發(fā)布時間：2022-10-01 15:50:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政政策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
總結(jié)去年，規(guī)劃今年，是即將開幕的九屆人大五次會議的最主要的議題。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)體一片衰退的沖擊波蕩漾全球，我國經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)而上繼續(xù)在適度快速增長的平臺上前行。經(jīng)歷了抵御1997年亞洲金融危機(jī)之后，我國經(jīng)濟(jì)機(jī)體的免疫力、抵抗力進(jìn)一步增強(qiáng)了。然而，我們不僅面臨外患，同時還存在著內(nèi)憂，憂患意識不可無。
擴(kuò)張型財政政策流露長期化傾向
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1998年開始，我國政府財政政策由緊縮政策轉(zhuǎn)而實行擴(kuò)張政策。所謂積極財政政策，其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國債為主要內(nèi)容，所以屬擴(kuò)張型財政。實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，刺激了投資和消費的增長，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的態(tài)勢，政策效應(yīng)是明顯的。但是，現(xiàn)在本應(yīng)淡出和轉(zhuǎn)型的擴(kuò)張的財政政策卻出現(xiàn)了長期化的趨勢，經(jīng)濟(jì)快速增長染上了對擴(kuò)張政策的依賴癥，而潛伏的財政和金融風(fēng)險卻使擴(kuò)張政策難以為繼。這是當(dāng)前政策抉擇面臨的一道難題。
2001年,GDP增長7.3％，比上年下降了近一個百分點，且呈現(xiàn)逐季減緩趨勢，經(jīng)濟(jì)整體增幅下降的態(tài)勢表明擴(kuò)張政策的效應(yīng)在遞減；國有企業(yè)在基本實現(xiàn)三年脫困目標(biāo)之后，脫困的成本和代價尚未消化，又出現(xiàn)效益回落，利潤增幅持續(xù)下滑，部分企業(yè)脫困后又返困，虧損企業(yè)虧損額上升；國有單位的投資靠國債支持繼續(xù)上升與非國有單位投資乏力形成反差，表明除了政府國債投資之外，各類市場主體的自我積累機(jī)制依然乏力；物價由低速回升轉(zhuǎn)為全面回落，去年零售物價下降0.8％，工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價下降1.2％，生活資料出廠價下降1.5％；失業(yè)率居高不下，就業(yè)難度加大，去年下崗未能再就業(yè)的職工近600萬人，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率2－3個百分點；擴(kuò)張的財政和貨幣政策對增加農(nóng)民消費、啟動農(nóng)村市場乏力，制約農(nóng)民增收的諸多因素仍然存在；財政對債務(wù)的依存度居高不下，潛伏的財政危機(jī)不僅沒有緩解，反而進(jìn)一步加深。字串5
回顧2001年，瞻望2002年，對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對策，似應(yīng)作出以下幾點認(rèn)識：
連續(xù)4年實行擴(kuò)張的財政和貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)增幅下滑的態(tài)勢得到遏制，并為今后經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件。但是，放松銀根的政策只能治標(biāo)，不能治本，它好比一劑強(qiáng)心針，不可能帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長，為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展埋下隱患。巨額的財政赤字，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，最終勢必釀成嚴(yán)重的財政危機(jī)和金融危機(jī)，造成惡性通貨膨脹（如俄羅斯20世紀(jì)90年代），或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹（如20世紀(jì)70年代西方國家）。所以，任何一位明智的當(dāng)政者都不會長期推行擴(kuò)張性政策。
20世紀(jì)90年代初，我國一度財政敞開國庫花錢，銀行開足馬力印發(fā)鈔票，由此釀成的苦果至今還沒有消化完畢。財政長期入不敷出，赤字居高不下，社保基金缺口巨大，銀行不良資產(chǎn)比例過高，居民儲蓄超常增長等，這些因素都給經(jīng)濟(jì)投下了通貨膨脹的陰影?，F(xiàn)在人們之所以沒有看到它的現(xiàn)實威脅，是由于出臺的改革措施強(qiáng)制地遏制了購買力的需求變現(xiàn)，把收入鎖進(jìn)銀行的保險柜；是由于貧困人口增加，導(dǎo)致生產(chǎn)相對過剩和購買力的需求不足的矛盾。財政和貨幣政策在不能兼顧推動經(jīng)濟(jì)增長和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)適時地把重點轉(zhuǎn)向后者，決不能為保暫時增長而犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展。
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當(dāng)前，擴(kuò)張型財政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢頭，但經(jīng)濟(jì)增長對它的依賴性并未減弱，經(jīng)濟(jì)自身的增長機(jī)制依然乏力，因而，擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長期化的危險傾向。國內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，一旦把擴(kuò)張性政策長期化，后患無窮。防患于未然，一要防止和化解財政和金融危機(jī)，二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能。
莫追隨發(fā)達(dá)國家進(jìn)入“消費社會”
經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們，生產(chǎn)決定消費，但生產(chǎn)歸根到底是為了消費、依賴消費。近代工業(yè)革命飛速提高了社會生產(chǎn)力，導(dǎo)致消費資料極大豐富。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家興起了一種新的消費模式和生活方式��以富裕者無節(jié)制的物欲滿足為宗旨，奉行
物質(zhì)消費至上主義；超越生產(chǎn)和消費的能力，以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價��“現(xiàn)代消費社會”?！跋M社會”正像傳染病一樣向發(fā)展中國家蔓延和擴(kuò)，成為當(dāng)代世界的一大公害。
中國GDP總量突破萬億美元大關(guān)，居世界第6位，但僅占世界GDP總量的3.6％，美國占32.6％；中國人均GDP不到900美元，不到全球人均GDP的1/5。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的報告，在世界75個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長競爭力排名中，中國居第39名，美國居第2名。
中國進(jìn)出口總額達(dá)5098億美元，為世界第十大貿(mào)易國，但在世界貿(mào)易總額中出口占5.4％，進(jìn)口占3.2％。
關(guān)鍵詞：財政政策國債投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減稅
根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，近年來，積極的財政政策仍然是必然的選擇。但是，若這種政策只是靠增發(fā)國債來帶動政府投資的擴(kuò)張，財政債務(wù)風(fēng)險會不斷加大。所以，尋求化解財政風(fēng)險和解決需求不足的有效措施和研究積極財政政策創(chuàng)新問題，至關(guān)重要。
積極財政政策取向
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整期。2003年GDP增長9.1%，從拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素看，主要是投資和出口。在9.1%的經(jīng)濟(jì)增長率中，投資拉動的貢獻(xiàn)為70.95%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2001年的49.3%和2002年50%的水平。投資增長過快的主要原因是有些地方盲目上項目，低水平重復(fù)建設(shè)投資過多。2003上半年中央安排的固定資產(chǎn)投資項目總額同比實際下降了7.7%，而地方政府的投資額同比增長了41.5%。以房地產(chǎn)為代表的一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)投資過熱，連續(xù)三年增幅均在20%以上。2003年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)8512億美元，增長37.1%，其中出口4384億美元，增長34.6%，進(jìn)口4128億美元，增長39.9%，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長。在強(qiáng)勁需求拉動下，價格總水平開始上升，通貨膨脹的壓力開始凸現(xiàn)。面對中國國民經(jīng)濟(jì)運行過程中出現(xiàn)的新問題，今后一個階段內(nèi)，國家宏觀調(diào)控的重點是在控制總量的同時，根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的變化，從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，適時適度地調(diào)整積極財政政策的著力點和實施的力度。財政政策應(yīng)由政府直接投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到解決長期性、戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的問題上來。
首先，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，在繼續(xù)實施積極財政政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，適當(dāng)?shù)販p少長期建設(shè)國債規(guī)模，并逐年適度增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。
其次，按照建立和完善公共財政的要求，緊緊圍繞“五個統(tǒng)籌”，把機(jī)制創(chuàng)新作為積極財政政策調(diào)整的重心。主要是通過改革財政投入機(jī)制，拓寬積極財政政策來支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。財政政策要更多地發(fā)揮稅收、貼息、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等多種財政杠桿，隨著改革的深入，積極財政政策將逐步融于公共財政政策中去。
加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加有效供給
目前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分簿弱，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低下；工業(yè)和建筑業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在這種狀態(tài)下，增加需求僅僅依靠積極財政政策肯定是很難湊效的，必須通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。
要加大對農(nóng)業(yè)的投入，著力解決“三農(nóng)”問題
首先，用長期建設(shè)國債進(jìn)行農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資少、工期短、見效快、經(jīng)濟(jì)和社會效益好的特點，它不僅可以創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，啟動農(nóng)村消費市場，而且是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳路徑。其次，加大防災(zāi)、生態(tài)保護(hù)的投入，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，這些項目社會效益好，主要靠財政投資。再次，增加農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，要依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的推廣和農(nóng)戶教育水平的提高，國家應(yīng)盡早啟動農(nóng)村教育扶貧工程。這是公共財政支出的重要內(nèi)容。最后，利用財政補(bǔ)貼，財政貼息等手段來引導(dǎo)和扶持那些既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益的農(nóng)業(yè)投資項目。積極深化糧食流通體制改革，加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入水平。
對第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)
調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證重點。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，除了保證國家重點基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資外，還應(yīng)支持工業(yè)戰(zhàn)略改組、優(yōu)化與升級，進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，使其盡可能從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位于具有更高效率的其他企業(yè)。這不僅是國有企業(yè)自身和國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要，而且也是集體企業(yè)、個體企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)和混合所有制企業(yè)發(fā)展的需要。對那些經(jīng)戰(zhàn)略性改組后有必要續(xù)存下來的國有企業(yè)，除少數(shù)關(guān)系到國計民生的重要企業(yè)繼續(xù)保持獨資外，對大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范化的股份制改造，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國有企業(yè)作為市場主體的功能。當(dāng)然，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級過程中，財政增量投入總是有限的，重點是盤活存量資源，使存量資源在不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間流動，而存量資源的流動是資本重新優(yōu)化組合的結(jié)果。關(guān)鍵問題是目前我國一方面缺乏資本退出的必要條件即產(chǎn)權(quán)的市場化；另一方面又缺乏資本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級相聯(lián)系的資本補(bǔ)償就需要財政政策支持。財政可以通過發(fā)行長期專項國債來收購、封存或淘汰那些生產(chǎn)能力過剩的資本，使過剩領(lǐng)域的資本得到全部或部分補(bǔ)償。
采取措施治理一些地方低水平重復(fù)建設(shè)問題。首先，要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。盡快制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，對在建工程進(jìn)行清理整頓，對未達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期改造達(dá)標(biāo)。其次，要嚴(yán)格土地審批制度。對省以下土地實行垂直管理。凡是不符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)用地。再次，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制銀行貸款。銀監(jiān)會要加強(qiáng)監(jiān)管，中央銀行要強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，商業(yè)銀行要增強(qiáng)風(fēng)險意識，嚴(yán)格貸款審核，對盲目投資，低水平重復(fù)擴(kuò)張的行業(yè)，要從嚴(yán)控制貸款。最后，要加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，禁止任何地方和部門擅自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，不得越權(quán)減免稅收。
要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的重工業(yè)化時期，此次經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)化是消費結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級以及政府政策引導(dǎo)的結(jié)果。今后我國擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)該從直接投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費，充分發(fā)揮消費結(jié)構(gòu)升級對社會消費的促進(jìn)作用，財政政策應(yīng)側(cè)重于支持汽車、通訊、旅游、文化、體育、教育、醫(yī)療服務(wù)等新興消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是重點扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)的增長；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，減少對第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本進(jìn)入，使各種各類民間投資主體在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，同時，形成有效競爭的格局，以全面提高第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率，切實增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的有效供給。
要合理運用政府采購，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心問題是資源、勞動力、投資等生產(chǎn)要素的合理流動，政府采購作為市場中最大的購買者，它可以引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理方向流動。通過有計劃有目的政府采購，使得需求結(jié)構(gòu)處于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的態(tài)勢。目前我國房地產(chǎn)，汽車等投資增長過快，如果政府采購在一定時期內(nèi)不抑制這些耐用消費品的需求，必然促使生產(chǎn)資料價格上漲，在目前內(nèi)需不足的情況下，就可能產(chǎn)生通貨膨脹的危險。當(dāng)然，在短期內(nèi)，政府仍然需要有計劃地適量增加投資過熱的產(chǎn)業(yè)的消費需求，來消化投資過熱產(chǎn)業(yè)的投資產(chǎn)品。否則，會導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)品過剩，很有可能形成經(jīng)濟(jì)滯脹。
建立健全社會保障體制，啟動消費
連續(xù)實施六年的積極財政政策，雖然保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長，但消費需求不足的現(xiàn)象仍然突出。其主要原因是居民的社會經(jīng)濟(jì)預(yù)期對供求關(guān)系的影響力加大，居民的低收入、高支出預(yù)期，已成為擴(kuò)大即期和中遠(yuǎn)期消費需求的障礙。因此，近期需要進(jìn)一步加大財政政策對啟動消費需求的支持力度。一是盡快建立健全城市和農(nóng)村的社會保障體系，適時開征社會保障稅，建立社會保障預(yù)算，增加社會保障支出，消除大多數(shù)居民增加消費的后顧之憂，提高消費信心和消費水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。二是穩(wěn)定居民的收支預(yù)期，增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入。繼續(xù)貫徹執(zhí)行企業(yè)“兩個確?！焙统鞘小暗捅！闭?，加大對困難群體的財政扶持力度。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，選擇可行措施來解決“三農(nóng)”問題。切實提高農(nóng)民收入水平，有效地解決農(nóng)村消費不足的問題。四是消除限制消費的體制性、政策，改善消費環(huán)境，啟動居民消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長。
深化稅制改革，促進(jìn)投資和消費的良性循環(huán)
對消費行為減稅，以刺激消費
當(dāng)前，一般性消費品已在我國城市家庭趨于飽和，城市居民的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，城市居民的消費傾向已開始向汽車、住房、教育等更高級的消費升級。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的做法，為了培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，可以將減稅政策與銀行的消費信貸結(jié)合起來。對政府鼓勵的特定消費行為如居民購買住房、汽車、教育等消費貸款利息允許抵免個人所得稅。因此，建議政府應(yīng)盡快制定消費貸款利息允許抵免個人所得稅的優(yōu)惠政策，以達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級的目的。
對投資行為減稅，鼓勵投資，特別是吸引民間投資
為了鼓勵企業(yè)不斷引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備，可以將減稅與擴(kuò)大投資需求結(jié)合起來。
進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)所得稅的抵免范圍。對企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備和國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的投資都應(yīng)按一定比例允許抵免企業(yè)所得稅，以鼓勵企業(yè)投資，推動國內(nèi)企業(yè)技術(shù)裝備的進(jìn)步，提高其競爭力。
逐步推進(jìn)增值稅制改革，由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行的增值稅是從1994年起實行的一種生產(chǎn)型增值稅。這種生產(chǎn)型增值稅使得企業(yè)外購設(shè)備的投資越多，不能抵扣的稅金就越多，這樣就抑制了投資和設(shè)備更新及技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)重。而且生產(chǎn)型增值稅存在一定程度的重復(fù)征稅，使得國內(nèi)產(chǎn)品稅負(fù)重于國外產(chǎn)品，稅負(fù)不公，不利于公平競爭。改為消費型增值稅后，進(jìn)行固定資產(chǎn)投資繳納增值稅允許抵扣，不僅可以鼓勵企業(yè)投資，帶動民間投資，增強(qiáng)企業(yè)自主投資的動力，逐步形成社會自我投資的增長機(jī)制，而且可以鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)的供給水平。增值稅轉(zhuǎn)型后，應(yīng)盡快對納入抵扣的固定資產(chǎn)的范圍做出嚴(yán)格的限定。
繼續(xù)完善農(nóng)村稅費改革，改善農(nóng)村消費環(huán)境，
一是全面推進(jìn)農(nóng)村“費改稅”工作，取消不合理收費，進(jìn)一步規(guī)費收費。二是逐步從以稅代費改為費稅全免。為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制，即對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的農(nóng)民只征增值稅和個人所得稅，不征農(nóng)業(yè)稅。三是對農(nóng)民個人和個體工商業(yè)戶繳納增值稅、營業(yè)稅和個人所得稅時，進(jìn)行適當(dāng)?shù)囟愂諟p免照顧，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，啟動農(nóng)村消費市場。
參考資料
1.劉立峰，《國債政策可持續(xù)性與財政風(fēng)險討論會綜述》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2001年第5期
我國公共財政除了具有市場經(jīng)濟(jì)國家公共財政的一般特征外，如提供公共品或勞務(wù)、矯正外部效應(yīng)、維持有序競爭、針對非價值性物品進(jìn)行社會性規(guī)制、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，還具有自己的特點。（1）政府不僅要矯正市場失靈，還要彌補(bǔ)市場殘缺，培育和完善市場，促使經(jīng)濟(jì)在日臻成熟的市場中持續(xù)增長。（2）由于我國是一個發(fā)展中國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共支出財力有限，政府提供的均等化財政服務(wù)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。（3）國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，這決定了政府必須按市場法則繼續(xù)管理、經(jīng)營好這部分國有企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值是政府不可推卸的職責(zé)。
我國市場尚在發(fā)育，正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向成熟的市場經(jīng)濟(jì)過渡階段。我國已建立起公共財政的基本框架，正處在由財政主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡的轉(zhuǎn)型時期。制度、體制的創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，但是轉(zhuǎn)型時期體制創(chuàng)新本身面臨著種種風(fēng)險，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革職工分流下崗，政府機(jī)構(gòu)改革，收入水平的懸殊，經(jīng)濟(jì)全球化下的外部沖擊等等都會影響著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。這就客觀上要求財政強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。但在另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)市場化的推進(jìn)，原有的、主要依靠過多的行政手段管理經(jīng)濟(jì)的辦法，已明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，構(gòu)建政府管理經(jīng)濟(jì)的宏觀間接調(diào)控體系，應(yīng)更多地采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段及配以必要的行政手段，這已成為政府職能轉(zhuǎn)換中的首要任務(wù)。
二、目前困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
l．世界經(jīng)濟(jì)的約束。
隨著加入wto，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融合，由此帶來的對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及世界性緊縮傳導(dǎo)效應(yīng)的加速，將成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。
1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國際市場呈現(xiàn)的明顯過剩和緊縮特征至今未得到根本的改觀，小布什上臺后美國經(jīng)濟(jì)的降溫，世界商品和服務(wù)貿(mào)易總額下降，國際市場商品價格持續(xù)走低，這些都將影響國際市場對中國外貿(mào)出口的需求，抑制國內(nèi)市場價格的回升，從而進(jìn)一步加大國內(nèi)市場供過于求的矛盾。
2．結(jié)構(gòu)調(diào)整的維艱。
中國經(jīng)濟(jì)目前正處于低檔次產(chǎn)品過剩，高檔次產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期?；竟┙o層面上的商品已經(jīng)不再供不應(yīng)求，而商品供過于求的狀況越來越嚴(yán)重。在諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飽和的同時，許多新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)尚待開發(fā)，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以支持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。盡管隨著市場化進(jìn)程的加快，我們正在逐漸擺脫結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度因素影響，開始加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，但當(dāng)今世界技術(shù)換代不斷加快，在解決現(xiàn)存結(jié)構(gòu)問題的同時，更新更高層次的升級換代使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為長期性任務(wù)。
3．消費增長的滯緩。
當(dāng)前收入分配結(jié)構(gòu)不合理的局面決定了社會邊際消費傾向的下降趨勢。改革開放以來，社會總收入不斷增加，但增量部分被占人口 20％的高收入人群獲取，80％的低收入居民呈相對下降趨勢。低收入居民的邊際消費傾向高，但收入增長緩慢，不能形成對消費增長率的實際貢獻(xiàn)；高收入階層雖然收入不斷增加，但邊際消費傾向低，對消費增長率貢獻(xiàn)也不大，因此導(dǎo)致了總體平均邊際消費傾向的下降。再加上消費者對教育、住房、醫(yī)療、社會保障等改革措施的預(yù)期，使居民儲蓄傾向增強(qiáng)，消費傾向減弱。
4．投資速度的放慢。
近年來由于政府增發(fā)國債，加大了政府投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較強(qiáng)。但今后一個時期投資增長與改革開放中前期比較，速度將會放慢，這是緣于：一是目前全社會投資基數(shù)較大；二是國有企業(yè)改革尚處于關(guān)鍵時期，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立起來，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和利潤率都沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，投資能力有限；三是銀行的信貸功能難以充分發(fā)揮，企業(yè)利潤率低下和銀行風(fēng)險防范意識的增強(qiáng)，導(dǎo)致銀行的儲蓄投資轉(zhuǎn)化率較低；四是民間投資不夠活躍，缺少必要的引導(dǎo)機(jī)制和激勵機(jī)制，中小企業(yè)融資渠道不暢；五是資本外流現(xiàn)象未得到有效遏制。與此相應(yīng)的另一面，外資引進(jìn)的發(fā)展趨勢也不容樂觀。
綜合上述因素分析：我國從“短缺經(jīng)濟(jì)”時期過渡到“后補(bǔ)缺”時期，有效需求不足將會經(jīng)常性地存在，通貨緊縮的壓力將取代通貨膨脹的壓力，成為經(jīng)濟(jì)運行中必須認(rèn)真關(guān)注和解決的問題。這是由體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的雙重因素決定的。若想從根本上解決有效需求不足，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換，不可能一蹴而就。
盡管如此，就宏觀大勢而言，我們?nèi)猿謽酚^態(tài)度。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)組織預(yù)測，在中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期，經(jīng)濟(jì)增長速度將由改革開放中前期的高速增長階段進(jìn)人次高速增長階段，但由于中國市場容量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換空間較大，在未來30年，仍可保持相對較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。
三、積極財政政策的理論借鑒
我國 1998－2000年所實施的積極財政政策，從經(jīng)濟(jì)理論源頭上考察應(yīng)屬于凱恩斯學(xué)派的需求管理政策。這種刺激經(jīng)濟(jì)增長的財政政策主要包括兩類：
一是漢森的吸水政策，即在經(jīng)濟(jì)蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)其活力的政策。汲水政策有四個特點：第一，汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策。是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策。第二，汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資活躍的手段。第三，財政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可。第四，汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的哨失而不復(fù)存在。
二是薩繆爾森為首的新古典綜合派的補(bǔ)償政策。即政府有意識地從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動的目的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少民間的過剩需求；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過增支減收等政策來增加消費和投資需求，謀求整個社會經(jīng)濟(jì)有效需求的增加。
準(zhǔn)確的剖析，補(bǔ)償政策和汲水政策雖然都是政府有意識的干預(yù)政策，但其區(qū)別也是很明顯的：第一，汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方；而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過度繁榮。第二，汲水政策的實現(xiàn)工具只有公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)償?shù)?。第三，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財政收支可以超額增長。第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對象是社會經(jīng)濟(jì)的有效需求。
我國實施的積極財政政策，1998年屬典型的“汲水政策”，其載體是國債投資，而1999年以來的財政政策則屬于補(bǔ)償政策，是一種全面干預(yù)的政策，其載體不僅包括公共投資，還有稅收、轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)貼等。
不論采取汲水政策還是補(bǔ)償政策，其主要措施都是擴(kuò)大公共投資，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在短期表現(xiàn)為需求效應(yīng)，而長期則表現(xiàn)為供給效應(yīng)。
在“后短缺”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已由全面的供給短缺轉(zhuǎn)向了有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)失調(diào)并存。目前中國經(jīng)濟(jì)呈通貨緊縮態(tài)勢，絕非是單純的生產(chǎn)能力超過市場容量，在相當(dāng)程度上是由微觀和供給方面存在的問題造成的，既含有效需求不足的問題，也有供給結(jié)構(gòu)問題，后者導(dǎo)致了供給質(zhì)量不高，造成結(jié)構(gòu)性積壓嚴(yán)重，反過來又增加了需求困境，根據(jù)這一判斷，我們認(rèn)為中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況，既不同于20世紀(jì)30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又不同于西方國家70年代的經(jīng)濟(jì)滯脹。因此，單獨用凱恩斯的短期刺激經(jīng)濟(jì)增長的財政政策，或供給學(xué)派的減稅等一攬子供給管理政策，均不能達(dá)到目的，應(yīng)將二者結(jié)合起來運用。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，導(dǎo)致了供給狀況不能適應(yīng)具有不同收入水平和富裕程度的消費者的需求，必須也只能通過供給調(diào)整來適應(yīng)不斷變化的消費需求結(jié)構(gòu)。而且隨著人們收入水平和有效需求的不斷提高，供給可能發(fā)展成為矛盾的主要方面，調(diào)整供給將顯得越來越重要。治理的辦法在于把政策導(dǎo)向和市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，壓縮無效供給，發(fā)展有效供給，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的升級換代。
四、近期積極財政政策取向
近期的積極財政政策要鞏固前期政策成果，應(yīng)汲取日本在擴(kuò)大內(nèi)需政策缺乏連續(xù)性而遭失敗的教訓(xùn)，防止因輕易改變財政政策的方向力度，而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)再度陷入不景氣現(xiàn)象的發(fā)生。在政策的實際執(zhí)行中，要注意：
1．繼續(xù)發(fā)揮國債作用，注重引導(dǎo)社會投資。國債投資的使用方式，應(yīng)適當(dāng)減少直接投資，逐步增加間接投資的比重，即采取財政參股、補(bǔ)貼、貼息等辦法吸引民間投資。對國債的使用方向，要加快在建項目的建成和投入使用，做好“填坑補(bǔ)洞”的后續(xù)性工作，提高項目的使用效益；要加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程的投資力度；要通過貼息等方式擴(kuò)大國債對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級換代。
2．調(diào)整稅收政策、激活社會投資，進(jìn)行稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整。這不能簡單地理解為減稅或增稅，不同領(lǐng)域的稅負(fù)水平將有增有減。增的部分系指當(dāng)前gdp中法定稅負(fù)較輕的，或現(xiàn)行稅制應(yīng)該覆蓋而尚未覆蓋的部分，應(yīng)對其拓寬稅基，適當(dāng)增加稅負(fù)，如對環(huán)境污染等存在外部負(fù)效應(yīng)的行為課征重稅。減的部分則是gdp中稅負(fù)過重的部分，如增值稅的稅基改革，企業(yè)所得稅稅前成本的足額扣除等。稅制調(diào)整是適應(yīng)加入wto的需要，稅制改革的重點：一是實現(xiàn)增值稅稅基的轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型，以利于鼓勵投資。二是增值稅征收范圍的擴(kuò)大，由目前的選擇性征收轉(zhuǎn)向普通性征收。三是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，改變內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)不公平的現(xiàn)狀。四是完善個人所得稅，建立綜合匯總征收制度，同時改革扣除標(biāo)準(zhǔn)，加大對高收入階層的征收力度，實現(xiàn)公平收入分配的目的，此外，要解決目前企業(yè)所得稅和個人所得稅中對股息紅利所得的重復(fù)課征問題，消除其對投資的抑制作用。
3．規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，支撐西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施?？s小地區(qū)間過大的貧富差距是中央政府義不容辭的責(zé)任。對于支持西部大開發(fā)，一方面要盡快完善合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共財政服務(wù)水平的均等化。鑒于我國是單一制國家，應(yīng)該采用以縱向平衡為主，縱橫結(jié)合為輔的轉(zhuǎn)移支付模式，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，要用好中央支持西部大開發(fā)的特種國債，保證西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、生態(tài)環(huán)境等項目的圓滿完成。
4．調(diào)整財政支出范圍，增加社會保障支出。政府的資源配置要全部退出競爭性領(lǐng)域，提高對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、科學(xué)教育、環(huán)境保護(hù)。國防等公共項目的支出，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡快建立起完善的社會保障體系，增加社會保障支出的份額。在社會保障資金的籌集方面，除通過增加財政投入、國有股變現(xiàn)等方式外，還須盡快開征社會保障稅。
五、關(guān)于積極財政政策談出問題
我們認(rèn)為，從中長期看，我國應(yīng)實施中性的財政政策，當(dāng)未來經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化時，政策選擇也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化，因此要考慮適時逐步談出積極財政政策問題。
我國在改革開放以來雖然公共消費品也有了長足的發(fā)展，政府一直很注重公共消費品的發(fā)展，但是居民消費品的發(fā)展基本上還是首先從滿足私人消費品開始的。從城市居民消費來看，大致上經(jīng)歷了兩個大的階段。第一個階段是自1978年到1985年，這一階段主要是以解決溫飽問題為中心，即解決吃飯與穿衣的問題。第二個階段是自1985年到1996年，這一階段主要是以發(fā)展與滿足對現(xiàn)代家電與現(xiàn)代家具的需求為特征。由于我國在傳統(tǒng)體制下，居民生活水平非常低，甚至連最基本的溫飽問題都解決不了，例如糧、棉、油、肉、蛋等最基本生活品都是定量限量供給，因而在改革開放后發(fā)展私人消費品的上述兩個階段中，市場表現(xiàn)出了極為強(qiáng)勁的需求，甚至不少年份都表現(xiàn)為所謂的消費需求膨脹。這種強(qiáng)勁的私人消費品的市場需求，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最主要推動力。
我國城市居民的私人消費品在經(jīng)歷了上述兩個發(fā)展階段后，應(yīng)該繼續(xù)朝著私人住宅、私人小轎車、現(xiàn)代私人通訊設(shè)施（即電話、電傳、電腦三位一體的信息高速路）的所謂新三件的方向發(fā)展，但因為除了對現(xiàn)代通訊設(shè)施居民的購買力還能承受之外，對于私人住宅與私人小轎車居民的購買力還難以承受，所以我國居民的私人消費品在經(jīng)歷了上述兩個階段之后，其需求急驟下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的消費需求不足，從而導(dǎo)致了企業(yè)開工不足，失業(yè)人口增加，經(jīng)濟(jì)增長速度下降的局面。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是正常的，因為私人住宅與私人小轎車的支付價格比較高，居民現(xiàn)在還難以承受，居民在經(jīng)歷了上述兩個私人消費品發(fā)展階段之后，需要有一個消費能力的積累時期，然后才能進(jìn)入新的消費階段。
在居民私人消費能力的積累時期，消費需求增長速度會明顯下降，其下降必然會導(dǎo)致市場需求不足，從而使生產(chǎn)增長乏力。在這種條件下，如何保證總需求有效增加，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的需求拉動力？從消費方面看，唯一的辦法是利用財政政策，加大對公共消費品的投資，彌補(bǔ)私人消費品需求的不足，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)在缺乏私人消費品需求拉動力的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定而持續(xù)的增長。財政政策的這種作用是在需求不足和經(jīng)濟(jì)增長速度放慢時通過加大投資而實現(xiàn)的，因而稱之為反周期。這種反周期作用對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)效應(yīng)，因為它除了增加公共消費品的投資需求之外，還會增加人們的收入，從而增加人們的私人消費品需求，最終會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。
從我國目前的居民消費狀況來看，公共消費品的發(fā)展也確實嚴(yán)重滯后于私人消費品的發(fā)展，例如交通擁擠，環(huán)境惡化，文化教育設(shè)施落后，抗災(zāi)救災(zāi)能力低下，等等?？傊?，從居民消費發(fā)展的規(guī)律來看，我們在大規(guī)模發(fā)展居民私人消費品之后，也應(yīng)加大財政對公共消費品的投資。因此，反周期的財政政策是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向相吻合的。反周期財政政策實現(xiàn)了刺激經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一。
財政政策的這種反周期作用，往往是通過財政赤字來實現(xiàn)的。因而人們往往擔(dān)心這種反周期的財政政策會增加財政赤字，從而從另一個方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。這種擔(dān)心是可以理解的，但從我國目前經(jīng)濟(jì)生活的各個方面來看，反周期的財政政策還不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。因為：第一，我國目前實施的反周期的財政政策所引發(fā)起的赤字，從國民生產(chǎn)總值的增長速度等方面來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到赤字負(fù)效應(yīng)的警戒線，是屬于正常性赤字。第二，我國的公共消費品實際上分為兩類，一類是消費者無償性享受的，一類是消費者有償性享受的，而且后者的比重還不小，因此財政對公共消費品的投資有一部分最終會收回來，從而會減輕赤字的壓力。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是反周期性的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時，政府財政收入肯定會增加，從而會有能力彌補(bǔ)赤字。也就是說，財政在經(jīng)濟(jì)低速增長時期為刺激經(jīng)濟(jì)而引發(fā)的赤字，會在經(jīng)濟(jì)高漲時期因財政收入增加而得到彌補(bǔ)。第四，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)因素的存在，也會為政府利用財政赤字政策創(chuàng)造有利的條件，從而會有利于政府減輕因刺激經(jīng)濟(jì)而形成的赤字的壓力。
反周期的財政政策的使用，必須講究科學(xué)性，尤其是要注重財政資金在投向公共消費品時的效益性。反周期的財政政策的財政資金投入，在很大程度上，是屬于非盈利性的投入，因此其效益性往往不是以利潤為指標(biāo)，而是以社會平均投入成本為指標(biāo)，即投入成本不能高于社會平均投入成本。反周期的財政政策能否有效，在很大程度上取決于公共消費品投資的效益性。如果投資效益性差，那么反周期的財政政策的效應(yīng)就比較差。因此，政府不僅要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及時選擇反周期的財政政策，而且還要保證財政投入資金的高效益使用，財政投入資金的使用必須制度化與法制化，堅決杜絕一切非政策性使用。
（一）作用機(jī)制不同
財政政策和貨幣政策都為調(diào)控社會供求總量的工具，財政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供求總量中通過不同的途徑和作用來表現(xiàn)。它們之間互相協(xié)調(diào)。1）財政政策作用于社會經(jīng)濟(jì)采取直接方式，而對于供求總量采取間接方式，貨幣政策則供應(yīng)總量是直接的，間接對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。2）從財政政策調(diào)控看，財政首先是起到調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。運用稅收政策、財政貼息等形式起到控制和緩和社會需求總量的作用，但是貨幣政策對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，是通過銀行貸款等方式來控制貨幣的總量。與財政政策在機(jī)制上有所不同。
（二）作用方向不同
從消費需求的情況看，社會消費需求是通過財政支出構(gòu)成的，財政政策在社會消費層次形成中起到了決定的作用。而貨幣政策主要是通過工資基金的管理和監(jiān)督和現(xiàn)金投放等方式進(jìn)行調(diào)控，以間接方式影響人們的消費需求。從投資需求的形成看，雖然財政和銀行都向生產(chǎn)過程供應(yīng)資金，但兩者有著不同的側(cè)重，財政政策側(cè)重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理化，而傾向貨幣政策則側(cè)重于調(diào)整總是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）對社會總需求有著不同的功效
財政赤字和財政盈余分別起擴(kuò)張需求和緊縮需求的作用，但財政從根本上講不會創(chuàng)造任何的需求。要創(chuàng)造需求、貨幣必須通過銀行來實現(xiàn)。所以，貸款方式引起財政的擴(kuò)張與緊縮。而從更深次看，銀行有著自我的約束機(jī)制，可能自行調(diào)控擴(kuò)張與緊縮來約束需求，從這個角度看，銀行貸款是擴(kuò)大需求和縮小需求的關(guān)鍵。
（四）在時效性方面的不同
財政政策與貨幣政策在時效方面有著很大的不同，是兩種時效性不同的政策調(diào)控方式，財政政策以行政政策介入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。貨幣政策通過經(jīng)濟(jì)方式介入，通過銀行信貸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。財政政策適合于短期使用，在在對付經(jīng)濟(jì)衰退起到積極的效應(yīng)，但只適合在較短時間內(nèi)采取。而貨幣政策適合于長期調(diào)控，在控制經(jīng)濟(jì)過熱與社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生通貨膨脹時起到積極的效應(yīng)。因此發(fā)揮兩者的長處，協(xié)調(diào)配合，取長補(bǔ)短，發(fā)揮合力的作用。
（五）政策功能存在不同
財政政策與貨幣政策在政策功能方面有著不同的側(cè)重。在處理公平性和效率性有著明顯的不同。財政政策要求行政方式通過稅收的調(diào)節(jié)，社會保障手段的介入，來控制人群收入差距的擴(kuò)大，由于行業(yè)之間、地區(qū)之間收入存在一定的差距，如果不加調(diào)控，必然出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大化，社會矛盾尖銳化，長期將出現(xiàn)社會的不穩(wěn)定。貨幣政策使銀行以盈利為目標(biāo)的貸款投向，通過信貸的投放，吸引物質(zhì)財富和精神財富產(chǎn)品向有利于社會發(fā)展的方面投放，最終促進(jìn)社會的繁榮。因此說，財政政策與貨幣政策有著各自的功能的長處，不能互相取代，只有相互協(xié)調(diào)配合，最終形成全力，起到積極的作用。
二、財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)
1政策工具的協(xié)調(diào)。財政政策與貨幣政策在銀行配套貸款中起到協(xié)調(diào)的作用。在財政投資中，國家發(fā)行的債券和中央銀行的調(diào)控促進(jìn)了貨幣政策與財政政策的結(jié)合。2政策時效的協(xié)調(diào)。財政效應(yīng)中，財政政策和貨幣政策是兩個互相協(xié)調(diào)的機(jī)制。在微觀調(diào)控領(lǐng)域，貨幣政策起著重要的作用，它可以起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱，有效調(diào)控通貨膨脹的發(fā)生有著長效機(jī)制。但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面卻表現(xiàn)不足。財政政策以行政干預(yù)為手段，在拉動內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長都有明顯的效應(yīng)。但財政政策的不當(dāng)處理，常會引起財政赤字、經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等一些嚴(yán)重的后果，所以，財政政策只適合作為短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外力因素，只可作短期使用，長期不太適宜。3財政功能的協(xié)調(diào)。不違背銀行經(jīng)營的初衷基礎(chǔ)上，可以采取積極的貨幣政策，鼓勵以貨幣拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少財政政策給銀行運營帶來的信貸“危機(jī)”的發(fā)生。財政政策的投資范圍應(yīng)與貨幣政策有所區(qū)別，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體發(fā)展規(guī)劃項目以財政政策，國家投資為主。而一些開發(fā)項目、高新技術(shù)等以貨幣政策，銀行貸款形式為主。兩者協(xié)調(diào)，有針對性的進(jìn)行投資，使國家資源趨于合理化。4調(diào)控主體、層次、方式的協(xié)調(diào)。貨幣政策包括兩個層次：宏觀與中觀層次。宏觀層次是指貨幣政策通過對貨幣保有率、利率等方面的影響，起到調(diào)控社會總供求、就業(yè)、收入等宏觀經(jīng)濟(jì)變量；中觀層次是指貸款政策，通過積極調(diào)整貸款數(shù)量和結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、財政政策與貨幣政策的配合
總結(jié)去年,規(guī)劃今年,是即將開幕的九屆人大五次會議的最主要的議題。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)體一片衰退的沖擊波蕩漾全球,我國經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)而上繼續(xù)在適度快速增長的平臺上前行。經(jīng)歷了抵御1997年亞洲金融危機(jī)之后,我國經(jīng)濟(jì)機(jī)體的免疫力、抵抗力進(jìn)一步增強(qiáng)了。然而,我們不僅面臨外患,同時還存在著內(nèi)憂,憂患意識不可無。
擴(kuò)張型財政政策流露長期化傾向
1998年開始,我國政府財政政策由緊縮政策轉(zhuǎn)而實行擴(kuò)張政策。所謂積極財政政策,其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國債為主要內(nèi)容,所以屬擴(kuò)張型財政。實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,刺激了投資和消費的增長,經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的態(tài)勢,政策效應(yīng)是明顯的。但是,現(xiàn)在本應(yīng)淡出和轉(zhuǎn)型的擴(kuò)張的財政政策卻出現(xiàn)了長期化的趨勢,經(jīng)濟(jì)快速增長染上了對擴(kuò)張政策的依賴癥,而潛伏的財政和金融風(fēng)險卻使擴(kuò)張政策難以為繼。這是當(dāng)前政策抉擇面臨的一道難題。
2001年,GDP增長7.3%,比上年下降了近一個百分點,且呈現(xiàn)逐季減緩趨勢,經(jīng)濟(jì)整體增幅下降的態(tài)勢表明擴(kuò)張政策的效應(yīng)在遞減;國有企業(yè)在基本實現(xiàn)三年脫困目標(biāo)之后,脫困的成本和代價尚未消化,又出現(xiàn)效益回落,利潤增幅持續(xù)下滑,部分企業(yè)脫困后又返困,虧損企業(yè)虧損額上升;國有單位的投資靠國債支持繼續(xù)上升與非國有單位投資乏力形成反差,表明除了政府國債投資之外,各類市場主體的自我積累機(jī)制依然乏力;物價由低速回升轉(zhuǎn)為全面回落,去年零售物價下降0.8%,工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價下降1.2%,生活資料出廠價下降1.5%;失業(yè)率居高不下,就業(yè)難度加大,去年下崗未能再就業(yè)的職工近600萬人,城鎮(zhèn)實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率2-3個百分點;擴(kuò)張的財政和貨幣政策對增加農(nóng)民消費、啟動農(nóng)村市場乏力,制約農(nóng)民增收的諸多因素仍然存在;財政對債務(wù)的依存度居高不下,潛伏的財政危機(jī)不僅沒有緩解,反而進(jìn)一步加深。
回顧2001年,瞻望2002年,對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對策,似應(yīng)作出以下幾點認(rèn)識:
連續(xù)4年實行擴(kuò)張的財政和貨幣政策,使經(jīng)濟(jì)增幅下滑的態(tài)勢得到遏制,并為今后經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件。但是,放松銀根的政策只能治標(biāo),不能治本,它好比一劑強(qiáng)心針,不可能帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長,為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展埋下隱患。巨額的財政赤字,沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行,最終勢必釀成嚴(yán)重的財政危機(jī)和金融危機(jī),造成惡性通貨膨脹(如俄羅斯20世紀(jì)90年代),或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹(如20世紀(jì)70年代西方國家)。所以,任何一位明智的當(dāng)政者都不會長期推行擴(kuò)張性政策。
20世紀(jì)90年代初,我國一度財政敞開國庫花錢,銀行開足馬力印發(fā)鈔票,由此釀成的苦果至今還沒有消化完畢。財政長期入不敷出,赤字居高不下,社保基金缺口巨大,銀行不良資產(chǎn)比例過高,居民儲蓄超常增長等,這些因素都給經(jīng)濟(jì)投下了通貨膨脹的陰影?，F(xiàn)在人們之所以沒有看到它的現(xiàn)實威脅,是由于出臺的改革措施強(qiáng)制地遏制了購買力的需求變現(xiàn),把收入鎖進(jìn)銀行的保險柜;是由于貧困人口增加,導(dǎo)致生產(chǎn)相對過剩和購買力的需求不足的矛盾。財政和貨幣政策在不能兼顧推動經(jīng)濟(jì)增長和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險時,應(yīng)當(dāng)適時地把重點轉(zhuǎn)向后者,決不能為保暫時增長而犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展。
當(dāng)前,擴(kuò)張型財政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢頭,但經(jīng)濟(jì)增長對它的依賴性并未減弱,經(jīng)濟(jì)自身的增長機(jī)制依然乏力,因而,擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長期化的危險傾向。國內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明,一旦把擴(kuò)張性政策長期化,后患無窮。防患于未然,一要防止和化解財政和金融危機(jī),二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能。
莫追隨發(fā)達(dá)國家進(jìn)入“消費社會”
經(jīng)濟(jì)學(xué)常識告訴我們,生產(chǎn)決定消費,但生產(chǎn)歸根到底是為了消費、依賴消費。近代工業(yè)革命飛速提高了社會生產(chǎn)力,導(dǎo)致消費資料極大豐富。二戰(zhàn)后,西方發(fā)達(dá)國家興起了一種新的消費模式和生活方式��以富裕者無節(jié)制的物欲滿足為宗旨,奉行物質(zhì)消費至上主義;超越生產(chǎn)和消費的能力,以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價��“現(xiàn)代消費社會”?！跋M社會”正像傳染病一樣向發(fā)展中國家蔓延和擴(kuò),成為當(dāng)代世界的一大公害。
中國GDP總量突破萬億美元大關(guān),居世界第6位,但僅占世界GDP總量的3.6%,美國占32.6%;中國人均GDP不到900美元,不到全球人均GDP的1/5。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的報告,在世界75個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長競爭力排名中,中國居第39名,美國居第2名。
中國進(jìn)出口總額達(dá)5098億美元,為世界第十大貿(mào)易國,但在世界貿(mào)易總額中出口占5.4%,進(jìn)口占3.2%。
中國靠占世界耕地總面積7%的土地養(yǎng)活了占世界1/6的人口,解決了13億人民的溫飽。但是,現(xiàn)在農(nóng)村還有3000多萬人處于絕對貧困狀態(tài),如果按照聯(lián)合國的人均每天消費1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村貧困人口則要多得多。在城鎮(zhèn),已經(jīng)出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定、人數(shù)眾多的貧困階層,包括600多萬下崗職工、600多萬失業(yè)人口,還有不能按時足額領(lǐng)到退休金和工資的退休職工和鄉(xiāng)村
教師。城鎮(zhèn)中缺房和無房戶上百萬,大量危房、貧民窟亟待改造。城鄉(xiāng)居民缺醫(yī)少藥。
雖曾為文明古國,但中國現(xiàn)在的文化教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r令人發(fā)憂:公共教育經(jīng)費支出占GDP的比重甚至低于最不發(fā)達(dá)國家。雖然實行了9年義務(wù)教育制度,農(nóng)村教育卻還要靠“希望工程”支撐,政府財政用于教育事業(yè)的撥款仍未達(dá)到《教育法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高中畢業(yè)生的升學(xué)率僅為50%,25歲以上人口中,受過高等教育的人數(shù)比重僅為2.1%,文盲高達(dá)8507萬人。用于研究與開發(fā)的經(jīng)費嚴(yán)重不足,占GDP的比重不到1%(日本為2.88%,美國為2.44%,韓國為2.29%)。
我國是農(nóng)民占人口絕對多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)至今沒有擺脫靠天吃飯的被動局面,勞動生產(chǎn)率低下,2/3的勞動力困在人均1.5畝耕地上,由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履艱難,每年造成的損失達(dá)數(shù)千億元,僅蔬菜水果因缺少保鮮設(shè)備一年就損失800多億元。
現(xiàn)代工業(yè)的建立和發(fā)展是國家工業(yè)化水平的重要標(biāo)志。經(jīng)過50年建設(shè),我國基本上已經(jīng)建成了較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系,工業(yè)化已進(jìn)入到中期階段。但是,工業(yè)總體的技術(shù)裝備水平仍然落后。據(jù)全國工業(yè)普查資料,1180種專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國際水平的僅占26.1%。機(jī)械產(chǎn)品中達(dá)到90年代國際先進(jìn)水平的不到5%,我國單位GDP的能耗高于世界平均水平3.8倍。每年固定資產(chǎn)投資所需購置的設(shè)備60-70%依靠進(jìn)口,許多行業(yè)的裝備都被外國占領(lǐng)。設(shè)備制造業(yè)丟掉了國內(nèi)市場2/3的份額。信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和部件的研究開發(fā)相當(dāng)落后
離開繁華喧囂的街區(qū),人們看到的是另一個貧瘠瘦弱的中國。如此強(qiáng)烈的反差發(fā)人深省:我們到了追隨發(fā)達(dá)國家,仿效他們的生活方式,趕超“消費社會”的時候了嗎?有人說:“中國已經(jīng)進(jìn)入休閑時代!”錯了!現(xiàn)在依然要高唱《義勇軍進(jìn)行曲》。皇家林園北京的頤和園現(xiàn)在成了大眾的休閑地,但人們不該忘記這正是“老佛爺”的劣跡:興建頤和園是以犧牲國防和近代工業(yè)為代價的!
加入世貿(mào)組織要做“明白人”
加入世界貿(mào)易組織,朱總理要求各地、各部門、各個企業(yè)做好應(yīng)對工作,告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“做領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作明白人”。
做明白人,應(yīng)當(dāng)明白我國入世的動因。對此的權(quán)威解釋是,當(dāng)今世界已經(jīng)實現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)全球化”?！叭蚧闭擖c源于美國,但美國學(xué)者和政界對“全球化”并無一致的認(rèn)識,從“貿(mào)易自由化”到“美國價值觀全球化”、“美國生活方式全球化”,甚至“全球美國化”,無所不包。美國統(tǒng)治集團(tuán)則把“全球化”當(dāng)作它推行霸權(quán)主義、對外擴(kuò)張的工具。如果我們采納了“全球化”的概念,那么就應(yīng)當(dāng)賦予它科學(xué)的內(nèi)涵和確定的外延,不能盲目照搬。其次,“經(jīng)濟(jì)全球化”是一個發(fā)展過程,是各種力量較量和斗爭的舞臺。當(dāng)今世界除此之外還存在著反全球化、區(qū)域化,我們不能視而不見。再其次,當(dāng)今世界,即使認(rèn)同了“經(jīng)濟(jì)全球化”,還必須正視“政治多極化”這一不可抗拒的潮流和政治格局。我們既然強(qiáng)烈主張“世界政治多極化”,堅決反對單極化,但“多極化”和“全球化”卻是矛盾對立的,而政治又是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。對此,我們在理論上總應(yīng)自圓其說。
做明白人,應(yīng)當(dāng)明白當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局。自近代工業(yè)革命開始,先進(jìn)工業(yè)國家用廉價商品和炮艦轟垮了落后國家的壁壘,把各國網(wǎng)羅進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系之中。從此,世界劃分為工業(yè)國與農(nóng)業(yè)國、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、窮國與富國、強(qiáng)國與弱國。時至今日,這一格局仍未改變?，F(xiàn)在,盡管發(fā)展中國家說話的聲音大了,與強(qiáng)國打交道多了一些籌碼,但是國際經(jīng)濟(jì)秩序依然是不公正的。極少數(shù)富國不僅以強(qiáng)凌弱,而且把貿(mào)易、投資當(dāng)作推行強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義的工具。世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則對所有成員國一視同仁,這種形式上的平等掩蓋了實際上的不平等,更何況許多規(guī)則是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下按照有利于發(fā)達(dá)國家的原則制定的。改變世界經(jīng)濟(jì)格局,建立公平、公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序,歸根到底要靠廣大發(fā)展中國家富裕強(qiáng)盛。
做明白人,應(yīng)當(dāng)明白中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的位置,要定準(zhǔn)位?！吧虉鋈鐟?zhàn)場”,國內(nèi)市場如此,國際市場更是如此,這里奉行實力至上。我國入世后應(yīng)當(dāng)定好位:第一,我國是發(fā)展中國家,屬于世貿(mào)成員中的弱者,應(yīng)當(dāng)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則賦予不發(fā)達(dá)國家的各項權(quán)利,只承擔(dān)與我國地位相適應(yīng)的義務(wù)和承諾,拒絕世貿(mào)組織規(guī)則之外的要求,抵制那些損害我國利益、危及我國國家安全的舉措。第二,中國是建設(shè)中的社會主義大國,在國際上永不稱霸,但是,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)我國對第三世界應(yīng)盡的國際主義義務(wù),在國際經(jīng)濟(jì)交往中維護(hù)第三世界國家利益不受侵害,積極爭取建立平等、公正、公平的國際經(jīng)濟(jì)新秩序,不放棄與霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭。
在市場經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風(fēng)險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本。可見宏觀調(diào)控既是市場機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：
1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。
2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴(kuò)張性財政政策效應(yīng)偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實力。
3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動民間投資需求，增強(qiáng)社會對未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競爭格局的早日形成。
二、完善金融市場。逐步實行利率市場化
寬松的財政政策含義如下：
寬松的財政政策是通過適度財政分配活動來增加和刺激社會總需求的政策。
詳細(xì)介紹如下：
寬松的財政政策：根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，財政政策劃分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。擴(kuò)張性財政政策是通過加強(qiáng)財政分配活動來增加和刺激社會總需求的政策，而采取中性財政政策，財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，并不主動尋求刺激社會總需求。寬松的財政政策，介于擴(kuò)張性財政政策和中性財政政策之間，它相對中性財政政策更為積極，而相對擴(kuò)張性財政政策又相對保守。擴(kuò)張性財政政策通常為刺激經(jīng)濟(jì)增長，會全面動用大規(guī)模財政赤字、增加國債、降稅、增加政府支出政策等各種手段，而寬松的財政政策僅會采取上述財政政策的部分手段，來適度刺激社會需求。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
