發(fā)布時間：2022-06-11 15:35:42
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【正文】
根據(jù)《阿巴嘎旗一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法（試行）》文件的要求，我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組（以下簡稱：評估組）。評估組組成由政府常務(wù)副旗長、主管工業(yè)的副旗長以及政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會等部門組成，特邀旗紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院參加了評估工作。評估組于2020年9月28日召開第一次評估工作會議，制定了評估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過評估組的共同努力，現(xiàn)完成評估報告如下：
一、事故概況：
2018年5月11日0點(diǎn)50分，阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司在維修C160鄂式破碎機(jī)作業(yè)中發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失173.2229萬元。
接到企業(yè)事故報告后，旗政府及時趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救援，妥善處理善后事宜，并按規(guī)定啟動事故調(diào)查，成立了事故調(diào)查組，于2018年5月25日提交了事故調(diào)查報告。報告中顯示：對事故責(zé)任單位及5名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，總計罰款33.4329萬元，并提出5個方面的整改防范措施建議。
二、評估工作組織級開展情況：
2020年8月21日旗政府成立了評估工作組，由政府常委副旗長張立光任組長、政府副旗長陳建軍任常務(wù)副組長、旗應(yīng)急管理局局長額爾敦、工信局局長彭萬喜任副組長、旗政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會任成員的評估工作組，同時特邀請旗紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、落實(shí)參加了評估工作。評估組在評估期間總計召開了2 次評估工作會議，就評估過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行了研判，形成統(tǒng)一意見。
三、事故責(zé)任單位整改措施落實(shí)情況：
按照評估方案，評估組查閱了事故單位有關(guān)資料，深入現(xiàn)場開展現(xiàn)場核查，主要從嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，開展反“三違”活動，特種設(shè)備管理，開展警示教育，事故單位及有關(guān)責(zé)任人行政處罰，處分落實(shí)情況及黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況，對有關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況等進(jìn)行了調(diào)查查閱。
經(jīng)評估組閱查資料及現(xiàn)場核查，提出如下綜合意見：
（一）、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系方面：
事故單位總體能按照有關(guān)安全生產(chǎn)、法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制46份 、安全管理制度178份、 各崗位操作規(guī)程89份，內(nèi)容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。定期不定期召開安全生產(chǎn)會議，按班召開班前會，按規(guī)定及時足額提取并切實(shí)管理好用足安全費(fèi)用，累計提取6240萬元，使用 5176萬元，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險。
存在的問題：
事故單位雖然制定了“三項制度”，但也存在主體責(zé)任落實(shí)欠缺。經(jīng)詢問主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，對安法規(guī)定的職責(zé)及本單位制定的責(zé)任制內(nèi)容敘述不全，應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺項。責(zé)任制制定的內(nèi)容不細(xì)，未規(guī)定每月檢查頻次，未制定注冊安全工程師責(zé)任制。未對公司級管控風(fēng)險按期管控檢查。
建議：及時修訂補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定實(shí)施。
（二）、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育方面：
事故單位能夠按照規(guī)定對全員進(jìn)行培訓(xùn)，2020年總計培訓(xùn)9次850人 ，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。持證率100%。本次抽查培訓(xùn)檔案5 份，抽查特種作業(yè)人員4人。三級教育培訓(xùn)內(nèi)容，廠級教育涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任制。車間級培訓(xùn)涉及安全管理制度，班組級培訓(xùn)涉及操作規(guī)程，體現(xiàn)了不同崗位培訓(xùn)重點(diǎn)各有側(cè)重。基本達(dá)到提高從業(yè)人員安全意識。
存在的問題：
安全教育培訓(xùn)內(nèi)容不全。對“三級教育”授課內(nèi)容未按原國家安監(jiān)總局第2號令突出培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，班組級培訓(xùn)未對操作規(guī)程進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。
建議：培訓(xùn)要符合企業(yè)的實(shí)際，按照崗位突出重點(diǎn)。
（三）、開展反“三違”活動方面：
“三違”現(xiàn)象是企業(yè)發(fā)生事故的致命因素，該企業(yè)在事故發(fā)生后能夠按照阿巴嘎旗安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《阿巴嘎旗安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展反“違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”專項行動實(shí)施方案》（阿安委會發(fā)【2018】8號）等文件執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展了反“三違”活動，設(shè)立了舉報獎勵公式牌，并將違者予以公示，2020年處罰違者3人350元 。事故發(fā)生后相繼開展了隱患排查活動，制定了隱患排查治理方案。為有效防控風(fēng)險隱患，該企業(yè)自2018年按照工藝、崗位等開展了風(fēng)險分級與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，共辨識出公司級管控風(fēng)險130條，車間級管控風(fēng)險418條，班組級管控風(fēng)險351條，在隱患排查治理方面，2019-2020年總計排查出一般隱患629條，整改629條。
存在的問題：
雖然企業(yè)雙重預(yù)防體系已運(yùn)行，經(jīng)抽查一線員工發(fā)現(xiàn)，對崗位存在的安全風(fēng)險掌握的不全面，崗位風(fēng)險因素辨識危害因素一知半解，運(yùn)行體系未真正入心入腦，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
建議：強(qiáng)化一線員工的安全教育，牢固掌握崗位風(fēng)險，杜絕違章作業(yè)。
（四）、特種設(shè)備安全管理方面：
經(jīng)檢查，企業(yè)特種設(shè)備安全管理較為規(guī)范，成立了安全管理機(jī)構(gòu)，對特種設(shè)備安全管理進(jìn)行了專門規(guī)定，特種設(shè)備及其安全附件均在檢驗(yàn)有效內(nèi)，現(xiàn)場作業(yè)人員具備相關(guān)特種設(shè)備基本操作常識，依據(jù)相關(guān)規(guī)定持證上崗，并定期開展安全隱患排查整治。執(zhí)行危險作業(yè)審批確認(rèn)制度。
存在的問題：一是未開展特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練；二是未建立特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；三是未開展特種設(shè)備安全知識培訓(xùn)。
建議：立即建立特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；在三級安全教育培訓(xùn)中加入特種設(shè)備安全知識內(nèi)容，按規(guī)定開展應(yīng)急演練提高特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對水平。
（五）、警示教育方面：
事故發(fā)生后，金地礦業(yè)開展了全員警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，分析了發(fā)生事故的直接原因和間接原因。2019年銀漫礦業(yè)“2.23”事故后。該企業(yè)迅速行動，開展了全方位的隱患排查，召開全體從業(yè)人員安全警示教育會，累計召開警示教育會7場。播放警示教育片10部。樹立了“一廠出事故，萬廠受教育”意識。
存在的問題：
該企業(yè)雖進(jìn)行了警示教育宣傳培訓(xùn)，但也存在重視程度不夠，只是召開警示會議，未組織員工談心得談體會，上級印發(fā)的事故通報只是在管理層開會傳閱，未落實(shí)到班組每個員工宣貫。未從事故中總結(jié)如何去預(yù)防潛在的安全風(fēng)險。
建議：每次召開完警示會后，要讓從業(yè)人員針對事故談體會并形成書面材料，及時掌握員工的動態(tài)全方位提高安全意識。
（六）審查事故單位和責(zé)任人員行政處罰，處分落實(shí)情況。
事故調(diào)查報告對責(zé)任單位及5名責(zé)任人進(jìn)行了行政罰款處罰；對本起事故負(fù)有主體責(zé)任的阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣貳拾伍萬元（250000.00元）；對金地礦業(yè)總經(jīng)理兼黨支部書記、企業(yè)法定代表人耿立鋒罰款人民幣伍萬叁仟叁佰貳拾玖元（53329.00元）；對金地礦業(yè)副總經(jīng)理王興剛（主要負(fù)責(zé)選廠和安全）處罰人民幣玖仟元（9000.00元）；對金地礦業(yè)安環(huán)處處長沙建軍處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對金地礦業(yè)選廠廠長蔣宏偉處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對金地礦業(yè)選廠副廠長兼職安全員張建立處罰人民幣捌仟元（8000.00元）。經(jīng)核查以上處罰已執(zhí)行完畢。
企業(yè)內(nèi)部處分、處罰情況：
經(jīng)審查，該企業(yè)只簡單地對公司安全管理人員沙建軍、蔣宏偉、張建立等三人給予行政警告處分，但主要負(fù)責(zé)人未對該起事故應(yīng)付什么責(zé)任進(jìn)行深刻的剖析。主要負(fù)責(zé)人未從企業(yè)的安全管理方面進(jìn)行反思，深刻剖析事故發(fā)生的原因，今后如何處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。
（七）了解對有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況。
本次事故后安委會對北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司安全環(huán)保部副經(jīng)理馬育順及阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人耿立峰進(jìn)行約談，約談從總公司對子公司安全生產(chǎn)管理情況；今后如何加強(qiáng)對該子公司的安全管理。金地礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況；主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況；今后如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行。同時旗政府副旗長陳建軍對旗安監(jiān)局局長額爾敦、經(jīng)信局局長彭萬喜進(jìn)行誡勉談話。主要針對金地礦業(yè)機(jī)械傷害事故及全旗預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生進(jìn)行誡勉談話，今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對企業(yè)的安全監(jiān)管力度、落實(shí)政府對企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任表態(tài)。兩位局長一致表態(tài);通過這次事故給我們的教訓(xùn)非常深刻，今后我們要牢牢牽住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個牛鼻子狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；從行業(yè)管理的角度一是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)反“三違”力度；二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平；三是我們也要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行督查。四是利用政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造升級提高安全技術(shù)水平，確保我旗安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步提高。
本次事故未對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
四、綜合評估意見
該企業(yè)各類證照齊全且在有效期內(nèi)，總體能夠按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行，但在安全管理上存在諸多不足和差距，主要體現(xiàn)在安全管理團(tuán)隊安全知識匱乏，從業(yè)人員安全知識不足；制定的“三項”制度未及時修訂、雙重預(yù)防體系未真正起到作用，有些規(guī)章只停留在紙面上未落實(shí)到行動上，從業(yè)人員安全技能、安全意識有待進(jìn)一步提高。
建議：由有關(guān)部門按照規(guī)定責(zé)令企業(yè)限期改正。
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理總結(jié)評估報告制度
省級安全監(jiān)管部門、專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)每半年分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評估，編寫半年度、年度總結(jié)評估報告，按要求上報。
（一）總結(jié)評估報告的主要內(nèi)容
1．安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺、應(yīng)急體系建設(shè)情況；
2．救援隊伍建設(shè)情況、事故救援情況、救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作情況；
3．預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況；
4．應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)情況；
5．事故救援效果及存在的問題；
6．應(yīng)急管理培訓(xùn)及宣傳教育情況；
7．應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議；
8．應(yīng)急管理及應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)投入情況；
9．政府投入形成的應(yīng)急救援資產(chǎn)情況；
10.相關(guān)總結(jié)評估報告附表（見附件1）。
（二）總結(jié)評估報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）。
有關(guān)中央企業(yè)總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山應(yīng)急機(jī)構(gòu)于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心，同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
二、重大及以上生產(chǎn)安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結(jié)報告制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域每一起重大及以上安全生產(chǎn)事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時進(jìn)行總結(jié)，逐起事故編寫救援總結(jié)報告，按要求上報。
（一）救援總結(jié)報告的主要內(nèi)容
1．事故單位概況；
2．事故發(fā)生、報告及救援經(jīng)過；
3．應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行情況；
4．事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立及組成情況；
5．專業(yè)救援隊伍、裝備調(diào)用情況以及救援過程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用；
6．救援方案制定和執(zhí)行情況、救援過程中應(yīng)用的裝備及技術(shù)情況、專業(yè)救援隊伍的搜救情況；
7．事故原因和性質(zhì)的簡要分析；
8．事故救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，包括應(yīng)急預(yù)案、事故報告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊伍、專家、裝備、技術(shù)等方面；
9．對各級人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、救援隊伍改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的建議；
10．事故現(xiàn)場相關(guān)圖紙資料，現(xiàn)場搶救的有關(guān)圖片。
（二）救援總結(jié)報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于事故救援結(jié)束后的30個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)于事故救援結(jié)束后的20個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送相應(yīng)的上級機(jī)構(gòu)，同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作季報制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)及時掌握本地區(qū)、本領(lǐng)域和本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查、事故救援以及應(yīng)急救援隊伍安全技術(shù)等工作情況，填寫相關(guān)季報表（見附件2），按要求上報。
省級安全監(jiān)管部門于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)將季報表1、季報表3~9報送應(yīng)急指揮中心。
有關(guān)中央企業(yè)于每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)將季報表2、季報表3~9與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容報送應(yīng)急指揮中心。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，為做好突發(fā)公共事件年度總結(jié)評估工作，各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門要按照職責(zé)分工，對年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)、評估和分析?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總結(jié)評估的主要內(nèi)容
（一）基本情況。分別匯總自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括年事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況，并對各類突發(fā)公共事件發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行分析。
（二）應(yīng)對工作總結(jié)評估。對照《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)的專項預(yù)案、部門預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制及人員配備、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面，對年度應(yīng)急管理工作及各類突發(fā)公共事件應(yīng)對情況進(jìn)行全面總結(jié)評估。既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進(jìn)和推動應(yīng)急管理工作。
（四）典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合原則，從年發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中各選擇2個典型案例，對防范應(yīng)對工作各重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評估分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評估的組織工作
市政府各有關(guān)工作部門要按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類分為四個編寫組，各組參加部門負(fù)責(zé)編寫本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估報告；各組牽頭部門在各有關(guān)部門報告基礎(chǔ)上匯總形成本類別突發(fā)公共事件總結(jié)評估報告。具體分組如下：
（一）自然災(zāi)害組:由市民政局牽頭，市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)林局、市科技局、市氣象局參加。
（二）事故災(zāi)難組：由市安監(jiān)局牽頭，市工發(fā)局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市電力局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市氣象局、市電信局參加。
（三）公共衛(wèi)生事件組：由市衛(wèi)生局牽頭，市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局參加。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發(fā)改局、市工發(fā)局、市教育局、市國土資源局、市人社局、市住建局、市商務(wù)辦、市局、市民族宗教局、人民銀行分行、市銀監(jiān)辦參加。
三、總結(jié)評估的有關(guān)要求
（一）各鎮(zhèn)辦、市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要高度重視突發(fā)公共事件年度總結(jié)評估工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調(diào)和計劃安排，市政府有關(guān)工作部門要安排業(yè)務(wù)骨干積極參與，全面、準(zhǔn)確、深入地進(jìn)行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。
（二）要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)。
根據(jù)省國土資源廳對省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度的劃分，我區(qū)被列為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》(〔〕35號)要求，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行的各類建設(shè)項目，在其可行性研究階段或項目立項前，都必須按規(guī)定要求進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。凡不按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并提交評估報告的，國土資源部門不得審批建設(shè)項目用地預(yù)審，不得批準(zhǔn)供地、用地，發(fā)展改革部門不得辦理立項審批或備案手續(xù)，規(guī)劃和建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直相關(guān)部門、各項目（城市開發(fā)）業(yè)主要充分認(rèn)識到做好建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作不僅是國家的一項政策要求，同時也是對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，必須高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作并將評估工作落實(shí)到位。
二、加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作
凡屬于建設(shè)用地必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，國土、經(jīng)委、發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)等職能部門，不得通過其建設(shè)用地預(yù)審或?qū)徟４饲拔醋鞯刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估已辦理了相關(guān)手續(xù)的應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門督促其限期完善評估工作，否則由各職能部門收回有關(guān)預(yù)審或?qū)徟掷m(xù)。
1．屬單獨(dú)選址的建設(shè)項目，在建設(shè)用地單位申請建設(shè)用地預(yù)審時，必須提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
2．屬城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地的，在規(guī)劃時應(yīng)對整個規(guī)劃區(qū)進(jìn)行場址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，該規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目不再進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。但城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)未進(jìn)行場址地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，對靠山、沿河、高截坡、高填方等地帶的用地，在建設(shè)用地批準(zhǔn)前，必須由開發(fā)業(yè)主提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
3．屬農(nóng)村集體建設(shè)用地（不包括農(nóng)房）的，對靠山、沿河、高截坡、高填方等地帶的用地，在建設(shè)用地批準(zhǔn)前，必須由用地單位（個人）提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。
4．農(nóng)房建設(shè)用地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃農(nóng)房建設(shè)用地時，必須要對地質(zhì)災(zāi)害的危險性進(jìn)行排查，規(guī)避將其農(nóng)房用地規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的靠山、沿河、高填方等處。無法規(guī)避的必須由建房者委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評估單位進(jìn)行評估，根據(jù)專家評估意見整改驗(yàn)收后才能辦理農(nóng)村建房手續(xù)。
三、嚴(yán)格堅持建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果備案制度
建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作由建設(shè)用地申請單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并由建設(shè)用地申請單位或評估單位自行邀請專家對評估單位所提交的評估報告進(jìn)行評審，出具專家評審意見，填寫《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼?，到國土資源管理部門登記備案。建設(shè)用地申請單位在申請預(yù)審或申請用地時須將已經(jīng)審查備案的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼泛蛯＜覍彶橐庖娂敖ㄔO(shè)用地報件材料一同報送國土資源管理部門。
建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估分級進(jìn)行，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度與建設(shè)項目重要性劃分為三級。一級評估由獲得國土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害勘查甲級資質(zhì)證書的勘查單位進(jìn)行；二級評估由獲得國土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害勘查甲、乙級資質(zhì)證書的勘查單位進(jìn)行；三級評估由獲得國土資源部頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害勘查甲、乙級以及由省國土資源廳頒發(fā)的丙級資質(zhì)證書的勘查單位進(jìn)行。對承擔(dān)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的單位實(shí)行資質(zhì)審查認(rèn)證制度。嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的勘查單位從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理；竣工驗(yàn)收；服務(wù)管理；質(zhì)量評估；工期索賠；公平公正；職業(yè)道德
0 引言
工程項目竣工驗(yàn)收是工程項目施工階段的最后一個程序，是全面檢驗(yàn)工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求和施工質(zhì)量是否符合要求的重要環(huán)節(jié)。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)管理體制改革的不斷深化，政府在工程建設(shè)中的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)移――從過去偏重工程實(shí)體的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)移到“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀管理上來。
1 關(guān)于竣工預(yù)驗(yàn)收
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)單位工程基本達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，承包商應(yīng)在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗(yàn)單，并將全部竣工資料報送項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，申請竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)有關(guān)建筑法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及施工合同，對承包商報送的竣工資料進(jìn)行全面審查，同時對工程實(shí)體的質(zhì)量要進(jìn)行檢查，針對這兩個方面存在問題，監(jiān)理人員應(yīng)要求并督促施工承包商限時進(jìn)行整改。這種事后控制的監(jiān)理工作就是所謂的竣工預(yù)驗(yàn)收，進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收是為了檢查各項工作是否達(dá)到了正式竣工驗(yàn)收的要求。
由于多數(shù)的業(yè)主不太了解工程項目建設(shè)程序，不太熟悉新的竣工備案制度；因而在竣工驗(yàn)收階段監(jiān)理人員不僅僅只是參與驗(yàn)收，而更重要的是積極地協(xié)助業(yè)主開展并完成驗(yàn)收工作。根據(jù)新的《暫行規(guī)定》和監(jiān)理委托合同，監(jiān)理人員只能按授權(quán)范圍開展監(jiān)理工作，不能越俎代庖取代業(yè)主的有關(guān)職責(zé)、行使業(yè)主的有關(guān)權(quán)力。業(yè)主作為工程項目的所有者、使用者，對工程質(zhì)量是否滿意、是否達(dá)到預(yù)定要求以及能否通過竣工驗(yàn)收擁有決定權(quán)。于是在竣工驗(yàn)收階段很可能出現(xiàn)如下情況：監(jiān)理人員對竣工資料及整改后的工程實(shí)體進(jìn)行復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些的問題，暫時不能竣工驗(yàn)收。然而，此時的業(yè)主則因多方面的原因交驗(yàn)心切，往往無視監(jiān)理的意見，要求監(jiān)理人員立即簽署工程竣工報驗(yàn)單，此時如何正確、妥善地處理監(jiān)理與業(yè)主的這種分歧與矛盾，就是此階段監(jiān)理服務(wù)過程的職能質(zhì)量。
周密計劃、分步實(shí)施，能讓業(yè)主切身地感到監(jiān)理人員積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。這樣能有效預(yù)防或緩解監(jiān)理與業(yè)主之間的矛盾、統(tǒng)一意見，為竣工驗(yàn)收的順利實(shí)施做好準(zhǔn)備。具體地講，在大、中型工程項目施工接近尾聲時，往往有多家分包單位同時施工要確保驗(yàn)收工作順利開展，就需要監(jiān)理人員積極協(xié)助業(yè)主制定周密的驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：驗(yàn)收目標(biāo)及要求、驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收進(jìn)度計劃、驗(yàn)收程序及步驟、驗(yàn)收組成員分工、竣工資料的整理要求。周密詳盡的驗(yàn)收方案，是監(jiān)理人員積極工作、熱忱服務(wù)的具體體現(xiàn)，是業(yè)主感知良好監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的有形證據(jù)。
2 關(guān)于工程質(zhì)量評估報告
監(jiān)理人員對竣工資料及實(shí)體進(jìn)行全面檢查，驗(yàn)收合格后要向業(yè)主提交工程質(zhì)量評估報告。工程質(zhì)量評估報告是監(jiān)理人員根據(jù)日常巡視、檢查、旁站所掌握的情況，結(jié)合對工程預(yù)驗(yàn)收的意見，對工程質(zhì)量予以客觀、正確的評價。它是監(jiān)理企業(yè)重要的存檔資料，也是進(jìn)行工程備案制的重要資料之一；它的結(jié)論性意見既是對工程實(shí)體質(zhì)量的評估又是對監(jiān)理服務(wù)效果的自我評價；質(zhì)量評估報告的編寫應(yīng)客觀、真實(shí)地反映工程的實(shí)體施工質(zhì)量狀況，反映工程的結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能以及觀感質(zhì)量等方面的情況，例如：地基與基礎(chǔ)分部工程的質(zhì)量評估，應(yīng)重點(diǎn)反映地基處理和基礎(chǔ)施工時的質(zhì)量檢查情況；主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量評估，應(yīng)重點(diǎn)反映對承重砌體結(jié)構(gòu)的砌筑砂漿強(qiáng)度的質(zhì)量檢查情況；對現(xiàn)澆梁、板、墻、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度和鋼筋的規(guī)格、數(shù)量、位置以及混凝土保護(hù)層厚度的質(zhì)量檢查情況；對主要受力構(gòu)件的尺寸、軸線、標(biāo)高、垂直度誤差的質(zhì)量檢查情況，并且要對使用功能的改變是否影響結(jié)構(gòu)安全性能做出評定。建筑裝修工程及建筑設(shè)備安裝工程的質(zhì)量評估應(yīng)重點(diǎn)反映建筑幕墻、公共吊頂、主要線路管道及重要設(shè)備的隱蔽檢查情況，屋面、樓（地）面、門窗的質(zhì)量檢查和觀感質(zhì)量評定情況。最后，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)各分部工程和單項工程的質(zhì)量評估意見，對該單位工程做出確切的結(jié)論性的質(zhì)量評估意見。
如前所述，監(jiān)理服務(wù)的核心服務(wù)是提供專業(yè)技術(shù)，即在監(jiān)理服務(wù)過程中監(jiān)理人員要利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供技術(shù)咨詢，以滿足業(yè)主對項目管理的需要。質(zhì)量評估報告的內(nèi)容是否客觀、真實(shí)，直接反映監(jiān)理人員的素質(zhì)，直接影響業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的感知。因而，監(jiān)理人員在編制質(zhì)量評估報告時應(yīng)當(dāng)做好認(rèn)識、行為和態(tài)度三個方面的工作。
首先，監(jiān)理人員要正確認(rèn)識質(zhì)量評估報告的重要性。編制質(zhì)量評估報告是實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制的需要。按照新的竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定的精神，對實(shí)行監(jiān)理的工程項目，需要由監(jiān)理人員提交質(zhì)量評估報告，作為竣工驗(yàn)收歸檔的備案資料；其次，監(jiān)理人員必須客觀、真實(shí)地編寫質(zhì)量評估報告，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)具有復(fù)雜性、單一性的特點(diǎn)，影響工程質(zhì)量的因素較多，特別是施工隊伍的施工水平和人員素質(zhì)，即使監(jiān)理人員制定了認(rèn)為相當(dāng)完善的質(zhì)量控制措施，也難以完全避免工程質(zhì)量隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生。因而，在編制質(zhì)量評估報告時，既不能隱瞞也不能夸大施工中存在的質(zhì)量問題，否則，今后工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，監(jiān)理人員勢必會有知情不報、故意隱瞞之嫌，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其三，監(jiān)理人員編制的質(zhì)量評估報告應(yīng)能取得業(yè)主的認(rèn)同。因?yàn)?，質(zhì)量評估報告的結(jié)論性意見在很大程度上直接影響工程能否順利竣工驗(yàn)收，尚若質(zhì)量評估報告不能得到業(yè)主的認(rèn)可，即使它編制得如何客觀和真實(shí)，都會因業(yè)主的不滿而使監(jiān)理處于被動地位。
3 關(guān)于工期索賠
竣工驗(yàn)收階段，由于工程價款問題業(yè)主與施工承包商最容易發(fā)生意見分歧和矛盾沖突，矛盾隨時都可能因雙方的過激行為而被激化。究其原因有兩個：一是由于工程建設(shè)中各種因素的影響，施工承包商的工期往往超過施工承包合同約定的工期。工期的延長會造成施工成本的增加或喪失因提前完工應(yīng)得的獎勵，故施工承包商的工期索賠很可能大于實(shí)際結(jié)果；二是因業(yè)主以不愿意支付額外的工程款額為目的的反索賠。所以，監(jiān)理人員能否有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，是最能反映這一階段監(jiān)理服務(wù)的職能質(zhì)量狀況的。
大量的工程實(shí)踐證明：如果監(jiān)理人員要有效地協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商之間的矛盾，他們必須從技術(shù)和態(tài)度兩個方面入手并做好兩項工作。第一項，需要監(jiān)理人員認(rèn)真分析導(dǎo)致工期延誤的原因和責(zé)任，利用施工過程中的關(guān)鍵線路來確定合理的工期，公正地評價索賠或反索賠報告；第二項，需要監(jiān)理人員以兢兢業(yè)業(yè)、公正誠懇的工作態(tài)度去協(xié)調(diào)業(yè)主與施工承包商的關(guān)系，從而贏得業(yè)主和施工承包商的信任，做出的結(jié)論才能得到各方的認(rèn)同。
4 結(jié)束語
總之，監(jiān)理服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，如果要對其進(jìn)行有效的管理，則應(yīng)該圍繞監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量這個核心問題來開展。要提高監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，就需要提高業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)的全面可感知，使業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)的期望質(zhì)量與實(shí)際質(zhì)量一致，那么監(jiān)理服務(wù)必須精心設(shè)計。
【參考文獻(xiàn)】
[1]石東.工程建設(shè)項目監(jiān)理效果評價方法的研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2001.
關(guān)鍵詞 社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估 調(diào)研報告
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的含義
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指重大事項在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測、分析和評估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險，為推進(jìn)重大事項順利實(shí)施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。
2檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)案件風(fēng)險評估工作
2.1樹立風(fēng)險評估工作的科學(xué)理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念。
2.2建立風(fēng)險評估工作的科學(xué)機(jī)制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警工作的意見》的要求，制定一系列風(fēng)險評估制度。控申部門制定了《涉檢風(fēng)險評估預(yù)警制度》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識，提高評估預(yù)警工作水平，保證評估預(yù)警的及時、真實(shí)和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風(fēng)險評估預(yù)警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風(fēng)險評估預(yù)警制度是公訴部門推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的必然要求，對于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風(fēng)險隱患，及時制定應(yīng)對措施，從而有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
2.3把握風(fēng)險評估工作的科學(xué)方法
一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會穩(wěn)定的重大案件，評估責(zé)任主體都應(yīng)該將其確定為需要評估的事項。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估案件的情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評估人員責(zé)任等，適時組織評估。三是認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，廣泛科學(xué)論證，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。四是形成評估報告。要對評估事項實(shí)施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評估結(jié)論，形成評估報告。五是確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評估報告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報告黨委、政府。六是落實(shí)風(fēng)險應(yīng)對措施。重大案件作出決定后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體風(fēng)險應(yīng)對措施、應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。
3政府如何做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作
3.1建立完善工作機(jī)制，為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)
要建立情報信息搜集機(jī)制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)情報信息的搜集任務(wù)。在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，這些專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)情報信息的主要職責(zé)，包括對社會穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺的重要社會決策和政策措施進(jìn)行專項情報信息搜集工作。同時，要善于走群眾路線，切實(shí)發(fā)揮人民防線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會研會商機(jī)制。這是整個評估工作流程中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會研會商，提出相應(yīng)的決策建議。
3.2增強(qiáng)評估報告的科學(xué)性，有效發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的作用
首先要統(tǒng)籌全局。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作是一項系統(tǒng)工程，站位要高，眼界要寬，切忌局限一隅，就事論事。一要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。二要密切關(guān)注境外敵對勢力破壞活動對境內(nèi)社會穩(wěn)定的影響。三要切實(shí)防止國內(nèi)重大突發(fā)事件對本地區(qū)社會穩(wěn)定可能的影響。其次要點(diǎn)面結(jié)合。就某一地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作而言，既要全面分析，也要突出重點(diǎn)。再次要注重調(diào)研。一份完整的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，既要對存在的風(fēng)險源進(jìn)行客觀分析，也要對癥下藥，提出風(fēng)險消減對策，并加以論證，向決策者推薦最佳安全措施，最終達(dá)到消減和控制風(fēng)險的目的。
【關(guān)鍵字】工廠；變電站設(shè)備；監(jiān)測系統(tǒng)
引言
廠用變電站作為動力能源系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。廠內(nèi)變配電系統(tǒng)的有效性、容錯性和可測性成為構(gòu)建堅強(qiáng)供電系統(tǒng)的考量標(biāo)準(zhǔn)，其中可測性強(qiáng)調(diào)對各種電能變送節(jié)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測。本文充分結(jié)合當(dāng)今電力技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提出一種工廠變電站設(shè)備監(jiān)測系統(tǒng)。
1、系統(tǒng)構(gòu)成
系統(tǒng)主要由監(jiān)測主站和監(jiān)測單元構(gòu)成。監(jiān)測主站包括數(shù)據(jù)處理服務(wù)器及相關(guān)支持軟件，與監(jiān)測單元聯(lián)網(wǎng)，并提供監(jiān)測畫面。在監(jiān)測畫面中各監(jiān)測單元的實(shí)時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)均可調(diào)閱使用，人機(jī)交互性能良好。監(jiān)測單元通過傳感器收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳至監(jiān)測主站，在網(wǎng)絡(luò)失效或其他非正常條件下能自行存儲運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)。
2、系統(tǒng)功能
2.1監(jiān)測主站
主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和處理功能，其監(jiān)測范圍包括變壓器狀態(tài)數(shù)據(jù)、避雷器狀態(tài)數(shù)據(jù)和開關(guān)柜狀態(tài)數(shù)據(jù)。通過良好的人機(jī)界面可對數(shù)據(jù)進(jìn)行操作。數(shù)據(jù)處理服務(wù)器對數(shù)據(jù)采取循環(huán)更新的方式進(jìn)行存儲，以便日后工作人員回查，對于報警數(shù)據(jù)進(jìn)行完全保存留待后期查看處理。
2.2監(jiān)測單元
2.2.1變壓器絕緣監(jiān)測單元
（1）油色譜監(jiān)測單元：系統(tǒng)可以檢測主變的油中H2、CH4、C2H6、C2H4、C2H2、CO、CO2、H2O和總烴等氣體含量。系統(tǒng)能實(shí)時、連續(xù)在線監(jiān)測和顯示油中各組分特征氣體含量及變化，通過氣相色譜法對油中分離出來的氣體進(jìn)行組分分離，分別檢測各組分的含量。上位工控機(jī)根據(jù)所監(jiān)測氣體組分含量是否達(dá)到設(shè)定值評估變壓器的絕緣狀況，制作評估報告實(shí)時上傳至監(jiān)測主站。
（2）鐵芯接地電流監(jiān)測單元：主要監(jiān)測鐵芯接地電流數(shù)據(jù)，上位工控機(jī)通過電流值判定設(shè)備絕緣狀態(tài)是否良好，制作評估報告實(shí)時上報至監(jiān)測主站。
2.2.2避雷器絕緣監(jiān)測單元
傳感器監(jiān)測氧化鋅避雷器全電流及阻性電流，由于距離和信號條件限制，先通過模塊轉(zhuǎn)換將電信號以光信號形式發(fā)出，在接收端經(jīng)過光電轉(zhuǎn)換系統(tǒng)再轉(zhuǎn)換成電信號，上位工控機(jī)采集和處理這些數(shù)據(jù)后，制作評估報告實(shí)時上報至監(jiān)測主站。
2.2.3開關(guān)柜溫度監(jiān)測單元
使用多個光纖光柵溫度傳感器監(jiān)測開關(guān)柜內(nèi)溫度數(shù)據(jù)，由上位工控機(jī)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和處理后，制作評估報告實(shí)時上報至監(jiān)測主站。
3、系統(tǒng)技術(shù)原理
3.1監(jiān)測主站
監(jiān)測主站主要由數(shù)據(jù)處理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)組成，提供人機(jī)界面，顯示狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)（包括實(shí)時數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等）和設(shè)備的綜合評估分析、輔助判定等功能。
（1）數(shù)據(jù)處理服務(wù)器的容量和性能指標(biāo)滿足狀態(tài)監(jiān)測與信息一體化平臺交互的要求。
（2）網(wǎng)絡(luò)采用以太網(wǎng)，滿足今后與其它監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)連接及容量擴(kuò)充等要求。
（3）軟件系統(tǒng)包括系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)采集軟件、輔助判定軟件等。系統(tǒng)軟件滿足計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)之間信息傳輸、數(shù)據(jù)共享和分布式處理等要求，通信速率滿足系統(tǒng)實(shí)時性要求。數(shù)據(jù)采集軟件功能上支持WEB圖形瀏覽方式，顯示所有監(jiān)測設(shè)備的工作狀態(tài)，可通過多維圖譜重新播放歷史數(shù)據(jù)，方便對歷史數(shù)據(jù)的查詢。輔助分析判定軟件對接收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和故障診斷，采用組態(tài)結(jié)構(gòu)同對傳感器位置和故障報警點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)識。
3.2監(jiān)測單元
3.2.1變壓器絕緣監(jiān)測單元
3.2.1.1油色譜監(jiān)測單元
1）氣體及數(shù)據(jù)采集：取油過程中采取油泵強(qiáng)制循環(huán)，保證檢測及時，無死區(qū)油樣，取樣后的變壓器油回到變壓器本體內(nèi)。使用油氣分離裝置對取樣油進(jìn)行脫氣和分離，滿足不消耗油、不污染油、循環(huán)取油以及免維護(hù)等前提條件，確保監(jiān)測系統(tǒng)的取樣不影響主設(shè)備的安全運(yùn)行。
2）氣體及數(shù)據(jù)采集部件包括：油氣分離系統(tǒng)；氣體檢測系統(tǒng)；載氣；電氣控制系統(tǒng)。該裝置為一體化設(shè)計，色譜柱采用定期自活化技術(shù)。
3）后臺監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控單元為上位工控機(jī)，分別建立歷史數(shù)據(jù)庫和實(shí)時數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后制作評估報告實(shí)時上報至監(jiān)測主站。
3.2.1.2鐵芯接地電流監(jiān)測單元
（1）監(jiān)測傳感器：將一工頻電流傳感器鉗接于變壓器鐵芯接地出線上，傳感器輸出信號通過屏蔽同軸電纜傳送至鐵芯接地調(diào)理單元處，通過實(shí)時監(jiān)測傳感器的輸出電壓信號即可實(shí)時獲知鐵芯接地線上的電流大小，即可反映變壓器接地是否正常。
（2）信號隔離放大調(diào)理單元：對傳感器耦合到的微弱信號進(jìn)行隔離放大。
（3）后臺監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控單元為上位工控機(jī)，將數(shù)據(jù)采集處理后每10min制作一次評估報告上報至監(jiān)測主站。
3.2.2避雷器絕緣監(jiān)測單元
通過監(jiān)測氧化鋅避雷器的泄漏電流，可以判定避雷器的絕緣狀態(tài)是否良好。泄露電流可以被分為兩部分：容性部分和阻性部分，正常情況下阻性電流在全電流的分量比較小，所以阻性電流的增加，對全電流的增加很小，全電流的監(jiān)測對阻性電流的變化不是很靈敏。為了監(jiān)測閥片的非線性電阻特性最好的辦法是直接監(jiān)測阻性電流。
監(jiān)測設(shè)備由現(xiàn)場監(jiān)測器、光電轉(zhuǎn)換設(shè)備和在線監(jiān)測儀構(gòu)成。現(xiàn)場監(jiān)測器具有光電發(fā)送模塊，將電信號轉(zhuǎn)換成光信號輸出。光電轉(zhuǎn)換設(shè)備主要有光電轉(zhuǎn)換盒、光纖等設(shè)備組成，主要用于將氧化鋅避雷器下計數(shù)器的運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)送到上位工控機(jī)。上位工控機(jī)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后制作評估報告實(shí)時上報至監(jiān)測主站。
3.2.3開關(guān)柜溫度監(jiān)測單元
通過監(jiān)測開關(guān)柜內(nèi)溫度可了解開關(guān)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)情況，杜絕開關(guān)過熱及火災(zāi)隱患。在柜內(nèi)安裝多個光纖光柵溫度傳感器，粘貼在動靜觸頭結(jié)合處、母排壓接處、引入或引出電纜與銅排壓接處等重點(diǎn)易過熱位置，使每面柜子可實(shí)現(xiàn)多個易過熱點(diǎn)的監(jiān)測。實(shí)時測量溫度通過單模光纖將光信號傳輸至上位工控機(jī)，上位工控機(jī)對信號進(jìn)行處理后制作評估報告實(shí)時上報至監(jiān)測主站。
4、結(jié)論
論文關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估，價值類型，評估方法，方法選擇
資產(chǎn)評估是指通過對資產(chǎn)某一時點(diǎn)價值的估算，從而確定其價值的經(jīng)濟(jì)活動。資產(chǎn)評估方法有三種，市場法、成本法、收益法。各種方法各有其特點(diǎn)，因此在資產(chǎn)評估中如何運(yùn)用、選擇評估方法就顯得至關(guān)重要，它不僅關(guān)系評估質(zhì)量，而且還決定評估結(jié)果和風(fēng)險。本文認(rèn)為，價值類型是資產(chǎn)價值的具體表現(xiàn)形式，體現(xiàn)資產(chǎn)價值屬性，不同價值類型因?yàn)閷傩圆煌?，表現(xiàn)在價值量上存在很大差異性，評估方法是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值屬性或者價值類型具體途徑和方式，因此價值屬性或者價值類型必然決定于評估方法選擇和使用，換言之，資產(chǎn)價值屬性或者價值類型存在相關(guān)性、一致性。
一、資產(chǎn)評估價值類型、作用
關(guān)于價值類型的種類，目前有二種觀點(diǎn)，一種國內(nèi)傳統(tǒng)的價值類型包括：現(xiàn)行市價、重置成本、收益現(xiàn)值、清算價格；另一種是根據(jù)《國際評估準(zhǔn)則》規(guī)定，將價值類型分為市場價值和市場價值以外價值類型，我國現(xiàn)行評估準(zhǔn)則采用了國際評估準(zhǔn)則的觀點(diǎn)。
（一）、市場價值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強(qiáng)迫的情況下，評估對象在評估基準(zhǔn)日進(jìn)行正常公平交易的價值估計數(shù)額。（二）、市場價值以外的價值類型包括投資價值、在用價值、清算價值、殘余價值等。1、投資價值是指評估對象對于具有明確投資目標(biāo)的特定投資者或者某一類投資者所具有的價值估計數(shù)額，亦稱特定投資者價值；2、在用價值是指將評估對象作為企業(yè)組成部分或者要素資產(chǎn)按其正在使用方式和程度及其對所屬企業(yè)的貢獻(xiàn)的價值估計數(shù)額；3、清算價值是指在評估對象處于被迫出售、快速變現(xiàn)等非正常市場條件下的價值估計數(shù)額；4、殘余價值是指機(jī)器設(shè)備、房屋建筑物或者其他有形資產(chǎn)等的拆零變現(xiàn)價值估計數(shù)額；5、課稅價值是指根據(jù)稅法規(guī)定的與征納稅收相關(guān)的價值定義所確定的價值；6、保險價值是指因可能的危險造成損失的實(shí)體項目的重建或者重置成本，保險價值是保險單條款中記載或者認(rèn)可的某一項資產(chǎn)損失或者資產(chǎn)組的某一部分損失。由于價值類型是價值質(zhì)的規(guī)定，因此在資產(chǎn)評估中起著重要作用，具體表現(xiàn)在：（一）、價值類型是影響和決定資產(chǎn)評估價值的重要因素。資產(chǎn)評估價值是某項資產(chǎn)在特定條件下的價值表現(xiàn)，其價值屬性不同，評估結(jié)果也就不同。因此資產(chǎn)評估中的資產(chǎn)價值與其本身的內(nèi)在價值或者特定價值存在差異，也就是說，同一資產(chǎn)在不同價值屬性情況下，由于屬性不同表現(xiàn)在價值量上存在很大差異性，理所當(dāng)然地產(chǎn)生不同的評估結(jié)果。因此現(xiàn)行評估準(zhǔn)則要求評估師在評估報告只能是一種評估結(jié)果是不科學(xué)，這主要是1.評估師不能替代報告使用者做出資產(chǎn)價值的最終價值判斷與決策。換言之，評估報告作用畢竟是一種評估咨詢報告，并不是價值決策報告，2.在委托方未明確價值類型的情況下，評估師之所以對資產(chǎn)采用多種方法評估資產(chǎn)，從資產(chǎn)不同價值屬性視角來估算資產(chǎn)價值，使報告使用者更清楚地了解資產(chǎn)在不同價值屬性下的價值，以便報告使用者投資、決策，如果委托方限定價值類型的話，那么評估師應(yīng)就某項資產(chǎn)在某一價值屬性下的價值做出評估結(jié)論，3.評估報告采用多種方法估算資產(chǎn)在不同價值類型下的價值，必然得出多種評估結(jié)果，現(xiàn)行評估準(zhǔn)則要求評估報告只能一種評估結(jié)果面臨的困惑：資產(chǎn)在不同價值類型或者價值屬性價值下，如果得出一種評估價結(jié)果的話，存在邏輯上矛盾；（二）、資產(chǎn)價值類型決定評估方法的選擇和使用。價值類型實(shí)際上是資產(chǎn)評估價值的一個具體標(biāo)準(zhǔn)和取向，某種標(biāo)準(zhǔn)的評估價值取得，必然通過具體評估方法進(jìn)行科學(xué)估算獲得。事實(shí)上，評估方法只是估算評估價值的一種思路，價值類型確定必然決定了評估方法選擇和使用，例如：評估師在評估資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價值，只能采用市場比較方法估價，不能采用收益現(xiàn)值法或者重置成本法替代，當(dāng)估算資產(chǎn)未來價值即在用價值時，應(yīng)當(dāng)使用收益現(xiàn)值法而不能用重置成本或者市場價值進(jìn)行替代。毫無疑問，不同價值類型決定了評估方法選擇使用，不同評估方法應(yīng)體現(xiàn)不同價值屬性，不同價值屬性、不同評估方法不具有替代性、可比性，這本應(yīng)該是資產(chǎn)評估一個基本原則性的問題。然而，恰恰相反現(xiàn)行評估準(zhǔn)則對這一基本原則問題尚未形成共識，認(rèn)為各種評估方法存在替代性，各種評估方法運(yùn)用都是對資產(chǎn)真實(shí)價值近似反映等錯誤認(rèn)識，應(yīng)盡快予以修正、完善；（三）、明確資產(chǎn)評估價值類型，可以避免報告使用者誤用評估報告。資產(chǎn)評估結(jié)果是在特定的假設(shè)條件為前提，不同的評估目的，市場條件下決定了價值屬性不同，因而評估價值存在很大差異性，資產(chǎn)評估師在評估報告當(dāng)中明確評估資產(chǎn)價值類型，可以使委托方更清楚了解評估資產(chǎn)在不同價值屬性下的價值，從而不產(chǎn)生誤解，同時也規(guī)避了評估師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險和責(zé)任。
二、影響資產(chǎn)價值類型的因素
價值類型是評估界的難點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)，但在以下方面已達(dá)成共識。一、是資產(chǎn)價值類型是必需的；二、資產(chǎn)評估過程中必須確定價值類型，價值類型指導(dǎo)資產(chǎn)評估過程始終；三、每項價值類型必須有定義。實(shí)踐中，決定價值類型是多方面的，影響因素包括：1、評估目的或者特定行為；2、市場條件；3、資產(chǎn)功能及其狀態(tài)。以上因素構(gòu)成一個有機(jī)整體從而影響或者決定資產(chǎn)價值類型，其中最核心因素是特定的評估目的。這主要是由于資產(chǎn)特定評估目的直接影響市場條件，因而最終影響資產(chǎn)功能和狀態(tài)。例如：資產(chǎn)在出售情況下，直接決定了市場需求方的范圍，從而會影響資產(chǎn)功能和狀態(tài)。一般情況下，由于委托方資產(chǎn)評估特定目的不同，評估價值存在很大差異，這種差異是因?yàn)橘Y產(chǎn)特定目的不同引起的資產(chǎn)價值屬性不同產(chǎn)生的。在具體評估實(shí)際當(dāng)中，如果委托方明確了資產(chǎn)價值類型，評估師應(yīng)當(dāng)在評估報告對資產(chǎn)在某一價值類型下價值做出結(jié)論。如果委托方未明示委估資產(chǎn)的價值類型，評估師應(yīng)當(dāng)盡可能的在特定評估目的下對資產(chǎn)不同價值類型下價值進(jìn)行評估，并將不同價值類型價值結(jié)果在評估報告予以揭示，或者評估師根據(jù)特定評估目的確定最恰當(dāng)?shù)膬r值類型，選擇最合理方法對委托評估的資產(chǎn)進(jìn)行評估，并做出最終結(jié)論。筆者認(rèn)為，1、既然資產(chǎn)有不同價值類型或者價值屬性，那么表現(xiàn)在價值量上應(yīng)該存在很大差異，因此，評估師義務(wù)應(yīng)將資產(chǎn)在不同價值屬性或者價值類型下資產(chǎn)價值予以反映，而不是替代評估報告使用者對資產(chǎn)價值做出價值判斷或者決策；2、由于資產(chǎn)價值類型不同決定評估方法的不同，因此評估方法之間不存在替代性、可比性，換言之，不同資產(chǎn)評估方法體現(xiàn)資產(chǎn)不同價值類型或者價值屬性；3、不同評估方法體現(xiàn)資產(chǎn)不同價值類型或者價值屬性，體現(xiàn)在價值量必然存在很大差異性，因此不同評估方法使用，自然得出不同結(jié)果。顯然，現(xiàn)行評估準(zhǔn)則要求評估師在評估報告得出一種評估結(jié)果是錯誤的。當(dāng)然，在具體評估實(shí)踐中，評估師可以根據(jù)委托方要求選擇評估類型和評估方法。通常情況下，企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)拍賣，評估師一般選擇清算價格，如果委托方要求采用市場價格類型，那么評估師將對市場價值進(jìn)行分析，選擇參照物進(jìn)行類似比較，從而得出近似理想化的市場價值?？梢姡谕惶囟康南?，由于資產(chǎn)價值類型不同，評估價值也存在很大差異，因此，評估師根據(jù)特定評估目的確定評估價值類型尤為關(guān)鍵，它不僅決定了評估方法使用，而且還最終決定了評估結(jié)果。
三、資產(chǎn)評估方法的選擇
1、資產(chǎn)評估方法的選擇必須與資產(chǎn)評估價值類型適應(yīng)。資產(chǎn)價值類型是由資產(chǎn)的特定的評估目的決定。一般認(rèn)為，在某一特定的評估目的必然有其相適應(yīng)的價值類型或者價值屬性，資產(chǎn)價值類型決定評估方法選擇和使用，也就是說，不同評估方法其實(shí)體現(xiàn)了資產(chǎn)不同價值屬性或者價值類型。
2、資產(chǎn)評估方法必須與評估對象相適應(yīng)。評估對象是單項資產(chǎn)還是整體資產(chǎn)，是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，往往要求不同的評估方法與之適應(yīng)。例如：在持續(xù)經(jīng)營條件下，對于企業(yè)整體資產(chǎn)一般情況下要求采用收益現(xiàn)值法，非持續(xù)經(jīng)營時，才考慮成本加和法，以此體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)價值最大化原則，對于無形資產(chǎn)一般情況下交易案例較少，可比性較差，因此評估實(shí)踐中一般采用收益現(xiàn)值法，對于有形資產(chǎn)特別房地產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備由于交易性案例較多，因此應(yīng)首先考慮市場法，以真實(shí)反映其市場價格，只有在交易案例較少或者沒有可比性的情況下，評估師才使用重置成本法，反映其現(xiàn)行成本價值。
3、評估方法的選擇還要受可搜集數(shù)據(jù)和信息資料的制約。每種評估方法的運(yùn)用所涉及到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)的選擇，都需要有充分的數(shù)據(jù)資料作為基礎(chǔ)和依據(jù)。在評估時點(diǎn)，以及一個相對較短的時間內(nèi)，某種評估方法所需的數(shù)據(jù)資料的收集可能會遇到困難，當(dāng)然也就會限制某種評估方法的選擇和運(yùn)用。
4、在選擇和運(yùn)用某一方法評估資產(chǎn)的價值時，應(yīng)充分考慮該種方法在具體評估項目中的適用性、效率性和安全性，并注意滿足該種評估方法的條件要求和程序要求。
四、結(jié)語：
總之，在評估方法的選擇過程中，首先，必須確保評估方法與價值類型一致性；其次考慮與評估對象的適用性；最后應(yīng)考慮各種假設(shè)和條件與評估所使用的各種參數(shù)數(shù)據(jù)，及其評估結(jié)果在性質(zhì)和邏輯上的一致。由于不同評估方法體現(xiàn)資產(chǎn)不同價值類型，因此對同一資產(chǎn)在不同價值類型下，資產(chǎn)價值量必然存在很大差異，從而形成不同的評估結(jié)果，這與現(xiàn)行評估理論有著本質(zhì)不同，因此有助于我們對評估基礎(chǔ)理論進(jìn)一步研究和探討
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