發(fā)布時間：2022-07-06 08:26:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村小學教師貧總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題
一、融水縣教育事業(yè)基本情況
融水縣位于云貴高原第二和第三階梯結(jié)合部的廣西西北部，境內(nèi)山高路陡，是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，屬國定少數(shù)民族山區(qū)貧困縣、區(qū)定特困縣?，F(xiàn)轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、205個村民委，全縣總面積4663.8平方公里，山地面積占85.46%；耕地面積46.59萬畝，其中水田面積24.2萬畝，人均有田0.52畝。2010年，全縣有普通高中、完全中學、職業(yè)中專、教師進修學校各1所，初中26所，九年一貫制學校4所，中心校及村完小207所，教學點297個，幼兒園15所，特殊學校1所。普通高中在校生3558人，職高（中專）生826人；初中生25156人，毛入學率96.21% ；小學生61938人，適齡兒童入學率96.93% ；在園（班）幼兒8275人；特殊學校學生102人。全縣教職工6651人，其中公辦教職工5704人，代課教師439人。全縣教師合格率為：高中92.8%%，初中95.9%，小學98.5%。中小學校舍面積542312m2；圖書總價值767.75萬元，儀器總價值962.5萬元.
二、農(nóng)民工子女教育遇見的問題及建議
我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，由于歷史、環(huán)境等因素的影響，不少農(nóng)村勞力都外出務(wù)工。特別是最近幾年，在“鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工搞創(chuàng)收”理念的影響下，在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯幾乎難找?guī)讉€青壯年，留下的大多都是老人兒童。農(nóng)村勞動力的區(qū)域性流動必將產(chǎn)生大量留守兒童，外出務(wù)工的父母有條件帶子女到務(wù)工地附近學校就讀的畢竟少數(shù)，形成“隔代監(jiān)管”或代管。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在雙親外出的學生中，86%的學生由爺爺、奶奶或外公、外婆隔代親人照看，其他由親戚代管，有的學生甚至無人照管。這些兒童缺乏父愛母愛，當然就極有可能性格發(fā)展缺失。在對其管理、思想、學習教育方面缺乏應(yīng)有的照顧和愛護，因此，留守兒童很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。“隔代監(jiān)管”中對孩子的教育是養(yǎng)而不教，要么是溺愛、嬌縱，要么是粗暴、冷漠，放任自流，從而影響了兒童心理正常發(fā)展。
主要發(fā)現(xiàn)的問題有：1、學校硬件軟件設(shè)施相對落后，極大阻礙了學生各方面素質(zhì)的發(fā)展；2、學校師資問題有待提高，極大阻礙了學生接受教育的水平程度；3、農(nóng)民工子女長期缺少父母的關(guān)愛，心理健康問題嚴重，心理輔導有待加強；4、沒有一系列對農(nóng)民工子女制定的優(yōu)惠政策。
針對留守兒童普遍存在學學失教、生活失助、心理失衡、道德失范等問題，應(yīng)該構(gòu)建一個政府、社會、家庭、學校“四位一體”的良好教育管理格局：
1、積極發(fā)展地方經(jīng)濟，充分用足自治縣地方政策，努力實現(xiàn)融水“二次創(chuàng)業(yè)”、“三個同步”和“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大引導力度、幫助和扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，采取有效措施打開旅游、產(chǎn)銷市場，吸引外資，促使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力逐步回流，使大批的“留守兒童”逐漸成為“非留守兒童”；此外，政府應(yīng)加大投資，興建打工子女學校，使打工子女在教育方面享受與城鎮(zhèn)兒童同等的待遇，在打工子女學校里，由于孩子們有著相似的經(jīng)歷，也比較容易喚起他們的自信，進而激發(fā)他們的學習熱情和對集體的歸屬感。同時，加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理，建立“留守兒童扶助中心”，面向所有的在讀學生，聘請專職教師理對學生的學習和生活進行管理。
2、各部門共同協(xié)作，形成全社會齊抓共管的良好局面。 在社會層面上，要建立農(nóng)村、社區(qū)教育和監(jiān)護體系，加強農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個良好的學習生活環(huán)境。一是充分發(fā)揮職能部門的作用。婦聯(lián)、教育、關(guān)工委等家庭教育工作責任部門要把留守孩子家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監(jiān)護人的家庭教育指導，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。二是開展志愿者服務(wù)活動 。志愿者充分利用雙休日、節(jié)假日，開展形式多樣、豐富多彩的活動，與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學習、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
3、學校要加強培養(yǎng)學生“五自”能力，即提高學生自學能力；督促學生養(yǎng)成良好的自理習慣；培養(yǎng)學生的自強能力；培養(yǎng)學生的自律能力；培養(yǎng)學生的自護能力。學校不僅要完成校內(nèi)對留守兒童的教育，同時應(yīng)有意識地把注意力向留守兒童校外生活延伸，填補他們在校外的生活空間。學校應(yīng)建立健全農(nóng)村留守兒童學生檔案，跟蹤調(diào)查，體現(xiàn)關(guān)愛，加強留守兒童生活技能的教育培養(yǎng)，并增設(shè)心理教育教師，積極組織教職工與留守兒童結(jié)對幫扶。
4、家庭教育是學校教育和社會教育的基礎(chǔ)，是學校教育必要的補充和助手，是培養(yǎng)孩子良好習慣的首要環(huán)節(jié)。孩子行為習慣的養(yǎng)成，許多是在小的時候在家庭教育中逐漸養(yǎng)成的，因此，重視家庭中孩子的養(yǎng)成教育，是一項重點任務(wù)。不管是父母，還是“家長”都應(yīng)多與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學習、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
三、融水縣教育事業(yè)存在的問題
㈠全縣實現(xiàn)低標準“普九”，尚須進一步采取措施鞏固和提高，以期順利通過自治區(qū)級達標驗收。
1、貧困面大，控制輟學率任務(wù)艱巨；
由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，自然條件惡劣，全縣205個村（居）民委中，區(qū)定貧困村117個，涉貧人口22.94萬人，造成我縣失學少年兒童較多、學生輟學嚴重的現(xiàn)狀。2004—2005學年度，小學入學率為98.9%，低于“普九”達標率0.1個百分點；初中毛入學率為96%，殘疾兒童少年入學率為50%，低于達標率10個百分點。小學輟學率為0.59%，初中輟學率為3.42%，高于達標率0.42個百分點。據(jù)統(tǒng)計，我縣每年約有3500名家庭困難適齡少年兒童在校門外徘徊，給全縣“普九”工作帶來很大壓力。
2、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離上級要求尚遠，必需不斷加大投入；
2010年底全縣共有校舍面積542312m2，危房面積1102 m2，力爭2011年將危房進行維修或重建。
㈡全面推進新課改，教育理念和教師培訓難以適應(yīng)新形勢需要；
新課程與舊課程最根本的區(qū)別在于理念。新課程改革要取得最終成功，關(guān)鍵在課程理念與教學行動的轉(zhuǎn)化上。從理念到實踐之間有一段路要走。目前，我縣新課改尚處于實驗階段，教師培訓也僅限于通識培訓，要在全縣推行新課改，讓教師接受新的課程理念，并進一步提升為自身素質(zhì)，顯然更要經(jīng)過一個艱難的轉(zhuǎn)化歷程。
㈢普通高中規(guī)模和辦學水平有待進一步擴大和提高；
目前我縣高中階段入學率僅52%，高中教學質(zhì)量雖然逐年有所提高，但與發(fā)達地區(qū)相比，差距還相當大。高中規(guī)模過小及辦學水平不高，直接影響到九年義務(wù)教育的普及。必須在擴大現(xiàn)有高中招生規(guī)模的基礎(chǔ)上增加高中校點，或鼓勵社會力量興辦高中，力爭“十一五”在校生接近全區(qū)平均值。
㈣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度低。
全縣有26所中學、32所村完小和6所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校受益于義務(wù)教育扶貧工程項目、“明天女教師” 項目及廣西農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目的實施，配備了教育衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，222所農(nóng)村小學配備了教學光盤播放設(shè)備； 7所縣城小學、7所城鎮(zhèn)中學采取與商家合作辦學的方式，裝備了微機教室，開設(shè)了信息技術(shù)教育課。但從總體看，全縣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度僅處于起步階段，主要是教育裝備水平的現(xiàn)狀制約了教育手段現(xiàn)代化和信息化的進程。
㈤教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。
1、學科結(jié)構(gòu)不合理。教職工編制數(shù)為5704，按目前的生源及校點布局需要，教師可全部到位。但歷史形成的教師專業(yè)配備失調(diào)，使外語、計算機、藝術(shù)、體育類教師缺乏，而語文、數(shù)學等學科的教師又編多。因為編制的原因無法按需要補充緊缺的教師，只能將剩余的學科老師改任其他專業(yè)，特別是將部分小學老師調(diào)任初中教師，這在一定程度上影響了教學質(zhì)量。
2、縣財政財力有限，教師進修提高無支持。由于我縣教師學歷偏低，亟需進修提高，然而，我縣近年來，財力十分有限，無法拿出經(jīng)費支持老師參加脫產(chǎn)或函授進修，在一定程度上制約了教師隊伍學歷的提高。
3、近年不進新教師，小學教師隊伍將面臨斷層。我縣85年得到自治區(qū)的專項指標，有1200名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這一批人現(xiàn)在年齡均在40歲以上，知識、年齡都已老化，多數(shù)體弱多病，難以適應(yīng)新課改的要求，但因縣財政困難，2002年以后無法接收安排大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是中師生，勢必造成幾年后，小學教師斷層的嚴重局面。
四、融水縣教育事業(yè)發(fā)展的主要措施
㈠進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，強化政府行為。各級黨委、政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實落實教育的基礎(chǔ)性和先導性地位。一是加強對教育工作的領(lǐng)導，各級黨委、政府班子必須定期聽取教育工作匯報，及時為教育指明方向、排憂解難。各級教育行政部門要深入調(diào)查研究，準確掌握本區(qū)域的教育動態(tài)，為政府當好參謀。二是認真貫徹落實《融水苗族自治縣“普九”攻堅實施規(guī)劃》，加大多渠道籌措教育經(jīng)費力度，保證教育專項資金按時按量落實到位，努力實現(xiàn)財政對教育的投入達到“三個增長”，確保發(fā)展目標對經(jīng)費的需求。三是出臺有關(guān)政策，如在職業(yè)教育方面，務(wù)必整頓勞動市場，不斷擴大職校規(guī)模，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村成人技校的作用，以推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
㈡加強宣傳工作，堅持依法治教。政府及學校要充分利用廣播、電影、電視、板報、墻報等手段，大力宣傳教育法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，使這些法律法規(guī)家喻戶曉；同時，加大執(zhí)法力度，強化督政督學工作，確保依法辦學、依法治教。
㈢繼續(xù)采取特殊措施，穩(wěn)步發(fā)展民族教育。辦好民族高中班，完善民族中學招生制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)辦好寄宿制民族班；教育局、民族局、婦聯(lián)、團縣委等單位要繼續(xù)通力合作，認真總結(jié)女童教育經(jīng)驗，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不斷提高辦學效益。同時繼續(xù)積極爭取外援扶持特困學生，降低輟學率；恢復和深化城鄉(xiāng)學校“手拉手”聯(lián)誼活動，推動民族教育穩(wěn)步發(fā)展。
㈣強化學校管理，努力提高教育教學質(zhì)量。按素質(zhì)教育的要求建立健全學校各項規(guī)章制度，強化教學過程管理，深化課堂教學改革；推行新課改，深入開展教育教學科研活動，采取多種形式辦學，同時加大“職教滲透”實驗力度，努力增強辦學吸引力；強化教師繼續(xù)教育及推廣普通話工作，努力提高教師的理論水平和基本功，實行教師資格制，憑資格聘任教師。
這次全州教育工作會議，是在全州上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀和十七屆三中全會精神、科學謀劃今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要目的是總結(jié)分析全州教育工作形勢，研究部署今后一個時期的教育工作。今天上午與會代表參觀了施州民族小學、*民族中學建設(shè)現(xiàn)場、清江外國語學校等學校，*市、巴東縣、利川市、來鳳縣四個縣市作了交流發(fā)言，希望各縣市相互借鑒學習。下面我講三個方面的意見。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
改革開放30年來，特別是20*年全州基礎(chǔ)教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措施，全州教育工作取得了長足發(fā)展。
一是“兩基”目標全面實現(xiàn)。*年《義務(wù)教育法》頒布實施后，全州各級黨委政府和全州各族人民經(jīng)過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。
二是教育管理體制全面落實。20*年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站實質(zhì)性撤銷，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。20*年初，我州被確定為國家首批實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的試點地區(qū)，州、縣市政府和有關(guān)部門不斷探索和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，新的經(jīng)費保障機制得到確立。今年秋季城市義務(wù)教育階段中小學生學雜費全部由政府承擔，真正實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。
三是辦學條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續(xù)為教育工作辦實事，解決了584所農(nóng)村中小學如廁難、227所農(nóng)村中小學飲水難問題，在319所農(nóng)村中小學實施污水凈化處理及沼氣池建設(shè)工程，消除、改造中小學d級危房*萬平方米，新建中小學校舍*萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農(nóng)村中小學實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全覆蓋。
四是教師隊伍整體素質(zhì)有所提高。通過對教師全員培訓，全州小學、初中、高中教師學歷達標率分別由20*年的*、*和*提高到現(xiàn)在的*、*和*，全州民辦教師問題得到了妥善解決。
五是教育教學質(zhì)量得到提升。義務(wù)教育階段新課程改革全面推進，中小學生的思想道德素質(zhì)以及創(chuàng)新精神和實踐能力全面提高，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進，高考上線人數(shù)逐年增加，20*年普通高考上線人數(shù)達到*人，比20*年增加*人。
由于歷史、經(jīng)濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措施沒有驗收以前過硬了，特別是初中學生輟學流失比較嚴重。
二是城鎮(zhèn)教育資源短缺。城鄉(xiāng)之間、學校之間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距比較明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城區(qū)初中、小學“超級大班”現(xiàn)象較為普遍。20*年教育統(tǒng)計資料顯示：全州城鎮(zhèn)小學班額在*人以上的教學班有*個，占城鎮(zhèn)小學教學班總數(shù)的*，其中56—*人的“超大班額”和*人以上的“特大班額”分別達到294和*個，分別占城鎮(zhèn)小學教學班總數(shù)的*和*。全州城鎮(zhèn)初中班額在*人以上的教學班有*個，占城鎮(zhèn)初中教學班總數(shù)的*，其中56—*人的“超級大班”和*人以上的“特大班額”分別達到331和*個，分別占城鎮(zhèn)初中教學班總數(shù)的*和*。
三是高中階段教育發(fā)展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業(yè)發(fā)展需要，20*-20*學年，全州高中階段毛入學率為*，遠低于湖北省*的水平，也低于全國*的水平。20*年，我州人口*萬，普通高中24所，在校學生*萬人；中等職業(yè)學校18所，在校學生*萬人。20*年，咸寧市人口只有*萬，普通高中30所，在校學生*萬人，中等職業(yè)學校20所，在校學生*萬人；十堰市人口*萬，普通高中25所，在校生*萬人，中等職業(yè)學校28所，在校生*萬人。
四是學校條件依然較差。我州大多數(shù)中小學校條件依然較差，影響了全州基礎(chǔ)教育的進一步發(fā)展。全州初中生均校舍面積*平方米，與國家標準相差*平方米，城鎮(zhèn)中小學教學用房更加緊張。大多數(shù)寄宿制學校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學*0*平方米，初中*平方米，與國家標準分別相差*平方米、*平方米。*的寄宿制初中無餐廳，*的學生宿舍無洗漱間和衛(wèi)生間，*以上的寄宿制學校無活動場所及設(shè)施。中小學公用經(jīng)費緊張，實驗設(shè)備不能滿足需要，體育和藝術(shù)教學設(shè)施設(shè)備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，配備不均衡，語文、數(shù)學兩大學科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學科教師缺乏。全州小學教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編*人，高中缺編*人。小學教師嚴重老化，全州小學教師35歲以下的只占*，51歲至60歲的占*。中小學教師學歷不達標者還占一定比例，還有近500*名“民轉(zhuǎn)公”教師。教師隊伍的整體素質(zhì)與全面推進素質(zhì)教育、深化基礎(chǔ)教育課程改革的要求不相適應(yīng)。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅定加快發(fā)展教育事業(yè)的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務(wù)，進一步提高認識，更新觀念，堅定不移地推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
一是必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十七大，“教育是民族振興的基石”，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，教育具有先導性、基礎(chǔ)性、全局性的作用。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，是加快推進州域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是人類對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性、本質(zhì)性認識。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設(shè)，誰就能搶占科學技術(shù)的制高點，贏得經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。目前我州經(jīng)濟正處在一個快速增長期，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，必須落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。各級政府要在實際工作中堅持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先投入、優(yōu)先檢查、優(yōu)先落實。優(yōu)先就是要超前一點、偏愛一點、更加重視一點。我們要認真領(lǐng)會黨的十七大關(guān)于新時期新階段優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位，進一步增強做好教育工作的自覺性和堅定性。
二是必須堅持教育科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進我州教育事業(yè)的改革發(fā)展。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質(zhì)教育的問題、義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題、高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的問題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的問題、進城農(nóng)民工子女入學問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。這就要求我們必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全州教育事業(yè)改革發(fā)展的全局，把科學發(fā)展觀貫徹到教育工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。以長遠眼光謀劃教育發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌教育發(fā)展，以科學方法抓好教育發(fā)展。堅持科學發(fā)展，必須堅持從實際出發(fā)，把握教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效化解突出問題。堅持科學發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，在加強內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上取得顯著成效。堅持科學發(fā)展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持科學發(fā)展，必須正確處理好局部與全局、當前與長遠、需要與可能、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系。只有這樣，才能用改革和發(fā)展的辦法破解前進中的難題，在新的歷史階段科學發(fā)展的思路和辦法，促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
三是必須堅持教育和諧發(fā)展。教育和諧發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。推進教育和諧發(fā)展，就要堅持教育發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享的原則。推進教育和諧發(fā)展，首先，要夯實公平的基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務(wù)教育機會均等做起，逐步實現(xiàn)社會成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當前，最應(yīng)該關(guān)注公平的是政府，如果以前的不均衡是當時的政策問題和認識問題，在新的《義務(wù)教育法》實施后，再不按法律規(guī)定大力推進均衡發(fā)展，便是違法。其次，要始終堅持教育的公益性原則。教育是一項公益事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關(guān)注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權(quán)，確保每一個孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經(jīng)濟狀況如何，都能在同一片藍天下平等地接受教育，共享改革發(fā)展成果。
二、明確目標，抓住重點，努力提高教育事業(yè)發(fā)展水平
當前及今后一個時期，全州教育工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要目標任務(wù)是：到2013年，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，小學適齡兒童入學率達到*，初中階段入學率達到*以上，小學和初中在校生年輟學率分別控制在*和*以內(nèi)；突破性發(fā)展高中階段教育，全州高中階段在校生達到*萬人左右，毛入學率達到*以上，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當；大力發(fā)展學前教育和特殊教育，城鎮(zhèn)普及學前三年教育，農(nóng)村普及學前一年教育，學齡前兒童接受入學前一年教育的人數(shù)達到*以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學率達到*以上；支持發(fā)展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達到*左右。到建州30周年，初步建成適應(yīng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。
圍繞上述目標任務(wù)，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續(xù)采取行之有效的措施鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學生流失?？刂浦行W生流失是鞏固發(fā)展義務(wù)教育成果的關(guān)鍵性的工作。國家實行義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，對貧困生實行“兩免一補”政策，學生因貧失學現(xiàn)象已是極少數(shù)，造成學生流失的根本原因是升學無望、厭學情緒嚴重。各級黨委、政府要高度重視初中生輟學情況，要把控制學生流失工作作為各級政府、教育部門和學校義不容辭的責任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學生流失的特點，有針對性地開展工作，切實把“控流”作為發(fā)展教育事業(yè)、促進當?shù)厣鐣l(fā)展的一項硬指標和長遠大計抓實抓好。二是要加大《義務(wù)教育法》宣傳落實力度。要增強家長、監(jiān)護人和學生接受義務(wù)教育的意識，使廣大家長認識到，不送子女接受義務(wù)教育是違法行為，引導學生樹立正確的讀書價值取向，自覺接受義務(wù)教育。三是要加大資助貧困學生的工作力度。最大限度地調(diào)動政府和社會各方力量，共同開展救助活動，讓失學的學生重返校園。公安、工商、文化、勞動等相關(guān)部門要履行職責，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認真搞好調(diào)查，把中小學生流失的情況摸清，對癥下藥，下決心把中小學生流失降到最低限度。
（二）切實解決城區(qū)教育資源短缺問題。隨著農(nóng)民收入水平提高和城市化進程加快，農(nóng)村學生逐步轉(zhuǎn)移到城區(qū)讀書，城區(qū)教育資源短缺、“超級大班”現(xiàn)象突出。“超級大班”不僅不利于教育質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實施，而且嚴重危害了學生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區(qū)“超級大班”現(xiàn)象，采取得力措施加以解決。一是要新建或改擴建中小學。*市為緩解城區(qū)小學超級大班問題，市委、市政府投資600*多萬元新建了施州民族小學，從動工到建成招生用了不到一年時間，此舉受到人民群眾和社會各界的好評。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學校，緩解城區(qū)初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區(qū)分別新建或改擴建一所小學、一所初中，切實緩解城區(qū)教育資源不足的問題。在學校建設(shè)上，汶川大地震給我們學校建設(shè)質(zhì)量敲響了警鐘，各有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保學校師生生命財產(chǎn)安全。二是加強中小學標準化建設(shè)。要積極實施標準化學校建設(shè)工程，促進義務(wù)教育階段學校均衡發(fā)展，從機制上解決“擇?！薄ⅰ皳癜唷焙汀俺壌蟀唷爆F(xiàn)象。堅持按照“硬件堅持標準，軟件突出特色”的要求，大力改善農(nóng)村薄弱學校的辦學條件，從整體上提高基礎(chǔ)教育的辦學水平，辦好每一所學校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計劃分配到農(nóng)村中學，調(diào)動農(nóng)村中學提高教育質(zhì)量的積極性，促使學生在農(nóng)村學校讀書也能看到升入優(yōu)質(zhì)高中學習的希望。
（三）突破性發(fā)展高中階段教育。湖北省規(guī)劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學率要達到*，我州了*的指標要求，到2013年達到*。按照當時的人口數(shù)測算，屆時將有*萬人進入高中階段學校學習，普高和職中在校學生分別達到近*萬人，普高將增加*萬人，職高將增加*萬人以上，相當于要新建300*人規(guī)模的普高3所，中職學校7所。我州高中階段教育發(fā)展不夠是一個不爭的事實，要突破性發(fā)展高中階段教育。一是要新建高中階段學校。要發(fā)揮各級政府的主導作用，加快高中階段學校建設(shè)。要加快*民族中學建設(shè)，*民族中學是州六屆人大一次會議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實事之首，州委、州政府將按照“生態(tài)化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學建設(shè)步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據(jù)需要新建或改擴建1—2所普通高中或職業(yè)高中。今年州政府承諾的十件實事之一就是各縣市要啟動改擴建一所高中或職業(yè)高中，但部分縣市還未啟動，希望未啟動的縣市好好研究一下，確保實事全面完成。二是擴大現(xiàn)有普高、職高招生規(guī)模。要進一步挖掘現(xiàn)有普高、職高的內(nèi)部潛力，不斷實現(xiàn)外延擴張，增加招生容量。（四）大力加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。從全州教育工作的實際情況來看，農(nóng)村教育比較薄弱，辦學條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設(shè)高標準農(nóng)村寄宿制學校，才是提升農(nóng)村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對建設(shè)好、管理好、使用好農(nóng)村寄宿制學校做出具體規(guī)劃，到2013年把所有的小學、初中寄宿制學校都建成班額合理、校舍配套、安全衛(wèi)生的標準化學校。加強寄宿制學校建設(shè)不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統(tǒng)籌解決寄宿學生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應(yīng)難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學校“十有”、“六配套”的標準值得各縣市借鑒。“十有”就是有標準的床鋪，有學生用品壁柜或多功能擺放架，有設(shè)在室內(nèi)或樓層內(nèi)的廁所，有設(shè)施完備的洗漱、洗澡間，有開水供應(yīng)設(shè)施，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設(shè)備，有洗衣機、晾曬架，有勤工助學發(fā)展項目，有常用應(yīng)急藥品，有蔬菜基地等?！傲涮住笔侵甘程煤筒蛷d配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學習和娛樂配套，生活和醫(yī)護配套等，這是一個基本標準，州教育局要制定一個寄宿制學校通用標準，各縣市按照這個標準來建設(shè)，把寄宿制學校建設(shè)工程抓好。
（五）切實加強職業(yè)技術(shù)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。一是整合職業(yè)教育資源，大力扶持重點職業(yè)技術(shù)學校。要抓住當前職業(yè)教育政策和招生就業(yè)形勢較好的機遇，對職教資源進行有效整合，通過合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，打破部門界限和學校界限，統(tǒng)籌全州職業(yè)教育和培訓資源，使資源向具有競爭優(yōu)勢、招生就業(yè)兩旺的骨干職業(yè)學校集中，使職業(yè)教育向市場化、規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展。各縣市新建或改擴建1-2所中等職業(yè)技術(shù)學校，重點建設(shè)一所辦學條件較好、設(shè)施設(shè)備條件基本配套的中等職業(yè)技術(shù)學校。加強縣級職教中心建設(shè)，使其成為縣域人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強示范性職業(yè)院校建設(shè)。建設(shè)10所省級以上示范性中等職業(yè)學校，建設(shè)4所國家級重點或示范性職業(yè)學校。大力提升職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進示范院校在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中發(fā)揮示范作用。三是加快職業(yè)院校實訓基地建設(shè)。全州重點建設(shè)*個國家級實訓基地，*個省級實訓基地，分別進入國家*個和省*個重點實訓基地。四是加快職業(yè)技術(shù)學校品牌專業(yè)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興州”的要求，結(jié)合州內(nèi)外市場緊缺人才需求狀況，充分發(fā)揮各校辦學優(yōu)勢，優(yōu)化中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點專業(yè)。要根據(jù)市場需求，主動調(diào)整學科設(shè)置、做到社會需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，市場需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。
（六）大力發(fā)展民辦教育。民辦教育要以發(fā)展非義務(wù)教育和擴充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點，積極鼓勵、扶持發(fā)展一批辦學條件好、師資隊伍強、教育質(zhì)量較高、辦學有特色的民辦學校，重點支持民辦高中和民辦職校發(fā)展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學，還是職業(yè)技術(shù)學校、民辦幼兒園，都要注意三個問題：一是規(guī)模問題?，F(xiàn)在總量還不夠，我們要解決約*萬初三畢業(yè)生讀書的問題，怎么辦，一個可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業(yè)技術(shù)學校。財政很難在短期內(nèi)拿出很多錢來擴充高中，財政的錢還只能更多地集中投入到義務(wù)教育中去。所以我們要引進更多的社會資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學規(guī)模進一步擴大。二是質(zhì)量問題。民辦教育要嚴格加強管理，不能把民辦學校辦成了一個薄弱的學校，辦成了一個偷工減料的學校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運動場，有教室沒有實驗室。政府部門不干涉民辦學校辦學，但要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責，用行業(yè)的門檻、標準把民辦學校規(guī)范好，使其健康規(guī)范有序發(fā)展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學校提供平等發(fā)展、平等競爭的平臺。
（七）重視學前教育、關(guān)心特殊教育。政府要切實承擔起發(fā)展學前幼兒教育的責任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用小學布局調(diào)整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵、規(guī)范民辦幼兒園，推動學前教育發(fā)展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權(quán)利。20*年，教育部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃（20*—2010年）》，計劃在中西部的地市和*萬人口以上的縣建設(shè)特教學校，緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機，加大項目爭取力度，積極籌措配套資金，擴大特殊教育學校規(guī)模，滿足殘疾兒童少年入學需求。
（八）切實加強教師隊伍建設(shè)。教師是教育的第一資源，是事業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提高的決定性因素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、甘于奉獻的教師隊伍，是當前教育工作的一項緊迫任務(wù)。一是要建立教師補充的長效機制。按照“退一補一”的原則，繼續(xù)做好面向社會公開招錄教師工作，新進人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)一定要合理。對部分邊遠、艱苦學校試行定向招錄，統(tǒng)一考試考核，單獨劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務(wù)協(xié)議。對于緊缺學科的教師，在招錄時可以不受1：3報名人數(shù)的限制。凡師范專業(yè)二本（一）及以上的畢業(yè)生可以不經(jīng)過筆試環(huán)節(jié)，經(jīng)人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點解決好初中學校教師缺編問題，為初中學校解決*名學歷、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實到縣市。二是要重視教師培訓工作?？茖W制定和全面落實教師繼續(xù)教育規(guī)劃，支持和鼓勵教師進修提高，有效開展校本培訓，積極開展教育科研活動，支持教師多渠道提高自身素質(zhì)。三是要進一步提高教師社會地位。各級政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實教師的各項福利待遇。要大力改善農(nóng)村中小學住房條件，加快推進“安教工程”建設(shè)。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關(guān)心愛護教師，不斷提高教師的社會地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強師德師風建設(shè)。進一步完善師德考核辦法，組織開展“學生評老師，家長、社會評學校”活動，教育和引導廣大教師不斷增強教書育人的責任感。重視師德檔案建設(shè)和師德師風考核工作，對那些業(yè)務(wù)不精、工作不勤、品行不端、教風不好的少數(shù)人要清理出教師隊伍。
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，為教育改革與發(fā)展營造良好環(huán)境
（一）加大對教育工作的領(lǐng)導力度
各級政府要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和經(jīng)濟社會整體布局之中，各級領(lǐng)導要深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責任意識，親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質(zhì)量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導教育、推進教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導者。要建立和完善自上而下的目標責任制，明確責任，加強考核，尤其要進一步加強和完善縣市黨政領(lǐng)導基礎(chǔ)教育責任考核制度和責任追究制度。州政府將繼續(xù)把教育工作作為各縣市工作目標責任考核的重要內(nèi)容，堅持每年為教育事業(yè)辦幾件實事，解決一批突出的困難和問題。
（二）加大對教育的投入力度
*總書記，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！备骷壵M一步落實對公共教育的責任和對公共財政投入的要求，想方設(shè)法增加對教育的投入，建立穩(wěn)定持久的經(jīng)費投入機制，為教育事業(yè)的發(fā)展排憂解難。各地要根據(jù)實際情況，努力增加本級財政中教育經(jīng)費的支出，依法保障教育經(jīng)費投入“三個增長”，特別是保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政性收入增長幅度。在農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制落實之后，縣市財政對教育投入不能上進下退，搞“擠出”效應(yīng)，要確保本級財政對教育的投入不減少。城市教育費附加和地方教育發(fā)展費必須依率計征，全部撥付教育使用。公用經(jīng)費按國家、省、州標準落實到學校。農(nóng)村稅費改革后固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于*。要加強教育經(jīng)費管理，建立健全教育投入統(tǒng)計監(jiān)測公告制度和審計監(jiān)督制度，杜絕教育經(jīng)費被擠占、截留和挪用的現(xiàn)象。各級教育主管部門和學校要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
（三）切實優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境
近年來，新安財政部門以科學發(fā)展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進一步減輕了農(nóng)民負擔。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負擔”。
2.農(nóng)民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農(nóng)機購置補貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制和公用經(jīng)費保障機制，全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）
積極實施國家農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計22.7萬人次義務(wù)教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村優(yōu)撫對象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點
總結(jié)該縣財政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級財政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風險高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）
農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風險較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用不強，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟支撐等困難，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和措施
財政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準確把握上級財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機制，發(fā)揮主導作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導，農(nóng)民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農(nóng)資金捆一點、受益群眾出一點、政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
關(guān)鍵詞：扶貧基金會；小額信貸；農(nóng)村融資
中圖分類號：F8321
文獻標識碼：B
文章編號：1007－4392（200602－0052－04）
二十世紀九十年代初期，由經(jīng)濟學家茅于軾先生牽頭，在全國十八個連片貧困地區(qū)之一的山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村興辦了具有扶貧和信貸雙重功能的基金會，通過無息和有息捐贈的辦法籌集資金，再通過收息或免息的小額信貸辦法借貸給農(nóng)民。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，基金會由一個發(fā)展為三個，基金規(guī)模也由1993年的2萬余元，發(fā)展到2005年6月底的129.6萬元。基金會以扶貧為前提，以小額為特征，以信用建設(shè)為平臺，以風險防范機制為基礎(chǔ)，以支持三農(nóng)為主方向，以信貸運作為主方式的小額農(nóng)貸模式在貧困山區(qū)極具有借鑒與研究價值。近期，中國人民銀行呂梁市中心支行組成調(diào)查組對基金會的運作、風險、合規(guī)性情況進行了全面的調(diào)查分析。
一、基金會成立與發(fā)展的背景因素
(一)經(jīng)濟學家的倡導，社會各界有識之士的積極參與是基金會得以產(chǎn)生的前提條件
1993年9月經(jīng)濟學家茅于拭先生首先出資500元，并倡導和聯(lián)系同事和各界人士進行捐贈，如亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處湯敏先生6次出資6900元、大連林淑玉老師9次投入11500元，新加坡華運海先生4次投資6760．50元，北大林毅夫教授捐資1400元。在臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村設(shè)立了“龍水頭村扶貧基金會”，為農(nóng)民提供小額信貸服務(wù)，幫助農(nóng)民改善生活和發(fā)展生產(chǎn)。
(二)貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、融資需求強烈，是基金會賴以生存的直接條件
山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮(zhèn)是國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地處黃土高原，上無肥水沃土，下缺礦產(chǎn)資源，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)民主要靠種植玉米、土豆等農(nóng)作物維持生計。至2004年底，該鎮(zhèn)共有農(nóng)戶4218戶，人口14881人，農(nóng)民人均純收入僅919元。當?shù)赜泻艽笠徊糠洲r(nóng)民從事簡單再生產(chǎn)，即使購買種子、化肥甚至就學、就醫(yī)的資金都籌措不到，對小額信貸的需求強烈。
(三)基層金融機構(gòu)資金供給主渠道作用的弱化，無法滿足貧困鄉(xiāng)村金融服務(wù)的合理資金供給，是基金會的生存與發(fā)展的外部條件
一方面，近年來國有商業(yè)銀行基本上已從農(nóng)村金融領(lǐng)域撤出。另一方面，受歷史包袱沉重的影響，湍水頭鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展十分緩慢，到2005年6月底，該社各項存款余額為1015萬元，各項貸款余額為636萬元。從90年代初期到2001年，各項貸款基本維持在350萬元左右，2001年的不良貸款占比高達95．7％，對“三農(nóng)”的支持力度嚴重不足。
二、基金會基金的運作與管理
(一)基金會基金的來源與運用
1、從單純的接收無償捐贈到接收無償捐贈與吸付息基金并存，加之基金會數(shù)量的增加，致使基金總量逐步擴張。從基金來源看，可分為兩個階段。第一階段是1993年9月到1998年8月，基金全部來自無償捐贈。到1998年8月共有31個個人和團體捐贈基金51筆，金額達36240元。第二階段是1998年8月以后，基金的來源由單純的接收捐贈發(fā)展到給部分出資人付息。付息基金的引入，使基金規(guī)模迅速擴張。到2001年9月，基金總額達到131530.5元，其中無息基金60570.5元，付息基金65960元，利息結(jié)轉(zhuǎn)5000元，付息基金占比達50．15％1998年8月到2001年9月的三年間吸收的付息基金超過了基金會成立八年接收的無償捐贈資金。
2003年9月，茅于軾先生在總結(jié)龍水頭扶貧基金會運作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在湍水頭鎮(zhèn)湍水頭村和小寨上村成立了兩個基金會。到2005年6月底，三個基金會的基金規(guī)模達到1296480．10元，其中無息基金274985．10元，占21．21％付息基金1021495元，占78．78％。據(jù)調(diào)查，2005年以來新增基金10035．94元，其中無息基金6200元，付息基金303835．94元，付息基金占全部增加額的98％，由此可見，付息基金已經(jīng)成為新增基金的主要來源。
2、基金運用以有償支持發(fā)展生產(chǎn)為主，無償支持急救性消費為輔。從1993年9月第一個基金會成立到目前的十一年間三個基金會累計發(fā)放貸款2453筆，金額3634230元。從貸款投向上看治病貸款243筆，金額259800元，占7.14％助學貸款153筆，金額160750元，占4.42％生產(chǎn)貸款2038筆，金額3171480元，占87．27％其他貸款19筆，金額42200元，占1.160％。到2005年6月底，三家基金會的貸款余額為1275700元，其中用于治病和上學的無息貸款166606元，占13．06％，用于支持生產(chǎn)的有息貸款1109093元，占86．94％收息貸款是放貸主體。從2005年1月1日起，基金會取消了無息借款，全部執(zhí)行月息10‰。這標志著基金會完全按照市場規(guī)則進行經(jīng)營性運營。
3、基金會利息的收支與分配情況。1993年第一家基金會設(shè)立以來的十一年間，三個基金會累計利息收入187726．96元，支出162202．31元，節(jié)余25506.65元。利息支出主要用于付息基金利息、管理費和扶貧助學基金。其中，支付利息44357．03元，提取管理費104812元，提供扶貧助學資金13033元。
(二)基金會資金運用的管理方式與制度建設(shè)
基金會成立后，在經(jīng)濟學家的指導下，充分借鑒國內(nèi)外金融運作的經(jīng)驗做法，結(jié)合實際，建立了付息基金管理制度、信貸管理制度、風險管理制度等一系列的內(nèi)部控制制度，為基金會的穩(wěn)健運行奠定了基礎(chǔ)。
1.基金收入管理制度。其主要內(nèi)容有一是規(guī)定分期限為付息基金計息?；鹑霂M一年的按年利率4％計息基金入帳滿半年，而不滿一年的按年利率2％計息基金入帳不滿6個月的，不計付利息。二是出資人要求將出資款收回時，基金會無條件及時辦理退資手續(xù)。三是個人利息稅按國家標準執(zhí)行，由基金會代扣代繳。四是對提出利息而投資人不提取的，經(jīng)與投資人協(xié)商后，轉(zhuǎn)入投資人投資本金。五是對不付息基金的收入定期公開。
2.基金運用管理制度。其主要內(nèi)容有一是規(guī)定了貸款的用途。首先是治病治傷和幫助困難家庭的子女就學 ，其次是生產(chǎn)如買化肥、農(nóng)藥、工具、仔豬、出門打工、經(jīng)商等。但不得用于高消費目的，如婚喪嫁娶、購買大件商品等。二是規(guī)定了貸款條件。治病借款必須出示醫(yī)院證明；上學借款必須由管理人員二人以上調(diào)查核實。借款以家庭為單位，由家庭夫婦共同簽字。借款人必須按借款時標注的時間按期歸還。三是制定了貸款風險防范的措施。在貸款風險的分散上規(guī)定每筆借款不得超過4000元，如超出4000元，借款戶必須寫出書面申情，經(jīng)茅先生批準。在風險貸款的責任追究上規(guī)定借款戶因故無力償還時，借款戶要寫出申請，由管理人員審查，湍水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長審核，茅于拭先生批準，方可免去借款本利的50％，其余50％由管理小組按比例賠付。
三、基金會對信用環(huán)境的營造
基金會在開展經(jīng)營活動的同時，創(chuàng)辦誠信節(jié)，造誠實守信的信用環(huán)境，設(shè)立教育扶貧基金會及困難補助金，積極參加當?shù)氐姆鲐毥饫Чこ獭?/p>
(一)創(chuàng)辦誠信節(jié)
基金會將基金會成立日設(shè)立為誠信節(jié)，每年組織活動。主要活動有
1、公開基金會運作情況。主要有公布基金會管理條例，信用借款戶的十項要求，信用戶、非信用戶的確定和處理。公布信用戶、非信用戶名單，公開借款帳和扶貧資金發(fā)放情況、公開享受教育扶貧補助的教師名單等。
2、開展誠信宣傳。采取在會場周圍和村子顯要位置張貼標語，出“誠信節(jié)?？卑鎴?、由管理員宣傳“人人都講信用，大家都得好處”，“誰不講信用，誰就不會有好結(jié)果”的道理，營造誠實守信的氛圍，提高村民的信用意識。
(二)創(chuàng)辦教育扶貧基金會
2004年9月，三個基金會又分別牽頭設(shè)立了“教育扶貧基金會”。職能是(1)小學教師工資補助；(2)對優(yōu)秀教師進行獎勵(3)對貧困學生進行幫助；(4)給當?shù)匦W購置教具設(shè)備、音體器材?！敖逃鲐毣饡钡幕饋碓闯┯谳Y先生籌集和當?shù)卣Y助外，主要從扶貧基金會利息盈余中提取。2004年以來，基金會共支出教育扶貧資金13033元，用來穩(wěn)定教師隊伍，改善當?shù)氐霓k學條件。
(三)為特困戶發(fā)放困難補助
每年9月份，由基金會的管理人員公布困難補助的發(fā)放的額度和發(fā)放的具體辦法。在接受申請人的申請后，組織群眾對補助對象評議，并投票推薦出幫扶對象，然后公開發(fā)放扶貧補助。
四、基金會對農(nóng)村金融的啟示與借鑒
(一)適應(yīng)農(nóng)民需求的信貸模式
調(diào)查表明，1995年―2004年十年間，湍水頭鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入一直維持在500―1000元之間，基本是靠天吃飯，農(nóng)民沒有積蓄，缺乏應(yīng)急措施和擴大再生產(chǎn)能力?；饡啃庞冒l(fā)放貸款，不需要抵押、擔保，這一小額農(nóng)貸的特點適應(yīng)了農(nóng)民的需要，確實解決了部分農(nóng)民貸款難的問題。同時，最大額度為4000元的小額農(nóng)貸特征也從根本上規(guī)避了信貸風險發(fā)生。
(二)社區(qū)人性化操作有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)
基金會貸款管理中貸款戶名單公示、家庭成員聯(lián)合簽字、未按期還款戶張榜公布、開展“誠信節(jié)”活動等，建立在人與人之間信息相對透明的基礎(chǔ)上，符合農(nóng)村國情，較好地起到了對貸款戶的道德制約功能，創(chuàng)造了良好的誠信環(huán)境與金融生態(tài)環(huán)境。
(三)信貸與扶貧互動的模式
為了幫助當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，中央和地方政府也出臺了大量的扶貧措施，如發(fā)放救濟金、搞以工代賑工程等，但基本上是解決了困難群眾的一時之需，難以從根子上解決問題。基金會小額農(nóng)貸的運作方式，靠部分資金拉動，由農(nóng)民自己“解放”自己，無疑是非常重要的解決辦法?；饡J款公開、賬務(wù)公示、誠信教育等方面的做法，起到了從資金到思想全方位的扶貧。目前，農(nóng)村政策性金融的空白也正給基金會的生存與發(fā)展提供了機遇，如何適時發(fā)展農(nóng)村政策性金融頗值思考。
(四)基金會有效的風險防范機制
基金會資金籌集的對象主要是轄區(qū)外人士，出資的主要動機以“捐贈”為主，資金來源比較穩(wěn)定同時，基金會資金運用的透明化程度較高，貸款以救急和幫助生產(chǎn)為主，且呈小額化的特點，有利于分散風險。其損失貸款的經(jīng)辦人賠償機制也為資金安全增加了較為堅固的“防火墻”。
五、當前基金會面臨的困難和問題
(一)扶貧基金會的合法性問題
山西省臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村等三家扶貧基金會為民間自發(fā)組織設(shè)立，其籌集資金的方式和基金運用都找不到法律依據(jù)。由于政策規(guī)定不明確，目前三家扶貧基金會均未取得有關(guān)部門批準設(shè)立的許可。
(二)扶貧基金會基金的穩(wěn)定性問題
按照扶貧基金會基金的管理章程，籌集尊重出資人的意愿，可隨時投入與抽回，這一安排與基金運用的剛性約束不相適應(yīng)，實際上是建立在部分投資人不可能抽回資金的博奕上。一旦出現(xiàn)投資人大面積要求抽回出資的現(xiàn)象，基金會將面臨重大支付風險?；饚缀跞坑糜诜刨J，也對基金投資人抽資構(gòu)成約束，存在流動性風險。
(三)基金會信用基礎(chǔ)的牢固性問題
在付息基金籌集的制度安排上，因付息基金不承擔風險，責權(quán)利不對等。同時基金的籌集主要依靠茅于軾，不符合市場經(jīng)濟原則付息基金和生產(chǎn)貸款利率高于國家法定利率特別是付息基金利率遠高于國家法定存款利率，使其合規(guī)性面臨質(zhì)疑?；鹬懈断⒉糠衷絹碓礁叩膯栴}，對基金的收入構(gòu)成影響，進而也會威脅到基金安全。
(四)基金會運作與宗旨的差異性
一是資金來源向有償性轉(zhuǎn)移，大量新增基金屬于付息基金，2005年6月底，付息基金的占比高達78．78％二是貸款期限相對較短，一般為6個月，最長為12個月，與農(nóng)民收入的周轉(zhuǎn)期限不相適應(yīng)。三是貸款投向中，治病、助學等幫貧性貸款占比逐步減少，生產(chǎn)性貸款占比逐步加大，2005年6月底，生產(chǎn)性貸款占比為87％。
(五)基金會民間自發(fā)設(shè)立的特性脫離了國家金融宏觀調(diào)控的范疇
從目前的情況看，基金會的發(fā)展使資金流出產(chǎn)生脫媒現(xiàn)象，加大了資金體外循環(huán)，使人民銀行不能及時準確掌握其具體動態(tài)，造成金融信息失真，不利于人民銀行對社會信用總量的監(jiān)測影響國家對宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟金融運行的準確判斷，容易造成決策的偏差。
六、發(fā)展基金會小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)的對策建議
(一)盡快制定基金會管理的法律法規(guī)
鑒于目前基金會已成為正規(guī)金融的一種補充，在幫助農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了積極的作用，且其規(guī)模日益擴大，國家或相關(guān)部門要針對基金會的特征盡快制訂適應(yīng)其規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)，準確定位基金會籌資與非法金融的界限，明確規(guī)定其運作方式和歸口管理部門，將基金會的運作納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，為規(guī)范基金會構(gòu)筑一個合法的活動平臺。
(二)加強對基金會運作的監(jiān)測與研究
政府和有關(guān)部門要建立起有效的監(jiān)測制度定期采集基金會活動的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握基金量、利率水平等運作情況，并將其納入宏觀調(diào)控體系；應(yīng)加強對基金會運作情況的調(diào)查研究，研究其對宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的影響，并提出政策性建議。
(三)基金會應(yīng)該在穩(wěn)定中求發(fā)展
一是基金會要走合規(guī)化經(jīng)營的路子。利率的制定、貸款的投入方向要符合國家的利率政策和信貸政策。二是基金會要嚴格控制發(fā)展規(guī)模。三是基金會要自覺遵守國家金融政策法規(guī)；金融管理部門也應(yīng)該為其正名，給予肯定、引導和支持。
(四)基金會要嚴格控制吸收資金和發(fā)放貸款的范圍
吸收基金，應(yīng)立足扶貧，面向特定群體，避免吸收公眾存款，防止非法融資傾向；發(fā)放貸款應(yīng)堅持額小、面寬、解困，突出小額信用的特點，嚴格禁止壘大戶和為企業(yè)貸款。
(五)基金會要進一步完善內(nèi)控機制
改變目前的基金會僅靠個人信用來維持的現(xiàn)狀，要按照金融性機構(gòu)運行的條件強化現(xiàn)金管理，逐步提留必要的準備金、備付金要加強對借款人、管理人剛性的監(jiān)督機制和約束機制。
組 長:劉貴斌
