發(fā)布時間：2022-06-06 21:27:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的專項(xiàng)資金管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條布局調(diào)整專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍主要是地方各級政府教育部門或村集體舉辦的初級中學(xué)和小學(xué)，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)。
第三條布局調(diào)整專項(xiàng)資金主要用于支持標(biāo)準(zhǔn)化、具有示范效應(yīng)的中小學(xué)校的新建、改擴(kuò)建和教學(xué)用圖書、儀器設(shè)備的購置，不得用于償還債務(wù)或挪作他用。
第四條布局調(diào)整專項(xiàng)資金由財政廳和教育廳協(xié)商，采用因素法等科學(xué)合理的方法進(jìn)行分配，并下達(dá)到有關(guān)市。由項(xiàng)目市財政、教育部門共同下達(dá)到有關(guān)（縣、市、區(qū)）。項(xiàng)目縣（市）財政部門和教育部門根據(jù)本辦法規(guī)定和市級下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合本縣（市）實(shí)際，確定項(xiàng)目并由學(xué)校填報《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請表》，逐級審核上報省財政廳和教育廳，由省財政廳、
教育廳將核準(zhǔn)的項(xiàng)目校及項(xiàng)目校預(yù)算逐級下達(dá)到市、縣和項(xiàng)目校。
第五條項(xiàng)目校和項(xiàng)目的選擇必須符合本辦法第二條、第三條規(guī)定的范圍。具體要求是：
（一）項(xiàng)目資金要集中投入，投入一所，完成一所，確保效益。
（二）項(xiàng)目校必須要有較強(qiáng)的輻射能力和示范作用。人口稀少且居住分散的地區(qū)，可考慮建寄宿制學(xué)校。撤并規(guī)模小、辦學(xué)條件差的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，努力擴(kuò)大提高項(xiàng)目校的辦學(xué)規(guī)模。
（三）項(xiàng)目校必須是2002年危房核查數(shù)據(jù)庫中存在的，沒有進(jìn)行改造，且D級教學(xué)用危房在200平米以上；項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目校在校生規(guī)模初中在900人以上，小學(xué)在360人以上。
（四）項(xiàng)目校的選擇應(yīng)考慮充分利用現(xiàn)有教育資源，以改擴(kuò)建為主，提高資金使用效益；當(dāng)?shù)鼗I資能力較強(qiáng)、干部群眾辦學(xué)積極性較高的地方也可考慮新建。
（五）項(xiàng)目校必須按規(guī)定填報《中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請表》。
第六條項(xiàng)目校的校園規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（建標(biāo)[1996]640號）及有關(guān)教學(xué)儀器配備目錄等確定。
第七條項(xiàng)目校要本著“牢固、實(shí)用、夠用、方便學(xué)生”原則進(jìn)行改造和建設(shè)，嚴(yán)禁脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第八條省財政廳和教育廳將根據(jù)各市上報的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃方案和項(xiàng)目執(zhí)行情況，組織有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行抽查評審。
第九條項(xiàng)目實(shí)施必須依法辦事。各地在校園規(guī)劃、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招（議）標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、預(yù)決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收、檔案管理等方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條項(xiàng)目經(jīng)招（議）標(biāo)后，結(jié)余資金按照本辦法第三條規(guī)定的使用范圍由縣（市）財政部門和教育部門安排，繼續(xù)用于符合布局調(diào)整補(bǔ)助條件的學(xué)校建設(shè)。
第十一條各市、縣要按照項(xiàng)目管理的要求，積極落實(shí)配套資金。各市、縣政府配套資金的比例按經(jīng)濟(jì)狀況確定，石家莊、*、秦皇島、廊坊、邯鄲、邢臺、保定、滄州、衡水等市市、縣政府按與中央、省下達(dá)資金額度不低于20%的比例配套；張家口、承德兩市市縣政府可視財力情況，適當(dāng)安排配套資金。各市、縣安排的配套資金要與省下達(dá)的資金數(shù)額統(tǒng)籌安排，經(jīng)綜合測算后，落實(shí)到項(xiàng)目學(xué)校，并確保項(xiàng)目學(xué)校按時高質(zhì)量完成工程，不留資金缺口。
第十二條強(qiáng)化資金管理，提高資金效益，確保?？顚Ｓ?。項(xiàng)目校資金與危房改造資金一起實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。專戶由市、縣級財政部門或委托教育行政部門設(shè)立。資金集中在市、縣級管理，實(shí)行報帳制，不得將專項(xiàng)資金下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目學(xué)校。
中央專項(xiàng)資金和省級補(bǔ)助資金以及其他用于項(xiàng)目校建設(shè)和改造的專項(xiàng)資金，必須全部納入專戶管理。
各市財政局、教育局要根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目校預(yù)算，及時將專項(xiàng)資金下?lián)艿巾?xiàng)目縣（市）。項(xiàng)目校屬市本級的，專項(xiàng)資金由市財政部門或教育行政部門集中管理，并辦理撥款事宜；項(xiàng)目校屬縣（市）及縣（市）以下的，專項(xiàng)資金由縣（市）財政部門或教育行政部門集中管理，并辦理撥款事宜。
第十三條中小學(xué)布局調(diào)整工程的實(shí)施要充分發(fā)揮各級人民政府和廣大群眾的積極性,動員社會各方面力量積極參與。各市為推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整而開展用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資,要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一條為貫徹落實(shí)“限制袋裝、鼓勵散裝”的方針，規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金收支管理，根據(jù)《國務(wù)院對進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函[1997]8號），以及國家有關(guān)政府性基金管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三條散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理政策由財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一制定，由地方財政部門和散裝水泥行政管理部門（指散裝水泥辦公室，下同）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第四條散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政、審計(jì)部門和上級散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第二章征收
第五條凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同）、使用單位，應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。
第六條對水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥（包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等，下同），按照最高不超過每噸1元標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專項(xiàng)資金；對使用袋裝水泥的單位按照最高不超過每噸3元征收散裝水泥專項(xiàng)資金。其中，工程建設(shè)使用袋裝水泥，由建設(shè)單位在工程開工前，按照工程建設(shè)概算預(yù)計(jì)袋裝水泥使用量預(yù)繳散裝水泥專項(xiàng)資金，并在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購進(jìn)袋裝水泥原始憑證等資料，經(jīng)地方財政部門和原預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，辦理散裝水泥專項(xiàng)資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。工程建設(shè)使用袋裝水泥應(yīng)當(dāng)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，不得向施工單位重復(fù)征收。禁止對使用本行政區(qū)域內(nèi)和本行政區(qū)域外生產(chǎn)的袋裝水泥征收不同標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥專項(xiàng)資金。
散裝水泥專項(xiàng)資金的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市財政部門依照本條規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況以及企業(yè)承受能力制定，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第七條除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項(xiàng)資金征收對象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減免。
第八條征收散裝水泥專項(xiàng)資金，統(tǒng)一使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門印制的政府性基金專用票據(jù)。
第九條生產(chǎn)袋裝水泥企業(yè)繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，在管理費(fèi)用中列支；使用袋裝水泥單位繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金，建設(shè)單位計(jì)入建安工程成本，水泥制品企業(yè)在管理費(fèi)用中列支。
第十條散裝水泥專項(xiàng)資金由地方散裝水泥行政管理部門負(fù)責(zé)征收，也可由地方散裝水泥行政管理部門委托其他單位代征。
第十一條地方散裝水泥行政管理部門及其委托單位征收的散裝水泥專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市財政部門的規(guī)定，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。具體繳庫辦法，依照《財政部關(guān)于印發(fā)政府性基金預(yù)算管理辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督散裝水泥專項(xiàng)資金收繳和入庫。
散裝水泥專項(xiàng)資金繳入國庫，填列“基金預(yù)算收入”科目第80類“工業(yè)交通部門基金收入”第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金收入”；財政部門撥付散裝水泥專項(xiàng)資金，填列“基金預(yù)算支出科目”第80類“工業(yè)交通部門基金支出”第8016款“散裝水泥專項(xiàng)資金支出”.
第十二條散裝水泥專項(xiàng)資金代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征繳入國庫數(shù)額的2‰比例，由地方同級財政部門按規(guī)定計(jì)提和撥付，納入預(yù)算管理。
第三章使用
第十三條散裝水泥專項(xiàng)資金使用范圍包括：
（一）新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；
（二）購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)備；（三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；
（五）發(fā)展散裝水泥宣傳；
（六）代征手續(xù)費(fèi)；
（七）經(jīng)地方同級財政部門批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。
其中（一）、（二）、（三）和（四）開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額的90％。
第十四條散裝水泥專項(xiàng)資金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國家資本金處理。
第十五條地方各級散裝水泥行政管理部門作為行政機(jī)關(guān)或預(yù)算撥款事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級財政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥;地方各級散裝水泥行政管理部門經(jīng)費(fèi)仍從散裝水泥專項(xiàng)資金中核撥的，要逐步變?yōu)閺恼ｎA(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。
第十六條地方各級散裝水泥行政管理部門應(yīng)按同級財政部門規(guī)定編制年度散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)、決算，并報同級財政部門審批和上級散裝水泥行政管理部門備案。
第十七條散裝水泥專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施、裝備建設(shè)或改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：
（一）由使用單位提出書面申請及項(xiàng)目建設(shè)可行性報告；
（二）由散裝水泥行政管理部門組織專家組對項(xiàng)目可行性報告進(jìn)行審查；
（三）基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；
（四）經(jīng)散裝水泥行政管理部門審核后，報同級財政部門審批，納入散裝水泥專項(xiàng)資金年度預(yù)算；
（五）財政部門根據(jù)散裝水泥專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。
第四章法律責(zé)任
第十八條凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位不按規(guī)定及時足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方散裝水泥行政管理部門及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳散裝水泥專項(xiàng)資金萬分之五的滯納金。
第十九條凡袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位虛報袋裝水泥量，或者拒繳散裝水泥專項(xiàng)資金的，由地方散裝水泥行政管理部門及其委托單位責(zé)令其改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理；思考；探討
一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀
專項(xiàng)資金是財政單位或上級政府下?lián)艿木哂刑厥庥猛镜馁Y金，一般用于社會事業(yè)發(fā)展，但是在專項(xiàng)資金管理方面卻有所欠缺，相關(guān)管理制度不夠健全，管理力度不足，都對專項(xiàng)資金管理有影響。對于專項(xiàng)資金的使用以及社會事業(yè)發(fā)展是不利的。
（一）財務(wù)控制意識不足
專項(xiàng)資金管理過程中必須要求管理者具備財務(wù)管理意識，但是目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，財務(wù)人員的作用以及財務(wù)管理方面基本未涉及，沒有起到應(yīng)有的作用。僅僅依靠會計(jì)核算、資金支付并不能夠滿足專項(xiàng)資金管理的要求，這不利于具體工作的開展。
（二）專項(xiàng)資金預(yù)算管理不足
目前，行政事業(yè)單位預(yù)算編制用表并不統(tǒng)一，這種情況使得財務(wù)管理工作量增加的基礎(chǔ)上還容易造成工作效率難以提升的境地。具體的預(yù)算編制說明也不夠完善，并沒有經(jīng)過全面的研究探討，這造成了預(yù)算匯總并不符合具體編制要求。
（三）資金管理制度不完善
很多行政事業(yè)單位資金管理制度不完善，對資金管理制度不夠重視。部分行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了較為有效的管理制度，但是由于種種原因執(zhí)行力度卻明顯不足。資金管理制度的不完善和執(zhí)行力度不足的情況，造成了資金管理制度流于形式的情況。行政事業(yè)單位要想做好專項(xiàng)資金管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度管理，不斷對資金管理制度進(jìn)行完善。
（四）高素質(zhì)管理人才的缺乏
行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理缺乏高素質(zhì)管理人才，這使得專項(xiàng)資金管理效果不佳。很多環(huán)節(jié)由于不夠?qū)I(yè)，不僅使管理人員工作量加大，專項(xiàng)資金管理效率明顯較低。這就要求在現(xiàn)有情況下思考專項(xiàng)資金管理人才的培養(yǎng)，這樣才能夠切實(shí)解決當(dāng)前存在的不足。
二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考
通過行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理所出現(xiàn)的問題而言，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)控制意識、建立科學(xué)的預(yù)算編制體系、對項(xiàng)目管理體制予以完善、對專項(xiàng)資金支出控制開展績效評價、提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)等等。
（一）加強(qiáng)財務(wù)控制意識
財務(wù)控制意識的有無對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的開展有著重要的影響。相關(guān)管理人員需要經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)財務(wù)控制意思，工作需要遵循規(guī)章制度規(guī)定，辦事需要按照流程。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理過程的各個環(huán)節(jié)把控，同時加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理執(zhí)行力度，實(shí)施專項(xiàng)資金全過程管理措施，通過加強(qiáng)財務(wù)控制意識促進(jìn)專項(xiàng)資金能夠物盡其用。
（二）有效完善項(xiàng)目管理體制
專項(xiàng)資金的管理需要由有效的管理體制進(jìn)行約束，同時還需要對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算。專項(xiàng)資金的使用需要財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的全力協(xié)作溝通完成看，更全面的了解項(xiàng)目進(jìn)程，為專項(xiàng)資金全過程管理做好充足的準(zhǔn)備工作。與此同時，專項(xiàng)資金管理需要規(guī)范流程，切實(shí)根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行資金的管理和使用。還應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，促進(jìn)管理人員能夠全身心地投入工作中，使其能夠更加積極主動的進(jìn)行工作，保證工作效率。
（三）對專項(xiàng)資金管理予以規(guī)范
在進(jìn)行具體項(xiàng)目工作任務(wù)制定以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定時，細(xì)節(jié)需要清晰合理，明確專項(xiàng)資金的使用范圍，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，同時要對資金支出明細(xì)記錄在案，要有據(jù)可查。還要保持對專項(xiàng)資金款項(xiàng)的審查力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，通過對專項(xiàng)資金的跟蹤審核，保證專項(xiàng)資金管理和使用均按照規(guī)范要求執(zhí)行。
（四）科學(xué)開展績效考核
建立績效考核機(jī)制是為了能夠使專項(xiàng)資金管理工作更加順利的實(shí)施。由于專項(xiàng)資金管理工作缺乏專業(yè)的優(yōu)秀管理人員，大部分是由財務(wù)管理部門直接進(jìn)行，對于專項(xiàng)資金管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識不夠，難以形成有效的專項(xiàng)資金管理。因此績效考核機(jī)制的建立，能夠激發(fā)專項(xiàng)資金管理人員的工作熱情。同時能夠達(dá)到使專項(xiàng)資金管理嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行的效果?？冃Э己说目茖W(xué)開展，能夠促進(jìn)管理人員工作的主動積極性，同時也能夠有效加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理效率和管理力度。
（五）提高相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
目前行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員依然非常缺乏，這就需要加強(qiáng)管理人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。首先要通過鼓勵終身學(xué)習(xí)的精神對專項(xiàng)資金管理相關(guān)知識和技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，對相關(guān)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行熟悉和理解。行政事業(yè)單位要加大人才培養(yǎng)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、座談會交流等等提稿專項(xiàng)資金管理人員的綜合能力水平。就專項(xiàng)資金管理方面而言，管理人員首先要對項(xiàng)目的內(nèi)容、依據(jù)、范圍等等進(jìn)行全面的了解和熟悉，這才能夠以具體情況為依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制。與此同時能夠保證項(xiàng)目措施的可實(shí)施性，加深對項(xiàng)目活動的認(rèn)識，使項(xiàng)目預(yù)算編制更加科學(xué)合理。其次，預(yù)算管理編制人員要懂得與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。該根據(jù)項(xiàng)目情況的不同，對預(yù)算管理編制方法進(jìn)行改進(jìn)。對不同實(shí)際情況，要采取最為高效的預(yù)算管理辦法，保證專項(xiàng)資金管理工作正常實(shí)施的同時，提升工作效率。
三、結(jié)語
行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金管理方面仍然存在很多不足之處，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，相關(guān)技術(shù)水平在不斷升級創(chuàng)新，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方面也應(yīng)該與時俱進(jìn)，力求全面發(fā)展，緊跟時代的步伐。加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理體制的完善，加強(qiáng)管理人員專項(xiàng)資金管控意識的培養(yǎng)，開展績效考核制度，重視人才的培養(yǎng)，相信行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理將更加科學(xué)、合理、高效。
參考文獻(xiàn)
［1］曾啟偉.關(guān)于行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2017（24）.
關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位 專項(xiàng)資金 管理
地勘事業(yè)單位專項(xiàng)資金（以下簡稱地勘專項(xiàng)資金）由于自身的特殊性，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是資金來源于財政部門，二是有專門的用途，三是獨(dú)立核算。地勘專項(xiàng)資金來源于財政撥款，體現(xiàn)了國家對資源開發(fā)的高度重視。目前隨著環(huán)境日益惡化，煤炭行業(yè)大幅減產(chǎn)，新興能源產(chǎn)業(yè)不斷興起，地質(zhì)勘探單位的主要任務(wù)由過去的尋找煤炭資源為主向?qū)ふ叶嗟V種轉(zhuǎn)變，以此適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。隨著新能源的興起，財政預(yù)算安排向?qū)ふ倚碌V種傾斜。但這部分預(yù)算安排的專項(xiàng)資金存在管理水平較低、監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏、挪用或侵占現(xiàn)象嚴(yán)重、資金使用效益不高、資金核算不規(guī)范、績效評價不到位等現(xiàn)象，為了切實(shí)提高地勘專項(xiàng)資金的利用效率，有必要強(qiáng)化這方面的管理。
一、地勘專項(xiàng)資金管理中存在的問題
（一）對地勘專項(xiàng)資金重視程度不夠
1.單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。只重視項(xiàng)目的立項(xiàng)、申請以及資金的到位情況，對收到資金的使用與監(jiān)控重視不足。其表現(xiàn)在爭取項(xiàng)目資金時，組織大量人力物力進(jìn)行前期找靶區(qū)、立項(xiàng)、申請、設(shè)計(jì)批復(fù)等工作，但地勘專項(xiàng)資金一到位，就放松了管理，如在相關(guān)手續(xù)不齊全的情況下就開始啟動項(xiàng)目，導(dǎo)致資金支出沒預(yù)算，不合規(guī)或資金一到位就脫離監(jiān)管，隨意開支，疏忽了資金的功能性。
2.財務(wù)人員或?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)人員對地勘專項(xiàng)資金管理的重視程度不夠。地質(zhì)部門負(fù)責(zé)施工的全過程，常常是按自己的意愿任意使用資金，更為嚴(yán)重的是，還有認(rèn)為資金是他們申請下來的，怎么用隨意性比較大，儼然把地勘專項(xiàng)資金變成一個部門的自由資金。財務(wù)部門人員，多數(shù)情況只是悶著頭進(jìn)行會計(jì)核算，不與地質(zhì)部門溝通，出現(xiàn)問題不請示領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為只要到一個完整年度把費(fèi)用填滿就行了，造成施工進(jìn)度與費(fèi)用支出脫節(jié)，最終出現(xiàn)大量的不合理開支，不合規(guī)的票據(jù)，失去了地勘專項(xiàng)資金管理的意義。
（二）地勘專項(xiàng)資金管理制度形式化
目前為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，各地勘單位都制定了相關(guān)管理制度，如：專項(xiàng)資金管理制度、貨幣資金管理制度，流動資產(chǎn)管理制度等。但這些制度沒有可操作性或存在過期現(xiàn)象，而且這些制度通常是照搬一般會計(jì)制度，不符合特殊情況下的會計(jì)核算要求。制度管理落后，修訂和更新不及時，導(dǎo)致與當(dāng)前的實(shí)際情況不符，操作性差，執(zhí)行中難以實(shí)施，只停留在文件和制度層面上。其次制度中好多條款沒有細(xì)則，缺乏執(zhí)行力和管控力。另外，在制度的貫徹實(shí)施中，總是表面一套，背地一套，管理制度只是作為績效評價時提供的必備財務(wù)資料，并不能對地勘專項(xiàng)資金管理起到管控作用。
（三）地勘專項(xiàng)資金存在被挪用或侵占的可能
地勘專項(xiàng)資金是為了完成特定的目標(biāo)而安排的，其使用必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行管理規(guī)范化。但是具體執(zhí)行中表現(xiàn)為：一是地勘專項(xiàng)資金在完成它的本職工作后，有的因?yàn)榈貙拥淖兓瑫粝乱恍〔糠纸Y(jié)余資金。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要上交到財政部門。但是作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，往往會挪作他用。二是地勘專項(xiàng)資金下達(dá)到承擔(dān)單位，一般是下?lián)茴A(yù)算的90%，對于項(xiàng)目的實(shí)施，資金是相當(dāng)充余的。但這筆錢往往被挪用，沒有做到專款專用，導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行中資金歸還不回來，影響項(xiàng)目進(jìn)度。三是單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財務(wù)管理的重視，對成本控制概念模糊，對地勘專項(xiàng)資金需要?？顚Ｓ糜^念淡薄，認(rèn)為只要到自己賬戶里的資金就可以隨便使用，他們簡單地理解成了只要最終保證項(xiàng)目順利完成就行了，導(dǎo)致地勘專項(xiàng)資金的使用隨意化，浪費(fèi)化。
（四）項(xiàng)目申報預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)符合地質(zhì)要求，但與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化有點(diǎn)脫節(jié)
由于地勘專項(xiàng)資金需要由地質(zhì)部門根據(jù)某一地區(qū)的歷史資料、地質(zhì)構(gòu)造、地下資源礦藏向國土資源部門進(jìn)行申報，按照地質(zhì)勘探的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金的申報，地質(zhì)手段按工程預(yù)算工作項(xiàng)目設(shè)置，即地質(zhì)測量，物探、鉆探、巖礦實(shí)驗(yàn)、其他地質(zhì)工作支出和工地臨建。這些項(xiàng)目費(fèi)用最終要分解到會計(jì)經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)中進(jìn)行支出，而在項(xiàng)目申報中，往往由地質(zhì)部門單獨(dú)進(jìn)行申報，沒有財務(wù)部門配合，項(xiàng)目申報只注重地質(zhì)內(nèi)容，而忽略了財務(wù)的作用。但執(zhí)行時又離不開資金核算。按照預(yù)算管理要求，專項(xiàng)資金要求在一個年度內(nèi)支出完，但國土部門需要根據(jù)地質(zhì)資料組織專家驗(yàn)收、評審，這樣在時間上不能與施工年度同步，造成該進(jìn)的費(fèi)用進(jìn)不去，不該進(jìn)的費(fèi)用入了項(xiàng)目，難以完整的反映一個項(xiàng)目的真實(shí)支出情況。
（五）地勘專項(xiàng)資金的核算問題突出，外包現(xiàn)象嚴(yán)重
1.地勘單位在項(xiàng)目申報中，可以是一個或多個項(xiàng)目同時申報成功，這樣在資金核算中就存在有的單位不按項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)賬，所有資金混合使用，各個項(xiàng)目資金分不清楚，資金的使用情況無法確定，即使有的項(xiàng)目由于地層的變化和外界各種因素導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)展下去，也就是說按施工進(jìn)度來說有結(jié)余資金，但由于資金的混搭，無法剝離開來。在具體執(zhí)行中，還存在未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，就將資金隨意在項(xiàng)目間進(jìn)行互用。
2.項(xiàng)目外包現(xiàn)象嚴(yán)重造成核算難度大。根據(jù)國土資源部門規(guī)定，凡是申報項(xiàng)目的單位施工能力、管理制度、地質(zhì)技術(shù)力量等各方面都要達(dá)到項(xiàng)目承擔(dān)的要求。但在實(shí)際操作中，由于這些項(xiàng)目一般是比較深，施工難度大，項(xiàng)目承擔(dān)單位就會找一些有資質(zhì)或個人掛靠到有資質(zhì)的單位進(jìn)行外包，俗稱（外協(xié)鉆機(jī)）。管理上作為承擔(dān)單位內(nèi)部鉆機(jī)進(jìn)行管理，這樣轉(zhuǎn)移了施工風(fēng)險，但另外的風(fēng)險也隨之而來，這些單位報銷的單據(jù)因?yàn)闃I(yè)務(wù)知識缺乏，不符合本單位的規(guī)定，嚴(yán)重違反了資金的使用規(guī)范。
（六）地勘專項(xiàng)資金的監(jiān)督乏力，績效評價不到位
一方面，雖然每年針對上年的項(xiàng)目進(jìn)行評價，但財政部門更注重資金的撥付而忽略了日常監(jiān)管，沒有使地勘專項(xiàng)資金產(chǎn)生出最大的效益。在績效評價過程中，由于時間倉促，結(jié)果只是提出一些帶有普遍性的問題進(jìn)行整改，在資金使用過程中缺乏有力的監(jiān)督，承擔(dān)單位又存在僥幸心理，感覺只要評價能過得去就行，對資金的監(jiān)管力度薄弱。
另一方面，缺乏處罰力度，對于不按地勘專項(xiàng)資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任人沒有采取相應(yīng)的懲罰措施，大大降低了財政監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。
二、加強(qiáng)地勘事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的措施
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力
在專項(xiàng)資金的管理上，單位領(lǐng)導(dǎo)具有舉足輕重的作用。第一，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，讓他們對?？顚Ｓ玫闹匾杂忻鞔_認(rèn)識；第二，讓領(lǐng)導(dǎo)知道挪用專項(xiàng)資金的后果并做好帶頭作用。
（二）加強(qiáng)對地勘專項(xiàng)資金的管理，完善有關(guān)財務(wù)制度
完善的地勘專項(xiàng)資金管理制度是項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的保證，是提高地勘專項(xiàng)資金使用的屏障。要制定出具有可操作性的管理制度首先必須對項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、評審、施工進(jìn)行詳細(xì)的了解，然后從專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、績效評價以及懲罰等方面規(guī)定一系列的措施，細(xì)化施工中各個環(huán)節(jié)，制定出規(guī)范的操作流程和實(shí)施辦法，從而形成完善的管理制度。在具體運(yùn)行中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)范，杜絕制度和實(shí)踐相分離，對于違反制度的，要進(jìn)行有力的處罰。
（三）堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕挪用以及不合理的外包
所謂地勘專項(xiàng)資金，是不同于其他資金的，必須做到?？顚Ｓ?，杜絕挪用。資金要根據(jù)申報的用途和標(biāo)準(zhǔn)按進(jìn)度進(jìn)行使用，且接受相關(guān)單位的日常監(jiān)督檢查，在項(xiàng)目施工完畢后，接受財政和國土部門的綜合績效評價。從地勘單位內(nèi)部來說，必須做好專項(xiàng)資金的管理，由于地勘項(xiàng)目特殊性，工作手段要進(jìn)行有必要的選擇，并將各項(xiàng)費(fèi)用按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化，減少違規(guī)操作空間。不合理的外包從表面上看合理，但存在很大的風(fēng)險。比如：施工風(fēng)險、資金風(fēng)險和安全風(fēng)險。由于會計(jì)是對事件事后的反映，當(dāng)這種外包的費(fèi)用拿到財務(wù)報銷時會出現(xiàn)很多不合理性，為了能讓支出符合規(guī)定，就會想辦法去變通費(fèi)用，造成費(fèi)用的不真實(shí)。其實(shí)，要做到專款專用，最重要的是提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，讓他們對?？顚Ｓ玫闹匾悦鞔_，對挪用專項(xiàng)資金的后果清楚了解，做好帶頭作用。
（四）重視地勘專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算
地勘事業(yè)單位要重視財務(wù)工作，不能讓財務(wù)職能只定位于平時的會計(jì)核算，要讓財務(wù)工作全面參與到預(yù)算編制和資金使用的決策與控制中，讓財務(wù)人員理解并參與到資金管理的全過程。從立項(xiàng)申批、預(yù)算編制、具體實(shí)施到績效目標(biāo)，整個過程都需要財務(wù)人員參與進(jìn)來，進(jìn)行了解，統(tǒng)籌安排，根據(jù)“項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用相匹配”的原則，做到心中有數(shù)，有的放矢。加強(qiáng)與地質(zhì)、生產(chǎn)等部門溝通協(xié)調(diào)，保證資金的合理使用。財務(wù)部門要不斷參與生產(chǎn)調(diào)度會議，取得項(xiàng)目監(jiān)理意見，了解生產(chǎn)進(jìn)度情況，根據(jù)預(yù)算要求，合理合規(guī)合法的進(jìn)入費(fèi)用。
按照規(guī)定，專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，分賬核算，單獨(dú)管理。在有多個項(xiàng)目時，要按項(xiàng)目名稱進(jìn)行分類核算，誰的費(fèi)用就進(jìn)誰的項(xiàng)目，遇到無法分開的費(fèi)用，按合理的分配方法進(jìn)行分?jǐn)偂Ｍ瑫r制定專項(xiàng)資金管理辦法，從細(xì)節(jié)上進(jìn)行要求和規(guī)范。
（五）內(nèi)部監(jiān)督和外部審查相結(jié)合，加大懲處力度
地勘單位要利用內(nèi)部審計(jì)部門做好日常監(jiān)督，按照施工進(jìn)度和支出情況及時督促改進(jìn)，要積極自覺接受國土和財政部門的績效評價，認(rèn)真提供財務(wù)資料。制定違反專項(xiàng)資金管理辦法，在出現(xiàn)相關(guān)問題時，有規(guī)范可執(zhí)行，以此保證項(xiàng)目資金的正確實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中職教育；財政資金；管理措施
1引言
現(xiàn)階段，許多中職學(xué)校存在教育資金管理缺乏合法性以及資金使用缺乏合理性，甚至一些學(xué)校未經(jīng)相關(guān)部門允許，就擅自更改教育財政專項(xiàng)資金用途，導(dǎo)致中職學(xué)校的教育財政資金難以得到有效利用，存在資金閑置以及資金管理不到位問題。其中，提高中職院校教育教學(xué)質(zhì)量是重點(diǎn)任務(wù)之一，這就必須加強(qiáng)教育財政資金的使用和管理工作。本文通過對當(dāng)前國內(nèi)中職學(xué)校內(nèi)部專項(xiàng)教育資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且提出了有效的財政資金管理措施。這樣，對于促進(jìn)中職教育財政資金得到科學(xué)合理的利用具有重要意義。
2中職學(xué)校內(nèi)部財政專項(xiàng)資金管理存在的問題
2.1重視專項(xiàng)資金的申報，卻忽視資金的使用
現(xiàn)階段，政府相關(guān)部門的專項(xiàng)教育資金是中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)重要的來源途徑，因此許多中職學(xué)校將主要精力放在了資金的申請方面，也就是文本申報方面。其中，和資金實(shí)際使用情況相比，項(xiàng)目資金的預(yù)算編制耗費(fèi)了工作人員更多時間、精力，但是，中職院校在獲得相應(yīng)的資金后，很少能夠按照最初編制的計(jì)劃嚴(yán)格控制教育資金的使用。甚至一些校領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為資金只要用在學(xué)校建設(shè)上就是合理、合法的，這就出現(xiàn)了很多中職學(xué)校以教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足為理由，將申請到的教育專項(xiàng)資金用于學(xué)校其他設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。
2.2財務(wù)管理制度松散，財務(wù)控制管理意識不強(qiáng)
目前很多中職院校的領(lǐng)導(dǎo)難以認(rèn)識到教育資金管理工作的重要性，在教育專項(xiàng)資金的財務(wù)管理工作上未能根據(jù)國家的相關(guān)要求和學(xué)校、學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行合理化安排和使用，最終導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部資金會計(jì)工作的混亂，出現(xiàn)教育專項(xiàng)資金沒有實(shí)行專賬核算，而是和其他類型的資金混在一起的情況。還有很多學(xué)校由于專項(xiàng)資金在規(guī)定時間里沒有完成相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)便采取“突擊花錢”的方式，對資金的用途缺乏高度重視，單純認(rèn)為只要支出規(guī)定數(shù)額即可，這在很大程度上降低了資金的使用效率，還有一些專項(xiàng)資金結(jié)算缺乏及時性，出現(xiàn)長期掛賬不清的局面。另外，由于管理控制意識的不到位，導(dǎo)致教育專項(xiàng)資金的結(jié)算控制工作不規(guī)范，沒有按照相關(guān)制度和程序嚴(yán)格執(zhí)行資金管理工作，資金整體利用效果不理想。
2.3專項(xiàng)資金利用效率低，資金使用管理不到位
中職學(xué)校辦學(xué)的主要方向標(biāo)就是市場的動態(tài)變化，現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)對人才的需求也在不斷發(fā)展變化，因此很多中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上就要根據(jù)市場結(jié)構(gòu)而不斷變化，這也是中職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上普遍具有隨意性和不穩(wěn)定性的主要原因，在專業(yè)設(shè)備購置和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)時資金浪費(fèi)的問題也就比較突出。同時由于中職學(xué)校忽視教育專項(xiàng)資金的使用管理工作導(dǎo)致資金在使用過程中缺乏全面、合理、科學(xué)的規(guī)劃，最終降低了資金的使用效率。
2.4專項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制缺乏健全性
第一，專項(xiàng)資金的使用管理工作沒有實(shí)現(xiàn)公開透明化，相應(yīng)的教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息、申報過程、撥付過程以及財務(wù)管理等工作都沒有建立公開平臺，多數(shù)處于半封閉狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能有效開展。第二，沒有建立切實(shí)可行的監(jiān)督管理檢查措施，目前各地的教育管理部門還沒有實(shí)現(xiàn)對中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)、設(shè)備采購、學(xué)生就讀等情況的實(shí)地考察，對于專項(xiàng)資金的使用情況更沒有清晰的了解和把握，導(dǎo)致資金使用過程中監(jiān)督工作不到位，很多學(xué)校正是利用監(jiān)督不嚴(yán)的情況故意虛報假報項(xiàng)目、學(xué)生人數(shù)信息等，惡意騙取國家相應(yīng)的教育專項(xiàng)資金。第三是對違法違規(guī)行為的懲治力度不夠，出于地方保護(hù)主義很多教育管理部門盡管在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了挪用亂用專項(xiàng)資金的問題，但是卻沒有按照相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，以改代罰，以罰代法，降低了資金管理制度的威懾力度。
3優(yōu)化中職學(xué)校教育財政資金利用的管理措施
3.1建立教育專項(xiàng)資金信息公開制度
首先必須要確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，規(guī)范資金使用管理行為的最有有效方法就是建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，而監(jiān)督制度建立的基礎(chǔ)就是信息公開，相關(guān)政府部門要及時通過網(wǎng)絡(luò)、雜志、廣播電視等新聞媒體向社會各界公開相應(yīng)教育專項(xiàng)資金的申請、審核、撥付、使用情況，做到資金管理工作全過程公開，也就是在政府層面要及時公開中職學(xué)校教育專項(xiàng)資金的分配方法、使用標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督管理制度等；在學(xué)校層面每個學(xué)校要認(rèn)真做好資金的使用規(guī)劃工作，特別是對于專業(yè)設(shè)備購置、資金財務(wù)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目支出等工作必須要接受社會的監(jiān)督。
3.2建立完善的教育專項(xiàng)資金管理制度
完善的教育專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度是保證專項(xiàng)教育資金規(guī)范合理使用的前提，只有建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度才能確保資金在使用過程中發(fā)揮最大作用，對此中職學(xué)?？梢詮淖陨韺?shí)際情況出發(fā)，從以下三個方面加強(qiáng)資金的管理工作：一是加強(qiáng)專項(xiàng)教育資金的預(yù)、決算制度，重視資金在申請時的前期論證，確保專項(xiàng)資金使用編制計(jì)劃的科學(xué)性、完整性以及規(guī)范性，加強(qiáng)資金后期使用過程中的決算審查力度，確保教育資金使用的合法性和合理性；二是建立完善的資金管理體制，特別是在項(xiàng)目的申報、招投標(biāo)以及實(shí)施、采購、驗(yàn)收過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是要建立績效考核制度，將資金的使用效率和相關(guān)責(zé)任人的利益聯(lián)系在一起，對資金的使用情況進(jìn)行全面、綜合的考核，將績效考核的結(jié)果作為日后其他專項(xiàng)教育資金使用安排的重要依據(jù)。
3.3建立完善的教育專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督管理體系
中職學(xué)校專項(xiàng)教育資金的監(jiān)督管理工作要堅(jiān)持內(nèi)外監(jiān)督相一致的原則，在教育資金使用信息公開接受社會監(jiān)督的同時還要完善內(nèi)部監(jiān)督制度，主要可以從以下四方面入手：一是學(xué)校內(nèi)部建立專門的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理審查小組，對學(xué)校內(nèi)部的教育轉(zhuǎn)向資金實(shí)行全過程的監(jiān)督和官吏；二是建立相應(yīng)的資金使用反饋制度，委派專門人員整理并分析各個項(xiàng)目的資金使用情況，確保各項(xiàng)資金都是合法使用；三是建立學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督部門，對學(xué)校教育專項(xiàng)資金進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督審查，確保監(jiān)督管理制度的長效化；四是突出監(jiān)督管理工作的工作重點(diǎn)，注重加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備采購和學(xué)生補(bǔ)助專項(xiàng)資金的審查和監(jiān)督，確保資金使用的有效性。
4結(jié)語
綜上所述，校內(nèi)部財政專項(xiàng)資金使用管理存在的主要問題有專項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制不健全、資金使用管理不到位、財務(wù)控制管理意識不足、重視專項(xiàng)資金的申報卻忽視資金的使用。對此，應(yīng)當(dāng)建立完善的教育專項(xiàng)資金內(nèi)部監(jiān)督管理體系、建立完善的教育專項(xiàng)資金管理制度、建立教育專項(xiàng)資金信息公開制度。
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關(guān)鍵詞：財政專項(xiàng)資金 管理 問題 對策
一、財政專項(xiàng)資金概述
財政專項(xiàng)資金是指根據(jù)國家的法律法規(guī)，各級政府和財政部門安排的用途固定、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫呢斦Y金，主要用于社會管理、公共事業(yè)、社會保障等領(lǐng)域，它是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要保障，具有政策性、時效性、廣泛性的特點(diǎn)。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政專項(xiàng)資金管理在深化財政體制改革、保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，財政部門采取的細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算績效評價、整合項(xiàng)目資金等措施也推動了財政專項(xiàng)資金管理。
在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理是十分必要的：有利于保證財政資金的安全，有利于提高財政資金的使用效益，有利于推進(jìn)依法理財，有利于建設(shè)陽光型政府。
二、財政專項(xiàng)資金管理存在的問題
（一）財政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺少科學(xué)性
首先，財政專項(xiàng)資金涉及社會管理、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，名目繁多，因此在編制預(yù)算時由于缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制出的預(yù)算就會缺少科學(xué)性，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。
其次，由于財政專項(xiàng)歸口不同，可能會產(chǎn)生“多頭申報”的現(xiàn)象，造成財政資金的浪費(fèi)。同時由于存在不合理不科學(xué)的政績考核目標(biāo)，也會導(dǎo)致財政專項(xiàng)資金的投向不科學(xué)，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入大，而民生方面投入小。
最后，一些地方政府和單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時，缺少前期考察、深入研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算編制無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，后期的預(yù)算執(zhí)行很難保證，削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。
（二）財政專項(xiàng)資金管理制度不完善、管理不到位
各級政府雖然建立了財政專項(xiàng)資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應(yīng)財政體制改革的地方，因而實(shí)踐性不是很強(qiáng)，操作性也不是很高。同時，很多時候很多單位和部門對財政專項(xiàng)資金管理認(rèn)識不到位，重視不夠，弱化了財政專項(xiàng)資金管理，導(dǎo)致管理不到位。
另外，在財政專項(xiàng)資金使用過程中也由于缺乏科學(xué)、有效的管理控制，如資金撥付不及時、撥付程序不規(guī)范等，容易滋生腐敗。在財政專項(xiàng)資金使用過程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用、串用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
（三）財政專項(xiàng)資金使用情況透明度不夠
目前，由于財政專項(xiàng)資金涉及眾多部門，并且金額很大，同時財政部門沒有建立財政專項(xiàng)資金使用情況信息的共享平臺，使用情況信息不透明，因此，相關(guān)部門無法對財政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，財政專項(xiàng)資金監(jiān)管難度很大。
（四）財政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不足
首先，對財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項(xiàng)資金審計(jì)，事前、事中的監(jiān)督少。
其次，按照有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金結(jié)余要上繳財政或經(jīng)財政批準(zhǔn)留用，個別單位為了不上繳就突擊花錢，而財政監(jiān)管滯后，給提供了可乘之機(jī)。
第三，對財政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監(jiān)督的權(quán)威性。
第四，對違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度不大，缺少責(zé)任追究，降低了監(jiān)督的震懾力。
（五）財政專項(xiàng)資金會計(jì)核算不規(guī)范
這方面的問題主要體現(xiàn)在：有的單位會計(jì)科目使用不正確；有的單位對財政專項(xiàng)資金沒有做到單獨(dú)核算，無法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫挥械膯挝辉趯ｍ?xiàng)資金使用過程中，原始單據(jù)不合規(guī)，支付流程、支付手續(xù)不規(guī)范；有的單位在年末虛列支出，將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入結(jié)余或往來科目中，支出的隨意性增大。
（六）財政專項(xiàng)資金管理缺乏績效評價，財政資金使用效益不高
大部分單位中財政專項(xiàng)資金使用績效評價意識不強(qiáng)、績效評價體系不完善，“重預(yù)算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無論是在資金的使用過程中，還是在決算環(huán)節(jié)，財務(wù)部門也只是做個簡單匯總，而不對資金使用情況進(jìn)行績效評價，導(dǎo)致財政資金的使用效益不高，尤其是相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、約束機(jī)制的缺失，也大大削弱了績效評價的執(zhí)行力度。
三、財政專項(xiàng)資金管理的對策
（一）科學(xué)編制預(yù)算
首先，強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金預(yù)算管理意識，改變落后的預(yù)算編制方式，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)程序，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格履行預(yù)算審批手續(xù)。
其次，財政專項(xiàng)資金預(yù)算編制中，對于投資數(shù)額大、專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目一定要深入研究、反復(fù)論證，甚至可以組成專家組進(jìn)行評審，以確定項(xiàng)目的可行性，避免資金浪費(fèi)。
再次，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，將專項(xiàng)資金直接撥到項(xiàng)目單位或供應(yīng)商，杜絕以撥列支。
最后，改進(jìn)政績考核目標(biāo)體系，使財政專項(xiàng)資金更多的投入到社會保障和民生領(lǐng)域。
（二）完善財政專項(xiàng)資金管理制度，加大管理力度
首先，要不斷完善財政專項(xiàng)資金的管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對財政專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、評審、預(yù)算安排、使用、監(jiān)管、績效考核的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，要保證專項(xiàng)資金管理有法可依、有章可循。
其次，財政部門要充分發(fā)揮它的分配職能，合理安排財政專項(xiàng)資金，同時還要嚴(yán)格遵守財政專項(xiàng)資金的撥付程序，履行撥付職能。
最后，要建立健全財政專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對違反財政專項(xiàng)資金管理制度的行為要嚴(yán)肅處理。
（三）建設(shè)財政專項(xiàng)資金信息共享平臺，接受社會監(jiān)督
首先，對財政專項(xiàng)資金預(yù)算的信息進(jìn)行公示，尤其對金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目還要廣泛征求社會各界的意見，并將結(jié)果向社會公示。
其次，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立財政專項(xiàng)資金信息共享平臺，對相關(guān)管理人員和使用人員進(jìn)行科學(xué)授權(quán)，使他們能夠利用信息平臺獲得需要的信息資料。
最后，要依法通過政府網(wǎng)站、廣播電視等渠道對財政專項(xiàng)資金的投向、實(shí)施進(jìn)度、績效評價進(jìn)行公示，接受社會各界的監(jiān)督，特別對違規(guī)行為堅(jiān)決曝光，保證人民群眾的知情權(quán)，建設(shè)陽光型政府。
（四）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對財政專項(xiàng)資金的全程監(jiān)督
要建立健全財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。各級政府和單位要提高?？顚Ｓ靡庾R，要對財政專項(xiàng)資金的劃撥、流向、使用情況等各個環(huán)節(jié)做好事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并不斷完善審查監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。
還要加強(qiáng)財政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財政資金的安全完整和社會效益的最大化。
（五）遵守財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會計(jì)核算
要按照財經(jīng)法律法規(guī)的要求設(shè)置會計(jì)科目和進(jìn)行會計(jì)核算，對財政專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕弄虛作假、擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，同時還要做好財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財務(wù)人員的監(jiān)督作用。
（六）建立財政專項(xiàng)資金管理的績效考評機(jī)制，合理運(yùn)用考評結(jié)果
要做好財政專項(xiàng)資金管理工作，一定要建立行之有效的績效考評機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績效考評指標(biāo)體系，要把考評結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，要把考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)個人的升遷掛鉤，以提高對財政專項(xiàng)資金管理績效考評的重視。
要做好財政專項(xiàng)資金管理工作，還要建立財政專項(xiàng)資金使用的責(zé)任追究制度，對績效評價成績好的單位和個人，要給予獎勵；對發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀(jì)問題的單位要收回財政資金，并按照法律規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、結(jié)束語
總而言之，財政專項(xiàng)資金管理在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理工作，發(fā)揮財政資金在民生、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重大作用，要不斷提高對財政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識，提高財務(wù)工作水平和工作質(zhì)量，提高財政資金的使用效益，推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:本科教學(xué);專項(xiàng)資金;管理;有效性
引言
高校本科教學(xué)專項(xiàng)資金是用于支持高校本科教學(xué)順利開展的重要資金，對高校的本科教學(xué)改革及發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。本文所指的本科教學(xué)專項(xiàng)資金一般是指具有指定用途的資金，根據(jù)具體項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和完成情況撥付，要求單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩＝鼛啄陣覍Ω咝Ｍ度氲谋究平虒W(xué)專項(xiàng)資金呈逐年增長之勢，包括在“十一五”期間中央財政投入25億元實(shí)施“質(zhì)量工程”，在“十二五”期間投入33.5億元實(shí)施“本科教學(xué)工程”，很多省級財政以及高校自身也不斷加強(qiáng)投入。資金投入的增長必將深刻影響著我國高等教育的改革與發(fā)展。那么，專項(xiàng)資金使用效益的提高，高校專項(xiàng)資金管理的好與壞顯然是重中之重。
一、評價本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的主要標(biāo)準(zhǔn)
(一)服務(wù)對象滿意度本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的服務(wù)對象涉及上級主管部門和學(xué)校一線教師兩個層面。一方面需按照上級主管部門有關(guān)財務(wù)規(guī)定執(zhí)行資金管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管;另一方面要滿足學(xué)校一線教師的實(shí)際需求，推動教師開展項(xiàng)目研究。(二)目標(biāo)效益最大化本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的目標(biāo)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩方面。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，一方面可以優(yōu)化資金的內(nèi)部分配，促進(jìn)高校各項(xiàng)教學(xué)研究資源的開發(fā)，提高高校資金管理水平和科學(xué)研究的效率，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面應(yīng)重視專項(xiàng)資金管理產(chǎn)生的社會效益，有助于提升高校的整體水平，使學(xué)校的各項(xiàng)教研資源得以充分利用，從而提升學(xué)校的綜合實(shí)力。(三)資金使用完成率所謂資金使用完成率是指專項(xiàng)資金實(shí)際支出數(shù)占資金預(yù)算數(shù)的比率，完成率越高，則表示資金的使用率較高，剩余閑置資金少。此外，從資金使用完成率的高低，還間接反映出項(xiàng)目研究的進(jìn)展情況，以及在項(xiàng)目研究進(jìn)展過程中高校對專項(xiàng)資金支出情況的調(diào)配控制能力。
二、影響本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的主要因素
(一)資金管理缺乏整體統(tǒng)籌高校本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理一般存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，涉及財務(wù)處、審計(jì)處、教務(wù)處等職能部門，進(jìn)而使得分工不明確、權(quán)責(zé)不明晰，部門之間推諉“扯皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各部門雖制定了比較科學(xué)詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理辦法和使用細(xì)則，但并沒有得到很好的統(tǒng)籌管理。(二)編制預(yù)算審查不嚴(yán)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定，不僅要保證項(xiàng)目建設(shè)的有效開展，也要實(shí)現(xiàn)資金使用價值最大化。目前，各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算在制定過程中往往存在一些不合理的地方，特別是對各種開支用途的分配比例不盡合理，比如有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中安排用于耗材、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)或購買設(shè)備等。管理人員在對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核過程中不夠細(xì)致，沒有嚴(yán)格把握經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究的關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)致部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算較籠統(tǒng)或與項(xiàng)目研究的關(guān)聯(lián)度不大，造成資金浪費(fèi)。(三)執(zhí)行預(yù)算控制不足經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范。在實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用時，執(zhí)行預(yù)算控制不足，沒有按原有預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)，在使用過程中隨意更改經(jīng)費(fèi)的開支用途，或調(diào)配不同開支用途之間的金額比例。比如利用經(jīng)費(fèi)購置不在預(yù)算內(nèi)的設(shè)備、家俱，或報銷不應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的維修費(fèi)、電話費(fèi)、勞務(wù)酬金、差旅費(fèi)等。(四)資金使用效益不高部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取，輕項(xiàng)目建設(shè)的管理。有些項(xiàng)目利用購買的發(fā)票集中報銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而沒有實(shí)際開展項(xiàng)目研究。部分項(xiàng)目在專項(xiàng)資金到位后，沒有及時利用資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，甚至在項(xiàng)目結(jié)題時間到時都沒有使用經(jīng)費(fèi)，造成資金使用完成率不高。(五)資金管理制度不健全專項(xiàng)資金管理制度不健全，包括預(yù)算、審核、報銷、驗(yàn)收程序等沒有具體的管理辦法。特別是很多高校尚未建立專項(xiàng)資金的績效管理評價體系，沒有形成全套的績效評價指標(biāo)體系，以至于對高校專項(xiàng)資金的綜合績效不能做出全面的判斷分析。(六)管理信息系統(tǒng)未更新信息化建設(shè)可以有效把控項(xiàng)目的研究進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況。若管理信息系統(tǒng)沒有根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理發(fā)展需要實(shí)時更新，就無法及時掌握項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金使用情況，過程監(jiān)督管理不到位，而且部門之間缺乏信息共享，使得項(xiàng)目管理和資金管理相脫節(jié)。
三、提高本科教學(xué)專項(xiàng)資金管理的主要途徑
(一)增強(qiáng)宏觀調(diào)控管理加強(qiáng)部門與部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確不同部門的職責(zé)分工，設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為資金管理的基本規(guī)范。通過宏觀調(diào)控管理，根據(jù)建設(shè)需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理地分配專項(xiàng)資金，避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。(二)加強(qiáng)預(yù)算審核管理強(qiáng)化財務(wù)人員的預(yù)算管理意識，將預(yù)算管理與項(xiàng)目研究計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目研究計(jì)劃的安排核定項(xiàng)目所需資金，按照有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算的審核力度，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算能基本反映項(xiàng)目的研究計(jì)劃安排，滿足項(xiàng)目開展所需要的經(jīng)費(fèi)保障。(三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)格按照原有預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，定期分析整理經(jīng)費(fèi)支出情況數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)支出偏離預(yù)算及時預(yù)警調(diào)整。針對符合項(xiàng)目研究需要確有必要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，及時告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序提出申請，并由相關(guān)部門核準(zhǔn)后備案。(四)提高資金使用效益以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績效考核，對經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行監(jiān)管，分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的差異情況，評價預(yù)算完成效益，明確剩余經(jīng)費(fèi)的處置辦法，提高資金使用完成率。(五)健全資金管理機(jī)制完善資金管理機(jī)制，包括項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制、支出報賬審批機(jī)制、項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)制度、項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度以及績效管理評價機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算審核、報賬實(shí)施到結(jié)題驗(yàn)收的全過程監(jiān)督控制，通過各種規(guī)章制度的建立來約束資金的管理，確保資金管理不留死角。(六)更新信息平臺建設(shè)通過軟件開發(fā)更新項(xiàng)目管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與財務(wù)管理的時時對接。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)預(yù)算用途金額輸入財務(wù)管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)設(shè)定支出比例限制和預(yù)算明細(xì)，時時把控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況。比如項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)購置比例預(yù)先設(shè)定好，如果產(chǎn)生超支，則系統(tǒng)自動彈出提示。避免實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不符的情況，達(dá)到事前預(yù)警的目的。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 地勘 專項(xiàng)資金 ?？顚Ｓ?/p>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下，財務(wù)管理是地勘單位管理的核心，而地質(zhì)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理是財務(wù)管理的重心，是地勘單位長遠(yuǎn)發(fā)展的前提和命脈。切實(shí)加強(qiáng)地勘單位財政地質(zhì)專項(xiàng)資金管理，確保財政資金使用安全，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)單位健康有序發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，分析地勘事業(yè)單位財政地質(zhì)專項(xiàng)資金管理中存在的問題，探討科學(xué)的管理方法尤為重要。本文結(jié)合多年財務(wù)管理實(shí)際，就新常態(tài)下地勘事業(yè)單位如何加強(qiáng)財政地質(zhì)專項(xiàng)資金談一些粗淺看法，共同探討。
一、地勘事業(yè)單位財政地質(zhì)專項(xiàng)資金管理中存在的問題
由于受傳統(tǒng)思維和原有機(jī)制體制等因素的影響，地勘單位在預(yù)算管理、費(fèi)用支出控制、會計(jì)核算等方面還存在著慣性思維和習(xí)慣做法，有一些與新常態(tài)不適應(yīng)的地方。
第一，對地勘事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的重視程度不夠。主要體現(xiàn)在重立項(xiàng)、輕管理，重項(xiàng)目實(shí)施、輕項(xiàng)目核算；對項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，尤其在細(xì)化費(fèi)用內(nèi)容上缺乏科學(xué)、詳細(xì)的論證，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程發(fā)生的費(fèi)用科目、費(fèi)用額度與預(yù)算不符，資金使用進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有出入，影響了整個項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行率；不按預(yù)算設(shè)計(jì)的工作手段實(shí)施，擅自變更項(xiàng)目工作手段或工作量，隨意變更委托單位或設(shè)計(jì)階段沒有確定委托單位，超預(yù)算額度支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用；造成預(yù)算與決算不符。
第二，缺乏有效的財務(wù)管理制度。許多地勘事業(yè)單位財務(wù)制度不健全，尤其對財政專項(xiàng)資金管理制度少，特別是針對地質(zhì)專項(xiàng)資金可操作的管理制度不多，在項(xiàng)目資金使用、費(fèi)用支付控制上缺乏與項(xiàng)目相關(guān)性控制手段，財務(wù)人員往往以票審票，注重票據(jù)本身的真實(shí)性、正確性審核，在制定財務(wù)管理制度的時候，對項(xiàng)目實(shí)施方法、客觀原因或外部環(huán)境、以及項(xiàng)目實(shí)施工藝了解少、考慮不周，造成管理制度操作性差，嚴(yán)重影響制度的執(zhí)行力。
第三，項(xiàng)目資金不能及時到賬，影響了項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?。正常情況財政預(yù)算于3月份省人大會議后批復(fù)，資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá)，才能保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，然而，很多時候，財政資金早的5、6月下達(dá)，遲的8、9月下達(dá)，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)一年的周期，年初就應(yīng)該按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，資金未到達(dá)期間的支出，就沒有可支用的資金，而大量的欠付資金，嚴(yán)重影響者項(xiàng)目進(jìn)度，尤其是與當(dāng)?shù)卮迕裼嘘P(guān)的青苗賠償款、雇工費(fèi)，需要立即支付，為保證項(xiàng)目進(jìn)度就產(chǎn)生拆解資金的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目專款專用。
二、加強(qiáng)地勘事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的基本措施
（一）提高認(rèn)識，科學(xué)編制預(yù)算
地勘事業(yè)單位的地質(zhì)專項(xiàng)資金是地勘單位為國民經(jīng)濟(jì)提供資源保障、發(fā)揮公益性、基礎(chǔ)性作用的資金保障，充分發(fā)揮地勘專項(xiàng)資金的作用，多出找礦成果，提高專項(xiàng)資金效率，是地勘單位義不容辭的責(zé)任，因此，地勘單位領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)技術(shù)人員、財務(wù)人員都應(yīng)該提高認(rèn)識，建立以預(yù)算管理為核算中心的財務(wù)管理體系，高度重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制同業(yè)務(wù)推進(jìn)緊密結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性；一要選好立項(xiàng)，二要充分做好前期踏勘，三要充分考慮項(xiàng)目實(shí)施方法以及客觀環(huán)境因素，四要充分測算費(fèi)用內(nèi)容和費(fèi)用額度；五要慎重選擇協(xié)作隊(duì)伍做好資金支付計(jì)劃；六要科學(xué)配備項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員及儀器設(shè)備；七要科學(xué)編制施工進(jìn)度確保按期完工；通過科學(xué)預(yù)算為項(xiàng)目順利實(shí)施打好基礎(chǔ)，提高資金使用效果，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算支出的監(jiān)管力度，牢固樹立無預(yù)算不支出，超預(yù)算不支出的意識，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。
（二）完善相關(guān)的財務(wù)制度，確保項(xiàng)目資金專款專用
要加強(qiáng)地勘事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的管理，就要擁有一套完整的、可操作的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金使用范圍、審批流程、資金支付方式，以及支付進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量必須相關(guān)等強(qiáng)制約束條款，完善項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收環(huán)節(jié)，同時增強(qiáng)監(jiān)督檢查和項(xiàng)目績效評價，對項(xiàng)目資金的最終使用效果給予科學(xué)評價。職能部門要積極深入項(xiàng)目一線，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握項(xiàng)目流程，及時溝通、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的與資金支付有關(guān)的問題，提供技術(shù)幫助，在原始資料收集上提出可行的意見，如青苗賠償款所需資料、當(dāng)?shù)毓蛡蜣r(nóng)民工手續(xù)以及雇工費(fèi)支付方式、涉及當(dāng)?shù)赜盟⒂秒娊鉀Q辦法等等不能完全按照財政規(guī)定轉(zhuǎn)賬支付給法人協(xié)作單位的專項(xiàng)資金，就應(yīng)采取靈活方便又可以控制、防治出現(xiàn)管理漏洞的方法。對于大額資金和重大項(xiàng)目支出，一定要嚴(yán)格按照集體決策原則完善手續(xù)，采取轉(zhuǎn)賬支付。
（三）提高財會人員綜合素質(zhì)，保證會計(jì)人員職能的充分發(fā)揮
地勘事業(yè)單位的財會人員不僅要掌握財務(wù)核算知識，還應(yīng)該了解和掌握地勘單位主營業(yè)務(wù)的工作特點(diǎn)和工作流程，否則就不可能管好用好財政專項(xiàng)資金，財會人員的綜合素質(zhì)、工作技能直接關(guān)系到會計(jì)職能作用的發(fā)揮，地勘項(xiàng)目的特殊性，決定在地勘項(xiàng)目的核算管理過程中，要細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類、細(xì)化功能分類，按照工作手段和項(xiàng)目增加輔助核算，要按照不同項(xiàng)目逐個單獨(dú)核算、憑證資料單獨(dú)裝訂，合同、結(jié)算資料單獨(dú)歸檔。財會人員是會計(jì)工作管理的主體，知識經(jīng)濟(jì)時代，會計(jì)人員只有不斷更新知識技能，拓展和提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于站在法的高度履行職責(zé)，確保財政資金專款專用。
（四）不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出安全規(guī)范
由于地勘項(xiàng)目資金還存在著到賬不及時，還存在著項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容、費(fèi)用細(xì)化不科學(xué)，還存在著項(xiàng)目實(shí)施不能按計(jì)劃如期進(jìn)展等一系列問題，造成項(xiàng)目資金管理難度很大，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查更為重要，為此，地勘單位財務(wù)部門應(yīng)積極與上級主管部門溝通，反映項(xiàng)目資金到賬與項(xiàng)目進(jìn)展，通過上級部門及時了解項(xiàng)目資金撥付時間，同時加大對財政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，規(guī)避相互拆借資金，避免與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用擠占專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁挪用、套取專項(xiàng)資金。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，對會議費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算、本著厲行節(jié)約的原則嚴(yán)格控制支出額度，要充分發(fā)揮單位內(nèi)控制度和內(nèi)部審計(jì)紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，確保國家財政專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，提高找礦成果。
三、結(jié)束語
綜合上文所述，面對地勘事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金的管理的新形勢，我們必須不斷完善行之有效的管理制度，從上到下，從財政到預(yù)算單位，都要高度重視，一要規(guī)范立項(xiàng)和預(yù)算，二要規(guī)范項(xiàng)目批復(fù)和資金撥付，三要規(guī)范使用和監(jiān)督檢查，四要規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價，五要提高財務(wù)人員的綜合管理水平和守法意識，從而相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用，管好、用好地勘單位財政專項(xiàng)資金，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要能源和資源保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]王雙.新常態(tài)下地勘單位加強(qiáng)財務(wù)管理的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì).2016（5）
