發(fā)布時間：2022-03-18 18:25:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
換屆以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在各項經(jīng)濟工作的首位，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強鄉(xiāng)的目標(biāo)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為切入點，大力培育高梁、畜牧、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過一年來的努力，全鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，農(nóng)民收入不斷提高，社會事業(yè)得到了全面發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，群眾生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。一是先后投資430余萬元啟動了1條通暢工程路、4條組級道路、2座便民橋建設(shè)，總里程達25公里，極大地改善了交通狀況；投資220萬元完成了3條引水堰、3座山平塘建設(shè)，涉及村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。二是針對村級活動陣地簡陋、陳舊，嚴重影響工作開展的問題，我鄉(xiāng)積極向縣委組織部、縣衛(wèi)生局等單位銜接聯(lián)系，爭取項目資金20余萬元，先后實施了四個村的村級活動場所設(shè)備購置項目和XX村衛(wèi)生室建設(shè)項目，有效的提升了便民服務(wù)水平。三是投資80萬元完成了500平方米標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)；投資145萬元建成了820平方米的敬老院，首批五保戶即將入駐。四是投資60萬元完成了600平方農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，有效的改善了場鎮(zhèn)臟亂差；爭取資金20萬元啟動了鄉(xiāng)政府危房改造項目；爭取資金20萬元啟動了鄉(xiāng)垃圾處理場建設(shè)。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入不斷提高。一是大力推廣良種良法，狠抓 “兩雜”良種的銷售，全鄉(xiāng)人均糧食占有量達586公斤。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了紅高梁基地2000畝，烤煙基地1800畝，水稻制種基地1500畝，來勢十分看好。二是認真貫徹落實好天然林保護工程二期補助，涉及林地2.25萬畝，補助資金17.4萬余元。加強森林防火工作，制作了75幅各種防火宣傳標(biāo)語，有效地杜絕了森林火患。義務(wù)植樹1萬余株，下半年將完成6100畝的造林計劃。三是立足我鄉(xiāng)實際，大力發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊、家禽養(yǎng)殖，效益十分明顯。截止目前，全鄉(xiāng)已出欄生豬11200頭，肉牛1800頭，山羊2200只,家禽80000只，其中同連村的黑山羊最大的規(guī)模養(yǎng)殖戶存欄達300只、養(yǎng)殖場占地達32畝。
（三）不斷改善民生，社會事業(yè)得到全面發(fā)展。一是嚴格落實好種糧直補、摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等各項惠民政策，共計發(fā)放補貼款941178萬元，讓農(nóng)民真正享受到實惠。二是通過宣傳引導(dǎo)，廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的自覺性不斷增強，今年參合率有望突破95%，極大地解決了廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問題。三是認真執(zhí)行農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫政策，保證困難群眾的基本生活。投資120萬元改造農(nóng)村C、D級危房55戶，使一批困難群眾住上了新居。四是以計生執(zhí)法為突破口，共計征收社會撫養(yǎng)費60萬元，完成全年任務(wù)的109%，同比增加550%，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來計生工作的被動局面。
二、存在的問題
（一）農(nóng)村生產(chǎn)條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。今年以來，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善。但由于我鄉(xiāng)自然條件差、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。一方面，我鄉(xiāng)與周邊大鎮(zhèn)相比缺少吸引資金的優(yōu)勢，而吃緊的財政收入對全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持是極其有限的；另一方面，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，加之缺乏成熟的項目法人運行機制，這些都給項目的管理帶來諸多問題。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)目前的合作組織形式很難讓農(nóng)民直接受益。有帶動作用的企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)民組織化程度還不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的關(guān)系還是松散型的，農(nóng)戶很難在農(nóng)產(chǎn)品加工中獲取利益。企業(yè)租用土地成為了土地的主人，農(nóng)民成為了企業(yè)的廉價勞動力。有的企業(yè)可以獲取國家對產(chǎn)業(yè)化支持經(jīng)費和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，而農(nóng)民卻很難得到相關(guān)的扶持。
（三）新農(nóng)合、新農(nóng)保動員參合參保難度加大，管理成本逐年升高。新農(nóng)合、新農(nóng)保的實施是一項長期工程，參合參保人數(shù)多，工作量大，任務(wù)繁重。隨著外出人員逐年增多，給新農(nóng)合、新農(nóng)保的宣傳征收工作造成很大影響。為說服廣大農(nóng)民主動參合參保，鄉(xiāng)、村兩級每年都要召開動員會議，下達參合參保任務(wù)，散發(fā)宣傳資料，派車巡回宣傳，管理成本逐年升高。在規(guī)定期限仍完不成參合參保任務(wù)的情況下，只好由村干部墊付資金。事后，部分外出打工和沒有災(zāi)病的人往往不承認墊付款，形成了新的村級債務(wù)和干群糾紛。
三、建議和意見
（一）進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，建議進一步加大對邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展較好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。以2014年為例，各項農(nóng)業(yè)工作指標(biāo)均順利完成，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，面積達到18.6萬畝，產(chǎn)值突破9.3億元，標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效顯著，建成千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個；農(nóng)村沼氣建設(shè)指標(biāo)全部完成，新建沼氣池300個；惠農(nóng)補貼力度進一步加大，共落實農(nóng)機具、良種、沼氣、一事一議、設(shè)施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元；農(nóng)技服務(wù)體系進一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業(yè)合作社8家，土地流轉(zhuǎn)面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，所有村街全部建立了財富積累機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開展，為建設(shè)和諧提供了有力支撐。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策
1、存在的問題
（1）資金不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面的要求比較高高，從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據(jù)我們調(diào)查雖然近兩年各級對農(nóng)業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史原因，現(xiàn)在農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（2）組織化程度不強。當(dāng)前農(nóng)民進入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)實，提高農(nóng)民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農(nóng)民。但就目前全區(qū)的實際情況看，各類合作社數(shù)量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農(nóng)民有效組織起來，抱團發(fā)展。
（3）品牌效應(yīng)不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經(jīng)注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產(chǎn)品知名度不高，品牌效應(yīng)不明顯。
（4）技術(shù)服務(wù)不能及時跟進。專業(yè)農(nóng)技人員缺乏，基層農(nóng)技推廣組織不健全是我們的現(xiàn)狀。所有技術(shù)服務(wù)工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合股一個部門承擔(dān)，業(yè)務(wù)上不堪重負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完全處于“真空”狀態(tài)，有名無實。區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有工作人員中，非農(nóng)專業(yè)人員多，涉農(nóng)技術(shù)人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開全面的技術(shù)服務(wù)，對服務(wù)的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。但目前的技術(shù)服務(wù)隊伍現(xiàn)狀嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。
2、發(fā)展對策
（1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度的同時，積極組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，適當(dāng)?shù)貫槿谫Y提供擔(dān)保，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機構(gòu)和合作社及農(nóng)戶的關(guān)系，使二者之間建立起合作互信關(guān)系，提高金融機構(gòu)放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調(diào)動社會資金參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。
（2）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運作更加規(guī)范，輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農(nóng)戶加入其中。
（3）培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現(xiàn)有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發(fā)展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。
（4）建立健全農(nóng)技服務(wù)體系。建議區(qū)政府進一步健全和完善農(nóng)技服務(wù)體系，重點是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)，落實人員編制，給予經(jīng)費保障，使空轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)真正運轉(zhuǎn)起來。在確定人員編制中，重點向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進和吸收一批具有高級職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才扎根，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
三、農(nóng)村經(jīng)營管理方面存在的問題及對策
1、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管還存在一些間接收費問題。一是少數(shù)部門仍然違規(guī)向村集體收取資料費、培訓(xùn)費、學(xué)習(xí)考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將繼續(xù)加大對農(nóng)民負擔(dān)專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內(nèi)容，屬于哪個部門，由哪個部門負責(zé)治理，沒有文件依據(jù)收費的要堅決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門確需向農(nóng)民或是村集體經(jīng)濟組織收費的，需要經(jīng)過區(qū)減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發(fā)生；村街訂閱報刊應(yīng)堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是加大農(nóng)民負擔(dān)的執(zhí)法檢查力度，督促減負工作的更好開展，查漏補缺，確保今后農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查中不再出現(xiàn)類似的問題。
2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現(xiàn)象，把應(yīng)發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一年度項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數(shù)額小，難以滿足村街公益事業(yè)建設(shè)的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問題。
3、農(nóng)村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心具體負責(zé)業(yè)務(wù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長，長期以來財政部門執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理程序，與農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農(nóng)經(jīng)部門的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。二是村街各項財務(wù)監(jiān)管制度很難落到實處。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的村街民主理財小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對村集體的財務(wù)收支活動的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產(chǎn)生，不具有廣泛的代表性。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對于村街財務(wù)審批手續(xù)把關(guān)不嚴，收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費，個別部門違規(guī)向村街收費等現(xiàn)象。在今后“三資”管理中，一是要繼續(xù)加強財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理程序；二是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。
為了適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，積極發(fā)展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫室“四位一體”種養(yǎng)模式，通過沼氣發(fā)酵、提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、肥料化和飼料化，加快農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，內(nèi)蒙古已在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“一池三改”?！笆晃濉逼陂g，力爭每年增加農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。近年來，內(nèi)蒙古結(jié)合實際在“一池三改”等兩種基本模式下，創(chuàng)新出6種戶用沼氣建設(shè)模式，有力地推動了內(nèi)蒙古沼氣建設(shè)的總體水平。2010年內(nèi)蒙古又新建成16個標(biāo)準(zhǔn)高、示范效果好、帶動作用強、影響力大的生態(tài)家園典型示范村，沼氣建設(shè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。
一、農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)基本情況
全區(qū)已播種農(nóng)作物6250萬畝，居住在鄉(xiāng)村的人口1259.9萬人，占總?cè)丝诘?2.8%。
1.戶用沼氣建設(shè)情況。2008、2009年將農(nóng)村戶用沼氣列為政府民生工程之一，內(nèi)蒙古將在60個旗縣的500個村建設(shè)10萬個農(nóng)村家用沼氣池，以幫助解決農(nóng)村家庭的做飯、照明等問題，減少農(nóng)村煤炭和柴草的使用量。完成后內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)家庭用沼氣保有量將達14萬6千戶。2009年底，全國戶用沼氣池保有量約3500萬戶，占適宜農(nóng)戶數(shù)的25%；廣西、海南等省區(qū)已超過適宜農(nóng)戶數(shù)的40%；而我區(qū)僅43萬戶，占適宜農(nóng)戶數(shù)的12.6%。2009年我區(qū)共計新建戶用沼氣179845戶，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點700個，沼氣縣級服務(wù)站2處，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程51座，大中型沼氣工程10處，全區(qū)戶用沼氣池的保有量一舉達到了42萬多戶、沼氣縣級服務(wù)站從無到有，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點亦有了顯著增加。
2.服務(wù)體系建設(shè)情況。目前，自治區(qū)已形成比較健全的自治區(qū)、盟市、旗縣三級農(nóng)村牧區(qū)能源管理和技術(shù)推廣體系，全區(qū)12個盟市、81個旗縣設(shè)有農(nóng)村牧區(qū)能源服務(wù)機構(gòu)。全區(qū)持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格的人數(shù)達3716人，已具備每年建設(shè)18萬個以上沼氣池的能力，72個旗縣沼氣生產(chǎn)工人數(shù)在40人以上。自治區(qū)、旗縣沼氣服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得重大進步。另外，自治區(qū)在2010-2015年規(guī)劃建設(shè)旗縣級服務(wù)站58個，使總數(shù)達到75處，建設(shè)自治區(qū)級實訓(xùn)基地1處，加之分布在8個盟市的已建和在建實訓(xùn)基地，共同形成較為完整的全區(qū)實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)沼氣建設(shè)發(fā)展形勢的需要，全區(qū)進一步加大了培訓(xùn)工作的力度。截至目前，僅自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳就先后組織舉辦了玻璃鋼沼氣池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理、沼氣工程安全運行、大中型沼氣工程可行性研究報告編制及工程技術(shù)培訓(xùn)、沼氣服務(wù)網(wǎng)點設(shè)備操作技術(shù)培訓(xùn)、秸稈資源調(diào)查與評價技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)沼氣大培訓(xùn)和大回訪師資培訓(xùn)等7個大型培訓(xùn)班。我區(qū)是全國首個專門就玻璃鋼沼氣池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉辦大型培訓(xùn)班的省份。2010年前10個月，我區(qū)新增沼氣生產(chǎn)工408人，沼氣生產(chǎn)工總工人數(shù)已達6396人。內(nèi)蒙古農(nóng)村能源職業(yè)技能鑒定站被列為全國第二批沼氣生產(chǎn)工高技能人才培養(yǎng)“金藍領(lǐng)計劃”試點單位，成為目前全國農(nóng)村能源行業(yè)僅有的4個“金藍領(lǐng)計劃”試點單位之一。
3.沼渣沼液利用情況。沼渣、沼液是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機肥料，其中沼液還有防治植物病蟲害和提高植物抗性的功能。一個8立方米的沼氣池，年產(chǎn)沼液沼渣10-15噸，可滿足2-3畝無公害瓜菜的用肥需要，減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量，同時可使糧食增產(chǎn)15%-20%，蔬菜增產(chǎn)30%-40%，從而顯著增加農(nóng)牧民收入。
（二）沼氣建設(shè)的環(huán)保作用
大力開展沼氣建設(shè)，將人畜糞便、作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物通過沼氣池變廢為寶、變害為利，解決農(nóng)牧民群眾的生活用能，對于保護生態(tài)作用很大。一個戶用沼氣池所產(chǎn)的沼氣，平均每年可替代薪柴或秸稈1.5噸左右，相當(dāng)于3.5畝林地，75-150畝半干旱、干旱草原的年生物蓄積量。開展沼氣建設(shè)，能夠使山更綠，水更清，生態(tài)更美好。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015年力爭戶用沼氣在適宜農(nóng)牧戶中的普及率達到55.7%，在全部完成國家目前已下達的戶用沼氣投資計劃后，戶用沼氣數(shù)量將達到55.8萬戶。2015年前我區(qū)還將利用鞏固退耕還林成果專項基金建設(shè)的24.8萬戶，在中央投資和地方配套資金有保證的情況下，“十二五”期間計劃利用中央預(yù)算內(nèi)專項資金新建70.8萬戶，到2015年全區(qū)戶用沼氣數(shù)量將達到151.4萬戶。據(jù)測算，到2015年，全區(qū)沼氣適宜農(nóng)牧戶數(shù)為271.8萬戶，屆時全區(qū)戶用沼氣在適宜農(nóng)牧戶中的普及率將達到55.7%。
二、內(nèi)蒙古戶用沼氣發(fā)展存在的問題
一是建設(shè)者的積極性和農(nóng)民的認可性差距大。雖然推廣工作者對沼氣項目的推廣積極性比較高，但從近年來沼氣項目實施過程發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村沼氣項目還面臨政策、資金、科研、后續(xù)管理等一系列問題，直接影響農(nóng)民對沼氣項目的熱情，不少人持等待觀望態(tài)度。
二是農(nóng)戶接受沼氣的認識不到位，建池不規(guī)范，發(fā)酵模式單一，冬季保暖意識淡薄，沼氣綜合開發(fā)利用技術(shù)較差許多沼氣用戶簡單地認為，沼氣只能點燈、做飯，對沼渣沼液在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面還缺乏綜合利用，加之許多農(nóng)戶受庭院條件的限制，特別是煤炭等工礦區(qū)地質(zhì)塌陷裂縫等因素，給發(fā)展沼氣造成了困難。
三是服務(wù)相對滯后，難以完全用戶需求。建后服務(wù)是推動沼氣事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但建池農(nóng)戶自身的管理意識淡薄，重用輕管，甚至只用不管，沼氣管理知識少，技工隊伍相對薄弱。沼氣存有量偏少而技工服務(wù)范圍偏大，僅用現(xiàn)有的沼氣服務(wù)難以維持其生存需要，政府沒有技工服務(wù)補助金給予保證，致使不少建池農(nóng)戶得不到滿意的服務(wù)影響了使用率。
三、加強我區(qū)戶用沼氣發(fā)展的建議
（一）加強宣傳
要提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認識，想方設(shè)法調(diào)動基層一線工作人員的積極性。培訓(xùn)沼氣用戶，增強建沼氣池自覺性和主動性，真正讓群眾認識到沼氣所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，形成全社會重視農(nóng)村能源建設(shè)、關(guān)心農(nóng)村能源建設(shè)、支持農(nóng)村能源建設(shè)的良好氛圍。
（二）加強培訓(xùn)，保證質(zhì)量
充分認識技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量管理的重要性，把建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)隊伍、確保高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量作為沼氣工程建設(shè)健康發(fā)展和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施來抓，認真抓好專業(yè)施工人員的培訓(xùn), 加快職業(yè)資格認證工作的發(fā)展步伐，強化對沼氣工程建設(shè)的質(zhì)量管理。
(三)加強服務(wù)體系建設(shè)
一、基本情況
目前，全市有1個市級電影公司和10個縣級電影公司，有農(nóng)村電影隊165個（其中公司直屬隊50個），參與農(nóng)村電影放映人員250余人，購買引進16毫米拷貝1000多個、科教影片200多個，90%的電影隊采取新光源氙燈設(shè)備放映，年度放映電影36000余場，惠及農(nóng)民群眾近百萬人，基本實現(xiàn)了國家2007年提出的農(nóng)村電影放映“2131”工程目標(biāo)，即到21世紀每個行政村每月放映一場電影。我市農(nóng)村電影工作主要圍繞以下幾個方面開展：
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了農(nóng)村文化三項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，專門出臺了有關(guān)加快農(nóng)村電影事業(yè)發(fā)展的實施意見。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門均加強了對農(nóng)村電影工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際精心制定實施方案，周密安排部署。各級電影行政管理部門和電影公司均按照“隊伍一流、節(jié)目優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)放映、注重實效、政府放心、群眾滿意”的總體原則組織實施。
二是整合電影資源。加大了對電影人才物資源、電影市場資源、電影放映廣告增值服務(wù)資源的整合力度。市、縣兩級電影公司按照有關(guān)要求和準(zhǔn)入規(guī)定，對參與農(nóng)村電影放映單位的基本情況進行調(diào)查并登記造冊，對影片按照技術(shù)等級、題材類型、發(fā)行時間進行登記造表，構(gòu)建了全市放映人員、放映設(shè)備、影片資源庫。同時，成立農(nóng)村電影拷貝供應(yīng)調(diào)劑中心，按照市場化方式，開展影片租賃、交換、收購、委托發(fā)行等，確保了市場新片供應(yīng)。
三是構(gòu)建放映網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持有條件愿意服務(wù)農(nóng)村的單位，鄉(xiāng)、村兩級以及農(nóng)民等組建放映單位，按照每個放映單位年度放映250-300場或服務(wù)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，優(yōu)化配置放映隊伍，構(gòu)建了覆蓋全市、布局基本合理的農(nóng)村放映網(wǎng)絡(luò)。
四是創(chuàng)新工作機制。結(jié)合電影放映任務(wù)，建立健全工作機制，規(guī)范放映工作，提高放映質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新管理機制，對全市農(nóng)村電影放映的單位和放映隊伍實行統(tǒng)一管理，并簽訂放映合作協(xié)議書；出臺設(shè)備更新扶持辦法，對進行設(shè)備更新的放映單位給予補貼，鼓勵淘汰落后陳舊的放映設(shè)備；健全技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備影片拷貝技術(shù)年檢年審制度，不定期開辦技術(shù)培訓(xùn)班或輪訓(xùn)班，每年定期對放映單位人員、設(shè)備影片拷貝進行年檢年審；健全監(jiān)督機制，制定放映服務(wù)承諾，發(fā)放電影監(jiān)督聯(lián)系卡，建立放映工作日志，放映單位在放映電影后填寫的報帳憑證由村委會、觀眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽證，并每月按時錄入網(wǎng)上專項統(tǒng)計系統(tǒng)。
五是拓展電影效益。發(fā)揮電影網(wǎng)絡(luò)點多面廣、放映場次多、群眾喜聞樂見、觀眾聚集等優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和科技知識安排放映，幫助農(nóng)民掌握技能，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加大影企聯(lián)姻力度，聯(lián)合廠家商家開展電影廣告宣傳專場放映，幫助企業(yè)樹立品牌和形象，實現(xiàn)雙贏。
二、存在的主要問題
1、放映設(shè)備落后于時代，落后于觀眾。隨著時代的發(fā)展、社會的進步，目前全市使用的電影放映機大多是16毫米膠片放映機，少部分屬老式放映機，放映效果與農(nóng)民的需求差距較大。
2、放映人員年齡偏大，電影放映質(zhì)量、服務(wù)水平有待提高。我市農(nóng)村電影放映人員大多是計劃經(jīng)濟時代招聘到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電影放映員，工資待遇特別是養(yǎng)老保障問題多年來沒有得到很好解決，部分老放映員產(chǎn)生思想波動，放映隊伍不夠穩(wěn)定。目前，全市農(nóng)村放映員180人，平均年齡50歲，最大的61歲，農(nóng)村電影放映員年齡老化，部分放映員不能或不愿接受新生事物和提高放映技術(shù)，制約著農(nóng)村電影放映質(zhì)量的提高。
3、適合農(nóng)村的電影節(jié)目不夠豐富，科教影片科技含量不高。我國每年電影節(jié)目產(chǎn)量大，但真正受農(nóng)民群眾和中小學(xué)生歡迎的影片不多，特別是在當(dāng)前電影膠片向數(shù)字過渡階段，有場無市，影片難求的情形經(jīng)常發(fā)生。
4、農(nóng)村電影放映的場所條件過于簡陋，亟待改善。計劃經(jīng)濟時代的集鎮(zhèn)影院和村組禮堂等目前大多挪作它用，有的年久失修成為危房，農(nóng)村電影放映大都是露天放映，在寒冬酷暑、雨水季節(jié)難以開展。
三、幾點建議
1、進一步提高做好農(nóng)村電影工作的思想認識。各地各級要增強發(fā)展意識、改革意識、公益意識、服務(wù)意識，充分認識加強新時期農(nóng)村電影工作的重要性、必要性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，肩負起事關(guān)400萬農(nóng)民文化利益責(zé)任，努力構(gòu)建公益性農(nóng)村電影服務(wù)體系，切實把實施農(nóng)村電影工程作為民心工程、文化工程、德政工程抓緊抓實，全力推動我市農(nóng)村電影事業(yè)又好又快地發(fā)展。
2、進一步創(chuàng)新農(nóng)村電影工作體制和機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，籌建全市農(nóng)村數(shù)字電影院線，大力推動數(shù)字電影放映工作。積極籌備組建以市電影公司為主體，聯(lián)合縣級電影公司，吸納民營資本組成的新型農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，以農(nóng)村電影放映工程為基礎(chǔ)任務(wù)，以市場為切入點，以數(shù)字電影為紐帶，實行發(fā)行放映一體化。以縣級公司為依托，組建縣級農(nóng)村電影服務(wù)站，并采取招標(biāo)競聘的方式，在全市成立160個農(nóng)村數(shù)字電影放映隊，真正做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，自負盈虧，自謀發(fā)展。當(dāng)前，各電影公司要積極爭取政府和職能部門的重視，落實國家資助數(shù)字電影放映設(shè)備，不足部分采取與有實力的數(shù)字電影公司合作，采取設(shè)備租賃等方式，解決數(shù)字電影機問題。
農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。為科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用,近日，組織鄉(xiāng)人大代表對我鄉(xiāng)專業(yè)合作組織進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。（一）基本情況。近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民合作社，樹立一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
截至目前，我鄉(xiāng)各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到X家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植類合作社X家，養(yǎng)殖類X家，農(nóng)機化合作社X家，其它類型X家。有X家合作社被評為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，X家被評為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，X家合作社被評為市級示范社。X家合作社取得國家綠色農(nóng)產(chǎn)品認證。全鄉(xiāng)合作社成員總數(shù)達到X人，帶動農(nóng)戶X戶，占全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)的X%；代銷農(nóng)產(chǎn)品X萬噸，實現(xiàn)銷售收入X.X億元，社員增收X萬元。合作社運作模式（以養(yǎng)殖為例）有：龍頭企業(yè)、貧困戶、土地、資金、勞力、技術(shù)六種入股形式和合作社+農(nóng)戶+基地+公司+市場等形式。
（二）主要特點。一是組織能力強。當(dāng)前我鄉(xiāng)合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)活動全過程，涉及所有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。二是發(fā)展速度快。X年底，全鄉(xiāng)工商注冊合作社不足X家，自X年至今，在工商注冊合作社新增X家。合作社的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動作用。三是輻射效應(yīng)高。合作社組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表，具有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場開拓方面具有傳統(tǒng)模式無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動了群眾入社的積極性。四是合作內(nèi)容多。合作社自身不斷創(chuàng)新，充實豐富合作內(nèi)容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型涵蓋多種業(yè)務(wù)的合作社組織，由簡單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強化風(fēng)險應(yīng)對能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。
（三）工作措施。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺一系列扶持發(fā)展的政策措施。先后制定下發(fā)《關(guān)于促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社培育發(fā)展建設(shè)情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟考核重要內(nèi)容，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
二是政策扶持。各職能部門樹立發(fā)展合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”，打造亮點的理念，在履行好指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)的同時，積極幫助合作社向上級申請政策、資金扶持。在加強協(xié)調(diào)、完善利益分配機制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過引導(dǎo)扶持、強化服務(wù)，促進了我鄉(xiāng)合作社組織的健康快速發(fā)展。
三是宣傳培訓(xùn)。利用各種形式對農(nóng)民合作社進行宣傳。結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計組織近X個合作社負責(zé)人到縣農(nóng)牧局進行免費培訓(xùn)，提高了農(nóng)民合作社負責(zé)人的理論水平，開闊了視野。同時縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門業(yè)務(wù)人員也積極到合作社進行實地指導(dǎo)，提供各種信息服務(wù)。
二、專業(yè)合作社發(fā)揮的作用。在合作社組織的輻射帶動下，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，促進了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）優(yōu)化社會服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出了強烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)的能力，公益供需銜接不緊密，服務(wù)機制尚需健全。農(nóng)民合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務(wù)農(nóng)”難題的發(fā)展之路。如向
X種養(yǎng)專業(yè)合作社以土地流轉(zhuǎn)的形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)周邊X戶的X畝土地，組織農(nóng)戶發(fā)展種苜蓿、提供技術(shù)、服務(wù)、銷售，形成規(guī)模種植優(yōu)勢，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
（二）加速土地流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺、新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為現(xiàn)實問題。合作社的發(fā)展，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。截至目前，通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積X畝，占家庭承包面積的X.X%；流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶X戶，占承包總戶數(shù)的X%。
（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是走規(guī)模經(jīng)營之路。在農(nóng)民合作社的帶動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集約化適度規(guī)模經(jīng)轉(zhuǎn)變。二是走高效農(nóng)業(yè)之路。不少合作社采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化營之路。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了共同應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，增強了市場競爭力。
（四）推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為促進可持續(xù)發(fā)展，合作社普遍重視質(zhì)量安全，普遍有了“品牌”意識。他們將分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，建立“從產(chǎn)地到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。如得園的黃花菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，全面推行了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的黃花菜質(zhì)量追溯管理體系。全面實行品牌化經(jīng)營。
（五）促進農(nóng)民增收。合作社實行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，不僅提高了自身的效益，而且增加了農(nóng)民收入，達到了“雙贏”效果。一是農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，每畝流轉(zhuǎn)收益大約X-X元。二是農(nóng)民獲得一定的務(wù)工收入。農(nóng)民給業(yè)主打工每天獲勞務(wù)費X元左右，足不出村，既可護家，也能掙錢。三是帶動農(nóng)民增收。部分合作社以新產(chǎn)業(yè)、新品種為主，價格高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，采用訂單等形式向農(nóng)民推廣，農(nóng)戶可從中受益。
四、存在問題。（一）大部分經(jīng)營主體規(guī)模小。農(nóng)民合作社雖數(shù)量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的不多。大部分農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、實力較弱，市場競爭力和抵抗風(fēng)險的能力不強，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強，部分合作社甚至沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地。（
二）區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然我鄉(xiāng)農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問題。有的村發(fā)展較快、數(shù)量較多，帶動效果明顯；有的村則發(fā)展較慢，且有些不夠規(guī)范，管理難度大。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短。全鄉(xiāng)農(nóng)民合作社中，除少數(shù)合作社從事產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高外，多數(shù)合作社處于出售原料或初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。多數(shù)合作社定位不高，主要作為原材料生產(chǎn)基地，深加工基地在外地。（四）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的合同文本，個別甚至主體錯位，一旦發(fā)生土地糾紛或其他糾紛案件時，雙方權(quán)益難以得到有效保障。
（五）合作社整體素質(zhì)參差不齊。部分合作社負責(zé)人思想素質(zhì)較差，管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款；有的貪大求洋，不切實際，風(fēng)險意識不強；有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。（六）財政扶持力度偏小。我鄉(xiāng)是以農(nóng)牧業(yè)為主，對合作社的扶持金額不多，力度不夠，特別是表現(xiàn)在土地使用、金融部門信貸扶持等方面，不能夠及時有效地為合作社及農(nóng)戶發(fā)展提供資金和其他方面的支持。
五、對策和建議。（一）加大扶持力度。要進一步加大財政、農(nóng)業(yè)項目、金融、稅收等政策支持力度，切實幫助合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺加入對口合作社，鼓勵經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社。同時，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。
（二）加大培育力度。積極建立完善“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機制，進一步構(gòu)建以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。相關(guān)主管部門要通過組織專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓(xùn)，提高整體運行水平和社員素質(zhì)；結(jié)合各項技術(shù)培訓(xùn)，加強對合作社負責(zé)人和農(nóng)戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的經(jīng)營管理人才隊伍。
××縣是農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積85.89萬畝，占總土地面積的15.2%，人均7.6畝。其中山地73.39萬畝，占85.4%;原地5.3萬畝，占6.2%;川地7.2萬畝，占8.4%。共轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，111個村，646個村民小組?？傓r(nóng)戶2.46萬戶、11.33萬人。
20xx年××縣農(nóng)民人均純收入2740元，同比增長19.1%，其中工資性收入1072元，占總收入的39.1%，家庭經(jīng)營收入1098元，占總收入的40.1%，財產(chǎn)性收入211元，占總收入的7.7%，轉(zhuǎn)移性收入359元，占總收入的13.1%。從收入的類型看，家庭經(jīng)營收入仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，這和××縣是農(nóng)業(yè)大縣分不開的，在糧食增收和草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)更加完善的情況下，家庭經(jīng)營收入肯定穩(wěn)定增長。工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重不斷上升，家庭經(jīng)營收入與工資性收入共占全縣農(nóng)民人均純收入的79.2%，這突顯了××縣農(nóng)民增收是以家庭經(jīng)營收入和工資性收入相結(jié)合穩(wěn)固增加農(nóng)民收入為特點的，財政性收入和轉(zhuǎn)移性收入逐漸的增加說明了國家的強農(nóng)、惠農(nóng)和各種農(nóng)業(yè)補貼政策成效顯著，對××縣農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。因此對于××縣農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出以下的看法：
一、農(nóng)民增收。
1、以市場為導(dǎo)向，積極有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通的便利，地方農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)各地農(nóng)產(chǎn)品的強有力競爭是不爭的事實，依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實。增加農(nóng)民收入最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須以市場為導(dǎo)向。從我縣農(nóng)村人口居住分散的特點看，在全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副業(yè)的基礎(chǔ)上，一是把糧食做為產(chǎn)業(yè)種好，提高糧食作物品質(zhì)與產(chǎn)量;二是注重農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如大鳳川的白瓜籽產(chǎn)品的精深加工，既調(diào)動農(nóng)民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業(yè);三是注重以市場為導(dǎo)向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)品。
2、加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民勞務(wù)工資收入。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，高收入國家的人口城鎮(zhèn)化率為78%，中等收入國家為49%，世界平均水平為46%，而我國的城鎮(zhèn)化率僅為32%，我縣還不到25%。這說明，我縣農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的潛在空間巨大。因此，通過工業(yè)化帶動城市化創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民務(wù)工性收入就成為現(xiàn)實選擇。其主要途徑是：①積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時，不斷引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強市場管理，規(guī)范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農(nóng)村剩余勞動力。②加速城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在縣級城鎮(zhèn)更不應(yīng)受地區(qū)和戶籍制度的限制，應(yīng)允許自由遷移及定居。③降低農(nóng)民進城的門檻。進城農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，就應(yīng)該享有長久居住權(quán)，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。④加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移步伐，大力組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)和跨地區(qū)流動創(chuàng)造良好的環(huán)境。按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)站或勞動保障事務(wù)所，開設(shè)農(nóng)村勞動力職業(yè)介紹窗口，切實做好農(nóng)民工的服務(wù)和管理，促進農(nóng)村富余勞動力流向小城鎮(zhèn)，同時，合理組織農(nóng)村勞動力向城市、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強對境外勞務(wù)合作的服務(wù)與管理，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。
3、積極創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)民工業(yè)化收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)民，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的終端，也是產(chǎn)業(yè)化的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本作用有三個，一是可以開辟市場，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)民“賣難”，實現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)目的;二是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高農(nóng)民收入;三是可以吸納剩余、閑余農(nóng)村勞動力解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和經(jīng)濟條件，大力創(chuàng)辦或通過招商引資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);沒有條件的，要主動依托社會上已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。
4、大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織和 中介組織，增加農(nóng)民流通收入。發(fā)展合作經(jīng)濟和經(jīng)紀人隊伍，做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增加農(nóng)民收入的有效手段。一是要搞好農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品信息中心網(wǎng)絡(luò)的作用，建立農(nóng)產(chǎn)品信息和跟蹤制度，對影響農(nóng)民增收的大宗農(nóng)產(chǎn)品做好預(yù)測預(yù)報;加強同國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)，及時捕捉市場信息，準(zhǔn)確、及時把農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息傳播到農(nóng)戶手中，真正幫助農(nóng)民了解市場、參與市場、掌握市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售;二是要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護成員權(quán)益。逐步建立和完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。充分發(fā)揮市場流通中介組織、專業(yè)隊伍、農(nóng)民營銷經(jīng)紀人的作用，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，更好地為農(nóng)民提供市場信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、加工儲運等多種經(jīng)營服務(wù)，不斷搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題;三是千方百計拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農(nóng)產(chǎn)品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。要大力實施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵支持營銷協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人赴省內(nèi)、外參加全國性的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，推銷農(nóng)產(chǎn)品，搞活市場流通。
5、強化科技興農(nóng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民科技收入。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的要求，必須充分發(fā)揮農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)的作用，從強化科教興農(nóng)、知識興農(nóng)入手，繼續(xù)推廣和創(chuàng)新科教興農(nóng)模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。一是積極推進農(nóng)科教結(jié)合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系，加強農(nóng)業(yè)各類優(yōu)新品種的引進、繁育、開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品。加大實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略力度，積極參加國家、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和綠色食品標(biāo)志的申報，積極推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，通過品牌戰(zhàn)略，促進名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力;三是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)。加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
6、激勵全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民資本和經(jīng)營性收入。創(chuàng)業(yè)是富民之基。浙江的農(nóng)民之所以比較富裕，主要就是因為他們是全民創(chuàng)業(yè)，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民致富，就必須盡快把生產(chǎn)性農(nóng)民、務(wù)工性農(nóng)民向經(jīng)營性農(nóng)民轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民以勞動收入為主向資產(chǎn)性、經(jīng)營性收人為主轉(zhuǎn)變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)得到更多實惠的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。
7、實施和落實好國家扶農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民政策性收入。國家每年為“三農(nóng)”問題出臺許多政策，然而在某些方面總會出現(xiàn)政策與實際操作有差別，因此加強落實國家惠農(nóng)政策，更好的保護農(nóng)民利益是我們政府當(dāng)前面臨的重要工作和任務(wù)。而我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調(diào)控中是需要加以保護的產(chǎn)業(yè)。政府要在wto規(guī)則下，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。①建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，由農(nóng)戶承擔(dān)費用轉(zhuǎn)向政府財政補貼。②建立農(nóng)業(yè)收入保障體系，由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)民直接收入補貼。③減輕農(nóng)民負擔(dān)，認真落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，開展農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目價格和收費專項治理，對農(nóng)民建房收費進行專項檢查，實行涉及農(nóng)民負擔(dān)案件責(zé)任追究制度，堅決查處因加重農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的惡性案件和群體性事件。④對農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行適度的政策性補貼，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求旺季，除要出臺一些降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的政策外，還可根據(jù)農(nóng)民購買的數(shù)量給予統(tǒng)一直補，切實調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
8、加強農(nóng)村道路建設(shè)。交通的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)民收入及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。經(jīng)過我們對鄰邊陜北幾個縣的考察發(fā)現(xiàn)，陜北的市、縣幾乎都是高速，鄉(xiāng)、村基本都是油路，而我縣目前鄉(xiāng)與村通油路的不算多，交通不僅僅代表著運輸業(yè)，更是文化交流、人員交流、經(jīng)濟交流的樞紐，只有交通的大力和快速發(fā)展才能更好的引導(dǎo)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
9、利用自身天然優(yōu)勢發(fā)展?！痢量h屬于產(chǎn)油大縣，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都有石油，在這個特定的環(huán)境和特定的時期，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫住人口的增加以及消費的增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭組織農(nóng)民搞一些副業(yè)和服務(wù)業(yè)這也是農(nóng)民增收的一條路子，在允許的情況下，也可以讓我們的農(nóng)村剩余勞動力被安置于油田單位和石油工人一樣為國家做貢獻，同時也增加了農(nóng)民的工資性收入。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
“三農(nóng)”中農(nóng)民是根本，只有農(nóng)民富了，農(nóng)村經(jīng)濟才能夠持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活才能夠上新的臺階。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，政策上要走好新農(nóng)村建設(shè)的步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強對農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資和實施。產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，科技上加強科技興農(nóng)的培訓(xùn)力度，保證農(nóng)民的現(xiàn)代科技知識充足，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我們對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況進行了廣泛調(diào)研。通過調(diào)查了解到，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭喜人，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面振興的農(nóng)村經(jīng)濟新格局已初具雛形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都突破了以糧食為主體的單一種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食穩(wěn)產(chǎn)的同時，特色農(nóng)業(yè)唱起了主旋律，為做大做強特色農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展勢頭好。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)保持快速增長的強勢。20xx年全縣生豬、肉牛、肉羊的飼養(yǎng)量分別達到5.94萬頭4.97萬頭和 36.26萬只，增長速度分別為1.7%、88.9%、91.4%。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色養(yǎng)殖也已經(jīng)悄然興起。
2、農(nóng)業(yè)科技示范效果好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了一些農(nóng)業(yè)示范園。就對全縣全膜雙壟玉米的調(diào)查，今年××縣全膜雙壟玉米播種19.11萬畝，產(chǎn)量達到79499噸，占全縣糧食總產(chǎn)量的74.9%，在農(nóng)民增收方面起到了舉足輕重的作用。
3、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的重點在于增加農(nóng)民收入，根據(jù)目前××縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測今后農(nóng)民增收情況，總的來看，形勢不容樂觀。農(nóng)村種植糧食品種較為單一、農(nóng)作物價格起伏較大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固。雖然“政策刺激”給農(nóng)民收入帶來了一定增長，但農(nóng)作物品種單一及糧食價格的不穩(wěn)定仍制約著農(nóng)民增收問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越大，農(nóng)產(chǎn)品獲利空間不斷縮小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻始終在高價位運行，加重了農(nóng)民生產(chǎn)成本，進一步限制農(nóng)產(chǎn)品獲利空間，在目前的生產(chǎn)和流通格局中，農(nóng)民增收的難度也將加大。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，難以持續(xù)增收。大部分在勞動密集型行業(yè)打工，收入和福利水平并不是很高。并且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動力保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。
三、建議和意見。
做好明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作應(yīng)該重點在以下幾方面下功夫：
1、是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，保證農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。××縣是農(nóng)業(yè)大縣，從近期看，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的基本保證。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力勢在必行。一要在提高單產(chǎn)水平上下功夫。充分利用現(xiàn)有力量，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，培養(yǎng)種植能手示范帶動，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，增加糧食總產(chǎn)量。二要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。要大力發(fā)展優(yōu)勢、專用農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，通過提高質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，可以有效地增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
2、是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)農(nóng)民增收的最好形式是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。要積極大膽吸取外地好的經(jīng)驗，好的辦法，鼓勵廣大農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大招商引資力度，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”，保證產(chǎn)業(yè)鏈條完善。如白瓜籽已經(jīng)具有一定的規(guī)模，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模也逐步壯大，體系不完整、產(chǎn)業(yè)不配套，沒有相應(yīng)的龍頭企業(yè)做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必不可少的。
一、錢場鎮(zhèn)基本情況
錢場鎮(zhèn)是京山縣南部門戶重鎮(zhèn)，處在大洪山與江漢平原的過渡地帶，屬丘陵地貌，版土面積215.2平方公里，轄25個村（場），6724農(nóng)業(yè)戶，2.8萬多農(nóng)民，耕地面積6.9萬畝。早稻種植面積3.2萬畝，中稻種植面積3.1萬畝，晚稻種植面積3.4萬畝，全鎮(zhèn)全年水稻種植面積9.7萬畝。獲“全國萬畝水稻機插秧核心示范區(qū)”，獲“荊門市水稻生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、錢場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，由于國家農(nóng)機具購置補貼惠農(nóng)政策的利好因素，各級黨委、政府“強基礎(chǔ)，重民生，促發(fā)展”的重要決策引導(dǎo)，從到是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展時期，從小型手扶拖拉機、大型聯(lián)合收割機到手扶式插秧機，錢場鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械擁有量有了跨越式發(fā)展。截止6月底，全鎮(zhèn)插秧機從的70臺增加到今天的560多臺，錢場鎮(zhèn)的插秧機保有量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是位居第一。全鎮(zhèn)現(xiàn)有大型聯(lián)合收割機165臺，大型旋耕機135臺，小型手扶拖拉機（配套小旋耕器）多臺，現(xiàn)有排灌臺（點）1200處，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械總動力5.6萬千瓦。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社4個。全鎮(zhèn)小麥機收率達92%，早稻、中稻機耕機整率達93%，早稻機插面積達1.9萬畝，中稻機插面積達1.3萬畝，機插率達51%。全鎮(zhèn)上半年機械作業(yè)平均率達78.6%，水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)。
三、錢場鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及建議
1、農(nóng)業(yè)機械利用率低，農(nóng)機具維修保養(yǎng)不到位。
“有機戶無田種，無機戶種田難”。這種現(xiàn)象使得農(nóng)機具的利用率不高，建議鼓勵無機戶把農(nóng)田“托管”給有機戶，推動土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)機大戶變成種糧大戶，讓有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民不再為自己的幾畝田操心，輕裝上陣，專心自己的產(chǎn)業(yè)。還有一種情況是由于農(nóng)機具沒有得到很好的維修保養(yǎng)，在農(nóng)忙正準(zhǔn)備作業(yè)時“趴窩”，也降低了機械利用率，建議農(nóng)業(yè)機械銷售商增加售后服務(wù)，特別是享受國家惠農(nóng)補貼資金的農(nóng)機具，不是“一賣了之”就完事了。
2、農(nóng)機合作社的社會效益不強。
錢場鎮(zhèn)現(xiàn)有“親農(nóng)”、“源發(fā)”、“銀華”等多個農(nóng)機專業(yè)合作社，但合作社社員一般都是單兵作業(yè)，個人結(jié)算，各自為戰(zhàn)。合作社戰(zhàn)斗力不強，凝聚力不夠，制度不完善，建議本著農(nóng)機戶自愿，組建有特色、小巧型農(nóng)機專業(yè)合作社，以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主，實行規(guī)范化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，增加經(jīng)濟效益和社會效益。
3、國家農(nóng)機購置惠農(nóng)補貼指標(biāo)太少。
因國家政策的利好因素，加上大型收割機4-5年就要淘汰，所以現(xiàn)在農(nóng)村購買各類農(nóng)機具的熱情持續(xù)高漲。以今年第一批農(nóng)機具購置補貼為例，全鎮(zhèn)有48位農(nóng)戶申請購買大型聯(lián)合收割機，而落實享受國家惠農(nóng)政策購買大型聯(lián)合收割機農(nóng)戶只有20人。建議向農(nóng)機大戶、科技示范戶傾斜農(nóng)機具惠農(nóng)補貼政策，實行“普補”，以實際購機、實地作業(yè)、服務(wù)周邊農(nóng)戶，得到認可后，再“以獎代補”獎勵購機戶，間接提高農(nóng)機具利用率。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機公益服務(wù)中心力量單薄。
在京山縣的綜合機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理站撤銷，成立“農(nóng)機服務(wù)中心”，人員由9人減少到1人，人員身份也轉(zhuǎn)變成社會聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員是負責(zé)基層農(nóng)機推廣的最前線，為千家萬戶服務(wù)，而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)機產(chǎn)品的科技含量越來越高，特別是水稻機插秧新技術(shù)，要求農(nóng)機與農(nóng)藝的高度結(jié)合，這些都對服務(wù)人員提出更高的要求。建議增加農(nóng)機經(jīng)費投入，改善辦公條件，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)人員參加各類培訓(xùn)，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
一、成效
20*年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，增長6％。優(yōu)質(zhì)糧油穩(wěn)步發(fā)展，克服特大旱災(zāi)影響，全縣糧食總產(chǎn)量達21.97萬噸，比2002年增長10％，茅貢米優(yōu)質(zhì)稻基地面積15萬畝，核心基地3萬畝，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量7.5萬噸，產(chǎn)值1.8億元，“茅貢”牌優(yōu)質(zhì)稻米連續(xù)四年獲“中國十大金米”金獎；優(yōu)質(zhì)油菜面積24.3萬畝，油菜總產(chǎn)量2.98萬噸，增長4.1％；烤煙生產(chǎn)走出低谷，優(yōu)質(zhì)烤煙面積7.6萬畝，收購烤煙達17萬擔(dān)，農(nóng)民烤煙收入7412萬元，烤煙稅收1630萬元；茶葉產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，優(yōu)質(zhì)茶園面積達10萬畝，投產(chǎn)茶園6萬畝，茶葉產(chǎn)量3795噸，產(chǎn)值1.3億元，以“湄潭翠芽”為代表的名優(yōu)茶連續(xù)三年榮獲國內(nèi)國際評比金獎；畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化的養(yǎng)殖格局初步形成，鞏固發(fā)展養(yǎng)殖區(qū)108個，養(yǎng)殖大戶7600戶，出欄生豬43.36萬頭，牛1.44萬頭，羊1.88萬只，家禽114.5萬羽，肉類總產(chǎn)量達3.76萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達4.21億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.97％，比2002年增4.73％。綠色食品工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，近35家企業(yè)落戶園區(qū)。培育扶持縣級以上龍頭企業(yè)11家(其中市級龍頭企業(yè)5家)，實現(xiàn)總產(chǎn)值2.85億元，當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)戶達4.6萬戶。培育和完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場25個，湄潭西部茶城交易市場功能進一步完善，年交易額近億元，成為西部地區(qū)茶葉交易集散地；積極引導(dǎo)支持農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立各種專業(yè)協(xié)會47個，發(fā)揮著重要的紐帶作用。農(nóng)民人均純收入達2754元，增長5.5％。以“四在農(nóng)家”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。
二、具體做法
1、擴大基地建設(shè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在強化基地建設(shè)的同時，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？h委、縣政府年初制定了一系列促進茶葉產(chǎn)業(yè)、茅貢米業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的措施和意見，同時還建立了由縣長任組長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，認真貫徹落實中央1號文件精神，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機制，把中央1號文件精神宣傳落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶，把工作措施落實到生產(chǎn)上，把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用到田間地頭，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全面實行水稻旱育稀植、寬窄直行移栽或拋秧、玉米育苗單株定向密植或?qū)捪鋵拵ХN植。辦縣級示范基地4個，面積均在1000畝以上，還辦脫毒紅薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜示范基地，面積各200畝；組織85臺耕整機投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展科技入戶工程和科技培訓(xùn)，切實搞好農(nóng)技服務(wù)。全縣安排財政資金1100萬元用發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，其中：“四在農(nóng)家”建設(shè)480萬元，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展300萬元，茅貢米業(yè)發(fā)展50萬元，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展100萬元，科技三項費57萬元，農(nóng)業(yè)機械48萬元，其它65萬元。具體措施如：20*年縣政府繼續(xù)執(zhí)行扶持政策，對退耕還林地套種茶園，每畝補助苗木費100元，新建茶園，每畝補助120元；有機茶園認證每畝補助100元；以“湄潭翠芽”產(chǎn)品參與國家級評比獲最高獎等級的給予1萬元的獎勵；對茅貢米優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)中，農(nóng)民交售50公斤“大粒香”稻谷給茅貢米業(yè)公司，縣政府補助農(nóng)民2.5元等措施。加大了對基地建設(shè)的投入和各項措施的落實，基地規(guī)模不斷擴大，基地建設(shè)發(fā)展迅速。
2、加快綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
湄潭礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟總量小，發(fā)展較為滯后，為充分利用全縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，按照中央1號文件的要求，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進工業(yè)化進程。
20*年，縣委、縣政府作出《加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》后，全縣上下興起了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)興縣的大手筆，同時加大招商引資工作力度，制定優(yōu)惠政策，吸引大批企業(yè)入駐綠色食品工業(yè)園區(qū)，發(fā)展湄潭經(jīng)濟，同時在入駐園區(qū)的同時，把牢企業(yè)準(zhǔn)入制，對入駐企業(yè)，堅持具有一定科技含量、對農(nóng)產(chǎn)品實施精深加工和規(guī)模較大的原則，堅決杜絕高污染、高能耗企業(yè)入園，配套出臺了免征入駐企業(yè)投產(chǎn)第一、二年企業(yè)所得稅、免征市政公用設(shè)施配套費、免收前三年行政事業(yè)性收費等政策。
為栽好梧桐樹，全縣有關(guān)部門在規(guī)劃面積為3360畝的綠色綠色食品工業(yè)園區(qū)內(nèi)精心規(guī)劃，大力加強園區(qū)道路交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，總投資為2556.7萬元的工業(yè)園區(qū)已投入1879.2萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，區(qū)內(nèi)食品加工、茶葉生產(chǎn)、藥品加工等五個功能區(qū)規(guī)模初現(xiàn)。
目前已有湄潭蘭馨茶業(yè)公司、湄潭縣茅貢米業(yè)公司、貴州仙龍藥業(yè)公司、湄潭陸圣康源公司、湄潭縣大眾酒業(yè)公司、湄潭縣天利達食品公司、湄潭縣茯瑩食品公司等35家企業(yè)申請入園，總投資2.85億元，19家企業(yè)已入園開工建設(shè)。招商引資農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家，引資2980萬元。湄潭縣茅貢米業(yè)公司實施2005年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政資金510萬元，建成一條年加工3萬噸精米的加工生產(chǎn)線，已開工生產(chǎn)；湄潭蘭馨茶業(yè)公司實施20*年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，財政投資420萬元，茶葉加工生產(chǎn)線正在建設(shè)中；進入園區(qū)的湄潭陸圣康源公司，總投資3900萬元，年生產(chǎn)300噸茶多酚生產(chǎn)線正在建設(shè)，預(yù)計5月底建成投產(chǎn)。整個綠色食品工業(yè)園區(qū)建成后，湄潭全縣的公司＋基地＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局將基本實現(xiàn)，屆時園區(qū)內(nèi)企業(yè)每年可實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，稅收5000萬元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得到進一步提高。
3、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
以道路交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，實施農(nóng)村公路建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、扶貧路、旅游路等農(nóng)村公路800余公里，投入資金1.28億元，形成了“二橫二縱二連線”的經(jīng)濟大環(huán)線，95％的行政村通公路，45％的行政村所在地通油(砼)路，城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，基本實現(xiàn)戶戶通電的目標(biāo)；投資1.03億元，實施了湄鳳余大型灌區(qū)湄潭片區(qū)節(jié)水灌溉工程和湄江、紅旗、紅星、仁合病險水庫的除險加固工程，啟動了煙(糧)水配套工程；完成90余處人畜飲水工程，解決7.4萬人、2.4萬頭牲畜的飲水困難；實施了永興、湄江、黃家壩、興隆農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；建成1.16萬口沼氣池；建成湄潭西部茶葉交易市場、永興禽蛋市場、湄江金花茶青市場等。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高，糧食主產(chǎn)區(qū)的地位得到進一步加強，形成了“糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，茶葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
4、加大宣傳，提升產(chǎn)業(yè)知名度。
繼2001年成功舉辦“4·28”茶文化藝術(shù)節(jié)和2004年西部茶城農(nóng)業(yè)部定點交易揭牌儀式之后，湄潭縣委、縣政府審時度勢，搶抓機遇，將中國西部春茶交易會和貴州省第二屆茶文化節(jié)爭取到湄潭舉行。20*年5月18日，由貴州省人民政府、國家旅游局、中國茶葉流道協(xié)會、中國茶葉學(xué)會、中國國際茶文化研究會主辦，由省委宣傳部、省文化廳、省旅游局、*市委、*市人民政府、湄潭縣委、湄潭縣人民政府共同承辦的“中國西部春茶交易會暨第二屆貴州省茶文化節(jié)”在湄潭隆重舉行，此次“一節(jié)一會”是貴州茶業(yè)發(fā)展的一件大事，也是茶業(yè)界的一次盛會，為我省茶葉產(chǎn)業(yè)界加強與全國同行的合作與交流，搭建了良好平臺。此次評茶會上，共30只茶入圍20*年貴州名優(yōu)茶，我縣入圍15只，占總?cè)雵?0％，其中，扁形類名茶：蘭馨牌、栗香牌、云貴山牌等“湄潭翠芽”入圍11只，占全省入圍的12只扁形類名茶的91％，居全省扁形茶之首；毛峰類名茶1只(夷州牌湄潭毛峰)；卷曲形名茶1只(銀龍牌湄潭毛尖)；大宗茶類優(yōu)質(zhì)茶2只(云峰牌、玉喜牌炒青茶)；磚茶1只(云貴山牌磚茶)獲拓展獎。“一節(jié)一會”的成功舉辦，提升了茶葉產(chǎn)業(yè)，推動了茶鄉(xiāng)的發(fā)展。
9月26日，*市第二屆農(nóng)民科技活動周在*縣舉行，我縣組織了湄潭蘭馨茶業(yè)公司和湄潭縣栗香茶業(yè)公司、湄潭縣茅貢米業(yè)公司參加特色農(nóng)產(chǎn)品展銷，取得良好效果。
