發(fā)布時間：2022-05-26 20:49:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的投資部門考核方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，加速財源建設進程，培植我縣新的財源，縣人民政府堅持以財源建設項目為主、以工業(yè)項目為主、以招商引資項目為主，決定將個重點財源建設項目和個招商引資項目納入責任制考核，促進我縣項目建設工作再上新臺階。為細化責任目標，兌現(xiàn)獎罰措施，結(jié)合我縣實際，制定本考核辦法。
一、考核的原則
⒈堅持量力而行，盡力而為的原則
⒉堅持創(chuàng)造性開展工作的原則
⒊堅持定性考核和定量考核相結(jié)合的原則。
⒋堅持考核結(jié)果與獎懲掛鉤、獎罰分明的原則。
⒌堅持實事求是、客觀公正的原則。，
二、考核的對象
縣重點財源建設考核項目的聯(lián)系領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門負責人。
三、考核的內(nèi)容及評分標準
考核實行百分制
㈠年度項目建設形象進度計劃完成情況（分）
⒈超額完成年度項目建設形象進度計劃要求的加分，
⒉未完成年度項目建設形象進度計劃要求的扣分；
㈡年度項目投資計劃完成情況（分）
根據(jù)完成的程度按比例打分；
㈢項目基建程序（分）
不符合基建程序要求的扣分。
㈣工程質(zhì)量（分）
出現(xiàn)一例工程質(zhì)量責任事故扣分。
㈤項目管理（分）
⒈每月日前，及時、準確地向縣重點項目辦上報重點項目月報，錯報、上報不及時或者不報，出現(xiàn)一例扣分；
⒉項目按要求落實工程項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身制。每缺一項扣分。
㈥投資控制（分）
項目投資低于概算的加分，項目投資超概算扣分。
㈦在建設項目中出現(xiàn)嚴重違反廉政建設的或當年出現(xiàn)重大安全事故、質(zhì)量事故的，實行一票否決。
四、獎勵措施
方案一：重點項目考核分為優(yōu)秀、良好、一般三個等次，分值達分的為優(yōu)秀，達到分的為良好，分以下的為一般。優(yōu)秀等次：以本年度實際完成投資計劃金額的‰獎勵項目建設單位，其中對聯(lián)系領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、部門負責人、建設單位法人實行獎勵。良好等次：以本年度實際完成投資計劃金額的‰獎勵項目建設單位，其中對聯(lián)系領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、部門負責人、建設單位法人實行獎勵。一般等次不予獎勵。
方案二：對考核分值達到分以上的，按每分元的標準獎勵給項目建設單位，其中對聯(lián)系領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、部門負責人、建設單位法人實行獎勵。
五、經(jīng)費來源，
獎勵經(jīng)費由縣財政安排
六、考核組織
縣政府成立縣重點項目建設考核領導小組，下設辦公室，年終行使考核職責。
七、考核工作程序
⒈當年月中旬由項目建設單位將自評結(jié)果及有關材料和依據(jù)上報給縣重點項目考核辦公室。
1、考核對象
（1）重點對象。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、bb__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)和14個市直部門（同20__年）組成20個作戰(zhàn)單位，下達工作指標見（20__年__市招商引資暨工業(yè)固投指標分解表）。
（2）其他對象。其他市直部門及垂直管理部門不下達具體考核指標，以招商引資500萬元為獎勵起始指標。
2、考核范圍
（1）落戶__經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)（土地、廠房、設備等，下同）投資額達到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強度不低于20__萬元的項目。
（2）落戶__工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強度不低于1500萬元的項目。
（3）進入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達到200萬元以上（含200萬元）的項目。
（4）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的資產(chǎn)盤活及新建工業(yè)項目。
（5）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目及旅游開發(fā)類項目。
（6）續(xù)建項目固投5000萬元以下的跨1個年度考核；5000萬元至1億元的跨2個年度考核；1億元以上的跨3個年度考核。
（7）當年固定資產(chǎn)投資超1000萬元的其它項目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）。
（8）已交土地款，尚未摘牌，未開工的項目不考核。
3、計分標準
重點對象計分標準：
（1）基礎分：完成市里下達指標數(shù)的得基礎分100分；完成指標數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎分；完成指標數(shù)低于60%的不得基礎分。
（2）成果分：符合考核范圍要求的項目，固定資產(chǎn)每到位100萬元得1分，上不封頂。
（3）各項加分：
①新建大項目加分：新建1個固投3000－5000（含3000）萬元的項目，另加25分；新建1個當年固投到位5000萬－1億（含5000萬元）的項目，另加50分；新建1個當年固投到位1億元以上的項目，另加100分。每到位1000萬元另加50分，以此類推，上不封頂；
②續(xù)建大項目加分：續(xù)建項目當年固定資產(chǎn)投資到位3000萬元以上的項目，另加20分，在此基礎上，每增加1000萬元另加10分，以此類推，上不封頂；
③外資項目加分：外資項目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計；
④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計局認定為準）加5分，上不封頂。
其它對象計分標準：
完成招商引資500萬元獎勵起始指標的基礎分為10分，其余各項計分標準比照重點對象計分標準計算。
二、考核方式
考核工作采取現(xiàn)場實際踏查與查驗相關證明材料相結(jié)合的方式進行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關部門要對所考核項目出具以下相關證明材料：
（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。
（2）基本建設完稅憑證。
（3）設備購置發(fā)票、生產(chǎn)性車輛購置發(fā)票及行車證。
（4）考核組要求提供的其它證明材料。
（5）聯(lián)合引進項目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書。
沒有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場認定或經(jīng)有資質(zhì)的中介部門評估為準。
三、結(jié)果運用
1、20__年市財政列支250萬元作為招商引資和大項目獎金，按分計獎，分值為：總獎金×全市平均完成率÷全市總得分。如果獎金節(jié)余，滾入下年。
2、設立特大項目獎，當年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項目，每一個項目另獎2.5萬元，當年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項目，每一個項目另獎5萬元。
3、重點考核對象實行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項目工作不得分，不排序，不能評為各類先進，并給予通報批評。
附件2：
20__年民營經(jīng)濟工作考核方案
根據(jù)我市促進民營經(jīng)濟三年騰飛計劃和實施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標，制定我市20__年民營經(jīng)濟工作考核方案：
一、考核范圍
全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道及包保部門。
二、考核內(nèi)容
1、年度任務完成情況（任務分配原則：①以戶籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟發(fā)展水平分三類，按10：8：6的比例確定任務）。
2、向省、市微機統(tǒng)計系統(tǒng)準確上報民營經(jīng)濟指標完成情況。
三、考核標準（基礎分100分）
完成年度任務數(shù)得80分，準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分。
1、任務完成低于60%不得分，完成任務得基礎分80分，每超1戶加5分。
2、準確上報民營經(jīng)濟7項指標得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務不得分。
四、考核條件
1、20__年度在工商管理
部門注冊登記建檔的各類民營企業(yè)（重新登記注冊的除外）。
2、當年固定資產(chǎn)投資50萬元以上，當年竣工、投產(chǎn)、見效的企業(yè)。
3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。
4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。
五、考核辦法
由市考核組按照考核內(nèi)容、考核條件逐戶考核驗收。
關鍵詞:建筑設計 建筑工程重要性
中圖分類號：TU2
一、建筑設計在工程建設中的地位和作用
（一）設計方案直接影響投資。工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。
（二）設計質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設計責任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
（三）設計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、建筑設計存在的問題
（一）政府監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設計對業(yè)主負責，設計質(zhì)量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。
（二）優(yōu)化設計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開展。
（三）缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經(jīng)營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質(zhì)量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。
（四）運行的機制不夠完善
優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、應著手抓好的幾個問題
（一）主管部門應加強對優(yōu)化設計工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設計單位的資質(zhì)、設計收費、建設手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。
（二）加快設計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化的提供條件。
（三）建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經(jīng)營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環(huán)節(jié)。首先，應成立合法的設計招標機構(gòu)；其次，各地方主管部門應建立相應的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構(gòu)合理的評標方法，以保證設 計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
（四）注意優(yōu)化設計工作的綜合性
通過優(yōu)化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關鍵環(huán)節(jié)。設計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達到優(yōu)化設計效果。
（五）完善相應的法律法規(guī)
一、總體要求
貫徹落實市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動意見精神，結(jié)合海曙實際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。
二、主要內(nèi)容：
（一）積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革
根據(jù)國家和省、市關于地方機構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革，進一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門協(xié)作配合機制。
1、加強調(diào)研，初步形成機構(gòu)改革設想。對有關部門進行實地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統(tǒng)一歸類，對隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步出現(xiàn)或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構(gòu)改革方案設想。（2月底前完成）
2、精簡整合，科學制定機構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機構(gòu)改革經(jīng)驗，按照規(guī)定不突破行政機構(gòu)限額，進一步完善我區(qū)政府機構(gòu)改革方案，經(jīng)報市委、市政府審批后，全面組織實施全區(qū)政府機構(gòu)改革。（9月底前基本完成）
1 2 3 4 5 6 7 83、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對人員編制實行動態(tài)管理，加強人員編制的余缺調(diào)劑，嚴格按規(guī)定核定部門領導職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）
4、注重長效，加強機構(gòu)編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構(gòu)改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構(gòu)編制管理相關制度，嚴格控制行政機構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對穩(wěn)定，將機構(gòu)改革的各項要求落到實處。對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。
（二）進一步深化行政審批制度改革
1、繼續(xù)深化職能歸并改革。
（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發(fā)〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）
（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。（6月底前完成）
1 2 3 4 5 6 7 8（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發(fā)生事項總數(shù)的65%以上。（6月底前完成）
（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽光運行；探索開展iso認證。（6月底前完成可行性前期調(diào)研論證）
（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。區(qū)政府各職能部門全部實行網(wǎng)上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網(wǎng)上辦理。（12月底前完成）
2、不斷推進行政審批服務創(chuàng)新。
（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機動車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個行業(yè)推進行政審批標準化建設，使我區(qū)行政審批服務標準化建設走在全市前列。
（2）擴大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運行機制，發(fā)揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。
1 2 3 4 5 6 7 8（3）強化企業(yè)服務辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務工作，加強與81890企業(yè)服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。
（4）加大服務舉措創(chuàng)新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現(xiàn)場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區(qū)重大項目建設的能力和水平。
3、不斷加強行政服務中心建設。
（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結(jié)果，并以書面形式上報區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個部門。（3月底前）
（2）建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。
（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務、內(nèi)部管理、規(guī)范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規(guī)范化建設。加強街道行政事務服務中心規(guī)范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規(guī)范化建設的指導意見。
（三）不斷推進電子政務建設
堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用”原則，按照 “強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺為目標，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫，搭建一個統(tǒng)一平臺，推進三大系統(tǒng)建設。
1 2 3 4 5 6 7 81、基本建成自然人庫。以社區(qū)警務e超市為基礎庫，依托區(qū)電子政務網(wǎng)絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區(qū)計生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）
2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財政、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）
3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測繪院開發(fā)的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）
4、搭建統(tǒng)一平臺。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數(shù)據(jù)庫，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)于一體的公共平臺。
5、政府管理系統(tǒng)建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設。由區(qū)紀委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設、財政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請示督查辦理等內(nèi)容的電子政務系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績效評估系統(tǒng)。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設。
1 2 3 4 5 6 7 86、城市管理系統(tǒng)建設。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭取在年底前完成大數(shù)字城管項目的前期調(diào)研和項目方案。
7、社會服務系統(tǒng)建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區(qū)府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫(yī)院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）
8、進一步完善政府網(wǎng)站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質(zhì)量。完善依申請公開工作規(guī)程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請人合法權(quán)益。
（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）
積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執(zhí)行力。
1、完善區(qū)目標管理考核制度。
（1）對考核內(nèi)容進行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。
（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標設置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強對區(qū)重點工作的考核，加大對民生事業(yè)、人才工作和文化建設的考核力度。
（3）實行分類考核評優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結(jié)果要作為領導班子政績評價的重要依據(jù)之一，同時與單位個體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現(xiàn)重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優(yōu)秀比例酌情減少。
1 2 3 4 5 6 7 82、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）
（1）合理分配評優(yōu)資源。對區(qū)管干部和其他干部分層評選，調(diào)動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。
（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。
（3）強化考核結(jié)果運用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測評公開，考核結(jié)果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎懲、培訓、辭退、職務調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務員的自我完善能力。
三、工作保障
（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區(qū)政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。
關鍵詞：優(yōu)化設計 工程建設 投資
建設工程項目的設計是整個工程建設的其中一個環(huán)節(jié)。建設工程項目投資控制是每個投資者所關心的重要內(nèi)容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于工程項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，而如以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招、投標和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優(yōu)化設計來有效控制投資，卻沒有得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設計對建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全部費用的1%左右，但正是這1%左右的費用對投資的影響卻高達70%以上，單項工程設計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～15%。如某無線電廠的多層（四層）框架結(jié)構(gòu)廠房，設計單位按常規(guī)設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深，經(jīng)其他設計人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，正所謂：筆下一條線，投資花萬千啊。
2.設計質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設計責任多數(shù)占30%以上，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。
3.設計方案影響經(jīng)常性費用
優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設的全壽命費用最低。
4.設計方案要考慮環(huán)境評價和節(jié)能減排
在當今全球陷入經(jīng)濟危機、氣候變暖、生態(tài)環(huán)境遭到破壞從而引發(fā)的人類生存危機的情況下，建設工程的優(yōu)化設計更應考慮到保護環(huán)境、節(jié)約能源和材料、減少對環(huán)境的污染等問題。優(yōu)化設計可以在工程的源頭來解決這些問題，不僅可以有效地節(jié)約建設資金，還為保護人類生存環(huán)境做出了貢獻，這也是一項造福人類的總要工作。
二、優(yōu)化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優(yōu)化設計監(jiān)控不力
長期以來，形成了一種設計對業(yè)主負責，設計質(zhì)量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發(fā)生，從而導致設計質(zhì)量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設計的意識不強
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開展。
3.優(yōu)化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經(jīng)營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現(xiàn)在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質(zhì)量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優(yōu)化了設計方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設計的積極性。
4.優(yōu)化設計運行的機制不夠完善
優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設計的幾點想法
1.主管部門應加強對優(yōu)化設計工作的監(jiān)控
首先為保證優(yōu)化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。有關法律法規(guī)的頒布實施將對控制設計質(zhì)量提供重要保證。但其中規(guī)定的審查主要是針對設計單位的資質(zhì)、設計收費、建設手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執(zhí)行的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。其次，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經(jīng)營也應采用招標投標，雖然有關法律法規(guī)中規(guī)定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環(huán)節(jié)。首先，應成立合法的設計招標機構(gòu)；其次，各地方主管部門應建立相應的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構(gòu)合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應把設計質(zhì)量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經(jīng)濟觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒嫞⑼ㄟ^室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規(guī)
優(yōu)化設計的推廣還應有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發(fā)，對設計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規(guī)，如設計監(jiān)理、設計招投標、設計市場及價格管理等。
5.注意優(yōu)化設計工作的綜合性
關鍵~：A商業(yè)銀行；全面預算管理；經(jīng)營效益
一、商業(yè)銀行全面預算管理的內(nèi)涵
商業(yè)銀行全面預算管理是指商業(yè)銀行在財務預算管理過程中，以日常經(jīng)營的績效、銀行的戰(zhàn)略以及財務成果作為數(shù)據(jù)基礎，來完成預算的計劃、編制、執(zhí)行、控制、考核與激勵。在既定的戰(zhàn)略目標引導下，通過預算為管理層提供財務建議，從而實現(xiàn)對銀行的高效管理，最終實現(xiàn)銀行持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。
二、商業(yè)銀行預算組織體系的劃分
商業(yè)銀行的預算組織體系主要由以下三個層面組成：預算決策層、預算執(zhí)行層和預算監(jiān)管層。就當前商業(yè)銀行內(nèi)部治理現(xiàn)狀看，預算決策層這一組織機構(gòu)中許多成員同時還擔任著預算管理執(zhí)行機構(gòu)中的相關職務，這就形成了現(xiàn)實操作層面上預算決策和預算執(zhí)行兩個組織機構(gòu)具有互相重疊的部分。因此，這三個層面并非絕對相互分離的關系，而是一種相互協(xié)調(diào)和促進的關系。
三、A商業(yè)銀行全面預算管理方案設計
A商業(yè)銀行全面預算管理方案設計是一個循環(huán)過程，是根據(jù)銀行自身的業(yè)務運作流程，結(jié)合銀行的管理方式以及新經(jīng)濟形勢下管理層的要求而對以前的預算管理方案進行指標內(nèi)容及參與方式的改進。
（一）年度預算編制
年度預算編制一般按照總體目標分解為部門具體責任而進行的。
1.分解A商業(yè)銀行戰(zhàn)略目標，確定年度預算目標
A商業(yè)銀行的預算管理委員會在收集各部門、分行分類業(yè)務信息的基礎上，通過對信息的匯總分析對前一年度戰(zhàn)略目標進行修正。
2.分解年度預算目標
預算管理委員會將年度經(jīng)營目標分解細化，確定年度預算編制主要基礎、指導措施、考核指標和編制細則。
3.部署年度預算編制
預算委員會召開預算編制部署會議，會同總行財務部門、業(yè)務管理部門、對外投資部門、人力部門等將年度預算編制內(nèi)容、格式、原則、要求等進行明確闡述，并初步制定考核方案。
4.部門（分行）編制申報預算
各部門（分行）根據(jù)預算編報格式等要求申報部門、分行預算。
5.匯總預算，分析預算、提出調(diào)整意見
總行財務部門匯總各部門、分行預算，會同總行業(yè)務管理部門、對外投資部門、人力部門等對預算申報進行初審并分析預算申報與經(jīng)營目標的差異，做好調(diào)整計劃，進一步確定具體考核指標體系和內(nèi)容。
6.預算調(diào)整合議
總行財務部門與各部門、分行討論預算審核調(diào)整計劃，研究確定具體預算事項及金額，對于討論后未形成統(tǒng)一意見的項目上報給銀行決策層審核。
7.下達預算
預算管理委員會在將審定后的預算上報銀行董事會及股東大會批準之后，交由A商業(yè)銀行總行財務部門按部門、分行進行分解，之后通過發(fā)文方式正式將審定的年度工作預算管理方案與考核制度下發(fā)給各部門、分行。
（二）預算執(zhí)行與控制
制定出合理的預算方案之后，下一步便需要將預算加以執(zhí)行，同時在執(zhí)行過程中要實現(xiàn)精準控制，對出現(xiàn)的問題能進行預警控制，將過程控制做好才能將預算方案落在實處。預算的執(zhí)行和控制既是一種自上而下的外部控制，也是一種由內(nèi)而外的自我控制。
1.科學分解預算目標，明確各部門的責、權(quán)、利
預算執(zhí)行的第一步便落在目標分解上，要求各部門、分行通過對預算目標的科學分解以明確各自的年度目標，并將目標具體落實到責任上，使各部門、分行權(quán)責明晰。在審定的財務預算方案下達至各部門、分行后，各部門、分行預算執(zhí)行單位將財務預算指標分解細化，將責任落實至人，讓全員參與到預算目標的落實上來。
2.層層分解預算指標，建立電子預算控制預警體系
為使預算能切實完成，要將年度預算細分為月度或季度預算，并針對不同性質(zhì)的預算指標賦予一定的差異百分比作為預警界線，利用計算機管理信息系統(tǒng)加強對預算執(zhí)行過程控制，把預算內(nèi)容按項目類別列出，通過預算分析，利用計算機程序構(gòu)建出電子預算控制預警體系。對于預警的預算項目要及時分析差異和原因，向上級預算責任中心匯報。
3.建立預算分析報告制度
結(jié)合A商業(yè)銀行現(xiàn)有的工作報告制度，建立相配套的預算分析報告制度。要求各預算執(zhí)行單位將每個報告周期的預算完成情況按期向上級預算管理層報告預算進行匯報，報告中要求對本周期的工作亮點進行總結(jié)，對不足之處及預警的預算項目進行分析，并提出整改措施和意見建議。
（三）預算的調(diào)整
預算的制定都是基于若干前提假設基礎下的量化預測，在執(zhí)行過程中，若預算制定的前提條件及經(jīng)濟基礎發(fā)生重大變化，亦或是銀行經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大變故而使得原定預算不再適宜時，預算也應當根據(jù)現(xiàn)實情況進行適當調(diào)整以保證其科學性、嚴肅性與可操作性。尤其是預算管理方案設定之初，由于前期可參照因素的局限，其預算的調(diào)整內(nèi)幅度和頻率可能會更大一些。但是預算的調(diào)整和預算的制定一樣，需要有嚴謹?shù)囊?guī)范和合理的程度才能進行調(diào)整，這樣方能保證整個預算體系的嚴肅性和規(guī)范性。
1.預算調(diào)整原則
預算調(diào)整應遵循以下幾個原則：一是必要性。由于銀行系統(tǒng)受宏觀經(jīng)濟條件和政策影響較大，在全面預算管理體系的實施過程中，不可避免地需要根據(jù)各種內(nèi)外部環(huán)境的重大變化對既定的預算方案適當調(diào)整，以使其更有效地適應新的客觀狀況。二是經(jīng)濟性。因預算方案的制定和調(diào)整費時費力，故當內(nèi)外因素發(fā)生重大變化而需調(diào)整預算方案時，應首先考慮其他更為經(jīng)濟的彌補和更替措施，只有在其他方式均不可行的情況下，方能提出預算調(diào)整申請。三是重要性。在確定要進行預算調(diào)整后，應當在預算調(diào)整的過程中將所調(diào)重點盡量集中在重要且重大的差異上。
2.預算調(diào)整程序
啟動預算調(diào)整程序需首先以書面形式對調(diào)整原因和影響進行詳細分析，并上報總行財務部門，經(jīng)總行財務部門審核后，再按照權(quán)限設定報至預算管理委員會或董事會審批，最終由預算管理委員會或董事會最終審定調(diào)整方案。
（四）預算分析與考核
預算制定與執(zhí)行的效果需要通過分析與考核來進行評價，通過對預算制定是否合理、預算執(zhí)行是否到位、預算流程是否完善等要素進行分析，對預算提出客觀評價，從而指導和改進之后年度預算的制定和執(zhí)行。
1.收集信息并分析
開展預算分析，就必須全面收集預算有關信息，預算期間或預算年度結(jié)束后，按照要求，預算各職能部門都要從自身工作職責出發(fā)，對預算執(zhí)行情況進行分析，并做出書面預算分析報告。各部門、分行在上報本部門、分行年度預算執(zhí)行情況分析的基礎上，還需對年度預算差異原因和影響作專項分析并上報。總行財務部門在分析匯總各機構(gòu)預算執(zhí)行情況基礎上，進行總體預算、項目預算分析，確定差異的原因，提出處理辦法和獎懲意見。
2.分析差異并改進
總行財務部門協(xié)同總行人力部T和各預算執(zhí)行責任單位要針對預算的執(zhí)行偏差進行分析，并提出相應的解決措施或建議，提交A商業(yè)銀行決策層研究決定。
3.全面考核并評價
預算年度終了，總行財務部門及人力部門要根據(jù)預算執(zhí)行情況分析和內(nèi)部審計機構(gòu)的有關審計報告，按照年度考核制度進行綜合考評，多角度對責任單位進行評價，形成年度績效考核和激勵機制分配方案，報總行決策層審議批準，并按審批后的結(jié)果對各預算責任單位和有關人員進行績效獎懲。
四、結(jié)論
A商業(yè)銀行的全面預算管理方案一方面可以更好的體現(xiàn)其管理層的經(jīng)營理念和經(jīng)營目標，同時通過讓各部門、分行和員工參與預算的編制、執(zhí)行和調(diào)整，能更清晰地了解A商業(yè)銀行的發(fā)展目標，使得銀行實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，增強A商業(yè)銀行的核心競爭力，提高A商業(yè)銀行長期的、穩(wěn)定的持續(xù)經(jīng)營能力。
參考文獻：
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為貫徹落實《行政許可法》，適應投資體制改革，提高開發(fā)建設項目水土保持方案審批效率和質(zhì)量，在取消水土保持方案大綱技術(shù)評審的基礎上，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范水土保持方案技術(shù)評審工作提出如下意見：
一、開展水土保持方案技術(shù)評審是國家水土保持行政管理職能的延伸，是國家實施水土保持管理的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)評審工作應遵循國家法律、法規(guī)和水行政主管部門的有關規(guī)定，符合水土保持技術(shù)標準與規(guī)程、規(guī)范的要求，確保技術(shù)評審的公開、公正、公平。
二、水土保持方案技術(shù)評審單位（以下簡稱“技術(shù)評審單位”）須經(jīng)水行政主管部門認定，對技術(shù)評審意見負責，并承擔相應的法律責任。
三、水行政主管部門對評審專家進行考核認定，并建立專家?guī)?，組織技術(shù)培訓。未進入專家?guī)觳⒔?jīng)過相應培訓的專家不得參加水土保持方案的技術(shù)評審工作。
四、水土保持方案技術(shù)評審由技術(shù)評審單位主持，應有水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟、工程管理和主體工程等專業(yè)的專家，項目所在地流域機構(gòu)及地方水行政主管部門的代表，以及建設單位、主體工程設計單位、水土保持方案編制單位的代表參加。
五、技術(shù)評審主持人和評審專家應對水土保持方案報告書的編制質(zhì)量、技術(shù)合理性、經(jīng)濟合理性和是否滿足控制水土流失、減輕水土流失災害等要求承擔技術(shù)責任，評審專家應對相應的專業(yè)領域承擔技術(shù)與質(zhì)量的把關責任。
六、水土保持方案技術(shù)評審由水行政主管部門委托有關技術(shù)評審單位進行。技術(shù)評審單位在收到送審文件和水土保持方案報告書（送審稿）后5個工作日內(nèi)完成初步審查，作出是否同意召開技術(shù)評審會議的決定并通知建設單位。
七、對沒有達到相應技術(shù)要求、不具備召開評審會議條件的水土保持方案報告書（送審稿），技術(shù)評審單位應退回建設單位并提出書面修改意見。其書面修改意見應同時抄送水行政主管部門，作為水土保持方案編制資格證書考核的內(nèi)容。對一年內(nèi)發(fā)生一次退回的水土保持方案編制單位提出批評，二次退回的提出警告并要求整改。
八、對達到相應技術(shù)要求的水土保持方案報告書（送審稿），技術(shù)評審單位應提前1周發(fā)出技術(shù)評審會議通知并抄送水行政主管部門，在技術(shù)評審會議3天前將水土保持方案送達評審專家和項目所在地流域機構(gòu)及地方水行政主管部門。
九、水土保持方案技術(shù)評審應進行現(xiàn)場查勘。因特殊情況不能進行現(xiàn)場查勘的，應征得水行政主管部門的同意。
十、水土保持方案報告書（送審稿）通過技術(shù)評審后，技術(shù)評審單位應及時提出水土保持方案報告書（送審稿）評審意見，并送達建設單位，由建設單位組織水土保持方案的修改、補充、完善，形成水土保持方案報告書（報批稿），送技術(shù)評審單位復核。
十一、技術(shù)評審單位應在5個工作日內(nèi)完成水土保持方案報告書（報批稿）的復核工作。對通過復核的水土保持方案報告書（報批稿）出具技術(shù)評審意見報送水行政主管部門（預審項目按有關規(guī)定執(zhí)行），同時抄送項目建設單位。對未通過復核的水土保持方案報告書（報批稿），按照第七條規(guī)定執(zhí)行。
十二、水土保持方案報告書（送審稿）有下列情況之一的，應考慮不具備召開技術(shù)評審會議條件：
1.對主體工程基本情況把握不準、現(xiàn)場查勘深度不足，工程項目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚；
2.對主體工程水土保持功能評價、工程建設可能造成的水土流失預測及可能發(fā)生的災害評價深度不足，分析結(jié)果不能為方案批復提供可靠的技術(shù)支撐；
3.水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施設計缺乏針對性和可操作性，臨時防護措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失災害；
4.水土保持監(jiān)測的目標、任務、內(nèi)容、要求等總體安排和設計不具體，操作性不強，對水土保持監(jiān)測的實施缺乏指導和控制作用；
一、考核對象
越城區(qū)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、袍江新區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會、市工貿(mào)國資公司、市二輕集團、黃酒集團、震元集團。
二、考核內(nèi)容
包括經(jīng)濟指標和圍繞全市中心工作必須做好的重點實事。
（一）經(jīng)濟指標：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、實現(xiàn)利潤總額、實現(xiàn)稅收總額、工業(yè)性投入和萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降率等主要指標及其它附加指標。
（二）重點實事工作：圍繞市區(qū)經(jīng)濟工作會議確定的重點工作，在工業(yè)經(jīng)濟方面必須做好的各兩項工作。
三、考核辦法
每季度督查通報，年終全面考核，以積分方式綜合評價部門（單位）工作業(yè)績。其中：
（一）經(jīng)濟指標（分值80分）。按照2008年市區(qū)工業(yè)部門（單位）經(jīng)濟目標任務的完成情況進行考核評分
附加指標（分值不設上限）(1)每新增1只中國名牌(馳名商標)加2分,省級加1分
(2)每新增1家國家級高新技術(shù)企業(yè)，加2分，省級加1分；每新增1家國家級技術(shù)中心加1分，省級加0.5分
(3)每新增1家上市公司加2分
(4)企業(yè)當年新進全國行業(yè)綜合排名第1位的，每家加1.5分，第2位的每家加1分，第3位的每家加0.5分
(5)當年主持制訂國家（國際）或行業(yè)標準的企業(yè)，每只加1分，參與的每只加0.5分
(6)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重每增減1個百分點，相應加減1分
(7)每新增1家規(guī)模以上企業(yè)加0.2分，超億元企業(yè)加0.5分，超10億元企業(yè)加1分（不重復計分）
(8)當年新增投資超億元項目每只加1分，超5億元項目每只加1.5分，超10億元項目每只加2分（不重復計分）
(9)當年新組建創(chuàng)業(yè)風險投資公司或當年新增為中小企業(yè)服務的貸款擔保機構(gòu)等直接融資的單位，每1家加2分
(10)紡織業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率每提高或降低1個百分點，相應加減1分
注：主要指標全面完成目標任務得80分。超額或完不成:絕對值每比目標值±1%，加（扣）0.1分；相對值每比目標±1個百分點，加（扣）0.2分，每項加（扣）分不超過其分值的1/2。
（二）重點實事（分值20分）。每個部門必須完成兩項工業(yè)經(jīng)濟工作方面的重點實事,分別為:
1．越城區(qū)
（1）啟動1只符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的10億元以上重大工業(yè)投資項目；
（2）推進二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作，確保完成目標任務。
2．袍江新區(qū)
（1）做好二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷的用地保障工作；
（2）啟動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的10億元以上工業(yè)投資項目3只。
3．*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
（1）電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長25%以上；
（2）新創(chuàng)業(yè)大廈引入孵化企業(yè)30家以上。
4．鏡湖新區(qū)
（1）喜臨門集團公司年內(nèi)完成股票上市前期準備工作；
（2）新組建創(chuàng)業(yè)風險投資公司或為中小企業(yè)服務的貸款擔保機構(gòu)等直接融資的單位1家。
5．市工貿(mào)國資公司
（1）推進二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷、迎恩門工程拆遷等工作；
（2）推進國有資產(chǎn)整合方案的實施，確保社會穩(wěn)定。
6．市二輕集團
（1）抓好新和（*）綠色照明有限公司歐司朗節(jié)能燈袍江生產(chǎn)基地一期工程建設；
（2）做好市塑化廠及二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷的拆遷等有關工作。
7．黃酒集團
（1）推進國有資產(chǎn)整合方案的實施；
（2）推進二環(huán)河內(nèi)相關企業(yè)的提升轉(zhuǎn)型搬遷工作。
8．震元集團
（1）推進國有資產(chǎn)整合方案的實施；
（2）啟動勝利西路浙江震元制藥有限公司的搬遷工作。
以上重點實事項目，全部完成得20分，完不成的，每一項扣10分;超額完成任務或完成重大計劃外實事項目的酌情加分,最多加5分。
四、獎勵辦法
