發(fā)布時間：2022-12-09 13:09:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村專業(yè)合作社樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作社 融資 制度 政策
2007年，中國首部合作社法律《農(nóng)村專業(yè)合作社法》出臺，國家及各地方政府相繼制定并施行了許多鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作社建立和發(fā)展的法規(guī)和政策，對合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到積極的推動作用。許多農(nóng)村專業(yè)合作社依托區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)品，突破了傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營方式，完成了從廣大農(nóng)戶小規(guī)模分散作業(yè)向規(guī)?；?、區(qū)域化轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2010年底，全國已有農(nóng)村專業(yè)合作社37.9萬家，惠及約2900萬農(nóng)戶，經(jīng)營范圍涉及種植、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、手工編織等，業(yè)務(wù)活動涉及生產(chǎn)、儲存、加工、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展降低了單個農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所面臨的市場風(fēng)險，降低了交易成本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各方面的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
但隨著農(nóng)村專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，在經(jīng)營過程中也遇到了許多困難，比如總體規(guī)模偏小、規(guī)范性不夠、發(fā)展質(zhì)量不高、政策落實不到位等。其中資金瓶頸正成為困擾合作社進(jìn)一步發(fā)展的重要問題之一。
一、農(nóng)村專業(yè)合作社融資特點(diǎn)
（一）對外營利性
農(nóng)村專業(yè)合作社的融資行為是秉承更好地服務(wù)社員，滿足市場需求的宗旨，這決定了合作社對內(nèi)的非營利性。但是，和所有企業(yè)一樣，合作社的貸款償還是建立在盈利的基礎(chǔ)之上的，因此，對外而言，合作社是以追求利潤的最大化為目的的營利性機(jī)構(gòu)。
（二）風(fēng)險性大
和其他企業(yè)一樣，農(nóng)村專業(yè)合作社面臨著許多不確定風(fēng)險。由于合作社以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后作為基本的服務(wù)項目，因而合作社不但面臨市場風(fēng)險，還要面對自然災(zāi)害所帶來的風(fēng)險。對資金供給者來說，與合作社合作將要面臨較大的經(jīng)營活動風(fēng)險和較小的資金回報率，因此，合作社能吸引的商業(yè)融資有限。
（三）扶
農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱，且產(chǎn)出效益在短期內(nèi)較難體現(xiàn)。加上合作社的自身的營利模式限制，如果僅單純地依靠市場資源配置來完成融資，將很難滿足合作社的資金需求。因此在合作社的融資進(jìn)程中政府的介入，以及社會的扶助顯得十分必要。
二、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）從發(fā)展階段而言，農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)入發(fā)展新階段
隨著農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國利益，紛紛對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口設(shè)限，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色壁壘，面對這些挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等問題受到人們越來越多的關(guān)注。農(nóng)民加入合作社，共同出資，興建從事農(nóng)產(chǎn)品加工的經(jīng)濟(jì)實體，成為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的趨勢，社員在合作社的發(fā)展壯大過程中得到了更大的利益。
農(nóng)村專業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，對資金的需求逐步提升，這是由興辦自己的經(jīng)濟(jì)實體的需求所致的。擁有合作社自己的經(jīng)濟(jì)實體，不僅能滿足社員的營利需求，而且在市場競爭中的表現(xiàn)更為優(yōu)越，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量大大優(yōu)于沒有經(jīng)濟(jì)實體的合作社。
（二）從服務(wù)功能而言，農(nóng)村專業(yè)合作社需要大量的投資來解決服務(wù)能力問題
農(nóng)村專業(yè)合作社在不同的發(fā)展階段有著不同的服務(wù)內(nèi)容，資金需求程度有很大區(qū)別。
在發(fā)展初期，服務(wù)內(nèi)容多為農(nóng)資農(nóng)機(jī)的代購、農(nóng)產(chǎn)品的代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)等等，經(jīng)營理念多為服務(wù)廣大社員、解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的難題，而非合作社的營利，因此初級發(fā)展階段的合作社盈利能力較低。此外，此階段合作社提供的僅僅為投資較少的服務(wù)項目，所以并沒有很強(qiáng)的融資。
在高級發(fā)展階段，農(nóng)村專業(yè)合作社的一個顯著標(biāo)志就是建立了自己的經(jīng)濟(jì)實體，服務(wù)內(nèi)容開始向多元化發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍涵蓋生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、運(yùn)輸、服務(wù)等環(huán)節(jié)。在歐美一些國家，合作社還從事著經(jīng)營信貸、委托、農(nóng)業(yè)保險等資本業(yè)務(wù)，盈利能力極強(qiáng)。在此階段，合作社對資金的需求量大大提升，融資成為關(guān)乎合作社發(fā)展存亡的重要問題。
（三）資金匱乏成為制約農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸
任何企業(yè)組織的發(fā)展壯大都離不開勞動力、資金、技術(shù)的支持，充足的資金支持是企業(yè)取得成功的物質(zhì)保障。在農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展初期，資金一般來源于入社農(nóng)戶的小本股金，自有資金積累額有限。一般除去一些場地租賃費(fèi)用、人員工資支出，所剩余的經(jīng)營資金寥寥無幾，而合作社還需要大量資金用于生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、市場開拓等各方面開銷，如果僅僅依靠自有資金來開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，顯得困難重重。
資金是合作社正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，但由于資金渠道狹窄、自有資金積累量少等原因，合作社的正常發(fā)展受到了極大的限制，無法與專業(yè)化大公司抗衡，更難以在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢地位。
三、農(nóng)村專業(yè)合作社資金缺乏因素的分析
（一）合作社自身的制度缺陷是造成資金缺乏的根本原因
1.按“民辦、民管、民受益”原則建立起來的農(nóng)村專業(yè)合作社，其構(gòu)成主體是農(nóng)民這個弱勢群體，所依托的產(chǎn)業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)，這直接影響了合作社的融資能力。
2.農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)定，只有在合作社地域內(nèi)居住且從事相同職業(yè)的個人，才能加入合作社，這一資格條件的限定使得合作社的資金來源受到了限制。社員“自愿進(jìn)出”的合作原則使得合作社自有資本難以維持一個穩(wěn)定的水平，進(jìn)而削弱了合作社的資信水平，增加了貸款融資的難度。
3.合作社實行一人一票的民主管理制度，這種看起來有著絕對民利的管理方式實則不利于合作社的發(fā)展壯大。當(dāng)合作社實力逐步擴(kuò)大時，社員參加合作社的目的也從單純的維護(hù)個人利益，向?qū)崿F(xiàn)資本的最大收益進(jìn)行轉(zhuǎn)變，社員出資比例也會參差不同。而投票權(quán)正是社員在合作社當(dāng)中一種權(quán)利的體現(xiàn)，顯然，一人一票的投票制度必然會挫傷那些出資較多、對合作社貢獻(xiàn)較大的社員的積極性。這就使得每個社員只愿意承擔(dān)最低的入社股金。①
4.合作社社員的入股資金不能參與分紅，最多只能獲得不高于銀行利率的報酬，且合作社主要與社員開展非營利性的交易，一定程度上對合作社業(yè)務(wù)的拓展產(chǎn)生不利影響。
5.合作社獨(dú)特的結(jié)構(gòu)機(jī)制決定了其資金積累主要來源于社員的股本。雖然合作社并沒有限制入股社員的數(shù)量，但是由于我國廣大農(nóng)村的農(nóng)民大多屬于低收入人群，能投入到合作社的資金有限，因此，有限的資金能力決定了合作社的規(guī)模只能處于較低水平。
（二）不完善的金融體系難以滿足農(nóng)村專業(yè)合作社的資金需求
商業(yè)銀行逐利的本質(zhì)決定著其信貸資金偏向于投放在有著較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益和較強(qiáng)抗風(fēng)險能力的市場，而非規(guī)模小且抗風(fēng)險能力較弱的農(nóng)村專業(yè)合作社。合作社的貸款主要有兩種，一種是信用貸款，另一種是質(zhì)押貸款。但受金融改革力度加大，以及全球金融市場環(huán)境變化的影響，商業(yè)銀行加強(qiáng)了信貸的風(fēng)險管理，更注重貸款的安全性。對商業(yè)銀行而言，由于絕大部分合作社存在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、經(jīng)營不夠規(guī)范、信息透明度較差等問題，銀行貸款時所要開展的資信調(diào)查、風(fēng)險評估，以及貸款發(fā)放后的監(jiān)督，都有相當(dāng)大的難度，貸款成本居高不下削弱了銀行與合作社的合作積極性。
（三）政府制度保障措施滯后
很多地方政府為了鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，紛紛出臺了一些扶持措施，但這些保障措施多以“通知”“意見”的形式出現(xiàn)，效力有限。2007年國家頒布的《農(nóng)村專業(yè)合作社法》雖然一定程度上對合作社的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是在合作社的發(fā)展過程中仍然存在很多問題。此外，政府并沒有在財稅、銀行信貸方面提供更多的普惠政策；個別省市雖然提出了相關(guān)政策支持，但由于缺乏具體的規(guī)范性程序，很難落實。縱觀國外農(nóng)村專業(yè)合作社的成功發(fā)展經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，政府在合作社發(fā)展初期所提供的信貸、稅收等政策優(yōu)惠扶持作用明顯，而目前我國專業(yè)合作社恰恰缺少相關(guān)的政策保障，極大地限制了合作社的發(fā)展。
四、破解農(nóng)村專業(yè)合作社資金困境的有效途徑
（一）加大政府對農(nóng)村專業(yè)合作社的政策支持
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民是市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢主體，需要政府給予各種資金、稅收優(yōu)惠支持。如支持有條件的合作社參與到國家的涉農(nóng)投資建設(shè)項目中去，鼓勵金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬合作社的貸款擔(dān)保條件，幫助合作社融資。各級政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策的落實工作檢查力度，確保將各項農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售補(bǔ)助等扶助資金落實到位，避免在實踐中出現(xiàn)政策無法落實的情況。在稅收方面，各地政府可以適度放寬合作社的稅收措施，加大對合作社的稅收優(yōu)惠力度，通過稅收來引導(dǎo)合作社的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社自身的能力建設(shè)，提高市場競爭力，增強(qiáng)綜合融資能力
1.農(nóng)村專業(yè)合作社傳統(tǒng)的制度體系對合作社的發(fā)展帶來了很多不利影響，大大削弱了合作社的融資能力。在今后的發(fā)展過程中，合作社首先應(yīng)該注重公共資金的累積和管理，修正“進(jìn)出自由”的原則，為資金退出設(shè)置障礙，從而達(dá)到維持合作社內(nèi)部資金穩(wěn)定的目的，部分解決資金缺乏和資信不被認(rèn)可的問題。其次，合作社應(yīng)該打破原有的投票機(jī)制，嘗試將投票權(quán)和資金投入額相掛鉤，增加投資大戶的控股權(quán)，即經(jīng)營決策權(quán)和盈利分配權(quán)隨會員股金額增加而增大。②第三，對不積極參與合作社經(jīng)營管理的社員，合作社可以贖回其股本并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以此增強(qiáng)合作社的活力，激勵為合作社投資做出貢獻(xiàn)的社員，并使他們能完全分享到合作社經(jīng)營投資所帶來的收益。
2.農(nóng)村專業(yè)合作社必須切實完善法人治理制度，明確產(chǎn)權(quán)制度和財務(wù)管理制度，規(guī)范合作社的管理和運(yùn)作，提高金融機(jī)構(gòu)對合作社的財務(wù)信任度，為自身融資以及發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件。其次，要依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，積極發(fā)掘特色產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)基地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)供銷的立體發(fā)展模式，實現(xiàn)合作社的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。
（三）完善多層次農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)，深化政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能
目前我國已經(jīng)初步建立了政策性、商業(yè)性、合作性多層次的金融網(wǎng)絡(luò)。政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村商業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營起著不可或缺的信貸支持作用。在現(xiàn)有的金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，應(yīng)適度引進(jìn)競爭機(jī)制，譬如逐步在上述機(jī)構(gòu)中開展綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)貸款業(yè)務(wù)、吸收民營機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)等等，盤活農(nóng)村信貸市場。
合作金融組織有著距離農(nóng)村金融需求最近、能及時滿足分散的農(nóng)村金融需求的優(yōu)勢，是解決農(nóng)村專業(yè)合作社資金難題的重要力量。國家應(yīng)該鼓勵合作社建立農(nóng)村合作金融組織，如各種村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額信貸公司等等，既可促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展，又可以解決合作社自身的融資難題。政府及相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的配套法律法規(guī)，為合作金融組織的可持續(xù)健康發(fā)展搭建良好的基礎(chǔ)平臺；鼓勵和支持合作金融組織進(jìn)行基金投資，擴(kuò)大其資金來源的渠道。
（四）建立健全農(nóng)村專業(yè)合作社的信貸擔(dān)保體系，解決合作社擔(dān)保困境
由于農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)過程中的產(chǎn)權(quán)不清、規(guī)模較小等問題，貸款抵押一直是合作社面臨的難題。為了建立有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)對貸款擔(dān)保形式進(jìn)行創(chuàng)新，將擔(dān)保物的范圍逐步擴(kuò)大，探索大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、水域和林區(qū)使用權(quán)等抵押貸款形式，以及保單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款方式。其次，也可以借鑒國外合作社成員間互保及聯(lián)保的擔(dān)保形式，借助合作社內(nèi)社員之間的信任來建立信用擔(dān)保聯(lián)盟。第三，摸索農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)戶、擔(dān)保公司、保險公司相結(jié)合的互助型合作擔(dān)保機(jī)制，鼓勵各種擔(dān)保公司為農(nóng)村專業(yè)合作社提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，通過聯(lián)保、擔(dān)保、保險的形式增強(qiáng)擔(dān)保能力，加大對農(nóng)村融資業(yè)務(wù)的擔(dān)保服務(wù)。
注 釋
①胡卓紅.農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持問題研究[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2009(8)
②王文獻(xiàn)，董思杰.新型農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)融資模式的演變研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008(12)：12
參考文獻(xiàn)
[1]胡卓紅.農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持問題研究[J]，中國流通經(jīng)濟(jì)，2009(8).
[2]王文獻(xiàn)，董思杰.新型農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)融資模式的演變研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008 (12)：12.
[3]中央黨校課題組.創(chuàng)新體制機(jī)制破解農(nóng)村金融難題[J]，發(fā)展研究，2009(4).
內(nèi)容摘要：自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務(wù)本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結(jié)果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應(yīng)和駕馭價格、供求、競爭等市場機(jī)制，成為強(qiáng)大的市場主體，本文設(shè)計了未來專業(yè)合作社發(fā)展的理論架構(gòu)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)村專業(yè)合作社 理論建構(gòu)
隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)80年代中期在我國東南沿海一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化程度較高的農(nóng)村，農(nóng)民群眾自發(fā)或依托供銷合作社創(chuàng)建了一些專業(yè)合作社，到20世紀(jì)80年代末期，中西部內(nèi)陸省區(qū)的一些農(nóng)村也相繼出現(xiàn)了多種形式的專業(yè)合作社。專業(yè)合作社在我國的興起，符合我國農(nóng)業(yè)商品化、社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，也符合當(dāng)代世界各國合作社發(fā)展的現(xiàn)實狀況。不過近年來，許多農(nóng)村專業(yè)合作社相繼瓦解，為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展過程中的難題和瓶頸，本文構(gòu)建了我國未來農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的理論框架。
大力發(fā)展專業(yè)合作社的重要意義
（一）專業(yè)合作社是小農(nóng)戶走向大市場的橋梁
當(dāng)前在我國農(nóng)村，農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，農(nóng)民在生產(chǎn)中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高。如何把農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，成了必須解決的當(dāng)務(wù)之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業(yè)合作社的解決途徑。供銷合作社是農(nóng)村商品流通的主要渠道，具有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，供銷合作社自成立以來始終與市場和農(nóng)戶相聯(lián)結(jié)，其網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村各個角落，員工長期從事購銷經(jīng)營和農(nóng)村的飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)，如果在興辦專業(yè)合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，由千家萬戶自發(fā)地闖市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地去開拓市場。各種類型的專業(yè)合作社實質(zhì)上是代表入社農(nóng)民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優(yōu)勢，因此就能較大地提高農(nóng)民在市場中的競爭能力，保護(hù)農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（二）專業(yè)合作社可以為農(nóng)民提供涵蓋生產(chǎn)全過程的服務(wù)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)必將走上專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的道路。依托供銷社興辦專業(yè)合作社，能夠在堅持、以農(nóng)戶個體生產(chǎn)為基礎(chǔ)的前提下，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平和延長加工鏈條，并為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的系列化服務(wù)，從而為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)效益創(chuàng)造條件。如各地興辦的全程為棉花生產(chǎn)服務(wù)的棉花專業(yè)合作社，服務(wù)針對性強(qiáng)，效果好，深受農(nóng)民歡迎。
（三）專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項重大戰(zhàn)略措施，是各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國雖然涌現(xiàn)出多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)少，帶動輻射農(nóng)戶的能力小，與農(nóng)戶之間缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，特別是許多縣、鄉(xiāng)感到進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步艱難。事實證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)應(yīng)該開始于興辦專業(yè)合作社。因為專業(yè)合作社分別于農(nóng)民和市場相聯(lián)結(jié)，能有效地為農(nóng)民提供社會化服務(wù)，有利于與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，促進(jìn)專業(yè)生產(chǎn)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的效益，這本身就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種好形式。專業(yè)合作社可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展深加工，開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場，最終形成產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國不少地方，在短期內(nèi)興辦起不少專業(yè)合作社，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。
組建專業(yè)合作社的原則
（一）堅持以市場為導(dǎo)向并立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品
選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，是辦好專業(yè)合作社的基礎(chǔ)。以河南省為例，根據(jù)河南省的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，興辦專業(yè)合作社選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農(nóng)副土特產(chǎn)品來進(jìn)行。但由于河南各地的自然資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件不盡相同，發(fā)展專業(yè)合作社要堅持從本地的實際出發(fā)，充分考慮原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)布局，發(fā)揮資源、地緣、資金、技術(shù)、人文等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，大力開發(fā)具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。各專業(yè)合作社要著力發(fā)展商品基地，實行精深加工，形成規(guī)?；?、系列化生產(chǎn)經(jīng)營，不斷提高行業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)，要通過興辦專業(yè)合作社促其上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；對新辦產(chǎn)業(yè)，凡是資源優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要集中力量實行重點(diǎn)開發(fā)。起步越晚越要注重占領(lǐng)市場的制高點(diǎn)，前進(jìn)的步子要穩(wěn)而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強(qiáng)同科研部門的合作，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，切實依靠科技進(jìn)步，發(fā)展壯大專業(yè)合作社。
（二）堅持國際合作社運(yùn)動通行的基本原則和本質(zhì)屬性
合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯(lián)合、團(tuán)結(jié)、互助、互利、一人一票制、共同勞動經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等本質(zhì)屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質(zhì)具體化為合作社組建和運(yùn)營中的各項規(guī)章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質(zhì)屬性“內(nèi)化”為全體合作社社員內(nèi)心深處的精神力量，并且“外化”（外現(xiàn)、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發(fā)展壯大。
據(jù)此，對加入專業(yè)合作社的農(nóng)民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業(yè)合作社必須實行民主管理、民主監(jiān)督。要民主選舉專業(yè)社的領(lǐng)導(dǎo)班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農(nóng)民代表在理監(jiān)事會中要占有相當(dāng)大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權(quán)利和義務(wù)上平等相待。要實行風(fēng)險共擔(dān)、共同勞動經(jīng)營、利益共沾，嚴(yán)格按照專業(yè)合作社的章程規(guī)定進(jìn)行利益分配。
（三）必須嚴(yán)格界定專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)和性質(zhì)
各類農(nóng)村專業(yè)合作社不是個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、股份制公司、股份合作制企業(yè)，甚至也不是完全意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織。它的社員可以是法人、團(tuán)體，也可以是自然人，它的社員在從事專業(yè)合作社內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營以外，完全可以擁有自己的獨(dú)立資產(chǎn)，以個體、集體、股份制的形式經(jīng)營農(nóng)村副業(yè)、純農(nóng)業(yè)以及其它工商業(yè)，但是專業(yè)合作社本身作為一個獨(dú)立法人，則擁有完全的財產(chǎn)權(quán)，合作社的資產(chǎn)為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。
（四）發(fā)展專業(yè)合作社與培育龍頭企業(yè)相結(jié)合而大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營
龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的綜合功能，是實現(xiàn)以貿(mào)工農(nóng)一體化為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。因此，要把興辦專業(yè)合作社同發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當(dāng)龍頭。規(guī)模較大、帶動輻射能力較強(qiáng)，并有一定加工能力的專業(yè)合作社，自身就可以成為龍頭企業(yè)，使它直接連接生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。更普遍的可能是形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的形式。專業(yè)合作社目前經(jīng)營的大多還是農(nóng)副產(chǎn)品或以其為原料的初級加工產(chǎn)品，要想增強(qiáng)專業(yè)合作社的銷售能力，就必須發(fā)展深加工的龍頭企業(yè)，而專業(yè)合作社也為龍頭企業(yè)準(zhǔn)備了豐富的產(chǎn)品原料基地。所以從一開始，就要把發(fā)展專業(yè)合作社與培育、發(fā)展龍頭企業(yè)相結(jié)合，使二者密切關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，從而推動形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（五）不斷拓展專業(yè)合作社的新形式和新領(lǐng)域
專業(yè)合作社是集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織，在實踐中應(yīng)該有多種實現(xiàn)形式。各地在發(fā)展專業(yè)合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農(nóng)戶意愿，為農(nóng)戶提供服務(wù)的，不論是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，還是購銷、信息、科技等服務(wù)，該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，該開展哪項業(yè)務(wù)就開展哪項業(yè)務(wù)，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規(guī)定，超越群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，把活生生的改革創(chuàng)新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結(jié)和推出專業(yè)合作社發(fā)展的新形式、新機(jī)制。
專業(yè)合作社不是一般的工商業(yè)組織，也不是單純的經(jīng)濟(jì)組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團(tuán)，它不僅可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭匈Q(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍式的經(jīng)營，也完全可以滲透到農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)田水利基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、農(nóng)村社會治理、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村融資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源礦產(chǎn)開發(fā)、其它農(nóng)村公共事業(yè)等所有的“三農(nóng)”領(lǐng)域。
（六）不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案
自農(nóng)村專業(yè)合作社出現(xiàn)以來，始終存在著絕對數(shù)量偏少、迅速散伙等難題，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，它很不適應(yīng)“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經(jīng)營靈活性遠(yuǎn)遜于其他經(jīng)濟(jì)成分，甚至還不如個體農(nóng)民。許多專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和提供的服務(wù)本來存在著巨大的現(xiàn)實市場需求，專業(yè)合作社剛組建時的市場份額也不小，結(jié)果卻是營業(yè)額每況愈下，致使專業(yè)合作社陷于解體。這深刻表明各類農(nóng)村專業(yè)合作社的內(nèi)容管理相當(dāng)混亂，不是無章可循，就是有章不循。
為了破解農(nóng)村專業(yè)合作社旋生即滅、曇花一現(xiàn)的難題和瓶頸，必須不斷健全專業(yè)合作社內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善專業(yè)合作社內(nèi)部的五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)的“合規(guī)化”方案。這五個子系統(tǒng)分別是財務(wù)管理子系統(tǒng)、人事制度子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營子系統(tǒng)、勞配制度子系統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)。
根據(jù)前述世界通行合作社的本質(zhì)屬性和150余年來世界各國合作運(yùn)動的經(jīng)驗教訓(xùn)，著重解決財務(wù)管理子系統(tǒng)中的股金運(yùn)營、收支管理、預(yù)決算制度、資本積累、固定資產(chǎn)管理、原始產(chǎn)品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結(jié)算資金的數(shù)額界限、時間界限問題，力爭使財務(wù)工作真正起到預(yù)防，高效利用資金，合理配置資產(chǎn)，杜絕“三項”欠款，監(jiān)督、測控、反饋、調(diào)控業(yè)務(wù)經(jīng)營的作用。著重解決人事制度子系統(tǒng)中的社員入社自愿，退社自由問題，依據(jù)平等原則、采取一人一票制選舉、監(jiān)督和罷免合作社的經(jīng)營管理者問題。著重設(shè)計業(yè)務(wù)經(jīng)營子系統(tǒng)中的依據(jù)平等原則、民主決策業(yè)務(wù)經(jīng)營中的重大問題的方案和程序、機(jī)制。著重解決勞配制度子系統(tǒng)中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔(dān)問題、共同生產(chǎn)經(jīng)營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)中的“決、執(zhí)、監(jiān)”三駕馬車之間的分工合作、有機(jī)統(tǒng)一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。
另外，除了不斷完善上述五個傳統(tǒng)子系統(tǒng)以外，為了使各類農(nóng)村專業(yè)合作社能夠適應(yīng)和駕馭價格、供求、競爭等市場機(jī)制，進(jìn)而成為不僅能夠占有現(xiàn)存的顯性市場，而且能夠發(fā)現(xiàn)和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民生產(chǎn)、生活的“大家庭”；為了把專業(yè)合作社辦成對農(nóng)民進(jìn)行社會主義核心價值體系教育的指導(dǎo)中心；為了把專業(yè)合作社辦成農(nóng)民利益訴求的民間社團(tuán)組織。在未來的專業(yè)合作社組建和運(yùn)營的過程中，必須添加市場拓展子系統(tǒng)、社情治理子系統(tǒng)、內(nèi)外交涉子系統(tǒng)、合作教育子系統(tǒng)等四個極其重要的新子系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
1.孫立坤.河南省供銷合作社史稿[M].中州古籍出版社，2004
2.陳巖松.中華合作事業(yè)發(fā)展史[M].臺灣商務(wù)印書館，1983
3.商業(yè)部商管司.商業(yè)體制改革文件選編[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1985
4.章元善.合作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)[M].商務(wù)印書館，1939
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；必要性；存在問題；發(fā)展建議
中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0043-1
1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性
1.1 在面對當(dāng)前激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭時，一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機(jī)制越來越缺乏競爭力，需要由集體經(jīng)濟(jì)來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，一方面增強(qiáng)競爭力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；讲粩嗵岣?，農(nóng)民的社會化組織程度也應(yīng)不斷提高，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶，有效的將農(nóng)民與市場有機(jī)結(jié)合起來。
1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過挖掘自身優(yōu)勢，強(qiáng)化管理，盤活自身資產(chǎn)，進(jìn)一步解放思想，從實際出發(fā)，采取多種形式，要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅持按市場規(guī)律辦事，引導(dǎo)村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)。
1.4 推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經(jīng)濟(jì)與個體、私營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
1.5 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的任務(wù)主要是引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實際困難。增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，通過農(nóng)民專業(yè)社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。
2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個問題
2.1 要從實際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一哄而起，一哄而下。
2.2 堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認(rèn)可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強(qiáng)”的推進(jìn)思路。堅持由小到大，發(fā)展專業(yè)合作社。
2.3 堅持由易到難，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗、市場拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配，以后再逐步擴(kuò)大發(fā)展專業(yè)合作社。
2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)避市場風(fēng)險的能力，提高合作社的技術(shù)含量和競爭力，合作社的信息化水平必須跟上時展的要求。
3 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議
3.1 明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管部門，便于及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難。各相關(guān)部門依法行政，相互配合，根據(jù)各自特點(diǎn)和技術(shù)裝備優(yōu)勢，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。
3.3 加強(qiáng)對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，完善并嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，并按照章程嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、盈余返還、公開、獎懲等制度。
3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術(shù)專業(yè)人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養(yǎng)殖戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏市場經(jīng)濟(jì)知識和新科技知識，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職，解決人才缺乏問題。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 新農(nóng)村 農(nóng)機(jī) 發(fā)展前景
[中圖分類號] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0206-01
一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展概況
1.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
截止2008年底，在我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中已經(jīng)有7860個在工商部門注冊登記，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員達(dá)到293萬戶，共有約753.7萬戶從中受益，從業(yè)人員總計26.8萬人，在從業(yè)人員中，相關(guān)技術(shù)人員達(dá)到4.2萬人；采用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)面積達(dá)到12000kh時，其中包括機(jī)播作業(yè)面積2571.3kh，機(jī)耕作業(yè)面積467.7kh，機(jī)收作業(yè)面積3364.7kh，機(jī)械植保面積836.7kh；其中服務(wù)所得總收入達(dá)到56.5億元，僅天劍作業(yè)收入就高達(dá)49.6萬元；同時，各類農(nóng)機(jī)農(nóng)具數(shù)量達(dá)到38.4萬臺，包括大中小型拖拉機(jī)共計13.2萬臺，水稻插秧機(jī)1.6萬臺，聯(lián)合收割機(jī)4.5萬臺，配套農(nóng)具設(shè)備21.8萬臺，總資產(chǎn)超過2.6億元。此外，相較上年同期，農(nóng)機(jī)專用合作社數(shù)量增長77.2%，服務(wù)總收入上漲60.6%，服務(wù)總面積增加67.3。
2.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的特點(diǎn)
2.1組織形式的構(gòu)成
我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照牽頭主體進(jìn)行劃分，其組織形式主要可以分為四種：首先是能人帶頭型，主要是由某一地區(qū)的農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等農(nóng)業(yè)帶頭人為主，由這些人牽頭開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，其他農(nóng)戶結(jié)合自身實際情況自愿參與。當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展主要就是以這種模式進(jìn)行的；其次是農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦型，由相關(guān)管理部門牽頭，進(jìn)行資源優(yōu)化和重組，在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模；再則是村委會主辦、督辦型，村委會干部和村民有脫貧致富的決心，在村委會的帶動下利用村委會的資金來進(jìn)行扶持，鼓勵村民加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；最后是協(xié)會與龍頭企業(yè)帶動型，主要通過協(xié)會會員的模式來傳遞農(nóng)機(jī)發(fā)展的優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在協(xié)會會員中的影響，并以龍頭企業(yè)作為標(biāo)桿，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模，其中構(gòu)成的會員主要由兩類，一類是農(nóng)機(jī)手相互之間的合作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社的影響力，使起規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而提升整體的市場競爭力；另一類是農(nóng)機(jī)手與農(nóng)民之間的溝通與交流，努力實現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)民之間的對話，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
2.2服務(wù)模式
在服務(wù)模式方面，可以將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)模式分為四個部分：首先是“土地托管”模式，農(nóng)戶以出租土地的方式將土地托管出去，合作社在一定時限內(nèi)會對出租土地的農(nóng)戶給予土地租賃金或現(xiàn)糧，農(nóng)戶可以不用自己勞作即可獲得現(xiàn)金或口糧；其次是“一條龍服務(wù)”模式，主要是利用合作社的高度機(jī)械化，農(nóng)戶支付給合作社一定數(shù)量的資金，這筆資金作為服務(wù)費(fèi)來雇傭農(nóng)機(jī)合作社來代替農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)作業(yè)，每季糧食收成全部歸農(nóng)戶所有；再則是“菜單式農(nóng)機(jī)服務(wù)”模式，農(nóng)戶可以自行選擇所需要的機(jī)械化服務(wù)，繳納相應(yīng)的費(fèi)用后，農(nóng)機(jī)承包者將會為農(nóng)戶完成農(nóng)戶指定的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，這樣針對簡單的農(nóng)活農(nóng)戶可以自行解決，復(fù)雜勞動量大的農(nóng)業(yè)作業(yè)則雇傭農(nóng)機(jī)作業(yè)來完成；最后是“跨區(qū)作業(yè)”模式，跨區(qū)作業(yè)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有效途徑，能夠提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，同時跨區(qū)作業(yè)正在由單一的小麥機(jī)收向多種機(jī)收模式轉(zhuǎn)變，極大的提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。
二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能與作用
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用機(jī)械來完成農(nóng)民的田間作業(yè)，將農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)聯(lián)系起來，完善了農(nóng)村地區(qū)的土地承包機(jī)制，使農(nóng)村地區(qū)的資源得到優(yōu)化配置，具有鮮明的時代標(biāo)簽。
1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在資金方面相對充足，因而能夠購入普通農(nóng)戶無法購買的大型機(jī)械設(shè)備，采用現(xiàn)代化、機(jī)械化的耕作以提高農(nóng)田作業(yè)的效率，并且利用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來講土地資源、人力資源和技術(shù)資源進(jìn)行整合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的覆蓋率。黑龍江省采用大型拖拉機(jī)進(jìn)行松土、翻土作業(yè)，極大的提高了土地翻松的效率，改善了農(nóng)作物的種植質(zhì)量，糧食單產(chǎn)提高20%左右。
2.加快農(nóng)村勞動力資源重組，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社改變了人們傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用機(jī)械化作業(yè)解放了農(nóng)村豐富的勞動力資源，使農(nóng)村勞力能夠向其他行業(yè)分流，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)機(jī)專用合作社推出的“一條龍”式服務(wù)模式使更多的農(nóng)村勞力可以外出務(wù)工，而不必過分擔(dān)心田間地頭的農(nóng)事，實現(xiàn)“坐收漁利”。資料顯示，浙江省有85%的撂荒農(nóng)田轉(zhuǎn)包給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。此外，合作社利用機(jī)械化實現(xiàn)大幅增產(chǎn)，一方面減少了土地生產(chǎn)性支出，另一方面也使農(nóng)民在種植業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)效益成倍增長。
3.推動新技術(shù)的推廣和普及 為農(nóng)民創(chuàng)收
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)田作業(yè)效率與生產(chǎn)能力均得到大幅提升，依托于技術(shù)優(yōu)勢使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，順利實現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)”工程，在原有農(nóng)機(jī)工具的基礎(chǔ)上積極拓展，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅擁有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，同時還有高性能收獲機(jī)、深耕機(jī)、精密播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、激光平地機(jī)等多種高技術(shù)農(nóng)機(jī)。據(jù)了解，僅在山東、山西兩省的調(diào)查中，加入到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)戶與單獨(dú)使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶在產(chǎn)量上增加20%-30%，純利潤提高3成以上。
4.保證安全生產(chǎn)，構(gòu)建專業(yè)化管理平臺
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，人們對農(nóng)機(jī)的使用量較大，因而需要注意農(nóng)機(jī)的安全與維護(hù)等問題，在農(nóng)村地區(qū)積極宣傳國家的農(nóng)村政策，讓農(nóng)民朋友掌握農(nóng)機(jī)使用技巧，并定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；在農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)方面指派專人進(jìn)行走訪，確保農(nóng)機(jī)使用的安全性，并延長農(nóng)機(jī)的使用壽命。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)的發(fā)展趨勢
在國家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村的政策下，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢而生的，極大的解決了我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作的問題，因而必須要給予足夠的重視，促使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化、正規(guī)化。
1.實體化發(fā)展
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展速度非?？?，如果任其自由發(fā)展勢必要導(dǎo)致市場惡意競爭情況的發(fā)生，因而必須改變目前這種單一性的發(fā)展模式，利用實體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。
2.專業(yè)化服務(wù)
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須要提供更加周到的服務(wù)，切實從農(nóng)民的角度出發(fā)，為農(nóng)民創(chuàng)造福利才能夠得到農(nóng)民的認(rèn)可，同時壯大自身實力，引進(jìn)科技含量更高的機(jī)械化設(shè)備，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，提升自身的市場競爭力，努力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.完善農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制
若要實現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的推廣和普及，確保農(nóng)戶掌握和了解農(nóng)機(jī)的使用和維護(hù)技巧，就必須要開展相關(guān)的培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制有助于農(nóng)戶更好的操作農(nóng)機(jī)，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)的使用效率。
4.精品工程的建設(shè)
目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展比較混亂，各自為政的現(xiàn)象比較明顯，沒有比較權(quán)威的品牌，要通過國家的政策扶持來擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的影響力，形成品牌化的發(fā)展道路，將其融入到市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行市場化運(yùn)作，多方融資來創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的品牌。
四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社未來的發(fā)展思路
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠有效提供農(nóng)地作業(yè)效率，似乎連接農(nóng)業(yè)快速步入機(jī)械化與現(xiàn)代化的重要紐帶，在前言科學(xué)技術(shù)的帶動下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)任務(wù)量不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在機(jī)械化的帶動下有條不紊的發(fā)展，使農(nóng)地的出產(chǎn)率、農(nóng)戶的作業(yè)效率和農(nóng)村資源的綜合利用率得到大幅提升，是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平落后局面的重要力量。
針對農(nóng)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社未來的發(fā)展而言，其發(fā)展思路主要由以下四個部分組成。首先是注重規(guī)劃制定的科學(xué)性，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的實際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行詳細(xì)的需求分析，確定農(nóng)機(jī)的發(fā)展方向；其次在政策上要加大補(bǔ)貼力度，政府要在財政上進(jìn)行統(tǒng)籌并劃撥資金用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，不僅包括機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)，同時還包括相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)；再則要強(qiáng)化針對農(nóng)機(jī)知識的教育和培訓(xùn)，通過各種方式來組織學(xué)習(xí)，從整體上提高合作社人員的綜合素質(zhì)，使其更具活力；最后要注重農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷開拓和延伸服務(wù)領(lǐng)域，在內(nèi)部形成明確的管理制度，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展更趨規(guī)范。
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新生事物近年來的發(fā)展速度的非?？?，盡管仍然處于發(fā)展的初級階段，但就其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，必將會引起人們的重視，進(jìn)而使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并使管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化，對其發(fā)展過程中所遇到的問題要用科學(xué)的發(fā)展觀來對待，進(jìn)而從根本上提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒雷；荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[M]；長江大學(xué)；2013（05（01）
關(guān)鍵詞：農(nóng)民；合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新生力量
中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0028-02
一、發(fā)展現(xiàn)狀
自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，湟中縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步興起，并形成了一定的規(guī)模，取得了較好的工作業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益。至2012年底，在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)224家，其中種植業(yè)79家、養(yǎng)殖業(yè)99家、林業(yè)19家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)10家、其他17家。合作社組織成員達(dá)到2 520人，帶動農(nóng)戶20 496戶，注冊資金達(dá)22 442.7萬元。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社創(chuàng)建于2011年3月，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，入會社員多，經(jīng)營情況較好，被青海省列為省級示范社。2012年重點(diǎn)扶持發(fā)展了攔隆口鎮(zhèn)班仲營村長青蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥云花卉種植銷售專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10個專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體，是農(nóng)民自愿組織，自主經(jīng)營的新型集體組織，它不同于“大鍋飯”時期的生產(chǎn)隊，那時候大家都是出工不出力，農(nóng)村發(fā)展十分緩慢?，F(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社與那時期相比有著本質(zhì)的區(qū)別，是在農(nóng)民完全自愿的情況下自發(fā)組織的，各個方面都達(dá)成了共識，有比較合理的利益形成機(jī)制，各成員都有積極性，能通過這個組織實現(xiàn)自己的夢想。
二、采取的措施
湟中縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，出臺扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，有力地推進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。
（一）構(gòu)建工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、工商局等部門為成員的農(nóng)民合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)小組，層層建立了目標(biāo)責(zé)任制，各職能部門密切配合，分工協(xié)作，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
（二）建立輔導(dǎo)員制度，進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)
由農(nóng)民合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人成立了專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)組，下鄉(xiāng)宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的有關(guān)法律、法規(guī)及政策，建立了領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度。同時，制訂培訓(xùn)計劃，分批對農(nóng)民專業(yè)合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高合作社的經(jīng)營管理水平，印發(fā)有關(guān)資料免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民，普及合作社知識，引導(dǎo)農(nóng)民自主發(fā)展專業(yè)合作社。截至2012年底，共舉辦各類培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)成員達(dá)4 210人次，組織合作社負(fù)責(zé)人到省外培訓(xùn)36人次，增長了知識，為更好地發(fā)展合作社打下了較好的基礎(chǔ)。
（三）制定發(fā)展措施，加大政策扶持
一是政策上扶持。合作社與其他農(nóng)業(yè)項目一視同仁，同等對待，制定優(yōu)惠政策。二是資金上支持，制定獎補(bǔ)政策，對新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社在資金上給予支持，用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）堅持示范引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)服務(wù)
湟中縣委、縣政府在推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上，堅持“扶持，不干予”的政策，在不違背農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是立足基地抓建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的合作社發(fā)展。二是把典型示范作為指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的指導(dǎo)思想。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)分別選擇基礎(chǔ)條件比較好的合作社作為示范社，如共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植專業(yè)合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉種植專業(yè)合作社、上五莊鎮(zhèn)世元牛羊養(yǎng)殖合作社，把他們的經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣，給其他農(nóng)民以借鑒。三是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。聘請省農(nóng)科院等單位的專家和省、市、縣專業(yè)技術(shù)人員為合作社成員授課，不斷充實和提高合作社成員的知識面，提高技術(shù)水平，以技術(shù)促效益，以技術(shù)促發(fā)展。
（五）抓制度，促規(guī)范
引導(dǎo)和督促合作社建立健全合作社的組織、財務(wù)等各項制度，以保障合作社及成員的切身利益，進(jìn)行合法組織和經(jīng)營，已有65家合作社建立了較為健全的合作社各項制度，有效解決了各種問題和糾紛。
（六）充分發(fā)揮村支書和能人的帶頭作用
充分發(fā)揮村支書、種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的作用，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，實現(xiàn)資源共享、互惠互利，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。共和鎮(zhèn)蘇爾吉蔬菜種植合作社、多巴鎮(zhèn)雙寨村土地流轉(zhuǎn)合作社、多巴鎮(zhèn)韋家莊蔬菜種植合作社、攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植合作社、上新莊鎮(zhèn)地廣牛羊養(yǎng)殖合作社等。都是在村支書或是種植業(yè)和養(yǎng)植業(yè)大戶、以及科技等“能人”的帶領(lǐng)下組建起來的，并取得了較好的發(fā)展業(yè)績。
三、取得的成效
（一）實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益，增加了農(nóng)民收入
農(nóng)民專業(yè)合作社整合了農(nóng)戶的勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成群體優(yōu)勢，解決了分散經(jīng)營中銷售商品規(guī)模小、經(jīng)營效益低的問題。同時，也提高了市場地位，降低了交易費(fèi)用，合作社成員比一般非成員農(nóng)戶人均增收30%以上，極大地提高了農(nóng)民發(fā)展致富的信心。
（二）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)競爭力
合作社依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，以此來調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場競爭能力。上新莊鎮(zhèn)國財牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，他們發(fā)揮高地草山優(yōu)勢，南繁北育，80%的農(nóng)戶參加了合作社牛羊養(yǎng)殖，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。攔隆口鎮(zhèn)班仲營蔬菜種植專業(yè)合作社引導(dǎo)95%以上的農(nóng)戶進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)，建成蔬菜大棚621棟，露天面積達(dá)46 hm2，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，成為附近地區(qū)有名的蔬菜生產(chǎn)基地，為省會城市西寧及周邊地區(qū)提供了可觀的新鮮蔬菜，也為經(jīng)營戶帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，生產(chǎn)和生活條件得到了很大提高。多巴鎮(zhèn)一村富民源中藏藥材合作社租賃農(nóng)戶土地，種植中藏藥14 hm2，同樣取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
（三）推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
湟中縣的農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)形成了“企業(yè)+合作組織”的模式，比如，威斯頓湟中分公司的企業(yè)運(yùn)作，一方面有效降低了企業(yè)與眾多分散的小農(nóng)戶直接交易的成本，另一方面農(nóng)戶得到了企業(yè)信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。多巴鎮(zhèn)雙寨村祥瑞花卉公司與土地流轉(zhuǎn)合作社合作，種植各類花卉11 hm2，銷售各類花卉50多萬枝，產(chǎn)值達(dá)40萬元。推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
（四）提升了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程的加快，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。合作社的出現(xiàn)為實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)條件。以共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社為例，他們多渠道爭取資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實行無公害蔬菜生產(chǎn)，并購置了農(nóng)藥殘留檢測儀等檢測儀器，嚴(yán)格把關(guān)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得了廣大客戶的的信任，擴(kuò)大了銷量，增加了收入。
（五）實現(xiàn)了品牌戰(zhàn)略
品牌的效應(yīng)是巨大的，一個優(yōu)秀的品牌可以帶來無限的商機(jī)。只有加快品牌戰(zhàn)略，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。共和鎮(zhèn)蘇爾吉村蔬菜種植專業(yè)合作社注冊了“蘇爾吉”牌蔬菜商標(biāo)，李家山鎮(zhèn)存林馬鈴薯合作社注冊了“云谷紅”馬鈴薯商標(biāo)，多巴鎮(zhèn)韋家莊村蔬菜種植營銷專業(yè)合作社注冊了“韋家莊”牌蔬菜商標(biāo)，通過商標(biāo)的注冊，提高了品牌的影響力，擴(kuò)大了產(chǎn)品的市場知名度，提高了產(chǎn)品的市場競爭力，對合作社走向市場化運(yùn)作起到了積極作用。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 建議
黟縣是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，鄉(xiāng)村人口8.0萬人，占全縣總?cè)丝?2.7%，盛產(chǎn)蠶桑、茶葉、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)民缺乏組織資源和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的市場主體，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這個問題，我縣努力探索農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，力促當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
一、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，全縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社91個，實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，涉及蠶繭、茶葉、糧食、蔬菜等十多個產(chǎn)業(yè)，初步建立了在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)“多位一體”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程來看，有以下特點(diǎn)：
1.組建方式靈活多樣，范圍較廣
成立的合作社涉及蠶桑、茶葉、蔬菜、生豬、貢菊、林業(yè)等方面，有由村干部牽頭，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的專業(yè)合作社，如碧東蠶桑合作社，龍川農(nóng)機(jī)糧油合作社，柯村皖南花豬、黃山黑雞合作社等，有由農(nóng)村能人牽頭，圍繞特色種養(yǎng)加組建的專業(yè)合作社，如龍豐養(yǎng)豬專業(yè)合作社，柯云茶葉專業(yè)合作社等。專業(yè)合作社通過發(fā)揮“能人效應(yīng)”，由能人帶領(lǐng)廣大農(nóng)民辦實體，搞加工，闖市場，促增收。
2.發(fā)展速度較快，組織規(guī)模逐步擴(kuò)大
黟縣在工商登記注冊的合作社達(dá)91個，僅2011年就新增15家。合作社以開展技術(shù)信息、服務(wù)起步，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)發(fā)展，在依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮著其他組織不可替代的積極作用。
3.組織建設(shè)得到充實，運(yùn)作逐步規(guī)范
縣農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)一步加大了對合作社的指導(dǎo)，通過各種渠道宣傳合作社知識，提高合作意識，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對合作社發(fā)展給予支持，指導(dǎo)辦理合作社的登記注冊工作，并參照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的專業(yè)合作社示范章程，幫助有關(guān)合作社完成章程的制訂工作，建立了一套內(nèi)部民主管理制度，使專業(yè)合作社的組織運(yùn)作逐步向規(guī)范化發(fā)展。有的專業(yè)合作社在自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的過程中，不斷自我完善，提升運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平，逐步形成了利益分配機(jī)制，較好的體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則。
4.區(qū)域特色初步顯現(xiàn)
合作社都能圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和特色產(chǎn)品開展經(jīng)營活動，區(qū)域特色逐步明顯。
二、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初期階段，經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展的能力還很薄弱，主要表現(xiàn)為：
1.發(fā)展不平衡，規(guī)模偏小
農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，規(guī)模偏小，有的甚至是名義上的合作社，沒有開展經(jīng)營活動，真正參與市場經(jīng)營、有影響力和競爭力的合作社不多，而且全縣發(fā)展數(shù)量也很不平衡，山外四鎮(zhèn)發(fā)展較好，山區(qū)四鄉(xiāng)發(fā)展較弱。
2.資金短缺
目前，我縣已注冊的91家農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累還非常有限，實力較弱，難以承擔(dān)較大的市場風(fēng)險，要想發(fā)展壯大必須要有一定的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.經(jīng)營管理水平不高
由于合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要有專業(yè)人員加入進(jìn)來。但是合作社的自身條件難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，也是其發(fā)展的一個重要制約因素。
4.規(guī)章制度有待于進(jìn)一步規(guī)范
有的人對合作社認(rèn)識上有些模糊，一些合作社章程的內(nèi)容與執(zhí)行不夠規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)不健全，民主管理意識不強(qiáng)，影響了合作社職能的發(fā)揮。
三、完善我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的主要方式，正越來越發(fā)揮著重要的作用。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社正處于建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展的最有利時期，我們應(yīng)充分認(rèn)識形勢，搶抓機(jī)遇，克服困難，趁勢而上：
1.加強(qiáng)對合作社的扶持，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
合作社的發(fā)展壯大，離不開政府的支持。縣政府各部門要積極配合，整合各種資源，多渠道籌集資金，出臺各項鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步加大扶持力度。一是財政政策，縣財政應(yīng)當(dāng)安排專項資金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等服務(wù)。二是信貸政策。資金短缺一直是合作社面臨的難題，縣政府要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件，對實力強(qiáng)資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，并允許合作社依法以不動產(chǎn)抵押貸款。三是產(chǎn)業(yè)政策，要鼓勵和支持我縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目，合作社為項目實施主體，可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項目，加快合作社的發(fā)展壯大。四是激勵政策，建立示范合作社考核評定機(jī)制，每年評選出幾家運(yùn)行規(guī)范、帶動效益明顯的示范合作社，給予資金、項目等支持，鼓勵合作社規(guī)范運(yùn)行，為我縣合作社的發(fā)展帶好頭。
2.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作
縣各有關(guān)部門要加大宣傳力度，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。使全縣各級干部和群眾提高認(rèn)識，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。
3.因地制宜，循序漸進(jìn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策
中圖分類號：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0200-02
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況
1.服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展
2007年9月，我市有了首個農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種由同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者，服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，目的是解決小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾，提高抗風(fēng)險能力。從經(jīng)營范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)銷、技術(shù)信息某一項或某幾項服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程。
2.覆蓋的區(qū)域在逐步擴(kuò)大
農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
3.內(nèi)部管理逐步規(guī)范
農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會和監(jiān)事會，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題
農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在華東地區(qū)得到了長足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問題。
1.發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式
由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，由一人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒有按照章程規(guī)定正常開展活動，有的成立后一年時間連一次活動都沒有。各項內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險保障制度、財務(wù)管理制度、社員入會制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒有很好地形成、沒有實現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會的人選主要由核心社員掌控，同時監(jiān)事會與理事會存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督也是流于形式。
2.民主理財意識淡薄，財務(wù)管理不規(guī)范
部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會計核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點(diǎn)，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒有配備專職財務(wù)人員。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財務(wù)人員的合作社，財務(wù)管理都有許多問題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時，由于很多專業(yè)合作社財務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執(zhí)行財務(wù)公開制度，合作社成員大會的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計作用等。
3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，品牌建設(shè)意識相對滯后
當(dāng)前，該區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價值。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有自己的產(chǎn)品注冊商標(biāo)，沒有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識，造成市場競爭力不強(qiáng)。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競爭行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。
4.缺乏經(jīng)營管理人才，發(fā)展后勁不足
制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識的企業(yè)家。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。
5.政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實
由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運(yùn)行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對象時存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績效不良的合作社通過不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運(yùn)作、績效良好的合作社沒有得到扶持；另一方面，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對合作社主體時也很難全面落實。
三、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策
1.完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作
農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關(guān)鍵在于有無一個良好的運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財務(wù)管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會，通過制定章程來規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對會議事項以及對推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運(yùn)作和管理過程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運(yùn)作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時刻心系合作社的發(fā)展。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。
2.健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理
農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營特點(diǎn)的財務(wù)管理體制。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會計核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會計核算工作，聘用財務(wù)人員要堅持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時處理業(yè)務(wù)事項和編制財務(wù)報告。二是建立健全財務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實行錢、賬、物分管。對重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實行盈余返還的同時要提留必需的公共積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強(qiáng)貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室(柜)，實行統(tǒng)一管理。
3.拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)
開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費(fèi)水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國際市場還是發(fā)展國內(nèi)市場，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。我省的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強(qiáng)、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級合作社聯(lián)合起來，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過合作社的整合，增強(qiáng)綜合實力和帶動力。充分發(fā)揮地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。
4.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計劃，分層次對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識培訓(xùn)為重點(diǎn)，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會與監(jiān)事會的成員以經(jīng)營管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來開展服務(wù)運(yùn)作？怎樣建立營銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場？怎樣加強(qiáng)本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財務(wù)人員以會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。
四、結(jié)束語
支持合作社發(fā)展是一項重要工作。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營等諸多方面都會遇到自己難以解決的問題，需要各級政府和有關(guān)部門的支持。應(yīng)完善制度供給的保障體系。通過體系構(gòu)建，形成一個完善的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的系統(tǒng)，實現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社探討――基于可持續(xù)發(fā)展[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(3下):106-107.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作社 問題 建議
農(nóng)村專業(yè)合作社，有效地克服了農(nóng)民家庭經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、競爭力不足等問題，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，是解決當(dāng)前農(nóng)村諸多發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。近年來，這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式得到了迅速發(fā)展，但一些制約因素成為了其發(fā)展的瓶頸。
一、合作社發(fā)展中存在的主要問題
第一，思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠。農(nóng)民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農(nóng)民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒有認(rèn)識到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用和發(fā)展前景，特別是對其帶動農(nóng)民致富的作用沒有切身體會，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的熱情不高。
第二，組織規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強(qiáng)。就黑龍江省大部分農(nóng)村而言，農(nóng)村專業(yè)合作組織還處在多、小、散的分布態(tài)勢。這就導(dǎo)致合作社自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，抵御市場風(fēng)險的能力脆弱，從而不能很好地達(dá)到提高農(nóng)民的組織化程度、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的目的。
第三，運(yùn)作資金短缺，扶持力度待進(jìn)一步加強(qiáng)。資金短缺是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問題。多年來，由于產(chǎn)業(yè)政策的詬病，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)民兜里空的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本成了無源之水。又由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低，很難吸引具有追求利潤最大化本性的資本的流入。近年來，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，但力度仍然不夠，嚴(yán)重影響了專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。
第四，社員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)發(fā)展的要求。目前合作社的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，普遍缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能不能得到最大程度的發(fā)揮。
第五，運(yùn)作不規(guī)范，給合作社的未來發(fā)展埋下隱患。
內(nèi)部機(jī)制不完善，管理不規(guī)范導(dǎo)致利益關(guān)系出現(xiàn)調(diào)和難的矛盾。突出表現(xiàn)在利益分配時普通社員的利益受到損害，打擊了社員參與合作社的積極性和主動性，弱化了農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
二、加強(qiáng)合作社建設(shè)的對策建議
第一，提升典型質(zhì)量，增強(qiáng)輻射帶動作用。從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，不少合作社內(nèi)部管理有待規(guī)范、市場競爭力有待提高、帶動農(nóng)戶能力有待增強(qiáng)，需要樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動合作社規(guī)范化發(fā)展。建議進(jìn)一步加大對示范社的支持力度，國家涉農(nóng)建設(shè)項目優(yōu)先委托示范社來實施，對作用發(fā)揮較好的各級示范社予以表彰獎勵，對獲得示范社稱號的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)先給予政策扶持和金融支持。
第二，政府要準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃。在合作社的組建過程中，政府必須防止兩種傾向，即缺位與越位。以往的教訓(xùn)，既有行政捏合，人為強(qiáng)制建立官辦協(xié)會的教訓(xùn)，也有放任不管、任其生長的失責(zé)行為。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但是這并不意味著政府可以撒手不管，而是應(yīng)該積極搞好引導(dǎo)、管理和服務(wù)。一是黨委政府要研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。二是將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運(yùn)作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟(jì)組織，要適當(dāng)?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好社會氛圍。
第三，加大培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民。就目前來看，合作社經(jīng)濟(jì)還是能人經(jīng)濟(jì)。專業(yè)人才的缺乏是各類合作社存在的普遍問題，而且隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，對各類專業(yè)人才的需求將更加迫切。建議統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)制度，把合作社專業(yè)人才培訓(xùn)工作經(jīng)常化、固定化。撥付專項資金，開展合作社專業(yè)人才培訓(xùn)，培訓(xùn)以理事長為主的經(jīng)營管理人才、以會計為主的理財能手、以生產(chǎn)技術(shù)為主的種養(yǎng)能人等。
第四，增加信貸資金的投放。資金匱乏是各類合作社發(fā)展中的共性問題，導(dǎo)致出現(xiàn)優(yōu)良品種難推廣、先進(jìn)技術(shù)難應(yīng)用、營銷市場難開拓、經(jīng)營規(guī)模難擴(kuò)大等問題。當(dāng)前已有的專項資金扶持政策，難滿足眾多合作社的發(fā)展需求。建議涉農(nóng)金融部門根據(jù)合作社的經(jīng)營特點(diǎn)，實行靈活的信貸期限，通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款，適當(dāng)為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供無息、貼息、低息、減息等優(yōu)惠貸款。出臺扶持政策，鼓勵合作社內(nèi)發(fā)展資金互助組織，解決社員季節(jié)性的資金需要。
第五，鼓勵支持發(fā)展聯(lián)合社。小規(guī)模、分散的合作社與分散的小農(nóng)戶并無本質(zhì)的區(qū)別，這是諸多小合作社有名無實的重要原因。合作社的發(fā)展要克服追求數(shù)量的傾向，要重視規(guī)模和對農(nóng)戶的覆蓋面。合作社可以走聯(lián)合的發(fā)展路子，推動農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)營與合作，促進(jìn)合作社走向聯(lián)合，有效形成了規(guī)模優(yōu)勢，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱啟臻，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展方向 [J]，第一營銷網(wǎng)，2012，（12）.
[2]陳梅，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策[J]，中國工商報，2012，（05）.
