發(fā)布時間：2022-10-20 16:39:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)業(yè)協(xié)會工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年，是實施"十二五"規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是黨委換屆之年，市第三次xx會、省第十三次xx會、黨的十在今年相繼召開，確保今年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。本年度里，我會確立并穩(wěn)步執(zhí)行"以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實"穩(wěn)中求進"的經(jīng)濟工作總基調(diào)，全力提高協(xié)會知名度和認同度"的總體工作思路，堅持以聯(lián)系促和諧、以活動促活力、以創(chuàng)新促發(fā)展的工作指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)絡(luò)、溝通、培訓(xùn)、服務(wù)職能，團結(jié)帶領(lǐng)全體會員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為我區(qū)經(jīng)濟作出更大的貢獻。
在各項工作開展中，協(xié)會要充分發(fā)揮秘書處的服務(wù)機能。秘書處是為廣大會員服務(wù)的常設(shè)機構(gòu)，各位會員要關(guān)心支持秘書處的工作開展，與秘書處實現(xiàn)良性互動；秘書處要做好與會員單位的溝通協(xié)調(diào)工作，與各行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系交流，學習先進經(jīng)驗；要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺、QQ服務(wù)平臺，及時傳遞協(xié)會工作最新動態(tài)，加強會員間溝通交流，促進會員和諧共進。
作為經(jīng)濟建設(shè)的佼佼者，企業(yè)家們也更加注重回報社會。將自己的愛心奉獻給那些有需要的人，也積極地參與社會開展的公益性活動，用實際行動，帶領(lǐng)他人，促進社會的和諧發(fā)展。
路漫漫其修遠兮。協(xié)會未來的發(fā)展道路充滿了機遇，也充滿了挑戰(zhàn)。下一步，協(xié)會將認真學習貫徹十的最新精神，銳意改革、開拓進取，不斷打造實效、全面的企業(yè)家交流平臺，不斷為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧奉獻力量。
[企業(yè)家協(xié)會工作計劃書500字]相關(guān)文章：
關(guān)鍵詞：大學生；創(chuàng)業(yè)；路肩枕
一、項目的提出與內(nèi)容
路肩枕是一種方便停車的工具，由輕便抗沖壓耐酸堿防腐蝕的材料制成，該產(chǎn)品總重量不超過2.6公斤，體積40CM長15CM高。由于是硬質(zhì)PP添加特種原料制造，單只承壓3000KG，抗沖壓，耐腐蝕，不怕風雨可永久性固定在路肩邊使用，也可以隨用隨拿，帶有安裝膨脹螺絲。整體規(guī)格為：40*30*15（cm）可以很隨意的收納在后備箱里或者駕駛室內(nèi)，采用輕便抗沖壓耐酸堿防腐蝕的材料，帶有安裝膨脹螺絲。仿照路肩坡樣式，但較路肩坡比起來，可以隨用隨拿，就像一個“移動路肩坡”。
二、創(chuàng)業(yè)的見解與經(jīng)驗
1.完整的創(chuàng)業(yè)計劃書
大學生創(chuàng)業(yè)必須制訂一份完整的、可執(zhí)行的創(chuàng)業(yè)計劃書，即可行性報告，主要闡述所選的項目實際操作的可行性，能否盈利，以及想要盈利所需條件等。要想回答這些問題必須進行現(xiàn)實且有效的市場調(diào)查，不能憑空想象，主觀判斷。創(chuàng)業(yè)者根據(jù)計劃書的分析，要制定出企業(yè)總目標并將總目標分解成各階段的分目標，同時制訂出詳細的工作步驟。
2.周密的資金運作計劃
資金如同企業(yè)運作的血液，要保證企業(yè)每天正常的生存和發(fā)展，制定周密的資金運作計劃是必不可少的。 但是在創(chuàng)業(yè)的伊始各種情況會發(fā)生變化，比如銷售不順利、人員增加、費用支出過多等等，因此要隨時調(diào)整資金運作計劃。而且，由于企業(yè)資金運作中常有財務(wù)的收入和支出，始終處于動態(tài)之中，創(chuàng)業(yè)者還要懂得一些必要的財務(wù)知識。大學生初始創(chuàng)業(yè)時對整個創(chuàng)業(yè)的過程的運作不甚了解，可以先參加一些學?；蛏鐣M織的創(chuàng)業(yè)比賽，對資金的運作有一定的了解后，再付諸于實踐，會達到事半功倍的效果。
3.營造良好的工作氛圍
大學生創(chuàng)業(yè)由于缺少社會經(jīng)驗和交往經(jīng)驗，如果把自己獨立放到整體的商業(yè)社會中，往往會難以把握。這時可以先給自己營造一個小的商業(yè)氛圍圈。此時進入行業(yè)協(xié)會是比較有效的一條途徑。創(chuàng)業(yè)者可以借助行業(yè)協(xié)會了解行業(yè)信息，結(jié)識行業(yè)伙伴，建立廣泛的合作關(guān)系，奠定自己在行業(yè)中的地位和影響。同時，創(chuàng)業(yè)者可選擇一個能提供有效配套服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)落戶，借助其提供的優(yōu)惠政策、財務(wù)管理、營銷支持等服務(wù)，使企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。除此之外還可以找一位經(jīng)驗豐富的企業(yè)管理咨詢師做企業(yè)顧問，并學會借助各種資源工作，學會和各方面的人相處交往，千方百計給自己營造一個良好的商業(yè)氛圍，這一點對創(chuàng)業(yè)者的起步十分重要。
4.失敗是成功之母
在企業(yè)的運作過程中失敗是在所難免的，失敗了不應(yīng)氣餒，而是要及時的調(diào)整方案，換個方式和方法繼續(xù)前進，永遠不要停止前進的腳步。對于創(chuàng)業(yè)者來說這一點十分重要。環(huán)視我們身邊一些成功的企業(yè)家，特別是網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)造的英雄們，他們很少有一帆風順成功的，大都經(jīng)歷過一個“死而復(fù)生”的過程，堅持就是勝利，唯有堅持才使他們成為今天的網(wǎng)絡(luò)英雄。
5.從躬身實踐到團隊合作
企業(yè)不是空想出來的，是踏實干出來的。身為大學生的我們，常被冠以有文化、頭腦靈、點子多的形容詞，但在創(chuàng)業(yè)的初期，受資金的限制，在沒有形成運作團隊之前，方方面面的事情必需靠我們自己去完成。只有明確目的不斷行動，才能最終實現(xiàn)目標。在做事的過程中，要分清楚主次輕重，抓住關(guān)鍵重要的事情先做。
6.把盈利做為企業(yè)的最終目標
做企業(yè)的最終目的就是盈利，因此無論是制定可行性報告、工作計劃還是活動方案，都應(yīng)該明確目標如何去盈利。大學生思維活躍，會有許多好的點子，但這些好的點子要使他具有商業(yè)價值，發(fā)揮應(yīng)有的作用就必須找到盈利點。企業(yè)的盈利來源于找準你的用戶，因此，企業(yè)要時刻了解自身的最終使用客戶是誰，他們有什么需求和想法，并盡量使之得到滿足。只有最終用戶的需求得到滿足，企業(yè)的盈利才可能得以實現(xiàn)。
三、項目的總結(jié)與反思
對于是初次嘗試創(chuàng)業(yè)項目的大學生，在項目實施過程中難買有諸多錯誤，現(xiàn)總結(jié)如下：
1.缺乏良好的人際關(guān)系溝通
對于都是獨生子女的我們，一直以來都在父母的庇護下成長，接觸社會過少，對于很多現(xiàn)實問題認識不清，在與人交往的過程中過于自我，缺少謙虛誠懇地態(tài)度。社會是一個大熔爐，只有謹慎好學的人才能良好的生存，狂妄自大的結(jié)果只能是被社會所拋棄。
2.名利心太強
追求金錢無可厚非，只要是正當合法的，不違反道德的，追求金錢是值得鼓勵的。讀大學時我們可以把錢看得很輕，父母提供給我們足夠的經(jīng)濟來源，因此我們可以把生活搞得豐富多彩。但當我們走向社會后，就會發(fā)現(xiàn)掙錢是一件很困難的事情，從而產(chǎn)生過強的名利心，這是十分不提倡的行為，在一定程度上也為今后的創(chuàng)業(yè)之路埋下隱患。
學校與臺灣教育協(xié)會、行業(yè)協(xié)會合作，可以充分發(fā)揮臺灣教育協(xié)會的優(yōu)勢，利用其在臺灣方面的資源，讓閩臺教育交流合作更好地推進與落實。如福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院與“中華電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”、臺灣“中華電信”、“中華海峽兩岸文化教育推廣協(xié)會”等臺灣有關(guān)協(xié)會進行合作，共建人力資源培訓(xùn)基地、學生實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、海峽創(chuàng)新育成中心，開創(chuàng)了閩臺共育人才新模式，取得了新成效。教育協(xié)會之間合作模式教育協(xié)會之間合作模式指福建省的教育協(xié)會與臺灣相關(guān)教育協(xié)會發(fā)揮各自在當?shù)氐膬?yōu)勢開展合作。這種模式的特點是民間性、開放性。在當前兩岸政策環(huán)境下，兩岸的民間團體交流合作有一定優(yōu)勢，相對官方的機構(gòu)，它們受限較少，工作起來更加靈活，更加便捷。如福建省海峽兩岸高校交流促進會、福建省教育交流協(xié)會、福建省中小學幼兒教師獎勵基金會等福建教育組織機構(gòu)，先后與臺灣木鐸學社、“中華兩岸高等及職業(yè)教育交流合作協(xié)會”、臺灣技職教育學會、臺灣私立文教協(xié)會等臺灣民間教育機構(gòu)建立了合作關(guān)系，共同開展了海峽兩岸高職院校校長論壇等一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的教育交流活動，探索出了一條對臺教育交流合作的先行之路。
閩臺職業(yè)教育交流合作的特點與不足
（一）學歷互認問題仍是首要瓶頸大陸已于2006年承認臺灣高校學歷，而目前臺灣當局只單方面承認大陸41所高校學歷，存在很大的局限性與不合理性，對兩岸教育交流合作產(chǎn)生諸多不利影響。福建省只有廈門大學在承認之列，給閩臺教育交流帶來新的挑戰(zhàn)[2]。閩臺職業(yè)教育交流合作，包括人員往來、學術(shù)交流、教學、科研等方面，雖然形式多樣，涉及面廣，但均停留在資源共享、學分互認層面，未能涉及學歷問題，這給閩臺教育合作的進一步深化帶來瓶頸。學歷互認問題很大程度上影響了兩岸教育合作的深入開展。（二）政策缺失影響工作深入開展在政策層面，目前大陸與臺灣教育機構(gòu)合作辦學參照2003年頒布的《中外合作辦學條例》規(guī)定執(zhí)行，沒有專門的文件依據(jù)，存在明顯不完善之處。臺灣高校來福建合作辦學的熱情高、意向濃，閩臺高校合作辦學的條件也日趨成熟，但限于政策層面因素，福建高校、臺灣高校之間的合作辦學項目至今沒有得到國家教育部的批準，無法進一步推進，校校合作模式也無法深入開展。政策的缺失影響了閩臺教育合作的進一步深入。（三）交流合作大多以民間的形式出現(xiàn)鑒于當前兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，閩臺教育交流合作大多以民間的形式出現(xiàn)，特別是臺灣方面的參與方大多是民間教育機構(gòu)或私立學校。兩岸的教育政策存在較大差異，特別是當前臺灣當局對公立學校與大陸的合作限制較多，私立學校則受限較少，機制相對靈活。臺灣民辦教育發(fā)展快，民間教育機構(gòu)多，綜合實力較強，一些私立學?；蛞恍I(yè)不遜于公立學校。在閩臺職業(yè)教育交流合作中，福建把與臺灣民間教育機構(gòu)、私立學校合作作為切入點，帶動公立學校參與，先私后公、循序漸進的做法，雖然存在一定的局限，但是這種“因地制宜”的做法，也是一種有效的嘗試，值得借鑒。（四）企業(yè)參與的積極性有待提高在閩臺職業(yè)教育交流合作的校企合作模式中，臺資企業(yè)參與的積極性不高，主動性不強，一定程度上影響了校企合作模式的推進。究其原因是學校能從校企合作中受益，如降低教學成本，擴大學生就業(yè)，促進學校教育與企業(yè)生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，提高高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。就企業(yè)而言，政府沒有相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)接收在校學生學踐實訓(xùn)，除了能夠挑選優(yōu)秀畢業(yè)生外，現(xiàn)實的受益并不多，造成了企業(yè)的積極性不夠高[3]。
使電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面取得明顯成效。建立健全城鎮(zhèn)化物流體系建設(shè)下面是小編為大家整理相關(guān)的城鎮(zhèn)電商合作計劃文章，提供參考歡迎閱讀。
為加快xx區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展，提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展及應(yīng)用水平，助力精準扶貧，帶動農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，xx區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心現(xiàn)結(jié)合xx區(qū)實際情況，制定2020年工作計劃：
工作思路
以建設(shè)城鎮(zhèn)化電子商務(wù)綜合示范區(qū)為目標，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化市場體系，提高農(nóng)村電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力，將按照打通農(nóng)村物流的“最后一公里”，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的工作思路，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”，提升農(nóng)村電商服務(wù)功能，整合優(yōu)化資源，促進xx區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
工作目標
2020年，xx區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心團隊將繼續(xù)全面深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，使電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面取得明顯成效。建立健全城鎮(zhèn)化物流體系建設(shè)，使xx區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)銷網(wǎng)購能夠得到快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)品商品化率和電子商務(wù)交易比例明顯提升，構(gòu)建蓬勃發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化電子商務(wù)生態(tài)圈。
工作內(nèi)容 電商公共服務(wù)中心建設(shè)
1、在區(qū)商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，大力建設(shè)xx區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，為從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)人員提供廣告設(shè)計、商標注冊、法律財稅、金融服務(wù)及其他增值服務(wù)能力;
2、農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心打造專職運營團隊，圍繞農(nóng)村電商發(fā)展需要，提供決策支持、氛圍營造、孵化培訓(xùn)、營銷策劃、網(wǎng)貨開發(fā)、宣傳展銷、數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)服務(wù);
3、通過培訓(xùn)、孵化等培育和壯大本地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，到2020年底，新增活躍網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體不低于30個。
農(nóng)村電商服務(wù)站點建設(shè)
1、在各行政村采取與農(nóng)村商超或農(nóng)資店合作的方式，分期分批的在交通便捷、網(wǎng)絡(luò)通暢、人口集中地優(yōu)先建設(shè)網(wǎng)點。
2、電商服務(wù)站點統(tǒng)一進行改造裝修、配置適當設(shè)施設(shè)備，實施統(tǒng)籌管理。
三級物流配送體系建設(shè)
1、整合資源。整合現(xiàn)有物流、快遞資源，組建物流快遞行業(yè)協(xié)會，促進資源共享共用，節(jié)約成本，提高效率。
2、建設(shè)物流配送運營中心。建設(shè)集貨物儲存、分揀、配送等功能的物流倉儲分揀處理中心。
3、整合優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送專線。根據(jù)城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置及交通情況，整合配送車輛資源，打造城鄉(xiāng)物流配送專線，定時、定班、定點發(fā)送物流共同配送“班車”，盡量提高配送效率，降低配送成本。
4、配送車輛及設(shè)備標準化建設(shè)。加強物流配送標準化建設(shè)，建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的標準體系。
電商人才培養(yǎng)體系建設(shè)
1、多層次、多渠道開展有針對性的人員培訓(xùn)，提高政府機關(guān)、涉農(nóng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年和農(nóng)民等各行業(yè)人員對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺的理解及應(yīng)用。培訓(xùn)總?cè)藬?shù)不低于3500人次。
2、培養(yǎng)本地講師2-3名，打造具有本地知名度農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)紅1-2人。
3、每場培訓(xùn)保證跟蹤服務(wù)，提高培訓(xùn)孵化率，每年新增孵化電商主體不少于20個。
農(nóng)產(chǎn)品上行服務(wù)體系建設(shè)
1、建立本地農(nóng)產(chǎn)品資源庫。整合市內(nèi)名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源，建立產(chǎn)品資源庫，重點梳理有品牌、有包裝、有規(guī)模、有市場的特色農(nóng)產(chǎn)品，建立分銷渠道。
2、建設(shè)標準化網(wǎng)貨產(chǎn)品基地1-3個;推動至少5款產(chǎn)品“三品一標”等相關(guān)認證，打造網(wǎng)銷標準化產(chǎn)品不少于8款，開發(fā)不低于3組本地農(nóng)特產(chǎn)品禮包系列。
3、打造1個區(qū)域電商公共品牌，應(yīng)用公共品牌VI一套，帶動5-8個本地農(nóng)特產(chǎn)品品牌銷售。
4、舉辦電商大賽、產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、電商節(jié)線上線下促銷、電商評選、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)旅等活動不少于3場。
1我國旅游服務(wù)標準化工作的現(xiàn)狀
近年來，我國國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游規(guī)模大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。國內(nèi)旅游人數(shù)達21億人次，比上年增長10.6%;國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%;入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%;旅游外匯收入458億美元，增長15.5%;出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%［2］。據(jù)國家旅游局預(yù)計，到2015年國內(nèi)旅游人數(shù)將達33億人次，旅游業(yè)總收入達2.5萬億元，旅游業(yè)將逐步成為我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［3］。自1987年我國頒布實施《旅游涉外飯店星級劃分與評定》國家標準以來，我國旅游標準化工作已經(jīng)歷24年，在促進行業(yè)素質(zhì)提高方面起到了巨大作用，但其中也存在一些問題。
1.1我國旅游服務(wù)標準化工作的主要成效
(1)建立了從國家到地方的旅游標準化管理組織。1995年，為了促進旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院標準化主管部門批復(fù)，國家旅游局成立了旅游標準化專業(yè)機構(gòu)———全國旅游標準化技術(shù)委員會，負責旅游行業(yè)的標準化技術(shù)歸口工作;2001年，又成立了全國旅游質(zhì)量認證管理委員會，初步建立了旅游標準制定與實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。近年來，在各地日益重視旅游標準化工作的背景下，一些省份(如浙江、云南、上海等)也紛紛成立旅游標準化技術(shù)委員會。
(2)頒布了旅游標準化相關(guān)法律法規(guī)。2003年，國家旅游局頒布實施《旅游標準化工作管理暫行辦法》。在經(jīng)過6年的實施后，經(jīng)修訂，于2009年頒布實施了《旅游標準化工作管理辦法》。在此基礎(chǔ)上，不少地方政府也出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)，如蘇州市出臺了《蘇州市旅游標準化工作管理辦法》等。上述的法規(guī)的施行，為旅游標準化工作的全面鋪開提供了法律依據(jù)。
(3)初步完善了旅游標準體系建設(shè)。到目前為止，相繼制定實施了《旅游度假區(qū)設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》、《民族(民俗)文化旅游點規(guī)劃建設(shè)與管理規(guī)范》、《導(dǎo)游人員等級評定》、《綠色旅游飯店》等12項國家標準、7項行業(yè)標準和100多項地方標準，標準數(shù)量在我國服務(wù)業(yè)中及國際上均處于領(lǐng)先地位。2009年，我國完成了《旅游標準化體系表》的編制工作，打下了旅游業(yè)管理和經(jīng)營服務(wù)的技術(shù)性基礎(chǔ)。
(4)在全國范圍內(nèi)開展了旅游服務(wù)標準化試點工作。為加大旅游標準化工作力度，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)挑選條件較成熟的地區(qū)和企業(yè)開展試點工作，全國共確定了11個國家級旅游標準化試點地區(qū)，67個國家級旅游標準化試點企業(yè)。此外，部分省、市也紛紛開展旅游標準化試點工作。通過試點建設(shè)，積累了經(jīng)驗，成效顯著。如內(nèi)蒙古赤峰市開展了國家生態(tài)旅游服務(wù)標準化試點工作，云南麗江市、廣西陽朔縣開展了全國旅游標準化試點工作，在開展旅游標準化試點工作后，上述三個城市的旅游競爭力和旅游經(jīng)濟效益得到顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，2011年上半年，赤峰市接待旅游總?cè)藬?shù)330萬人次，同比增長10%，旅游收入30億元，同比增長18.6%;陽朔縣接待旅游總?cè)藬?shù)384.9萬人次，同比增長28.9%，旅游收入15.9億元，同比增長33.6%;麗江市在2011年1至10月，接待旅游總?cè)藬?shù)1000.81萬人次，同比增長32.78%，旅游收入130.27億元，同比增長35.17%［4］。
1.2我國旅游服務(wù)標準化工作存在的問題
(1)標準化管理過于行政化。政府部門與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的職責不清，標準化的實施缺乏第三方參與，市場化程度不高，這是制約我國旅游服務(wù)標準化發(fā)展的最突出因素。在國外，旅游標準的制定大多由行業(yè)協(xié)會與企業(yè)共同參與，但在我國，標準化的制訂和管理基本上由政府包辦，大部分國家旅游標準的制定是由國家旅游局提出，然后組織政府部門和科研事業(yè)單位完成，旅游企業(yè)參與度低［5］。
(2)標準制定的水平不高，更新慢。標準的制定缺少行業(yè)協(xié)會和消費者等第三方的參與，不少標準制定時調(diào)研不充分，且缺乏論證，倉促制定出來的標準必然會導(dǎo)致技術(shù)含量低、可操作性差、市場認可度低。此外，美國、德國和日本等國家標準修訂期一般為3－5年，我國在《國家標準管理辦法》中也規(guī)定國家標準5年要進行復(fù)審，但現(xiàn)實是我國的國家標準修訂更新工作嚴重滯后。據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國2.8萬項國家標準中，47.7%的標準實施已超過5年，26.3%的標準實施已超過10年，近一半的標準已“超齡服役”［6］。
(3)標準實施效果不理想。由于部分標準的質(zhì)量不高，市場適應(yīng)性差，在業(yè)內(nèi)的采用實施率偏低;此外，主管部門在標準化實施過程中只重視表面數(shù)據(jù)和材料，缺乏對標準實施過程的監(jiān)督和復(fù)查;旅游從業(yè)人員對標準化的認識水平參差不齊，某些企業(yè)管理人員對標準化的認識還只停留在面上，并沒有下大力氣真正組織實施等因素也影響了標準的實施效果。
(4)旅游標準化的覆蓋面較窄。目前我國旅游服務(wù)標準化的主要還是著眼于景區(qū)、賓館等大的方面，比如進行飯店星級評定、景區(qū)A級評定等;而對于餐飲、交通、購物、娛樂等方面的關(guān)注度不高，不僅標準體系不完善，而且宣貫實施力度較小。
(5)標準在國際上的影響力不強。我國旅游業(yè)雖然早就提出與國際接軌，但到目前為止還是局限于飯店的管理和服務(wù)層面，在其他方面———特別是服務(wù)標準化方面仍然局限于傳統(tǒng)的做法，與國際的差距較大。因此我國的旅游標準數(shù)量雖多，但由于受地域和制訂水平的限制，大部分標準在國際上的影響力不強。
1.3實施旅游服務(wù)標準化的意義重大實施旅游服務(wù)標準化，通過制定和實施標準，可以使我國旅游行業(yè)的服務(wù)水平在較短的時間內(nèi)有大幅提高，這對于提高我國旅游行業(yè)的管理水平，促進我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重要意義。
(1)實施旅游服務(wù)標準化可以規(guī)范旅游行業(yè)的行為。所謂無規(guī)矩不成方圓，旅游標準化工作就是制定規(guī)矩，通過成立監(jiān)督管理機構(gòu)，制定實施標準化的法律法規(guī)，制訂強制性標準來規(guī)范市場秩序和經(jīng)營服務(wù)行為。我國推行旅游服務(wù)標準化的初衷也是作為規(guī)范提出的，這幾年的旅游標準化實踐中也始終貫徹著這一原則，綜觀目前我國所實施的旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準，其中大部分是管理標準，以加強管理、規(guī)范市場為宗旨。如《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》國家標準的制定在于規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為;《游樂園(場)安全和服務(wù)質(zhì)量》國家標準的制定是為了對游樂企業(yè)的安全設(shè)施、安全操作和安全服務(wù)等方面進行規(guī)范。
(2)實施旅游服務(wù)標準化可以提高旅游行業(yè)的整體水平。目前旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品之間的差異越來越小，旅游企業(yè)的競爭主要是服務(wù)質(zhì)量的競爭，而提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵之一在于服務(wù)質(zhì)量的標準化。企業(yè)通過貫徹和實施標準，可以提高管理和服務(wù)水平，從而提高經(jīng)濟效益及市場競爭能力，達到促進企業(yè)發(fā)展的目的;行業(yè)通過制定、宣傳、貫徹和實施標準，可以推廣先進的管理經(jīng)驗和方法，從而推動全行業(yè)進步。一個明顯的例證是我國在實施《旅游飯店星級的劃分與評定》、《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準后，全國旅游星級飯店的總數(shù)已達1.4萬家，A級旅游區(qū)(點)的總數(shù)已達兩千多家，各地紛紛涌現(xiàn)出一批五星級酒店，5A級景區(qū)，帶動了我國飯店、景區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平的大幅度提高。
(3)實施旅游服務(wù)化可以促進旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)大多處于規(guī)模不大、質(zhì)量不高的發(fā)展水平，經(jīng)營形式單一，服務(wù)質(zhì)量水平較低［7］。而國外的旅游企業(yè)在長期的經(jīng)營發(fā)展中，積累了先進的管理經(jīng)驗，建立了有效的管理體系，形成了自身的服務(wù)風格。近年來，我國通過推行旅游服務(wù)標準化工作，把國際上旅游業(yè)一些先進的管理方法逐步借鑒、吸收到我國旅游行業(yè)中，使旅游從業(yè)人員充分認識實施服務(wù)質(zhì)量標準化對企業(yè)提升競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，慢慢轉(zhuǎn)變了以往“重資源開發(fā)，輕服務(wù)質(zhì)量”的傳統(tǒng)觀念，推動了旅游行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過旅游服務(wù)標準化，可推廣環(huán)境保護型、資源節(jié)約型的旅游經(jīng)營模式以及環(huán)境友好型的旅游消費模式［8］。
2建設(shè)區(qū)域旅游服務(wù)標準化———連南縣的實踐
連南旅游服務(wù)標準化示范區(qū)是廣東省第一個省級旅游服務(wù)標準化試點項目，于2009年立項，并于2011年通過驗收。連南旅游服務(wù)標準化示范區(qū)的建設(shè)過程，在充分吸收其他試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)的參與度進行了創(chuàng)新，并充分揉合地方民族特色，取得了較好的成效。
2.1連南瑤族旅游服務(wù)標準化的建設(shè)背景
連南瑤族自治縣位于廣東省西北部，是中國唯一的排瑤聚居地，是世界經(jīng)典樂曲《瑤族舞曲》的故鄉(xiāng)。連南境內(nèi)自然風光奇特，民族風情濃郁，這里有被稱為中國瑤族第一寨的南崗千年瑤寨，有被國家文化部授予中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的南崗、油嶺村，有被授予廣東省歷史文化名村的南崗古排，有被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“瑤族耍歌堂”和“瑤族長鼓舞”;風景名勝主要有南崗千年瑤寨、油嶺歌堂、萬山朝王、瑤山錦繡、板洞天湖、地下盤王宮等。一直以來，由于連南沒有注重旅游整體規(guī)劃和推行旅游標準化建設(shè)，導(dǎo)致連南瑤族文化特色體現(xiàn)不出來，旅游配套服務(wù)較差，對游客的吸引力不夠強。旅游業(yè)發(fā)展停滯不前、經(jīng)濟效益低，這已成為制約連南旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，連南全年旅游景點僅接待游客11.5萬人次，景區(qū)(點)收入220萬元左右，景區(qū)(點)人均消費僅約20元。到連南旅游，留宿連南的旅客不到游客總數(shù)的30%，大部分游客在觀看“篝火晚會”后驅(qū)車到周邊縣住宿、消費。為了改變這種狀況，連南縣委縣政府及時轉(zhuǎn)變思路，大力打造旅游專業(yè)縣，而實施旅游服務(wù)標準化正是其中的重要內(nèi)容。
2.2連南瑤族旅游服務(wù)標準化建設(shè)的實踐與效果
旅游服務(wù)標準化工作涉及范圍廣，而且主要涉及的是基礎(chǔ)性工作，必須有明確的工作思路，制定完善的工作計劃并貫徹執(zhí)行。連南旅游服務(wù)標準化建設(shè)是通過政府引導(dǎo)、多方參與，推動了連南旅游服務(wù)業(yè)逐步走向規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，其實踐過程主要包含以下4個環(huán)節(jié):
(1)建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和多方參與機制。成立了旅游服務(wù)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)工作組，定期召開標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)工作組會議;制定旅游服務(wù)標準化實施方案、工作計劃和落實職責分工;制定連南縣旅游服務(wù)標準化管理辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)工作組聯(lián)席會議制度和監(jiān)督檢查制度，加強標準化實施、督查制度保障。
(2)建立連南旅游服務(wù)標準體系。建立了以通用基礎(chǔ)標準體系、服務(wù)保障標準體系和服務(wù)提供標準體系三個子體系為基礎(chǔ)的連南旅游服務(wù)標準體系框架和體系表(圖1)。同時，制訂了旅游服務(wù)標準化工作計劃和規(guī)劃，明確了標準制定、實施和持續(xù)改進計劃，并在標準實施過程中適時對連南旅游服務(wù)標準體系進行研討修訂，推進標準化工作持續(xù)改進。目前，整個旅游服務(wù)標準體系共有標準164個，其中國家標準96個，行業(yè)標準38個，地方標準10個，企業(yè)(聯(lián)盟)標準20個(表1，圖2)覆蓋了旅游行業(yè)食、住、行、游、購、娛六大要素，示范區(qū)標準覆蓋率達90%。
(3)通過企業(yè)試點，組織標準全面實施。選取在食、住、行、游、購、娛等行業(yè)中有代表性的企業(yè)為標準化示范點，制定和組織實施旅游服務(wù)標準，提高試點企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，以試點企業(yè)為“領(lǐng)頭羊”，全面實施旅游服務(wù)標準。一是對市政、旅游規(guī)劃等公共服務(wù)領(lǐng)域進行規(guī)范，比如在全縣范圍內(nèi)主要街道、景區(qū)(點)、服務(wù)窗口嚴格執(zhí)行《標志用公共信息圖形符號》，全面推行公共信息圖形符號，規(guī)范標示和指引。二是全縣各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職能先后舉辦了旅游服務(wù)標準化知識、標準宣貫培訓(xùn)、標準體系、景區(qū)安全和餐館服務(wù)等多期標準化和服務(wù)技能宣貫培訓(xùn)班。
(4)開展旅游服務(wù)質(zhì)量評價工作及標準持續(xù)改進工作。由旅游部門通過制發(fā)問卷、訪問調(diào)查等形式，對賓館(飯店)、景區(qū)(點)、旅行社的服務(wù)質(zhì)量等方面進行評定，以評定促進標準的實施。此外，在實施過程中對于標準體系中存在不完善的地方進行修改完善，并隨著形勢的變化修訂和制定一些新的標準。通過標準化建設(shè)，連南旅游服務(wù)標準化成效明顯:一是促進了示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)積極開展各類體系認證和品牌建設(shè)活動，建立企業(yè)旅游服務(wù)標準體系。比如風情旅行社連南營業(yè)部率先在行業(yè)中通過“標準化良好行為企業(yè)”確認。二是游客滿意度明顯提高。2011年1月－6月，旅游部門開展了游客滿意度調(diào)查工作，對示范區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、游覽線路等方面進行了問卷調(diào)查。共進行了873個問卷調(diào)查，顧客滿意度測評分82分，總體滿意度明顯提高，旅游投訴明顯減少，提高了連南旅游形象。三是取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)統(tǒng)計，2010年全縣共接待游客約50萬人次，旅游綜合收入1.26億元，均比示范前翻了一番，留宿游客比示范前增加80%，帶動了消費，增加了經(jīng)濟收入。
2.3連南瑤族旅游服務(wù)標準化建設(shè)的突破與創(chuàng)新
(1)第三方高度參與。連南旅游服務(wù)標準化建設(shè)充分發(fā)揮標準研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等第三方的作用，在項目構(gòu)思之初就邀請了廣東省標準化研究院和清遠市標準化協(xié)會全程參與連南縣旅游服務(wù)標準化工作。廣東省標準化研究院還在連南縣設(shè)立“旅游服務(wù)標準化研究基地”，定期派出標準化專家對連南旅游業(yè)進行調(diào)研，免費提供技術(shù)支持和智力支持，為連南實施旅游標準化提供有力的技術(shù)保障。此外還通過行業(yè)協(xié)會成立了旅游服務(wù)標準聯(lián)盟，制定頒布了20項聯(lián)盟標準。旅游服務(wù)企業(yè)之間簽訂協(xié)議書，共同遵守和執(zhí)行旅游服務(wù)標準，有效規(guī)范了全縣旅游行業(yè)的服務(wù)行為。
(2)建立旅游標準化工作指導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。標準化工作涉及面廣，部門跨度大，投入資金多，必須從政府層面對此項工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府部門以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督為主，不再包攬全部事務(wù)。在連南旅游標準化試點建設(shè)中，連南縣委縣政府成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，12個職能部門為成員的連南縣旅游服務(wù)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《連南縣旅游服務(wù)標準化工作實施方案》、《連南縣旅游服務(wù)標準化工作管理辦法》、《連南縣旅游服務(wù)標準化工作規(guī)劃》和工作任務(wù)分解表等指導(dǎo)性文件，并將標準化示范區(qū)建設(shè)工作列入縣重點工作，建立了聯(lián)席會議制度和監(jiān)督檢查制度，形成分工負責和密切配合的工作機制。
(3)提高旅游企業(yè)及其從業(yè)人員對標準化的認可度。旅游服務(wù)標準化作為一種新生事物，不為人所熟知，因此，要取得預(yù)期效果，必須要加大宣傳力度。連南縣在旅游服務(wù)標準化實施過程中，通過建立“旅游服務(wù)標準化信息平臺”、編制示范區(qū)建設(shè)工作信息簡報、組織媒體對創(chuàng)建工作進行宣傳等方式，大大提高了政府部門人員及旅游從業(yè)人員對標準化的認識。
(4)注重地方特色標準體系建設(shè)。建設(shè)旅游服務(wù)標準化應(yīng)突出地方特色，對傳統(tǒng)民俗文化進行保護。連南在旅游標準化建設(shè)中著重彰顯瑤族特色，組織編制了《瑤家樂旅游服務(wù)規(guī)范》、《瑤鄉(xiāng)特色游服務(wù)規(guī)范》和《瑤族特色旅游商品評定》等三項地方特色標準。
(5)制定持續(xù)改進措施。建立持續(xù)改進的工作機制，定期總結(jié)試點工作中的方法、經(jīng)驗并在此基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用，對標準實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出修訂標準的建議，在不斷完善標準中改進和提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
3連南縣區(qū)域旅游服務(wù)標準化實踐的啟示
通過連南旅游服務(wù)標準化試點的建設(shè)實踐，針對我國目前旅游服務(wù)質(zhì)量水平不高，旅游服務(wù)標準化建設(shè)還處于起步階段的現(xiàn)狀，我們可以通過以下措施建立一套有效的標準化服務(wù)模式，以提高區(qū)域旅游服務(wù)管理水平。
3.1探索行之有效的旅游服務(wù)標準管理工作新模式
建立標準的制定、實施、監(jiān)督相分離的標準化管理模式，以政府部門為主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會等積極參與標準化建設(shè)。國際上標準化管理一般是由政府頒布法令，由行業(yè)協(xié)會等民間機構(gòu)制定標準，第三方專業(yè)機構(gòu)進行認證和監(jiān)督，而我國則由政府部門一手包辦，包括法規(guī)、標準的制定、實施和監(jiān)督。在這種國際大環(huán)境下，我國的旅游和標準化主管部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變職能，改變包辦全部事務(wù)的傳統(tǒng)，以指導(dǎo)和監(jiān)督為主。從我國目前的情況來看，可推廣全國旅游標準化技術(shù)委員會負責標準體系的制定規(guī)劃，在其下面按行業(yè)設(shè)立分技術(shù)委員會，各分技術(shù)委員會負責組織各自行業(yè)旅游標準的制定工作(標準的制定工作應(yīng)當有行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或消費者的參與);各地行業(yè)協(xié)會負責組織標準的實施和培訓(xùn);政府部門負責對標準的實施情況進行監(jiān)督。此外，還可以委托相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)對標準的實施情況進行評估，以判斷標準是否需要修訂。
3.2構(gòu)建可操作性強的旅游服務(wù)標準體系
完善的旅游服務(wù)標準體系是旅游標準化工作的基礎(chǔ)。目前，我國雖然已經(jīng)初步建立起旅游服務(wù)標準表，但大部分已立項多年的標準還沒有制定出來，而且其中的一些標準已經(jīng)不適合目前的市場需要，市場認可度偏低。因此，我們應(yīng)圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素，采取主導(dǎo)性標準和輔標準相結(jié)合的方式，建立覆蓋旅游服務(wù)基礎(chǔ)標準、服務(wù)質(zhì)量標準、服務(wù)資質(zhì)標準、服務(wù)安全標準、服務(wù)衛(wèi)生標準、服務(wù)環(huán)境標準、地方特色服務(wù)標準等方面的較為完善的旅游標準體系。在標準制定過程中發(fā)揮企業(yè)和消費者的作用，鼓勵企業(yè)和消費者主動參與標準制定，增強標準的可操作性和有效性。
3.3突破閉門造車的標準制定思維，標準制定與國際慣例接軌
加快標準的修訂工作，對國外的旅游標準化工作進行全面了解研究，積極采用適合我國情況的國際標準和外國先進標準，在標準制定過程中，要注意吸收國際上好的經(jīng)驗和做法，還要注意尊重國際慣例。一方面，國家要制定專門措施鼓勵旅游企業(yè)和旅游標準化工作者到國外旅游先進國家創(chuàng)業(yè)、參與管理，學習和借鑒國外旅游標準化的先進經(jīng)驗;另一方面，把國外先進的旅游企業(yè)、旅游管理機構(gòu)和旅游標準化專家請到中國來，學習他們的管理經(jīng)驗和先進的旅游標準化經(jīng)驗。積極參與國際旅游標準化組織，如申請承擔ISO技術(shù)委員會秘書處(TC)等，共同制定國際化的旅游標準。
3.4加快標準化試點的推廣力度
標準化試點的目的就是要通過探索性工作總結(jié)經(jīng)驗，摸出一條標準化建設(shè)的好路子從而推廣應(yīng)用。目前國家確定旅游局確定的11個國家級旅游標準化試點地區(qū)，67個國家級旅游標準化試點企業(yè)大部分已經(jīng)驗收或進入驗收準備階段，部分省(市)也進行了旅游服務(wù)標準化試點的創(chuàng)建工作。我們要認真歸納、總結(jié)這些試點的經(jīng)驗，探索區(qū)域旅游服務(wù)標準體系的構(gòu)建和實施的最佳途徑，以點帶面推進全國各地旅游服務(wù)標準化的普及。在沒有開展旅游服務(wù)標準化試點的地區(qū)，可圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素，選擇1～2家有代表性的企業(yè)開展旅游服務(wù)標準化試點工作，在此基礎(chǔ)上，全面推廣和實施。對于開展旅游標準化試點的地區(qū)和企業(yè)，國家要出臺扶持政策，提供資金支持，以調(diào)動其參與標準化管理的積極性。
3.5加強對標準化人才的培養(yǎng)力度
標準化人才是制定和實施標準的主要力量，是標準化的核心要素之一。針對我國標準化人才匱乏的現(xiàn)狀，行業(yè)主管部門要多渠道開展標準化教育工作，比如在全日制教育中開設(shè)旅游標準化課程、在職業(yè)教育中開展旅游服務(wù)標準化培訓(xùn)以及推廣旅游標準化資質(zhì)認證等等，同時，政府部門、行業(yè)協(xié)會要指導(dǎo)旅游企業(yè)有計劃地加強標準化人員的教育培訓(xùn);另一方面，旅游企業(yè)也可以采取委托培養(yǎng)、聯(lián)合培訓(xùn)、招聘引進等多種途徑培養(yǎng)旅游服務(wù)標準化人才。
__年是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程承上啟下的關(guān)鍵之年，全局上下按照市委十一屆四次全會精神要求，以“培育新型主體，增強發(fā)展活力，進一步加快__農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐”統(tǒng)領(lǐng)全局工作，創(chuàng)新實干，在夏熟生產(chǎn)、園區(qū)建設(shè)、質(zhì)量安全、規(guī)模經(jīng)營等方面取得了新突破、新成效。
一、上半年工作完成情況
1、以六大片區(qū)為指引，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)加快。
根據(jù)市委、市政府《加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》要求，立足全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六大片區(qū)”規(guī)劃，加大項目的上爭，推進結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。截止目前，共上爭各類農(nóng)業(yè)項目38個，爭取省級以上財政資金2.402224億元，有效推進了各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快。立足興泰線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范片區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)與條件，實行財政支農(nóng)項目的集中投入，啟動了5000畝江蘇__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點打造位于臨城鎮(zhèn)古莊村的600畝核心展示區(qū)，投入省級以上財政資金1430萬元，已進入項目工程招投標階段。同時，加大招商引資力度，投資1000萬元的以色列科技園和5000萬元的臺灣脫毒組培、高效種養(yǎng)項目即將簽約建設(shè)，引領(lǐng)興泰線20萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
二是糧食高產(chǎn)增效園區(qū)規(guī)劃實施。立足糧食高產(chǎn)增效示范片區(qū)，在完善、提升釣魚鎮(zhèn)原有糧食高產(chǎn)增效萬畝示范片的基礎(chǔ)上，重點在興泰公路北沿的釣魚、大鄒、中堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動5萬畝高標準糧食高產(chǎn)增效產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提升示范引領(lǐng)能力，推進全市百萬畝糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。上半年，在整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的基礎(chǔ)上，該核心區(qū)上爭中央財政支農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻米項目1個、高標準糧田項目1個，共投入省級以上財政資金800萬元。
三是農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)啟動創(chuàng)建。圍繞國家農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)的創(chuàng)建，立足開發(fā)區(qū)、垛田、城東等城郊蔬菜種植與加工優(yōu)勢，上半年，突出省級出口蔬菜安全示范區(qū)農(nóng)藥的合理、規(guī)范、安全使用，爭取外向型農(nóng)業(yè)“__出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)”項目，投入省級財政450萬元，大力構(gòu)建先進的農(nóng)藥殘留控制模式，強化源頭控制，加快安全、高效農(nóng)藥及相關(guān)使用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升了示范區(qū)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
四是生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級。發(fā)揮西北部生態(tài)休閑觀光片區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被農(nóng)業(yè)部認定為第一批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。同時，組織“千島菜花”申報國家級休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點，幫助戴南鎮(zhèn)董北村申報全國“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、臨城鎮(zhèn)桃花島申報全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建，千島菜花、大縱湖、垛田風光、桃花島桃園、紅膏生態(tài)園、釣魚糧食生產(chǎn)、周奮河藕等7件作品申報“中國美麗田園”，并啟動了國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的創(chuàng)建和全球農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報、策劃工作，加快推進__農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
2、以考核指標為杠桿，落實工作職責，目標任務(wù)實現(xiàn)進程加快。
根據(jù)省農(nóng)委《實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項行動計劃工作任務(wù)實施方案和年度工作計劃》要求，對照省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標，結(jié)合省、泰州市農(nóng)委及市委、市政府各項考核任務(wù)，我局將考核指標分解到科室站、落實到人，有效推進了各項考核目標任務(wù)的開展。
一是高產(chǎn)創(chuàng)建成效顯著。積極實施糧食豐產(chǎn)增儲行動計劃，夏熟建成9個小麥、1個油菜部級萬畝片，雖遭受晚播、凍害、倒伏等不利因素影響，由于技術(shù)指導(dǎo)到位，加之在收割期各地搶晴天、抓雨隙，確保了夏熟豐收。據(jù)統(tǒng)計，油菜籽產(chǎn)量184公斤，比上年增加12公斤；全市小麥畝產(chǎn)407公斤，夏糧畝產(chǎn)401公斤，比去年均增14公斤。同時，落實部省級水稻萬畝片22個、部級棉花萬畝片2個，大力推廣水稻基質(zhì)育秧技術(shù)、秸稈全量還田、機插秧等技術(shù)，實行一栽就管，苗情基礎(chǔ)較好，奠定了秋糧豐產(chǎn)基礎(chǔ)，預(yù)計全年糧食畝產(chǎn)達520公斤。
二是高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。大力實施綠色蔬菜基地建設(shè)行動計劃，在臨城、陳堡、垛田、城東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了“菜籃子”工程1萬畝蔬菜基地項目建設(shè)，并新增1個省級園藝作物標準園。上半年，我局招引農(nóng)業(yè)項目3個，投資額7500萬元，完成全年目標任務(wù)；幫助、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了5000畝農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，其中戴南、釣魚、陶莊3個糧食園區(qū)和陳堡、昭陽2個設(shè)施園區(qū)申報了泰州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；全市新增高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項目20個，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.5萬畝，占全年目標3.5萬畝的71.4%，總面積達到16.61萬畝，占耕地面積比重達8.7%。
三是農(nóng)民培訓(xùn)快速推進。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)需求，對農(nóng)民開展技術(shù)與技能培訓(xùn)。上半年，舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)辦班15期，培訓(xùn)農(nóng)民2054人，376人通過職業(yè)技能鑒定；農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦班4期，培訓(xùn)農(nóng)民528人，456人通過淡水水生動物養(yǎng)殖工和農(nóng)藝工職業(yè)技能鑒定；完成農(nóng)業(yè)專項技術(shù)第一輪培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民30131人，提前完成省下達的全年農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，全市新增持專業(yè)證書農(nóng)業(yè)勞動 力2582人，占全年1.3萬人任務(wù)的19.86%。
四是服務(wù)體系逐步健全。由于各方面的原因，去年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體健全率得分較低，今年我局進一步加強力量，逐一落實，確保35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣行動計劃的實施。上半年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系健全率達58%，全年預(yù)計達到90%以上，并帶動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率的增加，預(yù)計達85%的工作目標。同時，全市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率達75%。
五是質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動計劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、生活并重的轉(zhuǎn)變，推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，全市測土配方施肥面積210萬畝次，麥草全量還田面積80萬畝，其中推廣秸稈腐熟劑416噸，秸稈腐熟還田20.8萬畝。今年新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積1.539萬畝，已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品25個，完成省、市新增10個、20個的目標，另有44個產(chǎn)品正在認證過程中。預(yù)計全年，全市認定的無公害綠色有機食品基地占耕地的比重保持在90%以上。
3、以規(guī)模經(jīng)營為抓手，強化配套服務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。
一是推進規(guī)模經(jīng)營。以培育新型經(jīng)營主體為抓手，發(fā)揮農(nóng)技推廣隊伍的技術(shù)優(yōu)勢，完成了市委、市政府提出的：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門牽頭領(lǐng)辦一個面積1000畝以上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營合作社的任務(wù)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，帶動了村干部或大學生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟組織。據(jù)統(tǒng)計，全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門建立1000畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營合作社49個，總面積51555.22畝；全市100畝以上的“小農(nóng)場”294個，面積113896.79畝，其中農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的小農(nóng)場8個，面積1595.49畝。
二是培育服務(wù)組織。積極培育種苗育供、機械播栽、農(nóng)資配送、植保防治等專業(yè)化服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度和服務(wù)能力。全市擁有植保專業(yè)服務(wù)組織154個，其中上半年新增11個，簽訂全程承包服務(wù)合同5.8萬畝，其它形式的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)45.7萬畝；全市建立水稻機插秧集中育秧點200多個，面積3000多畝，水稻機插面積實際36萬多畝，比上年增加近20萬畝，基本實現(xiàn)了公路沿線機插秧全覆蓋，達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2個社會化服務(wù)組織，服務(wù)面積1000畝以上的目標。
三是強化配套服務(wù)。在加大規(guī)模經(jīng)營基地技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，組織開展了規(guī)模大戶服務(wù)需求調(diào)研，積極推進種糧大戶單獨保險。上半年，為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112戶規(guī)模種植戶實施單獨保險，參保面積37250畝，實行單獨出單、單獨理賠，提高了受災(zāi)的理賠效果，增強抗風險能力，有效調(diào)動了種糧大戶的生產(chǎn)積極性。同時，牽頭成立了市龍香芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，積極籌建市食用菌行業(yè)協(xié)會，按休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣要求正式組建休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，并做好大米協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門的調(diào)整工作，同時規(guī)范本市農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定程序，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
4、以日常監(jiān)管為重點，開展檢打聯(lián)動，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化宣傳教育，實施標準化生產(chǎn)，開展檢打聯(lián)動，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，推進國家生態(tài)市和環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建。
一是加強宣傳教育。為增強全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與安全生產(chǎn)的重視程度，我局強化宣傳教育工作，提高公共對安全知識的知曉度。尤其是加強兩高院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的宣傳，組織印制了2000份《關(guān)于嚴禁違規(guī)使用農(nóng)藥的通告》張貼到各自然村，并組織開展廣場宣傳活動，使廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者知法、懂法、守法，增強法律的震懾作用，在全市營造預(yù)防和懲治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪的良好氛圍，確保__農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是實施產(chǎn)品抽檢。發(fā)揮市農(nóng)檢站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測能力，積極組織開展農(nóng)殘檢測服務(wù)，并針對出現(xiàn)的“毒生姜”等質(zhì)量安全事件，及時組織監(jiān)督抽檢。據(jù)統(tǒng)計，1-6月，我局對蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等開展例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查，共檢測樣品193個，檢出不合格蔬菜樣品8個；并根據(jù)省農(nóng)委要求，在系統(tǒng)開展蔬菜農(nóng)藥殘留速測免費開放日活動，免費為廣大蔬菜生產(chǎn)者、消費者提供約4000批次的農(nóng)藥殘留快速檢測服務(wù)。同時，實施基地環(huán)境監(jiān)測，對165個土樣實施汞、鎘等重金屬含量的檢測。
三是開展執(zhí)法檢查。加大農(nóng)藥、種子、肥料等三大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，尤其突出農(nóng)藥監(jiān)管，實施高毒農(nóng)藥經(jīng)營“備案制”和銷售“實名制”，規(guī)范農(nóng)藥的經(jīng)營、使用，并在關(guān)鍵農(nóng)時、重點地區(qū)開展專項整治，確保用藥安全。同時，加大生產(chǎn)基地的日常監(jiān)管，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，并對農(nóng)作物地下害蟲防治用藥開展專項整治，實行檢打聯(lián)動，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。1-6月，共出動執(zhí)法人員3004人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位796家次，立案查處農(nóng)資案件10起。
5、以黨的建設(shè)為支撐，密切聯(lián)系群眾，切實轉(zhuǎn)變系統(tǒng)工作作風。
今年以來，我局以“三年再來一個大變化”這一主題教育實踐活動為抓手，大力開展“三解三促”、“六查六糾”，推進黨風廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，構(gòu)建一支運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、傾心服務(wù)的新型農(nóng)技推廣隊伍，為__農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的組織支撐。在今年全市“七一”表彰大會上，局機關(guān)支部被市委表彰為優(yōu)秀黨支部。
一是組織開展廉政教育。在系統(tǒng)內(nèi)深入開展“五個一”廉政文化活動，全面貫徹落實關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，在黨員干部中牢固樹立廉潔高效、務(wù)實為民的服務(wù)理念。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作實際，從社會普遍關(guān)注的農(nóng)業(yè)項目這一熱點著手，進一步規(guī)范申報程序、實施要求、驗收標準，做到用制度管人、管權(quán)、管事、管財，打造農(nóng)業(yè)系統(tǒng)清廉形象。
二是推進服務(wù)機關(guān)建設(shè)。樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)就要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，扶持 農(nóng)業(yè)就要扶持規(guī)?；氐睦砟?，將各項惠農(nóng)政策、財政資金等向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營傾斜，組織廣大農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)，并組建群眾工作團第十三工作隊，以服務(wù)科學發(fā)展、推進中心工作、加強基層黨建、促進社會和諧為職責，建立聯(lián)系點、打造示范點，爭創(chuàng)“群眾滿意服務(wù)窗口”。
三是強化基層組織建設(shè)。深入開展“基層組織建設(shè)提升年”活動，進一步擴大黨支部建設(shè)范圍和領(lǐng)域，在市農(nóng)技中心各專業(yè)站新建立黨支部，提升農(nóng)技推廣工作的組織保障能力。5月份，根據(jù)市委組織部要求，組建了市農(nóng)業(yè)局農(nóng)民專業(yè)合作社種植業(yè)黨支部，力求黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營的雙促雙贏，提升合作組織的生產(chǎn)、經(jīng)營與發(fā)展能力。
二、下半年工作打算
圍繞全年農(nóng)業(yè)工作目標，下半年種植業(yè)的工作思路是：堅持用工業(yè)化理念推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞“一個突破、兩大協(xié)會、三大市場、四大示范區(qū)”，大力培育各類新型經(jīng)營主體，充分挖掘豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨特的生態(tài)優(yōu)勢，推動新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，努力提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。
一個突破：突破適度規(guī)模經(jīng)營。立足秋播，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進一步培植各類農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型規(guī)模經(jīng)營主體，開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量保障、效益提升，增強各類經(jīng)營主體自身的可持續(xù)發(fā)展能力，放大示范、引領(lǐng)作用。
兩大協(xié)會：__大米、食用菌兩大行業(yè)協(xié)會。加快組建、運作__市大米行業(yè)協(xié)會、__市食用菌行業(yè)協(xié)會，強化服務(wù)，推進品牌化建設(shè)。以糧食交易市場為抓手，實行“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育規(guī)模大、形象優(yōu)、帶動強的大米加工龍頭企業(yè)，打響“__大米”這一地理標志產(chǎn)品的品牌；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃食用菌產(chǎn)業(yè)基地，實行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進現(xiàn)有食用菌產(chǎn)品的提檔升級，做強__食用菌品牌，開拓市場，提升種植效益。
三大市場：種子、農(nóng)藥、肥料三大市場。堅持“標本兼治、著力治本”原則，以法律法規(guī)為依據(jù)，組織開展農(nóng)資市場專項整治行動。同時，突出源頭治理，牽頭籌建種子、農(nóng)藥、肥料三大農(nóng)資集團公司，推進產(chǎn)品備案制、經(jīng)營許可制、質(zhì)量追溯制，打造農(nóng)資銷售主渠道，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一的農(nóng)資連鎖經(jīng)營、配送網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范__農(nóng)資市場秩序。
四大示范區(qū)：組織開展農(nóng)業(yè)招商引資，立足__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分片推進，重點建設(shè)5000畝集中區(qū)，并確保年底前600畝核心展示區(qū)建設(shè)取得成效，引領(lǐng)興泰線20萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；加快興泰公路北沿線糧食高產(chǎn)增效示范帶和核心展示區(qū)的規(guī)劃、實施，引領(lǐng)__百萬畝糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全國糧食生產(chǎn)先進市；突出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加強出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，配合相關(guān)部門爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)；立足“__垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”這一“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，開展保護、挖掘、傳承、利用，積極申報“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，確?！扒u菜花”成為國家級休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點，并爭創(chuàng)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
三、有關(guān)協(xié)調(diào)事項
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)問題。
近年來，“瘦肉精”、“毒豇豆”、“毒生姜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷被曝光，監(jiān)管工作任重道遠。今年國務(wù)院機構(gòu)改革，進一步明確了農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職能，作為農(nóng)業(yè)大市，__雖然沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)滯后，加之一家一戶的小生產(chǎn)，導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患增大，違法使用農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)刻不容緩。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用，是落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管工作的重要力量，相關(guān)法律法規(guī)、政策文件均要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共機構(gòu)，5月份針對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共機構(gòu)建設(shè)問題，市農(nóng)業(yè)局、林牧業(yè)局、水產(chǎn)局聯(lián)合向市政府行文請示，尚未得到批示。當前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已成立，懇請市領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)給予支持，按照部、省等相關(guān)文件要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，落實專兼職人員，明確職責，確保年底前完成省農(nóng)委60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站達到規(guī)范化運行、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室達到建設(shè)標準的年終考核目標，提升__農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
2、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊的編制問題。
關(guān)鍵詞：人員組成；崗位職責；防范區(qū)域；考評機制
一、職業(yè)院?；鶎訉W生管理崗位人員組成
建立一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、結(jié)構(gòu)合理、具有務(wù)實創(chuàng)新精神的班主任、輔導(dǎo)員隊伍，對于強化廉政風險防范管理起到關(guān)鍵作用。青年班主任占多數(shù)，青年教師也是各個職業(yè)院校教育戰(zhàn)線上的主力軍。他們有知識、有頭腦、有朝氣、有熱情，所缺的是工作經(jīng)驗。因此，加強輔導(dǎo)員（班主任）隊伍廉政風險防范管理的首要工作是盡快加大培養(yǎng)青年輔導(dǎo)員（班主任）的力度，通過各種途徑抓好青年輔導(dǎo)員（班主任）隊伍建設(shè)。
二、職業(yè)院?；鶎訉W生管理崗位人員工作范圍、內(nèi)容
基層學生管理崗位人員負責制定學生管理和年度學生工作計劃，并認真組織落實；重視抓好學生的理想信念和思想品德教育，組織開展多種形式的教育活動，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展；做好學生獎學金、困難學生助學金的審核、發(fā)放工作；負責學生的休學、退學、請假、注冊及新生入學、軍訓(xùn)、畢業(yè)生離校等相關(guān)工作；負責接待學生或家長的來信、來訪，及時化解各類矛盾，妥善處理有關(guān)問題；組織年度“先進班集體、三好學生標兵、優(yōu)秀學生干部”的評選表彰和其他日常獎懲工作；加強班主任隊伍建設(shè)，提高班主任的工作能力；做好學生黨員發(fā)展工作。科室全體人員積極工作、嚴格律己，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
三、職業(yè)院校基層學生管理崗位的防范區(qū)域
加強學生黨員、受獎助學金學生、團員隊伍建設(shè)，確實起到以點帶面的典型模范作用。成立以系部書記為組長的學生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)上級有關(guān)學生資助工作的文件精神和學院黨委的部署，制定相關(guān)管理規(guī)定和實施辦法；評審學生的國家獎學金、國家助學金等各類資助和對全院家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的審核。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等做好國家資助政策的宣傳工作，加強對學生的誠信教育，采取學生喜聞樂見的形式，開展家庭經(jīng)濟困難學生資助政策宣傳和咨詢等工作。
1.為提高學生黨員及受獎助學金學生、團員隊伍的素質(zhì)，定期進行學生黨員及入黨積極分子培訓(xùn)，經(jīng)常與受獎、助學金學生、團員開會交流，讓他們發(fā)揮模范帶頭作用，例如：成立了黨員小組，宿舍內(nèi)設(shè)立“黨員模范宿舍”“受獎、助學金宿舍”“優(yōu)秀團員宿舍”，讓他們?yōu)閺V大同學樹立榜樣，同時進行自我約束，接受廣大同學的監(jiān)督。
2.高度重視學生中各種活動社團的建設(shè)。目前，有大學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會、大學生羽毛球協(xié)會、汽車愛好者協(xié)會等社團，有專門的指導(dǎo)老師指導(dǎo)他們開展豐富多彩的校園文化活動，通過此項工作的開展，豐富了學生的課余文化生活，同時也營造了良好的校園氛圍。
四、職業(yè)院校學生管理基層建立考核評價機制，著力完善責任體系
學生基層管理中要建立健全考核評價機制，將崗位責任制，通過采取問卷調(diào)查、個別談話、民主測評、舉報等多種方式，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組對崗位職務(wù)風險防范機制運行情況進行全面系統(tǒng)的考核評估，考核結(jié)果作為績效考核的一項重要內(nèi)容。對考核檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行處理；對制度執(zhí)行與落實不力的要進行批評教育，對違反制度規(guī)定的要進行責任追究，堅決防止學生管理中的不廉行為逐漸演變成為大的腐敗案件。通過考核評價，認真總結(jié)經(jīng)驗，糾正存在的問題，識別新的風險點，及時調(diào)整職務(wù)風險內(nèi)容和防范措施，修訂相關(guān)制度規(guī)定，為風險防范機制的不斷完善提供依據(jù)。
在職業(yè)院校基層學生管理區(qū)域建立關(guān)鍵崗位職務(wù)風險防范機制的過程中，現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院堅持以服務(wù)中心工作，規(guī)范管理為切入點，這是機制建設(shè)的根本目的，也是機制創(chuàng)新取得成效的有效途徑。明確學管職責、關(guān)鍵崗位職責及關(guān)鍵崗位風險點工作流程，通過建立健全并嚴格執(zhí)行工作制度，增強廣大學生管理人員的責任意識、風險意識，進而提高工作效能。貫徹“規(guī)范”理念，從業(yè)務(wù)入手，完善機制，做到超前預(yù)防，防患于未然。針對擁有人、財、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位，從梳理管理事項和業(yè)務(wù)工作流程等方面入手，努力堵塞管理和流程中的漏洞，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，促進黨風廉政建設(shè)。
參考文獻：
[1]李滿春.廉政風險防范管理機制的架構(gòu)[J].中國監(jiān)察，2009.
關(guān)鍵詞： 大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃；項目管理；平臺建設(shè)；過程管理；評價體系；長效機制
中圖分類號： G641文獻標志碼：A文章編號：S2016-0473（2017）02-0026-11
doi：1019366/jcnki1009-055X201702004
[HT4ZDX]一、引言[HJ5mm][HT]
不創(chuàng)新，就滅亡。在2013年五四講話中強調(diào)，“創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉。創(chuàng)新不再是可有可無的奢侈品，而成為當代青年生存的必需品”。創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素和國際競爭力的核心體現(xiàn)。黨的十以來，我國已經(jīng)明確提出將培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神作為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展方向。加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，對于促進高等教育改革發(fā)展、推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 -2020 年）》明確指出，要把提升高等教育質(zhì)量擺在更加突出的位置。為適應(yīng)高等教育改革與發(fā)展的需要，2012年教育部在“大學生創(chuàng)新性實驗計劃”的基礎(chǔ)上正式啟動“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃是高等學校本科教學質(zhì)量和改革工程的重要組成，直接面向本科生實施，旨在促進高等學校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，增強高校學生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的高水平創(chuàng)新人才。[1]大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃秉持“以學生為主體”的教育理念，倡導(dǎo)啟發(fā)式教育和研究性學習，為探索建立完善的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系提供了新思路[2]，是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效途徑之一。
大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目實施以來，許多高校結(jié)合自身特點，開展了大量踐活動，并進行了卓有成效的研究總結(jié)。例如，秦添等[2]總結(jié)了華東理工大學在構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺方面的經(jīng)驗。朱洪波等[3]以同濟大學土木工程材料專業(yè)為例分析了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目對學生自身發(fā)展的有益作用。楊芳等[4]介紹了中南大學在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目過程中取得的成效。朱泓[5]介紹了大連理工大學實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的做法。郭莉等[6]以北京郵電大學為例總結(jié)出“興趣驅(qū)動、自主實驗，重在過程，面向需求”的活動原則，并通過加大獎勵指導(dǎo)教師的力度來提高活動訓(xùn)練質(zhì)量。
盡管上述研究在人才培養(yǎng)模式、平臺建設(shè)經(jīng)驗以及具體支持措施等方面取得了一些可供借鑒的經(jīng)驗。然而，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目在我國起步不久，經(jīng)驗積累略顯不足，尚處于發(fā)現(xiàn)問題的階段。另外，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃是一種綜合性教學改革項目，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，許多問題仍有待深入研究。例如，初銘暢等[7]對遼寧工業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練情況的問卷調(diào)查顯示：大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的了解程度存在較大差異，30.86%的學生是通過同學了解到的；15.71%的學生了解創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目的途徑是通過主辦方網(wǎng)站，此外還有大約50%的學生對此并不了解。由此可見，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃尚未實現(xiàn)教學改革目標，尤其在項目管理方面需要不斷改進和完善。實際上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃是臨時性、一次性的活動，具有鮮明的項目特征，例如獨特性、目標性、生命周期性等。借鑒現(xiàn)代項目管理理念和方法統(tǒng)籌大學生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃，可以取得良好成效?；诖?，本文以鄭州大學土木工程學院為例，提出構(gòu)建基于項目管理模式的大學生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃實踐體系。圍繞質(zhì)量、費用和進度三大控制目標，闡述以過程管理為主導(dǎo)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃實施途徑和效果，以期為土木工程類大學生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供新的思路和參考。
二、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練的必要性
（一）服務(wù)于創(chuàng)新型社會的時代需求
21 世紀的綜合國力競爭，核心在于科技與人才的競爭。競爭的焦點聚集在創(chuàng)新上。我國提出要在2020年邁入創(chuàng)新型國家行列，另外有200多個快速發(fā)展的城市提出建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市發(fā)展目標?？偫碓?014年夏季達沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，強調(diào)要掀起“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。創(chuàng)新已經(jīng)成為社會發(fā)展的主旋律，創(chuàng)新型社會是發(fā)展的必然趨勢。強調(diào)[8]，“我國是一個發(fā)展中大國，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫”。因此，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的大學生，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供寶貴的人才儲備，是建設(shè)創(chuàng)新型社會的必然要求。
（二）服務(wù)于創(chuàng)新型大學的內(nèi)在需求
時代的發(fā)展賦予高校更高的使命與責任，高等教育已經(jīng)不再是純粹的專業(yè)教育，而是應(yīng)該通過完善課程教學體系、加強實踐教學引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新意識和思維，進而提升創(chuàng)新能力。高校工科人才培養(yǎng)目標要實現(xiàn)從培養(yǎng)質(zhì)量合格的工程技術(shù)人才、培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)工程技術(shù)人才向培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高層次創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變。原中南大學黨委書記李健教授曾提出建設(shè)創(chuàng)新型大學的理念[9]，為高?？缭绞桨l(fā)展提供了新思路。人才培養(yǎng)是高等教育的中心任務(wù)，人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量高校辦學水平的重要標準。因此，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是創(chuàng)新型大學生存與發(fā)展的必由之路。
（三）服務(wù)于創(chuàng)新型市場的就業(yè)需求
近年來，隨著高等教育的普及，高校招生人數(shù)不斷擴大，相應(yīng)地畢業(yè)生人數(shù)大幅度增加，從2006年的413萬人陡增至2016年的770萬人。然而，就業(yè)市場日趨飽和，就業(yè)形勢十分嚴峻。在這種環(huán)境下，畢業(yè)生的就業(yè)競爭力取決于創(chuàng)新實踐能力。一方面，提高創(chuàng)新能力已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)，也是企業(yè)評價人才的重要指標，因此創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力成為大學生就業(yè)競爭的重要砝碼。另一方面，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，自主創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的另一條出路。創(chuàng)業(yè)市場呼喚創(chuàng)新人才。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意識的大學生，是日趨激烈的人才市場提出的新要求。
三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃實施現(xiàn)狀
自2012年教育部啟動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目以來，得到部屬和地方高校的積極響應(yīng)。國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目立項數(shù)量和參與范圍達到空前規(guī)模。僅2016年，就有33054項獲得批準立項，其中創(chuàng)新訓(xùn)練項目27375項，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目3956項，創(chuàng)業(yè)實踐項目1723項，立項數(shù)量達到歷史最高水平。參與高校涉及116所部屬高校和31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方高校，參與學生數(shù)量高達115047人，國家財政撥款資助項目總經(jīng)費5.928億元。2012-2016年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目立項情況詳見表1。
可見，國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目呈現(xiàn)出如下顯著特征和發(fā)展趨勢：一是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目得到國家、地方、高校和學生等各個層面的高度重視。該項目由學生自主申報，在學院、學校、省級教育主管部門和教育部逐級審核后由教育部統(tǒng)一批準和組織實施，并由國家財政給予專項經(jīng)費支持。無論是立項數(shù)量還是資助經(jīng)費都充分反映了這一特點。二是高校和學生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目的積極性高，參與度高。由于該項目是本科教學工程的重要環(huán)節(jié)，既可以鍛煉學生獨立思考和實踐動手能力，又有經(jīng)費支持，因此得到高校和學生的廣泛關(guān)注和高度青睞。近3年來，該項目每年參與高校接近1000所，參與學生高達10萬人以上，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。
四、鄭州大學土木工程學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目組織與實踐
（一）大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目實施概況
為全面落實教育規(guī)劃綱要和本科教學工程，助力創(chuàng)新型國家建設(shè)和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，大力弘揚“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”三創(chuàng)精神，著力培養(yǎng)新時代大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精神和能力，自大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目啟動以來，鄭州大學土木工程學院高度重視，積極動員，開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目實踐活動。目前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目已經(jīng)成為我院大學生創(chuàng)新業(yè)培養(yǎng)教育的重要載體之一。學院鼓勵和支持學生和教師積極申報，建立了完備的“國家級、校級和院級”項目三維立體資助體系，充分調(diào)動了師生的參與熱情。2012-2016年學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目共有109項獲得立項批準，其中國家級15項，校級62項，院級32項。具體立項情況詳見圖1所示。
縱觀鄭州大學土木工程學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目組織申報和實施過程，取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個：一是項目覆蓋面廣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，以土木工程專業(yè)為主，同時涵蓋交通工程、建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程、城市地下空間工程等三個專業(yè)。二是師生受益面大。近年來，申報各級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的數(shù)量穩(wěn)步上升。2012-2016年學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目參與學生人數(shù)超過500人，占全院學生數(shù)量的40%以上；指導(dǎo)教師數(shù)量超過100人次，占全院專業(yè)教師數(shù)量的35%以上。具體參與情況詳見圖2所示。三是取得成效顯著。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目發(fā)表學術(shù)論文20余篇，申請專利10項，獲得軟件著作權(quán)5項。另外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目已成為學院挑戰(zhàn)杯項目遴選的主要來源。
（二）大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃存在的問題
在項目實施過程中，通過師生訪談、問卷調(diào)查和具體指導(dǎo)等方式，發(fā)現(xiàn)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目存在許多問題和不足。另外，通過文獻查閱分析，認為有些問題是個例，但大部分問題具有共性特征，譬如：第一，項目選題偏差。大學生創(chuàng)新創(chuàng)新訓(xùn)練選題途徑主要有兩種方式： 一是學生自選，二是教師給定。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練一般面向大二下學期的學生，由于現(xiàn)階段他們對專業(yè)知識掌握不足，選題時容易出現(xiàn)盲目性。而教師給定的題目，往往存在科研性過強，難度系數(shù)偏大，使得學生產(chǎn)生膽怯心理，失去興趣。第二，過程監(jiān)控不力。項目批準立項后，一方面，由于教學科研任務(wù)繁重，指導(dǎo)教師與學生之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，學生得不到及時指導(dǎo)。另一方面，學生沒有處理好項目和學業(yè)之間的關(guān)系，在項目上付出的時間不足，另外項目成員分工責任不明晰。第三，重申請，輕完成。由于缺乏科研興趣，以及獲取榮譽的功利性，學生往往在項目申報時表現(xiàn)積極，而在實施過程中缺乏動力和持之以恒的精神，導(dǎo)致出現(xiàn)中途放棄的現(xiàn)象。焦金琳等[10]對參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的武漢大學藥理學專業(yè)學生進行調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了類似的問題。第四，課程體系不合理。人才培養(yǎng)方案中，實踐教學環(huán)節(jié)不足，沒有設(shè)置創(chuàng)新型試驗和相關(guān)實踐教學，學生得不到充分的實踐鍛煉；課程體系中，沒有安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)通識課程，學生無法得到廣義上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念教育。第五，經(jīng)費管理不健全。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目設(shè)有專項經(jīng)費，經(jīng)費要求由學校教務(wù)處和學生處負責管理，受學校財務(wù)制度監(jiān)督。在經(jīng)費使用上存在程序繁多、監(jiān)管不力、與項目相關(guān)性認定不嚴、學生不通過指導(dǎo)教師直接使用等問題，經(jīng)費使用混亂嚴重影響了項目按計劃實施以及參與各方的積極性。第六，評價體系不完善。成果審核時沒有明確的量化標準，亦沒有相應(yīng)的獎懲措施；對項目參與主體的評價不全面，評價手段過于單一；參與評價的專業(yè)教師和科技人員不足等。
針對上述問題，重新審視大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目確定的立項原則[11]“興趣驅(qū)動、自主試驗、重在過程”，不難發(fā)現(xiàn)大部分問題與項目管理有關(guān)。究其原因是目標控制不明確，而且沒有落實在過程管理中。另外，上述問題與項目管理中的質(zhì)量、進度和費用三個核心方面息息相關(guān)。為此，鄭州大學土木工程學院在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目實施過程中，大膽借鑒項目管理理念和方法，以目標控制為核心，以過程管理為主線，構(gòu)建了基于項目管理模式的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目實施途徑。
五、基于項目管理的創(chuàng)新訓(xùn)練模式
（一）加強平臺建設(shè)
大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃目牽動學校、教師和學生等不同主體，涉及教學、科研、管理等多方工作，是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。為保障項目順利實施并取得成效，建設(shè)科學、規(guī)范、高效的多元化平臺尤為重要。加強多元化平臺建設(shè)，營造有利于目標實現(xiàn)的外部環(huán)境，為項目管理奠定基礎(chǔ)。
組織管理平臺。一是組織機構(gòu)。學院成立了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由院長擔任組長，分管教學的副院長擔任常務(wù)副組長、分管學生工作的副書記擔任副組長，成員由專業(yè)系部負責人組成。工作小組由學院教學辦和團委組成，組長由學院教學辦秘書擔任，學院團委書記擔任副組長，成員由學院教務(wù)員及輔導(dǎo)員、學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會主席團成員組成，共同負責師生動員、團隊組建、立項評審等協(xié)調(diào)工作。專家小組以學院教授委員會成員為主，實行指導(dǎo)教師回避制度，具體負責項目評審與推薦工作。二是管理制度。實行學校和學院兩級管理，教務(wù)處作為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃的歸口管理部門，負責指導(dǎo)與監(jiān)督工作；學院根據(jù)教務(wù)處有關(guān)規(guī)定，負責項目的組織申報、過程實施和協(xié)調(diào)配合等具體工作。學院在上級管理制度的基礎(chǔ)上進一步細化，出臺了《鄭州大學土木工程學院本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目管理辦法》和《鄭州大學土木工程學院本科生創(chuàng)新學分認定管理辦法》等。
實踐訓(xùn)練平臺。實踐是檢驗真理的唯一標準，創(chuàng)新源于實踐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目將“自主試驗”作為立項原則，就是強調(diào)實踐訓(xùn)練的重要性。因此，搭建多維實踐平臺成為保障訓(xùn)練質(zhì)量與效果的必要條件。第一，將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目納入人才培養(yǎng)方案，突出實踐教學環(huán)節(jié)，加大實踐教學力度。學院2015版人才培養(yǎng)方案修訂時強調(diào)體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，成立了由實習基地高級管理人員和工程實踐中心負責人參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，實現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程設(shè)置與專業(yè)課程體系有機融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動與專業(yè)實踐教學有效銜接。第二，加強實踐教學基地建設(shè)，在充分利用校內(nèi)試驗條件的同時，積極構(gòu)建校企協(xié)同創(chuàng)新實踐教育中心。學院確定了土木工程綜合實驗室向本科生創(chuàng)新試驗全面開放、重點實驗室有條件開放的指導(dǎo)思路，同時與河南省第五建設(shè)集團公司等簽署了24個實踐教學基地，建立了3個國家級工程實踐教育中心。第三，以精品課程建設(shè)為核心，努力營造立體化實踐教學資源體系。加強精品課程、精品教材建設(shè)，同時將精品資源共享課、視頻公開課和慕課、微課等形式納入建設(shè)內(nèi)容，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目實踐活動創(chuàng)造便捷有利的學習條件。
信息交流平臺。鑒于項目申報數(shù)量不斷增加，參與學生動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)管理方式不僅效率低，而且容易出錯，有必要加強信息化平臺建設(shè)。依托土木工程學院虛擬教學試驗中心，努力搭建項目信息交流平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目精細化管理。加強信息交流平臺建設(shè)，對管理人員而言，可降低勞動強度，提高服務(wù)水平；對指導(dǎo)教師而言，可拓寬溝通渠道，提供跟蹤指導(dǎo)；對參與學生而言，可方便項目選題，有利于團隊組建。學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目信息交流平臺主要由以下功能模塊組成：項目管理模塊，涵蓋申報、評審、立項、檢查、結(jié)題等環(huán)節(jié)；成果管理模塊，包括項目成果、展示、查詢等；信息交流模塊，面向項目管理人員、指導(dǎo)教師和參與學生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，開放式交流模塊。
（二）注重過程管理
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃立項原則中最關(guān)鍵的一條是“重在過程”。過程管理強調(diào)學生在項目實施過程中創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的收獲，是項目管理的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)項目管理P（計劃）-D（實施）-C（檢查）-A（處置）循環(huán)法則，將最嚴格的過程管理貫穿于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目的全生命周期中，落實到每一個細節(jié)，才能取得最佳效果，實現(xiàn)項目參與各方的利益最大化。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目全過程管理的主要流程，如圖3所示。
計劃階段-P。這一階段，強調(diào)項目策劃的重要性，重點關(guān)注項目選題的可行性。在接到學校教務(wù)處申報通知后，首先做好宣傳動員工作，最大程度地調(diào)動指導(dǎo)教師與學生的積極性。在項目團隊組建上，鼓勵學生跨年級、跨專業(yè)組建團隊，充分發(fā)揮不同年級學生的傳幫帶作用，以及不同學科的交叉與融合。在選題模式上，強調(diào)學生自主選題與導(dǎo)師推薦選題相結(jié)合，采取雙向選擇，注重項目的科學性、規(guī)范化與可行性。另外，重視企業(yè)參與，鼓勵選題面向企業(yè)需求，突出實踐創(chuàng)新。
實施階段-D。該階段是對項目執(zhí)行力的檢閱與考驗，強調(diào)項目按計劃進行。充分發(fā)揮指導(dǎo)教師在項目實施過程中的啟發(fā)與引領(lǐng)作用，強化“授人以魚不如授人以漁”理念，指導(dǎo)教師應(yīng)在在資料檢索、試驗方案、數(shù)據(jù)處理和論文撰寫等方面進行引導(dǎo)，而不是越俎代庖。充分調(diào)動項目團隊中每一位成員的主觀能動性，打破大鍋飯，避免濫竽充數(shù)現(xiàn)象，做到人盡其才，尤其是項目負責人應(yīng)有足夠的主動性和責任心。另外，加強經(jīng)費管理，完善預(yù)算支出，保證專款專用。加強指導(dǎo)教師在項目經(jīng)費使用上的監(jiān)督作用，簡化和規(guī)范報賬程序。
檢查階段-C。該階段是全過程承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是項目質(zhì)量、進度、費用等目標管理的重要手段。嚴格開展中期檢查，包括項目任務(wù)完成情況、遇到的困y和問題以及下一步工作計劃等。認真檢查各項原始記錄，包括試驗研究記錄、小組討論記錄、師生交流記錄以及經(jīng)費使用記錄等。根據(jù)檢查結(jié)果，對工作不力、弄虛作假或因主觀原因?qū)е马椖客磺盎蜻M展緩慢的，責令限期整改，必要時暫停經(jīng)費使用，直至項目終止。對中途放棄的項目，參與學生記入誠信檔案黑名單，不得再次申請參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練活動，指導(dǎo)教師三年內(nèi)不得再次申請指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目。
處置階段-A。該階段是項目實施的最后一個環(huán)節(jié)，是全面檢驗項目質(zhì)量、進度、費用是否合理的重要過程[12]，包括結(jié)題驗收和反饋改進兩個部分。結(jié)題驗收時學生應(yīng)提交項目結(jié)題報告、研究報告和結(jié)題材料等，其中結(jié)題材料包括科技論文、獎勵、作品、專利或軟件著作權(quán)等形式，經(jīng)指導(dǎo)教師和學院分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報教務(wù)處，由學?；?qū)W院組織專家進行驗收，結(jié)題驗收結(jié)束后項目組根據(jù)反饋意見進行修改完善。在此階段，應(yīng)認真組織結(jié)題驗收答辯，由項目負責人匯報研究過程與項目成果，每位團隊成員匯報個人在項目實施過程中參與的內(nèi)容與收獲。通過驗收的項目，將對參與學生認定創(chuàng)新學分2 學分。鄭州大學土木工程學院創(chuàng)新實踐學分認定體系表見表2所示。驗收評為優(yōu)秀的項目， 符合免試推薦研究生條件的，將對參與學生予以優(yōu)先推薦。另外，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練成果檔案管理，紙質(zhì)版成果材料由學院評估辦存檔，電子版成果由學院虛擬實驗中心在信息交流平臺存檔。
（三）完善評價體系
全方位、多角度地合理評價創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目取得的成效和存在的問題，有助于改進和完善項目管理體制。應(yīng)在“倡導(dǎo)主動實踐，重在研究過程的”的指導(dǎo)思想下，摒棄“結(jié)果至上”的傳統(tǒng)評價體系，建立能夠體現(xiàn)學生創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力的綜合評價體系。構(gòu)建完善的評價體系要堅持結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合，緊緊圍繞項目質(zhì)量、進度和費用進行項目效果評價，實行評價對象主體化、評價指標多元化和評價標準定量化。
評價對象主體化。學生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目的參與主體，應(yīng)建立以學生為中心的主體評價機制。對于參與學生而言，要從創(chuàng)新意識、文獻閱讀、專業(yè)知識、實踐能力等科研素質(zhì)鍛煉以及團隊協(xié)作、溝通能力、表達能力、社交能力、就業(yè)能力等綜合素質(zhì)提升等兩個層面，系統(tǒng)評價學生在項目實施過程中取得的收獲。
評價指標多元化。建立完善的分類評價和分級評價體系，實行評價指標多元化。注重項目類型的差異性，例如理論研究型、應(yīng)用研究型和基礎(chǔ)研究型等項目，評價方法和評價指標應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。另外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目有國家級、校級和院級之分，項目級別不同，資助力度不同，評價標準亦應(yīng)有所不同。再者，可引入各類學科競賽及課外科技作品競賽，例如結(jié)構(gòu)模型大賽、加筋土擋墻設(shè)計大賽等，作為輔助評價指標。
評價標準定量化。為準確評價項目實施效果，評價體系應(yīng)力求做到細化和量化。采用量化打分表的形式，在項目結(jié)題匯報、成果報告、成果質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面進行量化評價，并由評審專家組賦予相應(yīng)的權(quán)重，建立加權(quán)評價體系。以此為基礎(chǔ)，采用項目實施效果三級評價準，即優(yōu)秀（≥90分）、合格（60～89分）、不合格（
（四）建立長效機制
創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。因此，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目應(yīng)建立長效化運行機制，推動高等教育改革可持續(xù)發(fā)展。
建立獎勵激勵機制。為了調(diào)動學生和指導(dǎo)教師的積極性，應(yīng)建立長效獎勵激勵機制。對于學生而言：學生是創(chuàng)新主體，也是創(chuàng)新項目中最活躍的因素。堅持“興趣驅(qū)動”的立項原則，充分調(diào)動和發(fā)揮學生的積極性，學生創(chuàng)新思維和實踐能力的培養(yǎng)才能落到實處。對結(jié)題驗收評為優(yōu)秀的項目，除認定相應(yīng)的創(chuàng)新學分外，還可頒發(fā)獎勵證書并在評優(yōu)、保研、獎學金評定時作為加分的重要依據(jù)。對指導(dǎo)教師而言：項目通過結(jié)題驗收后，給予相應(yīng)的教學工作量，例如按指導(dǎo)兩個學生畢業(yè)論文的工作量計算，如果指導(dǎo)的項目被評為優(yōu)秀，給予的工作量適當增加，并作為下一次指導(dǎo)項目資助等級和資助額度的基礎(chǔ)業(yè)績，也可申報學校的優(yōu)秀教學成果獎，或作為職稱晉升的加分指標。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化氛圍。校園文化環(huán)境是學校在長期教育與教學活動中積淀和形成并積極作用于全體師生的價值取向、行為規(guī)范、校風學風及相應(yīng)的制度、物質(zhì)和精神環(huán)境等各種文化要素的綜合體。校園文化是培育具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維的創(chuàng)新型人才的土壤和根基。學校和學院應(yīng)致力于創(chuàng)新型校園文化建設(shè)。利用網(wǎng)站、QQ、微博、微信等新媒體平臺，開設(shè)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專欄，形成良好的輿論宣傳氛圍；開展大學生科技活動月、挑戰(zhàn)杯科技作品競賽，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目成果展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、名師名家講座等活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育文化氛圍，以自主創(chuàng)新、先進高尚的文化培育學生、塑造學生，使繼承、創(chuàng)新、發(fā)展的理念扎根在每位學生思想里，形成“鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗”的創(chuàng)新校園文化氛圍。
構(gòu)建多渠道保障機制。在條件與資源保障方面，依托專業(yè)實驗教學中心和研究性實驗室、教學實踐基地，為訓(xùn)練活動提供實驗場地、儀器設(shè)備和實踐平臺。在經(jīng)費支持保障方面，設(shè)立專項經(jīng)費支持訓(xùn)練活動，根據(jù)不同級別、不同研究內(nèi)容，對立項項目給予相應(yīng)的配套經(jīng)費支持，并對經(jīng)費實施專項管理和動態(tài)管理。在指導(dǎo)教師保障方面，建立多元化梯隊，形成配置合理的“1+1+1”指導(dǎo)團隊，即專業(yè)教師+企業(yè)人員+管理人員，拓寬指導(dǎo)教師層次結(jié)構(gòu)。在組織體制保障方面，強化科技社團在項目管理中的橋梁紐帶作用，例如充分發(fā)揮大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會的積極作用。另外，構(gòu)建項目延伸與拓展機制。對于一些周期長、難度大的項目，一屆做不完的，可以延伸到下一屆接著做下去，并充分利用老帶新的優(yōu)勢。例如，朱佳音老師指導(dǎo)的“中原地區(qū)傳統(tǒng)生土民居的熱響應(yīng)特性及再生設(shè)計研究”團隊，程曉琳同學從上一屆小組成員到這一屆項目負責人連續(xù)參與，取得了很好的成效。
六、結(jié)論
開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，是服務(wù)于創(chuàng)新型社會建設(shè)、創(chuàng)新型大學發(fā)展、創(chuàng)新型市場競爭的內(nèi)在要求和必然趨勢。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練得到國家、地方、高校和學生等各個層面的高度重視，高校和學生申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目的積極性高，參與度高。以鄭州大學土木工程學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃實踐為例，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題主要體現(xiàn)在項目選題偏差、過程監(jiān)控不力、重申請輕完成、課程體系不合理、經(jīng)費管理不健全和評價體系不完善等問題。圍繞質(zhì)量、費用、進度三項控制，以目標管理為核心，以過程管理為主線，構(gòu)建了基于項目管理的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練實施途徑并從加強平臺建設(shè)、注重過程管理、完善評價體系和建立長效機制等方面進行了系統(tǒng)論述，是大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目管理模式的一種有益嘗試。
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