發(fā)布時(shí)間：2022-04-23 15:32:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
小額信貸可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)含義是指在沒(méi)有或剔除任何補(bǔ)貼的前提下，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收人能覆蓋其成本，保證小額信貸機(jī)構(gòu)各方面包括管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)的獨(dú)立生存和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其持續(xù)有效為窮人服務(wù)的根本目標(biāo)和宗旨。
我認(rèn)為，小額信貸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括以下幾個(gè)條件：
首先，必須在組織上具備可持續(xù)性。小額信貸從發(fā)展初期，就應(yīng)該用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)考慮，建立合法的專門(mén)經(jīng)營(yíng)小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為一項(xiàng)服務(wù)于低收入群體的金融活動(dòng)，需要一個(gè)具有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，一個(gè)從一開(kāi)始就沒(méi)有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的小額信貸機(jī)構(gòu)是不可能發(fā)展出可持續(xù)的小額信貸的。同時(shí)，只有得到國(guó)家法律制度的許可，小額信貸機(jī)構(gòu)才能受到相關(guān)法律的保護(hù)，進(jìn)而才能大規(guī)模地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。
其次，必須在經(jīng)營(yíng)收入上具備可持續(xù)性。這點(diǎn)對(duì)小額信貸的生存發(fā)展至關(guān)重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務(wù)，但是它反映的是一種正常信貸關(guān)系。這決定了小額信貸機(jī)構(gòu)不是一種單純意義上的扶貧機(jī)構(gòu)，它的業(yè)務(wù)也應(yīng)該是一種正常的金融業(yè)務(wù)。盡管小額信貸的發(fā)放不以盈利為目的，但也不應(yīng)低于商業(yè)銀行平均利率，才能彌補(bǔ)其各項(xiàng)成本，使機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)下去。
再次，擁有一支素質(zhì)較高的信貸隊(duì)伍。小額信貸機(jī)構(gòu)面對(duì)的是最基層的農(nóng)村客戶，工作壓力大，任務(wù)重，薪水待遇也比較低，這就對(duì)工作人員提出了很高的要求，不僅要業(yè)務(wù)熟練，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和獻(xiàn)身精神。反之，則會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)小額信貸發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題
1.金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的嚴(yán)格控制。眾所周之，在我國(guó)只有經(jīng)過(guò)中央銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)才能合法從事各種金融業(yè)務(wù)?，F(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)成立和注冊(cè)新的小額信貸機(jī)構(gòu)基本上是不可能的。這從基礎(chǔ)上影響著小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
2.資金來(lái)源上受到限制，過(guò)于狹窄。由于小額信貸機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得合法的金融機(jī)構(gòu)的地位，資金在來(lái)源上就受到嚴(yán)格的限制。我國(guó)目前的小額信貸資金來(lái)源渠道主要有三個(gè)方面：一是依靠央行的再貸款支持，二是政府扶貧資金，三是國(guó)外和國(guó)際組織的資助。央行的再貸款數(shù)量非常有限，很難滿足小額信貸市場(chǎng)的需求；政府扶貧資金容易受到政府的左右，用途窄；靠國(guó)外的捐贈(zèng)和貸款更是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展出可持續(xù)性的小額信貸機(jī)構(gòu)。
3.農(nóng)村信用社小額信貸的低利率政策?？紤]到廣大低收入農(nóng)戶的承受能力，我國(guó)政府大規(guī)摸推行小額信貸的目標(biāo)定位于消除貧困。這樣，具有“扶貧”性質(zhì)的小額信貸利率在我國(guó)受到嚴(yán)格的限制。該利率往往低于正常商業(yè)貸款的市場(chǎng)利率，相反，小額信貸的管理成本和呆壞賬處理成本是高于商業(yè)銀行的，這就造成了低利率和高成本的矛盾缺口，而這個(gè)缺口只能由農(nóng)村信用社承擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，小額信貸的運(yùn)作成本難以得到補(bǔ)償。
4.農(nóng)村信用社自身能力不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從硬件來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社處于最基層，設(shè)施環(huán)境條件差，缺乏良好的辦公環(huán)境；從軟件來(lái)說(shuō)，員工的素質(zhì)千差萬(wàn)別，任務(wù)重，信用社管理水平和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、滿足金融需求的能力層次都比較低，不可避免地增加了管理成本。
三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的政策建議
1.完善外部環(huán)境建設(shè)
小額信貸是一項(xiàng)新的金融服務(wù)，需要一個(gè)良好的外部環(huán)境來(lái)培育。在我國(guó)農(nóng)村主要是由農(nóng)村信用社來(lái)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。因此必須給予小額信貸機(jī)構(gòu)以合法的金融機(jī)構(gòu)地位，使其可以在吸收存款方面合法化。必須加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，使其能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，成為產(chǎn)權(quán)明晰的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自控風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的市場(chǎng)主體。在農(nóng)村信用社內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)—約束機(jī)制。
2.使小額信貸利率逐步市場(chǎng)化
我們知道，一個(gè)合理的貸款利率能夠激勵(lì)貸款人按時(shí)還款又能使信貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。小額信貸資金來(lái)源成本和貸后管理成本都普遍高于大型商業(yè)銀行，而且小額信貸在農(nóng)村有著巨大的市場(chǎng)潛力，我們可以在充分考慮資金來(lái)源成本、貸款管理成本、農(nóng)民承受能力和農(nóng)村資金市場(chǎng)需求狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)小額貸款利率逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。首先，在小額信貸推廣初期，實(shí)行優(yōu)惠利率政策，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到小額貸款的積極作用。在成熟之后，小額信貸利率可在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)之上向上浮動(dòng)。在小額信貸形式被廣大農(nóng)民接受之后，可以根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)資金需求狀況，將小額信貸利率逐步由浮動(dòng)過(guò)渡到市場(chǎng)化。
3.對(duì)小額信貸對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)
這里的“培訓(xùn)”既指貸前培訓(xùn)，又指貸后培訓(xùn)。多國(guó)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是小額信貸成功的關(guān)鍵所在。農(nóng)村的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民也在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。在脫貧致富的道路上，他們會(huì)遇到很多問(wèn)題。首先，在項(xiàng)目的選擇上，無(wú)法對(duì)迅速變化的市場(chǎng)靈敏的做出應(yīng)對(duì)，很可能選擇了已經(jīng)處于衰退階段的落后技術(shù)；其次，對(duì)新技術(shù)了解渠道狹窄，操作困難。這就需要小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)貸款戶進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先應(yīng)為農(nóng)戶提供有前途的項(xiàng)目和技術(shù)以供選擇，在農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，要加以指導(dǎo)，教農(nóng)戶學(xué)會(huì)如何根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，這不是單獨(dú)由農(nóng)村信用社的力量能夠做到的，還需要各級(jí)政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)共同努力。通過(guò)這樣的培訓(xùn)，大大提高貸款的成功率，減少小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
【摘要】農(nóng)村小額信貸在國(guó)際上取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，采取小額信貸這種直接的扶貧方式，對(duì)我國(guó)的扶貧計(jì)劃和農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展起到了積極的作用，但農(nóng)村小額信貸仍處于很不成熟的初級(jí)階段。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展
參考文獻(xiàn)：
【論文摘要】：黨的十六屆五中全會(huì)提出要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其一重要內(nèi)容就是逐步提高農(nóng)民科學(xué)文化水平。十七大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育做了進(jìn)一步部署。各地理應(yīng)抓住契機(jī)，解決農(nóng)村教育存在的問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)展，取得了一系列成果，對(duì)平衡城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展起到了重要作用。黨和國(guó)家給予了農(nóng)村教育格外的政策、財(cái)政支持，各項(xiàng)配套工作也都有序展開(kāi)，取得了階段性成果，然仍有問(wèn)題亟待解決。作為帶有根本性作用的教育，如其不良發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展大局，固此，仍大有必要深入研究農(nóng)村教育存在的問(wèn)題并妥善解決。
一、新形勢(shì)下農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題
農(nóng)村教育主要是指在以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村或城郊地區(qū)、以農(nóng)業(yè)人口為主要對(duì)象且主要為農(nóng)村或城郊地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的教育；既包括對(duì)農(nóng)村常住人口的培養(yǎng)也包括對(duì)其子女的普通教育。我國(guó)農(nóng)村教育所涉及對(duì)象群體大、范圍廣，其中的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、五花八門(mén)，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.教育投資力度不夠。全面啟動(dòng)義務(wù)教育以來(lái)，中央對(duì)各級(jí)地方義務(wù)教育的財(cái)政補(bǔ)貼逐步加大。雖然國(guó)務(wù)院決定從2007年起3年內(nèi)，全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入新增470億元。也就是說(shuō)，2006年至2010年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)由原來(lái)2182億元增加到2652億元。[1]但國(guó)家對(duì)公共教育的投入在GDP的比率仍未達(dá)到占4%。同時(shí)，教育投入結(jié)構(gòu)不盡完善，農(nóng)村職業(yè)教育支出小于義務(wù)教育，義務(wù)教育支出小于非義務(wù)教育，農(nóng)村教育人均支出小于城鎮(zhèn)，貧困地區(qū)義務(wù)教育人均支出小于富裕地區(qū)的現(xiàn)象依然突出。而且，我國(guó)農(nóng)村應(yīng)受教育人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)狀況不一，不少地方甚至缺乏最起碼的辦學(xué)條件，所以僅靠短時(shí)間內(nèi)的大量財(cái)政投入明顯不夠。資金問(wèn)題仍然是農(nóng)村教育發(fā)展的重要制約因素。
2.教育結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)村教育在實(shí)際運(yùn)行中一直沿襲城市教育的發(fā)展模式，現(xiàn)在農(nóng)村教育基本上是九年義務(wù)教育和高中普通教育，職業(yè)教育比重偏低，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。2004年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入12.5億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力880萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)760萬(wàn)人。與此同時(shí)，教育部組織實(shí)施了"教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃"和"農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃"。三年來(lái)，教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模已超過(guò)9000萬(wàn)人次。2005年至2006年，開(kāi)展的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)9314萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)近20%。[2]但與80%左右沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)還是形成了鮮明的對(duì)比。
3.教育師資隊(duì)伍薄弱。教育者是教育過(guò)程中的主導(dǎo)因素，教育者的素質(zhì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的高低有直接影響。由于農(nóng)村中小學(xué)工資待遇低，工作條件艱苦，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部沿海大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的往往都是骨干教師。迫不得已，農(nóng)村增加了非職業(yè)化教師的比重。優(yōu)秀教師的流失、非職業(yè)化教師的增加，導(dǎo)致農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師的缺乏和教師隊(duì)伍中存在著大量教學(xué)能力很低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的教師，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量。
二、新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育
新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)的義務(wù)教育是農(nóng)村教育發(fā)展的大好契機(jī)，社會(huì)和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，抓牢根本性問(wèn)題，制定得力措施，把握相關(guān)因素，站在全局和歷史的高度把農(nóng)村教育搞上去，讓農(nóng)村教育為建設(shè)我國(guó)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下文試圖研討主要對(duì)策:
1.加大投入力度，逐步完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后，重要原因是教育投入不足及其投入結(jié)構(gòu)不盡合理。國(guó)務(wù)院決定，從2007年起3年內(nèi)全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育新增470億元。[3]但相隔占GDP4%的比率還是有段距離。為解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不但要加大對(duì)九年義務(wù)教育的投資力度，而且要加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投資。逐步建立健全的經(jīng)費(fèi)落實(shí)機(jī)制，確保農(nóng)村教育日常經(jīng)費(fèi)足額通暢到位。一方面要逐步落實(shí)全面免費(fèi)義務(wù)教育，另一方面逐步改善農(nóng)村不同類型學(xué)?；窘虒W(xué)條件和相關(guān)人員福利待遇。只有這樣，農(nóng)村教育才有可能持續(xù)健康地發(fā)展。2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要促成各方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決農(nóng)村的不良問(wèn)題，要有政策傾斜，但要將資金和政策用在根本性措施上。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展就受到政策和自然環(huán)境的制約，進(jìn)而影響其進(jìn)一步發(fā)展。如此形成惡性循環(huán)。私以為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適度產(chǎn)業(yè)化是解決農(nóng)村問(wèn)題的重大突破口。只有先形成良好的自然和社會(huì)人文環(huán)境，才能為開(kāi)創(chuàng)更好的發(fā)展局面打下基礎(chǔ)。其實(shí)很多農(nóng)村有較豐富的資源和很大發(fā)展?jié)摿?，只要提供便利的交通等基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，勢(shì)必會(huì)吸引更多的投資，給農(nóng)民以創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價(jià)值好機(jī)會(huì)。同時(shí)，引進(jìn)適度的小產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，授以一般農(nóng)民一技之長(zhǎng)，就會(huì)形成良好的農(nóng)副結(jié)合的局面。進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓他們學(xué)以致用、學(xué)有所地。同時(shí)，積極引進(jìn)各方投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)步文化，形成良好的開(kāi)放環(huán)境。由此逐步提高農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力。只有農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，才會(huì)留得住人才和資金等資源，才會(huì)讓人們對(duì)發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)村教育充滿信心。
3.把握農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，合理規(guī)劃農(nóng)村教育培養(yǎng)體系。當(dāng)前農(nóng)村教育主要有三方面的問(wèn)題要著力解決。一是改善農(nóng)村教育師資力量薄弱和管理不善的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)師資力量是教師隊(duì)伍中最弱的，且優(yōu)秀教師流失率很高。發(fā)展農(nóng)村教育必須采取妥善措施留住人才并積極引進(jìn)人才，同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理。二是加強(qiáng)職業(yè)教育，解決農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的困局。近年來(lái)，我國(guó)組織實(shí)施的"農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程"等項(xiàng)目年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)1.5億人次，而且還"要把招生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)，尤其要為有學(xué)習(xí)需求的農(nóng)民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作。"[4]三是調(diào)整農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容。農(nóng)村教育亟須從過(guò)去的應(yīng)試教育、升學(xué)教育的困境中走出來(lái)，以學(xué)生全面發(fā)展及農(nóng)村教育主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為目標(biāo)。與農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變相一致，其教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該貼近農(nóng)村實(shí)際生活，增加初高中階段以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為內(nèi)容的課程。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治生活的教育，讓他們積極參與基層民主生活和建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村的發(fā)展要求。農(nóng)村教育是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，只有搞好了教育才能為之提供可靠的智識(shí)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1][3]新華網(wǎng).全國(guó)財(cái)政將新增470億元左右用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制2007-11-28.
當(dāng)前相較于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢。2013年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入8896元，較上年增長(zhǎng)12.4%，但由于基數(shù)低，依舊遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的26955元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，難以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的勞動(dòng)積極性，因而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)都有著積極的意義。其一，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。同時(shí)，還對(duì)對(duì)外貿(mào)易具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠減少外貿(mào)中的摩擦，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口，存在著技術(shù)含量低，僅是依靠規(guī)模取勝，獲得的經(jīng)濟(jì)效益極其有限。且農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不具競(jìng)爭(zhēng)力，容易被他國(guó)的產(chǎn)品所取代。由此，通過(guò)尋找轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，依靠先進(jìn)技術(shù)與科技創(chuàng)新，能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力源泉。其二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。同時(shí)，響應(yīng)十中提出構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升利用效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的永續(xù)、健康前行。我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源緊缺，這成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大硬傷，但當(dāng)前又存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，在充分利用本地有限資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村又好又快的建設(shè)。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中所面臨的困境
自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在十六大后，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還是農(nóng)村居民生活條件、收入等，都發(fā)展了巨大的變化。但也不能忽視了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，所存在的突出問(wèn)題：
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
且矛盾顯現(xiàn)出日益上升的尷尬局面。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)比例失衡、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足等。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例過(guò)低，且僅局限于商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等，而新興行業(yè)很少涉足，如金融、IT等。尤其是近年來(lái)，地方政府盲目推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，形成了非農(nóng)經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。另外，科技型產(chǎn)業(yè)比例低，技術(shù)裝備落后，員工基本不具專業(yè)素養(yǎng)，從而造成第二產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力弱，不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.投資與消費(fèi)關(guān)系不均衡
且這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，并未得到緩解。盡管隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。但由于固有思維的慣性作用，造成重投資、輕消費(fèi)的不均衡現(xiàn)象仍舊存在。主要體現(xiàn)于：農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)備相對(duì)落后，造成農(nóng)村居民消費(fèi)需求難以得到有效的釋放。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民收入較低，嚴(yán)重影響購(gòu)買能力，尤其是社會(huì)保障體系不完善，即便手里有錢(qián)也不敢消費(fèi)。另外，農(nóng)村居民消費(fèi)觀念陳舊，也是原因之一。
3.人才資源缺乏
造成自主創(chuàng)新能力較弱。當(dāng)前隨著科學(xué)日新月異的革新，以及創(chuàng)新與技術(shù)的升級(jí)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已難以應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。主要表現(xiàn)于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低附加值，具有科技含量的產(chǎn)品少。且近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的培育的阻力。另外，農(nóng)村人才資源缺乏，也是原因之一。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題，提出具體的轉(zhuǎn)變途徑：
1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
即在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類資源的優(yōu)化配置。首先，科學(xué)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的平等發(fā)展。其次，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而以發(fā)展工業(yè)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。相關(guān)的政府部門(mén)給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收、項(xiàng)目審批等。最后，加快以市場(chǎng)為導(dǎo)向的進(jìn)程，從而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)興辦現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程。
2.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系
中央曾經(jīng)明確指出“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。由此，可以從幾個(gè)方面入手：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民收入；加大農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)投資，既使農(nóng)村居民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠促進(jìn)其消費(fèi)；充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，完善社會(huì)保障體系，從而提升農(nóng)村消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.提升自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)能力
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村高層次人才稀缺的狀況，采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合模式，增加技術(shù)創(chuàng)新能力。由企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)空間的產(chǎn)品，以市場(chǎng)敏銳的洞悉能力獲得先天優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。 另外，還要培育大量的本土化復(fù)合型人才，能夠留在民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。
4.科學(xué)、合理推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
1.1粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有得到有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展我國(guó)到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)難以突破的瓶頸，精細(xì)化的家庭耕種，不能夠形成規(guī)模效應(yīng)，不能夠形成產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以獲得突破性的發(fā)展，造成了高成本低效益的難題。大部分農(nóng)村還是處于家庭化種植狀態(tài)，并且這種生產(chǎn)方式效益極其低下，導(dǎo)致了農(nóng)民收入很低，農(nóng)村發(fā)展緩慢。農(nóng)民思想意識(shí)僵化，只是按照老規(guī)矩辦事，不能接受先進(jìn)的生產(chǎn)理念，這樣就造成了一種惡性循環(huán)。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的威脅。并且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。其一，農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，隨意性很強(qiáng)，發(fā)展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，土管所以及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職。其二，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境日趨惡劣，工業(yè)化的無(wú)序發(fā)展，造成了地下水開(kāi)采比較嚴(yán)重，水位不斷下降，農(nóng)業(yè)用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現(xiàn)了困難。其三，毀林現(xiàn)象比較嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多樹(shù)木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，風(fēng)沙進(jìn)一步加大。其四，農(nóng)村成為了高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移陣地，一些企業(yè)廢水直接排入低下深井，農(nóng)村地下水遭到嚴(yán)重污染。一些企業(yè)的廢氣排放沒(méi)有任何處理措施，一些養(yǎng)殖性產(chǎn)業(yè)造成的地標(biāo)污染也日趨嚴(yán)重。
1.3農(nóng)民收入進(jìn)入一個(gè)遲滯期，小康奮斗目標(biāo)任務(wù)艱巨“十二五”時(shí)期，我們的任務(wù)很繁重，困難比較大。在當(dāng)前，由于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了瓶頸，相對(duì)于工業(yè)發(fā)展的成就來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展我國(guó)大多還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入比較低，城鄉(xiāng)的收入差距不斷擴(kuò)大?？梢哉f(shuō)當(dāng)前依賴農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)低迷，糧食作物價(jià)格受大環(huán)境的影響，價(jià)格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格以及農(nóng)業(yè)機(jī)械所使用的燃油價(jià)格不低，農(nóng)民的實(shí)際收入下滑。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移放緩，工資性收入增速降低，就業(yè)的機(jī)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度較大。另外政策性的補(bǔ)貼增速下降，對(duì)農(nóng)業(yè)收入提高的作用降低。
1.4城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展我國(guó)的必由之路，但是在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒(méi)有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，反而對(duì)農(nóng)村人口形成了很強(qiáng)的遷徙式掠奪，農(nóng)民進(jìn)入大城市打工的人數(shù)隨著季節(jié)在流動(dòng)，農(nóng)村在城市的發(fā)展中獲益不多，城市的公共服務(wù)向鄉(xiāng)村的拓展不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒(méi)能夠更多地惠及村民。農(nóng)村的學(xué)校建設(shè)和合作醫(yī)療以及一些公共設(shè)施還不是很健全。影響了城鎮(zhèn)化的廣度和深度。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措
2.1進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣闊而復(fù)雜，各個(gè)地方有各個(gè)地方的實(shí)際，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對(duì)地區(qū)發(fā)展做出科學(xué)的符合客觀實(shí)際的發(fā)展我國(guó)規(guī)劃，從而達(dá)到地區(qū)資源的合理利用。在發(fā)展的過(guò)程中還要發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)城市服務(wù)和配套設(shè)施的延伸，讓農(nóng)村分享城市發(fā)展的成果。通過(guò)區(qū)域內(nèi)資源的配置，讓城鎮(zhèn)找到自己發(fā)展的道路。通過(guò)城市的技術(shù)支持，讓農(nóng)村獲得發(fā)展的技術(shù)支持。讓農(nóng)村小城鎮(zhèn)成為城市發(fā)展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關(guān)加工產(chǎn)品，讓農(nóng)村成為城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這樣做到城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)的良好局面。
2.2轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決的途徑就是轉(zhuǎn)變粗放型的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。比如通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)手段機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)變。為了加快這種轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)村在發(fā)展我國(guó)思路上，應(yīng)該求新求變，加大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化，加快農(nóng)村合作組織的建設(shè)，探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式和途徑，探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的增長(zhǎng)方法，加大補(bǔ)貼的力度。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，要通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)進(jìn)行，可以組建農(nóng)業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶入股，將入股的土地連成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植;將農(nóng)業(yè)機(jī)械擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。政府也要加大對(duì)合作農(nóng)業(yè)的扶持力度，提供政策、資金和技術(shù)上的支持。做好分流農(nóng)民的就業(yè)工作，保障農(nóng)民的收入，鞏固土地流轉(zhuǎn)的成果。
2.3完善土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，因此建立和完善土地流轉(zhuǎn)日常管理制度就顯得尤為重要，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際制定完善切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)制度，做到有序流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這樣在土地上才能形成利用的優(yōu)勢(shì)，才能吸引更多的資金和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，才能向農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。在科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上加大資金和技術(shù)的扶持，完善信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)合市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步延伸農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用便利的資源和材料，形成骨干企業(yè)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌。
1崇州市“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式
——尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股，建立土地股份合作社。合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間實(shí)行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配。其中，10%作為合作社公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前共組建土地股份合作社361個(gè)，入社土地面積21.33萬(wàn)畝，入社農(nóng)戶9.46萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%?！獜?qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市。整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)“一站式全程服務(wù)超市，所有服務(wù)均實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)余畝。崇州探索實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，有可能是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口。
2順慶區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園模式
石香爐蛋雞農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建于2007年2月，占地106畝，入園農(nóng)戶18戶。園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、龍頭帶動(dòng)、金融支持、協(xié)會(huì)組織”的“五方合一”運(yùn)作模式進(jìn)行建設(shè)、管理和發(fā)展，政府負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決資金、流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)好龍頭企業(yè)和農(nóng)民的“紅娘”；農(nóng)民自籌資金，自建圈舍，自己管理，多干多得，利益自享；龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，解決農(nóng)民無(wú)技術(shù)、無(wú)市場(chǎng)的問(wèn)題；農(nóng)村小額信貸擔(dān)保公司（政府出資設(shè)立）為入園農(nóng)民提供貸款擔(dān)保，解決農(nóng)民進(jìn)園區(qū)資金不足的問(wèn)題；養(yǎng)殖合作社充分發(fā)揮技術(shù)、市場(chǎng)、管理、品牌等優(yōu)勢(shì)，采取統(tǒng)一供種、供料、防疫、保險(xiǎn)、治污、銷售的“六統(tǒng)一”辦法，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園已由原來(lái)的1個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)村推廣到全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)涉農(nóng)街道辦事處200多個(gè)村，由原來(lái)的3個(gè)拓展到220個(gè)，入園農(nóng)戶由原來(lái)的57戶增加到3.1萬(wàn)余戶。其創(chuàng)新做法被寫(xiě)入國(guó)辦〔2009〕55號(hào)文件在西部地區(qū)予以推廣。
3郫縣川菜產(chǎn)業(yè)園模式
中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)位于郫縣安德鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3平方公里。園區(qū)集中發(fā)展郫縣豆瓣、川菜原輔料和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，是全國(guó)唯一以地方菜系命名的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。截至目前，園區(qū)已形成2.4平方公里的項(xiàng)目承載能力，引進(jìn)聚集棒棒娃、丹丹調(diào)味等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)84家，總投資70億元，累計(jì)提供就業(yè)崗位8200余個(gè)；獲得中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)3家，中華老字號(hào)企業(yè)1家，省級(jí)著名商標(biāo)企業(yè)4家，省級(jí)名牌企業(yè)8家；重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家。2013年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)總產(chǎn)值63億元，全口徑工業(yè)增加值15.68億元，完成入庫(kù)稅收1.5億元，培育銷售收入上億元的企業(yè)達(dá)26家。園區(qū)周邊已建成安德泉水、唐昌先鋒等8大特色基地，縣內(nèi)建設(shè)蔬菜原輔料配套種植基地11萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3000人，并帶動(dòng)縣外建設(shè)原輔料種植基地25萬(wàn)畝。同時(shí)，以“川菜文化”為主題，打造形成集觀光、體驗(yàn)、品味于一體的“川菜味鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)品牌和國(guó)家級(jí)AAA旅游景區(qū)，并建成4萬(wàn)平方米川菜美食文化體驗(yàn)休閑特色街區(qū)。構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植-川菜原輔料加工-川菜文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成三次產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。園區(qū)先后獲得“中國(guó)川菜產(chǎn)業(yè)化食品加工基地”“中國(guó)食品安全示范單位”“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。
4朝天區(qū)農(nóng)旅結(jié)合模式
近年來(lái)，朝天區(qū)立足良好的生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)興旅，以旅富農(nóng)，做足生態(tài)山水文章，曾家山景區(qū)成功創(chuàng)建成為“國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”，農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從單一農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)多元化聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。朝天區(qū)結(jié)合新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光節(jié)點(diǎn)50余個(gè)，加快景區(qū)商業(yè)服務(wù)一條街建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“吃、住、游”一條龍服務(wù)。曾家商業(yè)步行街被省商務(wù)廳評(píng)為第二批“四川省特色商業(yè)街”。該區(qū)還大力挖掘農(nóng)業(yè)的文化功能，建設(shè)核桃、土雞、蠶桑、食用菌等文化廣場(chǎng)，開(kāi)展“麻柳刺繡”“朝天嗩吶”“李家獅舞”“平溪儺戲”“木牛推新娘”等民俗文化表演活動(dòng)，展示農(nóng)耕文化豐富內(nèi)涵。先后被評(píng)為“中國(guó)西部生態(tài)養(yǎng)生基地”“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”“四川省首批十大避暑勝地”。2013年，朝天區(qū)接待游客218萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.67億元，分別增長(zhǎng)26%和45.8%；旅游經(jīng)營(yíng)戶人均收入11000余元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶人均增收1500余元。
5射洪縣“公司+專合社+農(nóng)戶”合作模式
2011年，射洪縣成立白羽肉雞產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，依托四川玉冠農(nóng)業(yè)股份有限公司，采取“公司+專業(yè)合作社+家庭養(yǎng)殖戶”的運(yùn)作模式，實(shí)行統(tǒng)一圈舍設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一防疫保健、統(tǒng)一收購(gòu)加工，分戶養(yǎng)殖、分戶結(jié)算，保證養(yǎng)殖戶2元/只的最低利潤(rùn)的“六統(tǒng)二分零風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)模式。目前全縣農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)化肉雞圈舍48.23萬(wàn)平方米，公司建圈舍15萬(wàn)平方米，是西南地區(qū)最大的白羽肉雞繁育基地之一。2013年，實(shí)現(xiàn)宰殺白羽肉雞2000萬(wàn)只，產(chǎn)值10億元，利稅6000萬(wàn)元，養(yǎng)殖農(nóng)戶增收5000萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2015年，公司將累計(jì)投入15億元，建成年出欄1億只的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)及年屠宰加工1億只的肉品廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，利稅3億元，養(yǎng)殖農(nóng)戶增收2.5億元，可帶動(dòng)白羽肉養(yǎng)殖戶4000戶，直接和間接提供就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)。
二、以農(nóng)村改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1放活土地推行承包地“三權(quán)分確”
——加快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。應(yīng)進(jìn)一步加快步伐，力爭(zhēng)到2016年基本完成全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地和宅基地等多權(quán)同確，特別是推行承包地“三權(quán)分確”，即：所有權(quán)確權(quán)到集體，承包權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于需要經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，符合條件的可以單獨(dú)發(fā)放獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)證，為搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)打好基礎(chǔ)?！涌焱恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體所有權(quán)權(quán)益，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包地的管理，引導(dǎo)常年外出務(wù)工農(nóng)民把承包地流轉(zhuǎn)出來(lái)，通過(guò)代耕代種、土地入股、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由政府推動(dòng)加快建立覆蓋全省的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)，盤(pán)活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)?！e極推廣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好機(jī)制好模式。大力推廣崇州以家庭承包為基礎(chǔ)的土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式，積極總結(jié)推廣順慶區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、郫縣川菜產(chǎn)業(yè)園、朝天區(qū)農(nóng)旅結(jié)合、射洪縣“公司+專合社+農(nóng)戶”等好的機(jī)制和模式，探索適合不同類型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。
2培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體
——大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。始終堅(jiān)持把家庭經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式，大力培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。做實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、貨幣等要素入股，發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織。著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行業(yè)“排頭兵”，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組，成為全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)“排頭兵”?！剿饕龑?dǎo)建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。以行政村為單位，創(chuàng)新完善以村兩委和村民監(jiān)事會(huì)為載體和組織架構(gòu)，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)體，管理確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體產(chǎn)權(quán)。培育村股份經(jīng)濟(jì)合作社、集體控股農(nóng)業(yè)公司、合作制農(nóng)場(chǎng)、集體資產(chǎn)管理公司等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)組織。研究支持新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施，使其成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！С止ど藤Y本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。清除工商資本進(jìn)入農(nóng)村的障礙，拓寬工商資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，又支持工商資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。落實(shí)小微企業(yè)稅收和貸款優(yōu)惠政策，拓展社會(huì)資金投資渠道，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。不應(yīng)提倡工商資本到農(nóng)村低價(jià)格、大面積租用土地進(jìn)行一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3發(fā)展百億千億農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
——市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展一批百億千億農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以差異化的產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，支持不同類區(qū)發(fā)展一批在全國(guó)有地位有影響的百億千億農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。支持平原地區(qū)大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧油、特色畜禽和優(yōu)質(zhì)種業(yè)，加快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)，大力培育工業(yè)原料林和景觀花卉苗木，打造農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)高端。支持丘陵地區(qū)加快土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔、蔬菜、食用菌、茶葉、蠶桑、中藥材、肉牛羊、禽兔等經(jīng)濟(jì)效益好、附加值高的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持盆周山區(qū)突出生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推廣林糧結(jié)合耕作模式。建設(shè)生豬、牛羊、特色家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥材、林下種植養(yǎng)殖業(yè)。支持民族地區(qū)繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)味獨(dú)特的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，大力發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，依托現(xiàn)代農(nóng)（林、畜）業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。——園區(qū)化發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)。積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的基地或園區(qū)就地就近興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作、竹木加工、農(nóng)機(jī)具制造、包裝印刷等工業(yè)企業(yè)，提升農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中的比重?！?guī)劃引領(lǐng)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。把鄉(xiāng)村旅游納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)資源和農(nóng)村自然山水田園風(fēng)光，與歷史民俗文化和觀光休閑體驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的品牌效應(yīng)，用好農(nóng)民空置房屋等閑置資產(chǎn)，建立多種形式的旅游聯(lián)盟，打造一批特色鄉(xiāng)村旅游線路。支持發(fā)展交通運(yùn)輸、住宿餐飲、物資供銷、信息咨詢、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)
——著力搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，推廣農(nóng)業(yè)服務(wù)超市等好的模式。積極培育新型流通主體，加快建立形成多層次、多類型、多形式農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。整合各種類型的農(nóng)民培訓(xùn)資源，建立完善公益性的農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)綜合平臺(tái)。辦好農(nóng)博會(huì)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等，培育發(fā)展一批有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)。盡快制定農(nóng)村電子商務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變?！_(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。針對(duì)不同類區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，選擇部分縣（市、區(qū)），以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全程化、專業(yè)化、市場(chǎng)化為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)組織，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益，通過(guò)試點(diǎn)示范，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。
5大力創(chuàng)新財(cái)政金融支農(nóng)政策
關(guān)鍵詞:文化扶貧;貧困文化;文化富民
長(zhǎng)期以來(lái),人們總是習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“輸血”或“造血”式扶貧。其結(jié)果是在“輸血”的同時(shí),造就了一批“懶漢村”,“等、靠、要”的思想越來(lái)越嚴(yán)重,甚至有些地方出現(xiàn)了“春等救濟(jì)糧,冬等棉衣裳,夏炎秋雨不出房”的現(xiàn)象。而近幾年的“造血”工程,前景也不容樂(lè)觀。不管是送技術(shù)、送信息、幫助農(nóng)民修路、上項(xiàng)目、辦企業(yè),還是與農(nóng)民結(jié)對(duì)子,建農(nóng)機(jī)站,這些花費(fèi)很大心血建立起來(lái)的設(shè)施與場(chǎng)所往往成了擺設(shè),與扶貧目的相距很遠(yuǎn),導(dǎo)致大量的扶貧資金流失,最終迫使“造血”工程“胎死腹中”。
這種現(xiàn)象不得不引起人們的反思。為什么在國(guó)家每年下?lián)艿姆鲐氋Y金成倍增長(zhǎng)、財(cái)政支農(nóng)資金以每年數(shù)百億的速度遞增的同時(shí),還是解決不了某些地區(qū)的貧困落后狀況呢?為什么有些人能夠依靠國(guó)家的“三農(nóng)”政策,通過(guò)自身的努力,很快就擺脫貧困,而另一些人卻整年與貧困相隨相伴呢?國(guó)家的扶貧政策為什么得不到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益呢?筆者根據(jù)自身長(zhǎng)期的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)造成一些地區(qū)持續(xù)貧困的原因根本不在物質(zhì)的支持方面,而根源于農(nóng)村長(zhǎng)期固有的思維方式、生活方式和行為方式,也就是所謂的“貧困文化”。因此,能否消解農(nóng)村的貧困文化,是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
1貧困文化的表現(xiàn)形式和產(chǎn)生原因美國(guó)人類學(xué)家劉易斯認(rèn)為,窮人貧困與其擁有的文化———貧困文化有關(guān)。
他認(rèn)為,貧困文化是貧困階層在社會(huì)生活中發(fā)展出的一套“病態(tài)”的價(jià)值信仰系統(tǒng),他們不愿意也不期望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮,不期望走向上層社會(huì)……逐漸地,他們有了相悖于主流社會(huì)的亞文化生活方式。在他看來(lái),貧困文化首先是一種亞文化,是一種與主流文化不相容而處于邊緣狀態(tài)的特有文化。處于貧困文化中的人們有一種強(qiáng)烈的宿命感、無(wú)助感和自卑感,不能在廣泛的社會(huì)文化背景中認(rèn)識(shí)自己的困難。其次,貧困文化具有代際傳承的特性。窮人長(zhǎng)期生活在貧困之中,其結(jié)果形成了自我維持的文化體系———貧困文化。一旦形成貧困文化,窮人就會(huì)不斷招募新成員,并通過(guò)耳提面命的方式對(duì)后代進(jìn)行教化和引導(dǎo),將病態(tài)的信仰快速傳遞給未成年人,把他們鎖進(jìn)貧困、絕望而墮落的怪圈,訓(xùn)練他們成為社會(huì)的底層人。
在我國(guó),貧困文化有其特殊的表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者都將貧困文化看作是傳統(tǒng)小農(nóng)文化的一種表現(xiàn),具體可歸結(jié)為:聽(tīng)天由命、消極無(wú)為的人生觀,安貧守舊、求穩(wěn)求全、知足常樂(lè)的生活觀,重農(nóng)輕商、不思變革、重義輕利的財(cái)富觀,安土重遷、守望田園的鄉(xiāng)土觀,好逸惡勞、辦事拖沓的人生習(xí)性,厚死薄生、奢辦婚事的消費(fèi)觀,養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀,不患寡而患不均的分配觀,消極等待、恪守傳統(tǒng)的時(shí)間觀,自給自足、老死不相往來(lái)的社群觀,生性多疑、盲目排外的人際觀,急功近利、惡意“殺熟”的功利觀等,不一而足。由此可知,“落后和不發(fā)達(dá)不僅僅是一堆能勾勒出社會(huì)經(jīng)濟(jì)圖畫(huà)的指數(shù),也是一種心理狀態(tài)?！盵1]所以,貧困文化是一種社會(huì)的、習(xí)俗的或心理的因素促成的社會(huì)積淀,是貧困者對(duì)貧困的一種適應(yīng)和自我維護(hù)。它會(huì)使生活在其中的人形成一種消極的價(jià)值取向和一成不變的思維定勢(shì),并與目光短淺、空虛無(wú)聊、聽(tīng)天由命、自暴自棄相聯(lián)系,是個(gè)人、家庭和社會(huì)貧困的根源。
貧困文化的產(chǎn)生可以從傳統(tǒng)和現(xiàn)代2條線索去挖掘。從傳統(tǒng)方面來(lái)看,早在20世紀(jì)50年代指出,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種“生于斯、長(zhǎng)于斯”的鄉(xiāng)土社會(huì)。他認(rèn)為,“從土里長(zhǎng)出過(guò)光榮的歷史,自然也會(huì)受到土的束縛,現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子?！盵2]在這樣的社會(huì)中,人們信奉“人怕出名豬怕壯”的生活方式,循規(guī)蹈矩地守著自己的“土窩”,對(duì)外部的世界、外部的文化有著本能的排斥,正如魯迅筆下阿Q居住的“土谷祠”一樣,有“土”、有“谷”、有“祠”便足矣,有時(shí)甚至為了維持目前的生活狀態(tài)而“餓死不離鄉(xiāng)”。其次,封閉的地域性使得“雞犬之聲相聞,老死不相往來(lái)”被尊奉為理想的社會(huì)。在這些地方,往往交通不便,公共設(shè)施短缺,信息不暢。這些是貧困文化產(chǎn)生的地域性土壤。這種與世隔絕的封閉的地緣關(guān)系,自然促成了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土觀念和落后的價(jià)值理念。再次,長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”,是形成貧困文化的制度性因素。農(nóng)民由于社會(huì)排斥而實(shí)現(xiàn)不了自己的“預(yù)期”,因而,“在極其貧困的家庭里長(zhǎng)大的孩子不會(huì)具有獲得和占有的欲望。他們的愿望超不出日常需要的范圍,或者即使表現(xiàn)出了某種超出常需的愿望,這種愿望也不過(guò)是一種癡想,永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)展成為一種強(qiáng)烈的意志力量。當(dāng)這種狀態(tài)變成一種習(xí)慣的時(shí)候,人們就會(huì)變得沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn),滿不在乎,茍且偷生?！盵3]這樣就不難理解為什么土地至上、小農(nóng)本位、重農(nóng)輕商、重義輕利、多子多福、知足常樂(lè)、聽(tīng)天由命是我國(guó)廣大農(nóng)村普遍的價(jià)值觀。
從現(xiàn)代方面來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念雖然在一定程度上滌蕩著人們的心靈,但在廣大農(nóng)村,由于道路交通、大眾傳媒等公共設(shè)施的不健全,信息的不對(duì)稱,致使一些農(nóng)民不能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的農(nóng)作物;農(nóng)村基層干部群眾的科技文化素質(zhì)比較低,他們不善于經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的廠礦企業(yè),結(jié)果往往使一些扶貧項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)中倒閉、破產(chǎn)。這樣不僅使國(guó)家的扶貧資金流失,更重要的是使貧困地區(qū)農(nóng)民的“預(yù)期”與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了巨大的差距,使得他們退守到貧困文化的防御中去。窮人認(rèn)為,他們的貧困是上天造就的,不管外界怎樣給他們“輸血”或扶持他們“造血”,都擺脫不了貧困的夢(mèng)魘。貧困文化作為一種自我保護(hù)機(jī)制在窮人中蔓延,使他們?cè)谪毨У哪嗵吨杏萦?不能自拔。因此,要徹底根除農(nóng)民的貧困問(wèn)題,就必須從思想上擯棄他們的貧困文化。
2消解農(nóng)村貧困文化、實(shí)現(xiàn)文化富民的途徑貧困文化的價(jià)值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。
文化貧困是農(nóng)民貧困的根源。要解決貧困問(wèn)題,首先要從貧困的主體———“人”的角度入手,走文化扶貧之路,即向他們輸入新文化、知識(shí)和價(jià)值觀念,傳授適用的技術(shù),輸入各方信息,從整體上提高貧困群體的素質(zhì),達(dá)到文化富民的目的。為此,建議采取如下措施。
2.1堅(jiān)持文化扶貧的持續(xù)性文化扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,是對(duì)貧困文化的改造和創(chuàng)新,涉及整個(gè)傳統(tǒng)文化領(lǐng)域,包括風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式和價(jià)值觀念等。因此,要克服文化扶貧實(shí)際工作中表現(xiàn)出的“一陣風(fēng)”做法。要把文化扶貧當(dāng)作改造貧困文化的活動(dòng),建設(shè)性的扶貧,把文化扶貧當(dāng)作一種“移風(fēng)易俗”的文化建設(shè)工程?！叭锣l(xiāng)”活動(dòng)應(yīng)該保持經(jīng)常性、長(zhǎng)期性;要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍、科技隊(duì)伍的支援和培訓(xùn);做到村村通公路,廣播電視通住戶,有條件的地區(qū)最好能村鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng),及時(shí)把外界的信息傳送給農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及時(shí)“走出去”,開(kāi)闊視野,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;把科技人員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,在田間地頭手把手交給農(nóng)民新的技能和知識(shí),一方面增加農(nóng)產(chǎn)品的收入,更重要的是教會(huì)農(nóng)民怎樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。
2.2把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價(jià)值觀念作為根本樹(shù)立以人為本的工作作風(fēng),本著“治窮先治愚,扶貧先扶人,扶貧先扶志”的理念,把文化扶貧作為一種精神改造和建設(shè)的工程。培育農(nóng)民文化自覺(jué)的意識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念。要用豐富多彩的文藝活動(dòng),充實(shí)他們的生活;借助圖書(shū)、大眾傳媒等文化載體,對(duì)貧困人群進(jìn)行思想教育,培養(yǎng)他們的人文精神;針對(duì)他們的“自我藩籬”,有針對(duì)性地加以引導(dǎo),確立他們的文化主體地位,大力發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè),營(yíng)造良好的文化環(huán)境,使他們?cè)诮】滴拿鞯姆諊修D(zhuǎn)變生活價(jià)值形態(tài)。
2.3重視“三農(nóng)”問(wèn)題,切斷貧困文化的傳承渠道我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為貧困文化的產(chǎn)生與蔓延提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有打破這種結(jié)構(gòu)上的藩籬,才能從根本上鏟除貧困文化滋生的土壤。正如“十六大”報(bào)告指出的,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！闭谥铝τ诮ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化。只有各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持才會(huì)更加切實(shí)有效。農(nóng)民只有在思想上增強(qiáng)了“抗貧抗弱”能力,才能從根本上擯棄貧困文化,接受外界輸入的新文化。
2.4保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),處理好“傳統(tǒng)”與現(xiàn)代的關(guān)系我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品種豐富、形式多樣,既有多姿多彩的民俗文化,如風(fēng)土人情、祭祖拜天儀式及宗教節(jié)慶活動(dòng)等,又有口頭流傳的各種民間文學(xué),如傳說(shuō)、史詩(shī)、民間故事、謠言、諺語(yǔ)等;既有淳樸生動(dòng)的各類表演藝術(shù),如音樂(lè)、舞蹈、戲曲、曲藝雜技等,又有技藝精湛、美輪美奐的工藝美術(shù),如面人、糖人、剪紙、編織、刺繡、彩繪、蠟染等。這些民間蘊(yùn)藏的民族文化瑰寶的價(jià)值不僅在于其本身的欣賞性、藝術(shù)性和娛樂(lè)性,更在于它們?nèi)诤狭嗽兜泥l(xiāng)土生活,承載著原生態(tài)、環(huán)境及文化的歷史印記。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)、整理和開(kāi)發(fā),既有利于傳統(tǒng)文化的傳承,又有利于文化自身的建設(shè),更有利于地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.5打造文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)文化富民“文化”與“產(chǎn)業(yè)”本屬2個(gè)概念。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,人們逐漸發(fā)現(xiàn)文化特有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,嘗試著用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)看待傳統(tǒng)文化的積淀,尋找文化活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交接點(diǎn),于是文化消費(fèi)、文化貿(mào)易、文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的出現(xiàn)也就成為必然。文化富民,就是要把根植于人民群眾中的歷史文化價(jià)值發(fā)掘出來(lái),直接惠及人民群眾,尤其是貧困群體。對(duì)各地的地方性文化,進(jìn)行深入而全面的調(diào)查與重估。通過(guò)科學(xué)價(jià)值評(píng)估,做出能否開(kāi)發(fā)、怎樣開(kāi)發(fā)、如何實(shí)施等決策,讓群眾成為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和參與者,推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)入生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)軌道,為增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?、改變地區(qū)貧困面貌、優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。
參考文獻(xiàn):
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農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)屬于多變量的綜合評(píng)價(jià)，在實(shí)際研究中，多指標(biāo)(變量)問(wèn)題是經(jīng)常遇到的，而且在多數(shù)情況下，不同指標(biāo)之間具有一定的相關(guān)性，這勢(shì)必增加問(wèn)題分析的復(fù)雜性。主成分分析就是設(shè)法將原來(lái)的指標(biāo)重新組合成一組新的互相無(wú)關(guān)的幾個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)代替原來(lái)的指標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要從中取幾個(gè)較少的綜合指標(biāo)，盡可能多地反映原來(lái)指標(biāo)的信息。主成分分析法能濃縮信息，簡(jiǎn)化指標(biāo)的結(jié)構(gòu)，使分析問(wèn)題的過(guò)程簡(jiǎn)單、直觀、有效［14］，主成分分析法的優(yōu)點(diǎn)是可以消除各指標(biāo)由于量綱不同所帶來(lái)的影響，克服指標(biāo)之間的相關(guān)性所帶來(lái)的信息重疊以及人為確定各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的問(wèn)題［15］，所以被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。主成分分析法的原理，以較少數(shù)的綜合變量取代原有的多維變量，使數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，把原指標(biāo)綜合成較少幾個(gè)主成分，再以這幾個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，構(gòu)造出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。作為一種多指標(biāo)分析方法，在綜合評(píng)價(jià)函數(shù)中，各主成分的權(quán)數(shù)為其貢獻(xiàn)率，它反映了該主成分包含原始數(shù)據(jù)的信息量占全部信息量的比重，這樣確定權(quán)數(shù)是客觀、合理的，它克服了某些評(píng)價(jià)方法中人為確定權(quán)數(shù)的缺陷，這種方法的計(jì)算比較規(guī)范，便于在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)。對(duì)收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)明確主成分分析的具體步驟:1)將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，主要目的是去除指標(biāo)不同量綱的影響。在主成分分析法中用協(xié)方差矩陣求得主成分是主成分分析法中的關(guān)鍵所在，因?yàn)閰f(xié)方差矩陣容易受到指標(biāo)的數(shù)量級(jí)和量綱的影響，因此需要對(duì)原始數(shù)據(jù)做無(wú)量綱化的處理。2)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)值的相關(guān)系數(shù)矩陣Rm×m，觀察多個(gè)指標(biāo)的相關(guān)度，確定待分析的原有若干變量是否適合于因子分析;3)求矩陣R的特征根λj(j=1，2，…，m)，λj表示第j個(gè)主成分Fj所解釋的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的總方差，則主成分Fj對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的方差貢獻(xiàn)率ωj為:ωj=λj/Σkj=1λj;4)將特征根λj按從大到小的順序排列，根據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥85%的要求選取前k個(gè)特征根對(duì)應(yīng)的主成分;5)將標(biāo)準(zhǔn)化值矩乘以主成分系數(shù)矩陣，計(jì)算各主成分得分;6)計(jì)算綜合得分。
2結(jié)果與分析
2．1內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平地域差異分析由于篇幅原因，未列出原始數(shù)據(jù)，12個(gè)盟市農(nóng)作物總播種面積均值約為596．16(千hm2)，其中高于平均水平的盟市有呼倫貝爾市1585．42(千hm2)、通遼市1119．95(千hm2)、赤峰市1110．97(千hm2)、興安盟773．51(千hm2)、烏蘭察布市619．66(千hm2)，比例占到41．67%;有效灌溉面積均值約為260．44(千hm2)，其中高于平均水平的盟市有通遼市655．34(千hm2)、巴彥淖爾市594．38(千hm2)、赤峰市462．37(千hm2)、興安盟306．96(千hm2)，比例占到33．33%;農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力均值約為273．29(萬(wàn)Kw)，其中高于平均水平的盟市有通遼市571．75(萬(wàn)Kw)、赤峰市492．16(萬(wàn)Kw)、巴彥淖爾市420．62(萬(wàn)Kw)、興安盟388．14(萬(wàn)Kw)、呼倫貝爾市381．17(萬(wàn)Kw)、鄂爾多斯市278．82(萬(wàn)Kw)，比例占到50%;化肥施用折存量均值約為157529．3(t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市541868(t)、赤峰市282334(t)、巴彥淖爾市240794(t)、呼倫貝爾市209239(t)、比例占到33．33%;農(nóng)村用電量均值約為45962．17(萬(wàn)Kw)，其中高于平均水平的盟市赤峰市193986(萬(wàn)Kw)、通遼市101985(萬(wàn)Kw)、鄂爾多斯市46287(萬(wàn)Kw)，比例占到25%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均值約為2103098(萬(wàn)元)，其中高于平均水平的盟市有赤峰市3954968(萬(wàn)元)、呼倫貝爾市3918847(萬(wàn)元)、通遼市3872095(萬(wàn)元)、巴彥淖爾市2491937(萬(wàn)元)、呼和浩特市2133999(萬(wàn)元)，比例占到41．67%;糧食產(chǎn)量均值約為226．77(萬(wàn)t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市608(萬(wàn)t)、呼倫貝爾市565．60(萬(wàn)t)、赤峰市500．10(萬(wàn)t)、興安盟340．50(萬(wàn)t)，比例占到33．33%;油料產(chǎn)量均值約為12．09(萬(wàn)t)，其中高于平均水平的盟市有巴彥淖爾市59．39(萬(wàn)t)、呼倫貝爾市29．70(萬(wàn)t)、赤峰市12．93(萬(wàn)t)，比例占到25%;肉類產(chǎn)量均值為207999．2(t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市517124(t)、赤峰市457895(t)、呼倫貝爾市248047(t)、錫林郭勒盟246847(t)、烏蘭察布市209499(t)，比例占到41．67%;羊毛產(chǎn)量均值約為9775．42(t)，其中高于平均水平的盟市有呼倫貝爾市21952(t)、赤峰市20325(t)、通遼市15286(t)、鄂爾多斯市13736(t)、興安盟11894(t)、烏蘭察布市9810(t)，比例占到50%;大牲畜年末數(shù)均值約為74．44(萬(wàn)頭)，其中高于平均水平的盟市有通遼市205．86(萬(wàn)頭)、赤峰市200．26(萬(wàn)頭)、呼倫貝爾市117．56(萬(wàn)頭)、錫林郭勒盟93．62(萬(wàn)頭)，比例占到33．33%。內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各指標(biāo)總量低于平均發(fā)展水平的盟市較多，發(fā)展較不平衡，內(nèi)蒙古東、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體差距較大。
2．2內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效綜合分析使用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，大多數(shù)相關(guān)系數(shù)大于0．3，適宜主成分分析，共提取三個(gè)主成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到92．256%，大于85%，三個(gè)主成分權(quán)重分別為74．232%、11．282%、6．743%，計(jì)算各主成分得分及總得分(表1)。表1中正數(shù)表示綜合發(fā)展水平在平均水平之上，負(fù)數(shù)表示綜合發(fā)展水平在平均水平之下。因?yàn)榈谝恢鞒煞謾?quán)重較大，因此第一主成分得分決定了總得分，第一主成分得分與總得分變化一致，表現(xiàn)為第一主成分得分較高的總得分也較高，各盟市在第二與第三主成分上的得分與第一主成分得分有所變化，但對(duì)最終得分的影響是微弱的。從總得分來(lái)看，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平在平均值之上的有5個(gè)盟市呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市，其中前4個(gè)盟市位于內(nèi)蒙古的東部地區(qū)，1個(gè)盟市位于內(nèi)蒙古的西部地區(qū)，西部盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展位于平均發(fā)展水平之下，其中包括呼和浩特市、烏蘭察布市，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟都在平均發(fā)展水平之下，東部只有錫林郭勒盟在平均水平之下，內(nèi)蒙古東部地區(qū)各盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，無(wú)論是各個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)，還是綜合水平;內(nèi)蒙古中西部8個(gè)地區(qū)除巴彥淖爾市，其余都在平均水平之下，像呼和浩特市、包頭市、烏海市工業(yè)較為大的地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。為了更好的觀察12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)的相似與異質(zhì)性，將內(nèi)蒙古12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以三個(gè)主成分為維度做聚類分析(圖1)。通過(guò)三維散點(diǎn)圖聚類發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效大致可以細(xì)分為四大類，第一類5、6即通遼市、赤峰市歸于一類;第二類3、10即呼倫貝爾市、巴彥淖爾市歸于一類;第三類1、2、4、7、8、9即呼和浩特市、包頭市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市歸于一類;第四類11、12即烏海市、阿拉善盟歸于一類。
3討論
3．1自然條件的差異內(nèi)蒙古東部地區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，土地資源豐富，耕地面積接近耕地面積的60%，水資源總量所占比例超過(guò)了內(nèi)蒙古地區(qū)總量的80%，同時(shí)內(nèi)蒙古東部地區(qū)土壤資源優(yōu)質(zhì)，內(nèi)蒙古土壤在分布上東西之間變化明顯，土壤帶基本呈東北－西南向排列，最東為黑土壤地帶，向西依次為暗棕壤地帶、黑鈣土地帶、栗鈣土地帶、棕壤土地帶、黑壚土地帶、灰鈣土地帶、風(fēng)沙土地帶和灰棕漠土地帶。其中黑土壤的自然肥力最高，結(jié)構(gòu)和水分條件良好，易于耕作，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè);黑鈣土自然肥力次之，適宜發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)。另外內(nèi)蒙古草原森林資源集中在東部地區(qū)，這也為發(fā)展農(nóng)區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。而西部地區(qū)除巴彥淖爾市外，呼和浩特市、烏蘭察布市，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟自然條件較惡劣，干旱，風(fēng)沙大，少雨，土地以鹽堿地為主，水資源、草地森林資源缺乏等因素影響了西部地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3．2農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的差異農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的數(shù)量對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了重要作用，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，區(qū)域人力資本的存量提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源來(lái)分析，12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源最多的是赤峰市211．1414萬(wàn)人、其次是通遼市134．7763萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他盟市，內(nèi)蒙古東部5盟市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源累計(jì)為517．2479萬(wàn)人，而西部7盟市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源累計(jì)為314．6746萬(wàn)人，其中東部區(qū)約是西部區(qū)的1．644倍。從農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員來(lái)看，12個(gè)盟市農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員最多的是赤峰市126．1189萬(wàn)人、其次是通遼市93．5396萬(wàn)人，東部區(qū)鄉(xiāng)村年末從業(yè)人員為346．1453人，西部區(qū)鄉(xiāng)村年末從業(yè)人員為206．7069人，其中東部區(qū)約是西部區(qū)的1．675倍。東部區(qū)無(wú)論農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源還是農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員都普遍高于西部，西部地區(qū)除烏蘭察布市、巴彥淖爾市外其他盟市普遍較低，這也是12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相差較大的原因。
3．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來(lái)看，以生產(chǎn)總值為例，12個(gè)盟市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比例按以下順序遞減，興安盟約為30%、巴彥淖爾市約為19%、呼倫貝爾市約為18%、烏蘭察布市約為16%、赤峰市約為15%、通遼市約為14%、錫林郭勒盟約為10%、呼和浩特市約為5%、包頭市、阿拉善盟約為3%;鄂爾多斯市約為2%、烏海市約為1%;第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比例按以下順序遞減，阿拉善盟約為82%、烏海市約為68%、錫林郭勒盟約為67%、通遼市約為63%、鄂爾多斯市約為61%、巴彥淖爾市約為57%、赤峰市約為55%、烏蘭察布市約為54%、包頭市約為53%、呼倫貝爾市約為47%、呼和浩特市約為33%;第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比例按以下順序遞減，呼和浩特市約為62%、包頭市約為45%、鄂爾多斯市約為37%、呼倫貝爾市約為35%、興安盟約為32%、烏海市、烏蘭察布市約為31%、赤峰市約為30%、巴彥淖爾市、通遼市、錫林郭勒盟約為23%、阿拉善盟約為16%。各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比例的變化反映了12個(gè)盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同，如阿拉善盟、烏海市以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，呼和浩特市、包頭市以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，這也是內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效存在差異的原因。
4結(jié)論
1、現(xiàn)實(shí)意義
“三農(nóng)”發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，目前情況看，三農(nóng)的資金投入主要是三個(gè)渠道：一是農(nóng)民自身的投資；二是財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和有關(guān)補(bǔ)貼；三是金融部門(mén)的信貸資金。其中信貸資金投入占有很大的比重，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：金融部門(mén)的信貸資金中，農(nóng)村信用社的資金占到80%左右，有的地方甚至已達(dá)到90%。近年來(lái)，隨著我國(guó)金融體制改革的深入，商業(yè)銀行大量撤出在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)更加艱巨，作用更加凸顯。但是，隨著農(nóng)信社法人治理改革的不斷深入，信貸風(fēng)險(xiǎn)也日漸顯現(xiàn)，不良信貸資產(chǎn)成為阻礙農(nóng)信社發(fā)展的一大障礙。如何加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的重中之重。本課題結(jié)合實(shí)踐，通過(guò)分析現(xiàn)階段農(nóng)村信用社存在的如經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村金融環(huán)境、農(nóng)村信用社內(nèi)部人員及客戶等問(wèn)題，分析制約農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理效果的內(nèi)外部因素，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策與建議，對(duì)于農(nóng)村信用社防范風(fēng)險(xiǎn)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
2、理論意義
本研究從理論高度分析我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)。同時(shí)，分析國(guó)外的農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，為我國(guó)的農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理提供有價(jià)值的借鑒。另外，結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀，分析目前制約農(nóng)村信用社發(fā)展的各種因素，提出了建立農(nóng)村信用風(fēng)險(xiǎn)體系的必要性，并從國(guó)家制度、農(nóng)村的特點(diǎn)、信用社工作員工的素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建等等各個(gè)方面進(jìn)行分析研究，為了構(gòu)建科學(xué)的、具有我們農(nóng)村特色的農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供積極的參考意見(jiàn)。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)
1、國(guó)外的農(nóng)村金融合作現(xiàn)狀綜述
目前各國(guó)的農(nóng)村合作金融組織，在內(nèi)部治理制度上基本采取多級(jí)法人制度，一般都有較為完備的行業(yè)自律治理制度。主要有以下模式：
（1）德國(guó)
第一層是地方性基層農(nóng)村信用合作社；第二層是三家地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)；第三層是全國(guó)性的中央管理機(jī)構(gòu)?；鶎雍献鹘鹑诮M織直接經(jīng)營(yíng)貨幣信貸業(yè)務(wù)。地區(qū)性的管理機(jī)構(gòu)主要為基層合作金融機(jī)構(gòu)保存準(zhǔn)備金和融通資金，提供信息。全國(guó)性的中央管理機(jī)構(gòu)，主要處理地區(qū)行無(wú)法承擔(dān)的付款業(yè)務(wù)等。每家基層合作銀行都要按年度以其風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的一定比例存入特別專項(xiàng)基金——貸款擔(dān)?；?，一旦成員行出現(xiàn)大的危機(jī)，由該基金全額補(bǔ)償。
（2）美國(guó)
第一層是美國(guó)中央信用聯(lián)社，第二層是聯(lián)邦土地銀行、合作銀行和聯(lián)邦中期信貸銀行三個(gè)地區(qū)性合作金融組織，第三層是各地區(qū)性合作金融組織的基層組織。監(jiān)管機(jī)構(gòu)由全美信用社管理局和各州政府設(shè)立的信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，共同承擔(dān)為農(nóng)村合作金融組織體系提供融通資金的任務(wù)。有著完善的存款保險(xiǎn)系統(tǒng)。
（3）法國(guó)
第一層是農(nóng)業(yè)信貸合作社，是基層民間組織，第二層是省農(nóng)業(yè)信貸互助銀行，第三層是法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行總行?？傂械馁Y本金由政府財(cái)政撥款，省和地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的資本金是社員自愿投入。農(nóng)業(yè)信貸互助銀行總行是最高管理機(jī)關(guān)，受國(guó)家農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部雙重領(lǐng)導(dǎo)，是一種商業(yè)性質(zhì)的政府行政機(jī)關(guān)，不經(jīng)營(yíng)一般的信貸業(yè)務(wù)。
2、國(guó)內(nèi)農(nóng)村信用社管理現(xiàn)狀及研究綜述
國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)于國(guó)外的金融合作模式進(jìn)行了研究，為我國(guó)的農(nóng)村金融合作提供參考意見(jiàn)?？㈦p、馮平濤在《國(guó)外農(nóng)村合作金融發(fā)展的外生性特征及借鑒》中認(rèn)為：國(guó)家在資金扶持、產(chǎn)權(quán)適時(shí)退出、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)治理制度和建立合作金融存款保險(xiǎn)制度四個(gè)方面的外生干預(yù)，對(duì)于農(nóng)村合作金融的發(fā)展極其必要。河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授廖富洲介紹了日本和美國(guó)的金融監(jiān)管制度，認(rèn)為內(nèi)部民主治理、外部監(jiān)督治理和行業(yè)自律治理三者的有機(jī)結(jié)合，是西方各國(guó)合作金融治理的成功經(jīng)驗(yàn)等。我國(guó)的農(nóng)村合作金融比國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國(guó)農(nóng)村信用合作社還存在著諸多問(wèn)題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實(shí)際工作者從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學(xué)的設(shè)計(jì)，歸納起來(lái)，主要有如下四種：規(guī)范化的合作經(jīng)濟(jì)模式、一級(jí)法人制的合作銀行模式、分散化的商業(yè)銀行模式、多級(jí)法人的合作銀行模式。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用合作社面臨很多問(wèn)題，如：機(jī)構(gòu)定位不明確；保本經(jīng)營(yíng)與管理水平低，潛在風(fēng)險(xiǎn)大；大量的資金從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，違背了農(nóng)村發(fā)展合作金融的原始初衷；沒(méi)有獨(dú)立的聯(lián)行體系，結(jié)算渠道不暢成了阻礙、制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸因素。
3、我國(guó)農(nóng)村信用社當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題
（1）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄。部分農(nóng)村信用社在辦理信貸業(yè)務(wù)的過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行信貸發(fā)放操作程序，貸款發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，存在逆程序操作現(xiàn)象。
（2）風(fēng)險(xiǎn)管理理念存在問(wèn)題。重經(jīng)營(yíng)、輕規(guī)范，農(nóng)村信用社往往在風(fēng)險(xiǎn)已發(fā)生或已存在情況下采取補(bǔ)救措施，而對(duì)事前的防范和事中的控制措施存在重視不足的情況。
