發(fā)布時間：2022-05-06 23:28:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村公路安全工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年以來，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，規(guī)范道路運輸安全生產(chǎn)秩序;強化隱患排查治理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實解決道路運輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;加強道路運輸安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步樹立“安全發(fā)展”理念，增強行業(yè)的全員安全意識，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過整治行動，確保道路運輸事故隱患及時治理，安全發(fā)展理念更加深入人心，安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升，遏制重特大道路運輸事故的發(fā)生，現(xiàn)將安全隱患專項排查治理工作總結(jié)如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署
一是我局對安全生產(chǎn)工作高度重視。年初制定了工作計劃和安排，明確安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。堅持實行安全例會制度，定期組織召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)例會，研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問題，及時傳達(dá)上級安全生產(chǎn)有關(guān)文件、會議精神，通報安全生產(chǎn)情況及各類事故典型案例。
二是嚴(yán)格落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。自覺遵守“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照安全管理“一崗雙責(zé)”的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在安全工作中層層簽訂安全責(zé)任狀，明確各自的安全管理職責(zé)，把安全管理責(zé)任層層分解，落實
“抓生產(chǎn)必須抓安全”，做到安全工作與交通運輸工作同時布置、同時檢查、同時總結(jié)驗收，做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人，有力地促進(jìn)了交通運輸安全各項工作的開展。
二、突出重點，強化道路交通運輸安全監(jiān)管
一是加強道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”管理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊駕駛?cè)藛T超速、超載、疲勞駕駛等違章行為，嚴(yán)格落實執(zhí)行臥鋪客車凌晨2點至5點強制落地休息制度的規(guī)定，各運輸企業(yè)GPS視頻監(jiān)控平臺使用規(guī)范、正常。強化駕駛?cè)藛T、管理人員、押運人員的安全教育，企業(yè)堅持安全例會制度，各項會議記錄完善。
二是加強農(nóng)村公路橋梁的安全監(jiān)管。加大農(nóng)村公路橋梁隱患排查力度，對危險路面、橋涵、易塌方路段進(jìn)行了全面排查，及時設(shè)置警示標(biāo)志，同時加大公路巡查，及時清理農(nóng)村公路沿線路障，確保了全縣農(nóng)村公路橋梁安全暢通。
三是狠抓了重點時段的交通運輸安全監(jiān)管。認(rèn)真貫安全生產(chǎn)會議和縣委縣政府安全生產(chǎn)指示精神，狠抓了春運、“兩會”、清明、“五一”、端午、汛期等重點時段的交通運輸安全工作。在這些重點時段，我局都及時召開專題會議，制定安保方案，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，今年以來共開展交通運輸安全檢查15次，確保了交通運輸系統(tǒng)重點時段無重特大安全事故發(fā)生。
三、整改情況
一是認(rèn)真安排部署安全隱患排查整治。制定了安全隱患排查整治工作方案，緊密結(jié)合本行業(yè)的實際，把交通運輸安全隱患排查整治工作納入本單位安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，確保安全隱患排查整治工作落實到位。
二是扎實開展道路客運隱患整治專項行動。要求各運輸企業(yè)、客運站高度重視，認(rèn)真全面排查隱患，對查處的安全隱患盡快整改到位。在檢查共查出安全隱患8條，對排查出來能整改的隱患要求相關(guān)單位和企業(yè)立即進(jìn)行整改，目前隱患已基本整改到位，有效遏制和防范了交通運輸重特大事故發(fā)生，維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)了全縣交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、存在的主要困難和問題及建議
一是人員素質(zhì)參差不齊。我縣屬于國家貧困縣，各方面發(fā)展不均衡，人員素質(zhì)也高低不齊，盡管做了許多工作，但還是存在許多工作落實不到位的情況，加強監(jiān)管任務(wù)仍然較重。建議增加工作人員培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。
二是農(nóng)村公路及橋梁安全隱患也較多。由于我縣對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及危橋改造資金投入相對較少，路橋梁修建等級和標(biāo)準(zhǔn)較低，隨著車流量和載重量的日益增大，公路和橋梁超負(fù)荷承載現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。建議上級增加資金投入，加大政策性扶持，加強安全隱患排查力度。
三是道路客運安全潛在隱患依然存在。盡管對各運輸公司已做了大量的教育和培訓(xùn)工作，但是部分企業(yè)管理人員安全意識薄弱，安全管理制度未落實，安全檢查仍有漏洞，客運超載超速現(xiàn)象時有發(fā)生，存在安全隱患。建議加大監(jiān)管力度，以及處罰力度，讓企業(yè)高度重視。
道路交通總體目標(biāo):
車輛管理更加規(guī)范，各類道路交通違法行為明顯減少，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，減少較大以上道路交通事故發(fā)生。
道路交通階段目標(biāo)：
第一階段：安排部署。
制訂實施意見和考核辦法。
第二階段：集中整治。
組織開展道路交通安全專項整治。
第三階段：建立長效機制。
繼續(xù)鞏固深化各項工作，并對整治工作開展回頭看，查漏補缺，建立長效機制。
第四階段：總結(jié)經(jīng)驗。
認(rèn)真總結(jié)整治工作經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，鞏固工作成果，健全長效機制。
二、工作內(nèi)容
（一）加強宣傳教育。
結(jié)合開展“百日安全”活動和2016年“春節(jié)”安全生產(chǎn)大檢查，重大節(jié)假日等重要節(jié)點以會議、公開欄、標(biāo)語、短信、大喇叭、QQ群、微信等方式向廣大群眾進(jìn)行道路交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)、道路交通安全知識、道路交通安全勸導(dǎo)員手冊和系列配套規(guī)范性文件等宣傳教育，每季度不少于一次（上報相關(guān)圖片資料）;各村交通安全勸導(dǎo)員定期與機動車業(yè)主及駕駛員進(jìn)行交通安全培訓(xùn)或個別駕駛員談話全年不少于一次；以典型事故案例進(jìn)行警示教育，杜絕違法違章駕駛和違法經(jīng)營行為，曝光嚴(yán)重違法違規(guī)的單位和個人，提高駕駛員和群眾的交通安全意識和文明交通素質(zhì)。
（二）健全臺賬，創(chuàng)新管護(hù)。
1、健全臺賬，各村建立健全機動車10個臺賬（駕駛員臺賬、道路基本情況臺賬、交通安全隱患排查治理臺賬、交通事故登記臺帳、勤務(wù)臺帳、工作日志臺賬、交通違法勸導(dǎo)、查糾臺賬、道路交通安全宣傳教育臺賬、道路交通安全信譽臺賬）。
2、創(chuàng)新管護(hù)，村民委員會在本村公開招聘公路養(yǎng)護(hù)人員，簽訂公路養(yǎng)護(hù)合同；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)和巡查，對公路沿線亂搭亂建、車輛亂停亂放、柴草的亂堆亂放、亂曬糧等行為進(jìn)行勸導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即上報，同時開展農(nóng)村生活垃圾治理工作。村做好對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員考核工作，督促落實了養(yǎng)護(hù)任務(wù)，確保道路暢通，保證行車安全。
（三）增添農(nóng)村道路安保設(shè)施。
交管辦和各村社區(qū)于2016年月底前對道路急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡等特別危險路段進(jìn)行全面排查，提出需安裝警示、警告標(biāo)志，設(shè)置波形護(hù)欄、防護(hù)墩、防護(hù)墻、警示墩、警示樁建議。對不能及時設(shè)置和完善標(biāo)志標(biāo)線的危險路段，落實專人嚴(yán)格值守。
（四）優(yōu)化機制，形成合力。
各村建立農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員定期會議制度（每月一次）、值班制度、宣傳教育制度、文明勸導(dǎo)制度，制定道路交通安全集中整治工作意見、道路交通安全應(yīng)急預(yù)案、道路交通安全工作計劃，分解落實道路交通安全目標(biāo)任務(wù)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。完善交通安全日常巡查、隱患排查、集中整治、文明勸導(dǎo)、公路養(yǎng)護(hù)等運行機制。
（五）突出重點，強化管理。
1、在全面抓好日常安全管理的同時，重點抓好各類節(jié)假日、逢場天、車輛流量較大、群眾集中活動、學(xué)生上學(xué)和放學(xué)等重點時段、重點區(qū)域的勸導(dǎo)和監(jiān)管。
2、加強對農(nóng)村公路客運、摩托車、農(nóng)用車等重點運輸工具的安全監(jiān)管和責(zé)任落實。全力配合街道交管辦、安辦組織的農(nóng)村道路交通安全檢查。年初邀請農(nóng)機監(jiān)理站、交管大隊、派出所、司法所召開專題培訓(xùn)會，以進(jìn)一步增強廣大群眾的交通安全意識、文明意識。
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
圍繞局年初制定的學(xué)習(xí)計劃，我站全體職工認(rèn)真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項學(xué)習(xí)活動，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得和體會，并將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化到工作中。通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣，是一種生活態(tài)度，樹立了終身學(xué)習(xí)的理念，提高了學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。
今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了新規(guī)范和各項管理辦法，掌握了更新的知識和技能，提高了監(jiān)管工作能力和水平。
（一）招投標(biāo)監(jiān)管
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》、交通部《建設(shè)市場管理辦法》和《__省招投標(biāo)條例》，全面推行了項目施工和監(jiān)理招投標(biāo)制，建立健全了招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強了對交通建設(shè)市場招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，采取了遠(yuǎn)程評標(biāo)、取消業(yè)主代表、簽約前履約談話等形式，進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)行為。今年完成干線公路、農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)等項目施工、監(jiān)理、檢測和設(shè)計、總監(jiān)辦招標(biāo)監(jiān)管，公開招投標(biāo)率和監(jiān)管率都達(dá)到100%，未發(fā)生一起招投標(biāo)投訴事件。
根據(jù)《__省交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招投標(biāo)信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標(biāo)后監(jiān)管辦法》，我站每個月對在建項目的參建單位進(jìn)行履約考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行整理、匯總，每季度上報__市交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目招投標(biāo)管理辦公室，實行對工程參建單位履約情況動態(tài)管理，分階段、分過程對中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤評價。
為進(jìn)一步規(guī)范局小額項目招標(biāo)投標(biāo)活動，打擊借資質(zhì)、串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假低價搶標(biāo)等違法行為，保護(hù)國家、社會公共利益，建立良好的交通小額項目建設(shè)市場秩序、樹立良好的交通行業(yè)形象，推動交通可持續(xù)發(fā)展，我站嚴(yán)格執(zhí)行《__市市交通運輸局小額項目邀標(biāo)管理制度》，強化小額項目招標(biāo)監(jiān)管，累計完成小額項目招標(biāo)監(jiān)管67次，監(jiān)管率100%，有效保證了小額項目招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。
（二）質(zhì)量監(jiān)督方面
我站年初召開交通工程質(zhì)量管理大會，動員和組織所有參加單位和人員提高質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理措施，落實質(zhì)量管理責(zé)任。對全市重點二級化公路改造、撤渡建橋和縣道養(yǎng)護(hù)改善工程等項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村公路大、中橋梁實行質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村公路建設(shè)項目和農(nóng)村通達(dá)工程與農(nóng)路辦配合，定期對項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程始終處于受控狀態(tài)。我站督促建設(shè)單位均按質(zhì)量監(jiān)督辦法辦理了監(jiān)督申請，在受理監(jiān)督申請時嚴(yán)格審核施工單位和監(jiān)理單位及主要人員的資質(zhì)、資信情況，并根據(jù)各工程特點分別制定了監(jiān)督計劃。
狠抓過程中的質(zhì)量監(jiān)督，加強對工地試驗室的備案管理，及時與建設(shè)單位對接、溝通，不斷建立健全質(zhì)保體系，根據(jù)不同施工階段定期組織中間質(zhì)量檢查以及經(jīng)常性的隨機抽查和巡查，《工程質(zhì)量中間檢查情況通報》，提出要求和建議，對整改反饋結(jié)果進(jìn)行核查落實。
在工程建設(shè)過程中，建立健全了“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、中介檢測、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”五級質(zhì)量管理體系，同時把好“材料關(guān)、工藝關(guān)、驗收關(guān)”三關(guān)，確保公路建設(shè)質(zhì)量。我站經(jīng)常對工程建設(shè)過程中的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證資料、工程重點部位實體質(zhì)量和所用主要原材料質(zhì)量進(jìn)行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項檢查、28次工地試驗室檢查。為了確保工程質(zhì)量，我站嚴(yán)格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，委托具有檢測資質(zhì)的檢測單位對每個分項、分部工程實行交工驗收檢查，檢查合格后及時出具分項、分部工程交工證書，對不符合質(zhì)量要求的項目及時抓好返工補救，并進(jìn)行通報，對提高工程項目質(zhì)量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項、分部工程驗收檢查，對檢查不合格的分項、分部工程及時通報相關(guān)單位返工處理，并留影像資料存檔備查。
（三）安全監(jiān)督方面
安全質(zhì)量重于泰山，我站加強了安全管理，進(jìn)一步規(guī)范了安全程序，強化了安全責(zé)任，杜絕了安全隱患。根據(jù)局分工我站負(fù)責(zé)對市屬干線公路的安全進(jìn)行監(jiān)督管理，我站對市屬干線公路實行安全監(jiān)督全覆蓋，及時受理安全監(jiān)督申請，制訂安全監(jiān)督計劃。加強教育培訓(xùn)，兩次組織相關(guān)專家對我市交通工程安全管理進(jìn)行授課。根據(jù)交通部《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，對市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了安全教育和培訓(xùn)計劃，制定了安全生產(chǎn)預(yù)案。對全市范圍內(nèi)干線公路，積極落實平安工地和平安工地創(chuàng)建要求，加強指
導(dǎo)和巡查，多個項目部申報創(chuàng)建省級平安示范工地。（四）交通工程建設(shè)市場培育方面
我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測市場這一目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入檢測市場，加大檢測設(shè)備投入力度，組織試驗檢測人員培訓(xùn)、考核，提供申報資質(zhì)的指導(dǎo)意見。目前已具有公路丙級檢測資質(zhì)的檢測企業(yè)兩家、水運丙級檢測資質(zhì)的企業(yè)一家。隨著道路等級的進(jìn)一步提高，我市的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級偏低，競爭能力不強，已經(jīng)不能滿足今后公路工程建設(shè)的需要，為此我們加強與相關(guān)監(jiān)理企業(yè)溝通，積極配合企業(yè)做好提升資質(zhì)、引進(jìn)技術(shù)人才、強化現(xiàn)有技術(shù)人才的培養(yǎng)等工作，目前已具有公路乙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家、公路丙級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)一家。
積極協(xié)助施工企業(yè)辦理相關(guān)申報手續(xù),我站積極配合施工企業(yè)資質(zhì)申報，做好資質(zhì)初審工作。
（五）交通工程建設(shè)管理方面
在完成科室本職工作的同時，質(zhì)監(jiān)站全體人員積極參與351省道建設(shè)管理工作，全面履行工程管理職責(zé)。逐步適應(yīng)了監(jiān)督者和管理者之間的角色轉(zhuǎn)換，以質(zhì)量監(jiān)督工作引導(dǎo)工程管理，以工程管理促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督。較好地完成了局領(lǐng)導(dǎo)交辦的351省道工程建設(shè)管理工作.
為規(guī)范自身的執(zhí)法行為，消除工作的隨意性，我站嚴(yán)格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求，堅持憑數(shù)據(jù)說話，充分履行了監(jiān)督職能。
服務(wù)意識有了進(jìn)一步的提高。順應(yīng)和諧社會要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對管理者和管理對象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執(zhí)法管理融入到項目管理中，一方面既堅持執(zhí)法的嚴(yán)肅性、獨立性，另一方面又取得相關(guān)單位的理解和支持，確保質(zhì)監(jiān)工作的順利開展。積極配合做好質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作，讓社會充分了解質(zhì)監(jiān)、配合質(zhì)監(jiān)、理解質(zhì)監(jiān)，真正做到工程質(zhì)量監(jiān)督社會化、公開化、透明化、全員化。
嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求，落實目標(biāo)責(zé)任狀的各項內(nèi)容，從制度上把關(guān)、從生活中點滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。
1、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督層次不深，覆蓋不廣。
2、構(gòu)造物外觀有待提高。
3、平安示范工地創(chuàng)建推進(jìn)不快。
我站將圍繞全年工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職能，在創(chuàng)新管理上求突破，在規(guī)范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監(jiān)管的工程項目安全、質(zhì)量可靠。
一是招投標(biāo)監(jiān)管有新舉措。在總結(jié)上一年異地監(jiān)管、遠(yuǎn)程評標(biāo)和取消業(yè)主代表經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對工程項目特點，結(jié)合我們工程建設(shè)市場實際，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，創(chuàng)造公正、公平、公正招投標(biāo)環(huán)境。
二是質(zhì)量管理有新所為。2016年質(zhì)量監(jiān)督重點在農(nóng)村公路提檔升級，我站將針對農(nóng)村公路建設(shè)特點，研究制定工作計劃，狠抓建設(shè)程序關(guān)口，嚴(yán)查實體質(zhì)量，關(guān)注內(nèi)業(yè)資料品質(zhì)，對施工、監(jiān)理和建設(shè)單位行為進(jìn)行監(jiān)察，在質(zhì)量監(jiān)督的同時強化工程管理，形成糾偏改錯機制，確保工程質(zhì)量無缺陷，無遺憾。
對**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議
一題綱：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
二、施工組織機構(gòu)
三、工程質(zhì)量管理
四、工程進(jìn)度管理
五、工程費用管理
六、合同管理
七、安全管理
八、交工驗收
工程管理的主要工作內(nèi)容是對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴(yán)重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對工程進(jìn)行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構(gòu)管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法?，F(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。
2、征地及拆遷工作
征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構(gòu)是工程成敗的一個關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項工作對工程的影響也是相當(dāng)大的。
二、施工組織機構(gòu)
按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：
一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標(biāo)的方式或自己組織自己干。
二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。
綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構(gòu)的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。
工程質(zhì)量管理、進(jìn)度、費用三大目標(biāo)的管理
工程進(jìn)度、質(zhì)量和費用三者的關(guān)系
工程進(jìn)度、質(zhì)量、費用三大目標(biāo)的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。
工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進(jìn)度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟效益。
工程管理者要把三者有機地結(jié)合起來，既不能片面地追求進(jìn)度而忽視質(zhì)量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要 求創(chuàng)造出一個費用低，進(jìn)度快，質(zhì)量好的“放心工程”。
三、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。
1、公路工程施工質(zhì)量管理要點
（1）路基工程質(zhì)量管理要點
路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點：
①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。
②復(fù)查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。
③檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。
④嚴(yán)格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。
⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現(xiàn)場管理。
⑥嚴(yán)格按要求管理路基防護(hù)和排水工程的施工。
（2）路面工程質(zhì)量管理要點
公路路面應(yīng)具有足夠的強度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點如下：
①對路面材料進(jìn)行嚴(yán)格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設(shè)計和調(diào)整，提供所有試驗數(shù)據(jù)。
②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規(guī)范要求。
③施工過程中，嚴(yán)格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。
④要有優(yōu)良的機械設(shè)備，設(shè)備要力求先進(jìn)，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。
（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點
橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點如下：
①檢查承包人的施工放樣是否準(zhǔn)確。
②檢查并確認(rèn)承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認(rèn)。
③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。
④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。
2、質(zhì)量管理的程序
工程質(zhì)量管理從我國的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。
3、質(zhì)量管理的階段和方法
1）質(zhì)量管理的階段
（1）施工準(zhǔn)備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：
①審批承包人的技術(shù)管理人員和試驗室的設(shè)備。
②審查承包人的機構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
③審批承包人所要使用的原材料的來源、質(zhì)量，并進(jìn)行檢驗。
④審批承包人的混合料配合比設(shè)計和試驗結(jié)果。
⑤審查承包人提交的施工方案和技術(shù)措施。
⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結(jié)果等。
（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：
①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。
②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比。
③對每道工序進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗收，合格后才能同意承包人進(jìn)行下道工序。
④對施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進(jìn)行處理，一直達(dá)到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能批準(zhǔn)承包人繼續(xù)施工。
這個階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免釀成大錯。
（3）工程交工及缺陷責(zé)任期階段：按國內(nèi)條款這一階段的管理也是相當(dāng)重要的，主要內(nèi)容有：
①明確承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。
②監(jiān)督承包人對已完工程出現(xiàn)缺陷的修補，清理場地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。
2）施工質(zhì)量管理方法
（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。
（2）測量：就是對承包人的測量放樣進(jìn)行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進(jìn)行測量。
（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。
（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問題通知單、備忘錄、情況紀(jì)要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達(dá)控制質(zhì)量之目的。
（5）巡視：是指上一級質(zhì)量管理部門定期不定期地對施工現(xiàn)場的巡視檢查。
（6）抽查：是監(jiān)理機構(gòu)按要求對所完工程質(zhì)量的復(fù)核，以此做為向建設(shè)單位審報計量支付的依據(jù)。
四、工程進(jìn)度管理
縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標(biāo)，但由于影響工程進(jìn)度的因素較多，諸如施工計劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學(xué)合理的情況下加快進(jìn)度?，F(xiàn)分述如下：
1、影響工程進(jìn)度的三種原因
（1）承包人的原因
①承包人沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理機構(gòu)提交符合要求的施工進(jìn)度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。
②承包人在投標(biāo)時對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實際情況。
③承包人實際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標(biāo)要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。
④承包人對公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問題，也是影響工程進(jìn)度的一個重要原因。
（2）建設(shè)單位的原因
在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：
①建設(shè)單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。
②建設(shè)單位未及時向承包人提供設(shè)計圖紙或變更設(shè)計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
③建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項。使工程進(jìn)度受到影響。
（3）其它特殊原因
①由于變更設(shè)計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。
②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。
③無法預(yù)測的自然或人為災(zāi)難，如滑坡、地震、臺風(fēng)、地方個別人的無理取鬧等。
2、合理制定、嚴(yán)格審批工程進(jìn)度計劃
整個工程進(jìn)度計劃的實施取決于分項工程進(jìn)度計劃、設(shè)備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現(xiàn)?，F(xiàn)分述如下：
（1）單項工程進(jìn)度計劃的制定與實施
①根據(jù)整體工程進(jìn)度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。
②對每一個單項工作進(jìn)行成本時間估算，并力求其準(zhǔn)確度。
③按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。
④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關(guān)系的信息，進(jìn)行綜合評價，結(jié)果做為制定總體進(jìn)度計劃的基礎(chǔ)。
（2）相關(guān)工作計劃的有機配合：根據(jù)各單項工作進(jìn)度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：
①實施性總體施工組織設(shè)計。
②工程總體施工進(jìn)度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。
③工程施工總體方案及詳細(xì)的施工工藝和方法。
④人力、材料、設(shè)備的總體計劃和進(jìn)場計劃圖。
⑤工程用款總體計劃。
⑥特殊項目的工程進(jìn)度細(xì)節(jié)。
⑦施工安全保證措施。
監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結(jié)合上級對工程進(jìn)度的要求對承包人所報的進(jìn)度計劃進(jìn)行審批。
3、工程進(jìn)度的控制和調(diào)整
（1）工程進(jìn)度的控制
工程進(jìn)度控制的方法較多，有單項工程進(jìn)度控制法，有進(jìn)度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。
（2）工程施工進(jìn)度的調(diào)整
工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進(jìn)度計劃的實現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。
五、工程費用管理
工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理的關(guān)鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調(diào)價、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強這方面的監(jiān)督和管理。現(xiàn)分述如下：
1、工程費用管理的要點
（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。
（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學(xué)化、合理化。
（3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細(xì)目進(jìn)行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關(guān)重要。
（4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認(rèn)，最后報建設(shè)單位審批的方法進(jìn)行。
（5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負(fù)責(zé)所有支付項目，如預(yù)付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。
2、工程費用的控制
工程費用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：
1）工程計量的控制
按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計量成為關(guān)鍵性工作：
（1）工程計量程序
分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。
①由承包人提供計量原始報表。
②由監(jiān)理和承包人共同進(jìn)行現(xiàn)場測定計量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。
③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實地復(fù)查。
④最后，根據(jù)《中間計量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認(rèn)的計量表，報建設(shè)單位審批。
（2）工程計量的方法
①實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認(rèn)。
②記錄、圖紙計量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進(jìn)行工程計量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。
無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費用。
2）工程費用的支付
（1）工程費用的支付程序
①由承包人提交各種支付報表和有關(guān)結(jié)帳單。
②由監(jiān)理審查各種報表和結(jié)帳單，然后上報建設(shè)單位。
③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設(shè)單位認(rèn)為有必要，可進(jìn)一步核實工程計量單和支付表。
（2）各種款項的支付包括：
①工程進(jìn)度款的支付。
②動員預(yù)付款的支付和扣回。
③材料預(yù)付款的支付和扣回。
④缺陷責(zé)任期費用的支付。
⑤保留金的支付。
以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。
六、合同管理
市場經(jīng)濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：
（1）可以有效地管理工程進(jìn)度。
（2）可以保證工程質(zhì)量。
（3）可以維護(hù)雙方的合同法權(quán)益。
（4）可以提高工作效率。
合同管理的主要內(nèi)容如下：
（一）工程分包
工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。
1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對分包人的所有行為負(fù)責(zé)。
2、指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。
（二）工程變更
任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產(chǎn)生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點：
1、嚴(yán)格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進(jìn)行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。
2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。
（三）工程延期
對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：
1、延期事件屬實。
2、符合有關(guān)合同規(guī)定。
3、延期項目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。
4、承包人對延期時間的計算正確。
只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。
（四）費用索賠
合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進(jìn)行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴(yán)格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。
（五）建設(shè)單位、承包人的違約
1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進(jìn)度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費用。
2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進(jìn)駐現(xiàn)場，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進(jìn)工程。
承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。
（六）爭端與仲裁
國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。
七、安全管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)
1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。
2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。
3．重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。
4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。
5．組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。
承包人的職責(zé)
1．嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。
2．堅持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。
3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。現(xiàn)場設(shè)置的安全機構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負(fù)責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。
4．承包人在任何時候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。
5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。
6．對于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。
7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。施工負(fù)責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時檢查勞動防護(hù)用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護(hù)用品的人員不得上崗。
8．所有施工機具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機具、設(shè)備和勞動保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。
9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。
10．承包人必須按照本工程項目特點，組織制定本工程實施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時上報有關(guān)部門，并堅持“三不放過”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
圍繞“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的目標(biāo)，以實施“五大提升工程”為重點，最終實現(xiàn)農(nóng)民“幸福指數(shù)”的大幅提升。一是實施“產(chǎn)業(yè)增收提升工程”，創(chuàng)建富裕鄉(xiāng)村。在穩(wěn)定優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，努力健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力培育白菇、生豬、蜜蜂、吊瓜、高山蔬菜等五大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極發(fā)展各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；以“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，做好產(chǎn)業(yè)對接、家庭工業(yè)、來料加工等文章，做大做特現(xiàn)代鄉(xiāng)村家庭工業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機，做大以餐飲業(yè)為主的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)；扎實推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康、萬名農(nóng)民下山搬遷、萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等工程，鼓勵農(nóng)民外出或進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)行多形式的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，全面實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的快速增長。注重因村制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、因人制宜實施致富項目，突出“產(chǎn)業(yè)增收提升工程”在“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)中的核心作用。二是實施“公共服務(wù)提升工程”，創(chuàng)建滿意鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，實現(xiàn)“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)。全力實施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、村莊道路硬化、農(nóng)村信息聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民飲用水、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村中小學(xué)“五項工程”、農(nóng)村“文體俱樂部”等工程項目建設(shè)，落實好農(nóng)民健康工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保老人集中供養(yǎng)、農(nóng)村社保等民生服務(wù)，促進(jìn)社會事業(yè)均衡化發(fā)展，推進(jìn)社保救助覆蓋面不斷擴大。三是實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。注重特色人文資源的挖掘開發(fā)。深化農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建，扎實開展文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建評比活動，廣泛開展家庭美德、職業(yè)道德和社會公德建設(shè)，倡導(dǎo)生育文明新風(fēng)，提升農(nóng)村整體文明水平。深入開展農(nóng)村思想政治、科學(xué)文化和“五五”普法教育，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。四是實施“環(huán)境整治提升工程”，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。全力實施生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)、“十村示范、百村整治”、“兩線”整治、“312”綠化運動、“農(nóng)村潔化運動”等工程建設(shè)，探索突破“空心村”整治、宅基地置換、農(nóng)房建設(shè)等重點課題，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治；探索建立各類長效機制，推行實施精細(xì)化管理，重點加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保潔、綠化管護(hù)、村容美化、村務(wù)管理等方面的監(jiān)督管理，全面治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題；同時，按照不同的地理風(fēng)貌和人文景觀，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、田園、集貿(mào)、古村落等各種類型特色村。五是實施“基層基礎(chǔ)提升工程”，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。繼續(xù)深化鎮(zhèn)機關(guān)干部分片包村五項制度，促進(jìn)工作重心下移。深入開展“五新爭先”活動，著力打造“五新”村級組織，為“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)提供堅強組織保證。不斷完善“一中心、二員、三室”基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展“平安連萬家”活動，深入推進(jìn)“平安村”、“法治村”建設(shè)，鞏固社會矛盾糾紛調(diào)處機制，完善工作責(zé)任制，強化源頭實效與保障能力，逐步實現(xiàn)綜治維穩(wěn)長效化。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急處置機制，提高保障社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)政治、治安、、生產(chǎn)和公共等“五大安全”常態(tài)化。
二、創(chuàng)建目標(biāo)：
對照“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，啟動“五村聯(lián)創(chuàng)”的單項或多項創(chuàng)建活動，制訂五年目標(biāo)規(guī)劃，從2009年開始，每年重點推進(jìn)1至2個以上“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)和3至5個單項創(chuàng)建村，提升一批基礎(chǔ)較好村的村容村貌，為今后“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建奠定堅實基礎(chǔ)。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：
“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)實行“單村創(chuàng)建”和“五村聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合方式開展。對照“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)容及評價標(biāo)準(zhǔn)，“單村創(chuàng)建”考核評定得分在90分以上的（基本分均為100分），給予單項命名并授牌；全面完成“五村聯(lián)創(chuàng)”的，給予命名“中國幸福鄉(xiāng)村”并授牌，其中考核評定總得分（含基本分和附加指標(biāo)得分）達(dá)到480分以上的，給予命名“中國幸福鄉(xiāng)村”精品示范村。
四、申報、審核、評選程序：
（一）“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建
①市確定的指導(dǎo)性推進(jìn)計劃，在2009年8月15日前申報本年度的創(chuàng)建工作計劃，經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后，統(tǒng)一上報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦。
②對照考核標(biāo)準(zhǔn)，能基本達(dá)到要求的其它村，于2009年8月15日前填寫申報表，經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后，統(tǒng)一上報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦，由市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦會同有關(guān)部門對提出申報的村進(jìn)行初審，提出初審意見，報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最終確定是否列入2009年度創(chuàng)建對象。
③2010年1月20日前由市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦會同有關(guān)部門，對確定的創(chuàng)建對象開展考核驗收，考核結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組評選審定，并予以“中國幸福鄉(xiāng)村”授牌表彰。
（二）“單村創(chuàng)建”
①對照考核標(biāo)準(zhǔn)，能基本達(dá)到單村創(chuàng)建要求的村，在8月20日前填寫單村創(chuàng)建申報表，經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后，統(tǒng)一上報“五村聯(lián)創(chuàng)”各協(xié)調(diào)小組申報開展單村創(chuàng)建活動，由各協(xié)調(diào)小組審核確定是否列入單村創(chuàng)建對象。
②2010年1月20日前由市各協(xié)調(diào)小組會同有關(guān)部門，分別對確定的單村創(chuàng)建對象開展考核驗收，考核結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組評選審定，并予以單項命名和授牌表彰。
五、政策措施：
堅持建立以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化投入機制。
（一）市財政扶持。對經(jīng)考核驗收達(dá)到“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村，市財政將根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補。以獎代補標(biāo)準(zhǔn)：“中國幸福鄉(xiāng)村”，按人口規(guī)模1200人的村為基數(shù)獎勵補助120萬元，人口規(guī)模超出1200人至2000人部分按300元/人給予獎勵補助，2000人以上部分按100元/人給予獎勵補助；獎勵額核定后，對村歷年已經(jīng)獲得的村莊整治、農(nóng)民飲用水、康莊工程和聯(lián)村公路等四項財政補助按80%進(jìn)行扣減；核定獎勵額不足扣減的按30萬元獎勵，扣減后小于50萬元的按50萬元獎勵。單村創(chuàng)建分別給予定額獎勵，其中“美麗鄉(xiāng)村”給予15萬元獎勵，“富裕鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”分別給予2.5萬元獎勵，全面完成五項提升工程整體創(chuàng)建任務(wù)后再按當(dāng)年獎勵補助辦法給予補足獎勵。
（二）爭取政策傾斜。在市財政支農(nóng)政策傾斜的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里積極爭取聯(lián)系部門給予支持。將各類建設(shè)項目優(yōu)先安排到“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村。各村要結(jié)合各自實際，超前謀劃包裝項目，盡快實施建設(shè)，以項目為載體，積極爭取上級支農(nóng)政策和項目的傾斜。
（三）挖掘內(nèi)在潛力。努力盤活和經(jīng)營好原有的集體房屋、山場、林地、水庫、荒灘等資源，促進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值。規(guī)范宅基地整理和有償選位等制度，拓寬村級運用市場化手段盤活資源、籌集資金的渠道。探索試行農(nóng)村集體土地有關(guān)留用地政策，積極創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)周邊的村通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房對外租賃等途徑，不斷增強村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。在城市郊區(qū)村和經(jīng)濟富裕村積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，并切實解決好在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題。
（四）謀求社會支持。市里將對“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村優(yōu)先安排部門和企業(yè)掛聯(lián)結(jié)對，各創(chuàng)建村要加強與掛聯(lián)部門和企業(yè)聯(lián)系，加強溝通，取得支持，謀求資金幫助。要大力組織和引導(dǎo)社會工商資本、民營企業(yè)、農(nóng)村先富起來的群體支持參與“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資，建設(shè)自己的美好家園。村級可以通過運用建材、綠化苗木、化肥等實物獎勵形式，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資。
六、工作要求
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記徐劍平任組長，鎮(zhèn)長徐小明任副組長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“富裕鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”五個協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)單項創(chuàng)建工作。各創(chuàng)建村也要結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)和力量，制訂具體的實施意見和工作計劃，努力將“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處。
（二）強化輿論宣傳。要通過“民情溝通日”、“周二集中辦公日”、黑板報、廣播會、宣傳標(biāo)語、座談會等形式，大力宣傳“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針政策、目標(biāo)任務(wù)。要廣泛開展“幸福家庭”、“幸福老人”、“衛(wèi)生清潔戶”等創(chuàng)評活動，發(fā)動農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾，不斷提升廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)建知情度、參與度和支持度，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”過程中的主體作用，形成合力推進(jìn)“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的良好氛圍。
一、總體情況
2019年安全生產(chǎn)控制目標(biāo)：年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，道理交通不發(fā)生較大以上事故；年內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生瞞報事故，較大以上事故或死亡總?cè)藬?shù)超過3人或者道理交通發(fā)生重大以上事故，予以“一票否決”。
2019年全區(qū)未發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故和較大以上道路交通事故。
二、安全生產(chǎn)工作運行情況
（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系
經(jīng)開區(qū)認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“三個必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”總體要求。及時調(diào)整區(qū)安委會由區(qū)黨工委書記擔(dān)任第一主任、管委會主任擔(dān)任安委會主任，管委會副主任、政法委書記、宣傳部長等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，各安委會成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，鎮(zhèn)街均設(shè)置安監(jiān)站，同時在鄉(xiāng)村、社區(qū)設(shè)立安全網(wǎng)格員。通過機構(gòu)改革，全區(qū)調(diào)整設(shè)立了14個專業(yè)委員會，形成了較為完善的安全監(jiān)管體系。區(qū)管委會多次召開黨工委、管委會會議專題聽取研究安全生產(chǎn)工作，并對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署。區(qū)安委會嚴(yán)格按照工作要求全面推進(jìn)工作扎實開展，各級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照工作要求開展調(diào)研、督導(dǎo)檢查工作，并針對“集中整治”、“雙控建設(shè)”、“打非治違”等重要工作進(jìn)行專題研究部署。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作扎實有效開展。年初區(qū)管委會分別與四鎮(zhèn)兩辦、園區(qū)和16個區(qū)直屬部門簽訂了《2019年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，層層抓落實，確保各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任落到實處。
（二）全面加強監(jiān)管、監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)
1.以專委會引領(lǐng)行業(yè)安全生產(chǎn)。結(jié)合我區(qū)機構(gòu)改革調(diào)整，在區(qū)安全生產(chǎn)委員會基礎(chǔ)上，調(diào)整成立了14個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦事機構(gòu)，明確了辦公地點及工作人員。
2.全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。全區(qū)共選聘網(wǎng)格員42名，建立全區(qū)、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”責(zé)任體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。
3.積極構(gòu)建政府購買服務(wù)、專家查隱患執(zhí)法服務(wù)機制。制定有關(guān)制度，通過安全生產(chǎn)技術(shù)顧問服務(wù)、安全專家駐點服務(wù)、安全送教上門服務(wù)、安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)服務(wù)及其他安全生產(chǎn)輔助服務(wù)等多種方式全面抓好該項工作。
4.完善安全生產(chǎn)委托執(zhí)法效能。為實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，區(qū)管委會與委托鎮(zhèn)街、園區(qū)簽訂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書，委托執(zhí)法范圍是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
5.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作年活動，區(qū)安委辦多次組織召開工作部署推進(jìn)會，通過構(gòu)建責(zé)任體系、加強隊伍建設(shè)、夯實基礎(chǔ)建設(shè)、完善三項機制、健全三個保障等多方面切實確保各項工作措施有序推進(jìn)，對試點單位、全區(qū)總體工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，協(xié)助各相關(guān)部門和企業(yè)完善建立各項管理資料。
（三）嚴(yán)厲執(zhí)法，防范化解各類風(fēng)險
經(jīng)開區(qū)認(rèn)真抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大“打非治違”力度，結(jié)合“大排查大整治”攻堅行動，組織開展“六個專項集中整治”攻堅行動，扎實開展元旦、春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、中秋、國慶等集中檢查，對高危行業(yè)和工貿(mào)重點企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式徹查，及時消除各類隱患，保證重大節(jié)日和重要時期安全。
危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域：共檢查企業(yè)104家次，查處隱患問題163項，已全部整改完畢，立案26起，實施經(jīng)濟處罰23萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停工11家。
工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域：共檢查企業(yè)105家次，查處隱患問題240項，已全部整改完畢，立案21起，實施經(jīng)濟處罰27.5萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停工5家。
建筑施工領(lǐng)域：對全區(qū)在監(jiān)項目進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查358次，下發(fā)各類執(zhí)法文書46份。
特種設(shè)備領(lǐng)域：檢查特種設(shè)備使用單位577家次，檢查設(shè)備3800余臺次。檢查發(fā)現(xiàn)隱患106處，下發(fā)《指令書》25份，受理解決投訴28起，立案查處7起，罰款22.7萬元。
消防和人員密集場所領(lǐng)域：共檢查社會單位1173家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患1704處，下發(fā)責(zé)令改正通知書622份，臨時查封10家，責(zé)令“三?！?家，下發(fā)行政處罰決定書34份，罰款47.3180萬元。
城市燃?xì)忸I(lǐng)域：定期檢查企業(yè) 36次、 排查安全隱患154處、已整改140處。下達(dá)整改通知書35份，完成上級督辦整改問題3個。
其他部門均在各自監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開展各類專項治理。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)做好日常工作
1.扎實推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化和誠信評定。我區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)幫扶，積極做好危險化學(xué)品、機械制造、輕工商貿(mào)等行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截止目前，53家企業(yè)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中燕興機械、藍(lán)鯨悅海達(dá)到二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在誠信等級評定工作中，23家企業(yè)完成誠信體系建設(shè)網(wǎng)上申報，其中A級1家、B級6家、C級16家。
2.創(chuàng)新分級分類監(jiān)管模式。按照省市相關(guān)文件要求，率先在全市范圍內(nèi)推行分級分類監(jiān)管模式，制定下發(fā)了《經(jīng)開區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》和《經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法（D類工貿(mào)企業(yè)）實施意見》，既實現(xiàn)了“一個企業(yè)只有一個管理主體”又實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，為切實消除各類安全隱患，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
3.深入開展應(yīng)急救援演練。我區(qū)不斷修訂完善了全區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。每年組織應(yīng)急、消防、市場、國土等部門開展包括“危險化學(xué)品應(yīng)急演練”、“消防應(yīng)急演練”、“防汛應(yīng)急演練”、“特種設(shè)備事故逃生”、“高層住宅火災(zāi)逃生”和“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練”等應(yīng)急演練25余場，以群眾“看得見、摸得著”的形式極大的提高全社會安全意識和逃生本領(lǐng)。
4.不斷營造濃厚氛圍。為有效增強廣大群眾的安全意識，為構(gòu)筑社會安全工程奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)開區(qū)不斷通過電視、微信、商場LED大屏幕循環(huán)播放安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等公益視頻全面宣傳。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)班次50余次，共計培訓(xùn)人員6000余人；在“安全生產(chǎn)月”活動中，積極開展安全生產(chǎn)月啟動儀式、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全知識競賽、企業(yè)警示教育宣講等活動，切實提高了群眾的安全防范意識和應(yīng)對突變能力。同時為了將安全文化帶入居民小區(qū)，以鳳凰城北區(qū)小區(qū)為試點樣板，我區(qū)著力打造6個安全文化示范小區(qū)，通過設(shè)置宣傳展牌、展板，裝飾安全文化長廊，定期講解安全知識、播放安全警示片、發(fā)放安全宣傳單等方式，以人民群眾喜聞樂見的形式將安全知識融入群眾當(dāng)中。
5.充分落實財政資金保障。區(qū)管委會高度重視安全生產(chǎn)工作，區(qū)財政局切實履行財政職能，強化資金保障，努力推進(jìn)全區(qū)安全發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2019年已先后撥付安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)費、農(nóng)村公路劃設(shè)中線工程款、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)費、應(yīng)急避難場所移動廁所項目、化工行業(yè)評估分類項目、建筑施工安全生產(chǎn)檢查培訓(xùn)經(jīng)費、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)以及其他安全生產(chǎn)監(jiān)管支出費用共計150余萬元。同時經(jīng)開區(qū)通過政策引導(dǎo)，全員培訓(xùn)等方式，使重點企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視安全生產(chǎn)工作，2019年北方鑄業(yè)投入300余萬元，金風(fēng)科技200余萬元，國儲天然氣200余萬元，神威藥業(yè)100余萬元，應(yīng)張?zhí)烊粴?0余萬元等等，企業(yè)持續(xù)加大安全資金投入，整體呈逐年增加趨勢，落實主體責(zé)任，使安全更加穩(wěn)固。
6.落實督導(dǎo)考核推進(jìn)工作有效實施。管委會委派區(qū)安委辦與區(qū)督查辦聯(lián)合采取暗查暗訪、突擊檢查，隨機抽查、回頭看復(fù)查等方式，配備執(zhí)法人員、專家，不定期對各單位重點階段、重點工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全面檢查深化安全生產(chǎn)大排查大整治攻堅行動落實情況。2019年共派出暗查暗訪組14個，其中督導(dǎo)檢查鎮(zhèn)街部門9個，生產(chǎn)經(jīng)營單位72家，發(fā)現(xiàn)隱患95條，已整改完畢，停業(yè)整頓1家，全區(qū)上下 “重拳出擊”，確保安全生產(chǎn)工作扎實有效開展。
（五）突出重點，創(chuàng)新推進(jìn)工作落實
1.“雙控建設(shè)”扎實開展。區(qū)管委會多次會議研究部署“雙控體系建設(shè)”工作。并結(jié)合我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，針對大部分企業(yè)監(jiān)管水平不高、專業(yè)技術(shù)人才儲備不足這一實際特點，在研究、探索過程中，形成了企業(yè)自主提高、專家提供服務(wù)、政府出資買單的“三結(jié)合”工作模式，督促企業(yè)建立安全風(fēng)險管控檔案，形成動態(tài)化的“一企一冊”管理制度。截至目前，全區(qū)開展“一企一冊”上報企業(yè)數(shù)92家，上報風(fēng)險點745個。同時依托“圖網(wǎng)冊頻”信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)政府和企業(yè)互聯(lián)互通、信息共享，目前已經(jīng)有63企業(yè)初步完成數(shù)據(jù)信息的錄入，其中8家企業(yè)已完成與政府系統(tǒng)的對接。
2.“打非治違”有力進(jìn)行。做為“奧運名城、首善新區(qū)”，一直以來我區(qū)都已“奧運城市”、“國際范”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各項工作。近年來，全區(qū)以“創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市”為契機，不斷強化安全監(jiān)管，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，不斷要求各行業(yè)領(lǐng)域提升安全生產(chǎn)工作水平。安委辦針對重點行業(yè)領(lǐng)域，制定了經(jīng)開區(qū)聯(lián)和執(zhí)法工作計劃，扎實有力推進(jìn)“打非治違”工作有序開展。今后，對于我區(qū)來講，“打非治違”工作將不再作為一項專項行動，而是作為一項日常工作來持續(xù)開展。堅決不給“非法違法”留一寸土地。
3.“集中整治”持續(xù)深化。我區(qū)已經(jīng)連續(xù)多年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，但是，近年來全國發(fā)生的特別重大事故，一次次的為安全生產(chǎn)工作敲響警鐘！從18年開始，經(jīng)開區(qū)先后組織開展大排查大整治、六個專項集中整治攻堅行動、其他重點領(lǐng)域集中整治再到近期安排部署的進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)集中整治工作。嚴(yán)格按照“無間隙、全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”總體要求，通過不斷深化整治，嚴(yán)格落實政策措施，堅決做到治理重大安全隱患、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，確保全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)高壓態(tài)勢。
4.“履職盡責(zé)”徹底壓實
經(jīng)開區(qū)全力推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案建立工作，將安全生產(chǎn)工作‘三定期’（即定期研究工作、定期督促檢查工作、定期報告工作）作為日常工作的剛性要求，目前已為全區(qū)152名副科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建立了“一單一檔”。同時在重要時間節(jié)點，會向區(qū)管委會黨政領(lǐng)導(dǎo)遞送“安全生產(chǎn)提示卡”，囑咐完成各項安全生產(chǎn)工作的部署和落實，確保真正做到“照單履職、照單盡責(zé)、照單追責(zé)、照單免責(zé)”。
三、存在的問題
（一）安全生產(chǎn)意識有待提高
一些單位和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，存在麻痹松懈思想，應(yīng)對安全生產(chǎn)形勢變化的新辦法、新措施不多，安全生產(chǎn)長效機制還沒有真正形成。
（二）安全培訓(xùn)抓的不深不細(xì)
從近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故看，安全培訓(xùn)不夠是誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的直接因素，安全培訓(xùn)不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，很多新招錄的員工不懂安全常識，安全意識缺乏。
（三）企業(yè)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，管理水平參差不齊
我區(qū)部分企業(yè)還是一些家庭作坊式企業(yè)，科技含量低、生產(chǎn)工藝落后，企業(yè)人員多為農(nóng)民工，人員素質(zhì)低、安全意識淡薄、流動性大，工人往往對所在崗位掌握的相應(yīng)安全知識欠缺、無知蠻干現(xiàn)象依然存在，事故預(yù)防能力、自救互救能力低下，一些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作比較難。
四、下一年工作計劃
下一年，我局將深入開展安全生產(chǎn)集中整治工作，完善并強化安全生產(chǎn)工作，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，重點將開展以下幾項工作：
（一）建立安全隱患排查長效治理機制
一是加強對相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自覺性、主動性。二是持續(xù)組織開展各行業(yè)領(lǐng)域的集中整治和“打非治違”行動。對違法行為嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、上線處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施。三是持續(xù)開展隱患排查治理活動，消除安全隱患。采取“回頭看”、重點檢查、聯(lián)合檢查、專項督查等方式，嚴(yán)防隱患反彈和事故發(fā)生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)害事故防護(hù)體系
一是切實加強減災(zāi)委各成員單位的協(xié)同配合，實現(xiàn)部門間信息資源共享，提升自然災(zāi)害早期預(yù)警能力。二是繼續(xù)完善自然災(zāi)害災(zāi)情信息報送管理體系建設(shè)，全面提升全區(qū)災(zāi)情管理工作的科學(xué)化水平。
（三）建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系
一是加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托區(qū)消防救援大隊力量，加強轄區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加大專業(yè)應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員執(zhí)法水平和履職能力。二是加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強動態(tài)修訂完善。落實預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。
