發(fā)布時間：2022-02-13 21:15:22
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第五條食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風險監(jiān)測計劃，由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務等部門制定、根據(jù)食品安全風險管理工作的需要制定。
第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當將組織所在地同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。
國務院衛(wèi)生部門應當將備案情況向國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務等部門通報。
第七條國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務等部門應當主動收集食品安全風險信息；必要時，國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務等部門在對信息核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。
第八條國務院衛(wèi)生行政部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對食品安全風險監(jiān)測計劃作出調(diào)整外，必要時，還應當依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告的有關疾病信息調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。
第九條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應當及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關疾病信息。
接到報告的衛(wèi)生行政部門應當匯總、分析有關疾病信息，并及時向上級衛(wèi)生行政部門報告；必要時，可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告。有關疾病信息的報告辦法由國務院衛(wèi)生行政部門制定。
第十條食品安全風險監(jiān)測工作由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術機構(gòu)承擔。
承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術機構(gòu)應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃，系統(tǒng)、持續(xù)地開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀，并定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送國務院衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務的部門。
食品安全風險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關數(shù)據(jù)，可以進入相關食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務場所；采集樣品，應當支付相應費用。
第十一條國務院衛(wèi)生行政部門應當收集、匯總食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門通報。
第十二條有下列情形之一的，國務院衛(wèi)生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：
(一)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；
(二)為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種，以及評價監(jiān)督管理措施的效果需要進行風險評估的；
(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；
(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；
(五)需要判斷某一食品是否安全的；
(六)依照食品安全法第四十四條、第六十三條規(guī)定需要進行風險評估的；
(七)有國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形的。
第十三條國務院衛(wèi)生行政部門應當及時將食品安全風險監(jiān)測和風險評估的結(jié)果等相關資料，向國務院農(nóng)業(yè)行政部門通報。>
國務院農(nóng)業(yè)行政部門應當及時將依照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估的結(jié)果等相關資料，向國務院衛(wèi)生行政部門通報。
國務院衛(wèi)生行政部門應當及時將食品安全風險評估工作的需要，要求國務院農(nóng)業(yè)行政部門提供農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估結(jié)果等相關資料的，國務院農(nóng)業(yè)行政部門應當及時提供。
第十四條國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院商務等部門制定食品安全國家標準規(guī)劃及實施計劃。制定食品安全國家標準規(guī)劃和實施計劃，應當公開征求意見。
第十五條國務院衛(wèi)生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案；提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學術團體、行業(yè)協(xié)會等不同單位，共同起草食品安全國家標準草案。
國務院衛(wèi)生行政都門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。
第十六條食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標準審評委員會，由國務院衛(wèi)生行政部門組織有關專家以及國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務院工業(yè)和信息化、商務等部門的代表組成。
食品安全國家標準審評委員會負責審查食品安全國家標準草案的科學性、實用性以及標準草案與相關的國家標準的銜接情況等。食品安全國家標準審評委員會的工作規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門制定。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定備案的企業(yè)標準，向所在地同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門通報。
第十八條國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門對食品安全國家標準的實施情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全國家標準。
國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門應當及時向國務院衛(wèi)生行政部門通報食品安全國家標準的執(zhí)行情況。
第一章總則
第一條為了實施《中華人民共和國食品安全法》(以下稱食品安全法)，制定本條例。
第二條國務院食品安全委員會承擔下列職責：
(一)分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；
(二)協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題；
(三)提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施；
(四)國務院規(guī)定的其他職責。
國務院食品安全委員會的日常工作由國務院衛(wèi)生行政部門承擔。
第三條縣級以上地方人民政府應當加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗機構(gòu)等技術資源的共享。
第四條國務院工業(yè)和信息化、商務等部門制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，指導食品行業(yè)誠信體系建設，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。
第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營
第十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，依法辦理工商登記。
食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務許可的有效期為4年
。
第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化、不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當依照食品安全法第二十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、標準和食品安全知識，明確食品安全責任，并建立培訓檔案。
第二十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照食品安全法第三十四條第二款的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度?；加惺称钒踩ㄒ?guī)定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業(yè)人員從事接觸直接入口食品工作的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
地二十三條食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。
第二十四條食品生產(chǎn)企業(yè)應當制定并實施采取控制、投料環(huán)節(jié)等生產(chǎn)關鍵過程控制、包裝貯存運輸控制以及檢驗控制等措施。
食品生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制措施要求的，食品生產(chǎn)企業(yè)應當立即查明原因并采取糾正措施。
第二十五條食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十六條食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第三十八條進行食品出廠檢驗，應當按照有關檢驗規(guī)定保留樣品。
第二十七條食品經(jīng)營企業(yè)依照食品安全法第三十九條第二款的規(guī)定建立食品進貨查驗記錄制度，應當如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)、記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。記錄，票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十八條國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術手段，記錄食品安全法及本條例要求記錄的事項。
第二十九條餐飲服務者應當制定并實施原料采購控制措施，確保所購食品、食品原料等符合食品安全標準。
餐飲服務者在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。
第三十條餐飲服務企業(yè)應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施；按照要求洗凈、消毒餐具、飲具，并將消毒后的餐具、飲具貯存在專用保潔柜內(nèi)備用，不得使用未經(jīng)消毒的餐具、飲具。
第三十一條對依照食品安全法第五十三條被召回的食品，食品生產(chǎn)者應當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場；但是，召回的食品通過修改標簽、標識、說明書等補救措施能夠保證食品安全的，食品生產(chǎn)者可以在采取補救措施后繼續(xù)銷售。
縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
第四章食品檢驗
第三十二條依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定申請復檢的，應當提供相關資料。
承擔復檢工作的食品檢驗機構(gòu)名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同制定并公布；名錄中的食品檢驗機構(gòu)出具的復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。
第三十三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照食品安全法第六十條規(guī)定進行的抽樣檢驗結(jié)論有異議而申請復檢，復檢結(jié)論表明食品合格的，復檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔。
第三十四條食品檢驗機構(gòu)接受食品生產(chǎn)經(jīng)營者的委托進行檢驗，發(fā)現(xiàn)送檢樣品有下列情形之一、可能造成食品安全事故的，應當立即向食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告：
(一)受到有毒有害物質(zhì)的污染；
(二)含有不明物質(zhì)或者非食品原料；
(三)有其他嚴重不符合食品安全標準的情形。
接到報告的衛(wèi)生行政部門應當及時將相關信息向所在地同級食品安全監(jiān)督管理部門通報。
第五章食品進出口
第三十五條進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，進口商向國家出入境檢驗檢疫部門報檢時應當提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件。
國務院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第六十三條規(guī)定對進口產(chǎn)品作出準予許可決定后，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定進行檢驗。
第三十六條依照食品安全法第六十五條規(guī)定進行注冊的向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，其注冊有效期為4年。在注冊有效期間，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者相關進口食品引起重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。
第三十七條進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。
第三十八條出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法第六十二條對進口食品實施檢驗以及按照食品安全法第六十八條規(guī)定對出口食品實施監(jiān)督、抽查的辦法，由國家出入境檢驗檢疫部門制定。
第三十九條國家出入境檢驗檢疫部門應當建立信息收集網(wǎng)絡，依照食品安全法第六十九條的規(guī)定，收集、匯總、通報下列信息：
(一)出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫時發(fā)現(xiàn)的不安全食品信息；
(二)境內(nèi)行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息；
(三)國際組織、境外政府機構(gòu)的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；
(四)其他食品安全信息。
接到通報的部門必要時應當采取相應處理措施，食品安全監(jiān)督管理部門應當將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。
第六章食品安全事故處置
第四十條發(fā)生食品安全事故的單位應當立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設備和現(xiàn)場，在2小時之內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取控制措施。
第四十一條衛(wèi)生行政部門會同有關食品安全監(jiān)督管理部門調(diào)查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、
準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責任，提出整改措施。食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務院衛(wèi)生行政部門制定。
第四十二條衛(wèi)生行政部門和有關食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全事故調(diào)查，有權向有關單位和個人了解與食品安全事故有關的情況，要求提供相關資料和樣品。
有關單位和個人應當配合衛(wèi)生行政部門和有關食品安全監(jiān)督管理部門進行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。
第四十三條任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。
第七章監(jiān)督管理
第四十四條縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當包含食品抽樣檢驗的內(nèi)容：
縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。
第四十五條質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法進行初步篩查；初步篩查結(jié)果表明食品可能不符合食品安全標準的，有關食品安全監(jiān)督管理部門應當依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定送檢。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第四十六條食品安金法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：
(一)食品安全監(jiān)督管理工作計劃、部署；
(二)依照食品安全法實施的行政許可；
(三)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查結(jié)果和食品檢驗結(jié)果；
(四)實施重點監(jiān)督管理的食品，食品添加劑的名錄；
(五)責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄；
(六)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；
(七)專項檢查整治工作情況；
(八)其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責的，由相關部門聯(lián)合公布。
第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息，應當同時對有關食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。
第四十八條任何單位和個人有權向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門投訴、舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，報告發(fā)現(xiàn)的不安全食品。
衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應當公布本單位的電子郵件地址或者投訴、舉報電話；對接到的投訴、舉報，應當完整記錄并予以保存。
第八章法律責任
第四十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第二十條規(guī)定，由有關主管部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十四條的規(guī)定給予處罰。
餐飲服務者違反本條例第二十九條規(guī)定，依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。
食品生產(chǎn)企業(yè)違反本條例第二十三條至第二十六條規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務的食品經(jīng)營企業(yè)違反本條例第二十七條規(guī)定，餐飲服務企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰。
違反本條例第三十七條規(guī)定的，依照食品安全法第八十九條的規(guī)定給予處罰。
第五十條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本條例第九條規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門責令改正，給予警告。
第五十一條食品檢驗機構(gòu)違反本條例第三十四條規(guī)定，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，撤銷其檢驗資質(zhì)。
第五十二條違反本條例第四十條規(guī)定的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。
第五十三條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門未依照本條例的規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理、信息通報等職責的，依照食品安全法第九十五條第二款的規(guī)定予以處理。
第五十四條違反食品安全法及本條例的規(guī)定公布食品安全信息，給食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第五十五條捏造、散布虛假事實，損害食品生產(chǎn)經(jīng)營者的商業(yè)信譽、食品聲譽，造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十六條本條例下列用語的含義：
食品安全風險評估，指對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。
餐飲服務，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售、服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。
第五十七條食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估由國務院農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進行。
食品安全罪是學界對食品原材料供應、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中犯罪的通稱。刑法修正案八將97年刑法中的生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪修改為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。依據(jù)該條及其所在的章節(jié)，可以認為該罪名的客體為國家、社會和市場主體的經(jīng)濟利益。①從該條看，客觀行為包括:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)銷售明知是有毒、有害的非食品原料的食品的。主觀上，行為人為故意。該罪為抽象危險犯，即只要形成抽象的危險即可成立而不要求具體危險。
二、現(xiàn)行食品安全罪刑事規(guī)范的不足
現(xiàn)行食品安全刑事立法主要以第一百四十四條為主。在該條的基礎上結(jié)合其他各部分相關之規(guī)定以及食品安全法的規(guī)定，我國的食品安全罪存在以下問題和不足:
(一)嚴重食品犯罪行為的歸類不當。②食品安全具有與人身密切相關、涉及人數(shù)多、指向不特定多數(shù)人、社會危害性較大等特點。因此，食品安全罪至少關涉多數(shù)人的利益，形成對公共安全的危害;進一步講，當行為人之行為作用于相對特定之人，如在某一特定時間某一地區(qū)的某一類人構(gòu)成對多數(shù)特定人的侵害且主觀上存在過錯則可能會成立侵犯公民人身、財產(chǎn)權利的犯罪?？梢哉f，食品安全罪最少危害不特定多數(shù)人的利益，對公共安全形成危害，更進一步對人身健康會形成危害。現(xiàn)行刑法將食品安全罪規(guī)定在破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪一章之中，側(cè)重于對經(jīng)濟利益和經(jīng)濟發(fā)展的保護，不利于對公民生命、健康權的保護。同時，這樣的體系不能反映食品安全罪的社會危害性，不能很好的體現(xiàn)罪責刑相適應原則。不利于體現(xiàn)以人為本的社會主義法制觀。同時，制定該條的背景是著眼于保護社會主義市場經(jīng)濟秩序，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展食品安全罪危害公眾安全的一面不斷突出，將其仍列在經(jīng)濟秩序犯罪顯然不合理。③
(二)主觀方面以故意為構(gòu)成要件，不利于保障食品安全。本罪的犯罪行為是:(1)在生產(chǎn)、銷售食品中參入有毒、有害的非食品原料;(2)明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷售的。據(jù)此，該罪只能有故意構(gòu)成，過失不構(gòu)成犯罪只承擔民事或行政上的責任。但是，在部分情況下仍然存在過失的可能，如在食品生產(chǎn)中生產(chǎn)者可能因疏忽大意造成食品的毒害性從而導致危害結(jié)果的發(fā)生。同時，將主觀方面嚴格限制為故意不利于打擊犯罪，給司法認定帶來困難。
(三)罪名表述不恰當。法定罪名是立法上對某一犯罪行為的表述。因此，具有強制性和規(guī)范性。我國將食品安全罪表述為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。一方面，危害食品安全的行為不限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，食品的原材料供應和運輸也可能發(fā)生食品安全，該表述不具有周延性;另一方面，從字面看，有毒有害食品也是食品，由此食品就包括有毒有害的和健康安全的兩類。從保障公民生命、健康權益和刑法嚴格性的角度以及食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實，食品應僅限于安全健康的，“有毒有害食品”屬于可食用制品，應當排除。當前的表述與該條保護食品安全的意旨相違背。
(四)犯罪行為規(guī)定過于狹窄，周延性不強。一方面，食品安全存在于食品原料供應、生產(chǎn)加工、運輸、貯藏、銷售的多個環(huán)節(jié)，該罪并未對食品原料供應和運輸環(huán)節(jié)的食品安全做出明確規(guī)定;另一方面，該條指向的“有毒有害食品”是摻入有毒有害的非食品原料的“食品”這顯然是不全面的，因為食品和食品的結(jié)合也可能形成有毒、有害的物質(zhì)。同時，由于服務業(yè)的繁榮，個體工商戶大量增加，良莠不齊。我們很難寄希望與生產(chǎn)者、經(jīng)營者掌握食品安全知識，尤其是食物中毒等方面的知識。與之相伴的另一個問題是，主體范圍的周延性不強。不能涵蓋食品原料供應商、貯藏人、食品運輸者的行為所致的食品安全事故，也不能用此條追究其責任。另一問題問題是，缺乏對制售非食品原料并銷售或用以制造食品行為的規(guī)制。該條僅處罰生產(chǎn)、銷售的行為，對于上游的以生產(chǎn)有毒有害“食品”為目的而生產(chǎn)有毒有害非食品原料的行為的刑事法律規(guī)制。
(五)罰金刑設置不合理。一百四十四條規(guī)定對不同情節(jié)，并處罰金。對該條并未規(guī)定罰金刑的最低限度還最高限度，完全由法官自由裁量，既可能弱化刑罰的威懾力，也可能導致量刑過輕或者過重。同時，未區(qū)分法人和自然犯罪主體之不同，對于法人從事這種圖利型犯罪徹底剝奪因犯罪所獲之收益是十分重要的。④也未對自然人、法人群體內(nèi)部進行再劃分，上述主體在市場中的地位不同，經(jīng)營規(guī)模不同，對市場產(chǎn)生的影響也不同，應當對自然人、法人主體再劃分，依其社會危害性設定罪名。
三、立法完善的建議
我國的食品安全罪以第一百四十四條為主，總則和分則第四章、第九章為輔的體系。由于食品安全法的制定實施，對食品安全的刑法完善應當以食品安全法為參照，基于此，應從以下方面完善食品安全的刑事立法:
(一)嚴密概念，合理歸類。修改罪名表述，改變對食品的廣義界定，以狹義食品的概念作為立法表述，即食品只應當是衛(wèi)生、安全、健康的食品。在法定罪名表述上建議采取食品安全罪的表述。依據(jù)社會危害性不同，對食品安全進行分層，對于嚴重食品犯罪行為通過危害公共安全、侵害公民人身、民利的法律規(guī)定處罰。
(二)密切與食品安全法的銜接，構(gòu)建有層次的食品安全保護體系。應當依據(jù)食品安全法對食品的原材料、生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)以及不同主體的行為作出規(guī)制。一方面，將運輸、貯藏等環(huán)節(jié)的主體及其行為納入刑法的調(diào)整范圍;另一方面，依據(jù)食品安全法對監(jiān)管者、標準制定者、檢驗者等監(jiān)管者主體、市場中間層主體的行為分別作出規(guī)定。
(三)修改罪名表述和構(gòu)成要件。應當修改第一百四十四條的表述，去掉有關故意的表述，通過總則的相關內(nèi)容確定主觀方面。在構(gòu)成要件上，不強調(diào)犯罪故意。一方面，通過上述途徑擴大了刑法的打擊面;另一方面，對偵查辦案、提起公訴提供了一定的幫助。
1.1食品包裝材料的生產(chǎn)過程不規(guī)范
相關數(shù)據(jù)表明,我國當前已經(jīng)有六千余家企業(yè)專門從事食品包裝材料的生產(chǎn)工作,小型企業(yè)占據(jù)著相當大的比例。拿塑料袋的生產(chǎn)來說,在全國范圍內(nèi)百分之九十的企業(yè)都是小型企業(yè),而且企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)偏低、技術水平相對落后等問題明顯。此外,由于缺乏規(guī)范化的管理,有部分生產(chǎn)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本獲取更大的經(jīng)濟利益,采用劣質(zhì)的原材料,在生產(chǎn)過程中通過加入各類添加劑來掩蓋由原材料所引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題。
1.2食品包裝材料安全的監(jiān)督管理力度不夠
我國雖然有很多專門的法律法規(guī)對食品包裝材料的生產(chǎn)經(jīng)營,進行管理約束,但是由于食品安全管理機制與政府職能劃分之間不協(xié)調(diào)等因素的限制,當前的法律體系并不能夠得到深入貫徹的執(zhí)行。在食品包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)當中,沒有高效的行業(yè)準則和管理體系,很多類型的食品包裝材料依然沒能實行市場準入制度,這無疑會在一定程度上對食品安全造成一定的影響。
1.3食品包裝材料的質(zhì)檢標準不夠完善
由于生產(chǎn)能力在內(nèi)的多種因素的影響,當前國內(nèi)在食品包裝材料方面的管理工作還不夠全面,市場上流通的一部分食品包裝材料的檢測項目不夠完善,這在很大程度上制約了行業(yè)的健康快速發(fā)展。在食品包裝材料中,用到的很多成分和產(chǎn)品沒有專業(yè)的質(zhì)檢標準,導致包裝材料中的有毒有害成分得不到有效的控制。眾所周知,在復合包裝材料的生產(chǎn)過程中,會大量的使用油墨和膠粘劑,但是目前相關管理部門仍然沒有制定明確的衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)檢標準。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,未來會有更多新型的食品包裝材料進入市場,這就要求我國政府的相關部門加大工作力度,加快完善各項標準的制定、更新工作,為食品包裝材料的質(zhì)量安全提供制度保障。
2食品包裝材料安全的預防措施分析
2.1建立健全食品包裝材料的相關法規(guī),加強行政執(zhí)法力度
由于起步較晚,我國當前的食品包裝材料的相關標準和西方發(fā)達國家還存在一定的差距,我們需要建立健全食品包裝材料的相關法規(guī),并且加大監(jiān)督管理力度。對于違法犯罪的行為要嚴厲打擊,政府內(nèi)部應該設置高效有力的監(jiān)督管理系統(tǒng),明確各部門的職責,以此加強行政執(zhí)法力度。
2.2加強食品包裝材料的檢測手段
當前,食品包裝材料的檢測手段主要分為感官檢測和儀器檢測兩種。感官檢測就是通過人體的認知器官對食品包裝材料進行一定的檢測,借助感官檢測能夠方便快捷的發(fā)現(xiàn)外包裝是否存在破損、異味等問題;同時,還能夠?qū)Πb上的標簽、商標的合法性進行檢測。但是,受人體感官能力的限制,食品包裝材料當中還是會存在很多像有毒害物質(zhì)殘留、重金屬含量等的問題,這通過感官檢測是不能夠發(fā)現(xiàn)的,這時就需要借助儀器檢測進行質(zhì)量檢測。
2.3消費者應該加強對食品包裝材料的安全認識
除了政府部門和廠商以外,消費者本身也要對食品包裝材料的安全性有一定的認識,在購買食品的時候,首先要檢查外包裝是否存在破損或污跡。但是,對于重金屬含量等安全隱患,就需要政府部門加強包裝安全教育活動,借助媒體的力量對食品包裝材料的安全知識、食品營養(yǎng)價值等知識開展廣泛的宣傳,從而提升廣大消費者的安全意識和隱患識別能力,將食品包裝材料所對人體造成的危害降到最低。
3食品包裝材料的發(fā)展趨勢
隨著人們生活水平的不斷提高,人們會更加注重生活質(zhì)量,對于食品包裝材料的安全性要求也會隨之不斷提高?？梢灶A見的是,在未來食品包裝材料的發(fā)展將會更加注重低碳環(huán)保,而且整個包裝材料的使用循環(huán)系統(tǒng)也會更加合理,對環(huán)境的次生污染也會降到最低。而且,未來的食品包裝材料在安全的前提之下,肯定會更加注重發(fā)展其多功能化,這樣某一種食品包裝材料的應用范圍,就會得到擴展,從而在客觀上節(jié)約資源,增加經(jīng)濟效益。
4結(jié)論與建議
高校大學生食品安全知識介紹
谷類食品安全常識
谷類是我們的主食，為我們提供豐富的碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維，在中國居民膳食寶塔中，谷類位居第一層，在傳統(tǒng)膳食中也處于重要地位。
一般家庭多會選擇全麥面包、高纖維餅干、全麥面粉等來滿足體內(nèi)谷物的攝入量，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部建議，挑選谷類食品時，盡量選擇全谷物，首先看看成分表里是否帶有“全”字，比如全燕麥、全谷物、全黑麥等，其次多食用玉米、燕麥、高粱、蕎麥等粗糧，需要注意的是，有些谷類食品雖然標注了“全麥”、“100%小麥”等字眼，但其實只是添加了麩皮，缺少胚芽，不屬于全谷類，父母購買時要仔細認清。
肉類食品安全常識
肉類是飯桌上不可缺少的“重頭戲”，肉質(zhì)的好壞不僅影響口感，更關系到家庭飲食健康，中國營養(yǎng)學會建議孩子宜吃適量瘦肉、魚肉、動物肝臟，補充蛋白質(zhì)、鐵元素等，少食羊肉等易上火的肉制品。
挑選肉制品時，建議到口碑好的大型超市或農(nóng)貿(mào)市場，清楚地了解各種肉制品的保質(zhì)期，比如畜肉保質(zhì)期相對長，禽肉保質(zhì)期相對較短;其次仔細觀察，新鮮的肉類表面光澤濕潤、組織均勻，太干的肉不夠新鮮，太濕的肉要注意可能是注水肉;第三聞一聞是否有異味，按壓一下若有彈性則是肉類新鮮。
蛋類食品安全常識
禽蛋類多指常吃的雞蛋、鴨蛋，此外還有鵝蛋、鵪鶉蛋、鴿子蛋等，建議兒童青少年多吃雞蛋，每天攝入1-2個為宜，一顆雞蛋中鈣、磷、鐵和維生素A含量很高，營養(yǎng)利用率高達98%，因此也被營養(yǎng)學家成為“完全蛋白質(zhì)模式”。
父母在選購雞蛋時，記住四個字“看、摸、聞、聽”，一般新鮮雞蛋蛋殼粗糙，上面附著霜狀粉末，放在手心重量相當，聞起來有輕微生石灰的味道，當放在耳邊搖晃時，新鮮雞蛋音實，貼著蛋殼沒有晃動感。
果蔬類食品安全常識
許多父母認為，水果蔬菜只要挑選看起來新鮮的就是健康的，其實不然，許多商家會不定期噴水、冷凍或使用其他方式來保持果蔬的新鮮，爸爸媽媽們一定要擦亮眼睛。
挑選果蔬應注意看形狀和鮮度，形狀正常的果蔬一般是常規(guī)栽培，沒有經(jīng)過化學急速等化學品處理過的，父母可以放心給孩子食用;許多消費者認為，果蔬上有蟲洞就表明沒有打過藥，吃這種果蔬是安全的，其實這個說法是靠不住的，果蔬是否容易遭受蟲害是由蔬菜的不同成分和氣味的特異性決定的。
奶制品食品安全常識
奶制品包括鮮奶、奶片、奶粉等，奶制品營養(yǎng)價值高，被稱為“白色血液”，尤其能夠為成長期兒童補充鈣質(zhì)。奶片及類似乳制品中經(jīng)常有各種不利于孩子發(fā)育的添加劑，并不建議經(jīng)常食用，鮮牛羊奶雖然新鮮，但選購的家庭遠不及配方奶粉，越來越多的父母發(fā)現(xiàn)，配方奶粉的營養(yǎng)確實更全面均衡。
食品安全常識
1、不買不食腐敗變質(zhì)、污穢不潔及其它含有害物質(zhì)的食品;
2、不食用來歷不明的食品;不購買無廠名廠址和保質(zhì)期等標識不全的食品;
3、不光顧無證無照的流動攤檔和衛(wèi)生條件不佳的飲食店;不隨意購買、食用街頭小攤販出售的劣質(zhì)食品、飲料。這些劣質(zhì)食品、飲料往往衛(wèi)生質(zhì)量不合格，食用會危害健康。
4、不食用在室溫條件下放置超過2小時的熟食和剩余食品;
5、不隨便吃野菜、野果。野菜、野果的種類很多，其中有的含有對人體有害的毒素，缺乏經(jīng)驗的人很難辨別清楚，只有不隨便吃野菜、野果，才能避免中毒，確保安全。
6、生吃瓜果要洗凈。瓜果蔬菜在生長過程中不僅會沾染病菌、病毒、寄生蟲卵，還有殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑等，如果不清洗干凈，不僅可能染上疾病，還可能造成農(nóng)藥中毒。
7、不飲用不潔凈的水或者未煮沸的自來水;水是否干凈，僅憑肉眼很難分清，清澈透明的水也可能含有病菌、病毒，喝開水最安全
8、直接食用的瓜果應用潔凈的水徹底清洗并盡可能去皮;不吃腐爛變質(zhì)的食物，食物腐爛變質(zhì)，就會味道變酸、變苦;散發(fā)出異味兒，這是因為細菌大量繁殖引起的，吃了這些食物會造成食物中毒。
1.控制環(huán)境較差，管理當局缺風險管理的經(jīng)營理念
食品行業(yè)的準入的門攬通常較低，致使該行業(yè)內(nèi)管理人員的管理水平整體不高。有些管理人員從來沒有參加過有關管理的學習或培訓，企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的較差。
2.控制活動不足，職責不分離
權責劃分是影響企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的一個方面。食品行業(yè)是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，待遇通常不高，較難吸引高素質(zhì)人才。加上大多的中小食品企業(yè)都是從最初的作坊式生產(chǎn)發(fā)展為規(guī)?；a(chǎn)的民營企業(yè)，管理不是很到位，沒能區(qū)分好每一環(huán)節(jié)的職能責任。
3.對控制的監(jiān)督不力
沒能及時評價控制的設計及其運行情況，也沒能采取必要的糾正措施。
二、完善企業(yè)內(nèi)部控制的措施
1.企業(yè)應營造一個良好的風險控制環(huán)境
首先應樹立全面的風險管理理念，建立風險管理責任制度，將風險管理責任和任務層層分解，落實到每一個員工身上，將責任履行與績效和獎懲考核嚴格掛鉤，從經(jīng)濟上、制度上約束和規(guī)范企業(yè)員工思想和行為，從而保障風險管理目標實現(xiàn)。其次應健全食品安全風險管理機構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。設立由總經(jīng)理管理的風險管理職能機構(gòu)，具體負責整個企業(yè)風險管理實施，風險責任指標分解、風險責任履行記錄，風險責任評價與考核；各部門車間設置風險管理專員具體負責風險責任糾偏、風險暴露損失統(tǒng)計以及信息反饋等。第三，應培養(yǎng)員工的職業(yè)道德和勝任能力。企業(yè)應以講誠信、求質(zhì)量，保安全等作為職業(yè)道德規(guī)范，引導員工行為。
2.強化對企業(yè)現(xiàn)行的食品安全風險管理體系的檢測、分析和評定
及時發(fā)現(xiàn)和檢測風險管理及企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺陷，了解員工對風險管理的的執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果，評價員工風險管理績效及食品安全風險管理的履責情況，獎優(yōu)懲劣，促進員工更好履行風險管理職責，以保障全面風險管理目標實現(xiàn)。
3.建構(gòu)和實施良好的風險控制體系
首先，實施全面質(zhì)量管理，建立食品產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，保障食品產(chǎn)品質(zhì)量。食品質(zhì)量是保障食品安全的基礎，質(zhì)量越好，相對而言，食品安全的風險越小。其次，實行標準化認證生產(chǎn)體系。應遵循相關國家食品企業(yè)作業(yè)規(guī)范，從原料、設施設備、人員、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關法規(guī)達到衛(wèi)生質(zhì)量要求，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題并加以改善。
4.強化信息溝通及對信息系統(tǒng)的管理
應加強信息的傳遞和溝通，確保企業(yè)風險管理層及時了解風險存在的狀態(tài)，將有關指令傳達給員工；還應通過對政策、市場、顧客等信息的了解和掌握，及時制定正確決策。
5.強化內(nèi)部監(jiān)督，建立食品安全監(jiān)督評價機制
1建立強制性食品安全責任保險制度的必要性
建立強制性食品安全責任保險制度具有多方面的意義和作用，表現(xiàn)為:第一，有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風險，提高風險防范意識，強化企業(yè)社會責任。以往一些重大食品安全事件中，面對巨額賠付，企業(yè)因資力有限往往會向法院申請破產(chǎn)，最終普通債權清零，企業(yè)轟然倒下。而強制性食品安全責任保險制度的建立，使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風險轉(zhuǎn)移給保險人，保險人通過承保、再保險形式分散風險。保險人對參保企業(yè)要進行承保前的調(diào)研審核，承保后的監(jiān)督管理，促使被保險人在法律的強制性約束下嚴格按照保險條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品，強化承擔起應負的社會責任。第二，可使消費者得到及時、合理的經(jīng)濟補償，保障消費者合法權益，維護社會公益。強制性食品安全責任保險制度對食品行業(yè)企業(yè)設定強制性的投保義務，當食品安全事故發(fā)生時，無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力，保險公司必須通過保險的經(jīng)濟補償手段，在第一時間對事故中的弱勢群體的損失進行及時、合理賠付［2］。甚至消費者可以改變以前的“被動”而主動向保險公司請求賠付，積極維護自身權益。第三，有利于緩解政府的社會壓力，增強食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下，當企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時，政府為了穩(wěn)定社會，經(jīng)常頂著巨大的壓力充當企業(yè)的買單人。強制性食品安全責任保險制度正式綜合調(diào)動市場規(guī)律“看不見的手”和政府干預“看得見的手”，來共同分擔、解決問題［3］。政府可將承擔的巨大風險和壓力轉(zhuǎn)化給保險公司，政府在對食品行業(yè)監(jiān)管的同時，保險公司也對被保險人進行非行政的監(jiān)管，強化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩(wěn)定了社會。強制性食品安全責任保險制度作為一項重要的惠民工程，除以上3個方面的意義和作用外，還有利于促進食品行業(yè)的整體健康發(fā)展，有利于豐富保險市場，增加保險業(yè)新的業(yè)務增長點等。
2建立強制性食品安全責任保險制度可行性
2．1法律基礎
第一，現(xiàn)行侵權責任法律制度為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了法律基礎和空間。如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。”第42條規(guī)定:“由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售者應當承擔賠償責任。”《侵權責任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償?！薄耙虍a(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應當承擔侵權責任。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應當承擔侵權責任?！庇纱丝梢?，我國對生產(chǎn)者采取嚴格原則(無過錯責任原則)，對銷售者采取過錯責任，且都存在懲罰性賠償?shù)娘L險，食品行業(yè)企業(yè)背負著很大的法律風險和索賠風險，對分散風險的訴求呼之欲出。而上述情況為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了介入契機和法律空間。第二，政府的支持為強制性食品安全責任保險的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國務院關于加強食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責任強制保險制度試點”的要求;2013年4月《國務院辦公廳關于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》又提出“推進食品安全責任強制保險制度試點”要求;2013年10月國務院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國家建立食品安全責任強制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定投保食品安全責任強制保險，切實保護消費者權益。可見，強制性食品安全責任保險的順利落實有了堅實的法律基礎。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進行強制性食品安全責任保險的試點，如江西、四川等。
2．2理論基礎
第一，在保險市場上，存在著逆向選擇問題。食品安全責任保險中，保險購買者對自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險公司卻對此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對稱情況下，食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風險者就會有很強的動機購買食品安全責任保險。而當投保者大多由這種高風險者組成時，保險公司支付的保險費用就會大幅度上升，很有可能會超過之前按食品安全平均風險率計收的保費。為了防止成本的增加超過收益，保險公司不得不提高保險的費率，而那些食品安全低風險者將會逐漸退出投保者隊伍。如此，保險公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強制”，通過強制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責任保險體系之內(nèi)，實行強制性食品安全責任保險制度，避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二，公司有限責任制度的缺陷召喚強制性食品安全責任保險保障消費者合法權益。公司的有限責任制度，即股東以投入資本為限額對公司承擔責任，公司以其全部資本為限對外承擔責任，這能夠為企業(yè)規(guī)避投資風險，但在重大食品安全事故發(fā)生時卻容易使企業(yè)推脫應負的社會責任。而強制性食品安全責任保險制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保，當發(fā)生食品安全事故時，有保險人為企業(yè)分擔風險、賠付保險金，受害人也得到合理的賠償。第三，強制性食品安全責任保險制度的正外部性是堅實的理論支撐?！巴獠啃浴弊鳛榻?jīng)濟學的一個概念，是指經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟活動時，出現(xiàn)私人收益與社會收益不一致的情況，有正外部性和負外部性之分［4］。強制性食品安全責任保險制度具有正外部性效應，面對食品安全事故時，在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時，也有正面的社會影響，充分保障了消費者的合法權益，避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力低、風險防范意識差等弊端而直接影響消費者權益的維護。
2．3實踐基礎
第一，交強險等責任險的成功實踐為強制性食品安全責任保險提供了借鑒。根據(jù)我國《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理條例》第67條、《海洋環(huán)境保護法》第66條等規(guī)定，相應的行業(yè)主體和車船所有人應當投保責任保險。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責任保險，如公眾責任保險、產(chǎn)品責任保險等，其中運行的較成功的是交強險。2006年3月21日國務院令第462號公布了《交強險條例》，2012年12月17日國務院令第630號公布了《國務院關于修改〈機動車交通事故責任強制保險條例〉的決定》第2次修訂。在交強險多年的運行中，保險公司已經(jīng)積累了很豐富的實踐經(jīng)驗，能夠合理厘定保險費率、設計保險產(chǎn)品、設定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國交強險終于實現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，個中成功經(jīng)驗對強制性食品安全責任保險是很好的借鑒。第二，少數(shù)食品安全責任險的設立為強制性食品安全責任保險制度奠定了基礎。我國一些保險公司早已經(jīng)涉足食品安全責任保險，據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有人保財險、長安責任、華安財險等十幾家保險公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)上進行了多年積極地探索，已開發(fā)保險產(chǎn)品30余款。如江蘇長安責任保險2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領域食品安全責任保險制度，開了江蘇省食品流通領域經(jīng)營企業(yè)參?！笆称钒踩熑坞U”的先河，首批20家經(jīng)營戶與長安責任保險公司簽訂了《食品安全責任保險單》。由食品流通領域經(jīng)營企業(yè)投保并繳納保險費，主要承擔該企業(yè)由于疏忽和過失導致消費者食物中毒或食源性疾病等，造成消費者人身或財產(chǎn)損失，保險公司在限額內(nèi)予以補償［6］。保險公司開設食品安全責任保險的經(jīng)驗為設立強制性食品安全責任保險制度提供了參考。
3強制性食品安全責任保險制度的框架體系
為避免交強險的經(jīng)營困境，應對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險人合理設計強制性食品安全責任保險的保險產(chǎn)品、責任范圍、免責范圍、保險費率、賠付方式和額度等。
3．1保險主體
食品安全強制責任保險是強制責任保險的一種，要求食品行業(yè)主體必須投保，相關保險人必須承保，投保方有投保的法定義務，保險人有不得拒保的義務，雙方之間大的關系由法律直接規(guī)定。
3．1．1保險人?；趶娭菩允称钒踩熑伪ｋU制度的特殊性和專業(yè)性，保險人資格也需進行綜合評估。應優(yōu)先選擇償付能力強、賠款準備金充足、綜合實力強、社會信譽好的保險公司，尤其是那些已經(jīng)成功實踐食品安全責任保險的保險人。保險人承保前需對被保險人進行調(diào)查、評估，承包后還需對投保食品企業(yè)進行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。
3．1．2被保險人?？偟膩碚f，被保險人主要指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立并登記注冊，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，有固定經(jīng)營場所，從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務的企業(yè)。而我國食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應多角度的劃分被保險人，對其進行有區(qū)別的承保和管理。
3．2保險客體———食品
強制性食品安全責任保險制度對保險客體———食品的判斷和選擇直接關系到該制度的實現(xiàn)程度及實施效果，而當前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復雜風險高的食品，現(xiàn)場制作的即時性食品等，需分類標識保險情況，方便消費者依據(jù)外包裝標識判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。
3．3保險產(chǎn)品
保險行業(yè)協(xié)會組織具有代表性的保險公司深入食品市場調(diào)研，對于不同經(jīng)營規(guī)模、不同食品種類的企業(yè)，按其特征和需要開發(fā)合理的保險產(chǎn)品，制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款，經(jīng)由保監(jiān)會審批后實行。
3．4保險費率
科學設計保險費率，保證保險人能集中足夠的資金應對各種事故，又要在合理范圍內(nèi)預防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風險能力等設定不同的費率，也可設計保險費獎懲條款，在基準費率的基礎上，參考企業(yè)安全事故率實行梯級費率，形成浮動費率。
3．5責任范圍和責任免除范圍
3．5．1責任范圍。在保險期內(nèi)，被保險人在保險合同中列明的經(jīng)營場所生產(chǎn)或銷售與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險人因保險事故而被提起仲裁或訴訟的，應由被保險人支付的仲裁或訴訟費，或其他事先條款中注明的，保險人賠償條款約定的費用。
3．5．2責任免除范圍。保險人責任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭或社會動亂、自然災害、放射性污染、已發(fā)生的保險事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險人在合同列明之外的場所生產(chǎn)、銷售食品［8］等。
3．6保險金賠付和賠償限額
3．6．1保險金賠付。當被保險人因食品安全責任保險事故給第三人造成人身或財產(chǎn)損害的，保險人可依法主動向第三人賠償保險金;當保險人未主動賠償，或者被保險人怠于請求保險人賠償時，第三人有權在保險金承擔范圍內(nèi)依法直接請求保險人給予賠償。
3．6．2賠償限額。賠償限額是保險人按照與被保險人約定的對發(fā)生在保險責任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計賠償限額。保險人對每次事故承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險人對每人承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi)，無論多少次事故，保險人承擔的最高賠償金額不超過合同約定的累計賠償限額。
4建立推行強制性食品安全責任保險制度的建議
4．1強制性食品安全責任保險的推行方式
建立強制性食品安全責任保險主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強制性食品安全責任保險列入其中;二是單獨立法，參考現(xiàn)有的《機動車交通事故責任強制保險條例》，嘗試制定《食品安全責任強制保險條例》［9］。
4．2循序漸進試點推進
基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異，在同一時間普遍推行強制性食品安全責任保險制度可操作性較低。應選取一些消費者比較關注的食品行業(yè)率先試點，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強制性地循序漸進法，在重點地區(qū)、重點行業(yè)有選擇性地推行強制性食品安全責任保險。
4．3政府政策扶持及業(yè)務指導政府應利用財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段對參與投保的食品企業(yè)進行政策扶持和激勵，降低參保企業(yè)成本的同時也間接減少了保險公司的承保風險，從而能提高企業(yè)投保和保險公司承保的積極性。保險監(jiān)管部門應對保險公司推出的保險服務進行業(yè)務指導;相關食品安全監(jiān)管部門應與保險公司通力合作，共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。
4．4保險業(yè)切實發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢
首先，保險業(yè)對強制性食品安全責任保險應持高度重視，充分發(fā)揮其經(jīng)濟補償和社會管理的職能;其次，應加強保險業(yè)務各環(huán)節(jié)的風險管理，不定期抽查參保企業(yè)，對于違背合約要求的企業(yè)進行不同程度的處罰，如增加保險費率、減少賠付額度等;另外，簡化理賠程序，加快理賠進度，及時對消費者的損失進行合理賠付。
4．5被保險人提高投保意識
加強強制性食品安全責任保險制度在食品企業(yè)和消費者中的宣傳，使食品企業(yè)意識到這一項強制性的制度實質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率，分散企業(yè)潛在的風險。而消費者能夠知悉這項保險制度，在相關權益受損時，能積極、有效爭取應得的賠償。
4．6進一步明確統(tǒng)一的食品安全標準
1．1基礎設施不到位，食品加工環(huán)境亟待改善
鄉(xiāng)村旅游食品加工和經(jīng)營場所房屋面積不足，功能分區(qū)隨意，如存在食品加工與生活場地混用，隨意縮小食品加工區(qū)域等問題，極易影響食品的生產(chǎn)加工，造成生產(chǎn)場所的臟、亂、差，給食品的交叉污染帶來安全隱患。鄉(xiāng)村旅游的部分經(jīng)營場所由于監(jiān)管缺失等因素，食品加工缺少系統(tǒng)化的衛(wèi)生防護設施和潔凈的就餐環(huán)境，部分鄉(xiāng)村旅游食品單位不具備餐飲器皿等的消毒設備。此外，由于缺少資金或服務意識、衛(wèi)生意識落后等原因，部分地區(qū)存在環(huán)境衛(wèi)生惡劣，以及防蟲、防鼠、防塵等設施不完善等問題，也是造成食品污染的重要原因之一。資金投入較少、設備不完備以及經(jīng)營不規(guī)范成為影響當前鄉(xiāng)村旅游食品安全的最重要的也是最根本的因素之一。
1．2經(jīng)營者自產(chǎn)或外購的食品原料存在安全隱患
河流、土壤等重金屬污染嚴重，在種植或養(yǎng)殖過程中大量使用農(nóng)藥、化肥以及激素類飼料等，都極可能導致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者自產(chǎn)的食品原料受到直接或間接的污染。另一方面，在外購食品原材料也存在安全的隱患，如本地不生產(chǎn)的鮮活類產(chǎn)品，受運輸條件和運輸技術水平限制，在運輸過程中質(zhì)量難以保障。部分鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者在食品原料采購方面還存在著把關意識差、索證意識差、進貨渠道亂等問題，并缺少執(zhí)行相關的食品原輔料衛(wèi)生管理、索證索票和購銷臺賬等制度，食品質(zhì)量從源頭上就難以控制。
1．3經(jīng)營者、從業(yè)人員缺乏食品安全衛(wèi)生意識
“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”，其中“食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人”的觀念不強。鄉(xiāng)村旅游具有季節(jié)性的特點，春夏秋冬四季輪回，靠山吃山靠水吃水，臨時、應時的思想由來已久，鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營管理者缺乏長遠發(fā)展的理念和打造精品理念，大多數(shù)從業(yè)者文化水平較低，并未經(jīng)過系統(tǒng)化和規(guī)范化的食品安全衛(wèi)生培訓，對食品安全問題難以引起高度重視。少部分經(jīng)營者道德自律意識差，為牟取暴利偷工減料，以次充好，在生產(chǎn)加工過程中不按照規(guī)定程序操作，違規(guī)超量添加食品添加劑和防腐劑等，極易產(chǎn)生食品安全隱患。
1．4安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管松散、防范機制不健全
食品安全監(jiān)管部門對鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)管的實施力度彈性較大。大多數(shù)食品行業(yè)從業(yè)人員知道，食品衛(wèi)生監(jiān)管是專項整治有人來、日常監(jiān)管難見人。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)食品安全監(jiān)管方面確實存在很大困難，如食品經(jīng)銷網(wǎng)點分散、交通不便、執(zhí)法力量有限等。上述困難往往給從業(yè)者造成了“鉆空子”意識，采取各種手段逃避監(jiān)管，應付檢查，嚴重影響了食品安全監(jiān)管效果?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管方式方面也存在很大問題，日常監(jiān)管往往流于表面，通過查資料、搞突擊，難以實現(xiàn)常態(tài)化的管理，相關的處罰和整改措施難以落實。只有發(fā)生了重大食品安全事故，才會進行專項整治。
1．5食品安全監(jiān)測難、消費者維權成本高
中國現(xiàn)有注冊食品生產(chǎn)企業(yè)400萬家，旅游食品供應企業(yè)達200萬家。“鄉(xiāng)村旅游”的景區(qū)附近往往是各類飯店云集，魚龍混雜，既有高檔的現(xiàn)代化飯店、也有小吃店、小餐館、小攤位等，甚至有部分無證經(jīng)營小攤販。由于旅游者的旅游線路長，要實現(xiàn)對沿途食品監(jiān)控存在實際困難。另一方面，旅游食品的供需又受到季節(jié)、隨機客流變化、原材料渠道以及品種對外依存等因素的影響，每年的5～10月是中國國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的黃金季節(jié)，這期間往往濕度大、氣溫高，鮮活類農(nóng)產(chǎn)品不宜保存易發(fā)霉變質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的貯藏條件、加工環(huán)境大都不能滿足食品安全的要求。盡管有2013年10月1日開始施行的《旅游法》，能為鄉(xiāng)村旅游者的維權提供法律依據(jù)。然而，鄉(xiāng)村旅游消費者的實際維權成本過高，一般表現(xiàn)在：維權舉證難，如旅游者一般在用餐時忽視了索要發(fā)票，部分經(jīng)營者甚至不提供發(fā)票；目前行業(yè)管理部門鑒定程序復雜且費用過高，消費者大多選擇放棄維權；維權渠道不暢，維權執(zhí)行力度弱；旅游區(qū)所在地區(qū)政府職能部門的地方保護主義嚴重。因此，一旦消費者在合法權益受到侵害時，往往不能及時、有效地維護合法權益，很難對鄉(xiāng)村旅游食品安全監(jiān)督形成有效的“倒逼機制”。
2鄉(xiāng)村旅游食品安全管理體系的構(gòu)建
2．1建立鄉(xiāng)村旅游食品安全的源頭追溯體系
對鄉(xiāng)村旅游食品源頭控制已經(jīng)成為在鄉(xiāng)村旅游食品監(jiān)控中最為重要的一環(huán)。源頭控制應首先從農(nóng)業(yè)種植開始，推廣使用新型低毒或無毒生物農(nóng)藥；在養(yǎng)殖方面，嚴禁使用含有激素類的飼料，并建立日常的監(jiān)測監(jiān)控體系。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成熟的區(qū)域，為了更好地樹立品牌，可以搞鄉(xiāng)村旅游合作社，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、包裝、銷售，可以引入HACCP（hazardanalysiscriticalcontrolpoint）的概念和方法，追根溯源是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑，也有助于區(qū)域鄉(xiāng)村旅游品牌的樹立，贏得旅游地的好口碑。行業(yè)管理部門出臺相關制度以規(guī)范旅游地的食品供應、經(jīng)營企業(yè)，如食品原材料的驗收、購銷臺賬以及質(zhì)量安全等方面均出臺相應的制度，形成完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。此外，嚴格要求從事鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營企業(yè)對食品進行留樣100g并放入冰箱內(nèi)保存48h，一旦發(fā)生食物中毒或其他可能由食物引起的食源性疾病可提供有樣檢驗。
2．2在鄉(xiāng)村旅游中引入“智慧旅游”
智慧旅游，也被稱為智能旅游?；诋斍拔锫?lián)網(wǎng)、云計算以及大數(shù)據(jù)等新技術，整合旅游信息資源，構(gòu)建旅游地相關經(jīng)營者與公眾交互的信息平臺，為公眾提供網(wǎng)站、手機app等多模式的查詢服務，使公眾可便捷地獲取旅游資源、相關的線路、天氣、經(jīng)濟以及活動等實時信息，從而及時安排和調(diào)整旅游計劃。通過智慧旅游系統(tǒng)及時公布鄉(xiāng)村旅游食品安全信息，第一時間告知鄉(xiāng)村旅游消費者。及時檢查鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，對于使用三無產(chǎn)品（無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期）的企業(yè)或個人要行政處罰，并且對鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)企業(yè)食品衛(wèi)生安全要進行衛(wèi)生等級評定，并及時更新公布給鄉(xiāng)村旅游消費者。
2．3設立鄉(xiāng)村旅游的食品安全監(jiān)督機構(gòu)
根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的特點，建議在區(qū)（縣）一級設立有關食品安全的食品安全監(jiān)管委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立各主管部門監(jiān)控協(xié)同協(xié)調(diào)機制，并在較為集中的村或者社區(qū)聘請信息員和監(jiān)督員。食品安全監(jiān)管委員會將由各級行業(yè)管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)組成，以確保各部門在分工明確、權責分明的基礎上，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建完善的日常監(jiān)管機制。此外，食品安全監(jiān)管委員會應強化制定完善的制度，并保障制度落實，建立完善的監(jiān)督機制，形成政府、輿論和群眾等全方位的監(jiān)督體系。在監(jiān)管經(jīng)營者的同時，對執(zhí)法部門進行考核，形成全方位的安全監(jiān)督網(wǎng)絡。
2．4專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合
強化鄉(xiāng)村旅游的食品安全監(jiān)管要日常工作不放松，各級主管部門應經(jīng)常走訪鄉(xiāng)村旅游的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)戶，與他們交朋友，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題，特別是食品安全知識的普及宣傳。在重大節(jié)日、節(jié)慶活動前后，集中開展專項整治，并堅持突出重點時段、重點對象和重點環(huán)節(jié)，消除食品安全隱患。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城市居民假日與小長假的出游中，選擇鄉(xiāng)村旅游的占70％以上。各級食品監(jiān)管部門，可充分利用鄉(xiāng)村旅游的食品經(jīng)營者在旅游旺季以及黃金周等急于經(jīng)營的心理，在旺季前期進行經(jīng)營行為的指導和規(guī)范，開展衛(wèi)生監(jiān)督，對部分違法以及屢教不改的經(jīng)營戶嚴肅查處，堅決取締，達到震懾違法的目的。
2．5樹立鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位先進典型
在對鄉(xiāng)村旅游食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管中，應開展各類的創(chuàng)優(yōu)以及先進文明活動，樹立文明和優(yōu)秀的典型。各級政府應鼓勵行業(yè)主管部門，積極開展如“食品安全示范農(nóng)家”等爭創(chuàng)優(yōu)活動，激發(fā)經(jīng)營戶規(guī)范守法運營的積極性，為公眾提供優(yōu)質(zhì)文明服務。另一方面，通過上崗體檢、食品安全培訓等，加大對從事鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營的從業(yè)人員進行規(guī)范管理力度。同時，引導企業(yè)創(chuàng)立品牌意識，通過加強有關商標、廣告等方面知識指導，引導企業(yè)注意保護有地方特色的產(chǎn)品，通過商標注冊和加大廣告宣傳等，創(chuàng)立鄉(xiāng)村旅游品牌，并支持企業(yè)健康發(fā)展，做大做強。
3解決問題的有效途徑
3．1科學規(guī)劃，合理布局
在各級政府的指導下，省、市、縣、鎮(zhèn)和有條件的村的各級主管部門均應結(jié)合地方實際編制用于本地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，同時制定完善的保障措施和考核辦法以保證規(guī)劃的實施。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，應進行充分的對當?shù)靥厣缱匀毁Y源和人文資源進行充分的論證和評價。論證的內(nèi)容主要包括：當?shù)芈糜问称焚Y源是哪些？哪些具有開發(fā)價值，哪些已經(jīng)不符合市場需要了？當?shù)氐穆糜问称返纳a(chǎn)條件是否具備？是否對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞？等等。不能經(jīng)濟至上，忽視分析本地的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢和劣勢，要做市場調(diào)研，逐漸形成自己的品牌，實現(xiàn)規(guī)?；l(xiāng)村旅游的經(jīng)濟效益和社會效益，帶動當?shù)剜l(xiāng)村旅游食品的安全生產(chǎn)和良好的經(jīng)濟收益。
3．2發(fā)展特色食品，強化基礎性設施
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，要堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的重要理念，資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，防止過度開發(fā)給當?shù)刭Y源和環(huán)境造成破壞。大力倡導生態(tài)旅游和食品綠色化，引導旅游者與食品經(jīng)營者對游區(qū)內(nèi)垃圾進行分類收集、統(tǒng)一處理，加大破壞環(huán)境的執(zhí)法力度。堅持科學發(fā)展道路，堅持“保護第一、發(fā)展第二”原則。督促各級主管部門在鄉(xiāng)村旅游點各類的環(huán)境整治活動中，充分保護和展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風貌，并同時注重滿足游客需求，加大對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護，以減少過度開發(fā)對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，始終堅持保護與開發(fā)并舉。
3．3制定食品生產(chǎn)企業(yè)準入退出機制
目前，由于相關行業(yè)法規(guī)并不完善，因而對經(jīng)營旅游食品企業(yè)的限制力度不夠，門檻過低，給食品安全帶來很大隱患。筆者建議：借鑒旅行社質(zhì)量保證金制度，施行旅游食品安全質(zhì)量保證金制度，讓經(jīng)營者在食品監(jiān)管部門指定的銀行賬號存了根據(jù)經(jīng)營規(guī)模規(guī)定的金額，遇到食品安全問題，先行賠付給消費者，施行專款專用。目的就是加強鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營的行業(yè)自律，在經(jīng)濟層面上構(gòu)筑鄉(xiāng)村旅游的食品生產(chǎn)企業(yè)準入退出機制。加強對鄉(xiāng)村旅游食品衛(wèi)生的監(jiān)管，加大對衛(wèi)生條件的改造力度，全面提升經(jīng)營層次和鄉(xiāng)村旅游標準，做好預防監(jiān)督關。進一步強化準入門檻，強化經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量以及經(jīng)營行為的監(jiān)管，引導經(jīng)營者規(guī)范安全管理，落實索證索票、食品源進貨查驗等制度，并建立良好的自律意識。對嚴重違法以及屢教不改的不法商戶，經(jīng)濟處罰和行政處罰兩手都要硬。
3．4轉(zhuǎn)變食品生產(chǎn)的經(jīng)營管理和發(fā)展模式
鼓勵和引導當?shù)剞r(nóng)民，開展自主經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，實現(xiàn)地方共同富裕。在符合條件的地方，按照農(nóng)民自愿的原則，可以嘗試組建鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。目前，部分鄉(xiāng)村旅游景點正向規(guī)?；l(fā)展，不少地、市、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等結(jié)合自身農(nóng)業(yè)特點，與當?shù)刈匀毁Y源和人文資源相結(jié)合，建立大型的農(nóng)業(yè)示范園。在這些園區(qū)內(nèi)，遵循現(xiàn)代園林的規(guī)劃原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署，實現(xiàn)果樹、蔬菜以及花卉等合理搭配并相映成趣，甚至還設置一些娛樂項目。行業(yè)主管部門應進一步引領企業(yè)、工商戶以及社會團體等加強旅游食品的管理，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一培訓等多個標準化的統(tǒng)一管理，為旅游者提供更為舒適的服務。
3．5加強從業(yè)人員培訓，構(gòu)建長效宣傳機制
要通過對鄉(xiāng)村旅游的食品生產(chǎn)的從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識、安全管理系統(tǒng)化培訓，逐步提高他們的衛(wèi)生知識和法制意識，不斷提升其自身覺悟和守法能力。行業(yè)管理部門要引導經(jīng)營企業(yè)建立和完善食品安全管理和衛(wèi)生制度，加大宣傳力度，并嘗試建立長效機制保障從業(yè)人員提升衛(wèi)生知識和水平，從而全面提升當?shù)氐氖称钒踩健?/p>
3．6推廣旅游安全保險，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的消費主要是食品消費，因此對鄉(xiāng)村旅游的投訴逐漸趨向于食品安全方面，以往旅游食品安全保險在中國旅游保險市場存在叫“好”不叫“座”。從目前來看，保險公司存在險種不夠靈活、賠付程序繁瑣等問題。保險公司和鄉(xiāng)村旅游食品經(jīng)營者可根據(jù)新出臺的《旅游法》，進一步拓展鄉(xiāng)村旅游市場，對鄉(xiāng)村旅游市場進行細分，增加新的旅游險。保險公司可借鑒旅行社責任險，做旅游食品安全責任險?？山梃b重慶市渝中區(qū)的旅游統(tǒng)保制度，該制度自2008年實行，其最大特色是在中國首次將以前爭議的食物中毒劃入理賠范圍。當在鄉(xiāng)村休閑旅游過程中，游客一旦發(fā)生食源性中毒等事故，只要得到當?shù)貓?zhí)法部門或旅游行業(yè)主管部門認定，即可啟動醫(yī)治和理賠，無須司法程序。該制度的做法從保護旅游者利益出發(fā)，很人性化，符合現(xiàn)行《旅游法》精神。
4結(jié)語
隨著社會的發(fā)展，政府職能的逐步成熟完善，我國食品安全水平在整體上是不斷提高的，根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，食品質(zhì)量的合格率逐年上升，并且食品中毒人數(shù)的數(shù)量也在不斷減少。但根據(jù)近幾年一些惡性食品安全問題的曝光，我國的食品安全問題的形勢是不容樂觀的。1．初級產(chǎn)品源頭污染。這主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留方面。農(nóng)民往往采用價格低、效果好的劇毒、高毒農(nóng)藥，這些低成本的農(nóng)藥嚴重超出國家限定的標準，對人體危害極大。這一點其實并不能將責任全歸于農(nóng)民，根據(jù)科斯定理，在交易成本如此之高的情況下，農(nóng)民不可能選擇減少自己權利的資源配置方式。2．微生物污染。這類新興的食品污染相較于前者對人體的危害更為嚴重，并且形式多變、治愈困難。比如沙門菌、霉菌霉素、寄生蟲等，這些病菌、病毒一旦進入人體，隨著新陳代謝的循環(huán)，迅速地突破人體免疫系統(tǒng)，并且還會產(chǎn)生抗藥性，治療難度很高，如果不及時治療又極容易導致死亡。3．假冒偽劣產(chǎn)品。眾所周知，我國仿制能力極強，加之消費者正品意識不強，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，并愈發(fā)嚴重。這些產(chǎn)品往往在地下工廠加工生產(chǎn)，衛(wèi)生安全根本得不到保證，生產(chǎn)、儲藏、運輸環(huán)節(jié)嚴重不規(guī)范。一方面對居民的身體健康造成威脅，另一方面也沖擊了符合食品安全標準的正規(guī)產(chǎn)品對市場的占有率，造成了惡性的循環(huán)。4．食品安全監(jiān)督人員素質(zhì)不高。我國食品安全標準體系本身就不健全，而在食品生產(chǎn)、檢驗檢疫、監(jiān)督管理部門中的專業(yè)技術人員又十分匱乏，甚至這些專業(yè)人員與不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成了一種利益共同體，從中謀取巨額的利潤。消費者作為弱勢群體，本身在交易中就處于被動地位，又沒有專業(yè)的第三方機構(gòu)出面維護其權益，甚至具有主動地位的兩方聯(lián)手，更是加重了消費者的弱勢地位。
二、我國食品安全現(xiàn)狀的成因
1．市場規(guī)制的失靈。市場以追求利益最大化為目標，當下企業(yè)的經(jīng)營策略仍是擴大市場份額，保證最大利潤，而沒有現(xiàn)代企業(yè)應有的社會責任感，以此策略接受市場的規(guī)制，最終的結(jié)果只有規(guī)制的失靈。具體包括以下幾個方面:(1)市場不完全競爭。在食品市場上，幾家獨大的局面也是十分突出。在每一個領域，如農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、餐飲行業(yè)等，都有一個或幾個巨頭在控制著市場，在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式以及市場定價方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競爭導致的最直接的結(jié)果就是在這些行業(yè)巨頭里會形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤，從而導致消費者的權益被忽視甚至侵害。(2)信息不對稱。在經(jīng)濟關系中永遠都存在著主被動，在商品買賣活動中，消費者無法具有與生產(chǎn)者相同層次的專業(yè)知識以及對商品信息的了解，而生產(chǎn)者所獲利潤全來源于消費者，他們必須利用自己的主動地位從消費者那里獲得盡可能多的利潤，甚至不惜犧牲消費者最基本的生命健康權。(3)負外部性問題。生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為對他人和社會造成的非市場化的負面影響，由于我國的監(jiān)管不到位，導致他們對此沒有承擔任何成本，從而加大了不規(guī)范經(jīng)營的可能性，并形成一種惡性循環(huán)，最后所有的負面影響都由處于被動地位的消費者承擔。2．政府監(jiān)管失靈。市場調(diào)節(jié)由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進行調(diào)控。而我國政府調(diào)控手段往往并沒有取得預期的效果，甚至處于失靈的狀態(tài)。(1)監(jiān)管體系的混亂。我國食品監(jiān)管部門繁多，各個部門之間的管轄交叉競合。我國食品監(jiān)管體系主要包括:食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商行政管理局等。如果某個產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，食品藥品監(jiān)督管理局無疑對此有管理權，而國家質(zhì)檢總局對此也負有一定的責任，對此的懲罰權由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監(jiān)管職能分配，對食品安全現(xiàn)狀并不會發(fā)生有效的效果。(2)上下級協(xié)調(diào)不力。在中央與地方、上級與下級部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級對下級的指導并沒有做到位，上級制定的規(guī)章制度精神在下級得不到有效的落實。尤其是我國地方保護主義盛行，地區(qū)之間相互排擠，更加重了這種不協(xié)調(diào)性。(3)利益博弈論分析。根據(jù)法經(jīng)濟學原理，社會中所有現(xiàn)象都能在“利益”中得到解釋。在利益關系中，監(jiān)管者與消費者本來應該是一致的，但現(xiàn)實中監(jiān)管者往往和生產(chǎn)者站在了同一立場，其原因就是監(jiān)管者更可能從生產(chǎn)者那里得到更大的利益，而消費者并沒有任何利益提供給監(jiān)管者。
三、建議
