開始公布，數(shù)據(jù)年代較少，本文暫不考慮。本文采用1980-2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的稅收收入、財(cái)政支出、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的年度數(shù)據(jù)來分析財(cái)政政策與投資和消費(fèi)的計(jì)量關(guān)系。
二、協(xié)整分析和VEC模型
我們把消費(fèi)、投資、稅收收入、財(cái)政支出的時(shí)間序列數(shù)據(jù)分別記為Ct、It、Tt、Et，然后取對(duì)數(shù)消除數(shù)據(jù)異方差的影響，采用Dickey-Fuller廣義最小二乘法檢驗(yàn)其平穩(wěn)特征。檢驗(yàn)結(jié)果如表1：
1%、5%、10%顯著性水平下的統(tǒng)計(jì)量臨界值分別為-2.637、-1.952、-1.611，由此可知LNC、LNI、LNT的原序列均非平穩(wěn)，一階差分后序列均平穩(wěn)，屬于I（1）；LNE的原序列非平穩(wěn)，一階差分序列在1%、5%顯著性水平下非平穩(wěn)，但是在10%顯著性水平下是平穩(wěn)，我們也可以認(rèn)為L(zhǎng)NE屬于I（1）。由于消費(fèi)、投資、稅收收入、財(cái)政支出均屬于一階單整序列，并且基于財(cái)政學(xué)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，我們考慮這幾個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，采用Johansen Cointegration Test中的跡檢驗(yàn)進(jìn)行協(xié)整分析。
滯后階數(shù)檢驗(yàn)如表2所示：
由表2可知，VAR模型滯后階數(shù)應(yīng)選擇3期，而VEC模型中的變量為VAR模型中的一階差分項(xiàng)，因此協(xié)整檢驗(yàn)及VEC模型的滯后階數(shù)應(yīng)選擇2期。
協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示，因此我們可以認(rèn)為消費(fèi)、投資、稅收收入、財(cái)政支出之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并且存在兩個(gè)協(xié)整向量。
協(xié)整模型的回歸結(jié)果如下：
括號(hào)內(nèi)的值為相應(yīng)回歸系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差。方程（1）為消費(fèi)方程：當(dāng)稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，消費(fèi)平均減少0.36單位；財(cái)政支出每增加一單位，其他條件不變時(shí)，消費(fèi)平均增加1.13單位。方程（2）為投資方程：當(dāng)稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，投資平均減少0.31單位；財(cái)政支出每增加一單位，其他條件不變時(shí)，投資平均增加1.38單位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義出發(fā)，當(dāng)稅收增加時(shí)，居民可支配收入會(huì)相對(duì)變少，可供投資和消費(fèi)的財(cái)富量變少，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體影響是消極的；當(dāng)政府財(cái)政支出增加時(shí)，居民社會(huì)福利條件會(huì)相對(duì)變好，可用于私人投資和消費(fèi)的財(cái)富會(huì)相對(duì)變多。
協(xié)整方程表示的是稅收收入和財(cái)政支出發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)投資和消費(fèi)的定量交互影響，這種影響是長(zhǎng)期的。在此基礎(chǔ)上，我們建立向量誤差修正模型，對(duì)模型進(jìn)行短期調(diào)整，反映變量間的短期交互影響。
（3）式中ecm表示誤差修正項(xiàng)，刻畫變量間長(zhǎng)期均衡關(guān)系；表示當(dāng)變量偏離均衡狀態(tài)時(shí)的調(diào)整速度；差分項(xiàng)系數(shù)反映短期波動(dòng)對(duì)被解釋變量的影響。以下是VEC模型檢驗(yàn)的結(jié)果：模型的對(duì)數(shù)似然值為231.256，AIC和SC準(zhǔn)則的值分別為-11.33和-9.04.模型擬合結(jié)果較好。并且由圖1可知，所有的根均在單位圓內(nèi)或者單位圓上，通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，因此所建立的含兩個(gè)協(xié)整向量且滯后兩年的VEC模型是平穩(wěn)的。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 理論
收入水平及收入分配是影響消費(fèi)需求的重要因素之一，我國(guó)社會(huì)保障收入分配功能的弱化是制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要瓶頸。完善社會(huì)保障制度、強(qiáng)化社會(huì)保障收入分配功能，對(duì)于改變我國(guó)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)、提高中低收入者收入水平，進(jìn)而提升消費(fèi)需求增長(zhǎng)率和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、消除消費(fèi)梗阻、支撐我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
有效消費(fèi)需求的增加主要取決于居民可支配收入的增加和邊際消費(fèi)傾向的提高。在不斷完善社會(huì)保障制度和強(qiáng)化社會(huì)保障收入再分配功能的基礎(chǔ)上，改善廣大居民的未來收支預(yù)期、通過增加低收入者的收入水平來擴(kuò)大中等收入階層的比重，是未來引導(dǎo)合理消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵。
中國(guó)30年的轉(zhuǎn)型歷程與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，財(cái)政政策尤其是財(cái)政支出政策在我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中占據(jù)著重要的地位，財(cái)政支出在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的影響，而社會(huì)保障支出作為財(cái)政支出的重要組成部分，社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究是很有必要的。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
早期關(guān)于社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的討論，主要源于新古典增長(zhǎng)理論的結(jié)論。即一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢取決于一國(guó)儲(chǔ)蓄水平的高低，因此討論社會(huì)保障制度是降低還是提高一國(guó)儲(chǔ)蓄率是研究?jī)烧哧P(guān)系的關(guān)鍵。由于社會(huì)保障的現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的差異，這對(duì)人們儲(chǔ)蓄行為產(chǎn)生不同的影響。最終結(jié)論是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄具有一定的“擠出”效應(yīng)，降低了國(guó)民儲(chǔ)蓄率妨礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而基金制可以提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以弗里德曼（1957）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)保障制度可以減少個(gè)人退休后的后顧之憂，也會(huì)顯著減少人們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)期的儲(chǔ)蓄需求。Barro（1974）認(rèn)為人們儲(chǔ)蓄目的不僅是保障退休生活，還想為子女留下遺產(chǎn)以提高其福利水平（遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)）。其結(jié)論是社會(huì)保障制度不會(huì)影響人們的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為，對(duì)私人儲(chǔ)蓄和社會(huì)財(cái)富積累的作用是中性的。Lainter（1987）在Barro結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步證明，如果子女對(duì)父母的贍養(yǎng)大于父母給予子女的財(cái)產(chǎn)時(shí)，社會(huì)保障制度更有利于私人儲(chǔ)蓄和物質(zhì)資本的積累。
20世紀(jì)80年代的新增長(zhǎng)理論認(rèn)為物質(zhì)人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從人力資本積累的角度分析在社會(huì)保障的引入下，個(gè)人預(yù)算約束是如何影響人們對(duì)人力資本水平的選擇，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生根本性影響的。在探討不同社會(huì)保障制度對(duì)人力資本積累影響時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都偏向現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即人力資本的積累有著很強(qiáng)的正外部性，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以達(dá)到社會(huì)帕累托最優(yōu)的一種手段。老年人獲得的養(yǎng)老金是由年輕人繳納的社會(huì)保障稅作為支持的，即現(xiàn)收現(xiàn)付
制下的養(yǎng)老金是上一代人對(duì)下一代人教育投資的回報(bào)。這種聯(lián)系鼓勵(lì)了父母對(duì)子女的人力資本的投資，而基金制缺乏鼓勵(lì)人們積累人力資本的激勵(lì)無法達(dá)到這種效果。以Sala為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將人力資本與生產(chǎn)能力直接掛鉤，討論社會(huì)保障如何通過對(duì)當(dāng)期的人力資本水平發(fā)揮作用。Becker、Muphy（1988）認(rèn)為教育和養(yǎng)老金福利是存在于兩代人之間的“社會(huì)契約”，即上一代人向下一代人投資―――教育、食物、時(shí)間等，同時(shí)下一代人在現(xiàn)收現(xiàn)付制度中為上一代人養(yǎng)老供款。kennitz、wigger（2000）認(rèn)為個(gè)人增加教育投資不僅可以提高自身的人力資本水平，也會(huì)提高下一代的人力資本水平。
Casey B. Mulligan（2003）認(rèn)為社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展需要政府公共政策的支持。關(guān)于社會(huì)保障支出是否要納入財(cái)政預(yù)算，國(guó)外學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)。PeterA.Diamond，Peter R.Orszag（2004）認(rèn)為政府預(yù)算的財(cái)務(wù)不應(yīng)該被社會(huì)保障收支扭曲，社會(huì)保障收支應(yīng)該放在聯(lián)合預(yù)算管理中。但是Martin S.Feldstein（2005）認(rèn)為收入分配并不是社會(huì)保險(xiǎn)的特定目的，并且提倡不要將社會(huì)保障收支納入政府的聯(lián)合預(yù)算中。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞：中央銀行；國(guó)庫(kù)管理；制度建設(shè)
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2013（3）-0023-03
一、國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的信托法理基礎(chǔ)——信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人
信托是財(cái)產(chǎn)所有者出于增益或者其他特定目的，基于信任而委托他人管理或處分財(cái)產(chǎn)的一種制度。美國(guó)信托法權(quán)威鮑吉特（Bogert）將信托的定義為：“信托是當(dāng)事人之間的一種信任關(guān)系，一方享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并負(fù)有衡平法上的為另一人之利益而管理或處分該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)?！?一般認(rèn)為，近代信托法律制度，源于13世紀(jì)中期英國(guó)的土地“用益”（Use）制度，該制度的核心在于信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、權(quán)利主體與利益主體相分離、責(zé)任有限性和信托管理連續(xù)性等。耶魯大學(xué)的John H. Langbein 教授指出，把信托作為規(guī)范世代間家族贈(zèng)與工具早已落伍。現(xiàn)代信托法律理念和制度早已從傳統(tǒng)遺囑管理等民事領(lǐng)域擴(kuò)展到財(cái)產(chǎn)管理、資金融通、投資理財(cái)和社會(huì)公益等方面，近些年來更成為金融創(chuàng)新的重要理論和制度支撐。因而梅蘭特認(rèn)為，起源于英美衡平法的信托制度被看作是“英國(guó)人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、對(duì)獨(dú)特的成就?！眰鹘y(tǒng)的信托運(yùn)作模式包括了委托人、受托人與受益人三方當(dāng)事人，但在現(xiàn)代金融信托業(yè)務(wù)實(shí)踐中，出現(xiàn)了一個(gè)新的當(dāng)事人：信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人（參見圖1）。
簡(jiǎn)單地講，信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管制度是指為確保受益人利益和委托人信托目的的實(shí)現(xiàn)，并防止受托人背離信托目的管理處分信托財(cái)產(chǎn)，而在證券業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)以及其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)中，將受托人的權(quán)利和責(zé)任加以適當(dāng)分離，特設(shè)專門保管人負(fù)責(zé)信托財(cái)產(chǎn)保管和日常出納業(yè)務(wù)的一種新型信托運(yùn)作法律模式。在金融業(yè)務(wù)實(shí)踐中，特設(shè)專門保管機(jī)構(gòu)--信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人通常由商業(yè)銀行擔(dān)任，并通過其對(duì)信托財(cái)產(chǎn)賬戶的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督受托人、保護(hù)受益人的任務(wù)。
現(xiàn)代資產(chǎn)管理的第三方獨(dú)立保管和監(jiān)督是普遍的潮流，也是對(duì)信托法的創(chuàng)新發(fā)展和完善。當(dāng)前，我國(guó)證券投資基金業(yè)務(wù)、信托公司信托業(yè)務(wù)、證券公司定向資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)等均已建立了第三方獨(dú)立保管人制度。其中尤以證券投資基金法和集合資金信托管理辦法為典型?！吨腥A人民共和國(guó)證券投資基金法》2004年6月1日起施行。）第三章專章規(guī)定了“基金托管人”，對(duì)其資格、條件和職責(zé)做出明確的規(guī)定?；鹜泄苋擞梢婪ㄔO(shè)立并取得基金托管資格的商業(yè)銀行擔(dān)任?；鹜泄苋伺c基金管理人不得為同一機(jī)構(gòu)，不得相互出資或者持有股份?；鹜泄苋寺男邪踩９芑鹭?cái)產(chǎn)等十一項(xiàng)職責(zé)，其中包括按照規(guī)定監(jiān)督基金管理人的投資運(yùn)作?；鹜泄苋税l(fā)現(xiàn)基金管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知基金管理人，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?；鹜泄苋税l(fā)現(xiàn)基金管理人依據(jù)交易程序已經(jīng)生效的投資指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反基金合同約定的，應(yīng)當(dāng)立即通知基金管理人，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告?！缎磐泄炯腺Y金信托計(jì)劃管理辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)2007年3月1頒布實(shí)行）也規(guī)定了信托財(cái)產(chǎn)銀行保管制。保管銀行負(fù)有安全保管信托財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，同時(shí)，負(fù)有監(jiān)督信托財(cái)產(chǎn)管理人及信托公司的職責(zé)，遇有信托公司違反法律法規(guī)和信托合同、保管協(xié)議操作時(shí)，保管人應(yīng)當(dāng)立即以書面形式通知信托公司糾正；當(dāng)出現(xiàn)重大違法違規(guī)或者發(fā)生嚴(yán)重影響信托財(cái)產(chǎn)安全的事件時(shí)，保管人應(yīng)及時(shí)報(bào)告中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等。
二、國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的制度構(gòu)建
（一）國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的法律地位
建構(gòu)國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度，必須以實(shí)行委托國(guó)庫(kù)制度為前提。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家金庫(kù)制度就屬于委托金庫(kù)制，即中國(guó)人民銀行依法受托經(jīng)理國(guó)庫(kù)。而關(guān)于國(guó)庫(kù)的“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)，并非是金庫(kù)制與存款制的爭(zhēng)執(zhí)，而是由誰來代表國(guó)家委托中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的“名分”之爭(zhēng)，也是關(guān)于中央銀行如何經(jīng)理國(guó)庫(kù)的權(quán)力之爭(zhēng)。有鑒于此，無論“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)的最終結(jié)果如何，都不會(huì)改變我國(guó)實(shí)行委托金庫(kù)制的基本制度架構(gòu)，這也為建立國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度準(zhǔn)備好了制度前提。
建構(gòu)國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人制度應(yīng)以中國(guó)人民銀行為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人。也有學(xué)者主張可以設(shè)立國(guó)庫(kù)銀行來解決“經(jīng)理”與“”之爭(zhēng)。本文認(rèn)為，與其另設(shè)國(guó)庫(kù)銀行，不若明確賦予中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人法律地位更為便捷、有效和穩(wěn)妥。中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人參加國(guó)庫(kù)運(yùn)作的基本模式如下：（參見圖2）。
在中國(guó)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)模式下，中央人民政府/國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)所有者可將國(guó)庫(kù)資金委托財(cái)政部具體管理，財(cái)政部在行政上隸屬于國(guó)務(wù)院，同時(shí)在財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系上屬于受托人，從而形成公法與信托法上的兩重約束，以確保其正確履行國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)。財(cái)政部作為國(guó)庫(kù)資金的受托管理人，享有法律上的支配權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)資金的收支撥付的指令下達(dá)事項(xiàng)。中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人，首先負(fù)有安全保管國(guó)庫(kù)資金的義務(wù)，并受理國(guó)庫(kù)管理人財(cái)政部門的收支撥付的指令。但作為獨(dú)立保管人，人民銀行并不是被動(dòng)的執(zhí)行指令，而是依據(jù)法律、法規(guī)和預(yù)算及項(xiàng)目計(jì)劃等對(duì)財(cái)政部門的撥付指令進(jìn)行身審查核對(duì)。對(duì)撥付指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和項(xiàng)目資金計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知財(cái)政部門，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府報(bào)告。在這里，國(guó)庫(kù)管理人和保管人向委托人即國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。
（二）國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的職責(zé)
依據(jù)人民銀行的國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的定位和職能，其職責(zé)主要保障國(guó)庫(kù)資金的安全和正常運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)主要應(yīng)是：（1）安全保管國(guó)庫(kù)資金；（2）依法國(guó)庫(kù)賬戶；（3）保存國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的記錄、賬冊(cè)、報(bào)表和其他相關(guān)資料；（4）根據(jù)財(cái)政部門的收支撥付指令，及時(shí)辦理；（5）依法監(jiān)督財(cái)政部門的收支撥付等。同時(shí)，人民銀行發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門的指令違反法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，或者違反預(yù)算和資金計(jì)劃的的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即財(cái)政部門，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院或同級(jí)人民政府報(bào)告。
應(yīng)當(dāng)注意的是，現(xiàn)代信托法中已不再將受托人責(zé)任僅（Fiduciary Duty）限于信托合同范圍之內(nèi)，波士頓大學(xué)Tamar Frankel教授甚至主張，受托人關(guān)系 （Fiduciary Relationship） 是現(xiàn)代資本社會(huì)私法關(guān)系 （Constitution of Private Power）的憲法。 由此可知受托人責(zé)任在英美信托法中的核心地位。一般認(rèn)為，受托人責(zé)任主要包括注意責(zé)任（Duty of Care） 和忠實(shí)責(zé)任 （Duty of Loyalty）兩項(xiàng)。那么，在中國(guó)人民銀行擔(dān)任國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人時(shí)，是否也要承擔(dān)上述兩項(xiàng)義務(wù)，又該如何承擔(dān)上述兩項(xiàng)義務(wù)呢？首先，中國(guó)人民銀行擔(dān)任的國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人派生于受托人，因而自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受托人責(zé)任，當(dāng)然包括了注意責(zé)任和忠實(shí)責(zé)任；其次，作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)保管人的中國(guó)人民銀行的注意責(zé)任，要求中國(guó)人民銀行要正確履行自己作為國(guó)庫(kù)資金獨(dú)立保管人的所有法定責(zé)任、遵守有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，并承擔(dān)責(zé)任。第三，作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)保管人的中國(guó)人民銀行的忠實(shí)責(zé)任，則要求其對(duì)一切有損國(guó)庫(kù)資金安全的行為加以監(jiān)督制止，這也是其作為國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人的監(jiān)督職責(zé)所在。
三、建議
基于上述分析，我們認(rèn)為《預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》中刪去現(xiàn)行《預(yù)算法》第四十八條第二款“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定有欠妥當(dāng)，同時(shí)新增“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！币豢钣诛@得模糊。為此我們建議二次審議稿增加一款作為第五款：中國(guó)人民銀行依照本法和《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定經(jīng)理國(guó)庫(kù)。中國(guó)人民銀行受國(guó)務(wù)院委托擔(dān)任國(guó)庫(kù)獨(dú)立保管人，負(fù)責(zé)保管國(guó)庫(kù)資金收支并履行國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)。（參見圖1對(duì)比）
四、結(jié)語
運(yùn)用現(xiàn)代信托觀念和信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立保管人的理念，可以幫助我們更好地理解現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)理國(guó)庫(kù)所蘊(yùn)含的豐富法學(xué)理論和制度智慧。預(yù)算法修改中涉及的國(guó)庫(kù)運(yùn)作與監(jiān)督實(shí)際上涉及三個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)選擇與相應(yīng)的社會(huì)影響：第一，財(cái)政收支技術(shù)層面，主要涉及國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金收支中的效率與準(zhǔn)確性；第二，行政權(quán)力或者行政權(quán)力資源配置，主要涉及包括財(cái)政部門和各級(jí)中央銀行機(jī)構(gòu)之間的行政權(quán)力分配和沖突；第三，國(guó)庫(kù)運(yùn)作監(jiān)督權(quán)力與社會(huì)正義判斷。從表面上看，無論是由中國(guó)人民銀行還是財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)運(yùn)作都是在行政體系內(nèi)部進(jìn)行的一種職責(zé)劃分，但從行政隸屬關(guān)系而言，同級(jí)政府部門之間業(yè)務(wù)上的隸屬必將強(qiáng)化或者削弱其中個(gè)別部門的行政權(quán)力或者資源影響力，也會(huì)為將來埋下行政效率低下甚至權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。引入現(xiàn)代信托的獨(dú)立第三人保管制度，中國(guó)人民銀行作為國(guó)庫(kù)資金的獨(dú)立保管人，履行國(guó)庫(kù)收支撥付的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，與人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相配合，有利于形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)庫(kù)運(yùn)作制度。
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The Construction of the Law on the Independent
Custodian System of the State Treasury
QIANG Li YANG Weiqiao
【關(guān)鍵詞】自然子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力指標(biāo)體系
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的涵義及開展測(cè)評(píng)工作的意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合勢(shì)力是用來反映和度量鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)強(qiáng)弱及發(fā)展速度快慢的綜合指標(biāo)。何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力？不同的專家學(xué)者從不同的角度和側(cè)面有不同的理解和不完全一致的解釋，眾說紛紜，各有千秋。筆者認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力是指在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等因素綜合作用而形成的對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)改造客觀世界、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能、影響和作用能力。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力進(jìn)行測(cè)評(píng)是社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提出的客觀要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要轉(zhuǎn)變職能，有原來的以直接管理為主變以間接管理為主，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)分析，是政府搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和前提，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策、督導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。如何綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如何客觀公正地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力作出科學(xué)的評(píng)價(jià)分析，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心并迫切需要解決的問題，同時(shí)也是實(shí)施宏觀調(diào)控過程中獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和考核基層干部政績(jī)的重要價(jià)值尺度，更重要的是通過建立一套全面、合理、科學(xué)、有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系對(duì)分類指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展會(huì)起到良好的導(dǎo)向和督促作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合勢(shì)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的預(yù)選
1、自然子系統(tǒng)
（1）人均土地面積。土地（包括荒地、林地、耕地、水面等）是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人均土地面積的多少?zèng)Q定著農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮 Ｖ圆捎萌司恋孛娣e、而不用人均耕地面積是因?yàn)槌刂獾耐恋囟加兄匾拈_發(fā)利用價(jià)值，應(yīng)看到未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（2）有效灌溉面積（包括耕地、林地、水面）占土地總面積的比重。從大農(nóng)業(yè)的廣義角度來看，耕地、林地、水面能否進(jìn)行有效的灌溉（有效灌溉水面面積是指能否有效的調(diào)節(jié)水位、水量的水面面積）決定著土地的開發(fā)利用價(jià)值，進(jìn)而也就決定著綜合勢(shì)力水平的高低。
2、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)
（1）人均指標(biāo)。人均創(chuàng)造的農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值。嚴(yán)格地講應(yīng)用人均創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值。嚴(yán)格地講應(yīng)用人均創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值，考慮到目前有相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不測(cè)算國(guó)民生產(chǎn)總值，因而可用人均創(chuàng)造的農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值來代替。人均創(chuàng)造財(cái)政收入。財(cái)政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)富的積聚總量，人均創(chuàng)造財(cái)政收入最能代表一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)力水平。農(nóng)村人均純收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部資金人均占有量。資金（包括固定資產(chǎn)現(xiàn)值和流動(dòng)資金）量的多少是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是“生產(chǎn)財(cái)富”的源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其如此。因此很有必要設(shè)置此指標(biāo)。
（2）結(jié)構(gòu)、效益指標(biāo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重。此指標(biāo)是衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，設(shè)置此指標(biāo)有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中出售產(chǎn)品收入所占比重。此指標(biāo)是反映農(nóng)村商品化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。百元費(fèi)用提供的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入。這是反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益狀況的一個(gè)重要指標(biāo)，設(shè)置此指標(biāo)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由發(fā)展速度型向經(jīng)濟(jì)效益型的轉(zhuǎn)變。
（3）總量指標(biāo)?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際發(fā)展生產(chǎn)過程中的實(shí)力水平和總體規(guī)模，還應(yīng)在經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中增設(shè)幾個(gè)總量指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資金總量，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有的全部資金與外欠債款之差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年度自流利潤(rùn)總額。自留利潤(rùn)是指企業(yè)上交稅收和利潤(rùn)后能自由支配的利潤(rùn)；農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值。此指標(biāo)雖受鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的影響很大，但它畢竟是一個(gè)能夠代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)出水平的指標(biāo)，應(yīng)該設(shè)置此項(xiàng)指標(biāo)，但其所占權(quán)數(shù)不宜太大。
3社會(huì)和科技子系統(tǒng)
社會(huì)和科技子系統(tǒng)是以“人”為中心組織起來的系統(tǒng)，人是推動(dòng)歷史鑲嵌發(fā)展的根本動(dòng)力，離開了人的參與和發(fā)展，區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展也就無以為繼。因此在社會(huì)和科技子系統(tǒng)中應(yīng)注重選擇能夠反映人的素質(zhì)的指標(biāo)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力測(cè)評(píng)指標(biāo)的篩選
通過對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)價(jià)分析，我們從自然子系統(tǒng)中預(yù)選了2個(gè)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中預(yù)選了11個(gè)指標(biāo)，從社會(huì)和科技子系統(tǒng)中預(yù)選了4個(gè)指標(biāo)，從而組成綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合勢(shì)力的預(yù)選指標(biāo)體系。
所預(yù)選的這17個(gè)指標(biāo)，主要是從定性的角度來選擇的，是否可行，需要進(jìn)行鑒別能力分析，從量的角度來進(jìn)行判斷，并作進(jìn)一步的篩選。
我們利用部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)上述17個(gè)指標(biāo)逐一計(jì)算其離散系數(shù)。如果指標(biāo)的離散系數(shù)大于15%，說明它的鑒別能力很小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大同小異，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的橫向比較的意義不大，應(yīng)予剔除。
從實(shí)際的計(jì)算結(jié)果來看，除勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎仉x散系數(shù)小于15%應(yīng)予以剔除以外，其他指標(biāo)的離散系數(shù)都大于15%。但分析“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中出售產(chǎn)品收入所占比重”指標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)直到很發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差別亦不大，鑒別能力較小，也應(yīng)剔除。其他指標(biāo)均具有較好的鑒別能力。
在剩余的這15個(gè)指標(biāo)中，我們選擇了最重要的三個(gè)指標(biāo)，即人均創(chuàng)造財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入，將這三個(gè)指標(biāo)分別與另外的12個(gè)指標(biāo)計(jì)算其相關(guān)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)其相應(yīng)性均不太高，說明這15個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)彼此之間信息重復(fù)量均不太大，滿足相對(duì)獨(dú)立性的原則，均可作為測(cè)評(píng)指標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系
