發(fā)布時間：2022-03-18 18:25:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村發(fā)展調研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
換屆以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉(xiāng)始終把農業(yè)農村經濟發(fā)展放在各項經濟工作的首位，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強鄉(xiāng)的目標，充分發(fā)揮廣大農民的生產積極性，以農業(yè)產業(yè)化建設為切入點，大力培育高梁、畜牧、烤煙等主導產業(yè)。經過一年來的努力，全鄉(xiāng)農村基礎設施日益改善，農民收入不斷提高，社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。
一、發(fā)展現狀
（一）農村基礎設施建設成效顯著，群眾生產生活條件得到進一步改善。一是先后投資430余萬元啟動了1條通暢工程路、4條組級道路、2座便民橋建設，總里程達25公里，極大地改善了交通狀況；投資220萬元完成了3條引水堰、3座山平塘建設，涉及村的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。二是針對村級活動陣地簡陋、陳舊，嚴重影響工作開展的問題，我鄉(xiāng)積極向縣委組織部、縣衛(wèi)生局等單位銜接聯系，爭取項目資金20余萬元，先后實施了四個村的村級活動場所設備購置項目和XX村衛(wèi)生室建設項目，有效的提升了便民服務水平。三是投資80萬元完成了500平方米標準化衛(wèi)生院建設；投資145萬元建成了820平方米的敬老院，首批五保戶即將入駐。四是投資60萬元完成了600平方農貿市場建設，有效的改善了場鎮(zhèn)臟亂差；爭取資金20萬元啟動了鄉(xiāng)政府危房改造項目；爭取資金20萬元啟動了鄉(xiāng)垃圾處理場建設。
（二）農業(yè)產業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進，農民收入不斷提高。一是大力推廣良種良法，狠抓 “兩雜”良種的銷售，全鄉(xiāng)人均糧食占有量達586公斤。大力推進產業(yè)結構調整，建立了紅高梁基地2000畝，烤煙基地1800畝，水稻制種基地1500畝，來勢十分看好。二是認真貫徹落實好天然林保護工程二期補助，涉及林地2.25萬畝，補助資金17.4萬余元。加強森林防火工作，制作了75幅各種防火宣傳標語，有效地杜絕了森林火患。義務植樹1萬余株，下半年將完成6100畝的造林計劃。三是立足我鄉(xiāng)實際，大力發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊、家禽養(yǎng)殖，效益十分明顯。截止目前，全鄉(xiāng)已出欄生豬11200頭，肉牛1800頭，山羊2200只,家禽80000只，其中同連村的黑山羊最大的規(guī)模養(yǎng)殖戶存欄達300只、養(yǎng)殖場占地達32畝。
（三）不斷改善民生，社會事業(yè)得到全面發(fā)展。一是嚴格落實好種糧直補、摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等各項惠民政策，共計發(fā)放補貼款941178萬元，讓農民真正享受到實惠。二是通過宣傳引導，廣大農民參加合作醫(yī)療的自覺性不斷增強，今年參合率有望突破95%，極大地解決了廣大農民看病難、看病貴的問題。三是認真執(zhí)行農村低保、五保、優(yōu)撫政策，保證困難群眾的基本生活。投資120萬元改造農村C、D級危房55戶，使一批困難群眾住上了新居。四是以計生執(zhí)法為突破口，共計征收社會撫養(yǎng)費60萬元，完成全年任務的109%，同比增加550%，一舉扭轉了多年來計生工作的被動局面。
二、存在的問題
（一）農村生產條件有限，基礎設施相對薄弱。今年以來，通過加大農村基礎設施投入，全鄉(xiāng)農業(yè)基礎設施得到一定程度的改善。但由于我鄉(xiāng)自然條件差、底子薄，基礎設施建設依然滯后。一方面，我鄉(xiāng)與周邊大鎮(zhèn)相比缺少吸引資金的優(yōu)勢，而吃緊的財政收入對全鄉(xiāng)的基礎設施建設的支持是極其有限的；另一方面，當前農村基礎設施投資中雖然也有一定數量的民間資本，但比重過小，加之缺乏成熟的項目法人運行機制，這些都給項目的管理帶來諸多問題。
（二）農業(yè)產業(yè)化程度不高，現目前的合作組織形式很難讓農民直接受益。有帶動作用的企業(yè)規(guī)模偏小，農民組織化程度還不高，農業(yè)企業(yè)與基地農戶之間的關系還是松散型的，農戶很難在農產品加工中獲取利益。企業(yè)租用土地成為了土地的主人，農民成為了企業(yè)的廉價勞動力。有的企業(yè)可以獲取國家對產業(yè)化支持經費和技術開發(fā)經費，而農民卻很難得到相關的扶持。
（三）新農合、新農保動員參合參保難度加大，管理成本逐年升高。新農合、新農保的實施是一項長期工程，參合參保人數多，工作量大，任務繁重。隨著外出人員逐年增多，給新農合、新農保的宣傳征收工作造成很大影響。為說服廣大農民主動參合參保，鄉(xiāng)、村兩級每年都要召開動員會議，下達參合參保任務，散發(fā)宣傳資料，派車巡回宣傳，管理成本逐年升高。在規(guī)定期限仍完不成參合參保任務的情況下，只好由村干部墊付資金。事后，部分外出打工和沒有災病的人往往不承認墊付款，形成了新的村級債務和干群糾紛。
三、建議和意見
（一）進一步加大對農村基礎設施建設的投入和支持。農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”，建議進一步加大對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，把農村基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、我區(qū)農業(yè)農村經濟總體發(fā)展現狀
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動下，區(qū)農業(yè)農村經濟總體發(fā)展較好，特色產業(yè)快速發(fā)展壯大，農民收入持續(xù)增加，農村社會和諧穩(wěn)定。以2014年為例，各項農業(yè)工作指標均順利完成，蔬菜產業(yè)規(guī)模進一步壯大，面積達到18.6萬畝，產值突破9.3億元，標準園建設成效顯著，建成千畝蔬菜標準園7個；農村沼氣建設指標全部完成，新建沼氣池300個；惠農補貼力度進一步加大，共落實農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元；農技服務體系進一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農民培訓、農業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業(yè)合作社8家，土地流轉面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，所有村街全部建立了財富積累機制。農業(yè)農村工作的順利開展，為建設和諧提供了有力支撐。
二、現代農業(yè)發(fā)展存在的問題及對策
1、存在的問題
（1）資金不足。發(fā)展現代農業(yè)各方面的要求比較高高，從生產設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據我們調查雖然近兩年各級對農業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史原因，現在農村信用社、農行等金融部門不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
（2）組織化程度不強。當前農民進入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經營為基礎的現實，提高農民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農民。但就目前全區(qū)的實際情況看，各類合作社數量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農民有效組織起來，抱團發(fā)展。
（3）品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產品知名度不高，品牌效應不明顯。
（4）技術服務不能及時跟進。專業(yè)農技人員缺乏，基層農技推廣組織不健全是我們的現狀。所有技術服務工作全部由農業(yè)技術綜合股一個部門承擔，業(yè)務上不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務機構完全處于“真空”狀態(tài)，有名無實。區(qū)農業(yè)局現有工作人員中，非農專業(yè)人員多，涉農技術人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發(fā)展現代農業(yè)離不開全面的技術服務，對服務的水平和質量都提出了更高的要求。但目前的技術服務隊伍現狀嚴重阻礙了農業(yè)向前發(fā)展。
2、發(fā)展對策
（1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農業(yè)發(fā)展扶持力度的同時，積極組織建立產業(yè)發(fā)展融資平臺，適當地為融資提供擔保，協(xié)調農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行等金融機構和合作社及農戶的關系，使二者之間建立起合作互信關系，提高金融機構放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調動社會資金參與發(fā)展現代農業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。
（2）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發(fā)展有機蔬菜產業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運作更加規(guī)范，輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農戶加入其中。
（3）培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發(fā)展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。
（4）建立健全農技服務體系。建議區(qū)政府進一步健全和完善農技服務體系，重點是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務隊伍建設，落實人員編制，給予經費保障，使空轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農技服務機構真正運轉起來。在確定人員編制中，重點向農業(yè)系統(tǒng)予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進和吸收一批具有高級職稱的農業(yè)專業(yè)技術人才扎根，為現代農業(yè)發(fā)展提供技術支撐。
三、農村經營管理方面存在的問題及對策
1、農民負擔監(jiān)管還存在一些間接收費問題。一是少數部門仍然違規(guī)向村集體收取資料費、培訓費、學習考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將繼續(xù)加大對農民負擔專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內容，屬于哪個部門，由哪個部門負責治理，沒有文件依據收費的要堅決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門確需向農民或是村集體經濟組織收費的，需要經過區(qū)減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發(fā)生；村街訂閱報刊應堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規(guī)定的標準執(zhí)行；三是加大農民負擔的執(zhí)法檢查力度，督促減負工作的更好開展，查漏補缺，確保今后農民負擔執(zhí)法檢查中不再出現類似的問題。
2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現象，把應發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一年度項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數額小，難以滿足村街公益事業(yè)建設的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問題。
3、農村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農村集體“三資”委托服務中心具體負責業(yè)務的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長，長期以來財政部門執(zhí)行的業(yè)務處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務處理程序，與農經部門的業(yè)務處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農經部門的政策法規(guī)和有關規(guī)章制度。二是村街各項財務監(jiān)管制度很難落到實處。從調研中發(fā)現有的村街民主理財小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對村集體的財務收支活動的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產生，不具有廣泛的代表性。調研中還發(fā)現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心對于村街財務審批手續(xù)把關不嚴，收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費，個別部門違規(guī)向村街收費等現象。在今后“三資”管理中，一是要繼續(xù)加強財務制度建設，規(guī)范財務管理程序；二是規(guī)范農村集體財務收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。
為了適應建設社會主義新農村的需要，積極發(fā)展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫室“四位一體”種養(yǎng)模式，通過沼氣發(fā)酵、提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率，實現農牧業(yè)廢棄物能源化、肥料化和飼料化，加快農村戶用沼氣建設，內蒙古已在全區(qū)范圍內推廣“一池三改”?！笆晃濉逼陂g，力爭每年增加農村戶用沼氣10萬戶。近年來，內蒙古結合實際在“一池三改”等兩種基本模式下，創(chuàng)新出6種戶用沼氣建設模式，有力地推動了內蒙古沼氣建設的總體水平。2010年內蒙古又新建成16個標準高、示范效果好、帶動作用強、影響力大的生態(tài)家園典型示范村，沼氣建設呈現出強勁發(fā)展勢頭。
一、農村戶用沼氣發(fā)展現狀
（一）農業(yè)基本情況
全區(qū)已播種農作物6250萬畝，居住在鄉(xiāng)村的人口1259.9萬人，占總人口的52.8%。
1.戶用沼氣建設情況。2008、2009年將農村戶用沼氣列為政府民生工程之一，內蒙古將在60個旗縣的500個村建設10萬個農村家用沼氣池，以幫助解決農村家庭的做飯、照明等問題，減少農村煤炭和柴草的使用量。完成后內蒙古農村牧區(qū)家庭用沼氣保有量將達14萬6千戶。2009年底，全國戶用沼氣池保有量約3500萬戶，占適宜農戶數的25%；廣西、海南等省區(qū)已超過適宜農戶數的40%；而我區(qū)僅43萬戶，占適宜農戶數的12.6%。2009年我區(qū)共計新建戶用沼氣179845戶，鄉(xiāng)村服務網點700個，沼氣縣級服務站2處，養(yǎng)殖小區(qū)和聯戶沼氣工程51座，大中型沼氣工程10處，全區(qū)戶用沼氣池的保有量一舉達到了42萬多戶、沼氣縣級服務站從無到有，鄉(xiāng)村服務網點亦有了顯著增加。
2.服務體系建設情況。目前，自治區(qū)已形成比較健全的自治區(qū)、盟市、旗縣三級農村牧區(qū)能源管理和技術推廣體系，全區(qū)12個盟市、81個旗縣設有農村牧區(qū)能源服務機構。全區(qū)持有沼氣生產工職業(yè)資格的人數達3716人，已具備每年建設18萬個以上沼氣池的能力，72個旗縣沼氣生產工人數在40人以上。自治區(qū)、旗縣沼氣服務體系建設已經取得重大進步。另外，自治區(qū)在2010-2015年規(guī)劃建設旗縣級服務站58個，使總數達到75處，建設自治區(qū)級實訓基地1處，加之分布在8個盟市的已建和在建實訓基地，共同形成較為完整的全區(qū)實訓基地網絡。為適應沼氣建設發(fā)展形勢的需要，全區(qū)進一步加大了培訓工作的力度。截至目前，僅自治區(qū)農牧業(yè)廳就先后組織舉辦了玻璃鋼沼氣池行業(yè)標準、農業(yè)基本建設財務管理、沼氣工程安全運行、大中型沼氣工程可行性研究報告編制及工程技術培訓、沼氣服務網點設備操作技術培訓、秸稈資源調查與評價技術培訓、農村牧區(qū)沼氣大培訓和大回訪師資培訓等7個大型培訓班。我區(qū)是全國首個專門就玻璃鋼沼氣池行業(yè)標準舉辦大型培訓班的省份。2010年前10個月，我區(qū)新增沼氣生產工408人，沼氣生產工總工人數已達6396人。內蒙古農村能源職業(yè)技能鑒定站被列為全國第二批沼氣生產工高技能人才培養(yǎng)“金藍領計劃”試點單位，成為目前全國農村能源行業(yè)僅有的4個“金藍領計劃”試點單位之一。
3.沼渣沼液利用情況。沼渣、沼液是一種優(yōu)質高效的有機肥料，其中沼液還有防治植物病蟲害和提高植物抗性的功能。一個8立方米的沼氣池，年產沼液沼渣10-15噸，可滿足2-3畝無公害瓜菜的用肥需要，減少20%以上的農藥和化肥施用量，同時可使糧食增產15%-20%，蔬菜增產30%-40%，從而顯著增加農牧民收入。
（二）沼氣建設的環(huán)保作用
大力開展沼氣建設，將人畜糞便、作物秸稈等農業(yè)廢棄物通過沼氣池變廢為寶、變害為利，解決農牧民群眾的生活用能，對于保護生態(tài)作用很大。一個戶用沼氣池所產的沼氣，平均每年可替代薪柴或秸稈1.5噸左右，相當于3.5畝林地，75-150畝半干旱、干旱草原的年生物蓄積量。開展沼氣建設，能夠使山更綠，水更清，生態(tài)更美好。
（三）發(fā)展目標
到2015年力爭戶用沼氣在適宜農牧戶中的普及率達到55.7%，在全部完成國家目前已下達的戶用沼氣投資計劃后，戶用沼氣數量將達到55.8萬戶。2015年前我區(qū)還將利用鞏固退耕還林成果專項基金建設的24.8萬戶，在中央投資和地方配套資金有保證的情況下，“十二五”期間計劃利用中央預算內專項資金新建70.8萬戶，到2015年全區(qū)戶用沼氣數量將達到151.4萬戶。據測算，到2015年，全區(qū)沼氣適宜農牧戶數為271.8萬戶，屆時全區(qū)戶用沼氣在適宜農牧戶中的普及率將達到55.7%。
二、內蒙古戶用沼氣發(fā)展存在的問題
一是建設者的積極性和農民的認可性差距大。雖然推廣工作者對沼氣項目的推廣積極性比較高，但從近年來沼氣項目實施過程發(fā)現，農村沼氣項目還面臨政策、資金、科研、后續(xù)管理等一系列問題，直接影響農民對沼氣項目的熱情，不少人持等待觀望態(tài)度。
二是農戶接受沼氣的認識不到位，建池不規(guī)范，發(fā)酵模式單一，冬季保暖意識淡薄，沼氣綜合開發(fā)利用技術較差許多沼氣用戶簡單地認為，沼氣只能點燈、做飯，對沼渣沼液在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面還缺乏綜合利用，加之許多農戶受庭院條件的限制，特別是煤炭等工礦區(qū)地質塌陷裂縫等因素，給發(fā)展沼氣造成了困難。
三是服務相對滯后，難以完全用戶需求。建后服務是推動沼氣事業(yè)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，但建池農戶自身的管理意識淡薄，重用輕管，甚至只用不管，沼氣管理知識少，技工隊伍相對薄弱。沼氣存有量偏少而技工服務范圍偏大，僅用現有的沼氣服務難以維持其生存需要，政府沒有技工服務補助金給予保證，致使不少建池農戶得不到滿意的服務影響了使用率。
三、加強我區(qū)戶用沼氣發(fā)展的建議
（一）加強宣傳
要提高各級領導的認識，想方設法調動基層一線工作人員的積極性。培訓沼氣用戶，增強建沼氣池自覺性和主動性，真正讓群眾認識到沼氣所帶來的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，形成全社會重視農村能源建設、關心農村能源建設、支持農村能源建設的良好氛圍。
（二）加強培訓，保證質量
充分認識技術培訓和質量管理的重要性，把建設高素質的技術隊伍、確保高標準的工程質量作為沼氣工程建設健康發(fā)展和維護人民群眾生命財產安全的重要措施來抓，認真抓好專業(yè)施工人員的培訓, 加快職業(yè)資格認證工作的發(fā)展步伐，強化對沼氣工程建設的質量管理。
(三)加強服務體系建設
一、基本情況
目前，全市有1個市級電影公司和10個縣級電影公司，有農村電影隊165個（其中公司直屬隊50個），參與農村電影放映人員250余人，購買引進16毫米拷貝1000多個、科教影片200多個，90%的電影隊采取新光源氙燈設備放映，年度放映電影36000余場，惠及農民群眾近百萬人，基本實現了國家2007年提出的農村電影放映“2131”工程目標，即到21世紀每個行政村每月放映一場電影。我市農村電影工作主要圍繞以下幾個方面開展：
一是強化組織領導。成立了農村文化三項活動領導小組，專門出臺了有關加快農村電影事業(yè)發(fā)展的實施意見。各縣（市、區(qū)）有關部門均加強了對農村電影工作的領導，并結合實際精心制定實施方案，周密安排部署。各級電影行政管理部門和電影公司均按照“隊伍一流、節(jié)目優(yōu)秀、優(yōu)質放映、注重實效、政府放心、群眾滿意”的總體原則組織實施。
二是整合電影資源。加大了對電影人才物資源、電影市場資源、電影放映廣告增值服務資源的整合力度。市、縣兩級電影公司按照有關要求和準入規(guī)定，對參與農村電影放映單位的基本情況進行調查并登記造冊，對影片按照技術等級、題材類型、發(fā)行時間進行登記造表，構建了全市放映人員、放映設備、影片資源庫。同時，成立農村電影拷貝供應調劑中心，按照市場化方式，開展影片租賃、交換、收購、委托發(fā)行等，確保了市場新片供應。
三是構建放映網絡。鼓勵支持有條件愿意服務農村的單位，鄉(xiāng)、村兩級以及農民等組建放映單位，按照每個放映單位年度放映250-300場或服務1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，優(yōu)化配置放映隊伍，構建了覆蓋全市、布局基本合理的農村放映網絡。
四是創(chuàng)新工作機制。結合電影放映任務，建立健全工作機制，規(guī)范放映工作，提高放映質量和服務質量。創(chuàng)新管理機制，對全市農村電影放映的單位和放映隊伍實行統(tǒng)一管理，并簽訂放映合作協(xié)議書；出臺設備更新扶持辦法，對進行設備更新的放映單位給予補貼，鼓勵淘汰落后陳舊的放映設備；健全技術培訓和設備影片拷貝技術年檢年審制度，不定期開辦技術培訓班或輪訓班，每年定期對放映單位人員、設備影片拷貝進行年檢年審；健全監(jiān)督機制，制定放映服務承諾，發(fā)放電影監(jiān)督聯系卡，建立放映工作日志，放映單位在放映電影后填寫的報帳憑證由村委會、觀眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽證，并每月按時錄入網上專項統(tǒng)計系統(tǒng)。
五是拓展電影效益。發(fā)揮電影網絡點多面廣、放映場次多、群眾喜聞樂見、觀眾聚集等優(yōu)勢，結合當地農村種養(yǎng)殖業(yè)和科技知識安排放映，幫助農民掌握技能，推動農村經濟發(fā)展。加大影企聯姻力度，聯合廠家商家開展電影廣告宣傳專場放映，幫助企業(yè)樹立品牌和形象，實現雙贏。
二、存在的主要問題
1、放映設備落后于時代，落后于觀眾。隨著時代的發(fā)展、社會的進步，目前全市使用的電影放映機大多是16毫米膠片放映機，少部分屬老式放映機，放映效果與農民的需求差距較大。
2、放映人員年齡偏大，電影放映質量、服務水平有待提高。我市農村電影放映人員大多是計劃經濟時代招聘到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電影放映員，工資待遇特別是養(yǎng)老保障問題多年來沒有得到很好解決，部分老放映員產生思想波動，放映隊伍不夠穩(wěn)定。目前，全市農村放映員180人，平均年齡50歲，最大的61歲，農村電影放映員年齡老化，部分放映員不能或不愿接受新生事物和提高放映技術，制約著農村電影放映質量的提高。
3、適合農村的電影節(jié)目不夠豐富，科教影片科技含量不高。我國每年電影節(jié)目產量大，但真正受農民群眾和中小學生歡迎的影片不多，特別是在當前電影膠片向數字過渡階段，有場無市，影片難求的情形經常發(fā)生。
4、農村電影放映的場所條件過于簡陋，亟待改善。計劃經濟時代的集鎮(zhèn)影院和村組禮堂等目前大多挪作它用，有的年久失修成為危房，農村電影放映大都是露天放映，在寒冬酷暑、雨水季節(jié)難以開展。
三、幾點建議
1、進一步提高做好農村電影工作的思想認識。各地各級要增強發(fā)展意識、改革意識、公益意識、服務意識，充分認識加強新時期農村電影工作的重要性、必要性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，肩負起事關400萬農民文化利益責任，努力構建公益性農村電影服務體系，切實把實施農村電影工程作為民心工程、文化工程、德政工程抓緊抓實，全力推動我市農村電影事業(yè)又好又快地發(fā)展。
2、進一步創(chuàng)新農村電影工作體制和機制。按照現代企業(yè)制度，籌建全市農村數字電影院線，大力推動數字電影放映工作。積極籌備組建以市電影公司為主體，聯合縣級電影公司，吸納民營資本組成的新型農村數字電影院線公司，以農村電影放映工程為基礎任務，以市場為切入點，以數字電影為紐帶，實行發(fā)行放映一體化。以縣級公司為依托，組建縣級農村電影服務站，并采取招標競聘的方式，在全市成立160個農村數字電影放映隊，真正做到責權利相統(tǒng)一，自負盈虧，自謀發(fā)展。當前，各電影公司要積極爭取政府和職能部門的重視，落實國家資助數字電影放映設備，不足部分采取與有實力的數字電影公司合作，采取設備租賃等方式，解決數字電影機問題。
農民專業(yè)合作社是連接農戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、加強農村組織化建設，是適應市場經濟要求，推進農業(yè)產業(yè)化，實現農民增收的必要條件。為科學引導農民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在農業(yè)增效、農民增收方面的作用,近日，組織鄉(xiāng)人大代表對我鄉(xiāng)專業(yè)合作組織進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：
一、我鄉(xiāng)農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現狀。（一）基本情況。近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，堅持把加快發(fā)展農民合作社作為推進農業(yè)產業(yè)化、帶動農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農民增收的重要手段，加大政策引導、資金扶持力度，培育了一批農民合作社，樹立一批農業(yè)知名品牌，促進了農業(yè)產業(yè)化經營的協(xié)調、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
截至目前，我鄉(xiāng)各類農民專業(yè)合作社已發(fā)展到X家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務等眾多領域，其中種植類合作社X家，養(yǎng)殖類X家，農機化合作社X家，其它類型X家。有X家合作社被評為全縣農民專業(yè)合作社示范社，X家被評為省級農民專業(yè)合作社示范社，X家合作社被評為市級示范社。X家合作社取得國家綠色農產品認證。全鄉(xiāng)合作社成員總數達到X人，帶動農戶X戶，占全鄉(xiāng)總農戶數的X%；代銷農產品X萬噸，實現銷售收入X.X億元，社員增收X萬元。合作社運作模式（以養(yǎng)殖為例）有：龍頭企業(yè)、貧困戶、土地、資金、勞力、技術六種入股形式和合作社+農戶+基地+公司+市場等形式。
（二）主要特點。一是組織能力強。當前我鄉(xiāng)合作社組織已涵蓋農業(yè)生產經營與服務活動全過程，涉及所有特色優(yōu)勢農產品，有力地推進了農業(yè)生產組織化程度。二是發(fā)展速度快。X年底，全鄉(xiāng)工商注冊合作社不足X家，自X年至今，在工商注冊合作社新增X家。合作社的快速發(fā)展，為農業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動作用。三是輻射效應高。合作社組織作為新型農業(yè)經營主體代表，具有先進的農業(yè)生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有傳統(tǒng)模式無可比擬的優(yōu)勢，其經營收益是傳統(tǒng)生產的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。四是合作內容多。合作社自身不斷創(chuàng)新，充實豐富合作內容，形成了生產型、流通型、服務型涵蓋多種業(yè)務的合作社組織，由簡單的生產合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風險應對能力，特別是在農產品闖市場、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。
（三）工作措施。一是領導重視。近年來，縣委、縣政府高度重視農民合作社發(fā)展，出臺一系列扶持發(fā)展的政策措施。先后制定下發(fā)《關于促進全縣農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關于印發(fā)的通知》等文件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民合作社培育發(fā)展建設情況列入鎮(zhèn)域經濟考核重要內容，有力地促進了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。
二是政策扶持。各職能部門樹立發(fā)展合作社就是發(fā)展現代農業(yè)、服務“三農”，打造亮點的理念，在履行好指導、服務職責的同時，積極幫助合作社向上級申請政策、資金扶持。在加強協(xié)調、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過引導扶持、強化服務，促進了我鄉(xiāng)合作社組織的健康快速發(fā)展。
三是宣傳培訓。利用各種形式對農民合作社進行宣傳。結合創(chuàng)業(yè)培訓，累計組織近X個合作社負責人到縣農牧局進行免費培訓，提高了農民合作社負責人的理論水平，開闊了視野。同時縣農業(yè)、林業(yè)等主管部門業(yè)務人員也積極到合作社進行實地指導，提供各種信息服務。
二、專業(yè)合作社發(fā)揮的作用。在合作社組織的輻射帶動下，我鄉(xiāng)農村土地流轉有序，結構調整步伐加快，促進了農民增收，助推了農業(yè)生產方式的轉型升級，主要體現在以下幾個方面：（一）優(yōu)化社會服務。農業(yè)生產向專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的轉變，對農業(yè)社會化服務提出了強烈需求。目前，農村集體經濟比較薄弱，普遍缺乏為農民提供統(tǒng)一服務的能力，公益供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。農民合作社在產前、產中和產后各環(huán)節(jié)為農戶提供專業(yè)化、市場化服務，“讓農民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務農”難題的發(fā)展之路。如向
X種養(yǎng)專業(yè)合作社以土地流轉的形式，統(tǒng)一流轉周邊X戶的X畝土地，組織農戶發(fā)展種苜蓿、提供技術、服務、銷售，形成規(guī)模種植優(yōu)勢，實現了資金、技術、勞動力、設施等生產要素的優(yōu)化配置。
（二）加速土地流轉。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農村青壯年勞力短缺、新生代農民不愿回鄉(xiāng)務農，“誰來種地”成為現實問題。合作社的發(fā)展，引導土地向合作社、家庭農場、種植大戶集中，讓更少農民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。截至目前，通過轉包、租賃、轉讓、入股、互換等方式，全鄉(xiāng)農村土地流轉面積X畝，占家庭承包面積的X.X%；流轉出土地的農戶X戶，占承包總戶數的X%。
（三）轉變發(fā)展方式。一是走規(guī)模經營之路。在農民合作社的帶動下，農業(yè)經營方式迅速由分散的家庭經營向集約化適度規(guī)模經轉變。二是走高效農業(yè)之路。不少合作社采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農業(yè)模式，提升了農業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化營之路。農戶家庭經營，多數屬于分散經營，存在著“小生產”與“大市場”矛盾。合作社把分散的農戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學管理的合作形態(tài)，提高了共同應對市場風險的能力，增強了市場競爭力。
（四）推進標準化生產。為促進可持續(xù)發(fā)展，合作社普遍重視質量安全，普遍有了“品牌”意識。他們將分散的農戶組織起來，統(tǒng)一生產資料供應和技術規(guī)程，實現全過程、全產業(yè)鏈的質量管理，建立“從產地到餐桌”的質量追溯制度，為保障農產品質量安全奠定了基礎。如得園的黃花菜產銷專業(yè)合作社，全面推行了“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的黃花菜質量追溯管理體系。全面實行品牌化經營。
（五）促進農民增收。合作社實行農業(yè)規(guī)模開發(fā)，不僅提高了自身的效益，而且增加了農民收入，達到了“雙贏”效果。一是農民獲得穩(wěn)定的土地流轉收入，每畝流轉收益大約X-X元。二是農民獲得一定的務工收入。農民給業(yè)主打工每天獲勞務費X元左右，足不出村，既可護家，也能掙錢。三是帶動農民增收。部分合作社以新產業(yè)、新品種為主，價格高于傳統(tǒng)農產品，采用訂單等形式向農民推廣，農戶可從中受益。
四、存在問題。（一）大部分經營主體規(guī)模小。農民合作社雖數量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的不多。大部分農民合作社規(guī)模偏小、結構單一、實力較弱，市場競爭力和抵抗風險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農戶能力不夠強，部分合作社甚至沒有辦公服務場所、經營設施和生產基地。（
二）區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然我鄉(xiāng)農民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問題。有的村發(fā)展較快、數量較多，帶動效果明顯；有的村則發(fā)展較慢，且有些不夠規(guī)范，管理難度大。
（三）產業(yè)鏈條短。全鄉(xiāng)農民合作社中，除少數合作社從事產品加工轉化，農產品增值較高外，多數合作社處于出售原料或初級農產品的階段，產業(yè)鏈條難以向生產環(huán)節(jié)產前、產中、產后全程拓展。多數合作社定位不高，主要作為原材料生產基地，深加工基地在外地。（四）土地流轉不夠規(guī)范。部分農戶與農戶之間、農戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉沒有規(guī)范的合同文本，個別甚至主體錯位，一旦發(fā)生土地糾紛或其他糾紛案件時，雙方權益難以得到有效保障。
（五）合作社整體素質參差不齊。部分合作社負責人思想素質較差，管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款；有的貪大求洋，不切實際，風險意識不強；有的不善經營，管理粗放，生產效益不佳。（六）財政扶持力度偏小。我鄉(xiāng)是以農牧業(yè)為主，對合作社的扶持金額不多，力度不夠，特別是表現在土地使用、金融部門信貸扶持等方面，不能夠及時有效地為合作社及農戶發(fā)展提供資金和其他方面的支持。
五、對策和建議。（一）加大扶持力度。要進一步加大財政、農業(yè)項目、金融、稅收等政策支持力度，切實幫助合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳合作社在促進農村經濟發(fā)展、農民增收、農業(yè)產業(yè)結構調整等方面的積極作用，引導農戶自覺加入對口合作社，鼓勵經營大戶、農村能人創(chuàng)辦領辦專業(yè)合作社。同時，建立完善農業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關的農業(yè)風險防范機制。
（二）加大培育力度。積極建立完善“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的流轉機制，進一步構建以家庭聯產承包經營為基礎，合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的農民合作社，提高農業(yè)規(guī)?；洜I水平。相關主管部門要通過組織專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓，提高整體運行水平和社員素質；結合各項技術培訓，加強對合作社負責人和農戶的培訓，培養(yǎng)和造就一批善經營、會管理、懂技術的經營管理人才隊伍。
××縣是農業(yè)大縣，總耕地面積85.89萬畝，占總土地面積的15.2%，人均7.6畝。其中山地73.39萬畝，占85.4%;原地5.3萬畝，占6.2%;川地7.2萬畝，占8.4%。共轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，111個村，646個村民小組。總農戶2.46萬戶、11.33萬人。
20xx年××縣農民人均純收入2740元，同比增長19.1%，其中工資性收入1072元，占總收入的39.1%，家庭經營收入1098元，占總收入的40.1%，財產性收入211元，占總收入的7.7%，轉移性收入359元，占總收入的13.1%。從收入的類型看，家庭經營收入仍然占據主導地位，這和××縣是農業(yè)大縣分不開的，在糧食增收和草畜產業(yè)建設更加完善的情況下，家庭經營收入肯定穩(wěn)定增長。工資性收入在農民人均純收入中的比重不斷上升，家庭經營收入與工資性收入共占全縣農民人均純收入的79.2%，這突顯了××縣農民增收是以家庭經營收入和工資性收入相結合穩(wěn)固增加農民收入為特點的，財政性收入和轉移性收入逐漸的增加說明了國家的強農、惠農和各種農業(yè)補貼政策成效顯著，對××縣農民增收起到了積極的推動作用。因此對于××縣農民增收與農村經濟發(fā)展提出以下的看法：
一、農民增收。
1、以市場為導向，積極有效地調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農民生產性收入。 隨著經濟的發(fā)展和交通的便利，地方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭是不爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業(yè)產業(yè)結構，而調整農業(yè)產業(yè)結構必須以市場為導向。從我縣農村人口居住分散的特點看，在全面發(fā)展農、林、牧、副業(yè)的基礎上，一是把糧食做為產業(yè)種好，提高糧食作物品質與產量;二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。如大鳳川的白瓜籽產品的精深加工，既調動農民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業(yè);三是注重以市場為導向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的名、特、優(yōu)、新的產品。
2、加快城鎮(zhèn)化進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入。世界銀行的數據表明，高收入國家的人口城鎮(zhèn)化率為78%，中等收入國家為49%，世界平均水平為46%，而我國的城鎮(zhèn)化率僅為32%，我縣還不到25%。這說明，我縣農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業(yè)化帶動城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現農村人口的大規(guī)模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：①積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區(qū)農民轉移到城鎮(zhèn)，同時，不斷引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強市場管理，規(guī)范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農村剩余勞動力。②加速城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進農村人口城鎮(zhèn)化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在縣級城鎮(zhèn)更不應受地區(qū)和戶籍制度的限制，應允許自由遷移及定居。③降低農民進城的門檻。進城農民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應該享有長久居住權，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。④加快農村富余勞力轉移步伐，大力組織和引導農村勞動力向非農業(yè)轉移。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮(zhèn)從事非農業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉移指導站或勞動保障事務所，開設農村勞動力職業(yè)介紹窗口，切實做好農民工的服務和管理，促進農村富余勞動力流向小城鎮(zhèn)，同時，合理組織農村勞動力向城市、沿海經濟發(fā)達地區(qū)轉移，加強對境外勞務合作的服務與管理，拓展農村勞動力就業(yè)空間。
3、積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對農村經濟發(fā)展的引領作用，增加農民工業(yè)化收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外聯市場，內聯農民，是農產品生產的終端，也是產業(yè)化的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本作用有三個，一是可以開辟市場，促進農產品流通，解決農民“賣難”，實現農民的生產目的;二是可以提高農產品的科技含量和附加值，提高農民收入;三是可以吸納剩余、閑余農村勞動力解決農民就業(yè)，增加農民的勞務收入。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和經濟條件，大力創(chuàng)辦或通過招商引資創(chuàng)辦農產品加工型、流通型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);沒有條件的，要主動依托社會上已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農產品生產。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮引領農村經濟發(fā)展的作用。
4、大力發(fā)展農村各類合作經濟組織和 中介組織，增加農民流通收入。發(fā)展合作經濟和經紀人隊伍，做好農產品流通工作是解決農產品賣難問題的關鍵環(huán)節(jié)，是增加農民收入的有效手段。一是要搞好農產品信息服務。發(fā)揮農產品信息中心網絡的作用，建立農產品信息和跟蹤制度，對影響農民增收的大宗農產品做好預測預報;加強同國內外、省內外農產品大網站的聯絡，及時捕捉市場信息，準確、及時把農產品的銷售信息傳播到農戶手中，真正幫助農民了解市場、參與市場、掌握市場，促進農產品銷售;二是要大力發(fā)展農村中介組織。引導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權益。逐步建立和完善優(yōu)勢產業(yè)的行業(yè)協(xié)會，引導農民在自愿的基礎上，發(fā)展各種新型的農民專業(yè)合作組織和農民經紀人隊伍。充分發(fā)揮市場流通中介組織、專業(yè)隊伍、農民營銷經紀人的作用，調動他們的積極性、創(chuàng)造性，更好地為農民提供市場信息、生產資料供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務，不斷搞活農產品的流通，解決農產品賣難問題;三是千方百計拓寬農產品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農產品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動，擴大農產品知名度和影響力，提高農產品的市場占有率。要大力實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵支持營銷協(xié)會、專業(yè)合作社、農民經紀人赴省內、外參加全國性的農產品展銷活動，推銷農產品，搞活市場流通。
5、強化科技興農，發(fā)展高效農業(yè)，增加農民科技收入。為適應農業(yè)發(fā)展新形勢的要求，必須充分發(fā)揮農科教結合示范區(qū)的作用，從強化科教興農、知識興農入手，繼續(xù)推廣和創(chuàng)新科教興農模式，使農業(yè)發(fā)展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。一是積極推進農科教結合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系，加強農業(yè)各類優(yōu)新品種的引進、繁育、開發(fā)，提高農產品質量。二是加強農業(yè)標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。圍繞大宗農產品及名特優(yōu)農產品，制訂和完善農產品質量安全標準、農業(yè)生產技術標準和檢驗檢測標準。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰(zhàn)略力度，積極參加國家、省級優(yōu)質農產品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優(yōu)質農產品注冊商標，通過品牌戰(zhàn)略，促進名牌產品產業(yè)化，增強農產品的市場競爭力;三是搞好農業(yè)現代化示范園區(qū)建設。加快我縣農業(yè)現代化示范園區(qū)建設步伐，提高農業(yè)現代化水平。
6、激勵全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經濟發(fā)展，增加農民資本和經營性收入。創(chuàng)業(yè)是富民之基。浙江的農民之所以比較富裕，主要就是因為他們是全民創(chuàng)業(yè)，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農民增收，使農民致富，就必須盡快把生產性農民、務工性農民向經營性農民轉變，把農民以勞動收入為主向資產性、經營性收人為主轉變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。
7、實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入。國家每年為“三農”問題出臺許多政策，然而在某些方面總會出現政策與實際操作有差別，因此加強落實國家惠農政策，更好的保護農民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。而我國農業(yè)的弱質、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業(yè)。政府要在wto規(guī)則下，加強對農業(yè)的支持和保護。①建立農業(yè)結構調整支持體系，由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。②建立農業(yè)收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。③減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業(yè)用水、用電、農機服務等農業(yè)生產性項目價格和收費專項治理，對農民建房收費進行專項檢查，實行涉及農民負擔案件責任追究制度，堅決查處因加重農民負擔引發(fā)的惡性案件和群體性事件。④對農戶購買農業(yè)生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業(yè)生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業(yè)生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統(tǒng)一直補，切實調動農民生產的積極性。
8、加強農村道路建設。交通的發(fā)展直接關系到農民收入及農民生活質量的提高。經過我們對鄰邊陜北幾個縣的考察發(fā)現，陜北的市、縣幾乎都是高速，鄉(xiāng)、村基本都是油路，而我縣目前鄉(xiāng)與村通油路的不算多，交通不僅僅代表著運輸業(yè)，更是文化交流、人員交流、經濟交流的樞紐，只有交通的大力和快速發(fā)展才能更好的引導農民增收與農村經濟發(fā)展。
9、利用自身天然優(yōu)勢發(fā)展。××縣屬于產油大縣，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有石油，在這個特定的環(huán)境和特定的時期，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫住人口的增加以及消費的增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭組織農民搞一些副業(yè)和服務業(yè)這也是農民增收的一條路子，在允許的情況下，也可以讓我們的農村剩余勞動力被安置于油田單位和石油工人一樣為國家做貢獻，同時也增加了農民的工資性收入。
二、農村經濟發(fā)展。
“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續(xù)發(fā)展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發(fā)展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮(zhèn)建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。產業(yè)上繼續(xù)優(yōu)化和調整農業(yè)產業(yè)結構，加強農業(yè)產業(yè)化建設，科技上加強科技興農的培訓力度，保證農民的現代科技知識充足，帶動農村經濟發(fā)展。我們對農村經濟發(fā)展情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設情況進行了廣泛調研。通過調查了解到，今年農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭喜人，一、二、三產業(yè)全面振興的農村經濟新格局已初具雛形。農業(yè)結構調整進一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都突破了以糧食為主體的單一種植結構，在保證糧食穩(wěn)產的同時，特色農業(yè)唱起了主旋律，為做大做強特色農業(yè)奠定了堅實基礎。
1、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展勢頭好。調查中發(fā)現，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)保持快速增長的強勢。20xx年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量分別達到5.94萬頭4.97萬頭和 36.26萬只，增長速度分別為1.7%、88.9%、91.4%。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色養(yǎng)殖也已經悄然興起。
2、農業(yè)科技示范效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞主導產業(yè)、新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，建成了一些農業(yè)示范園。就對全縣全膜雙壟玉米的調查，今年××縣全膜雙壟玉米播種19.11萬畝，產量達到79499噸，占全縣糧食總產量的74.9%，在農民增收方面起到了舉足輕重的作用。
3、農業(yè)、農村經濟發(fā)展工作的重點在于增加農民收入，根據目前××縣農業(yè)發(fā)展現狀，預測今后農民增收情況，總的來看，形勢不容樂觀。農村種植糧食品種較為單一、農作物價格起伏較大，農民增收基礎不牢固。雖然“政策刺激”給農民收入帶來了一定增長，但農作物品種單一及糧食價格的不穩(wěn)定仍制約著農民增收問題。農業(yè)生產成本越來越大，農產品獲利空間不斷縮小。農業(yè)生產資料價格卻始終在高價位運行，加重了農民生產成本，進一步限制農產品獲利空間，在目前的生產和流通格局中，農民增收的難度也將加大。勞動力轉移就業(yè)層次低，難以持續(xù)增收。大部分在勞動密集型行業(yè)打工，收入和福利水平并不是很高。并且絕大多數轉移勞動力保留著農民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。
三、建議和意見。
做好明年的農業(yè)農村經濟發(fā)展工作應該重點在以下幾方面下功夫：
1、是挖掘農業(yè)內部增收潛力，保證農民增收的穩(wěn)定性?！痢量h是農業(yè)大縣，從近期看，農牧業(yè)是農民家庭經營收入的基本保證。挖掘農業(yè)內部增收潛力勢在必行。一要在提高單產水平上下功夫。充分利用現有力量，廣泛開展農業(yè)科技知識培訓，培養(yǎng)種植能手示范帶動，引導農民科學種田，增加糧食總產量。二要在提高農產品質量上下功夫。要大力發(fā)展優(yōu)勢、專用農產品、有機農產品和綠色農產品，通過提高質量，提高農產品價格，可以有效地增加農民收入，發(fā)展農村經濟。
2、是大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，實現農產品增產增值。實踐證明，在市場經濟條件下實現農民增收的最好形式是走農業(yè)產業(yè)化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。要積極大膽吸取外地好的經驗，好的辦法，鼓勵廣大農民艱苦創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大招商引資力度，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”，保證產業(yè)鏈條完善。如白瓜籽已經具有一定的規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也逐步壯大，體系不完整、產業(yè)不配套，沒有相應的龍頭企業(yè)做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展農村經濟必不可少的。
一、錢場鎮(zhèn)基本情況
錢場鎮(zhèn)是京山縣南部門戶重鎮(zhèn)，處在大洪山與江漢平原的過渡地帶，屬丘陵地貌，版土面積215.2平方公里，轄25個村（場），6724農業(yè)戶，2.8萬多農民，耕地面積6.9萬畝。早稻種植面積3.2萬畝，中稻種植面積3.1萬畝，晚稻種植面積3.4萬畝，全鎮(zhèn)全年水稻種植面積9.7萬畝。獲“全國萬畝水稻機插秧核心示范區(qū)”，獲“荊門市水稻生產全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、錢場鎮(zhèn)農業(yè)機械化發(fā)展現狀
近年來，由于國家農機具購置補貼惠農政策的利好因素，各級黨委、政府“強基礎，重民生，促發(fā)展”的重要決策引導，從到是農村農業(yè)機械化快速發(fā)展時期，從小型手扶拖拉機、大型聯合收割機到手扶式插秧機，錢場鎮(zhèn)的農業(yè)機械擁有量有了跨越式發(fā)展。截止6月底，全鎮(zhèn)插秧機從的70臺增加到今天的560多臺，錢場鎮(zhèn)的插秧機保有量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是位居第一。全鎮(zhèn)現有大型聯合收割機165臺，大型旋耕機135臺，小型手扶拖拉機（配套小旋耕器）多臺，現有排灌臺（點）1200處，全鎮(zhèn)農業(yè)機械總動力5.6萬千瓦。全鎮(zhèn)現有農機專業(yè)合作社4個。全鎮(zhèn)小麥機收率達92%，早稻、中稻機耕機整率達93%，早稻機插面積達1.9萬畝，中稻機插面積達1.3萬畝，機插率達51%。全鎮(zhèn)上半年機械作業(yè)平均率達78.6%，水稻生產主要環(huán)節(jié)基本實現了全程機械化作業(yè)。
三、錢場鎮(zhèn)農業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及建議
1、農業(yè)機械利用率低，農機具維修保養(yǎng)不到位。
“有機戶無田種，無機戶種田難”。這種現象使得農機具的利用率不高，建議鼓勵無機戶把農田“托管”給有機戶，推動土地流轉，讓農機大戶變成種糧大戶，讓有產業(yè)的農民不再為自己的幾畝田操心，輕裝上陣，專心自己的產業(yè)。還有一種情況是由于農機具沒有得到很好的維修保養(yǎng)，在農忙正準備作業(yè)時“趴窩”，也降低了機械利用率，建議農業(yè)機械銷售商增加售后服務，特別是享受國家惠農補貼資金的農機具，不是“一賣了之”就完事了。
2、農機合作社的社會效益不強。
錢場鎮(zhèn)現有“親農”、“源發(fā)”、“銀華”等多個農機專業(yè)合作社，但合作社社員一般都是單兵作業(yè)，個人結算，各自為戰(zhàn)。合作社戰(zhàn)斗力不強，凝聚力不夠，制度不完善，建議本著農機戶自愿，組建有特色、小巧型農機專業(yè)合作社，以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主，實行規(guī)范化、規(guī)?；r業(yè)機械作業(yè)，增加經濟效益和社會效益。
3、國家農機購置惠農補貼指標太少。
因國家政策的利好因素，加上大型收割機4-5年就要淘汰，所以現在農村購買各類農機具的熱情持續(xù)高漲。以今年第一批農機具購置補貼為例，全鎮(zhèn)有48位農戶申請購買大型聯合收割機，而落實享受國家惠農政策購買大型聯合收割機農戶只有20人。建議向農機大戶、科技示范戶傾斜農機具惠農補貼政策，實行“普補”，以實際購機、實地作業(yè)、服務周邊農戶，得到認可后，再“以獎代補”獎勵購機戶，間接提高農機具利用率。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機公益服務中心力量單薄。
在京山縣的綜合機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械管理站撤銷，成立“農機服務中心”，人員由9人減少到1人，人員身份也轉變成社會聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員是負責基層農機推廣的最前線，為千家萬戶服務，而隨著科學技術的發(fā)展，農機產品的科技含量越來越高，特別是水稻機插秧新技術，要求農機與農藝的高度結合，這些都對服務人員提出更高的要求。建議增加農機經費投入，改善辦公條件，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務人員參加各類培訓，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務人員的綜合業(yè)務素質和服務能力。
一、成效
20*年，全縣實現農業(yè)總產值10.8億元，增長6％。優(yōu)質糧油穩(wěn)步發(fā)展，克服特大旱災影響，全縣糧食總產量達21.97萬噸，比2002年增長10％，茅貢米優(yōu)質稻基地面積15萬畝，核心基地3萬畝，優(yōu)質稻產量7.5萬噸，產值1.8億元，“茅貢”牌優(yōu)質稻米連續(xù)四年獲“中國十大金米”金獎；優(yōu)質油菜面積24.3萬畝，油菜總產量2.98萬噸，增長4.1％；烤煙生產走出低谷，優(yōu)質烤煙面積7.6萬畝，收購烤煙達17萬擔，農民烤煙收入7412萬元，烤煙稅收1630萬元；茶葉產業(yè)取得突破性進展，優(yōu)質茶園面積達10萬畝，投產茶園6萬畝，茶葉產量3795噸，產值1.3億元，以“湄潭翠芽”為代表的名優(yōu)茶連續(xù)三年榮獲國內國際評比金獎；畜牧產業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化的養(yǎng)殖格局初步形成，鞏固發(fā)展養(yǎng)殖區(qū)108個，養(yǎng)殖大戶7600戶，出欄生豬43.36萬頭，牛1.44萬頭，羊1.88萬只，家禽114.5萬羽，肉類總產量達3.76萬噸，畜牧業(yè)產值達4.21億元，占農業(yè)總產值的35.97％，比2002年增4.73％。綠色食品工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，基礎設施建設日臻完善，近35家企業(yè)落戶園區(qū)。培育扶持縣級以上龍頭企業(yè)11家(其中市級龍頭企業(yè)5家)，實現總產值2.85億元，當地直接受益農戶達4.6萬戶。培育和完善農產品專業(yè)市場25個，湄潭西部茶城交易市場功能進一步完善，年交易額近億元，成為西部地區(qū)茶葉交易集散地；積極引導支持農村社會化服務體系建設，建立各種專業(yè)協(xié)會47個，發(fā)揮著重要的紐帶作用。農民人均純收入達2754元，增長5.5％。以“四在農家”為載體的社會主義新農村建設扎實推進。
二、具體做法
1、擴大基地建設規(guī)模，促進產業(yè)發(fā)展。
在強化基地建設的同時，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營?？h委、縣政府年初制定了一系列促進茶葉產業(yè)、茅貢米業(yè)、畜牧產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營的措施和意見，同時還建立了由縣長任組長的農業(yè)產業(yè)化經營領導小組，認真貫徹落實中央1號文件精神，創(chuàng)新農業(yè)農村工作機制，把中央1號文件精神宣傳落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農戶，把工作措施落實到生產上，把農業(yè)科學技術推廣應用到田間地頭，提高農民的生產積極性。全面實行水稻旱育稀植、寬窄直行移栽或拋秧、玉米育苗單株定向密植或寬箱寬帶種植。辦縣級示范基地4個，面積均在1000畝以上，還辦脫毒紅薯、優(yōu)質蔬菜示范基地，面積各200畝；組織85臺耕整機投入農業(yè)生產，開展科技入戶工程和科技培訓，切實搞好農技服務。全縣安排財政資金1100萬元用發(fā)展農村經濟，其中：“四在農家”建設480萬元，茶葉產業(yè)發(fā)展300萬元，茅貢米業(yè)發(fā)展50萬元，畜牧產業(yè)發(fā)展100萬元，科技三項費57萬元，農業(yè)機械48萬元，其它65萬元。具體措施如：20*年縣政府繼續(xù)執(zhí)行扶持政策，對退耕還林地套種茶園，每畝補助苗木費100元，新建茶園，每畝補助120元；有機茶園認證每畝補助100元；以“湄潭翠芽”產品參與國家級評比獲最高獎等級的給予1萬元的獎勵；對茅貢米優(yōu)質稻基地建設中，農民交售50公斤“大粒香”稻谷給茅貢米業(yè)公司，縣政府補助農民2.5元等措施。加大了對基地建設的投入和各項措施的落實，基地規(guī)模不斷擴大，基地建設發(fā)展迅速。
2、加快綠色食品工業(yè)園區(qū)建設，提高產業(yè)經濟效益。
湄潭礦產資源匱乏，工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)經濟總量小，發(fā)展較為滯后，為充分利用全縣豐富的農產品資源優(yōu)勢，按照中央1號文件的要求，堅持發(fā)展循環(huán)經濟，開發(fā)農產品深加工，延長農業(yè)產業(yè)化鏈條，大力發(fā)展農村經濟，推進工業(yè)化進程。
20*年，縣委、縣政府作出《加快工業(yè)經濟發(fā)展的決定》后，全縣上下興起了工業(yè)反哺農業(yè)、工業(yè)興縣的大手筆，同時加大招商引資工作力度，制定優(yōu)惠政策，吸引大批企業(yè)入駐綠色食品工業(yè)園區(qū)，發(fā)展湄潭經濟，同時在入駐園區(qū)的同時，把牢企業(yè)準入制，對入駐企業(yè)，堅持具有一定科技含量、對農產品實施精深加工和規(guī)模較大的原則，堅決杜絕高污染、高能耗企業(yè)入園，配套出臺了免征入駐企業(yè)投產第一、二年企業(yè)所得稅、免征市政公用設施配套費、免收前三年行政事業(yè)性收費等政策。
為栽好梧桐樹，全縣有關部門在規(guī)劃面積為3360畝的綠色綠色食品工業(yè)園區(qū)內精心規(guī)劃，大力加強園區(qū)道路交通、供水、供電等基礎設施建設。目前，總投資為2556.7萬元的工業(yè)園區(qū)已投入1879.2萬元的基礎設施建設資金，區(qū)內食品加工、茶葉生產、藥品加工等五個功能區(qū)規(guī)模初現。
目前已有湄潭蘭馨茶業(yè)公司、湄潭縣茅貢米業(yè)公司、貴州仙龍藥業(yè)公司、湄潭陸圣康源公司、湄潭縣大眾酒業(yè)公司、湄潭縣天利達食品公司、湄潭縣茯瑩食品公司等35家企業(yè)申請入園，總投資2.85億元，19家企業(yè)已入園開工建設。招商引資農產品加工企業(yè)8家，引資2980萬元。湄潭縣茅貢米業(yè)公司實施2005年度農業(yè)產業(yè)化經營項目，財政資金510萬元，建成一條年加工3萬噸精米的加工生產線，已開工生產；湄潭蘭馨茶業(yè)公司實施20*年度農業(yè)產業(yè)化經營項目，財政投資420萬元，茶葉加工生產線正在建設中；進入園區(qū)的湄潭陸圣康源公司，總投資3900萬元，年生產300噸茶多酚生產線正在建設，預計5月底建成投產。整個綠色食品工業(yè)園區(qū)建成后，湄潭全縣的公司＋基地＋農戶的農業(yè)產業(yè)化經營格局將基本實現，屆時園區(qū)內企業(yè)每年可實現產值10億元，稅收5000萬元，農業(yè)經濟效益得到進一步提高。
3、加強基礎設施建設，改善農業(yè)農村生產生活條件。
以道路交通為重點的基礎設施建設取得突破性進展，實施農村公路建設，建設產業(yè)路、扶貧路、旅游路等農村公路800余公里，投入資金1.28億元，形成了“二橫二縱二連線”的經濟大環(huán)線，95％的行政村通公路，45％的行政村所在地通油(砼)路，城鄉(xiāng)電網結構趨于合理，基本實現戶戶通電的目標；投資1.03億元，實施了湄鳳余大型灌區(qū)湄潭片區(qū)節(jié)水灌溉工程和湄江、紅旗、紅星、仁合病險水庫的除險加固工程，啟動了煙(糧)水配套工程；完成90余處人畜飲水工程，解決7.4萬人、2.4萬頭牲畜的飲水困難；實施了永興、湄江、黃家壩、興隆農業(yè)綜合開發(fā)項目；建成1.16萬口沼氣池；建成湄潭西部茶葉交易市場、永興禽蛋市場、湄江金花茶青市場等。通過加強基礎設施建設，農業(yè)農村生產生活條件得到進一步改善，農業(yè)綜合生產能力得到進一步提高，糧食主產區(qū)的地位得到進一步加強，形成了“糧食生產穩(wěn)定，茶葉、蔬菜等特色產業(yè)凸現，各產業(yè)協(xié)調發(fā)展”的產業(yè)發(fā)展格局。
4、加大宣傳，提升產業(yè)知名度。
繼2001年成功舉辦“4·28”茶文化藝術節(jié)和2004年西部茶城農業(yè)部定點交易揭牌儀式之后，湄潭縣委、縣政府審時度勢，搶抓機遇，將中國西部春茶交易會和貴州省第二屆茶文化節(jié)爭取到湄潭舉行。20*年5月18日，由貴州省人民政府、國家旅游局、中國茶葉流道協(xié)會、中國茶葉學會、中國國際茶文化研究會主辦，由省委宣傳部、省文化廳、省旅游局、*市委、*市人民政府、湄潭縣委、湄潭縣人民政府共同承辦的“中國西部春茶交易會暨第二屆貴州省茶文化節(jié)”在湄潭隆重舉行，此次“一節(jié)一會”是貴州茶業(yè)發(fā)展的一件大事，也是茶業(yè)界的一次盛會，為我省茶葉產業(yè)界加強與全國同行的合作與交流，搭建了良好平臺。此次評茶會上，共30只茶入圍20*年貴州名優(yōu)茶，我縣入圍15只，占總入圍的50％，其中，扁形類名茶：蘭馨牌、栗香牌、云貴山牌等“湄潭翠芽”入圍11只，占全省入圍的12只扁形類名茶的91％，居全省扁形茶之首；毛峰類名茶1只(夷州牌湄潭毛峰)；卷曲形名茶1只(銀龍牌湄潭毛尖)；大宗茶類優(yōu)質茶2只(云峰牌、玉喜牌炒青茶)；磚茶1只(云貴山牌磚茶)獲拓展獎?！耙还?jié)一會”的成功舉辦，提升了茶葉產業(yè)，推動了茶鄉(xiāng)的發(fā)展。
9月26日，*市第二屆農民科技活動周在*縣舉行，我縣組織了湄潭蘭馨茶業(yè)公司和湄潭縣栗香茶業(yè)公司、湄潭縣茅貢米業(yè)公司參加特色農產品展銷，取得良好效果。
