發(fā)布時(shí)間：2023-01-01 17:45:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的紀(jì)檢監(jiān)察工作論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 發(fā)展 設(shè)想
第十三次全國檢察工作會(huì)議的召開為檢察工作發(fā)展清晰地指明了方向，標(biāo)志著檢察工作理論和檢察工作科學(xué)發(fā)展思路的進(jìn)一步豐富和完善，其中無論是在明確檢察工作思路還是闡述檢察工作的核心理念時(shí)，均多次提到了要強(qiáng)化自身監(jiān)督。在新形勢新任務(wù)新要求下，為推動(dòng)檢察事業(yè)的縱深發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的落腳點(diǎn)必須放在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作上。因此，本文將從新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性入手，剖析紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，并圍繞新時(shí)期檢察工作的核心和要求，以新觀念、新視角謀劃基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展新趨勢。
一、基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性
“法律的生命在于公正的執(zhí)行”，“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”，檢察權(quán)作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)專有的權(quán)力，要保持公正、正確、高效，也不能脫離監(jiān)督而獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，對檢察權(quán)的監(jiān)督有外部監(jiān)督例如人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，還有來自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。在目前司法資源有限的大背景下，內(nèi)部監(jiān)督更是有著發(fā)現(xiàn)問題早、處理快、成本低的優(yōu)勢，而依據(jù)《人民檢察院監(jiān)察工作條例》成立并履行檢察機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察部門，更是發(fā)揮著不可或缺、舉足輕重的內(nèi)部監(jiān)督作用。
（一）有利于確保檢察權(quán)公正、陽光運(yùn)行
檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)代表國家行使的權(quán)力，在本質(zhì)上是一種法律監(jiān)督性質(zhì)的國家權(quán)力，目前檢察工作改革的方向之一就是使檢察權(quán)運(yùn)作司法化，而檢察權(quán)運(yùn)作司法化的基本特征就包括客觀中立性和權(quán)威性，這就要求檢察官必須站在客觀公正的立場，公正、全面收集證據(jù)、審查案件和進(jìn)行訴訟行為。為保證檢察權(quán)不偏不倚地運(yùn)行，內(nèi)部監(jiān)督的力量不能缺席。例如檢察長在第十三次全國檢察工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)，檢察人員必須具備監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的“權(quán)力觀”。按照檢察長講話的精神，作為內(nèi)部監(jiān)督的重要力量紀(jì)檢監(jiān)察部門通過強(qiáng)化自身執(zhí)法的監(jiān)督制約，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，能夠切實(shí)解決制約檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的突出問題，保證檢察權(quán)在陽光下高效、公正運(yùn)行。
（二）有利于增強(qiáng)自身法律監(jiān)督能力
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)是順應(yīng)民主法制建設(shè)的新形勢，是進(jìn)一步強(qiáng)化檢察職能以及在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義的迫切需要，所以加強(qiáng)自身法律監(jiān)督能力建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作一方面能夠通過建立以內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點(diǎn)執(zhí)法人員的監(jiān)督，另一方面又能夠通過查辦案件發(fā)現(xiàn)我們在履行法律監(jiān)督權(quán)的過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效的防止對策和建議，不斷改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作，促使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)能夠根據(jù)形勢的變化自覺調(diào)整和更新，從而最終提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力。
（三）有利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
第十三次全國檢察工作會(huì)議確定了檢察隊(duì)伍建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“始終把高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)”，其中包含了“加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)”這一重要任務(wù)，這充分說明高素質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)離不開紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。近年來，基層檢察機(jī)關(guān)通過公務(wù)員招錄、招調(diào)的方式，將大量年輕的檢察人員充實(shí)到辦案部門。年輕人的隊(duì)伍干事有闖勁、有活力、有激情，是推動(dòng)我們檢察事業(yè)進(jìn)步的主力軍，但年輕干部普遍存在理想信念不純、在一些重大的政治原則問題上認(rèn)識模糊、容易受到金錢物質(zhì)的誘惑的問題，所以通過紀(jì)檢監(jiān)察工作加強(qiáng)黨員干部尤其是年輕干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好隊(duì)伍管理的必由之路。此外，由于近年基層檢察機(jī)關(guān)案件數(shù)量呈遞增趨勢，所以人情案、關(guān)系案、金錢案出現(xiàn)的機(jī)率逐漸增高，貪念、僥幸心理，制度不完善、自由裁量空間等也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理“空當(dāng)”或者“灰色地帶”，所以紀(jì)檢監(jiān)察工作可以通過實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、警示教育等方法，幫助檢察人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，減少可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部思想滑坡而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
二、現(xiàn)階段基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及存在問題
（一）監(jiān)督制約制度缺乏系統(tǒng)性，機(jī)制運(yùn)行不夠順暢
近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的力度，也逐步強(qiáng)化和突出紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，但仍普遍存在著監(jiān)督制約制度缺乏系統(tǒng)性，沒有形成監(jiān)督合力，機(jī)制運(yùn)行不順暢等問題?；鶎訖z察機(jī)關(guān)一般是由各部門根據(jù)自己部門特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍分別制定規(guī)則，其中為了保證權(quán)力正常運(yùn)行一般都會(huì)規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門對其工作進(jìn)行監(jiān)督的條款，但由于這些制度和規(guī)定散見在各部門的規(guī)定內(nèi)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性較多，全局性和宏觀方面考慮不足，彼此間缺乏基于法定的、涉及監(jiān)督與制約的科學(xué)架構(gòu)和系統(tǒng)安排，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮不了應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)督作用，而且也難以與其他承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的科室形成監(jiān)督的合力。
（二）監(jiān)督與被監(jiān)督意識不強(qiáng)
談到內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的價(jià)值取向必定是一致的，但兩者的情感總有著那么一絲半點(diǎn)的互相排斥心理。中國是禮俗社會(huì)、人情社會(huì)，長期在熟人面前擺出說“不”的姿態(tài)并不是那么容易的事，因此檢察機(jī)關(guān)的一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督的時(shí)候會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，甚至存在怯懦心理和當(dāng)“老好人”的思想，監(jiān)督意識不強(qiáng)。從被監(jiān)督者來看，個(gè)別檢察人員認(rèn)識模糊，認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任，甚至認(rèn)為是有人在向他挑戰(zhàn)權(quán)威，或者和他過不去。監(jiān)督者和被監(jiān)督者對“監(jiān)督行為”的淡漠和對“監(jiān)督結(jié)果”的不認(rèn)同，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的效果被大打折扣。
（三）監(jiān)督手段單一、監(jiān)督面窄
近幾年，為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，基層檢察機(jī)關(guān)逐步強(qiáng)化了對“人”、“案”、“財(cái)”的監(jiān)督，但是就基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，仍存在著手段單一，監(jiān)督面狹窄等問題，例如目前對檢風(fēng)檢紀(jì)常規(guī)的主要監(jiān)督手法就是明察暗訪，但事實(shí)上只能做到明察，對于一些深層次的問題無從發(fā)現(xiàn)，這也會(huì)實(shí)際造成監(jiān)督走過場的局面。還有的就是無論是對“人”和還是對“案”的監(jiān)督，基本上處于被動(dòng)監(jiān)督和事后監(jiān)督的局面，一般在群眾投訴以后，紀(jì)檢監(jiān)察部門才啟動(dòng)監(jiān)督程序，事實(shí)上這種滯后的監(jiān)督方法會(huì)造成監(jiān)督力度被弱化。還有，對黨員干部的監(jiān)督應(yīng)該是職業(yè)品德、社會(huì)公德、家庭美德一體化、全方位的監(jiān)督，但目前實(shí)際的操作可能僅停滯于對職業(yè)品德的監(jiān)督，對黨員干部工作8小時(shí)以外但能體現(xiàn)其社會(huì)公德、家庭美德的行為進(jìn)行監(jiān)督仍屬于真空狀態(tài)。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平尚待提高
由于基層檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步晚，有的監(jiān)察室只是名不正言不順的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有的甚至沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，只是讓政工部門承擔(dān)這部分的職責(zé)，沒有專人在崗，權(quán)責(zé)不清，履行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)定位不明，在這樣的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏長期性、規(guī)范性，很難做到“精”和“?！薄Ｔ偌由嫌械谋O(jiān)察室是新成立的科室，所配備的工作人員可以說都是“新手上路”，開展工作也都是“摸著石頭過河”，上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時(shí)缺乏培訓(xùn)的問題普遍存在，這也會(huì)導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)水平不高，思路、工作方法和落實(shí)舉措等缺乏創(chuàng)意，不能有效完成任務(wù)，難以適應(yīng)形勢要求等問題，這些都制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的提升。
三、紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展新趨勢
（一）應(yīng)積極推進(jìn)制度、教育、監(jiān)督三位一體的前期預(yù)防體系
檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察院各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系，為保障檢察工作健康發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)做好制度、教育、監(jiān)督三位一體的預(yù)防體系。首先，就制度建設(shè)而言，檢察長就曾強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管人管事情。而加強(qiáng)制度建設(shè)，既要先對涉及內(nèi)部監(jiān)督的條款進(jìn)行綜合梳理，避免承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的各科室存在銜接不良、重復(fù)監(jiān)督的問題，還要把重點(diǎn)放在規(guī)范制度落實(shí)的監(jiān)督和管理上。檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為“制度執(zhí)行的忠實(shí)衛(wèi)士”，理當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的主導(dǎo)作用，針對當(dāng)前檢察權(quán)運(yùn)行過程中容易發(fā)生問題的領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，做好內(nèi)部監(jiān)督管理制度，例如建立建全責(zé)任追究制、目標(biāo)責(zé)任制等一系列限制和約束檢察干部的行為制度，還有完善監(jiān)督制度，進(jìn)一步推行和完善檢務(wù)督查制度，著力加強(qiáng)檢察干部8小時(shí)外活動(dòng)的監(jiān)督管理，拓寬和深化內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)域。其次，就教育而言，手段出新與教育有效要緊密相連。例如深圳市某區(qū)院從2010年開展的“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓年”到2011年的“質(zhì)效提升年”活動(dòng)，均是將教育與專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合，通過學(xué)、查、改等活動(dòng)形式，切實(shí)解決一部分當(dāng)前我院在機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題。最后，監(jiān)督方面，建立“人案合一”的監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督制約的重點(diǎn)放在對檢察權(quán)運(yùn)行的規(guī)范和制約上，做到權(quán)利運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就到哪里，要在各個(gè)角落投下身影，發(fā)出聲音。
（二）要確立以紀(jì)檢監(jiān)察為主導(dǎo)的內(nèi)部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力
檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督方式是多位構(gòu)成，參與的主體除監(jiān)察室外，還有政治處、辦公室、案管科等部門，而多層次分布的監(jiān)督主體要統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來形成合力，防止內(nèi)耗和銜接不良，才能促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作健康有序發(fā)展。例如為強(qiáng)化監(jiān)察力度，充分發(fā)揮各支部紀(jì)律委員的作用，可考慮建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在各業(yè)務(wù)科室設(shè)立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員平時(shí)負(fù)責(zé)及時(shí)掌握科室輿情和黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，對隊(duì)伍出現(xiàn)的苗頭、傾向和存在問題以月報(bào)的方式向監(jiān)察室報(bào)備，并配合監(jiān)察室開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門還可發(fā)揮監(jiān)督的主導(dǎo)作用，與其他履行內(nèi)部監(jiān)督職能的科室，在檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察、案件評查、巡視工作等方面形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
【論文摘要】:在國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)機(jī)建制、加快發(fā)展的新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察組織要深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本、與時(shí)俱進(jìn)地開展反腐倡廉建設(shè)，更好地服從服務(wù)于企業(yè)的中心工作，努力為企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。
一、維護(hù)黨的政治紀(jì)律，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供紀(jì)律保證
企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，從指導(dǎo)思想上把握發(fā)展觀、工作思路上體現(xiàn)發(fā)展觀，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。一要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作、用紀(jì)檢監(jiān)察工作保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，始終把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作納入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作部署之中，與企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧。二要把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到實(shí)際工作中去。在工作思路上，要堅(jiān)持從企業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、內(nèi)部穩(wěn)定等方面找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決反對形式主義、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等不良作風(fēng)，切實(shí)糾正和解決損害職工群眾利益的突出問題，保護(hù)職工群眾的利益，保護(hù)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)和諧建設(shè)。三要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。要維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾紀(jì)律。對妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，要堅(jiān)決糾正，依法依紀(jì)作出處理，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性
充分發(fā)揮教育在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高黨員干部的廉潔從業(yè)意識，增強(qiáng)拒腐防變和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。一要強(qiáng)化理想信念和黨紀(jì)國法教育，以領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念、黨紀(jì)國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。二要規(guī)范廉潔從業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。要制定與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則，通過開展廉潔承諾、述廉評廉、誡勉談話等活動(dòng)，形成有效管用的自我約束。三是積極推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)。把廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)全體員工樹立良好的自律意識和行為習(xí)慣。四要堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合。積極做好輿論引導(dǎo)，注意把一些帶有苗頭性、傾向性的問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。
三、深入貫徹《實(shí)施綱要》，積極構(gòu)建懲防腐敗體系
要認(rèn)真按照《實(shí)施綱要》的要求，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，把改革和制度建設(shè)作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)，確保懲防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。一要做好構(gòu)建懲防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作，制定符合企業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)的具體實(shí)施方案，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、責(zé)任到位等方面，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件的落實(shí)，不斷推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)。二要始終堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，用制度和監(jiān)督保證教育效果，用教育和監(jiān)督推進(jìn)制度落實(shí)，用制度和教育提高監(jiān)督功能，形成有機(jī)互動(dòng)。以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，用發(fā)展的思路解決深層次問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。三要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建懲防體系與完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有機(jī)互動(dòng)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，著力在完善制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、建立考評體系等方面，落實(shí)和推進(jìn)構(gòu)建懲防體系的各項(xiàng)工作。四要按照構(gòu)建懲防體系的實(shí)施方案狠抓落實(shí)。根據(jù)實(shí)踐過程中出現(xiàn)的新情況，對工作方案及時(shí)加以調(diào)整，使構(gòu)建懲防體系工作更切合企業(yè)實(shí)際。
四、維護(hù)群眾利益，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
關(guān)鍵詞:寬嚴(yán)相濟(jì);刑事政策;罪責(zé)刑相適應(yīng)
發(fā)揮刑事政策在刑事法律運(yùn)用中的宏觀指導(dǎo)作用,對于控制犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。時(shí)下,實(shí)務(wù)界和理論界倡導(dǎo)的合乎刑事法治理念的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策迫切需要轉(zhuǎn)化到刑事司法運(yùn)作之中,檢察工作尤其如此。
一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在檢察工作中運(yùn)用的原則
觀點(diǎn)提示:在刑法適用中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策就是要遵循罪刑法定原則,在刑事訴訟過程中就是要遵循程序法定原則。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在檢察工作中運(yùn)用還應(yīng)遵循比例原則、有效性原則、必要性原則、區(qū)別對待原則。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫穿于整個(gè)刑事法律運(yùn)用的始終,比例原則是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的法理學(xué)表達(dá)。我國檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能時(shí),應(yīng)在監(jiān)督對象、監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督手段、監(jiān)督效力等各個(gè)方面體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。按照適合性、有效性原則的要求,檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用偵查、批捕以及公訴、抗訴權(quán)等手段來保障監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)時(shí),所采取的每一措施都必須以實(shí)現(xiàn)憲法或法律所規(guī)定的職能為目標(biāo)。依據(jù)必要性原則,法律監(jiān)督的種類應(yīng)當(dāng)與監(jiān)督對象違法的嚴(yán)重程度相適應(yīng),檢察機(jī)關(guān)所采取的監(jiān)督手段在各種可供選擇的手段當(dāng)中是最溫和的、侵害最小的。按照損益相稱性原則要求,檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的成本應(yīng)與該措施所保護(hù)的公共利益相稱。
貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)嚴(yán)格遵守法律,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)處理好“落實(shí)政策”與“實(shí)施法律”的關(guān)系。刑事政策不能取代刑事法律的規(guī)定,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須以刑事法律的規(guī)定為基礎(chǔ),在刑法適用中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策就是要遵循罪刑法定原則,在刑事訴訟過程中就是應(yīng)遵循程序法定原則。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)講求區(qū)別對待原則,做到罪責(zé)刑相適應(yīng)、相均衡。講求區(qū)別對待是為了達(dá)到一種實(shí)質(zhì)上的平等,它實(shí)際上是憲法和刑事訴訟法中的法律面前人人平等原則的體現(xiàn)。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,又要講求執(zhí)法辦案的社會(huì)效果。
二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)
觀點(diǎn)提示:貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,必須對我國的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制從追訴資源的配置、偵查手段的運(yùn)用以及對被追訴者權(quán)利的限制等三方面加以完善。
我國檢察機(jī)關(guān)所擁有的職務(wù)犯罪偵查權(quán),是保障法律監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的必要手段。職務(wù)犯罪相較于一般犯罪具有特殊性,因而,貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,必須對我國的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制從追訴資源的配置、偵查手段的運(yùn)用以及對被追訴者權(quán)利的限制等三方面加以完善。
首先,我國檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力?；诼殑?wù)犯罪的種類和嚴(yán)重程度的不同,應(yīng)當(dāng)將有限的追訴資源投入到重大職務(wù)犯罪案件中,通過對大案、要案的偵破,對重大案件犯罪人的懲處達(dá)到震懾的目的,提高追訴的效益。
其次,針對不同類型的案件,采用強(qiáng)制性程度不同的偵查手段。
再次,檢察機(jī)關(guān)針對職務(wù)犯罪案件的被追訴者基本權(quán)利的適當(dāng)限制,應(yīng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的基本精神。當(dāng)然,任何對訴訟權(quán)利的限制都必須嚴(yán)格依照法定程序,法外限制被追訴者的手段應(yīng)當(dāng)禁止使用。
三、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與刑事強(qiáng)制措施運(yùn)用
觀點(diǎn)提示:適用刑事強(qiáng)制措施應(yīng)與犯罪嫌疑人、被告人的罪行輕重、可能判處的刑罰、人身危險(xiǎn)性的大小以及案件類型、被采取強(qiáng)制措施的對象等等因素相適應(yīng)。
刑事強(qiáng)制措施是以程序保障為目的的實(shí)體權(quán)利干預(yù)措施。人民檢察院在實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對被追訴者適用刑事強(qiáng)制措施,刑事強(qiáng)制措施本身的結(jié)構(gòu)及其適用最能體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。
首先,在適用對象上,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的罪行輕重、可能判處的刑罰、人身危險(xiǎn)性的大小等因素來確定羈押措施或者非羈押措施的適用。對于那些罪行較重(比如恐怖犯罪、黑社會(huì)犯罪、犯罪)、可能判處刑罰較重、可能妨礙刑事訴訟程序進(jìn)行的犯罪嫌疑人、被告人,可以適用較為嚴(yán)厲的羈押性強(qiáng)制措施;反之,則對其適用較輕的非羈押性強(qiáng)制措施。
其次,在適用手段上,拘留與逮捕的選擇、羈押期限的長短、取保候?qū)徟c監(jiān)視居住的選擇、取保候?qū)彵ＷC方式的選擇均是體現(xiàn)寬緩和嚴(yán)厲的重要標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)與案件類型、被采取強(qiáng)制措施的對象相適應(yīng)。
再次,在適用條件上,我國刑事訴訟法第六十條規(guī)定的“有逮捕必要”是羈押措施與非羈押措施區(qū)別適用的標(biāo)準(zhǔn)。在刑事司法實(shí)踐中,區(qū)分是否“有逮捕必要”應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人的主體、主觀因素、證據(jù)因素、可能判處的刑罰以及犯罪情節(jié)等等。但是,在刑事強(qiáng)制措施適用中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策切不可隨意突破法律的規(guī)定。
四、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與公訴制度改革
觀點(diǎn)提示:寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與公訴制度改革主要體現(xiàn)在訴與不訴的選擇以及內(nèi)容的選擇上,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用定罪請求權(quán)和量刑建議權(quán)來影響法院的最終裁決。
公訴是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要手段,通過公訴權(quán)的行使,檢察機(jī)關(guān)以控制刑事審判程序的入口和關(guān)注裁判結(jié)果來實(shí)現(xiàn)對審判權(quán)的制衡。由于裁量權(quán)的存在,刑事政策在公訴制度中會(huì)產(chǎn)生重大影響。檢察機(jī)關(guān)的裁量權(quán)主要體現(xiàn)為訴與不訴的選擇以及內(nèi)容的選擇。
在訴與不訴的選擇上,檢察機(jī)關(guān)要充分考慮涉嫌犯罪的案件和犯罪嫌疑人的具體情況,權(quán)衡或不對于社會(huì)公共利益和當(dāng)事人、被害人權(quán)益的影響依法作出或者不的決定。此外,我國立法應(yīng)當(dāng)在階段確認(rèn)刑事和解對不決定的影響,適當(dāng)擴(kuò)大不的適用范圍,增設(shè)附條件不制度。在審查過程中,有必要引入污點(diǎn)證人豁免制度。
在內(nèi)容的選擇上,檢察機(jī)關(guān)對比較輕緩的犯罪應(yīng)當(dāng)建議適用簡易程序或者對于認(rèn)罪案件適用普通程序簡化審,實(shí)現(xiàn)程序分流,讓司法機(jī)關(guān)將審判資源投入到重大、復(fù)雜、疑難案件的審判中去,真正做到案件類型與審判方式相適應(yīng)。同時(shí),檢察人員應(yīng)充分運(yùn)用定罪請求權(quán)和量刑建議權(quán)來影響法院的最終裁決。
五、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與刑事訴訟監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)
觀點(diǎn)提示:對于參與刑事訴訟的每個(gè)司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟的各訴訟環(huán)節(jié)針對不同的犯罪主體和行為所作的寬緩或者嚴(yán)厲的處置,都應(yīng)納入檢察監(jiān)督的視野。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求參與刑事訴訟的每個(gè)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法針對不同的犯罪主體和行為給予寬緩或者嚴(yán)厲的處置。如果司法機(jī)關(guān)在訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)違法現(xiàn)象,檢察機(jī)關(guān)就有必要進(jìn)行相應(yīng)的訴訟監(jiān)督,使違法行為得以糾正。
在立案監(jiān)督中,我國立法有必要將檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督范圍延展至所有的立案活動(dòng),建立配套的監(jiān)督措施,賦予檢察機(jī)關(guān)一定的立案監(jiān)督處分權(quán)和追究有關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)力。
在偵查監(jiān)督中,我國司法實(shí)踐有必要探索公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)備案的制度,檢察機(jī)關(guān)的案情知悉制度,以及確立檢察引導(dǎo)偵查的體制,讓檢察機(jī)關(guān)對偵查活動(dòng)進(jìn)行全方位的引導(dǎo)和監(jiān)督。
在審判監(jiān)督中,我國立法必須改變目前我國刑事審判監(jiān)督中對程序違法的庭審后監(jiān)督的方式,并且強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督效力,設(shè)定被監(jiān)督者接受監(jiān)督的義務(wù)以及違反這種義務(wù)可能引起的法律后果。
此外,應(yīng)當(dāng)對刑事審判結(jié)果的監(jiān)督方式進(jìn)一步細(xì)化,明確刑事抗訴的具體事由,將再審抗訴的啟動(dòng)權(quán)完全交給檢察機(jī)關(guān)。在執(zhí)行監(jiān)督中,我國司法實(shí)踐有必要探索對特定范圍內(nèi)的案件判決建立備案機(jī)制,督促法院依法及時(shí)開展執(zhí)行工作。此外,將減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的提起權(quán)交給檢察機(jī)關(guān)來行使,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序控制權(quán)。最后,加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,防止對被監(jiān)外執(zhí)行犯罪分子的脫管、漏管和違法管理。
六、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與檢察機(jī)關(guān)辦案機(jī)制更替
觀點(diǎn)提示:體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的科學(xué)、合理的辦案機(jī)制,主要表現(xiàn)在案件的分流機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)的考評和責(zé)任機(jī)制兩個(gè)方面。
人民檢察院必須有科學(xué)、合理的辦案機(jī)制保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策得以實(shí)現(xiàn)。具體而言,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的辦案機(jī)制,主要表現(xiàn)在案件的分流機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)的考評和責(zé)任機(jī)制兩個(gè)方面。
[關(guān)鍵詞]火災(zāi)事故 調(diào)查工作 常見的問題 對策
[中圖分類號]X928.7
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672—5158（2013）05—0462—01
一、火災(zāi)事故調(diào)查的主要的任務(wù)、目的以及意義
火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，對火災(zāi)事故的性質(zhì)進(jìn)行查明，與此同時(shí)也要搜集和保全現(xiàn)場的痕跡以及物證，人員的傷亡情況，這些都是依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》來進(jìn)行執(zhí)行的。而火災(zāi)事故調(diào)查的主要目的就是對火災(zāi)事故原因進(jìn)行調(diào)查，然后再依據(jù)法律法規(guī)對相應(yīng)的責(zé)任人提出處理意見，并對發(fā)生的較大亡人火災(zāi)事故分析災(zāi)害成因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免在以后的工作中再次發(fā)生類似的事故。
我國消防法賦予了我國公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查的職責(zé)，是我國實(shí)行公共安全管理的一種行政行為，也是公安消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分。政策性、技術(shù)性、專業(yè)性是火災(zāi)調(diào)查的主要特點(diǎn)。
二、火災(zāi)事故調(diào)查中出現(xiàn)的幾點(diǎn)常見問題
（1）火災(zāi)事故現(xiàn)場的破壞嚴(yán)重，現(xiàn)場痕跡、物品提取困難。
由于在火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)候，火災(zāi)的撲救工作對現(xiàn)場進(jìn)行了一定程度上破壞。但是這也是無可厚非的，這是火災(zāi)撲救的戰(zhàn)術(shù)需求，也是為了防止火勢的蔓延，對火勢進(jìn)行堵截，不可避免的對現(xiàn)場的破壞；火災(zāi)現(xiàn)場的撲救對現(xiàn)場的破壞對火災(zāi)調(diào)查的無證提取帶來了很大的困難。再一個(gè)就是火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)未做好，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場破環(huán)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：第一點(diǎn)就受災(zāi)單位或者保險(xiǎn)人員未經(jīng)消防部門的允許，就擅自對火災(zāi)現(xiàn)場的物品進(jìn)行翻動(dòng)以及清理，第二點(diǎn)就是火災(zāi)發(fā)生的現(xiàn)場通常聚集很多的群眾，在火勢得到控制之后，群眾隨意的對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行踩踏造成現(xiàn)場的破壞。第三點(diǎn)就是一些火災(zāi)事故調(diào)查人員在勘驗(yàn)火災(zāi)現(xiàn)場的時(shí)候?qū)ΜF(xiàn)場的勘驗(yàn)不是很規(guī)范，對于火災(zāi)調(diào)查的程序以及要求不遵循規(guī)則，缺少現(xiàn)場科學(xué)的分析，對現(xiàn)場盲目的勘驗(yàn)，對于物證的提取不能保全，而且在勘驗(yàn)的時(shí)候未對現(xiàn)場的情況逐一進(jìn)行照相，導(dǎo)致物證被移動(dòng)之后無法進(jìn)行復(fù)原；而且在勘驗(yàn)的時(shí)候?qū)ξ镒C的重要性辨別不清，導(dǎo)致物證的流失或者移動(dòng)，給取證帶了很大的困難。
（2）火災(zāi)的調(diào)查方式簡單、單一，調(diào)查的證據(jù)以及現(xiàn)場采集的證據(jù)不能在第一時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生作用，也不能產(chǎn)生有效的證據(jù)鏈。
火災(zāi)發(fā)生之后，一般調(diào)查人員都會(huì)對火災(zāi)事故的人員以及事故發(fā)生之前最后的留守人員進(jìn)行訪問，但是這種方式會(huì)對調(diào)查者的主觀意識造成約束，只會(huì)利用自己主觀意識對火災(zāi)的發(fā)生進(jìn)行評價(jià)以及調(diào)查，沒有從客觀上去分析火災(zāi)發(fā)生的原因。再有一個(gè)就是調(diào)查人員對于調(diào)查訪問的方式與物證的搜集不能進(jìn)行結(jié)合，在搜取物證的時(shí)候沒有目的盲目的去搜集物證，從而導(dǎo)致搜集到的物證與調(diào)查訪問的結(jié)果銜接不起來。
（3）調(diào)查人員的物證搜集程序不是很合法，調(diào)查人員素質(zhì)不高。
人都是分庸才與天才的，在火災(zāi)事故的調(diào)查當(dāng)中也是如此，在現(xiàn)場的調(diào)查當(dāng)中，一些調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不是很高，責(zé)任心不強(qiáng)，而且對于調(diào)查的程序不是很熟悉。尤其重要的是在物證提取當(dāng)中不遵循法律程序要求，一些環(huán)節(jié)上都不按要求進(jìn)行。
（4）程序性違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的不按管轄權(quán)限調(diào)查，亡人火災(zāi)該由支隊(duì)調(diào)查的卻指令大隊(duì)調(diào)查；有的擅自擴(kuò)大簡易調(diào)查程序的適用范圍；有的擅自修改法律文書格式、刪減文書內(nèi)容；有的法律文書不送達(dá)或超期送達(dá)。這些問題的根源在于我們的一些火災(zāi)事故調(diào)查人員、一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)程序意識不強(qiáng)，圖省事、走“捷徑”，沒有認(rèn)識到違反程序就是違法的嚴(yán)重性。
三、針對火災(zāi)事故調(diào)查工作出現(xiàn)的問題提出的主要對策
（1）提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的素質(zhì)以及專業(yè)技能崗位培訓(xùn)是每個(gè)單位，每個(gè)工種都需要建立的，火災(zāi)調(diào)查人員也不例外，與此同時(shí)，對于火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)知識等方面也需要進(jìn)行加強(qiáng)與培訓(xùn)，再一個(gè)就是火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)，隊(duì)伍擴(kuò)大了，針對火災(zāi)的發(fā)生也就有了一定的調(diào)查基礎(chǔ)。在專業(yè)知識方面，要定期的邀請專家對火災(zāi)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)的知識技能。
（2）加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場證據(jù)保全在火災(zāi)案件的處理當(dāng)中，結(jié)論準(zhǔn)確的得出以及現(xiàn)場的證據(jù)是非常重要的。所以說，在火災(zāi)調(diào)查的工作的當(dāng)中必須加強(qiáng)、加重對火災(zāi)事故出現(xiàn)的痕跡、物證的收集與保全是相當(dāng)重要的，對于保全這些證據(jù)，主要還應(yīng)該采取科學(xué)、合法的技術(shù)進(jìn)行保全。再有一點(diǎn)就是火災(zāi)現(xiàn)場的痕跡、物證很容易受到了自然條件和人為方面造成破壞，這就需要我們火災(zāi)調(diào)查人員在收集證據(jù)的時(shí)候?qū)ΜF(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)方面的保全，防止由于物證的破環(huán)造成證據(jù)不充分的現(xiàn)象出現(xiàn)。火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)物證的保全方法主要有筆錄保全、照相保全、繪圖保全等。
（3）加大火災(zāi)事故調(diào)查保障力度。要想使火災(zāi)調(diào)查工作有個(gè)明顯的提高，政府對于火災(zāi)事故調(diào)查的支持力度上應(yīng)該給予很大的支持，在制度上建立完善火災(zāi)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)以及裝備保障的機(jī)制，確?；馂?zāi)調(diào)查工作能夠穩(wěn)定、正常的進(jìn)行，要把火災(zāi)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)及時(shí)的納入年度消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，在根本上保障火災(zāi)調(diào)查工作擁有充分的資金進(jìn)行工作。
（4）保持火災(zāi)事故調(diào)查干部隊(duì)伍穩(wěn)定。人員的相對穩(wěn)定是火調(diào)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。各支隊(duì)要保持火調(diào)干部特別是業(yè)務(wù)較強(qiáng)的火調(diào)骨干組成員隊(duì)伍的穩(wěn)定，在干部崗位交流特別是跨專業(yè)調(diào)動(dòng)時(shí)要慎重考慮，不得隨意將火調(diào)骨干組成員調(diào)離火調(diào)崗位。要嚴(yán)格控制火調(diào)專業(yè)技術(shù)干部轉(zhuǎn)業(yè)，對取得消防工程系列火調(diào)專業(yè)中、高級職稱的人員，或者火調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的助理工程師，原則上服役到最高年限。提高火調(diào)干部準(zhǔn)入門檻，工作責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、未取得公安消防崗位資格的監(jiān)督人員，不要從事火調(diào)工作；參與火調(diào)工作不滿一年的監(jiān)督人員不要作為火調(diào)工作的主責(zé)承辦人。
結(jié)束語
前文當(dāng)中講到了，火災(zāi)調(diào)查工作的主要特點(diǎn)是：政策性、技術(shù)性、專業(yè)性都很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。因此，對于火災(zāi)事故的調(diào)查，做好事非常重要的，同時(shí)也有一定的難度，但是火災(zāi)調(diào)查工作隊(duì)撲救火災(zāi)與預(yù)防上都是有著很重要的意義，也為查處火災(zāi)案件方面提供了科學(xué)的依據(jù)3。
參考文獻(xiàn)
[1]白鐵拄，《淺談電氣火災(zāi)事故調(diào)查中應(yīng)注意的幾個(gè)問題》，[J]，科學(xué)致富向?qū)В?011.2.3
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉，慎于品行修養(yǎng)，始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個(gè)比較好的習(xí)慣，除繼續(xù)加強(qiáng)對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外，不間斷地加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鞏固，及時(shí)加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)知識和信用社新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件，通過不斷的深入學(xué)習(xí)，不僅充實(shí)和更新了自己的知識庫容，而且開闊了思路，更新了觀念，增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅(jiān)持承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)把自己當(dāng)作一名普通的工作人員，在承擔(dān)工作責(zé)任時(shí)把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中，小事放權(quán)放手，但件件都及時(shí)督辦和查問結(jié)果，大事都主動(dòng)參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會(huì)計(jì)挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)，帶領(lǐng)稽核審計(jì)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況，為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù)；在查辦舉報(bào)信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問題時(shí)，抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險(xiǎn)管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組，帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門核對貸款，找村干部和村民調(diào)查了解，與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中，帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過這些具體工作，不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況，以便更有針對性地做本職工作，同時(shí)，也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力，豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。
三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際，通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章，用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。，我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況，通過認(rèn)真調(diào)查分析，撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報(bào)告，被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文，被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。
四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。，我利用開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉，整個(gè)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與，按照活動(dòng)的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析，并在活動(dòng)中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動(dòng)，使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重，品格上更加堅(jiān)強(qiáng)和耿直。
五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外，還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治社，始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說過，對于銀行而言，相對于資本充足率，嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來，在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上，主要做了以下幾項(xiàng)工作：
一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說，現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí)，責(zé)任追究不及時(shí)不到位，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研和分析，我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》，對強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理，規(guī)范信貸管理行為，增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出，要防范操作風(fēng)險(xiǎn)，在制度建設(shè)和落實(shí)層面，不僅要有嚴(yán)密的制度，嚴(yán)格落實(shí)制度，還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此，我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念，并在稽核審計(jì)工作中實(shí)踐推行，這種從嚴(yán)治社的思想，也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。
三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度，如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍，并且在文件中做了很多標(biāo)記，其他有關(guān)制度我也利用時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。
四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過開展一系列的審計(jì)和內(nèi)控評價(jià)來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計(jì)，開展了案件專項(xiàng)治理活動(dòng)，陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動(dòng)為載體，認(rèn)真查找問題，認(rèn)真組織整改，認(rèn)真分析不足，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，認(rèn)真制定措施。
(三)積極履行職責(zé)，指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作，加強(qiáng)聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心，所以，監(jiān)事會(huì)的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報(bào)告，重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門，共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計(jì)部門內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計(jì)部年度工作計(jì)劃，建立健全了《序時(shí)稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》，對稽核時(shí)間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記，落實(shí)責(zé)任，以備查考。其次建立了查處情況及時(shí)反饋工作機(jī)制。本著對理事會(huì)負(fù)責(zé)的基本要求，我們將每個(gè)項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時(shí)向聯(lián)社班子成員和職能部門（理事會(huì)、經(jīng)營班子）匯報(bào)和反饋，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對性，提升我們的經(jīng)營管理水平。同時(shí)實(shí)行稽核審計(jì)情況定期通報(bào)制，即對稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報(bào)，做到查處一事，警示全區(qū)，督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，糾正偏差，完善不足，以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計(jì)工作。指導(dǎo)稽核審計(jì)部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù)，突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性，認(rèn)真履行稽核審計(jì)職責(zé)。全年組織開展稽核審計(jì)項(xiàng)3項(xiàng)3次，即：實(shí)施了花所信用社等4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查；對全區(qū)44個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個(gè)信用社、15個(gè)信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進(jìn)行了序時(shí)稽核，稽核檢查覆蓋面70.5%；根據(jù)人員調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整情況，及時(shí)開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計(jì)，以及崗位輪換的105名信貸、會(huì)計(jì)、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元，違紀(jì)資金8.96萬元，提出稽核建議8條，下發(fā)稽核審計(jì)整改意見書25份，下發(fā)稽核審計(jì)處罰決定25份，為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
（四）查防結(jié)合，認(rèn)真開展了案件專項(xiàng)治理工作，保持了對各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。
初，因班子換屆，聯(lián)社調(diào)整了案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，防止各類案件的發(fā)生的基本原則，5月份，制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理深度排查工作實(shí)施方案》，明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求，9月份案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會(huì)議上，對案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了專題。安排，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的安排意見》，根據(jù)不同崗位職責(zé)分級明確了案件專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任，為構(gòu)建案件防控的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作，對信用社會(huì)計(jì)、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究，給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中，按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求，每年年初聯(lián)社黨委及時(shí)與和各信用社（分社）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定，認(rèn)真對照學(xué)習(xí)落實(shí)。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變，杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng)，凡一經(jīng)舉報(bào)，聯(lián)社都及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實(shí)，全體黨員職工基本上無違紀(jì)問題，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高，信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識，以服務(wù)大局為重，把群眾的切身利益放在首位，在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下，盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā)，站在對方的立場上考慮問題，盡力幫助解決困難；能解決的案件盡快解決，不能解決的講清道理，說明原因，并及時(shí)向上級匯報(bào)，對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實(shí)不符的，通過耐心細(xì)致地解釋和說服疏導(dǎo)，使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線，防止事態(tài)向惡性衍變，造成越級。，按工作“首問責(zé)任制”的要求，查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查，為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對客戶舉報(bào)材料、信件的處置做到了專簿登記，有閱批，有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年，針對全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實(shí)要求，提議并成立了監(jiān)察室，專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作，榮辱得失在心?？偨Y(jié)成績的同時(shí)，也非常清醒地認(rèn)識到自己還存在很多方面的缺點(diǎn)和不足，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：
一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念，在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出，部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內(nèi)控理念和風(fēng)險(xiǎn)文化得到員工的普遍認(rèn)可，全員主動(dòng)防案的意識明顯不足，被動(dòng)發(fā)案的可能仍然存在。
一、突出工作重點(diǎn)，加快教育發(fā)展
1、加快發(fā)展各類教育事業(yè)。強(qiáng)化“兩基”重中之重的戰(zhàn)略地位，高質(zhì)量普及十二年教育，新通過省級實(shí)驗(yàn)小學(xué)13所（使全市達(dá)到46所），省級示范初中10所（使全市達(dá)到34所），省級重點(diǎn)高中4所（使全市達(dá)到23所，其中國家級示范高中8所），省級實(shí)驗(yàn)幼兒園8所（使全市達(dá)到32所）。高等教育發(fā)展取得突破性進(jìn)展：**大學(xué)城總體規(guī)劃方案招標(biāo)確定，首期規(guī)劃5600畝土地的建設(shè)工程全面啟動(dòng)；**輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**機(jī)械學(xué)院、**化工建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格成立，使全市高職院達(dá)到5所；北京大學(xué)、清華大學(xué)、東南大學(xué)、華東師大、天津大學(xué)遠(yuǎn)程教育校外站點(diǎn)先后在我市設(shè)立；武進(jìn)電大升格為**電大武進(jìn)學(xué)院；**石油化工學(xué)院二級學(xué)院——懷德學(xué)院成立。上半年，全市共組織15297人參加全國成人高考，7314名中小學(xué)、幼兒園教師參加全省高等教育自學(xué)考試；旨在為市民學(xué)習(xí)提供菜單式服務(wù)的“**市民學(xué)習(xí)信息服務(wù)中心”完成建設(shè)，并投入試運(yùn)行；武進(jìn)羅溪、夏溪、金壇白塔、溧陽天目湖等4個(gè)“5112”教育富民工程示范基地建成；完成各類成人培訓(xùn)23.6萬人次，化補(bǔ)習(xí)近1000人。中新合兒坊幼兒學(xué)苑、新創(chuàng)國際電腦學(xué)院**培訓(xùn)中心相繼籌建，4所學(xué)校新獲聘外資格（使全市達(dá)到27所），1所學(xué)校被省教育廳批準(zhǔn)具有接受國外中小學(xué)生來校就讀資格。
2、積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。列為市政府**年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的**市少年科學(xué)藝術(shù)宮二期工程主體工程峻工；新村配套學(xué)校**市勤業(yè)中學(xué)完成建設(shè)，各項(xiàng)搬遷的準(zhǔn)備工作基本就緒；**外國語學(xué)校外籍專家樓、正衡初中教學(xué)辦公樓、職教中心信息教育中心等主體建筑基本竣工；武進(jìn)新苑高中一期工程、新區(qū)國英小學(xué)二期工程、天寧解放路小學(xué)擴(kuò)建工程、溧陽職教中心一期工程、金壇金沙中學(xué)建設(shè)工程等穩(wěn)步推進(jìn)；溧陽上興中學(xué)、上黃中學(xué)、周城小學(xué)、大溪中學(xué)、社渚中學(xué)、新北區(qū)龍虎中心小學(xué)等危房改造全面啟動(dòng)。
3、適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進(jìn)新一輪教育布局規(guī)劃。全市行政區(qū)劃調(diào)整方案公布后，我們及時(shí)召開天寧—鐘樓區(qū)、武進(jìn)—新北區(qū)教育工作銜接協(xié)調(diào)會(huì)，積極幫助解決教育工作移交、對接過程中的有關(guān)問題。并以此為契機(jī)，推進(jìn)落實(shí)國務(wù)院、省政府“關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知”精神，全面部署大市范圍內(nèi)的教育布局規(guī)劃工作，進(jìn)一步整合教育資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，努力構(gòu)建全市教育合理布局。
4、加快教育信息化建設(shè)。全面實(shí)施《**市教育信息化建設(shè)五年規(guī)劃》，上半年新增校園網(wǎng)17個(gè)（使全市達(dá)到49個(gè)）、簡易校園網(wǎng)40個(gè)（使全市達(dá)到121個(gè)），完成**教育網(wǎng)改版，使其每月點(diǎn)擊數(shù)超過了15萬，教育局機(jī)關(guān)、教研室、教科所等基本實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，**城域教育網(wǎng)完成論證并啟動(dòng)建設(shè)，鐘樓、新北、天寧區(qū)教育信息中心及學(xué)校完成虛擬主機(jī)托管，“鐘樓教育”、“溧陽教育”、“新北教育”網(wǎng)站先后開通。網(wǎng)上教育教學(xué)資源庫建設(shè)不斷加快，容量已達(dá)250G，24萬個(gè)文件，500部視頻資源。全市9336名中小學(xué)教師通過了第二輪現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)考核，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)高年級和農(nóng)村初中全部開設(shè)了信息技術(shù)課，職業(yè)學(xué)校已全部將信息技術(shù)應(yīng)用列入必修課程。組織26萬人參加“**教育網(wǎng)站杯”網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)設(shè)計(jì)比賽、職業(yè)學(xué)校多媒體課（學(xué)）件比賽，我市《長城的歷史作用》等網(wǎng)絡(luò)課件獲國家級“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)”評比一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)2個(gè)、三等獎(jiǎng)1個(gè)。
5、積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)考試招生工作。上半年，各類考試較為集中，做好各項(xiàng)考試招生工作，有利于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)教學(xué)改革。積極、穩(wěn)妥地做好市區(qū)“小升初”、中考中招工作：編制市區(qū)各小學(xué)施教區(qū)圖，依法規(guī)范就近入學(xué)工作；全市45312名初中學(xué)生順利通過升學(xué)體育、文化考試；在重點(diǎn)普高錄取前，舉辦中職招生咨詢市場，使大部分預(yù)計(jì)在普高分?jǐn)?shù)線下的考生早早明確就讀方向，理智地選擇職業(yè)類學(xué)校，一定程度上緩解了“普高熱”，并保證中職生源的數(shù)量和質(zhì)量；今年繼續(xù)實(shí)施將省重點(diǎn)高中公辦計(jì)劃30%的名額分配到各初中校的辦法，并在去年2所重點(diǎn)高中試行的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到了全市11所省重點(diǎn)高中。另外，上半年，我們還認(rèn)真組織了初、高中各學(xué)科結(jié)業(yè)考試，高三一模、二?？荚嚰胺治鲅杏憰?huì)，初、高中學(xué)生英語口語等級測試工作等等。
二、積極推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育
1、積極推進(jìn)課程改革。召開全市基礎(chǔ)教育課程改革動(dòng)員大會(huì)，審批確定了首批2000余名課改實(shí)驗(yàn)教師，積極組織相關(guān)學(xué)科新大綱、新教材的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。課改實(shí)驗(yàn)教師接受小學(xué)語文、小學(xué)數(shù)學(xué)、小學(xué)科學(xué)、小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)、初中語文、初中數(shù)學(xué)、中小學(xué)體育等學(xué)科培訓(xùn)15000人次、通識培訓(xùn)3500多人次；職業(yè)學(xué)校全面施行學(xué)分制和彈性學(xué)制，擴(kuò)大課程分層教學(xué)面，促進(jìn)提高教育教學(xué)質(zhì)量。
2、大興教育教學(xué)科研面向中小學(xué)校，公開招聘了市級兼職教研員26名，壯大教科研隊(duì)伍；在確認(rèn)467項(xiàng)國家級、省、市級教科研課題的基礎(chǔ)上，新設(shè)立341項(xiàng)青年教師研究課題；通過審核，確定省常中等28所學(xué)校為首批**市教育科研基地；組織召開“蘇錫常鎮(zhèn)揚(yáng)五市高三語文研討會(huì)”、“**年高三數(shù)學(xué)復(fù)習(xí)教學(xué)研討會(huì)”、“**市初中畢業(yè)生與升學(xué)考試暨小學(xué)畢業(yè)考試研討會(huì)”、“**市省級實(shí)驗(yàn)小學(xué)第二屆群體研究協(xié)進(jìn)會(huì)”等。我市對高三“3+x”科目設(shè)置改革的研究，得到了國家考試中心和兄弟省市教研部門的重視和好評；在當(dāng)前高考模式不斷變化的形勢下，我市普通高校招生考試又創(chuàng)佳績，**省**高級中學(xué)張璇同學(xué)以685分成績位列全省第一名。我市高考的萬人進(jìn)線率、市區(qū)本科上線率、市區(qū)平均總分三項(xiàng)指標(biāo)名列全省前茅。在全省總分名列前20名的考生中，我市（含金壇、溧陽）占了1/5。加強(qiáng)職校教學(xué)模式、實(shí)訓(xùn)模式研究，職校生中級工達(dá)級率達(dá)99.1%，**年初步就業(yè)率95.3%。組織1662名職校學(xué)生參加全省普通高校單獨(dú)招生考試，1599人被錄取，本科達(dá)線率、十二個(gè)專業(yè)總分、平均分、600分以上人數(shù)比例、總錄取率、本科錄取率等均居全省前列，單招升學(xué)人數(shù)占畢業(yè)生人數(shù)比例達(dá)25.6%。
3、大力加強(qiáng)學(xué)生德育工作。**年是我局確定的“德育工作研究年”。為此，我們積極采取有效措施，不斷增強(qiáng)德育工作的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。深入調(diào)研，并為下半年中小學(xué)德育工作會(huì)議的召開作好充分準(zhǔn)備。開展“青少年文明網(wǎng)上行”活動(dòng)；開展6·26禁毒征文比賽；開展高校學(xué)生思想政治狀況調(diào)研和第九屆高校思政年會(huì)論文評比，組織高校第二次鄧**理論公開課活動(dòng)。關(guān)注弱勢群體，成立“大學(xué)生法律自我援助中心”，溧陽市創(chuàng)立了“希望之星”助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，做好幫困助學(xué)工作，上半年，市幫困助學(xué)金辦公室對1500多名在常就讀的特困生發(fā)放助學(xué)金近137萬元；舉行助殘捐贈(zèng)活動(dòng)，組織學(xué)校及社會(huì)各界向聾啞學(xué)生捐款近60萬元。4.推進(jìn)中小學(xué)特色教育**年上半年，我們成功承辦了全省中小學(xué)特色教育校長論壇，召開全市“實(shí)施學(xué)校體育衛(wèi)生兩個(gè)條例”總結(jié)表彰大會(huì)，舉辦市17屆“育苗杯”田徑比賽、“世紀(jì)印象”**市教育系統(tǒng)藝術(shù)作品展、首屆學(xué)校藝術(shù)教育教學(xué)論壇活動(dòng)、首屆中學(xué)生英語口語節(jié)目電視大賽、中小學(xué)素質(zhì)教育案例評選、職校學(xué)生“五項(xiàng)技能”競賽等等。組建中小學(xué)科技輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)，認(rèn)真制訂“**市首屆青少年科技節(jié)活動(dòng)方案”，全面啟動(dòng)“科技節(jié)”各項(xiàng)籌備工作。組織**地區(qū)“全國初中物理”、“全國中學(xué)生生物學(xué)”、“**省初中化學(xué)”、“**省高中化學(xué)”、“**省青少年信息學(xué)奧林匹克應(yīng)用競賽”、**省13屆青少年科技創(chuàng)新大賽等學(xué)生學(xué)科競賽活動(dòng)，均取得了領(lǐng)先的競賽成績。在全國“小海鷗”杯職校生作文大賽和全國中小學(xué)生“走向社會(huì)”作文大賽中，我市均獲組織獎(jiǎng)。在省青少年科技創(chuàng)新大賽中，田家炳中學(xué)獲“學(xué)校團(tuán)體獎(jiǎng)”（全省共20名）和“優(yōu)秀科技活動(dòng)獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)（全省共11名）。
三、努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
1、推進(jìn)學(xué)習(xí)型系統(tǒng)建設(shè)。成立“學(xué)習(xí)型系統(tǒng)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)。進(jìn)一步健全各校學(xué)習(xí)制度、讀書制度、培訓(xùn)制度等，規(guī)范干部和師生員工的學(xué)習(xí)行為，使學(xué)習(xí)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。制定標(biāo)準(zhǔn)，使單位和個(gè)人明確目標(biāo)，以評價(jià)促學(xué)習(xí)、以軟件換硬件、抓課題帶學(xué)習(xí)、表彰先進(jìn)、組織考試等方法，使學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為單位和個(gè)人的內(nèi)在動(dòng)力。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推進(jìn)市民外語、計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)，向社會(huì)教育資源開放，全面開展公務(wù)員、教師普通話培訓(xùn)考核，促進(jìn)“學(xué)習(xí)型社區(qū)”建設(shè)。教育系統(tǒng)掀起了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型家庭、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型個(gè)人的熱潮。在全市各“學(xué)習(xí)日”都認(rèn)真組織全系統(tǒng)教職工進(jìn)行普通話培訓(xùn)測試、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)操作培訓(xùn)、公民道德法制教育等等。
2、加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。進(jìn)一步深化“讓教育充滿愛”主題教育，訂發(fā)《教師道德修養(yǎng)讀本》，全面開展教師師德規(guī)范教育、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》教育和省“關(guān)于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)施意見”教育、匯編印發(fā)《家訪有感》優(yōu)秀征文，開展“我心目中的好教師”征文比賽，不斷加深教育工作者“熱愛人民、熱愛事業(yè)、熱愛學(xué)生”的美好感情，提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”“好班子”創(chuàng)建活動(dòng)，10個(gè)單位新列入“好班子”行列，使直屬單位“好班子”達(dá)到36個(gè)（占總單位數(shù)的82％）。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，上半年，舉辦6個(gè)不同類型的培訓(xùn)班，222位校級干部接受了培訓(xùn)，鐘樓區(qū)組織了第四屆校長教育教學(xué)公開研討活動(dòng)；著力抓好省“333工程”培養(yǎng)對象學(xué)習(xí)、交流、提高工作；加強(qiáng)對校長助理的考察、培養(yǎng)工作；進(jìn)一步推進(jìn)基層學(xué)校中層干部競聘上崗工作，直屬單位近300名中層干部通過競聘任職；實(shí)行干部考察預(yù)告制度，提高了考察工作的透明度和考察結(jié)果的真實(shí)性；繼續(xù)深化“五個(gè)一”活動(dòng)，對?？萍壐刹?50余篇教科研論文進(jìn)行了評比。
4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高在職教師的學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)水平；制訂《**市中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)施意見》，深化全市中小學(xué)教師繼續(xù)教育；完善“**市學(xué)科帶頭人、骨干教師管理辦法”，全面啟動(dòng)實(shí)施教師資格認(rèn)定。改革機(jī)制，逐步推進(jìn)勞動(dòng)人事和分配制度的改革，啟動(dòng)2005新進(jìn)人員見習(xí)期、試用期人事制；舉辦**市首屆中小學(xué)、幼兒園教師舞蹈比賽、**市特教青年教師教學(xué)能力競賽。做好新師資招聘和教師職稱評審工作；組織評選中小學(xué)第五批學(xué)科帶頭人、骨干教師、職校第二批骨干“雙師型”教師，向省推薦的13位特級教師候選人，100%獲得了通過。參加全國和省級教師教學(xué)能力競賽，我市教師共獲全國一等獎(jiǎng)3名，省級一等獎(jiǎng)12名。
四、推進(jìn)依法治教，加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)
1、切實(shí)推進(jìn)依法治教。配合省教育廳在常召開全省青少年法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；征訂省編《教師“四五”普法讀本》2.8萬冊，各級教育行政部門和學(xué)校均成立了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂普法規(guī)劃和學(xué)法計(jì)劃，全面啟動(dòng)“四五”普法；督促學(xué)校制訂和完善章程，100%的直屬學(xué)校完成了學(xué)校章程的制訂。開展“依法治?！惫ぷ髟u估，47所學(xué)校經(jīng)評估確認(rèn)為“**市依法治校工作先進(jìn)單位”。完善教代會(huì)制度，認(rèn)真貫徹教育部、全國總工會(huì)“關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見”，大力推進(jìn)校務(wù)公開工作。
2、加強(qiáng)教育檢查、督導(dǎo)工作。召開**市教育督導(dǎo)工作會(huì)議，成立**市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)，修訂學(xué)校綜合督導(dǎo)評估方案，發(fā)揮教育督導(dǎo)對教育改革和發(fā)展的促進(jìn)作用。開展中小學(xué)校綜合督導(dǎo)評估、農(nóng)村稅費(fèi)改革后教育經(jīng)費(fèi)情況調(diào)研、中小學(xué)“減負(fù)”、學(xué)校危房改造工作督查、幼兒園改制情況調(diào)研、外來工子弟學(xué)校情況抽查、學(xué)校安全工作檢查等等，保障教育事業(yè)健康發(fā)展。
