發(fā)布時(shí)間：2022-12-14 03:32:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全法實(shí)施條例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2009年《食品安全法》正式實(shí)施后，上海市人大代表對(duì)食品安全地方立法問題高度關(guān)注，多次提出立法建議。最終確立了“既落實(shí)國(guó)家授權(quán)地方立法的任務(wù)，又重在解決本市食品安全突出問題”的立法總體思路，形成《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法（草案）》，于2011年7月29日審議通過。
2011年9月1日，《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》正式實(shí)施，下稱《辦法》。那么，這部地方法規(guī)對(duì)上海市的食品安全問題能起到作用嗎？具體有哪些措施？
【現(xiàn)象】目前上海市對(duì)食品的監(jiān)管模式為“分段監(jiān)管”，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，餐飲領(lǐng)域由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，還有農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門承擔(dān)相應(yīng)的食品源頭監(jiān)管，看似全面，其實(shí)總有職責(zé)交叉與監(jiān)管空白處，形成了“大家都在管、大家都有管不到”的局面，容易造成部門之間“踢皮球”或出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，需盡快加以解決。
【條款】《辦法》第三條規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；組織開展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)問題。
【解讀】本次立法制度創(chuàng)設(shè)的最大亮點(diǎn)就是設(shè)立了“食品安全委員會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管職責(zé)問題，形成合力、齊抓、共管，編織一張食品安全監(jiān)管網(wǎng)。食品安全委員會(huì)的設(shè)立，真正解決了“分段監(jiān)管”中的管理縫隙。
【現(xiàn)象】如此多的監(jiān)管部門，市民遇到問題該向哪個(gè)部門進(jìn)行舉報(bào)呢？有這樣一個(gè)例子，市民李小姐在某超市購(gòu)買了一盒巧克力，回家拆開后發(fā)現(xiàn)巧克力已嚴(yán)重變形且表面出現(xiàn)霉斑。氣憤的李小姐去該超市理論退貨后，還欲對(duì)此進(jìn)行舉報(bào)，但她拿起電話時(shí)卻犯了難：該向哪個(gè)部門投訴，市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局還是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局？
【條款】《辦法》第四十六條規(guī)定，上海市食品安全委員會(huì)辦公室將設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。任何組織或個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為都可撥打舉報(bào)電話，也可以向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門投訴、舉報(bào)。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
【解讀】上海市將搭建全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)受理中心，公布統(tǒng)一舉報(bào)電話，避免市民在投訴時(shí)不知該向何部門投訴、打投訴電話卻被告知不歸該部門監(jiān)管、市民感覺投訴無門等尷尬情況。同時(shí)，上海市食品安全委員會(huì)經(jīng)過廣泛調(diào)查并征求市民意見，將公布有獎(jiǎng)舉報(bào)方案，鼓勵(lì)市民舉報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)管。
【現(xiàn)象】部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問題被相關(guān)部門查處后，在“風(fēng)聲不緊”的時(shí)候會(huì)再次復(fù)出，改頭換面，繼續(xù)坑害消費(fèi)者，賺昧心錢。
【條款】《辦法》第四十一條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“食品安全信用檔案”，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，并加強(qiáng)整改指導(dǎo)。
【解讀】建立食品安全信用檔案是一個(gè)有效監(jiān)管并督促食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的好方法，避免了那些黑心老板“今天關(guān)門大吉，明天粉墨登場(chǎng)”的情況。如果全國(guó)都能實(shí)行這樣一個(gè)制度，也將避免那些不法者“打一槍換一個(gè)地方”，從根源上杜絕了那些不法商販。
【現(xiàn)象】在人們還沒正確了解什么叫“食品添加劑”時(shí)，三聚氰胺、蘇丹紅、塑化劑等非法添加的非食用物質(zhì)出現(xiàn)在人們面前，且被人們誤解為是“食品添加劑”。另一方面食品添加劑也確實(shí)存在過量和超范圍使用情況，這讓市民們總是誤認(rèn)為，只要是添加劑，都是對(duì)人體有害的，甚至到了“談添加劑色變”的地步，從而導(dǎo)致市民對(duì)食品安全越來越?jīng)]有信心。我們吃的東西里到底添加了什么？又有多少美味是勾兌出來的？
一、《食品安全法》的缺陷
（一）政府責(zé)任規(guī)范缺失
政府是享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的主體，其職權(quán)和職責(zé)是不可分割且不能獨(dú)立存在的統(tǒng)一整體。當(dāng)重大食品安全事故發(fā)生時(shí)，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者首先想到的就是政府，因?yàn)檎亲钪档美习傩招刨嚨恼x與公正的代表。可是，當(dāng)我們翻開《食品安全法》及其《實(shí)施條例》時(shí)，我們更多地看到的是對(duì)政府權(quán)力的規(guī)定和對(duì)政府承擔(dān)義務(wù)的忽視。正是因?yàn)榉蓪?duì)政府責(zé)任規(guī)定的缺失，政府在沒有履行或者沒有適當(dāng)履行職責(zé)的情況下，消費(fèi)者也就沒有辦法要求政府承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其合法權(quán)益也就不能最大限度地獲得保障。
（二）執(zhí)法成本增加，效率低下
要維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障食品安全，除了食品安全立法之外，日常的執(zhí)法和監(jiān)督管理更為重要。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，我國(guó)目前建立的是由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，并由幾個(gè)職能部門分別監(jiān)管的監(jiān)督執(zhí)法體制。這種階段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，其監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門，多個(gè)監(jiān)管部門之間很難避免職能交叉，容易從自身利益出發(fā)來行使監(jiān)管職責(zé)，“多龍治水”或者“互相推諉”的情況時(shí)有發(fā)生。
（三）舉證責(zé)任倒置，消費(fèi)者權(quán)益難以保證
涉及食品安全的消費(fèi)者權(quán)益訴訟案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，而依據(jù)《食品安全法》之規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。消費(fèi)者要求支付價(jià)款10倍的賠償金時(shí)，首先要證明買賣關(guān)系的存在，其次還要證明損害結(jié)果的存在及其程度與生產(chǎn)者、銷售者的侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系。證明買賣關(guān)系存在的直接、主要依據(jù)就是銷售者出具的銷售票據(jù)，而在現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)往往得不到購(gòu)貨單據(jù)，這些現(xiàn)實(shí)的以及未提到的客觀因素的存在阻礙了消費(fèi)者伸張正義、維護(hù)權(quán)益之路。
（四）處罰力度不夠，威懾力度不強(qiáng)
《食品安全法》有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定突破了以往補(bǔ)償性的民事賠償模式，是立法的進(jìn)步。但10倍賠償金的規(guī)定處罰力度仍然不夠。食品安全違法行為嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，這與危害財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為相比具有本質(zhì)區(qū)別，且生命權(quán)大于財(cái)產(chǎn)權(quán)的理念眾所周知，所以，法律必須加大對(duì)食品安全違法行為的制裁力度，而且處罰力度應(yīng)當(dāng)大于對(duì)危害財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為的處罰。
二、《食品安全法》的完善
（一）明確政府責(zé)任，保障消費(fèi)者權(quán)益
《食品安全法》及其《實(shí)施條例》中“法律責(zé)任”的規(guī)定，涉及行政監(jiān)管責(zé)任的僅僅是對(duì)職能部門主要或者直接責(zé)任人員的行政處分，純粹是一種內(nèi)部行政責(zé)任，對(duì)于處在外部的消費(fèi)者而言沒有任何的實(shí)際效果。當(dāng)政府沒有履行或者沒有適當(dāng)履行職責(zé)而導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生時(shí)，政府不是僅僅處分其工作人員即可，而是應(yīng)該由政府對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)外部責(zé)任，也就是食品安全事故的受害人可以向政府提出賠償請(qǐng)求并要求其承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利。在我國(guó)現(xiàn)階段，食品行業(yè)協(xié)會(huì)和食品生產(chǎn)者、銷售者的所謂自律根本無法保障食品安全，食品安全保障的強(qiáng)大壓力來源于外部監(jiān)督，這就是享有行政權(quán)力并勇于承擔(dān)責(zé)任且受消費(fèi)者信任的政府。
（二）改革監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管
目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)食品監(jiān)管提出了全新理念，即“從農(nóng)田到餐桌”的全程性監(jiān)管體制。這一理念的要求就是對(duì)食品安全實(shí)施系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)管。為適應(yīng)這一要求，不少國(guó)家已經(jīng)或者正在減少食品安全監(jiān)管部門，探索由少數(shù)部門負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制并且在實(shí)踐中取得了明顯成效。我國(guó)的食品安全管理職能分散在多個(gè)職能部門，部門之間沒有形成食品安全管理的合力，不能適應(yīng)食品安全形勢(shì)發(fā)展的需要。此外，就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，食品消費(fèi)種類主要以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，面臨的突出問題是源頭污染，農(nóng)業(yè)部門在食品監(jiān)管上的作用越來越凸現(xiàn)。筆者建議：精簡(jiǎn)食品安全監(jiān)管職能部門，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)食品安全的日常監(jiān)管。
（三）強(qiáng)制出具購(gòu)貨憑證，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)
經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者提品和服務(wù)時(shí)，理應(yīng)同時(shí)向消費(fèi)者提供購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，這是保障消費(fèi)者權(quán)益和正常交易秩序的條件，也是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者必須出具?！笨梢?，在消費(fèi)者不索要的情況下，經(jīng)營(yíng)者并沒有出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的強(qiáng)制義務(wù)。而且在消費(fèi)者索要但經(jīng)營(yíng)者拒不出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的情況下，對(duì)于如何追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，法律并沒有做出規(guī)定，最終的結(jié)果便是，法律不規(guī)定便奈何不了經(jīng)營(yíng)者，法律規(guī)定形同虛設(shè)。因此，應(yīng)該在《食品安全法》中強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)營(yíng)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的義務(wù)，并在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定不提供者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（四）提高賠償額度，加大處罰力度
《食品安全法》所規(guī)定的懲罰性賠償金是以價(jià)款為標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定的。所謂價(jià)款，是指消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)支付的貨幣數(shù)額。現(xiàn)實(shí)生活中有些食品價(jià)格不高、消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)支付的價(jià)款也不多，但卻發(fā)生了嚴(yán)重的食品安全事故，比如2010年南京小龍蝦洗蝦粉事件，如果按照價(jià)款十倍來計(jì)算懲罰性賠償金的話，這點(diǎn)罰款與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)相比，在商家的眼里根本算不上什么，無法對(duì)商家的行為有所約束。因此，筆者建議，將懲罰性賠償金的數(shù)額提高，根據(jù)實(shí)際造成的損害來確定。
參考文獻(xiàn)：
①《中華人民共和國(guó)食品安全法》
國(guó)務(wù)院食安辦：加強(qiáng)協(xié)調(diào)，監(jiān)督、指導(dǎo)
2010年2月6日設(shè)立的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，是國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責(zé)是對(duì)食品安全工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。基本定位是在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白、職責(zé)交叉等作為協(xié)調(diào)重點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接。同時(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展工作。
農(nóng)業(yè)部：監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)
農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要職能包括：
一、組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出技術(shù)性貿(mào)易措施的建議。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究推廣宣傳培訓(xùn)。
二、參與制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
三、組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，組織對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行監(jiān)督抽查。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況預(yù)警分析和信息。指導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，等等。
四、依法實(shí)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理。包括對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審批登記和監(jiān)督管理。
五、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核。
質(zhì)檢總局：監(jiān)管生產(chǎn)加工和進(jìn)出動(dòng)
依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)和進(jìn)出動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門：承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)
根據(jù)《食品安全法》，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
商務(wù)部門：主管食品流通行業(yè)
根據(jù)商務(wù)部“三定”方案和《食品安全法》及其實(shí)施條例、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，商務(wù)部作為流通行業(yè)主管部門，在食品安全方面主要有三項(xiàng)職責(zé)：
一是制定食品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展。
二是負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰和酒類流通的行業(yè)管理；加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、證書審核換發(fā)工作，依法把好定點(diǎn)屠宰企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
三是配合衛(wèi)生部，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計(jì)劃，對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)并適時(shí)組織修訂。
目前，商務(wù)部正穩(wěn)步推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。
工信部：管理食品工業(yè)行業(yè)
工信部具有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。
主要職能：一是制定合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及食品質(zhì)量可追溯體系；二是推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠(chéng)信體系建設(shè)，以提高從業(yè)人員的道德、法律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；三是加強(qiáng)行業(yè)自律，開展食品安全知識(shí)的普及。指導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用；四是加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，建立食品工業(yè)質(zhì)量安全、產(chǎn)品進(jìn)出口動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制等。
工商部門：監(jiān)管流通環(huán)節(jié)
國(guó)家工商總局承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，下設(shè)食品流通監(jiān)督管理司，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和重大食品安全案件查處工作。其準(zhǔn)入職責(zé)包括“先證后照”，即負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可證，再對(duì)有許可證的經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
食藥監(jiān)管局：監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，與消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息。
消費(fèi)環(huán)節(jié)即餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，該環(huán)節(jié)的食品是指即時(shí)加工制作，即時(shí)消費(fèi)的食品。同時(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)還包括提供食品及其場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)等。
公安機(jī)關(guān)：打擊食品安全犯罪
關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對(duì)策
食品安全是社會(huì)秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會(huì)和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。
學(xué)界對(duì)此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對(duì)食品安全法律問題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對(duì)食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實(shí)踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下是迫切需要深入開展的研究。
1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究
不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國(guó)學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對(duì)安全與相對(duì)安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對(duì)安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)。[2]與此相稱，相對(duì)安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中：食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?。[4]
從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進(jìn)了食品安全問題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個(gè)要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。
2、學(xué)界對(duì)食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究
2009年我國(guó)相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)保障我國(guó)食品安全、確保公眾消費(fèi)安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實(shí)施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實(shí)施的阻力，當(dāng)然對(duì)于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個(gè)方面：
2.1食品安全法律制度建設(shè)相對(duì)滯后
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國(guó)食品安全問題的因由。
許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺(tái)較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國(guó)食品安全管理起步相對(duì)較晚。這或許是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個(gè)貼近實(shí)際生活的例子，對(duì)法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國(guó)規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，但對(duì)牛、羊等食用動(dòng)物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會(huì)實(shí)際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]
2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低
行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)作為研究的切入點(diǎn)，提出當(dāng)下我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對(duì)食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。
食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場(chǎng)上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國(guó)“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國(guó)和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國(guó)家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購(gòu)過程中，由過去國(guó)家糧站統(tǒng)一集中收購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌?chǎng)自由收購(gòu)，在收購(gòu)中對(duì)質(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問題。
2.3食品安全司法處罰力度不夠
與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注，法律對(duì)于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國(guó)法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元”，而“法國(guó)將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費(fèi)者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國(guó)的食品安全呈惡化趨勢(shì)，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說是一條重要原因”。[12]
3、學(xué)界對(duì)食品安全法律問題的對(duì)策研究
有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程?hào)|等通過對(duì)不同地區(qū)食品安全法的實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題提出了優(yōu)化路徑：
3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時(shí)俱進(jìn)”
學(xué)界對(duì)食品安全的保障一致性的觀點(diǎn)在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，逐漸建立和完善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會(huì)的控制。例如程?hào)|認(rèn)為，食品安全問題是一個(gè)世界性的難題，每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)和解決自己的問題，同時(shí)隨著國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個(gè)國(guó)家自己的問題了，應(yīng)及時(shí)“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時(shí)，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識(shí)，例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]
3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管
學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個(gè)環(huán)節(jié)和過程就能實(shí)現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級(jí)目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)過程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費(fèi)者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者及消費(fèi)者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費(fèi)者健康安全、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，王艷林稱中國(guó)的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國(guó)務(wù)院實(shí)施條例為軸心，會(huì)同各個(gè)部門規(guī)章、地方法規(guī)、國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度
有些學(xué)者針對(duì)當(dāng)下我國(guó)食品市場(chǎng)中違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本較低，不足以對(duì)其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長(zhǎng)了違法行為的產(chǎn)生和滋長(zhǎng)，促成了違法經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義，為此，學(xué)者們針對(duì)性的提出了應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，加大違法行為的成本，以對(duì)違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者直接禁止其終身再?gòu)氖率称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格。[17]李長(zhǎng)健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會(huì)選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對(duì)造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對(duì)商家在食品安全方面惡意侵害消費(fèi)者行為的懲罰賠償金額。實(shí)踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]
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一、食品流通領(lǐng)域持有食品流通許可前置的現(xiàn)狀
在《食品安全法》實(shí)施以前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通的前置許可工作是由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門實(shí)施。以××市××區(qū)為例，20__年6月1日以前，通過衛(wèi)生行政部門許可發(fā)放的《食品衛(wèi)生許可證》為3925戶，其中城區(qū)*戶，農(nóng)村地區(qū)*戶，領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)濟(jì)主體占全區(qū)經(jīng)濟(jì)主體總戶數(shù)*戶的*%。在領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)濟(jì)主體中，從事餐飲經(jīng)營(yíng)的*戶，占《食品衛(wèi)生許可證》戶數(shù)的*%，從事肉、禽（也就是通常說的賣肉的、賣白條雞、鴨的）*戶，占《食品衛(wèi)生許可證》戶數(shù)的*%。另外，從事米、面、農(nóng)產(chǎn)品干貨、蜂蜜等屬于商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶，領(lǐng)取了《食品衛(wèi)生許可證》的占《食品衛(wèi)生許可證》戶數(shù)的5%左右。上述已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)營(yíng)主體，按照《食品安全法》規(guī)定，應(yīng)由工商部門發(fā)放《食品流通許可證》前置許可的為*余戶左右，占*%左右。
二、流通領(lǐng)域中《食品衛(wèi)生許可證》和《食品流通許可證》并存的弊端
（一）原《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》調(diào)整的范圍有所區(qū)別，導(dǎo)致前置許可范圍不一致。原《食品衛(wèi)生許可證》是依據(jù)原《食品衛(wèi)生法》，由縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督部門依法對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)的主體實(shí)施許可的行政行為。原《食品衛(wèi)生法》第四條第一款界定的調(diào)整范圍為 “凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法?！钡诙睢氨痉ㄟm用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境”。這兩款則界定了原《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的范圍?！妒称钒踩ā返诙l界定的調(diào)整范圍為：第一款：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵本文來源：文秘站 守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。第二款：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。從新舊兩部法律調(diào)整的范圍看，《食品安全法》較《食品衛(wèi)生法》更加具體，職能部門職責(zé)更加明確。
（二）部分《食品衛(wèi)生許可證》的行政許可在《食品安全法》中已不需實(shí)行行政許可，導(dǎo)致對(duì)許可監(jiān)管范圍擴(kuò)大。衛(wèi)生行政部門對(duì)銷售糧食等可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及初級(jí)加工產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)主體按原《食品衛(wèi)生法》實(shí)施的《食品衛(wèi)生許可證》的行政許可，按《食品安全法》的規(guī)定，已不屬衛(wèi)生行政部門行政許可范圍，也不屬工商部門食品流通許可范圍，而這部分經(jīng)營(yíng)主體仍持有《食品衛(wèi)生許可證》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！缎姓S可法》第八條第二款“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可?！?《食品安全法》第二條第（二）款“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定?！焙偷谖鍡l第（二）款“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。衛(wèi)生行政部門可依據(jù)《行政許可法》和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，撤銷對(duì)如銷售糧食等可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及初級(jí)加工產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)主體的《食品衛(wèi)生許可證》行政許可。
（三）兩證并存實(shí)際工作中弊大于利。具體表現(xiàn)：其一，《食品安全法》已無《食品衛(wèi)生許可證》一說，但衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證》有效期限一般為四年，如20__年核發(fā)的許可證，要在2013年才期滿。但衛(wèi)生行政部門已不再是食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管主體。其二，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管任務(wù)由工商行政管理部門承擔(dān)，對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可的職能也由工商部門承擔(dān)。許可證的發(fā)放是工商部門按照《食品安全法》實(shí)施行政監(jiān)管的重要手段之一，但對(duì)現(xiàn)繼續(xù)在有效期內(nèi)的《食品衛(wèi)生許可證》的管理，工商部門沒有法律依據(jù)。衛(wèi)生行政部門對(duì)《食品衛(wèi)生許可證》的管理實(shí)施的是年檢制度，如餐飲行業(yè)現(xiàn)持有的有效的《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門按照原有規(guī)定實(shí)行年檢管理。流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門就不再年檢，由工商部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理?，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有規(guī)定工商部門可對(duì)流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》實(shí)行年檢制度。這樣，同一行政部門實(shí)施的行政許可，由兩個(gè)行政主體來監(jiān)管，而且監(jiān)管的方法和手段不一致，容易使被許可人產(chǎn)生誤解。其三，繼續(xù)有效的《 食品衛(wèi)生許可證》與《食品流通許可證》長(zhǎng)期并存于法不嚴(yán)謹(jǐn)，《食品安全法實(shí)施條例》第二十條第（二）款明確規(guī)定“其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?！妒称妨魍ㄔS可證》是流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)取得的前置許可，《食品衛(wèi)生許可證》已不是現(xiàn)行法律的規(guī)定，它的存在對(duì)《食品安全法》的法律嚴(yán)肅性構(gòu)成歧義。其四，給經(jīng)營(yíng)主體造成管理混亂。經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行的是《食品安全法》，持有的是《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門對(duì)《食品衛(wèi)生許可證》實(shí)行的是年檢制度?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，衛(wèi)生行政管理部門對(duì)流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》不再管理，也就不再年檢。如果經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的范圍多樣化，就可能產(chǎn)生諸如餐飲經(jīng)營(yíng)范圍的《食品衛(wèi)生許可證》要到衛(wèi)生行政部門參加年檢，流通領(lǐng)域的《食品衛(wèi)生許可證》不年檢，從而無從適應(yīng)。據(jù)該局荔枝工商所對(duì)××商貿(mào)流通領(lǐng)域的新世紀(jì)××商都、新大興愛家超市兩家企業(yè)的走訪了解，他們也不贊成兩證并存，而是贊成按照《食品安全法》的規(guī)定，規(guī)范為《食品流通許可證》。
第一條為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。
食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第四條工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。
第六條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)溝通、密切配合，按照職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
第七條鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。
第八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便；任何組織或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)食品經(jīng)營(yíng)中違反本辦法的行為，有權(quán)了解食品流通安全信息，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。
第二章食品經(jīng)營(yíng)
第九條禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)下列食品：
（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；
（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；
（三）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；
（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；
（六）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
（七）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；
（八）超過保質(zhì)期的食品；
（九）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；
（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品；
（十一）食品的標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品；
（十二）沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者中文標(biāo)簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品；
（十三）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。
對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營(yíng)的食品，在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施。
第十條從事食品經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。
食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營(yíng)要求的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第十一條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí)，并建立培訓(xùn)檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十二條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。
第十三條食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。
食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。
鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營(yíng)者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。
第十四條從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。
從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨者開具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或者清單，同時(shí)加蓋印章或者簽字。
第十五條食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。
第十六條鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項(xiàng)。
第十七條食品經(jīng)營(yíng)者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
第十八條食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時(shí)清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，并做好相關(guān)記錄。
第十九條食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
食品經(jīng)營(yíng)者銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。
第二十條食品經(jīng)營(yíng)者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。
食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。
食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。
第二十一條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。
鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記，將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營(yíng)者銷售的食品相區(qū)分。
第二十二條食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：
（一）審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任；
（三）定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查；
（四）建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案，記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；
（五）建立和完善食品經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)；
（六）設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息；
（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。
食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場(chǎng)銷售；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者不具備與所經(jīng)營(yíng)食品相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件的，可以暫停或者取消其入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
第二十三條食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況，將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
食品經(jīng)營(yíng)者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)。
第二十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。
第二十五條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十六條食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。
發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
第二十七條鼓勵(lì)食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備必要的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)食品進(jìn)行自檢或者送檢。
第三章監(jiān)督管理
第二十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃開展工作。
第二十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的監(jiān)督管理措施。
第三十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開展食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔，并依法查處；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。
監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。
第三十二條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況。依托金信工程，將食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管、市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，對(duì)有不良信用記錄的食品經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第三十三條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。
第三十四條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食品來源和流向；涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，書面通報(bào)相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
第三十五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)有關(guān)主管部門。
第三十六條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)；對(duì)接到的咨詢、投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理，并對(duì)咨詢、投訴、舉報(bào)和答復(fù)、核實(shí)、處理的情況予以記錄、保存。
第三十七條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称繁O(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的食品、市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，以及根據(jù)查辦案件、有關(guān)部門通報(bào)的情況，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。
第三十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用。
第三十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)以及快速檢測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買樣品，支付相關(guān)費(fèi)用；不收取食品經(jīng)營(yíng)者的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支。
第四十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查所抽檢食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等；應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。
第四十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展抽樣檢驗(yàn)時(shí)，被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供被抽樣檢驗(yàn)食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量等信息。
第四十二條對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者或者標(biāo)稱的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢，并說明理由。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請(qǐng)人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。
復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由抽樣檢驗(yàn)的部門承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。
第四十三條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果五個(gè)工作日內(nèi)，將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣檢驗(yàn)人，責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，監(jiān)督其他食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一批次的食品下架退市，并按照有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息。
第四十四條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的食品安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
第四十五條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用《食品安全法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查；對(duì)初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第四十六條境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門有關(guān)通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)的有關(guān)進(jìn)出口食品安全信息，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。
第四十七條鼓勵(lì)縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)、典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)，依托12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)食品監(jiān)督檢查工作，提高食品安全監(jiān)督管理水平。
第四十八條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報(bào)。
發(fā)生食品安全事故的，事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的食品安全事故調(diào)查處理辦法，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門，及時(shí)作出反應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。
調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。
任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
第四十九條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)參與食品安全事故調(diào)查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品；有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。
任何單位或者個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全的調(diào)查處理。
第五十條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息：
（一）依照《食品安全法》實(shí)施行政許可的情況；
（二）責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；
（三）查處食品經(jīng)營(yíng)者違法行為的情況；
（四）專項(xiàng)檢查整治工作情況；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息；涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布。
公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，同時(shí)對(duì)有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。
具體日常監(jiān)督管理信息公布制度由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依照本辦法制定。
第五十一條縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)機(jī)關(guān)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時(shí)，可以直接向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品安全監(jiān)督管理部門相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
第五十二條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。
縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集《食品安全法實(shí)施條例》第十三條第一款規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和資料。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題，并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
第四章法律責(zé)任
第五十三條違反本辦法第九條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）、（十三）項(xiàng)，第二十三條第二款的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
第五十五條違反本辦法第十二條的規(guī)定，安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，或者違反本辦法第十三條第一款、第二款，第十四條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，第二十條第二款的規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第五十六條違反本辦法第九條第一款第（七）、（九）、（十一）、（十二）項(xiàng)，第二十條第一款的規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第五十八條違反本辦法第二十二條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)及第二款的規(guī)定的，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第五十九條違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定的，責(zé)令廣告主停止廣告，并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正清除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法第二十四條第二款的規(guī)定的，沒收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)或者撤職的處分。
第六十條違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第六十一條食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第六十二條有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：
（一）食品經(jīng)營(yíng)者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營(yíng)的；
（二）食品經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的；
（三）食品經(jīng)營(yíng)者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的。
第六十三條違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有向購(gòu)貨者開具銷售票據(jù)或者清單的；
（二）食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營(yíng)者檔案、記載市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營(yíng)品種、品牌和供貨商狀況等信息；沒有設(shè)置食品信息公示媒介，及時(shí)公開市場(chǎng)內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的。
第六十四條食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
食品藥品黨員承諾書一：為保障消費(fèi)者權(quán)益，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)，本經(jīng)營(yíng)者莊嚴(yán)承諾：
1、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任，建立食品安全管理制度。
2、保證依法取得食品流通許可證，并憑許可證辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3、保證有與食品流通相適應(yīng)的食品安全管理人員，從業(yè)人員取得健康證明后從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年進(jìn)行健康檢查。
4、保證建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，查驗(yàn)記錄保存期限不少于二年。
5、保證依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品流通活動(dòng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督。
6、保證食品流通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施，符合與食品流通相適應(yīng)的要求。
7、保證建立并執(zhí)行定期查驗(yàn)及退市制度，及時(shí)清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動(dòng)將其退出市場(chǎng)，通知相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，做好記錄，并將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
8、主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證，自覺履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)。
9、保證食品廣告的內(nèi)容真實(shí)，不含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不涉及疾病預(yù)防、治療功能。
10、銷售偽劣及其它國(guó)家明令禁止的食品的，愿意按貨值金額十倍增加賠償。
承諾人：XXX
時(shí)間：XXXX年XX月XX日
食品藥品黨員承諾書二：為加強(qiáng)學(xué)校餐飲食安全管理，確保師生身體健康及生命安全，作如下承諾：
一、嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)校食品安全管理規(guī)定從事食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)。
二、建立健全食堂食品安全管理制度及崗位責(zé)任制度與責(zé)任追究制，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查;制訂食品安全應(yīng)急預(yù)案。
三、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，落實(shí)索證索票制度。采購(gòu)的食品必須是正當(dāng)渠道進(jìn)購(gòu)并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門鑒定檢驗(yàn)認(rèn)證的產(chǎn)品。
四、食堂及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)外，必須保持清潔衛(wèi)生。禁止貯放有毒有害物品。必須有相應(yīng)的消毒、防腐、防塵、防蠅、防鼠、污水排放、垃圾存放等設(shè)施，嚴(yán)防食品污染。
五、禁止非食堂工作人員進(jìn)入操作間和庫(kù)房。主、副食品庫(kù)應(yīng)專人專鎖，有條件的食堂可安裝監(jiān)控設(shè)備。有食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》，所有從業(yè)人員要持有效健康證，取得《健康證》后方可上崗。禁止向師生出售腐變過期食品及國(guó)家明令禁止的帶毒帶污染的食品。
六、加強(qiáng)對(duì)食堂工作人員的管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度。定期組織食堂工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)制度和規(guī)定及食品加工常識(shí)，并留有記錄。建立學(xué)校食堂食品安全管理檔案。
七、接受和配合上級(jí)教育行政部門和食品茀監(jiān)管部門對(duì)本單位的食品安全進(jìn)行檢查監(jiān)督，如實(shí)提供有關(guān)情況，并對(duì)提出的整改意見認(rèn)真落實(shí)。
八、發(fā)生學(xué)生食物中毒事件，要立即上報(bào)并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，不得隱瞞。凡違反國(guó)家政策法規(guī)的，由行政執(zhí)法部門依法處理。造成后果的，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人所有民事及刑事責(zé)任。
承諾人：XXX
時(shí)間：XXXX年XX月XX日
食品藥品黨員承諾書三：為了確保食品消費(fèi)安全，杜絕假冒偽劣和有毒有害食品送入流通領(lǐng)域、努力營(yíng)造健康、安全、有序、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境，作為食品安全第一責(zé)任人(法定代表人或經(jīng)營(yíng)者) 對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)首要責(zé)任，并作如下承諾：
1、不銷售假冒偽劣、有毒有害、不合格、腐爛變質(zhì)、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及“三無”食品，不作引人誤解的虛假宣傳。
2、不銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫不合格的食品以及未取得國(guó)家食品生產(chǎn)許可證，無Qs標(biāo)志的食品。
3、嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》及食品安全相關(guān)的法律、法期的規(guī)定，自覺接受食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，自覺接受社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督、做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。
4、建立并執(zhí)行商品質(zhì)量驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳和索證索票制度嚴(yán)把商品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)口，堅(jiān)決不從非法渠道購(gòu)入商品。
5、接到食品安全預(yù)警，對(duì)問題食品迅速組織下架退市，按監(jiān)管部門要求主動(dòng)配合處理。
6、每年對(duì)食品從業(yè)人員組織參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全常識(shí)，強(qiáng)化守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高食品安全管理能力和水平。
7、每年對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，防止次生食品安全事故的發(fā)生。
8、經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)問題商品，做到不藏匿、不銷售，及時(shí)清查上繳，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓芾聿块T報(bào)告。
9、建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，定期檢查待銷食品、厙存食品的質(zhì)量狀況，不銷售過期、變質(zhì)等不合格的食品，及時(shí)清理過期、變質(zhì)食品。
10、建立并執(zhí)行不合格食品退市制度，發(fā)現(xiàn)不合格食品，立即停止銷售，并采取銷毀等措己以處理。對(duì)已經(jīng)售出的嚴(yán)格危害人身安全的食品，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)公示，并在新聞媒體予以公告，負(fù)責(zé)將食品召回、銷毀。
11、若違反以上承諾，將依法主動(dòng)接受食品藥品監(jiān)管部門的處理。
盡管如此，餐飲服務(wù)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。自2004年以來，出現(xiàn)了福壽螺、毒豬油、“口水油”、瘦肉精、多寶魚以、蘇丹紅以及三氯氰胺等食品安全事件。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2009年，發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事件共51起，中毒2821人，死亡達(dá)到5人，較2008年中毒起數(shù)和死亡人數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)37.84%和9.81%。
縣域餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管主要問題存在于：
（一）縣域餐飲服務(wù)食品危害源種類多樣，包括：生物性、化學(xué)性以及物理性危害，其中生物性危害包括細(xì)菌、真菌、病毒等的危害，化學(xué)性的危害更為復(fù)雜包括，色素、添加劑、重金屬、農(nóng)藥殘留以及包裝材料等的污染。物理性的危害放射性污染、物理性雜質(zhì)玻璃、石塊等。由于縣域條件、技術(shù)等因素的限制致使基層監(jiān)管部門難以精準(zhǔn)的把握餐飲食品監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，不易做到有的放矢。
（二）__全縣有85萬人口，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 515個(gè)行政村，是一個(gè)典型的大縣。各類食品種類繁多、數(shù)量巨大且具有加工即食用的特性，餐飲食品食材成分復(fù)雜，成分分離監(jiān)測(cè)困難，監(jiān)測(cè)對(duì)象龐大，基層監(jiān)管部門資源以及能力極其有限。
（三）餐飲從業(yè)人員的素質(zhì)目前還不是很高，從業(yè)人員的培訓(xùn)工作雖雛形初現(xiàn)，但是尚未形成普及之風(fēng)。
應(yīng)對(duì)措施：
（一）重視科普宣傳，按照《全國(guó)食品藥品安全科普行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015）》和__市食藥局《關(guān)于開展2014年“安全用藥月”活動(dòng)的通知》的安全用藥宣傳精神，以此為契機(jī)，同時(shí)大力宣傳食品安全活動(dòng)，引導(dǎo)公眾正確獲取食品安全知識(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)者的自我防范意識(shí)，提升自我保護(hù)能力。
