發(fā)布時間：2023-01-30 06:02:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1觀察指標(biāo)于護(hù)理信息動態(tài)報告管理制度實施前后，分別記錄抽取報告中護(hù)理管理人員對病區(qū)臨床護(hù)理信息掌握情況與實際情況符合率，包括實際住院患者人數(shù)，一級護(hù)理患者人數(shù)，二級護(hù)理患者人數(shù)，病危患者人數(shù)，手術(shù)患者人數(shù)，失去生活自理能力患者人數(shù)，護(hù)工陪伴患者人數(shù)，家屬陪伴患者人數(shù)及護(hù)理人員在崗人數(shù)等。
1.2統(tǒng)計方法該次研究數(shù)據(jù)錄入分析軟件選擇Epidata3.04和SPSS17.0，統(tǒng)計學(xué)方法計數(shù)資料采用χ2檢驗，以百分比（%）表示。
2結(jié)果
對照組護(hù)理管理人員對實際住院患者人數(shù)，一級護(hù)理患者人數(shù)，二級護(hù)理患者人數(shù)，病危患者人數(shù)，手術(shù)患者人數(shù)，失去生活自理能力患者人數(shù)，護(hù)工陪伴患者人數(shù)，家屬陪伴患者人數(shù)及護(hù)理人員在崗人數(shù)等臨床護(hù)理信息掌握符合率分別為78.50%（157/200），75.50%（151/200），77.50%（155/200），83.50%（167/200），75.00%（150/200），82.00%（164/200），74.00%（148/200），66.50%（133/200），85.00%（170/200）；試驗組護(hù)理管理人員對實際住院患者人數(shù)，一級護(hù)理患者人數(shù)，二級護(hù)理患者人數(shù)，病危患者人數(shù)，手術(shù)患者人數(shù)，失去生活自理能力患者人數(shù)，護(hù)工陪伴患者人數(shù)，家屬陪伴患者人數(shù)及護(hù)理人員在崗人數(shù)等臨床護(hù)理信息掌握符合率分別為100.00%（200/200），100.00%（200/200），96.50%（193/200），100.00%（200/200），100.00%（200/200），100.00%（200/200），96.50%（193/200），93.50%（187/200），100.00%（200/200）；試驗組護(hù)理管理人員對實際住院患者人數(shù)，一級護(hù)理患者人數(shù)，二級護(hù)理患者人數(shù)，病危患者人數(shù)，手術(shù)患者人數(shù)，失去生活自理能力患者人數(shù)，護(hù)工陪伴患者人數(shù)，家屬陪伴患者人數(shù)及護(hù)理人員在崗人數(shù)等臨床護(hù)理信息掌握符合率顯著高于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(P<0.05)。
3討論
目前醫(yī)院傳統(tǒng)護(hù)理管理制度中護(hù)理管理人員精力被大量用于日常事務(wù)處理中，無法準(zhǔn)確掌握科室護(hù)理服務(wù)情況，嚴(yán)重影響護(hù)理管理質(zhì)量。護(hù)理信息動態(tài)報告制度建立首先對護(hù)理管理人員工作流程進(jìn)行規(guī)范，保證其交班時間對夜班及病房常規(guī)情況進(jìn)行評價，掌握護(hù)理工作落實情況，并依據(jù)當(dāng)前護(hù)理工作重點、難點及最為迫切患者需求進(jìn)行優(yōu)化，積極提高護(hù)理管理工作主動性；其次準(zhǔn)確了解護(hù)理人員當(dāng)天實際工作量，有利于合理調(diào)配人員和實施質(zhì)量督導(dǎo)，對于提高護(hù)理管理質(zhì)量和效率具有重要意義；最后通過護(hù)理信息動態(tài)動態(tài)上報，護(hù)理部能夠更及時了解各科室護(hù)理人員配置及工作強度，對于工作量增加較多科室可從全院范圍進(jìn)行資源再調(diào)配，從而實現(xiàn)科室護(hù)理管理人員與護(hù)理部之間的“合力”。
針對我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項目進(jìn)行綜合性的研究，是加強工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個方面：第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策；第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)合實際的情況給予科學(xué)性的評價和管理政策；第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán)；第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)；第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全面的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督；第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)；第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。我國當(dāng)前的土地管理制度是全面的加強并且提升土地利用效率的一項關(guān)鍵性的政策制度。而國家政府為了進(jìn)一步的加強土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等?？偟膩碇v，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。
2土地管理制度的問題分析
通過上文針對我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對土地的價格機(jī)制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。
3完善土地管理制度的政策研究
明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權(quán)屬變更信息的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機(jī)制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場運作，必須把目標(biāo)主體和運營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場運作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機(jī)制，由政府授權(quán)具有雄厚資金實力和高級經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。
強化教學(xué)內(nèi)容的理論性。鐵嶺師專是?？粕c本科生并存的學(xué)?！，F(xiàn)有本科專業(yè)11個，?？茖I(yè)50個。本科招生的生源有所改變，課堂表現(xiàn)也表現(xiàn)出諸多的不同之處。本科學(xué)生較專科學(xué)生在理論課堂中表現(xiàn)出更好的學(xué)習(xí)自律性，如：課堂紀(jì)律嚴(yán)肅，認(rèn)真聽講；能更好地完成教師布置的課堂資料閱讀作業(yè)并從中獲益；能更投入地參加問題討論并能流利表述自我觀點；作業(yè)完成字跡工整且能體現(xiàn)出一定的思考過程；課后能主動尋找相關(guān)資料進(jìn)行擴(kuò)展性閱讀。因而本科生的理論課程學(xué)習(xí)較?？粕?，更為扎實、深入。本、專科生的知識面構(gòu)成也大相徑庭。與專科生相比，本科生經(jīng)過普通高等中學(xué)學(xué)習(xí)，已掌握相關(guān)生物學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、物理學(xué)等常識性知識。許多?？粕械叫缕娴闹R點在本科生看來老生常談。如學(xué)前教育專業(yè)課程《學(xué)前衛(wèi)生學(xué)》，人類基因這一知識點作為專科教學(xué)的重點章節(jié)，師專本科生在高中階段已經(jīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過，因而教師不必利用寶貴的課堂時間進(jìn)行贅述。本科生更希望從教師處得到更多、更新學(xué)科前沿性知識。
二、教學(xué)計劃的調(diào)整
適當(dāng)調(diào)整專業(yè)技能的教學(xué)計劃。專業(yè)技能課程多涉及動手能力，對年齡層次較大、零基礎(chǔ)的本科生提出了挑戰(zhàn)。與?？粕啾龋蠖鄶?shù)學(xué)前本科的學(xué)生雖上課認(rèn)真聽講，課后投入了更多的學(xué)習(xí)精力，但是學(xué)習(xí)效果卻并不盡如人意。而唱歌、跳舞、彈琴作為幼師必須掌握的專業(yè)技能，對其未來就業(yè)質(zhì)量起著決定性作用。因此，專業(yè)技能課教師應(yīng)及時調(diào)整教學(xué)計劃及內(nèi)容，集思廣益，征訂更為適合的專業(yè)課教程，充分利用本科生理論知識（如樂理知識）掌握快，動手能力差的特點，編排更為適合的教學(xué)、練習(xí)時間，讓本科生及早入門，更好發(fā)展。
三、完成選課機(jī)制從齊整化向個性化的轉(zhuǎn)變
(一)戶籍管理制度導(dǎo)致人戶分離現(xiàn)象普遍存在
隨著石獅城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，彰顯城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度使得石獅市城郊及農(nóng)村土地不斷增值，農(nóng)村人口受利益驅(qū)動，為獲得征用土地補償及相關(guān)福利，大量涌入石獅市謀求發(fā)展卻不愿遷戶口，所以他們的長期居留地和常住戶口地往往不一致，即存在人戶分離現(xiàn)象，這種人戶分離現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致大量的“空掛戶”出現(xiàn)［2］。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，石獅市近年來流動人口規(guī)模龐大，但戶籍人口增長緩慢，從1988年建市至2012年增長不足8萬人(圖1)，主要為戶籍人口的自然增長所致。這就更說明了石獅市流動人口的總體落戶水平不高，長期存在著人戶分離現(xiàn)象，導(dǎo)致流動人口管理難度加大，不利于石獅市城市管理體制的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)戶籍管理制度影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平
在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，既有利于保障和改善民生，使全體社會成員無差別地享受政府提供的公共服務(wù)和公共資源，也有利于促進(jìn)社會的公平正義［3］。新生代農(nóng)民工由于其具有學(xué)歷較高、收入較高等特點，對公共服務(wù)的需求愿望越來越強烈，內(nèi)容越來越多，層次也越來越高。但在石獅市，新生代農(nóng)民工群體由于戶籍尚在農(nóng)村，無法和城市居民享受同樣的公共服務(wù)，需求得不到滿足(表2)，特別是在技術(shù)培訓(xùn)方面，最大差距達(dá)到34．1%，在電視錄像廳、圖書室、文藝活動以及免費或便宜的電影等方面的差距也都超過了10%，這在一定程度上反映出政府的公共服務(wù)供給不足，有待進(jìn)一步提高。另外，石獅市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有很大改善，醫(yī)療普及率較高，但醫(yī)療設(shè)備差、衛(wèi)生技術(shù)人員短缺。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村衛(wèi)技人員僅僅相當(dāng)于城市的12．8%;公路交通雖然實現(xiàn)村村通，但公共服務(wù)不到位，公共交通運行不正常。由此可見，石獅市雖然城市化進(jìn)程較快，但城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約深刻影響了城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的均等化水平。
(三)戶籍管理制度導(dǎo)致社會保障不到位
社會保障的根本原則就是社會公平，其最終目的是要實現(xiàn)無差別的所有社會成員效用最大化，即要無社會地位區(qū)別地保障各個社會人群的相關(guān)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，在石獅市流動人口參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人數(shù)僅分別占流動人口總數(shù)的18%和16%，而新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險以戶籍為基礎(chǔ)，絕大部分流動人口不能參加這些保險。在教育方面，因大部分流動人口聚集在石獅市區(qū)，市區(qū)現(xiàn)有學(xué)校難以滿足流動人口子女就近就讀公辦學(xué)校的需求，學(xué)校的班級規(guī)模和學(xué)生數(shù)量均嚴(yán)重超標(biāo)，長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，這些問題都表明石獅市對流動人口的社會保障不到位。
二、城市化進(jìn)程中石獅市戶籍管理制度改革的主要做法
(一)取消戶口性質(zhì)，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制
即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)。石獅市從本市實際情況出發(fā)，在2001年底就全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自理口糧及其他類型戶口性質(zhì)的劃分，而由公安機(jī)關(guān)按照實際居住地、就業(yè)地登記戶口并核發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口薄，徹底消除城鄉(xiāng)之間長期以來由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展等方面差異形成的“二元”戶口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)戶口登記管理一體化。
(二)推進(jìn)信息管理，實現(xiàn)“一站式”戶口遷移登記
2008年以來，石獅便依托省級人口信息平臺，取消了以前省內(nèi)遷移戶口須到遷出地派出所領(lǐng)取《戶口遷移證》的環(huán)節(jié)，直接由遷入地派出所在省級人口信息中心數(shù)據(jù)庫進(jìn)行網(wǎng)上“一站式”戶口遷移，構(gòu)建了科學(xué)化、高效率、城鄉(xiāng)一體的戶籍登記、遷移、管理體系。該舉措極大地方便了石獅市民跨區(qū)縣遷移戶口，不用再為往返兩地辦理遷戶手續(xù)而耗時耗力。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年11月30日，全市共辦理網(wǎng)上遷移戶口5570人，其中遷入2614人、遷出2956人。
(三)調(diào)整戶口政策，低門檻匯聚勞動力資源
石獅市自2009年以來，實行戶口遷移人性化管理，進(jìn)一步放寬戶口遷移的條件限制，推出投靠配偶不受婚齡年齡限制、未婚子女可選擇隨父或隨母遷移落戶等8項戶口遷移政策，為流動人口提供了便利。同時，石獅市為吸引和留住人才，在戶籍管理方面推出鼓勵農(nóng)村人口在城區(qū)購房落戶和在集鎮(zhèn)建房落戶，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)落戶以及各類人才和大學(xué)生就業(yè)落戶等多項優(yōu)惠政策。此外，為有合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源的外來務(wù)工人員辦理落戶。據(jù)統(tǒng)計，近年來石獅市共辦理購房、人才引進(jìn)、經(jīng)商務(wù)工等落戶3922人次。這些措施給流動人口創(chuàng)造了更好的平臺，吸引更多流動人口扎根石獅，使得更多高素質(zhì)流動人口不斷融入本地，在眾多的工作崗位上穩(wěn)定就業(yè)，逐漸改變原有的“候鳥式”“兩棲式”就業(yè)生活方式，從而為石獅的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
三、城市化進(jìn)程中石獅市戶籍管理制度
改革存在的現(xiàn)實困境近年來，石獅市在推進(jìn)戶籍管理制度改革方面采取了不少措施，取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。
(一)流動人口管理難度加大
與戶籍地相比，石獅城鎮(zhèn)戶口吸引力相對有限。城市流動人口為保留原戶籍地的既得利益，再加上自身流動性較大，多數(shù)不愿在城鎮(zhèn)落戶。對部分企業(yè)外來務(wù)工人員的調(diào)查顯示，愿意在石獅落戶的僅占被調(diào)查總數(shù)的15%，這種消極的落戶意愿又在一定程度上造成石獅市流動人口的不穩(wěn)定性。另外，石獅只針對本科以上學(xué)歷、中級以上職稱人才實行“先落戶、后就業(yè)”政策以及計生管理等的限制也造成了在石獅落戶的高層次人才較少，人口素質(zhì)相對較低。這些都給石獅的流動人口管理帶來了更大的難題。
(二)公共資源配置不合理
盡管石獅非常注重解決流動人口子女的入學(xué)問題，但因大部分流動人口集聚在市區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模又無法滿足，導(dǎo)致流動人口子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會減少。再加上自2014年起，福建省出臺新規(guī)，凡具有福建省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可在福建省就地報名參加普通高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌?。這雖然給流動人口以政策傾斜和教育關(guān)愛，但在擁有大量流動人口的石獅市，越來越多的流動人口子女就地參加高考，使得原本就不足的教育資源將有可能更為緊缺，如石獅市的教師編制缺口加大，教育用地等更為緊張，難以滿足現(xiàn)實要求。另外，在石獅，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較為落后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多集中于市區(qū)。如此看來，基于戶籍基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的不合理配置也成為石獅戶籍管理制度改革的一大困境。
(三)社會配套制度改革滯后
石獅市自2001年開始實行城鄉(xiāng)一體化戶籍管理，但至今部分職能部門尚未修訂相關(guān)規(guī)定或出臺配套政策，仍然按照農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)辦事，與公安機(jī)關(guān)的戶籍管理產(chǎn)生沖突，如在計劃生育政策上，城鎮(zhèn)戶口只能生一胎而農(nóng)村戶口可有條件生二胎;在人身傷亡賠償上，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較大。于是，農(nóng)民在進(jìn)入城市后，在放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和林地收益權(quán)等三項權(quán)益的同時，卻不能轉(zhuǎn)而擁有就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等配套權(quán)益，違背了戶籍管理制度改革的初衷，加大了石獅市戶籍管理制度改革的困境。
四、城市化進(jìn)程中深化石獅市戶籍管理制度改革的對策
為響應(yīng)黨的十關(guān)于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的“四化”協(xié)調(diào)同步精神，福建省政府在《關(guān)于推進(jìn)泉州民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗的若干意見》中，明確將石獅市全域城市化改革試點作為重要的改革內(nèi)容。石獅作為泉州環(huán)灣發(fā)展中心城區(qū)的重要組團(tuán)，開展全域城市化改革，符合建設(shè)廈漳泉大都市區(qū)的總體趨勢，也符合石獅城市化發(fā)展的實際。對此，石獅在著手?jǐn)M定的《石獅市全域城市化綜合配套改革試點工作方案》中提出:把深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為全域城市化改革的一大主要內(nèi)容。
(一)與居住證制度掛鉤，構(gòu)建流動人口服務(wù)管理體系
與居住證制度掛鉤，構(gòu)建流動人口服務(wù)管理體系，具體包括:(1)建設(shè)流動人口服務(wù)平臺，加強人力資源市場建設(shè)。建立健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))就業(yè)服務(wù)平臺，完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為流動人口免費提供政策咨詢、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)等有效服務(wù)。(2)提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。每年安排專項經(jīng)費支持流動人口就業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)對流動人口職業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。(3)保障流動人口合法權(quán)益，按規(guī)定逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本的經(jīng)濟(jì)收入;暢通流動人口利益訴求表達(dá)渠道，開通用工投訴、工傷認(rèn)定、工資清欠等綠色通道，開展法律服務(wù)和法律援助等。如此，在保證流動人口基本生活和工作的基礎(chǔ)上，維護(hù)其合法權(quán)益，增強其落戶意愿，使其能更為主動地融入城市生活。
(二)與居住證制度掛鉤，合理配置公共資源
實現(xiàn)公共資源的合理配置，一直是政府不斷努力和追求的目標(biāo)。為擺脫傳統(tǒng)戶籍管理制度的束縛，目前石獅市政府著力于全面推行居住證制度，努力實現(xiàn)常住人口憑借居住證享有均等化的公共資源，進(jìn)而實現(xiàn)石獅市公共資源的合理配置。(1)將流動人口子女納入學(xué)前教育和義務(wù)教育計劃，繼續(xù)落實流動人口子女享有與本地生同等待遇的就學(xué)政策，拆掉門檻、規(guī)范收費、敞門接納入學(xué)，妥善解決流動人口子女就學(xué)問題。(2)流動人口憑借居住證享受與本地居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及重大傳染病和職業(yè)病防治、重大疾病救助等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。借此，在方便流動人口在石獅市享有戶籍地的相關(guān)政策的同時，石獅市政府能更好地為流動人口服務(wù)，保障其權(quán)益，吸引人才、留住人才。
(三)與居住證制度掛鉤，健全社會改革配套制度
為進(jìn)一步推動援外工作的創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展幾十年來我國對外援助的成果，促進(jìn)我國援外工作在體制機(jī)制、援外方式和工作作風(fēng)上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，提高參與援外項目實施企業(yè)的積極性，建議建立持久的援外項目實施評價及獎勵機(jī)制，對實施援外項目取得優(yōu)異成績的單位和有突出貢獻(xiàn)的個人，采取一定的獎勵措施。具體獎勵的方式多種多樣，可以考慮召開全國援外工作總結(jié)表彰會，在媒體上進(jìn)行表彰和宣傳，也可以有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的獎勵和項目獎勵或投標(biāo)加分等方式。
2建立健全項目實施管理機(jī)制
①要樹立正確的援外工作觀念，加強政治意識和責(zé)任意識。對外援助是我國外交工作的重要組成部分，對增進(jìn)中外友誼、維護(hù)世界和平、擴(kuò)大中國的國際影響等有著十分重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。因此，不管項目大小，經(jīng)濟(jì)效益如何，要始終從講政治的高度對待每個援外項目，心懷國家對外工作大局，不惜一切代價，確保項目的成功實施。
②要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，用好、用活國外各種資源，發(fā)揮優(yōu)勢。援外項目由于政治原因，很多情況下都非常緊急，如從國內(nèi)采購、發(fā)運物資設(shè)備，再調(diào)集人員，難以滿足對外工作需要。國外資源可為緊急援外項目的及時開工建設(shè)提供強有力的保障。
③要從思想上重視援外工程質(zhì)量，鑄就精品工程，從制度上管理上確保項目的質(zhì)量、工期、安全等指標(biāo)符合要求。援外工程是國家對外形象，友誼橋梁，質(zhì)量直接關(guān)系到援助效果。一旦項目中標(biāo)，要考慮到項目的盈利性，更要保證援外工程所用材料、設(shè)備檔次和質(zhì)量。要求建設(shè)的援外項目，質(zhì)量必須達(dá)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。
3建立健全援外項目財務(wù)管理機(jī)制
援外成套項目財務(wù)管理的目的是為了在適應(yīng)援外管理體制需要的基礎(chǔ)上，提高資金使用效益，保障項目順利實施。兩點建議。
①在財務(wù)管理方面，預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險，強化責(zé)任落實。為了預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險，提高援外項目資金的使用效益，緩解施工企業(yè)的資金壓力，減少資金成本，應(yīng)適當(dāng)提高預(yù)付款比例，這樣可提高施工企業(yè)的積極性，防止出現(xiàn)施工企業(yè)因資金緊張、偷工減料或材料質(zhì)量不合格而導(dǎo)致項目質(zhì)量問題。為了強化責(zé)任落實，可通過提高投標(biāo)保函和履約保函的比例來實現(xiàn)加大履約過程擔(dān)保，讓施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險，確保援外項目順利實施。
②建議應(yīng)該選擇財務(wù)狀況良好、具備雄厚的資金實力的施工企業(yè)來投標(biāo)爭取援外成套項目，不能因自身財務(wù)問題而影響援外成套項目的實施。考核施工企業(yè)是否財務(wù)狀況良好，從企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和盈利能力等各方面情況進(jìn)行綜合選擇。
4建立健全項目監(jiān)理機(jī)制
根據(jù)供電企業(yè)業(yè)務(wù)特點，制度體系結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)遵循以下幾個基本原則：制度應(yīng)彼此獨立、全無遺漏；制度體系應(yīng)具有清晰的邏輯框架；制度之間應(yīng)緊密聯(lián)系與配合，形成一個有機(jī)整體。根據(jù)供電企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，劃分了電網(wǎng)企業(yè)的三大核心業(yè)務(wù)，即管理資產(chǎn)、傳送電能和服務(wù)客戶。圍繞這三大核心業(yè)務(wù)，有六項綜合管理職能和五大支持職能。制度的內(nèi)容通過對供電企業(yè)已有制度的梳理，結(jié)合同國家標(biāo)準(zhǔn)、法律的比較，制度應(yīng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：制度信息表、總則、引用文件、術(shù)語和定義、職責(zé)界面、管理內(nèi)容和方法、附則和附錄。同時，還應(yīng)清晰地展示業(yè)務(wù)管理流程，對每個流程節(jié)點的業(yè)務(wù)指引和管理要求進(jìn)行詳細(xì)闡述。流程圖和表單中都包含有具體的崗位信息，通過對崗位相關(guān)流程的梳理，可形成職責(zé)手冊、崗位手冊等。
1.制度體系的風(fēng)險管控措施
南方電網(wǎng)公司建立了多套比較完善的風(fēng)險管理體系，如安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系、內(nèi)控管理體系、廉政風(fēng)險管理體系等。制度體系建設(shè)時，應(yīng)充分考慮風(fēng)險防控措施。比較簡便的方法是，將這些比較成熟的風(fēng)險管理體系融入到制度體系中。具體做法是，在制度編制前，由風(fēng)險管控部門提示各類制度應(yīng)防控的業(yè)務(wù)風(fēng)險及其應(yīng)對原則。制度編制完成后，再由風(fēng)險管控部門來對制度中的管控措施進(jìn)行審核。
2.制度質(zhì)量控制
制度過程中，應(yīng)組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、戰(zhàn)略制定部門、制度相關(guān)方共同參與制度評審。一方面通過戰(zhàn)略承接性審查，提高了制度質(zhì)量和可操作性，避免了制度起草人員的專業(yè)局限性，確保了制度對企業(yè)戰(zhàn)略的承接；另一方面通過評審、討論，協(xié)商接口標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化橫向協(xié)同的業(yè)務(wù)流程，在制度出臺前達(dá)成廣泛共識，確保制度編制時充分考慮多方利益，避免“違法制度”、“尋租制度”、“打架制度”的出臺。
3.制度體系信息化管理
按照無紙化辦公的發(fā)展趨勢，紙質(zhì)版的制度既不方便應(yīng)用，也不利于及時更新調(diào)整。應(yīng)該用信息化手段對制度體系進(jìn)行管理、維護(hù)，并提供制度的擴(kuò)展應(yīng)用。某供電企業(yè)建設(shè)的制度管理系統(tǒng)，包含了制度總覽、基本查詢、高級檢索、知識庫管理、意見反饋、制度評價以及系統(tǒng)管理七個模塊，具備的功能包括檢索、查詢、日常更新等基本功能，另外，還具備展示制度體系的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、形成制度間的引用鏈接關(guān)系以及建立制度與風(fēng)險管控要求的對應(yīng)關(guān)系等高級應(yīng)用功能。
二、結(jié)論及建議
匯交工作做為檔案管理工作的第一個環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接關(guān)系到歸檔檔案的價值，這就要求匯交工作必須全面并且精細(xì)。隨著計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，地質(zhì)報告的編寫、圖鑒的制作等工作都利用計算機(jī)完成。因此，近年來匯交的地質(zhì)成果資料除了紙質(zhì)版本外，都配有電子文件。從而，匯交驗收工作必須對紙質(zhì)報告和電子文件分別進(jìn)行。
（一）紙質(zhì)地質(zhì)檔案的匯交及驗收
紙質(zhì)地質(zhì)檔案驗收的重點在于匯交資料的完整性和規(guī)范性。完整性主要檢查匯交資料是否齊整。每一套地質(zhì)報告都由報告正文、附表、審批文件、附圖（附件）等組成。匯交驗收不僅要查移交清單與移交文件是否相符，還應(yīng)根據(jù)卷內(nèi)目錄核對資料是否齊全。在匯交中最容易遇到的問題是附圖短缺，因此，僅根據(jù)移交清單清點，無法查明原報告圖紙的缺失。規(guī)范性主要檢查匯交資料是否按照規(guī)范進(jìn)行編制，如：報告正文打印裝訂是否符合規(guī)范、內(nèi)容是否有殘缺；圖紙打印是否完整，是否按照手風(fēng)琴疊圖方法正確疊圖等。每套匯交的地質(zhì)報告需要有兩套，一套用于存檔，一套用于后期借閱利用。
（二）電子地質(zhì)檔案的匯交及驗收
國土資源部下發(fā)的《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》（2006年）對地質(zhì)資料電子文件匯交工作做出了具體規(guī)定，包括電子文件的命名、電子文檔的格式、電子文件在存儲介質(zhì)中的組織形式、電子文件的匯交及驗收等。因此，對于電子文件的匯交和驗收工作可以按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）、《電子檔案移交與接收辦法》（國家檔案局檔發(fā)[2012]7號）和《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》規(guī)定要求進(jìn)行。
二、地質(zhì)檔案的整理及保存
（一）地質(zhì)檔案的整理
保管期限的劃分。根據(jù)《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第一章第三條的規(guī)定，地質(zhì)檔案屬于科技檔案范疇，在保管期限的劃分上分為永久、長期、短期三種。中心館藏的地質(zhì)檔案盡管年代跨度大，但其對地質(zhì)工作都具有不同的利用價值，且館藏資料數(shù)量總體不大，管理難度和成本都不高。因此，中心館藏地質(zhì)檔案的保管期限都定為永久。隨著今后勘探開發(fā)程度的提高，再根據(jù)實際情況對年代久遠(yuǎn)的地質(zhì)檔案重新評估定級。分類劃分。對于地質(zhì)檔案采用“3•X•X—XXX”方式編號，類目號采用三級類目編號，案卷順序編號使用三位阿拉伯?dāng)?shù)字。一級類目號為“3”。根據(jù)《山西省煤炭地局檔案分類大綱》的劃分，地質(zhì)勘查類檔案編號為“3”。二級類目編號范圍為“1—8”，代表地質(zhì)檔案類型，共8類；三級類目編號范圍是“1—7”，代表山西省境內(nèi)不同煤產(chǎn)地（表1）。三級類目使用省內(nèi)煤炭系統(tǒng)慣用的分區(qū)方法，按照山西省地理區(qū)域共劃分為六大煤田和五個煤產(chǎn)地。案卷順序號采用三位阿拉伯?dāng)?shù)字編號，編號從001號起，順序編寫。每組編號可以滿足最多999卷地質(zhì)檔案歸檔。目前館藏歸檔數(shù)量最多的類目中，也僅有270卷地質(zhì)檔案，其他各類目下存檔數(shù)量為幾十到一百不等，考慮每年檔案增加總數(shù)僅10卷左右，因此采用三位數(shù)進(jìn)行編號可以在較長時間滿足需要。對于成果地質(zhì)資料的組卷順序，地質(zhì)行業(yè)有著規(guī)范要求，順序為報告正文、附表、附圖、其他附件，因此卷內(nèi)編號時需保持原有順序。盡管每套報告卷內(nèi)文件數(shù)量大相徑庭，但總數(shù)都不會超過1000件，因此編號可以采用三位阿拉伯?dāng)?shù)字編號。以報告正文為001號，依次排序。排號順序為報告正文附表各類圖紙其他附件。值得注意的是圖紙的排序應(yīng)按照附圖目錄中的順序依次排序。另外，對于包含電子文件的地質(zhì)檔案，在編制索引目錄時應(yīng)將電子文件的文件名及保存路徑與相應(yīng)紙質(zhì)檔案的索引信息對應(yīng)。
（二）地質(zhì)檔案的保存
紙質(zhì)地質(zhì)檔案需裝入無酸紙盒存放在密集架上。由于地質(zhì)檔案有各卷內(nèi)件數(shù)相差大，借閱使用頻率高的特點，選用的檔案盒就需要同時兼顧結(jié)實牢靠、便于取拿、尺寸合理（經(jīng)濟(jì)性）等特點。因此，承裝地質(zhì)檔案的檔案盒選取了薄（220×30×50mm）、厚（220×306×75mm）兩種尺寸。由于檔案盒在密集架上是垂向排列，管理員只拿檔案盒的脊部，因而檔案盒脊部需顯示便于查詢定位的基本信息，包括檔號、案卷題名、盒內(nèi)檔案的卷內(nèi)順序號范圍、盒數(shù)及盒序號等。庫房應(yīng)做好“八防”工作，并對庫存檔案進(jìn)行定期抽檢，對因多次借閱利用發(fā)生磨損的的檔案及時修復(fù)，或使用電子檔案復(fù)制。電子地質(zhì)檔案保存需刻錄三套，一套用于存檔、一套負(fù)責(zé)借閱查詢、一套異地保存。光盤須根據(jù)數(shù)據(jù)容量規(guī)模選用檔案級CD-R或DVD-R，刻錄光盤經(jīng)過校驗后用光盤記號筆在光盤印刷層上標(biāo)記案卷題名、檔號等基本信息，并裝入光盤盒中放入防磁柜豎直保存，避免擠壓。據(jù)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894—2002）規(guī)定，光盤的保管溫度為17℃-20℃，相對濕度介于35%—45%之間，較紙質(zhì)檔案都有很大區(qū)別。[1]對于電子檔案，庫房除了做到“八防”工作，還應(yīng)重點防范磁場和酸性氣體對光盤載體的影響。存檔的光盤每4年進(jìn)行一次抽檢，抽樣率不低于10%。[1]
三、地質(zhì)檔案的利用
服務(wù)于生產(chǎn)是地質(zhì)檔案的落腳點，但高頻率的翻閱使地質(zhì)檔案極易產(chǎn)生過度磨損，因此，規(guī)范的查借閱程序，不但可以使地質(zhì)檔案發(fā)揮應(yīng)有作用，還可以得到充分的保護(hù)。地質(zhì)檔案的借閱需由申請人提出，作為申請人主體的只能是法人單位，不允許以個人名義申請借閱，并且中心只向局屬各勘查院提供原件外借服務(wù)，對系統(tǒng)外單位的申請只提供查閱服務(wù)。局屬各勘查院借閱時，經(jīng)辦人應(yīng)攜帶個人身份證明及單位委托書或介紹信，國土部門批準(zhǔn)的項目立項書等材料向中心提出申請；系統(tǒng)外單位提出申請時還應(yīng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證及相應(yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)證明。檔案部門接到申請后，審核申請材料齊備后報送局地質(zhì)處審核。對局屬各勘查院提交的材料，地質(zhì)處審核立項真實性和資料借閱范圍是否符合勘查范圍；而針對系統(tǒng)外單位提出的申請，還要審核立項審批材料的真實性等。通過審核的申請，提交分管局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)方可借閱。鑒于地質(zhì)勘查工作對地質(zhì)資料依賴程度高、使用時間長的特點。地質(zhì)檔案的借閱時間以30天為界限，到期后如仍需繼續(xù)使用的，需攜帶檔案原件，到中心辦理續(xù)借手續(xù)。檔案原件需經(jīng)管理員清點，并檢查無污損后，方可續(xù)借。這樣既可以滿足地質(zhì)工作需要，又可以在最大程度上使借出的資料得到監(jiān)控和保護(hù)。
四、其他影響因素
（一）提高管理員素質(zhì)
無論管理制度如何完備，作為檔案管理主體的管理員的素質(zhì)對管理效果都有著決定性作用。[2]因此，提高檔案管理人員素質(zhì)是十分重要的。對于地質(zhì)檔案的管理員來說，除了具備扎實的檔案管理知識外，還應(yīng)具備一定的地質(zhì)專業(yè)知識。由此可見，對檔案管理人員地質(zhì)知識的培訓(xùn)也是提升地質(zhì)檔案管理水平的重要一環(huán)，與管理制度的完善是密不可分的。
（二）提高數(shù)字化程度
隨著計算機(jī)技術(shù)在地質(zhì)工作和檔案工作中的普及，可以利用現(xiàn)代計算技術(shù)對生產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，并僅有紙質(zhì)版本的地質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化，這樣可以有效地延長這些檔案的保存時間，降低由于長期借閱造成的紙質(zhì)檔案的破損，延長檔案壽命。[3]
五、結(jié)語
設(shè)備、材料入庫的主要依據(jù)是以項目合同及項目經(jīng)理部下達(dá)的材料采購計劃清單為依據(jù)，按下述程序辦理入庫手續(xù)：
（一）設(shè)備（材料）入庫制度
1、由專業(yè)工程師編制，項目經(jīng)理審定的設(shè)備（材料）采購清單是設(shè)備（材料）入庫的的主要憑證。
2、采購工程師接到采購清單后，必須按專業(yè)對清單編號。并復(fù)印一份交倉庫保管員。采購清單由采購工程師和倉庫保管員分別保管，并作為項目成本核算，專業(yè)工程師業(yè)績考核的主要依據(jù)之一。
3、設(shè)備（材料）進(jìn)入現(xiàn)場后，必須有專業(yè)工程師、采購工程師、倉庫管理員三方共同對采購的設(shè)備材料進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量證明資料、設(shè)備（材料）外觀檢查、規(guī)格型號確認(rèn)、材質(zhì)核對、數(shù)量核對、核對無誤后，由三方在材料入庫單上共同簽字，采購工程師憑此入庫單方可在財務(wù)報銷或支付材料款。入庫底單由倉庫保管員存檔，不得遺失。
4、隨設(shè)備（材料）進(jìn)場時所帶的各種文件資料由采購工程師統(tǒng)一保管，工程進(jìn)入竣工資料整理階段時，提供給資料員編入竣工資料存檔。
（二）、設(shè)備（材料）出庫制度
1、設(shè)備（材料）的出庫必須由施工班組負(fù)責(zé)人填寫設(shè)備（材料）領(lǐng)用單，并經(jīng)專業(yè)工程師確認(rèn)簽字后方可發(fā)放設(shè)備（材料）。
2、設(shè)備（材料）出庫時，倉庫保管員和設(shè)備（材料）領(lǐng)用人必須對其外觀、質(zhì)量、規(guī)格型號、材質(zhì)、數(shù)量逐項進(jìn)行確認(rèn)。領(lǐng)用人核實無誤后，在設(shè)備（材料）領(lǐng)用單上簽字確認(rèn)。
3、自行施工時，材料領(lǐng)用采取用多少領(lǐng)多少的原則，不允許一次把所用材料全部辦完出庫手續(xù)。
4、分包工程由我方提供設(shè)備（材料）時，原則上應(yīng)由分包商一次或分幾次辦理出庫手續(xù)。
5、設(shè)備（材料）的出庫手續(xù)必須由項負(fù)責(zé)人指定的施工班組負(fù)責(zé)人或指定的其他人來辦理。沒有經(jīng)過項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人指定的人員，倉庫一律不得對其發(fā)放設(shè)備（材料）。
6、設(shè)備（材料）出庫單由保管員分專業(yè)和時間存檔備查。
7、由甲方（業(yè)主）提供的設(shè)備（材料）的出庫手續(xù)同樣按此辦理。
(三)、甲方（業(yè)主）自行采購的設(shè)備（材料）入庫管理程序
1、材料員根據(jù)現(xiàn)場專業(yè)工程師提供的由甲方（業(yè)主）采購的設(shè)備（材料）清單到甲方（業(yè)主）倉庫辦理設(shè)備（材料）出庫手續(xù)。
2、材料員會同本項目部專業(yè)工程師及甲方（業(yè)主）代表在現(xiàn)場對設(shè)備、材料開箱檢查、驗收。檢查、驗收的的主要內(nèi)容為：產(chǎn)品（材料）質(zhì)量保證書、材質(zhì)證明書、合格證，型號規(guī)格、數(shù)量、隨機(jī)附件及清單等重要內(nèi)容。以上驗收的資料和隨機(jī)附件由材料員統(tǒng)一妥善保管。
