發(fā)布時(shí)間：2022-07-06 08:26:10
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村小學(xué)教師貧總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題
一、融水縣教育事業(yè)基本情況
融水縣位于云貴高原第二和第三階梯結(jié)合部的廣西西北部，境內(nèi)山高路陡，是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)縣，屬國(guó)定少數(shù)民族山區(qū)貧困縣、區(qū)定特困縣?，F(xiàn)轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、205個(gè)村民委，全縣總面積4663.8平方公里，山地面積占85.46%；耕地面積46.59萬(wàn)畝，其中水田面積24.2萬(wàn)畝，人均有田0.52畝。2010年，全縣有普通高中、完全中學(xué)、職業(yè)中專、教師進(jìn)修學(xué)校各1所，初中26所，九年一貫制學(xué)校4所，中心校及村完小207所，教學(xué)點(diǎn)297個(gè)，幼兒園15所，特殊學(xué)校1所。普通高中在校生3558人，職高（中專）生826人；初中生25156人，毛入學(xué)率96.21% ；小學(xué)生61938人，適齡兒童入學(xué)率96.93% ；在園（班）幼兒8275人；特殊學(xué)校學(xué)生102人。全縣教職工6651人，其中公辦教職工5704人，代課教師439人。全縣教師合格率為：高中92.8%%，初中95.9%，小學(xué)98.5%。中小學(xué)校舍面積542312m2；圖書總價(jià)值767.75萬(wàn)元，儀器總價(jià)值962.5萬(wàn)元.
二、農(nóng)民工子女教育遇見(jiàn)的問(wèn)題及建議
我縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，由于歷史、環(huán)境等因素的影響，不少農(nóng)村勞力都外出務(wù)工。特別是最近幾年，在“鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工搞創(chuàng)收”理念的影響下，在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯幾乎難找?guī)讉€(gè)青壯年，留下的大多都是老人兒童。農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域性流動(dòng)必將產(chǎn)生大量留守兒童，外出務(wù)工的父母有條件帶子女到務(wù)工地附近學(xué)校就讀的畢竟少數(shù)，形成“隔代監(jiān)管”或代管。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在雙親外出的學(xué)生中，86%的學(xué)生由爺爺、奶奶或外公、外婆隔代親人照看，其他由親戚代管，有的學(xué)生甚至無(wú)人照管。這些兒童缺乏父愛(ài)母愛(ài)，當(dāng)然就極有可能性格發(fā)展缺失。在對(duì)其管理、思想、學(xué)習(xí)教育方面缺乏應(yīng)有的照顧和愛(ài)護(hù)，因此，留守兒童很多問(wèn)題得不到及時(shí)解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高?！案舸O(jiān)管”中對(duì)孩子的教育是養(yǎng)而不教，要么是溺愛(ài)、嬌縱，要么是粗暴、冷漠，放任自流，從而影響了兒童心理正常發(fā)展。
主要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：1、學(xué)校硬件軟件設(shè)施相對(duì)落后，極大阻礙了學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展；2、學(xué)校師資問(wèn)題有待提高，極大阻礙了學(xué)生接受教育的水平程度；3、農(nóng)民工子女長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛(ài)，心理健康問(wèn)題嚴(yán)重，心理輔導(dǎo)有待加強(qiáng)；4、沒(méi)有一系列對(duì)農(nóng)民工子女制定的優(yōu)惠政策。
針對(duì)留守兒童普遍存在學(xué)學(xué)失教、生活失助、心理失衡、道德失范等問(wèn)題，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校“四位一體”的良好教育管理格局：
1、積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，充分用足自治縣地方政策，努力實(shí)現(xiàn)融水“二次創(chuàng)業(yè)”、“三個(gè)同步”和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大引導(dǎo)力度、幫助和扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，采取有效措施打開(kāi)旅游、產(chǎn)銷市場(chǎng)，吸引外資，促使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步回流，使大批的“留守兒童”逐漸成為“非留守兒童”；此外，政府應(yīng)加大投資，興建打工子女學(xué)校，使打工子女在教育方面享受與城鎮(zhèn)兒童同等的待遇，在打工子女學(xué)校里，由于孩子們有著相似的經(jīng)歷，也比較容易喚起他們的自信，進(jìn)而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和對(duì)集體的歸屬感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的教學(xué)、生活、安全方面的管理，建立“留守兒童扶助中心”，面向所有的在讀學(xué)生，聘請(qǐng)專職教師理對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行管理。
2、各部門共同協(xié)作，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。 在社會(huì)層面上，要建立農(nóng)村、社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場(chǎng)所建設(shè)，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。一是充分發(fā)揮職能部門的作用。婦聯(lián)、教育、關(guān)工委等家庭教育工作責(zé)任部門要把留守孩子家庭教育工作擺上議事日程，加強(qiáng)對(duì)父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合的留守子女教育管理體系。二是開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng) 。志愿者充分利用雙休日、節(jié)假日，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂(lè)，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨(dú)感，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。
3、學(xué)校要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生“五自”能力，即提高學(xué)生自學(xué)能力；督促學(xué)生養(yǎng)成良好的自理習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生的自強(qiáng)能力；培養(yǎng)學(xué)生的自律能力；培養(yǎng)學(xué)生的自護(hù)能力。學(xué)校不僅要完成校內(nèi)對(duì)留守兒童的教育，同時(shí)應(yīng)有意識(shí)地把注意力向留守兒童校外生活延伸，填補(bǔ)他們?cè)谛Ｍ獾纳羁臻g。學(xué)校應(yīng)建立健全農(nóng)村留守兒童學(xué)生檔案，跟蹤調(diào)查，體現(xiàn)關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)留守兒童生活技能的教育培養(yǎng)，并增設(shè)心理教育教師，積極組織教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶。
4、家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，是學(xué)校教育必要的補(bǔ)充和助手，是培養(yǎng)孩子良好習(xí)慣的首要環(huán)節(jié)。孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成，許多是在小的時(shí)候在家庭教育中逐漸養(yǎng)成的，因此，重視家庭中孩子的養(yǎng)成教育，是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。不管是父母，還是“家長(zhǎng)”都應(yīng)多與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂(lè)，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨(dú)感，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。
三、融水縣教育事業(yè)存在的問(wèn)題
㈠全縣實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)“普九”，尚須進(jìn)一步采取措施鞏固和提高，以期順利通過(guò)自治區(qū)級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
1、貧困面大，控制輟學(xué)率任務(wù)艱巨；
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自然條件惡劣，全縣205個(gè)村（居）民委中，區(qū)定貧困村117個(gè)，涉貧人口22.94萬(wàn)人，造成我縣失學(xué)少年兒童較多、學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。2004—2005學(xué)年度，小學(xué)入學(xué)率為98.9%，低于“普九”達(dá)標(biāo)率0.1個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率為96%，殘疾兒童少年入學(xué)率為50%，低于達(dá)標(biāo)率10個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)輟學(xué)率為0.59%，初中輟學(xué)率為3.42%，高于達(dá)標(biāo)率0.42個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每年約有3500名家庭困難適齡少年兒童在校門外徘徊，給全縣“普九”工作帶來(lái)很大壓力。
2、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離上級(jí)要求尚遠(yuǎn)，必需不斷加大投入；
2010年底全縣共有校舍面積542312m2，危房面積1102 m2，力爭(zhēng)2011年將危房進(jìn)行維修或重建。
㈡全面推進(jìn)新課改，教育理念和教師培訓(xùn)難以適應(yīng)新形勢(shì)需要；
新課程與舊課程最根本的區(qū)別在于理念。新課程改革要取得最終成功，關(guān)鍵在課程理念與教學(xué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)化上。從理念到實(shí)踐之間有一段路要走。目前，我縣新課改尚處于實(shí)驗(yàn)階段，教師培訓(xùn)也僅限于通識(shí)培訓(xùn)，要在全縣推行新課改，讓教師接受新的課程理念，并進(jìn)一步提升為自身素質(zhì)，顯然更要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)化歷程。
㈢普通高中規(guī)模和辦學(xué)水平有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高；
目前我縣高中階段入學(xué)率僅52%，高中教學(xué)質(zhì)量雖然逐年有所提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還相當(dāng)大。高中規(guī)模過(guò)小及辦學(xué)水平不高，直接影響到九年義務(wù)教育的普及。必須在擴(kuò)大現(xiàn)有高中招生規(guī)模的基礎(chǔ)上增加高中校點(diǎn)，或鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高中，力爭(zhēng)“十一五”在校生接近全區(qū)平均值。
㈣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度低。
全縣有26所中學(xué)、32所村完小和6所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校受益于義務(wù)教育扶貧工程項(xiàng)目、“明天女教師” 項(xiàng)目及廣西農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的實(shí)施，配備了教育衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，222所農(nóng)村小學(xué)配備了教學(xué)光盤播放設(shè)備； 7所縣城小學(xué)、7所城鎮(zhèn)中學(xué)采取與商家合作辦學(xué)的方式，裝備了微機(jī)教室，開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)教育課。但從總體看，全縣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度僅處于起步階段，主要是教育裝備水平的現(xiàn)狀制約了教育手段現(xiàn)代化和信息化的進(jìn)程。
㈤教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。
1、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。教職工編制數(shù)為5704，按目前的生源及校點(diǎn)布局需要，教師可全部到位。但歷史形成的教師專業(yè)配備失調(diào)，使外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)、體育類教師缺乏，而語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師又編多。因?yàn)榫幹频脑驘o(wú)法按需要補(bǔ)充緊缺的教師，只能將剩余的學(xué)科老師改任其他專業(yè)，特別是將部分小學(xué)老師調(diào)任初中教師，這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。
2、縣財(cái)政財(cái)力有限，教師進(jìn)修提高無(wú)支持。由于我縣教師學(xué)歷偏低，亟需進(jìn)修提高，然而，我縣近年來(lái)，財(cái)力十分有限，無(wú)法拿出經(jīng)費(fèi)支持老師參加脫產(chǎn)或函授進(jìn)修，在一定程度上制約了教師隊(duì)伍學(xué)歷的提高。
3、近年不進(jìn)新教師，小學(xué)教師隊(duì)伍將面臨斷層。我縣85年得到自治區(qū)的專項(xiàng)指標(biāo)，有1200名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這一批人現(xiàn)在年齡均在40歲以上，知識(shí)、年齡都已老化，多數(shù)體弱多病，難以適應(yīng)新課改的要求，但因縣財(cái)政困難，2002年以后無(wú)法接收安排大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是中師生，勢(shì)必造成幾年后，小學(xué)教師斷層的嚴(yán)重局面。
四、融水縣教育事業(yè)發(fā)展的主要措施
㈠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，強(qiáng)化政府行為。各級(jí)黨委、政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實(shí)落實(shí)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。一是加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府班子必須定期聽(tīng)取教育工作匯報(bào)，及時(shí)為教育指明方向、排憂解難。各級(jí)教育行政部門要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握本區(qū)域的教育動(dòng)態(tài)，為政府當(dāng)好參謀。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《融水苗族自治縣“普九”攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，加大多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)力度，保證教育專項(xiàng)資金按時(shí)按量落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)教育的投入達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保發(fā)展目標(biāo)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。三是出臺(tái)有關(guān)政策，如在職業(yè)教育方面，務(wù)必整頓勞動(dòng)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大職校規(guī)模，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村成人技校的作用，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
㈡加強(qiáng)宣傳工作，堅(jiān)持依法治教。政府及學(xué)校要充分利用廣播、電影、電視、板報(bào)、墻報(bào)等手段，大力宣傳教育法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，使這些法律法規(guī)家喻戶曉；同時(shí)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督政督學(xué)工作，確保依法辦學(xué)、依法治教。
㈢繼續(xù)采取特殊措施，穩(wěn)步發(fā)展民族教育。辦好民族高中班，完善民族中學(xué)招生制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)辦好寄宿制民族班；教育局、民族局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等單位要繼續(xù)通力合作，認(rèn)真總結(jié)女童教育經(jīng)驗(yàn)，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不斷提高辦學(xué)效益。同時(shí)繼續(xù)積極爭(zhēng)取外援扶持特困學(xué)生，降低輟學(xué)率；恢復(fù)和深化城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧甭?lián)誼活動(dòng)，推動(dòng)民族教育穩(wěn)步發(fā)展。
㈣強(qiáng)化學(xué)校管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。按素質(zhì)教育的要求建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，深化課堂教學(xué)改革；推行新課改，深入開(kāi)展教育教學(xué)科研活動(dòng)，采取多種形式辦學(xué)，同時(shí)加大“職教滲透”實(shí)驗(yàn)力度，努力增強(qiáng)辦學(xué)吸引力；強(qiáng)化教師繼續(xù)教育及推廣普通話工作，努力提高教師的理論水平和基本功，實(shí)行教師資格制，憑資格聘任教師。
這次全州教育工作會(huì)議，是在全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是總結(jié)分析全州教育工作形勢(shì)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的教育工作。今天上午與會(huì)代表參觀了施州民族小學(xué)、*民族中學(xué)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、清江外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等學(xué)校，*市、巴東縣、利川市、來(lái)鳳縣四個(gè)縣市作了交流發(fā)言，希望各縣市相互借鑒學(xué)習(xí)。下面我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是20*年全州基礎(chǔ)教育工作會(huì)議后，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，全州教育工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
一是“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。*年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施后，全州各級(jí)黨委政府和全州各族人民經(jīng)過(guò)二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。
二是教育管理體制全面落實(shí)。20*年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站實(shí)質(zhì)性撤銷，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。20*年初，我州被確定為國(guó)家首批實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的試點(diǎn)地區(qū)，州、縣市政府和有關(guān)部門不斷探索和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制得到確立。今年秋季城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部由政府承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。
三是辦學(xué)條件有了明顯改善。20*年以來(lái)，州、縣市政府連續(xù)為教育工作辦實(shí)事，解決了584所農(nóng)村中小學(xué)如廁難、227所農(nóng)村中小學(xué)飲水難問(wèn)題，在319所農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施污水凈化處理及沼氣池建設(shè)工程，消除、改造中小學(xué)d級(jí)危房*萬(wàn)平方米，新建中小學(xué)校舍*萬(wàn)平方米，建成寄宿制初中100所，全州農(nóng)村中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋。
四是教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高。通過(guò)對(duì)教師全員培訓(xùn)，全州小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別由20*年的*、*和*提高到現(xiàn)在的*、*和*，全州民辦教師問(wèn)題得到了妥善解決。
五是教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。義務(wù)教育階段新課程改革全面推進(jìn)，中小學(xué)生的思想道德素質(zhì)以及創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力全面提高，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高考上線人數(shù)逐年增加，20*年普通高考上線人數(shù)達(dá)到*人，比20*年增加*人。
由于歷史、經(jīng)濟(jì)和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問(wèn)題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過(guò)了國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，但在驗(yàn)收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措施沒(méi)有驗(yàn)收以前過(guò)硬了，特別是初中學(xué)生輟學(xué)流失比較嚴(yán)重。
二是城鎮(zhèn)教育資源短缺。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距比較明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城區(qū)初中、小學(xué)“超級(jí)大班”現(xiàn)象較為普遍。20*年教育統(tǒng)計(jì)資料顯示：全州城鎮(zhèn)小學(xué)班額在*人以上的教學(xué)班有*個(gè)，占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的*，其中56—*人的“超大班額”和*人以上的“特大班額”分別達(dá)到294和*個(gè)，分別占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的*和*。全州城鎮(zhèn)初中班額在*人以上的教學(xué)班有*個(gè)，占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的*，其中56—*人的“超級(jí)大班”和*人以上的“特大班額”分別達(dá)到331和*個(gè)，分別占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的*和*。
三是高中階段教育發(fā)展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業(yè)發(fā)展需要，20*-20*學(xué)年，全州高中階段毛入學(xué)率為*，遠(yuǎn)低于湖北省*的水平，也低于全國(guó)*的水平。20*年，我州人口*萬(wàn)，普通高中24所，在校學(xué)生*萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校18所，在校學(xué)生*萬(wàn)人。20*年，咸寧市人口只有*萬(wàn)，普通高中30所，在校學(xué)生*萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校20所，在校學(xué)生*萬(wàn)人；十堰市人口*萬(wàn)，普通高中25所，在校生*萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校28所，在校生*萬(wàn)人。
四是學(xué)校條件依然較差。我州大多數(shù)中小學(xué)校條件依然較差，影響了全州基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展。全州初中生均校舍面積*平方米，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相差*平方米，城鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)用房更加緊張。大多數(shù)寄宿制學(xué)校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學(xué)*0*平方米，初中*平方米，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別相差*平方米、*平方米。*的寄宿制初中無(wú)餐廳，*的學(xué)生宿舍無(wú)洗漱間和衛(wèi)生間，*以上的寄宿制學(xué)校無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能滿足需要，體育和藝術(shù)教學(xué)設(shè)施設(shè)備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，配備不均衡，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩大學(xué)科教師超編，外語(yǔ)、生物、歷史、地理、藝體等學(xué)科教師缺乏。全州小學(xué)教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編*人，高中缺編*人。小學(xué)教師嚴(yán)重老化，全州小學(xué)教師35歲以下的只占*，51歲至60歲的占*。中小學(xué)教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)者還占一定比例，還有近500*名“民轉(zhuǎn)公”教師。教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)與全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化基礎(chǔ)教育課程改革的要求不相適應(yīng)。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績(jī)，堅(jiān)定加快發(fā)展教育事業(yè)的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問(wèn)題與不足，看到面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
一是必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十七大，“教育是民族振興的基石”，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，教育具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的作用。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，是加快推進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是人類對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性、本質(zhì)性認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們：誰(shuí)重視教育、重視人力資源建設(shè)，誰(shuí)就能搶占科學(xué)技術(shù)的制高點(diǎn)，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前我州經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)快速增長(zhǎng)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，必須落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。各級(jí)政府要在實(shí)際工作中堅(jiān)持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先投入、優(yōu)先檢查、優(yōu)先落實(shí)。優(yōu)先就是要超前一點(diǎn)、偏愛(ài)一點(diǎn)、更加重視一點(diǎn)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十七大關(guān)于新時(shí)期新階段優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
二是必須堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)我州教育事業(yè)的改革發(fā)展。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開(kāi)始凸顯，如教育資源短缺的問(wèn)題、素質(zhì)教育的問(wèn)題、義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的問(wèn)題、進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，等等。這些矛盾和問(wèn)題的解決，直接關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。這就要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全州教育事業(yè)改革發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到教育工作的各個(gè)方面，貫穿于想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)的全過(guò)程。以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃教育發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌教育發(fā)展，以科學(xué)方法抓好教育發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解突出問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上取得顯著成效。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須樹(shù)立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系。只有這樣，才能用改革和發(fā)展的辦法破解前進(jìn)中的難題，在新的歷史階段科學(xué)發(fā)展的思路和辦法，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
三是必須堅(jiān)持教育和諧發(fā)展。教育和諧發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。推進(jìn)教育和諧發(fā)展，就要堅(jiān)持教育發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享的原則。推進(jìn)教育和諧發(fā)展，首先，要夯實(shí)公平的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等做起，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當(dāng)前，最應(yīng)該關(guān)注公平的是政府，如果以前的不均衡是當(dāng)時(shí)的政策問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在新的《義務(wù)教育法》實(shí)施后，再不按法律規(guī)定大力推進(jìn)均衡發(fā)展，便是違法。其次，要始終堅(jiān)持教育的公益性原則。教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的平等受教育權(quán)，確保每一個(gè)孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能在同一片藍(lán)天下平等地接受教育，共享改革發(fā)展成果。
二、明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，努力提高教育事業(yè)發(fā)展水平
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全州教育工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)是：到2013年，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到*，初中階段入學(xué)率達(dá)到*以上，小學(xué)和初中在校生年輟學(xué)率分別控制在*和*以內(nèi)；突破性發(fā)展高中階段教育，全州高中階段在校生達(dá)到*萬(wàn)人左右，毛入學(xué)率達(dá)到*以上，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)；大力發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，城鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村普及學(xué)前一年教育，學(xué)齡前兒童接受入學(xué)前一年教育的人數(shù)達(dá)到*以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到*以上；支持發(fā)展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達(dá)到*左右。到建州30周年，初步建成適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）切實(shí)鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續(xù)采取行之有效的措施鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學(xué)生流失。控制中小學(xué)生流失是鞏固發(fā)展義務(wù)教育成果的關(guān)鍵性的工作。國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后，對(duì)貧困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象已是極少數(shù)，造成學(xué)生流失的根本原因是升學(xué)無(wú)望、厭學(xué)情緒嚴(yán)重。各級(jí)黨委、政府要高度重視初中生輟學(xué)情況，要把控制學(xué)生流失工作作為各級(jí)政府、教育部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢(shì)，研究學(xué)生流失的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，切實(shí)把“控流”作為發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的一項(xiàng)硬指標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)抓實(shí)抓好。二是要加大《義務(wù)教育法》宣傳落實(shí)力度。要增強(qiáng)家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人和學(xué)生接受義務(wù)教育的意識(shí)，使廣大家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到，不送子女接受義務(wù)教育是違法行為，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的讀書價(jià)值取向，自覺(jué)接受義務(wù)教育。三是要加大資助貧困學(xué)生的工作力度。最大限度地調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各方力量，共同開(kāi)展救助活動(dòng)，讓失學(xué)的學(xué)生重返校園。公安、工商、文化、勞動(dòng)等相關(guān)部門要履行職責(zé)，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認(rèn)真搞好調(diào)查，把中小學(xué)生流失的情況摸清，對(duì)癥下藥，下決心把中小學(xué)生流失降到最低限度。
（二）切實(shí)解決城區(qū)教育資源短缺問(wèn)題。隨著農(nóng)民收入水平提高和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村學(xué)生逐步轉(zhuǎn)移到城區(qū)讀書，城區(qū)教育資源短缺、“超級(jí)大班”現(xiàn)象突出?！俺?jí)大班”不僅不利于教育質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實(shí)施，而且嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區(qū)“超級(jí)大班”現(xiàn)象，采取得力措施加以解決。一是要新建或改擴(kuò)建中小學(xué)。*市為緩解城區(qū)小學(xué)超級(jí)大班問(wèn)題，市委、市政府投資600*多萬(wàn)元新建了施州民族小學(xué)，從動(dòng)工到建成招生用了不到一年時(shí)間，此舉受到人民群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學(xué)校，緩解城區(qū)初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區(qū)分別新建或改擴(kuò)建一所小學(xué)、一所初中，切實(shí)緩解城區(qū)教育資源不足的問(wèn)題。在學(xué)校建設(shè)上，汶川大地震給我們學(xué)校建設(shè)質(zhì)量敲響了警鐘，各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，從機(jī)制上解決“擇?！?、“擇班”和“超級(jí)大班”現(xiàn)象。堅(jiān)持按照“硬件堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，軟件突出特色”的要求，大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，從整體上提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計(jì)劃分配到農(nóng)村中學(xué)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村中學(xué)提高教育質(zhì)量的積極性，促使學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校讀書也能看到升入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)的希望。
（三）突破性發(fā)展高中階段教育。湖北省規(guī)劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學(xué)率要達(dá)到*，我州了*的指標(biāo)要求，到2013年達(dá)到*。按照當(dāng)時(shí)的人口數(shù)測(cè)算，屆時(shí)將有*萬(wàn)人進(jìn)入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)，普高和職中在校學(xué)生分別達(dá)到近*萬(wàn)人，普高將增加*萬(wàn)人，職高將增加*萬(wàn)人以上，相當(dāng)于要新建300*人規(guī)模的普高3所，中職學(xué)校7所。我州高中階段教育發(fā)展不夠是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，要突破性發(fā)展高中階段教育。一是要新建高中階段學(xué)校。要發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加快高中階段學(xué)校建設(shè)。要加快*民族中學(xué)建設(shè)，*民族中學(xué)是州六屆人大一次會(huì)議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實(shí)事之首，州委、州政府將按照“生態(tài)化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學(xué)建設(shè)步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來(lái)鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據(jù)需要新建或改擴(kuò)建1—2所普通高中或職業(yè)高中。今年州政府承諾的十件實(shí)事之一就是各縣市要啟動(dòng)改擴(kuò)建一所高中或職業(yè)高中，但部分縣市還未啟動(dòng)，希望未啟動(dòng)的縣市好好研究一下，確保實(shí)事全面完成。二是擴(kuò)大現(xiàn)有普高、職高招生規(guī)模。要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有普高、職高的內(nèi)部潛力，不斷實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張，增加招生容量。（四）大力加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。從全州教育工作的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村教育比較薄弱，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，才是提升農(nóng)村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對(duì)建設(shè)好、管理好、使用好農(nóng)村寄宿制學(xué)校做出具體規(guī)劃，到2013年把所有的小學(xué)、初中寄宿制學(xué)校都建成班額合理、校舍配套、安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)不僅僅是蓋一兩棟房子的問(wèn)題，要統(tǒng)籌解決寄宿學(xué)生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應(yīng)難等問(wèn)題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學(xué)?！笆小?、“六配套”的標(biāo)準(zhǔn)值得各縣市借鑒?！笆小本褪怯袠?biāo)準(zhǔn)的床鋪，有學(xué)生用品壁柜或多功能擺放架，有設(shè)在室內(nèi)或樓層內(nèi)的廁所，有設(shè)施完備的洗漱、洗澡間，有開(kāi)水供應(yīng)設(shè)施，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設(shè)備，有洗衣機(jī)、晾曬架，有勤工助學(xué)發(fā)展項(xiàng)目，有常用應(yīng)急藥品，有蔬菜基地等?！傲涮住笔侵甘程煤筒蛷d配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場(chǎng)所配套，學(xué)習(xí)和娛樂(lè)配套，生活和醫(yī)護(hù)配套等，這是一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，州教育局要制定一個(gè)寄宿制學(xué)校通用標(biāo)準(zhǔn)，各縣市按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，把寄宿制學(xué)校建設(shè)工程抓好。
（五）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育。一是整合職業(yè)教育資源，大力扶持重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要抓住當(dāng)前職業(yè)教育政策和招生就業(yè)形勢(shì)較好的機(jī)遇，對(duì)職教資源進(jìn)行有效整合，通過(guò)合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，打破部門界限和學(xué)校界限，統(tǒng)籌全州職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，使資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、招生就業(yè)兩旺的骨干職業(yè)學(xué)校集中，使職業(yè)教育向市場(chǎng)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展。各縣市新建或改擴(kuò)建1-2所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一所辦學(xué)條件較好、設(shè)施設(shè)備條件基本配套的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)，使其成為縣域人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。建設(shè)10所省級(jí)以上示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)4所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或示范性職業(yè)學(xué)校。大力提升職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)示范院校在深化改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中發(fā)揮示范作用。三是加快職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全州重點(diǎn)建設(shè)*個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，*個(gè)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，分別進(jìn)入國(guó)家*個(gè)和省*個(gè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。四是加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校品牌專業(yè)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興州”的要求，結(jié)合州內(nèi)外市場(chǎng)緊缺人才需求狀況，充分發(fā)揮各校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科設(shè)置、做到社會(huì)需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，市場(chǎng)需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。
（六）大力發(fā)展民辦教育。民辦教育要以發(fā)展非義務(wù)教育和擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)、扶持發(fā)展一批辦學(xué)條件好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)有特色的民辦學(xué)校，重點(diǎn)支持民辦高中和民辦職校發(fā)展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學(xué)，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦幼兒園，都要注意三個(gè)問(wèn)題：一是規(guī)模問(wèn)題。現(xiàn)在總量還不夠，我們要解決約*萬(wàn)初三畢業(yè)生讀書的問(wèn)題，怎么辦，一個(gè)可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。財(cái)政很難在短期內(nèi)拿出很多錢來(lái)擴(kuò)充高中，財(cái)政的錢還只能更多地集中投入到義務(wù)教育中去。所以我們要引進(jìn)更多的社會(huì)資本來(lái)辦民辦高中，使民辦高中的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。二是質(zhì)量問(wèn)題。民辦教育要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，不能把民辦學(xué)校辦成了一個(gè)薄弱的學(xué)校，辦成了一個(gè)偷工減料的學(xué)校，有教室沒(méi)有宿舍，有教室沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，有教室沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室。政府部門不干涉民辦學(xué)校辦學(xué)，但要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，用行業(yè)的門檻、標(biāo)準(zhǔn)把民辦學(xué)校規(guī)范好，使其健康規(guī)范有序發(fā)展。三是公平問(wèn)題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學(xué)校提供平等發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
（七）重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育。政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前幼兒教育的責(zé)任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用小學(xué)布局調(diào)整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵(lì)、規(guī)范民辦幼兒園，推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展。要積極依靠國(guó)家政策扶持辦好特教學(xué)校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權(quán)利。20*年，教育部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（20*—2010年）》，計(jì)劃在中西部的地市和*萬(wàn)人口以上的縣建設(shè)特教學(xué)校，緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機(jī)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，積極籌措配套資金，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校規(guī)模，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。
（八）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師是教育的第一資源，是事業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提高的決定性因素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍，是當(dāng)前教育工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是要建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“退一補(bǔ)一”的原則，繼續(xù)做好面向社會(huì)公開(kāi)招錄教師工作，新進(jìn)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)一定要合理。對(duì)部分邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校試行定向招錄，統(tǒng)一考試考核，單獨(dú)劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務(wù)協(xié)議。對(duì)于緊缺學(xué)科的教師，在招錄時(shí)可以不受1：3報(bào)名人數(shù)的限制。凡師范專業(yè)二本（一）及以上的畢業(yè)生可以不經(jīng)過(guò)筆試環(huán)節(jié)，經(jīng)人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點(diǎn)解決好初中學(xué)校教師缺編問(wèn)題，為初中學(xué)校解決*名學(xué)歷、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實(shí)到縣市。二是要重視教師培訓(xùn)工作?？茖W(xué)制定和全面落實(shí)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)教師進(jìn)修提高，有效開(kāi)展校本培訓(xùn)，積極開(kāi)展教育科研活動(dòng)，支持教師多渠道提高自身素質(zhì)。三是要進(jìn)一步提高教師社會(huì)地位。各級(jí)政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實(shí)教師的各項(xiàng)福利待遇。要大力改善農(nóng)村中小學(xué)住房條件，加快推進(jìn)“安教工程”建設(shè)。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關(guān)心愛(ài)護(hù)教師，不斷提高教師的社會(huì)地位，讓教師安于從教，樂(lè)于從教。四是要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善師德考核辦法，組織開(kāi)展“學(xué)生評(píng)老師，家長(zhǎng)、社會(huì)評(píng)學(xué)?！被顒?dòng)，教育和引導(dǎo)廣大教師不斷增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感。重視師德檔案建設(shè)和師德師風(fēng)考核工作，對(duì)那些業(yè)務(wù)不精、工作不勤、品行不端、教風(fēng)不好的少數(shù)人要清理出教師隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，為教育改革與發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
（一）加大對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
各級(jí)政府要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局之中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深化對(duì)教育地位、作用的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“為官一任、興教一方”的責(zé)任意識(shí)，親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實(shí)和教育質(zhì)量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導(dǎo)教育、推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。要建立和完善自上而下的目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度。州政府將繼續(xù)把教育工作作為各縣市工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每年為教育事業(yè)辦幾件實(shí)事，解決一批突出的困難和問(wèn)題。
（二）加大對(duì)教育的投入力度
*總書記，要“以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要?！备骷?jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)公共教育的責(zé)任和對(duì)公共財(cái)政投入的要求，想方設(shè)法增加對(duì)教育的投入，建立穩(wěn)定持久的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為教育事業(yè)的發(fā)展排憂解難。各地要根據(jù)實(shí)際情況，努力增加本級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出，依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，特別是保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政性收入增長(zhǎng)幅度。在農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制落實(shí)之后，縣市財(cái)政對(duì)教育投入不能上進(jìn)下退，搞“擠出”效應(yīng)，要確保本級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入不減少。城市教育費(fèi)附加和地方教育發(fā)展費(fèi)必須依率計(jì)征，全部撥付教育使用。公用經(jīng)費(fèi)按國(guó)家、省、州標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到學(xué)校。農(nóng)村稅費(fèi)改革后固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于*。要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，建立健全教育投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公告制度和審計(jì)監(jiān)督制度，杜絕教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留和挪用的現(xiàn)象。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要精打細(xì)算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
（三）切實(shí)優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境
近年來(lái)，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來(lái)，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。
2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來(lái)，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來(lái)，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬(wàn)元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過(guò)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）
積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來(lái)，先后投入1018萬(wàn)元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬(wàn)人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問(wèn)題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來(lái)，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來(lái)水等水利基本建設(shè)資金2953萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬(wàn)元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(wàn)(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬(wàn)元。
二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)
總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長(zhǎng)快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無(wú)力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長(zhǎng)有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）
農(nóng)業(yè)投資無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來(lái)。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。
三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭(zhēng)取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過(guò)建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
關(guān)鍵詞：扶貧基金會(huì)；小額信貸；農(nóng)村融資
中圖分類號(hào)：F8321
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1007－4392（200602－0052－04）
二十世紀(jì)九十年代初期，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生牽頭，在全國(guó)十八個(gè)連片貧困地區(qū)之一的山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村興辦了具有扶貧和信貸雙重功能的基金會(huì)，通過(guò)無(wú)息和有息捐贈(zèng)的辦法籌集資金，再通過(guò)收息或免息的小額信貸辦法借貸給農(nóng)民。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，基金會(huì)由一個(gè)發(fā)展為三個(gè)，基金規(guī)模也由1993年的2萬(wàn)余元，發(fā)展到2005年6月底的129.6萬(wàn)元?；饡?huì)以扶貧為前提，以小額為特征，以信用建設(shè)為平臺(tái)，以風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為基礎(chǔ)，以支持三農(nóng)為主方向，以信貸運(yùn)作為主方式的小額農(nóng)貸模式在貧困山區(qū)極具有借鑒與研究?jī)r(jià)值。近期，中國(guó)人民銀行呂梁市中心支行組成調(diào)查組對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)性情況進(jìn)行了全面的調(diào)查分析。
一、基金會(huì)成立與發(fā)展的背景因素
(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的倡導(dǎo)，社會(huì)各界有識(shí)之士的積極參與是基金會(huì)得以產(chǎn)生的前提條件
1993年9月經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于拭先生首先出資500元，并倡導(dǎo)和聯(lián)系同事和各界人士進(jìn)行捐贈(zèng)，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處湯敏先生6次出資6900元、大連林淑玉老師9次投入11500元，新加坡華運(yùn)海先生4次投資6760．50元，北大林毅夫教授捐資1400元。在臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村設(shè)立了“龍水頭村扶貧基金會(huì)”，為農(nóng)民提供小額信貸服務(wù)，幫助農(nóng)民改善生活和發(fā)展生產(chǎn)。
(二)貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、融資需求強(qiáng)烈，是基金會(huì)賴以生存的直接條件
山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地處黃土高原，上無(wú)肥水沃土，下缺礦產(chǎn)資源，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)民主要靠種植玉米、土豆等農(nóng)作物維持生計(jì)。至2004年底，該鎮(zhèn)共有農(nóng)戶4218戶，人口14881人，農(nóng)民人均純收入僅919元。當(dāng)?shù)赜泻艽笠徊糠洲r(nóng)民從事簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，即使購(gòu)買種子、化肥甚至就學(xué)、就醫(yī)的資金都籌措不到，對(duì)小額信貸的需求強(qiáng)烈。
(三)基層金融機(jī)構(gòu)資金供給主渠道作用的弱化，無(wú)法滿足貧困鄉(xiāng)村金融服務(wù)的合理資金供給，是基金會(huì)的生存與發(fā)展的外部條件
一方面，近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行基本上已從農(nóng)村金融領(lǐng)域撤出。另一方面，受歷史包袱沉重的影響，湍水頭鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展十分緩慢，到2005年6月底，該社各項(xiàng)存款余額為1015萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額為636萬(wàn)元。從90年代初期到2001年，各項(xiàng)貸款基本維持在350萬(wàn)元左右，2001年的不良貸款占比高達(dá)95．7％，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度嚴(yán)重不足。
二、基金會(huì)基金的運(yùn)作與管理
(一)基金會(huì)基金的來(lái)源與運(yùn)用
1、從單純的接收無(wú)償捐贈(zèng)到接收無(wú)償捐贈(zèng)與吸付息基金并存，加之基金會(huì)數(shù)量的增加，致使基金總量逐步擴(kuò)張。從基金來(lái)源看，可分為兩個(gè)階段。第一階段是1993年9月到1998年8月，基金全部來(lái)自無(wú)償捐贈(zèng)。到1998年8月共有31個(gè)個(gè)人和團(tuán)體捐贈(zèng)基金51筆，金額達(dá)36240元。第二階段是1998年8月以后，基金的來(lái)源由單純的接收捐贈(zèng)發(fā)展到給部分出資人付息。付息基金的引入，使基金規(guī)模迅速擴(kuò)張。到2001年9月，基金總額達(dá)到131530.5元，其中無(wú)息基金60570.5元，付息基金65960元，利息結(jié)轉(zhuǎn)5000元，付息基金占比達(dá)50．15％1998年8月到2001年9月的三年間吸收的付息基金超過(guò)了基金會(huì)成立八年接收的無(wú)償捐贈(zèng)資金。
2003年9月，茅于軾先生在總結(jié)龍水頭扶貧基金會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在湍水頭鎮(zhèn)湍水頭村和小寨上村成立了兩個(gè)基金會(huì)。到2005年6月底，三個(gè)基金會(huì)的基金規(guī)模達(dá)到1296480．10元，其中無(wú)息基金274985．10元，占21．21％付息基金1021495元，占78．78％。據(jù)調(diào)查，2005年以來(lái)新增基金10035．94元，其中無(wú)息基金6200元，付息基金303835．94元，付息基金占全部增加額的98％，由此可見(jiàn)，付息基金已經(jīng)成為新增基金的主要來(lái)源。
2、基金運(yùn)用以有償支持發(fā)展生產(chǎn)為主，無(wú)償支持急救性消費(fèi)為輔。從1993年9月第一個(gè)基金會(huì)成立到目前的十一年間三個(gè)基金會(huì)累計(jì)發(fā)放貸款2453筆，金額3634230元。從貸款投向上看治病貸款243筆，金額259800元，占7.14％助學(xué)貸款153筆，金額160750元，占4.42％生產(chǎn)貸款2038筆，金額3171480元，占87．27％其他貸款19筆，金額42200元，占1.160％。到2005年6月底，三家基金會(huì)的貸款余額為1275700元，其中用于治病和上學(xué)的無(wú)息貸款166606元，占13．06％，用于支持生產(chǎn)的有息貸款1109093元，占86．94％收息貸款是放貸主體。從2005年1月1日起，基金會(huì)取消了無(wú)息借款，全部執(zhí)行月息10‰。這標(biāo)志著基金會(huì)完全按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)營(yíng)。
3、基金會(huì)利息的收支與分配情況。1993年第一家基金會(huì)設(shè)立以來(lái)的十一年間，三個(gè)基金會(huì)累計(jì)利息收入187726．96元，支出162202．31元，節(jié)余25506.65元。利息支出主要用于付息基金利息、管理費(fèi)和扶貧助學(xué)基金。其中，支付利息44357．03元，提取管理費(fèi)104812元，提供扶貧助學(xué)資金13033元。
(二)基金會(huì)資金運(yùn)用的管理方式與制度建設(shè)
基金會(huì)成立后，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的指導(dǎo)下，充分借鑒國(guó)內(nèi)外金融運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際，建立了付息基金管理制度、信貸管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等一系列的內(nèi)部控制制度，為基金會(huì)的穩(wěn)健運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
1.基金收入管理制度。其主要內(nèi)容有一是規(guī)定分期限為付息基金計(jì)息?；鹑霂M一年的按年利率4％計(jì)息基金入帳滿半年，而不滿一年的按年利率2％計(jì)息基金入帳不滿6個(gè)月的，不計(jì)付利息。二是出資人要求將出資款收回時(shí)，基金會(huì)無(wú)條件及時(shí)辦理退資手續(xù)。三是個(gè)人利息稅按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由基金會(huì)代扣代繳。四是對(duì)提出利息而投資人不提取的，經(jīng)與投資人協(xié)商后，轉(zhuǎn)入投資人投資本金。五是對(duì)不付息基金的收入定期公開(kāi)。
2.基金運(yùn)用管理制度。其主要內(nèi)容有一是規(guī)定了貸款的用途。首先是治病治傷和幫助困難家庭的子女就學(xué) ，其次是生產(chǎn)如買化肥、農(nóng)藥、工具、仔豬、出門打工、經(jīng)商等。但不得用于高消費(fèi)目的，如婚喪嫁娶、購(gòu)買大件商品等。二是規(guī)定了貸款條件。治病借款必須出示醫(yī)院證明；上學(xué)借款必須由管理人員二人以上調(diào)查核實(shí)。借款以家庭為單位，由家庭夫婦共同簽字。借款人必須按借款時(shí)標(biāo)注的時(shí)間按期歸還。三是制定了貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。在貸款風(fēng)險(xiǎn)的分散上規(guī)定每筆借款不得超過(guò)4000元，如超出4000元，借款戶必須寫出書面申情，經(jīng)茅先生批準(zhǔn)。在風(fēng)險(xiǎn)貸款的責(zé)任追究上規(guī)定借款戶因故無(wú)力償還時(shí)，借款戶要寫出申請(qǐng)，由管理人員審查，湍水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核，茅于拭先生批準(zhǔn)，方可免去借款本利的50％，其余50％由管理小組按比例賠付。
三、基金會(huì)對(duì)信用環(huán)境的營(yíng)造
基金會(huì)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，創(chuàng)辦誠(chéng)信節(jié)，造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，設(shè)立教育扶貧基金會(huì)及困難補(bǔ)助金，積極參加當(dāng)?shù)氐姆鲐毥饫Чこ獭?/p>
(一)創(chuàng)辦誠(chéng)信節(jié)
基金會(huì)將基金會(huì)成立日設(shè)立為誠(chéng)信節(jié)，每年組織活動(dòng)。主要活動(dòng)有
1、公開(kāi)基金會(huì)運(yùn)作情況。主要有公布基金會(huì)管理?xiàng)l例，信用借款戶的十項(xiàng)要求，信用戶、非信用戶的確定和處理。公布信用戶、非信用戶名單，公開(kāi)借款帳和扶貧資金發(fā)放情況、公開(kāi)享受教育扶貧補(bǔ)助的教師名單等。
2、開(kāi)展誠(chéng)信宣傳。采取在會(huì)場(chǎng)周圍和村子顯要位置張貼標(biāo)語(yǔ)，出“誠(chéng)信節(jié)?？卑鎴?bào)、由管理員宣傳“人人都講信用，大家都得好處”，“誰(shuí)不講信用，誰(shuí)就不會(huì)有好結(jié)果”的道理，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的氛圍，提高村民的信用意識(shí)。
(二)創(chuàng)辦教育扶貧基金會(huì)
2004年9月，三個(gè)基金會(huì)又分別牽頭設(shè)立了“教育扶貧基金會(huì)”。職能是(1)小學(xué)教師工資補(bǔ)助；(2)對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)(3)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行幫助；(4)給當(dāng)?shù)匦W(xué)購(gòu)置教具設(shè)備、音體器材?！敖逃鲐毣饡?huì)”的基金來(lái)源除茅于軾先生籌集和當(dāng)?shù)卣Y助外，主要從扶貧基金會(huì)利息盈余中提取。2004年以來(lái)，基金會(huì)共支出教育扶貧資金13033元，用來(lái)穩(wěn)定教師隊(duì)伍，改善當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件。
(三)為特困戶發(fā)放困難補(bǔ)助
每年9月份，由基金會(huì)的管理人員公布困難補(bǔ)助的發(fā)放的額度和發(fā)放的具體辦法。在接受申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，組織群眾對(duì)補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議，并投票推薦出幫扶對(duì)象，然后公開(kāi)發(fā)放扶貧補(bǔ)助。
四、基金會(huì)對(duì)農(nóng)村金融的啟示與借鑒
(一)適應(yīng)農(nóng)民需求的信貸模式
調(diào)查表明，1995年―2004年十年間，湍水頭鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入一直維持在500―1000元之間，基本是靠天吃飯，農(nóng)民沒(méi)有積蓄，缺乏應(yīng)急措施和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。基金會(huì)靠信用發(fā)放貸款，不需要抵押、擔(dān)保，這一小額農(nóng)貸的特點(diǎn)適應(yīng)了農(nóng)民的需要，確實(shí)解決了部分農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。同時(shí)，最大額度為4000元的小額農(nóng)貸特征也從根本上規(guī)避了信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
(二)社區(qū)人性化操作有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)
基金會(huì)貸款管理中貸款戶名單公示、家庭成員聯(lián)合簽字、未按期還款戶張榜公布、開(kāi)展“誠(chéng)信節(jié)”活動(dòng)等，建立在人與人之間信息相對(duì)透明的基礎(chǔ)上，符合農(nóng)村國(guó)情，較好地起到了對(duì)貸款戶的道德制約功能，創(chuàng)造了良好的誠(chéng)信環(huán)境與金融生態(tài)環(huán)境。
(三)信貸與扶貧互動(dòng)的模式
為了幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，中央和地方政府也出臺(tái)了大量的扶貧措施，如發(fā)放救濟(jì)金、搞以工代賑工程等，但基本上是解決了困難群眾的一時(shí)之需，難以從根子上解決問(wèn)題?；饡?huì)小額農(nóng)貸的運(yùn)作方式，靠部分資金拉動(dòng)，由農(nóng)民自己“解放”自己，無(wú)疑是非常重要的解決辦法?；饡?huì)貸款公開(kāi)、賬務(wù)公示、誠(chéng)信教育等方面的做法，起到了從資金到思想全方位的扶貧。目前，農(nóng)村政策性金融的空白也正給基金會(huì)的生存與發(fā)展提供了機(jī)遇，如何適時(shí)發(fā)展農(nóng)村政策性金融頗值思考。
(四)基金會(huì)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
基金會(huì)資金籌集的對(duì)象主要是轄區(qū)外人士，出資的主要?jiǎng)訖C(jī)以“捐贈(zèng)”為主，資金來(lái)源比較穩(wěn)定同時(shí)，基金會(huì)資金運(yùn)用的透明化程度較高，貸款以救急和幫助生產(chǎn)為主，且呈小額化的特點(diǎn)，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。其損失貸款的經(jīng)辦人賠償機(jī)制也為資金安全增加了較為堅(jiān)固的“防火墻”。
五、當(dāng)前基金會(huì)面臨的困難和問(wèn)題
(一)扶貧基金會(huì)的合法性問(wèn)題
山西省臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村等三家扶貧基金會(huì)為民間自發(fā)組織設(shè)立，其籌集資金的方式和基金運(yùn)用都找不到法律依據(jù)。由于政策規(guī)定不明確，目前三家扶貧基金會(huì)均未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的許可。
(二)扶貧基金會(huì)基金的穩(wěn)定性問(wèn)題
按照扶貧基金會(huì)基金的管理章程，籌集尊重出資人的意愿，可隨時(shí)投入與抽回，這一安排與基金運(yùn)用的剛性約束不相適應(yīng)，實(shí)際上是建立在部分投資人不可能抽回資金的博奕上。一旦出現(xiàn)投資人大面積要求抽回出資的現(xiàn)象，基金會(huì)將面臨重大支付風(fēng)險(xiǎn)?；饚缀跞坑糜诜刨J，也對(duì)基金投資人抽資構(gòu)成約束，存在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
(三)基金會(huì)信用基礎(chǔ)的牢固性問(wèn)題
在付息基金籌集的制度安排上，因付息基金不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。同時(shí)基金的籌集主要依靠茅于軾，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則付息基金和生產(chǎn)貸款利率高于國(guó)家法定利率特別是付息基金利率遠(yuǎn)高于國(guó)家法定存款利率，使其合規(guī)性面臨質(zhì)疑?；鹬懈断⒉糠衷絹?lái)越高的問(wèn)題，對(duì)基金的收入構(gòu)成影響，進(jìn)而也會(huì)威脅到基金安全。
(四)基金會(huì)運(yùn)作與宗旨的差異性
一是資金來(lái)源向有償性轉(zhuǎn)移，大量新增基金屬于付息基金，2005年6月底，付息基金的占比高達(dá)78．78％二是貸款期限相對(duì)較短，一般為6個(gè)月，最長(zhǎng)為12個(gè)月，與農(nóng)民收入的周轉(zhuǎn)期限不相適應(yīng)。三是貸款投向中，治病、助學(xué)等幫貧性貸款占比逐步減少，生產(chǎn)性貸款占比逐步加大，2005年6月底，生產(chǎn)性貸款占比為87％。
(五)基金會(huì)民間自發(fā)設(shè)立的特性脫離了國(guó)家金融宏觀調(diào)控的范疇
從目前的情況看，基金會(huì)的發(fā)展使資金流出產(chǎn)生脫媒現(xiàn)象，加大了資金體外循環(huán)，使人民銀行不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握其具體動(dòng)態(tài)，造成金融信息失真，不利于人民銀行對(duì)社會(huì)信用總量的監(jiān)測(cè)影響國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的準(zhǔn)確判斷，容易造成決策的偏差。
六、發(fā)展基金會(huì)小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)的對(duì)策建議
(一)盡快制定基金會(huì)管理的法律法規(guī)
鑒于目前基金會(huì)已成為正規(guī)金融的一種補(bǔ)充，在幫助農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了積極的作用，且其規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)家或相關(guān)部門要針對(duì)基金會(huì)的特征盡快制訂適應(yīng)其規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)，準(zhǔn)確定位基金會(huì)籌資與非法金融的界限，明確規(guī)定其運(yùn)作方式和歸口管理部門，將基金會(huì)的運(yùn)作納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，為規(guī)范基金會(huì)構(gòu)筑一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)。
(二)加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)運(yùn)作的監(jiān)測(cè)與研究
政府和有關(guān)部門要建立起有效的監(jiān)測(cè)制度定期采集基金會(huì)活動(dòng)的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握基金量、利率水平等運(yùn)作情況，并將其納入宏觀調(diào)控體系；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)運(yùn)作情況的調(diào)查研究，研究其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的影響，并提出政策性建議。
(三)基金會(huì)應(yīng)該在穩(wěn)定中求發(fā)展
一是基金會(huì)要走合規(guī)化經(jīng)營(yíng)的路子。利率的制定、貸款的投入方向要符合國(guó)家的利率政策和信貸政策。二是基金會(huì)要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模。三是基金會(huì)要自覺(jué)遵守國(guó)家金融政策法規(guī)；金融管理部門也應(yīng)該為其正名，給予肯定、引導(dǎo)和支持。
(四)基金會(huì)要嚴(yán)格控制吸收資金和發(fā)放貸款的范圍
吸收基金，應(yīng)立足扶貧，面向特定群體，避免吸收公眾存款，防止非法融資傾向；發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持額小、面寬、解困，突出小額信用的特點(diǎn)，嚴(yán)格禁止壘大戶和為企業(yè)貸款。
(五)基金會(huì)要進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制
改變目前的基金會(huì)僅靠個(gè)人信用來(lái)維持的現(xiàn)狀，要按照金融性機(jī)構(gòu)運(yùn)行的條件強(qiáng)化現(xiàn)金管理，逐步提留必要的準(zhǔn)備金、備付金要加強(qiáng)對(duì)借款人、管理人剛性的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。
組 長(zhǎng):劉貴斌
