發(fā)布時間：2022-10-04 07:46:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟分析報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
年初，貨運總公司對我司下達年度經(jīng)濟責(zé)任制指標計劃，具體指標計劃為：1、責(zé)任成本____萬元
2、船舶交通事故損失金額
（1）庫區(qū)、中游：*元/ktkm
（2）下游：*元/ktkm
（3）上海港作：*元/艘
（4）其它港作：*元/艘
3、船舶效率
（1）拖輪船產(chǎn)量*噸千米/千瓦
（2）駁船船產(chǎn)量*噸千米/噸
4、燃油消耗
（1）企業(yè)單耗*千克/千噸千米
（2）非生產(chǎn)用油*噸
（3）燃料油與總耗量比例*
5、駁船營運率*
我司根據(jù)貨司下達的年度經(jīng)濟指標計劃，對各項經(jīng)濟指標進一步細化，層層分解落實，為確保年度目標的完成，船務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)公司全體干部職工，面對指標的壓力，經(jīng)過近幾個月來的努力，公司一季度主要經(jīng)濟指標均達到計劃進度要求。
一、各項經(jīng)濟指標運行情況分析
（一）責(zé)任成本指標
1－3月份累計責(zé)任成本1510萬元，為計劃進度1550萬元的97.42，實績比計劃節(jié)約40.00萬元。
（二）安全、貨運質(zhì)量指標
1－3月份累計交通事故損失金額3萬元，為計劃進度32.34萬元的9.28;與去年同期比減少1萬元。1－3月份無貨運質(zhì)量事故，無貨主投訴，貨差損賠償金額為零。
（三）船舶效率指標
1－3月份累計完成拖輪船產(chǎn)量64185噸千米/千瓦，為計劃計度（60480噸千米/千瓦）的106.13，超進度3705噸千米/千瓦；與去年同期比，增加740噸千米/千瓦，增幅1.17。
1－3月份累計完成駁船船產(chǎn)量3986噸千米/噸，為計劃進度（3950噸千米/噸）的100.91，超進度36噸千米/噸。與去年同期比，增加35噸千米/千瓦，增幅0.89。
1－3月份累計完成駁船營運率97.78％，為計劃進度（96.1％）的101.75，超進度1.75百分點；比去年同期高1.17個百分點。
（四）燃油消耗指標
1－3月份燃油企業(yè)單耗實績2.94千克/千噸千米,與計劃進度(2.98千克/千噸千米)比，降低了0.04千克/千噸千米；與去年同期比下降了0.24，降幅7.66％。
1－3月份累計非生產(chǎn)量用油345噸，為計劃進度（488噸）的70.7；與去年同期比少耗73噸，降幅17.46。
1－3月份累計燃料油占總耗量的比例59.79％，為計劃進度（57％）的104.89，超進度4.89個百分點。
從一季度指標運行情況看，可慨括為“三增、三降、一穩(wěn)定”即：拖輪船產(chǎn)量、燃料油占總耗量的比例、駁船營運率增長，責(zé)任成本、非生產(chǎn)用油、企業(yè)單耗降低，安全穩(wěn)定。
二、一季度經(jīng)濟指標監(jiān)控的主要做法
1、全面貫徹落實貨司“兩會”精神，積極籌備我司“兩會”，并在我司“兩會”上分解下達了各單位、船舶年度經(jīng)濟指標，配套制定了武漢長航船務(wù)公司20！__年經(jīng)濟責(zé)任制方案，提交“兩會’討論通過，為全年的經(jīng)濟指標運行和經(jīng)濟責(zé)任制考核，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟形勢，針對今年油價高企，貨源不足，運價下滑的嚴峻形勢，公司將責(zé)任成本控制放在突出地位，在各項成本指標分解過程中，所有箭頭向下，并低于去年同口徑水平的10。
3、狠抓主題不松勁。在安全質(zhì)量連續(xù)一年來穩(wěn)定的情況下，公司把安全工作始終作為工作的主題，常抓不懈，一季度重點抓了“百日安全無事故活動”的鞏固提高，以及冬季防滑、防擱淺，防碰撞等，確保了一季度安全局面的穩(wěn)定，促進了其他指標的平穩(wěn)運行。
4、結(jié)合管船公司安全工作實際，創(chuàng)新制定了《武漢長航船務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制實施方案》，將安全管理責(zé)任、單船建設(shè)、推進SMS工作分片包干到公司各位領(lǐng)導(dǎo)，形成了縱向到底，橫向到邊的安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
5、加強各項指標運行的動態(tài)監(jiān)控與管理，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，并采取措施加以解決。
三、一季度經(jīng)濟運行中存在的主要問題
1、成本控制壓力沒有緩解，主要體現(xiàn)在：
（1）隨著二季度生產(chǎn)投入的增加，各項安全生產(chǎn)費用和人工成本也將隨之上升，加上燃油成本居高不下，運價上漲困難，企業(yè)效益壓力更大，控本增效將是企業(yè)的重要舉措，因此，各項成本的控制壓力將更加突出。
（2）為了進一步向內(nèi)挖潛，半年工作會后上級調(diào)整指標的趨勢仍然存在。
（3）海損雜支，船舶修理費都有上年下轉(zhuǎn)，并在今年成本中消化，控制壓力比較突出。
2、燃油指標壓力將會顯現(xiàn)
（1）劣質(zhì)油一季度摻燃比完成較好，因為6000匹拖輪未上線所致，隨著生產(chǎn)投入增加，該項指標的控制壓力就會顯現(xiàn)。
（2）非生產(chǎn)用油指標控制較好，是因為一季度港作船的減少所致。
（3）單耗水平取決于貨源的組織水平，如果貨源不對流，附拖和空隊現(xiàn)象以及小運轉(zhuǎn)增加，對單耗產(chǎn)生直接影響，控制難度相當(dāng)大。
3、安全隱患猶存。我司船舶均為老舊船，設(shè)備隱患較多，加上航道秩序混亂，不安全、不可控因素越來越多，對船舶航行安全構(gòu)成很重的壓力。
4、部分船船舶水電費出現(xiàn)異常
三月份有四艘船舶水電費出現(xiàn)異常，嚴重超進度，為了查清水電費超進度的原因，責(zé)成經(jīng)監(jiān)處、計財處認真調(diào)查，并作出處理，今后財務(wù)對船舶的水電費進帳，要登記明細，方便考核、查詢和對帳。
四、下步工作
參加經(jīng)濟活動分析會的李總經(jīng)理，對公司一季度經(jīng)濟活動進行了總體歸納，同時布置了下步工作。
（一）一季度指標運行正常
1、成本管理得到了科學(xué)預(yù)控。
2、生產(chǎn)指標超進度。
3、安全保持了穩(wěn)定。
4、服務(wù)船舶的力度進一步加大。
（二）下步工作
1、認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，保持清醒頭腦。目前，我們面臨三大壓力：一是貨司效益指標欠進度；二是成本壓力日益突出；三是修費不足，對船舶設(shè)備養(yǎng)護造成空前壓力。我司要加強科學(xué)管理，作好半年工作會指標調(diào)整的思想準備。
2、成本 控制要注意四個指標的監(jiān)控
（1）物料費指標
（2）海損指標（包括海損雜支指標）
（3）修費指標
（4）對船舶水電費指標出現(xiàn)的異常情況進行調(diào)研。
3、強化責(zé)任意識。各指標處室負責(zé)人是本部門指標的第一責(zé)任人，要求各部門緊盯目標，加強責(zé)任，嚴密監(jiān)控，實施目標管理。
4、經(jīng)監(jiān)處要加大運行質(zhì)量監(jiān)控
（1）加強指標動態(tài)監(jiān)控，月度嚴格考核。
（2）對指標出現(xiàn)異常情況的部門、單位，要督辦分析，并要求指標管理部門寫出書面分析材料報分管領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)，及時處理解決。
（3）各指標處室要加強指標協(xié)調(diào)、溝通。力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。
5、加大重點指標的監(jiān)控力度
（1）工資成本指標
（2）修費指標
（3）單耗指標
（4）營運間接費指標
6、需要解決的幾個問題
（1）加大對安全生產(chǎn)的投入，改善指導(dǎo)船長辦公條件和環(huán)境。
（2）關(guān)心船員生活和身心健康，特別是“五一”期間，做好對船舶的慰問。
（3）適度解決基層單位的困難，涉及安全生產(chǎn)急需的，可適當(dāng)解決。
（4）做好個稅、船舶備用金的解釋工作。
今年以來，全市工業(yè)系統(tǒng)全面貫徹落實全省經(jīng)貿(mào)工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的分析，著力抓好經(jīng)濟運行、自主創(chuàng)新、工業(yè)投入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和開拓市場等重點工作，工業(yè)生產(chǎn)、銷售繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，當(dāng)前我市工業(yè)經(jīng)濟主要有以下幾個特點：
（一）全市工業(yè)經(jīng)濟延續(xù)去年以來的穩(wěn)定增長態(tài)勢，增幅高于全年計劃目標。截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值222.73億元，同比增長19.3%，與去年1-4月份工業(yè)增加值比增24.09%相比，今年工業(yè)增加值增速放慢了4.79個百分點，基本延續(xù)了去年以來的走勢，增速有所放緩。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入705.6億元，增長25.68%；實現(xiàn)工業(yè)利稅69.7億元，增長21.3%，工業(yè)生產(chǎn)、銷售保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，增速均高于全年工業(yè)發(fā)展計劃目標增速。
按隸屬關(guān)系來看，中央企業(yè)完成工業(yè)增加值32.48億元，增長4.17%；省屬企業(yè)完成工業(yè)增加值59.11億元，增長16.41%；市及市以下企業(yè)完成工業(yè)增加值131.14億元，增長22.74%。
按輕重工業(yè)來看，輕工業(yè)完成工業(yè)增加值51.25億元，增長10.85%；重工業(yè)完成工業(yè)增加值171.49億元，增長20.38%，增幅高于全市平均水平1.08個百分點，輕重工業(yè)比例由去年同期的23.6：76.4變化為23：77，重工業(yè)比重提高0.6個百分點。
按經(jīng)濟性質(zhì)來看，公有制經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值129.75億元，增長12.37%；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)增加值92.98億元，增長27.56%，其中三資工業(yè)完成工業(yè)增加值14.53億元，增長10.65%。
（二）工業(yè)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長。1-4月份，全市對外貿(mào)易勢頭良好，出口持續(xù)增長，出口總額累計完成7.18億美元，同比增長25.2％。其中機電產(chǎn)品出口增勢強勁，出口完成3.66億美元，同比增長90.6%,占全市出口總額的比重為51%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口實現(xiàn)4423萬美元，增長79.8%。骨干企業(yè)出口帶動作用不斷增強。重汽集團、山水集團、輕騎集團、玫德鑄造、松下公司5家大企業(yè)1-4月份出口2.16億美元，增加出口1.36億美元，拉動全市出口增長23.7個百分點，其中重汽集團增加出口9331萬美元。
（三）重點工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量生產(chǎn)增勢強勁。從全市重點調(diào)度的50種工業(yè)產(chǎn)品看，有37種產(chǎn)品比上年同期有所增長，占74%。其中投資類產(chǎn)品和部分輕、紡織產(chǎn)品保持穩(wěn)定增長,如水泥熟料增長53.41%，水泥增長40.53%，鋼增長15.84%，鋼材增長26.04%,生鐵增長21.09%，載貨汽車增長20.44%，改裝汽車增長26.77%，變壓器增長33.44%,電站鍋爐增長33.64%；半導(dǎo)體器件增長48.51%，燈具及照明裝置增長42.82%，機制紙增長36.66%，塑料制品增長36.85%，布增長78.14%，紗增長3.6%等。
（四）工業(yè)經(jīng)濟效益較一季度有所好轉(zhuǎn)。1-4月份全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)利稅69.7億元，同比增長21.3%，增幅較一季度上升1.45個百分點；實現(xiàn)工業(yè)利潤31億元，同比增長8.16%，較一季度上升1.2個百分點；虧損面達到20.91%，比一季度下降1.02個百分點，虧損企業(yè)數(shù)較一季度減少17戶；虧損企業(yè)虧損額為4.1億元，同比下降5.4個百分點，較一季度下降19.87個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)主要得益于幾戶大企業(yè)經(jīng)濟效益的上升和全市規(guī)模工業(yè)的虧損情況有所好轉(zhuǎn)。
（五）規(guī)模經(jīng)濟特征更加突出。在政府多年來扶優(yōu)扶強政策的推動下，我市工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟特征更加明顯，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)達到70戶，同比增加5戶。合計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入433.94億元，實現(xiàn)利稅42.26億元，實現(xiàn)利潤16.82億元；占全市規(guī)模工業(yè)的比重分別達到61.5%、60.64%、54.2%，均超過了50%。濟鋼、重汽、煉油三家企業(yè)1-4月份實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入227.44億元，同比增長32.68%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到32.2%，對全市的貢獻率達到38.9%，拉動全市主營業(yè)務(wù)收入增長9.98個百分點，規(guī)模經(jīng)濟特征更為明顯。
（六）非公有制經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟的比重明顯提高。1-4月份，規(guī)模以上工業(yè)中非公有制企業(yè)達到1318家，比上年同期增加199家；增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤的增幅分別為27.56%、30.34%、37.18%和38.28%，分別高出全市平均增幅8.26、4.66、15.86和30.12個百分點；非公有制經(jīng)濟完成工業(yè)增加值92.98億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入325.68億元，利稅33.49億元，利潤19.62億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為41.75%、46.2%、48.1%和63.3%，比上年同期分別提高2.7、1.65、5.56和13.78個百分點。
（七）、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前企業(yè)增產(chǎn)的主動力。截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到241.8億元，同比增長13.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達31.93%，同比上升8.58個百分點。從全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值排前50位的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況看，除8戶同比減產(chǎn)外，其余均增產(chǎn)，其中，增幅達到3位數(shù)的有6戶；50%-100%的5戶；20%-50%的7戶；10%-20%的13戶；10%以下的10戶，還有1戶為去年3月后投產(chǎn)的。
（八）煤電供求基本協(xié)調(diào)。今年以來，煤炭、電力等重要生產(chǎn)要素供應(yīng)保持穩(wěn)定。1-4月份，我市重點用煤企業(yè)累計購進煤炭319萬噸，消耗288萬噸。截止4月底，重點用煤企業(yè)煤炭庫存48.2萬噸，比年初增加5.5萬噸。1-4月份，全市發(fā)、供、用電保持增長的勢頭，電力生產(chǎn)和供應(yīng)安全穩(wěn)定，確保了國民經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展。全市累計發(fā)電量為28.63億千瓦時，同比增長2.16%；全社會用電量為51.8億千瓦時，同比增長8.1%，其中工業(yè)累計用電33.3億千瓦時，同比增長8.03%，占全社會用電量的64.3%，
二、當(dāng)前經(jīng)濟運行中值得關(guān)注的問題
雖然當(dāng)前全市工業(yè)經(jīng)濟總體形勢較好，但經(jīng)濟運行中仍然存在和面臨一些突出矛盾和問題。這些矛盾和問題將制約工業(yè)增長速度和經(jīng)濟效益的提高，需要引起重視。主要有以下幾個方面：
（一）、工業(yè)生產(chǎn)增幅明顯回落。截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值增幅列全省十七個地市的最后，比全省平均增幅低6個百分點，較去年同期工業(yè)增加值增速回落4.79個百分點，較一季度回落2.35個百分點，增速有所放緩。
（二）、全市產(chǎn)銷率不高。1-4月份，我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷銜接效果不如去年同期，累計實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值734.2億元，同比增長15%，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售率96.95%，同比下降0.56個百分點。
（三）全市工業(yè)經(jīng)濟效益增幅偏低。今年1-4月份全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益雖然比一季度有所好轉(zhuǎn)，但與去年同期相比，經(jīng)濟效益增幅仍呈現(xiàn)回落態(tài)勢，截止4月底，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)利潤31.02億元，同比增長8.16%，增幅分別比去年同期回落了9.7個百分點。
（四）資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素對工業(yè)發(fā)展的制約仍然存在。近年來，在宏觀調(diào)控政策、原材料價格上漲和生產(chǎn)規(guī)模擴大等多重因素的共同作用下，企業(yè)流動資金緊張的狀況一直未得到根本緩解，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
工業(yè)效益保持較好水平。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入322.89億元，同比增長48.5%；
其中利潤7.72億元，增長47.6%。規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)為241.9%，同比提高41個百分點。
（四）經(jīng)濟增長活力增強
（五）民生得到新改善
針對目前我市物價情況以及當(dāng)前國際國內(nèi)形勢綜合分析，我市后期cpi上漲的潛在壓力較大，初步預(yù)計今年上半年全市消費價格漲幅在5%左右。
三、對當(dāng)前經(jīng)濟運行環(huán)境的判斷
從國際環(huán)境來看，雖然今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇一直受發(fā)達國家高失業(yè)率、歐美國家債務(wù)危機、西亞北非等國家動蕩局勢、日本地震等因素的制約呈現(xiàn)不確定性。而且，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（oecd）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，國際大宗商品價格和油價持續(xù)上漲，全球通脹預(yù)期進一步增強。但是，世界經(jīng)濟并未因此呈現(xiàn)消極狀態(tài)，全面持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢仍然保持。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（oecd）4月5日公布的2011年中期經(jīng)濟初評報告顯示，除日本外的六個主要發(fā)達經(jīng)濟體今年上半年經(jīng)濟增長比預(yù)期強勁，尤其中國等作為世界經(jīng)濟增長引擎的新興經(jīng)濟體增長勢頭強勁。
從自身發(fā)展情況看，經(jīng)濟發(fā)展的資源性約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題仍是我市經(jīng)濟社會長期保持又好又快發(fā)展的瓶頸。但是，經(jīng)過前幾年的發(fā)展建設(shè)，我市具備城市建設(shè)加速，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展的氛圍濃厚等其他中部城市難以比擬的獨特優(yōu)勢，為下一階段的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合分析，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，全年經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)較快運行。
四、措施建議
（一）加強工業(yè)運行調(diào)度，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量
一是深入調(diào)研，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題。對基層企業(yè)，尤其是目前停產(chǎn)的企業(yè)，做好服務(wù)工作，采取切實有效的措施幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和實際困難，促使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。二是切實緩解中小企業(yè)融資難題。加大力度建立和完善多層次的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)融資需求。三是加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)。繼續(xù)搞好煤電運協(xié)調(diào)，銜接好運力，引導(dǎo)企業(yè)正確判斷原材料供應(yīng)
、產(chǎn)品銷售形勢，科學(xué)組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）抓好投資項目的落實與協(xié)調(diào)，促進投資穩(wěn)定增長。
一是充分利用中央加大“三農(nóng)”、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等方面投入力度機遇，積極加強與國家相關(guān)部門銜接和溝通，大力爭取國家對市重點項目和產(chǎn)業(yè)的支持，確保中央投資穩(wěn)定增長。二是繼續(xù)提高招商引資成效，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資力度，破解我市發(fā)展的資金瓶頸。三是進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，著力營造多種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展的市場環(huán)境，充分釋放民間投資潛力。
（三）抓好節(jié)能降耗，確保全年任務(wù)圓滿完成
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，重點培育扶持先進裝備制造、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重。二是繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能重點。組織實施好千家企業(yè)節(jié)能行動，引導(dǎo)企業(yè)加強管理，節(jié)能降耗，降低成本，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加大技術(shù)改造力度，進行“兩型化”、低碳化改造。三是加強管理節(jié)能。積極發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，帶動社會生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能評估和審核制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴把能耗增長的源頭。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個，全市勞務(wù)輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；?，推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設(shè)?？h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強化權(quán)責(zé)一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題 優(yōu)化升級結(jié)構(gòu)的思考
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個根本條件，是提高經(jīng)濟效益的一個主要途徑，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理利用資源，提供勞動者充分就業(yè)的機會，推廣應(yīng)用先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟效益。水城縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了三次重大調(diào)整，逐漸形成了第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中占主導(dǎo)地位的格局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化升級，綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)人民生活水 平不斷提高，產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的軌跡，記載著水城的發(fā)展變化史。
1.水城縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化歷程
1988年區(qū)縣分設(shè)以來，水城縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)過了三次重大的調(diào)整變化，經(jīng)歷了“一、三、二”、“一、二、三”、“二、三、一”結(jié)構(gòu)格局。進入二十一世紀以來，特別是實施西部大開發(fā)以來，水城縣推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重由1988年-1995年的一、三、二順序，到1996年-2001年形成了一、二、三的格局，2002年――2012年形成了二、三、一的格局。2012年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為11.5：64.3：24.2。第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重相對穩(wěn)定，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系得到一定優(yōu)化升級，也記載了水城縣二十多年來攻堅克難，與時俱進，真抓實干，如何由農(nóng)業(yè)縣一步步發(fā)展到工業(yè)縣的奮斗歷程。
1.1第一階段為農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
1987年12月水城特區(qū)被撤銷，分成鐘山區(qū)和水城縣，原水城特區(qū)主要的工業(yè)經(jīng)濟基本劃歸了鐘山區(qū)，留給水城縣的基本都是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)，農(nóng)業(yè)是當(dāng)時絕對的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。此階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈三大特征：一是持續(xù)時間長，結(jié)構(gòu)變化小。從1988年區(qū)縣分設(shè)至第八個五年規(guī)劃末期的1995年共8年的時間，保持了一、三、二的格局，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從1988年的72.5：10.0：17.5調(diào)整到1995年的58.1：19.5：22.4，此期間第一產(chǎn)業(yè)的比重均在60%以上，歷經(jīng)8年第一產(chǎn)業(yè)比重下降了14.4個點，年均2個點，仍穩(wěn)居全縣經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。第二產(chǎn)業(yè)雖上升了9.5個點，但年均也才上升1個點；第三產(chǎn)業(yè)上升了4.9個點，年均上升不到1個點，結(jié)構(gòu)調(diào)整變化幅度較小。二是經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度慢。1988年經(jīng)濟總量只有2.01億元，即使到了1995年，經(jīng)濟總量也不足5億元，平均每年增加約3500萬元，年均增長6.5%。三是第二、第三產(chǎn)業(yè)總量小，發(fā)展嚴重滯后。第二、三產(chǎn)業(yè)由于總量小，雖然年均增速高于第一產(chǎn)業(yè)，分別達到14%和17%，但兩個產(chǎn)業(yè)總量加起來不足2億元，比重不到50%，發(fā)展嚴重滯后。第二產(chǎn)業(yè)增加值從1988年的0.2億元增加到1995年0.9億元，不足1億元，每年增加不到1000萬元，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，到1995年工業(yè)增加值僅0.69億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值從1988年的0.35億元增加到1995年1.04億元，每年增加仍然不到1000萬元。
形成一三二結(jié)構(gòu)格局有五大因素：一是區(qū)縣分設(shè)后，水城縣的工業(yè)變得一窮二百，亟待重新規(guī)劃，經(jīng)濟處于恢復(fù)時期；二是水城縣的基礎(chǔ)和條件先天不足，海拔高，山區(qū)多，土地貧瘠。三是封閉、僵化的計劃經(jīng)濟體制的影響；四是投入少，建設(shè)資金嚴重緊缺；五是改革開放力度小，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。
1.2第二階段為農(nóng)業(yè)、工業(yè)齊頭并進的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
從1996年到2001年水城縣經(jīng)濟實現(xiàn)新的突破，特別是在順利實現(xiàn)第九個五年發(fā)展規(guī)劃目標后，第二產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，在總量上與第一產(chǎn)業(yè)平分秋色，全縣結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了新變化，形成了一、二、三的格局。在結(jié)構(gòu)格局上具有三大特征。一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了新的跨越。經(jīng)濟總量大幅提升，2000年，水城縣GDP總量突破10億元大關(guān)，是1988年的5倍。二是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度突破歷史紀錄，總量追上第一產(chǎn)業(yè)，形成了二者齊頭并進共同推進全縣經(jīng)濟發(fā)展的格局。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于工業(yè)經(jīng)濟的迅速崛起，2001年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達9.39億元，是1988年的30倍，年均增長30%。2000年第一產(chǎn)業(yè)增加值（4.13億元）與第二產(chǎn)業(yè)增加值（3.72億元）總量差額僅為4100萬元。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1988年的73%下降到41%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1988年的10%上升到了37%，比第一產(chǎn)業(yè)的占比僅低4個百分點。到2001年第一產(chǎn)業(yè)增加值（4.25億元）與第二產(chǎn)業(yè)增加值（4.08億元）在總量上差額已縮小到1700萬元。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為38%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重37%，差距已縮小到1個百分點。三是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展及不協(xié)調(diào)。從1988年至2001年間的發(fā)展速度看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對平緩，年均增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快，年均增長20.3%；第三產(chǎn)業(yè)雖增速較快，年均增長15.6%，但總量較小，到2001年僅為2.97億元，占GDP的比重由1988年的17%上升到26%，每年僅提高0.6個百分點。
經(jīng)過第二階段的發(fā)展，全縣工業(yè)經(jīng)濟迅速崛起，徹底打破了水城縣經(jīng)濟增長主要依靠農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局，從此全縣經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。
1.3第三階段為不斷優(yōu)化升級的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
2002年至2012年，經(jīng)過“十五”、“十一五”兩個規(guī)劃的實施，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，到“十五”期末經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已從“九五”期末的“一二三”已演變?yōu)?“二三一”格局，經(jīng)濟總量逐步壯大，人均水平進一步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升，競爭能力增強。主要有以下三個方面的特征：一是經(jīng)濟總量連上臺階，經(jīng)濟實力明顯增強。經(jīng)濟總量在2004年跨上20億元臺階，2008年又跨上50億元臺階，2012年沖入100億元臺階。2012年全縣GDP總量達到109.45億元，是1988年-2003年16年間的總合；在全省88個縣中位列19位，實力明顯增強。二是經(jīng)濟發(fā)展速度再次突破歷史新記錄。十五期間GDP年均增速達18.4%，“十一五”期間GDP年均增速14.5%，分別比“九五”期間的10%高8.4和4.5個百分點，尤其是2004年的地區(qū)生產(chǎn)總值增速高達32.6%，為歷史最高。三是建筑業(yè)和工業(yè)支撐主導(dǎo)GDP的增長。固定資產(chǎn)投資和工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主動力，2002年到2012年，建筑業(yè)和工業(yè)增加值年均增長分別達26.6%、23.1%。對經(jīng)濟增長的貢獻率為49.3%、78.5%、64.0%、58.1%、69.3%、56.3%、61.8%、68.3%、75.3%、79.4%、66.3%。二者占據(jù)了經(jīng)濟的半壁江山，是絕對的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。
此階段是水城縣各族人民最為自豪的階段，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，城市面貌煥然一新。發(fā)耳電廠、雙元鋁業(yè)、玉舍煤業(yè)、發(fā)耳煤業(yè)等重點項目建成投產(chǎn)，以優(yōu)勢資源開發(fā)利用為重點的能源工業(yè)得到迅速壯大，使以煤興縣，以煤立縣的重要戰(zhàn)略得到鞏固，煤炭、冶煉、電力成為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟迅速崛起，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用越來越顯著。2012年在全省88個縣經(jīng)濟發(fā)展增比進位的綜合排位由2007年的28位躍升到的第10位，綜合競爭實力明顯增強，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。
2.水城縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在主要問題
總體來看，水城縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化升級。還存在以下問題：一是經(jīng)濟增長仍以粗放型為主，運行質(zhì)量不高。經(jīng)濟增長仍是高投入高能耗低產(chǎn)出為主，高技術(shù)含量、高附加值企業(yè)少，所占經(jīng)濟總量的份額少。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。發(fā)展規(guī)模小、效益不佳、數(shù)量少、速度低。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村貧困面大，人均水平低，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約還未根本改善。這些問題將長期影響全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為當(dāng)前以及今后一段時期制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要因素，需要在今后的發(fā)展中逐步加以解決。
3.進一步優(yōu)化升級水城縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思考
3.1保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
一是強化基礎(chǔ)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，引進農(nóng)業(yè)新品種，不斷優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。二是挖掘優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全縣立體氣候生物多樣性突出的優(yōu)勢和潛力，在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，在保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的同時，加大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度。三是繼續(xù)加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。規(guī)劃建設(shè)好一批各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入；四是逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。
3.2加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式
要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代，淘汰低水平的工業(yè)生產(chǎn)，促進企業(yè)由粗放的經(jīng)濟增長方式向集約生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，增強地方工業(yè)的發(fā)展后勁，做大做強特色工業(yè)，加強和鞏固工業(yè)經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的支柱地位。一是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項目引進和建設(shè)步伐，努力引進新上一批帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高、污染和能耗低的項目。二是支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，進一步做大做強企業(yè)。三是提高自主創(chuàng)新能力，加速運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育一批科技含量高的知名品牌和企業(yè)。
縣政府決定召開今天這次會議，主要是總結(jié)分析今年以來的經(jīng)濟運行情況，研究部署第四季度的工作任務(wù)，動員各級各部門進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，全力抓好第四季度的工作，確保全面完成今年的目標任務(wù)，為明年工作打好基礎(chǔ)。下面，我講四個方面的問題。
一、充分肯定成績，十分珍惜全縣蓬勃發(fā)展的大好形勢
今年以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞大干五年建成經(jīng)濟強縣的奮斗目標，解放思想，搶抓機遇，奮力趕超，創(chuàng)新發(fā)展，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。1-9月份，全縣完成生產(chǎn)總值55.64億元，同比增長24.6%；其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成9.39億元、27.15億元和19.1億元，同比分別增長10.8%、32.5%和21.7%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成22.4億元，同比增長111.3%；完成社會消費品零售總額15.63億元，同比增長16.1%。
項目建設(shè)取得突破性進展。1-9月份，全縣共引進合同項目352個，合同引資額112.8億元，同比增長55.8%；實際到位資金31.4億元，同比增長95%；實際利用外資3375萬美元，同比增長93%，外商直接投資327萬美元，同比增長505.5%，居全省第七十八位，全市第二位；完成外貿(mào)進出口總額2618萬美元，同比增長112%；新開工投資1000萬元以上的項目106個，總投資91.2億元，其中過億元的項目19個，總投資80.09億元。年初安排的37個工業(yè)新上和技改項目已有33個項目開工建設(shè)，完成總投資28.6億元，部分項目已建成投產(chǎn)。
工業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強。1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值48.3億元，同比增長38.3%；實現(xiàn)增加值13.3億元，同比增長51.5%；實現(xiàn)銷售收入47.8億元，增長54.1%；實現(xiàn)利稅2.7億元，增長103%；利潤1.47億元，增長192.1%。其中，利稅、利潤增幅居全市第一位。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化的同時，夏糧總產(chǎn)達到28.5萬噸，創(chuàng)歷史新高；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得較快發(fā)展，年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達到70家，其中規(guī)模以上的39家，過億元的7家。
以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長。旅游開發(fā)力度不斷加大，投資3億元的內(nèi)陸湖旅游度假區(qū)湖心島水寨項目已完成投資2000多萬元，項目主體建筑和木制結(jié)構(gòu)已基本完工；白佛山景區(qū)開發(fā)項目也已實施。培育發(fā)展了連鎖經(jīng)營、物流超市、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。
財稅金融和對上爭取工作取得明顯成績。1-9月份，全縣完成地方財政收入18777萬元，同比增長31%，占全年預(yù)算的101.4%。全縣完成境內(nèi)財政總收入30033萬元，其中稅收總收入20239萬元，占境內(nèi)財政總收入的67.4%，其他非稅收入中直接來自工業(yè)的收入2794萬元；剔除列收列支因素，實際財政總收入24840萬元，其中稅收收入17861萬元，占實際財政收入的72%。金融經(jīng)濟穩(wěn)健運行。到9月底，各項存款和貸款余額分別比年初增加7.07億元、5.3億元，分別增長24.2%、29.2%。對上爭取成效顯著，目前已落實或基本落實對上爭取項目113個，落實資金4.7億元，其中到位2.9億元。
發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。城市和旅游規(guī)劃建設(shè)力度不斷加大，年初確定的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)重點工程已鋪開建設(shè)面積20萬平方米，完成投資1億多元。狠抓了以“綠化、亮化、硬化、美化、凈化”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展的承載能力大大增強。切實轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能進一步提高?！拔拿髌桨残l(wèi)生城市”建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。
總的看，前三季度我縣主要經(jīng)濟指標在全市名列前茅，發(fā)展速度走在了各縣市區(qū)的前頭，經(jīng)濟工作取得的成績受到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到社會各界和廣大群眾的廣泛認可和好評。經(jīng)濟發(fā)展中的巨大成功，極大地鼓舞了全縣廣大干部群眾求發(fā)展的斗志，堅定了加快發(fā)展的信心，這為我們做好下步工作奠定了良好基礎(chǔ)，我們必須十分珍惜當(dāng)前的大好形勢，再接再厲，乘勝前進，奪取經(jīng)濟發(fā)展的新勝利。
二、認真總結(jié)經(jīng)驗，推進全縣經(jīng)濟既快又好的發(fā)展
總結(jié)今年以來的工作，我縣經(jīng)濟發(fā)展之所以速度快、質(zhì)量高，關(guān)鍵取決于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，取決于全縣上下按照縣委確立的發(fā)展思路，持之以恒抓落實，扎扎實實求成效。
在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，按照縣委提出的走新型工業(yè)化的路子，以項目建設(shè)為抓手，培植資源開發(fā)、亞麻紡織、化工、生活用紙、橡膠和機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路，全縣上下堅持不懈地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以多元化投入壯大規(guī)模實力，以大上項目增強發(fā)展后勁，以技術(shù)創(chuàng)新提升層次，以改革改制整合資產(chǎn)、激發(fā)活力，實現(xiàn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟的擴量、提質(zhì)、增效。在企業(yè)改革改制過程中，朱書記直接領(lǐng)導(dǎo)，親自過問，針對改革中遇到的困難和問題，朱書記以其超前的意識、敏銳的洞察力和善于決斷、敢于決斷的魄力，及時提出一系列行之有效的指導(dǎo)性意見，有力地推動了企業(yè)改制的順利進行，全縣改革改制企業(yè)煥發(fā)出了無窮的生機和活力。瑞星集團自2003年改制以來，經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展速度不斷提高，預(yù)計今年可實現(xiàn)銷售收入10億元，是2002年的3.3倍；職工人均年收入達11000元，是2002年的2.2倍，并為職工還清了原欠保險金2000余萬元；2004年、2005年累計完成固定資產(chǎn)投資5億元，相當(dāng)于1972年建廠至2002年30年所有投資的總和，瑞星集團成為目前泰安市最大的綜合性化工企業(yè)?？h華聞紙業(yè)公司出售給九鑫集團后，在技改擴規(guī)的同時，年初又與廣東湛江冠豪集團合作新上5萬噸無碳復(fù)寫紙生產(chǎn)線，最近又決定投資1億元，新上4條特種紙生產(chǎn)線，力爭2006年之前成為江北最大的特種紙生產(chǎn)基地?？h酒廠吸引深圳客商投資5000萬元，組建了山東國基酒業(yè)公司，預(yù)計明年實現(xiàn)銷售收入5000萬元。工業(yè)經(jīng)濟每年前進一大步，年年都有大發(fā)展，已成為財政增收的主要渠道。2004年工業(yè)企業(yè)上繳稅金11625萬元，比上年增長68.5%；今年1-9月份上繳稅金13544萬元，比上年同期增長74.1%，占實際稅收總額的75.8%。工業(yè)經(jīng)濟實力迅速壯大，資產(chǎn)總額快速增長。全縣規(guī)模企業(yè)資產(chǎn)總額達35.9億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為8%、59.7%、32.3%，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重和對經(jīng)濟增長的貢獻率上看，我縣經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)來帶動。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展極大地提高了縣域經(jīng)濟的核心競爭力，擴大了我縣知名度。九鑫集團的“滿婷”牌系列化妝品、中順紙業(yè)的“潔柔”牌生活用紙、知心仁食品公司“知心仁”牌香瓜子、曙光印務(wù)公司“曙光”牌印刷品、八里香食品公司的“鮮八里”牌肉制品等都是全國知名品牌產(chǎn)品，具有較高的市場占有率。瑞星公司的“東平湖”牌、九鑫工具公司的“泰山牌”、東岳橡膠公司的“東岳”牌、酒廠的“唐龍”牌被評為省級著名商標，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，其中九鑫工具公司的呆扳手銷售量占全國同類產(chǎn)品銷量的三分之一。走政府搭臺、企業(yè)唱戲的路子，積極組織知心仁、鮮八里、國基酒業(yè)等28家企業(yè)參加了全國第73屆糖酒會，成果豐碩，八里香食品有限公司實際簽約和意向簽約達到近3億元、國基酒業(yè)與近500家經(jīng)銷商達成初步合作意向。工業(yè)的發(fā)展，先后提供就業(yè)崗位32000多個，使24000多名下崗職工重新就業(yè)，8000多農(nóng)民變?yōu)橛泄潭ㄊ杖氲墓と?，減輕了社會就業(yè)壓力，緩解了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定。
在招商引資上，按照縣委提出的“抓招商、引項目、帶產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，全縣上下堅持以項目建設(shè)為抓手，全黨動員，全民發(fā)動。在招商區(qū)域上，堅持外資主打港深，內(nèi)資主打溫州。曙光印務(wù)、中瑞氣流紡、鮮八里食品、國基粉絲方便面、億納珠光顏料、泰隆裘皮制衣等10家溫州企業(yè)先后入駐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成了溫州工業(yè)園雛形。在招商方式上，在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下實行了資源招商、以商招商，招商引資取得突破性進展。近年來，朱書記多次親自組團帶隊赴廣東、浙江、吉林等地區(qū)，瞄準實力雄厚的大企業(yè)、大集團，有重點、有組織、有針對性地開展招商引資。對于進入視野的大項目、好項目，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包保，盯緊、靠上、咬住不放，關(guān)鍵時刻親自出面與外商溝通洽談，做耐心細致的說服和爭取工作。去年下半年，浙江中意公司在新疆石河子投資建設(shè)的3萬錠氣流紡棉紗項目有意整體搬遷山東，并擴大投資，建設(shè)10萬錠的大型棉紡項目，當(dāng)時德州為他們選好了廠址，建好了廠房。得到這一信息，縣委朱書記連夜啟程，不顧天氣的炎熱和路途的疲勞，親自到新疆與外商洽談聯(lián)系，先后三次赴新疆，五次到浙江，晝夜奔波，與中意老總馮意國先生座談交流，推介我縣招商引資的優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，經(jīng)過朱書記再三邀請，馮總親自到我縣實地考察，最終同意項目整體搬遷到我縣。今年，在朱書記的帶領(lǐng)下我們又引來了全市縣市區(qū)最大的招商引資項目--九州鋼業(yè)冷軋薄鋼板項目，計劃總投資10億元，投產(chǎn)達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)銷售收入20億元，利稅3億元。發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引淄博金兆集團投資興建了宏達礦業(yè)有限公司350萬噸鐵礦石開采和100萬噸精鐵粉生產(chǎn)項目，計劃總投資4.5億元。利用外商的業(yè)務(wù)鏈條以商招商，通過九鑫集團引進了曙光印業(yè)，通過曙光印業(yè)引進了知心仁食品、中瑞氣流紡等項目。在載體建設(shè)上，把工作的著力點聚焦在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上，不斷完善開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)功能。開發(fā)區(qū)中心路又向北延伸1300米，完成綠化面積3萬平方米。目前開發(fā)區(qū)道路已達12公里，綠化面積8萬平方米，形成了“三縱七橫”的道路總體框架，實現(xiàn)了“七通一平”，經(jīng)濟承載能力大大增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資成效明顯，引進了許多大項目、好項目。州城鎮(zhèn)新上了科技含量高、產(chǎn)品附加值大、市場前景好的氣保焊絲項目，接山鄉(xiāng)配套縣城工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了亞麻紡織項目，彭集鎮(zhèn)新上了金華玻纖項目，老湖鎮(zhèn)接連新上了泰隆裘皮加工、木糖醇、陽光爐具等項目，東平鎮(zhèn)新上了新華玻璃項目，銀山鎮(zhèn)建設(shè)了內(nèi)陸湖度假山莊和宏達紡織項目等。
在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，按照縣委提出的“工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，堅持用跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，三農(nóng)問題得到較好的解決。一是實施項目帶動，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。今年以來，縣、鄉(xiāng)兩級把工作的重心和著力點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)上來，通過招商引資、啟動民資，大、中、小項目一齊上，項目建設(shè)取得了明顯成績。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開工建設(shè)項目216個，投資21.8萬元，其中1000萬元以上的46個，3000萬元以上的15個。項目建設(shè)有力地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是抓點帶面，推動全盤。實施了“西部突破銀山、中部突破州城、東部突破大羊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了強弱互動、以強帶弱、競相發(fā)展的良好局面。銀山鎮(zhèn)通過實施“突破工業(yè)抓轉(zhuǎn)型、突破農(nóng)業(yè)抓調(diào)整、突破城鎮(zhèn)抓設(shè)施、突破商貿(mào)抓配套、突破招商抓爭取、突破財稅抓整治”六個突破，1-9月份完成各類建設(shè)項目25個，全鎮(zhèn)經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，在湖西鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好地發(fā)揮了龍頭帶動作用。州城鎮(zhèn)前三季度，不僅新上投資2000萬元以上的工業(yè)項目3個，而且城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)也取得了突破性進展，建設(shè)了城東商貿(mào)區(qū)，啟動了中心商業(yè)廣場和署東花園建設(shè)，這些項目的實施，將有力地促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，州城中心鎮(zhèn)的地位更加突出。大羊鄉(xiāng)勇于破除陳規(guī)，堅持抓招商引資強鄉(xiāng)，今年以來，引進了魯豫防水建材廠、海洋電器燈飾廠等15個項目，為山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展闖出了路子。三是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達到70家，省級龍頭企業(yè)達到2家，市級龍頭企業(yè)6家，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用明顯增強。僅在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就有趙氏糟魚、中瑞紡織、知心仁食品、扁擔(dān)姑娘方便面、國信實業(yè)、八里香食品6家市級以上龍頭企業(yè)，這在全省各縣市區(qū)中是絕無僅有的，得到了省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照縣委提出的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的旅游發(fā)展思路和“一主、一輔、一區(qū)”的縣城發(fā)展總體構(gòu)想，以旅游業(yè)為重點，把旅游業(yè)的發(fā)展與城市建設(shè)、交通道路建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)、水利和移民開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合起來，抓聯(lián)合促發(fā)展，抓市場增效益，抓整頓樹形象，努力把旅游業(yè)培植成為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，使其成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。鼓勵民間資本和外資投向旅游業(yè)。加快了重點旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，內(nèi)陸湖旅游度假區(qū)湖心島水寨項目進展順利，預(yù)計明年5月份全部竣工；內(nèi)陸湖度假山莊二期工程、移民培訓(xùn)中心二期工程先后完工。狠抓了濟菏高速至內(nèi)陸湖碼頭、州商公路、舊鄒路等幾條連接線建設(shè)，改善了旅游交通條件。圍繞吃、住、行、游、購、娛，逐步完善了配套設(shè)施，拉長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。引進培育了以華聯(lián)超市、百貨大樓等為代表的專賣經(jīng)營、連鎖超市、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快了證券、保險、信息咨詢、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、科技服務(wù)及社區(qū)服務(wù)等新興項目發(fā)展。
在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，按照縣委提出的以建設(shè)北方山水旅游城市為定位，招商建城、以商興城、經(jīng)營城市的發(fā)展思路，不斷加大城市和旅游規(guī)劃建設(shè)力度。年初確定的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)重點工程已鋪開建設(shè)面積20萬平方米，完成投資1億多元。按照市場化、區(qū)域化、規(guī)模化的發(fā)展方向，加快住宅小區(qū)建設(shè)，形成了平湖小區(qū)、佛山小區(qū)、銀山小區(qū)等具有相當(dāng)規(guī)模的住宅小區(qū)。市民廣場已基本完工；明湖中學(xué)二期工程主體已竣工；杭州花園、縣人民醫(yī)院門診樓、銀山小區(qū)、清河小區(qū)等工程正在施工。狠抓了以“綠化、亮化、硬化、美化、凈化”為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。城區(qū)共鋪設(shè)彩磚1.5萬平方米，硬化道路2.2萬平方米，新增綠化面積1.7萬平方米，建設(shè)景觀墻、遮擋墻2000多平方米，粉刷沿街建筑物1.2萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都積極加大城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和鄉(xiāng)村容貌綜合整治力度，鄉(xiāng)村面貌有了很大改觀。大力強化了交通道路建設(shè)。濟菏高速公路工程縣內(nèi)段已完成投資2.9億元，進展速度全線最快；255省道改建工程已竣工通車；331省道州城至商老莊段改造工程、王臺大橋建設(shè)工程、105國道東段國家級樣板路改建工程等正在抓緊實施；村村通公路工程今年已修建農(nóng)村公路370公里，完成全年計劃的84%。引湖灌區(qū)骨干工程、節(jié)水灌溉工程、村村通自來水工程進展順利，已完成投資2000多萬元。投資5530萬元的4萬畝澇洼地改造項目全面通過省級驗收。
從前三季度的發(fā)展情況看，項目建設(shè)突飛猛進，招商引資成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益大幅提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了新的進展，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，社會事業(yè)全面進步，全縣各業(yè)都上了新臺階，重點工作都實現(xiàn)了新突破。這些成績的取得，是全縣上下團結(jié)拼搏、扎實苦干、不懈努力的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，更是以朱書記為班長的縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。實踐證明，只要我們?nèi)嬲J真領(lǐng)會縣委的意圖，貫徹縣委的思路，我們的各項工作就能得到更快更好的發(fā)展。否則，就會造成工作被動，影響經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的進步。
三、突出工作重點，扎實做好第四季度各項工作
全面完成今年經(jīng)濟發(fā)展的目標，時間緊、任務(wù)重，各級各部門要按照既定目標不變、工作任務(wù)不減、發(fā)展速度不慢的總體要求，突出重點，強化措施，把各項工作抓緊、抓細、抓實，確保全年目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。從工作層面上講，要重點抓好以下六個方面的工作。
（一）突出項目的帶動作用，鍥而不舍地抓好項目建設(shè)。項目是推動經(jīng)濟發(fā)展的抓手，是加快經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟后勁，從根本上增強財政實力的重要載體，是“盯住發(fā)展、謀劃發(fā)展、致力發(fā)展”的重要體現(xiàn)。從前段調(diào)研的情況看，今年前三季度，全縣項目建設(shè)比去年同期有了較大突破。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都切實把項目建設(shè)放到工作的突出位置，力度大、措施硬、效果好，但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今找不到感覺，摸不著門道，工作不得法，措施不得力，沒有一個像樣的項目。今后兩個多月，全縣各級要集中精力、人力、物力，全力以赴抓好項目建設(shè)。一是要把工業(yè)項目作為主攻方向，采取領(lǐng)導(dǎo)包保、政策扶持等措施，下大氣力抓好年初確定的37個重點在建項目，努力加快施工進度，對原計劃今年完成的項目，要確保年底前竣工投產(chǎn)；對跨年度的項目，要完成或超額完成年度計劃。二是要努力抓好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。為了調(diào)度今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直農(nóng)口部門的項目建設(shè)情況，縣委、縣政府于10月10日召開了農(nóng)業(yè)項目建設(shè)專題會議，會上朱書記就今年以來項目建設(shè)基本情況、堅定不移地推進項目建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)口部門優(yōu)勢，搞好對上爭取、抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治及加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)六個方面講了重要意見，希望大家按照朱書記的要求認真抓好落實。三是要加快資源項目建設(shè)，對已取得探礦權(quán)的項目，要加緊進行精探，積極做好環(huán)評和采礦權(quán)的申報等工作，爭取早日完成精探，實施開采。對尚未拍賣的礦段，要切實做好探礦權(quán)拍賣的各項準備工作，力爭盡快拍賣。四是要積極做好旅游、商貿(mào)流通等項目建設(shè)，大力發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟。對各類在建項目，特別是年底前能夠建成投產(chǎn)的大項目、好項目，各級各有關(guān)部門和單位要進一步落實責(zé)任，盯緊靠死，精心組織，加快進度，確保早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益；對已立項項目，要加強督導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認真解決項目落地遇到的各種困難和問題，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促其盡快開工建設(shè)。同時，要立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和環(huán)境等優(yōu)勢，廣泛儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、前景好、質(zhì)量高的項目，為明年項目建設(shè)打好基礎(chǔ)。
（二）突出項目的履約率和資金到位率，全力做好招商引資工作。前三季度，全縣各級把招商引資作為擴大投入、加快發(fā)展的“第一推動力”，引進增上了一批投資額度大、科技含量高、市場前景好的大項目、好項目，招商引資總體工作有了較大進展。但從目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位招商引資情況看，形勢不容樂觀，有的單位至今沒有任何進展，有的只是停留在意向協(xié)議階段。希望沒有完成任務(wù)，尤其是至今還是空白的單位要切實引起高度重視，加大力度，落實責(zé)任，強化措施，打好招商引資的攻堅戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)。特別要繼續(xù)按照內(nèi)資主打溫州，外資主打港深的既定方針，采取重拳出擊，搞好重點區(qū)域的招商引資。對落地建設(shè)但尚未建成投產(chǎn)的項目，突出抓好后續(xù)資金的落實到位，確保按時竣工；對已簽訂協(xié)議但沒實施建設(shè)的項目，突出抓好項目的履約和資金到位，下大氣力抓好跟蹤落實，尤其對投資額度大的重點項目，要靠上做工作，切實解決好建設(shè)用地、項目審批、配套基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵問題，促使項目早日落地建設(shè)；要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、資金流向趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，做好項目論證和儲備工作，為明年的招商引資奠定基礎(chǔ)。
（三）突出旅游發(fā)展，狠抓第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)“旅游大縣”這個目標，切實搞好旅游規(guī)劃和景區(qū)控制性規(guī)劃修編工作，加快景點開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極做好王臺旅游中心城的規(guī)劃評審工作，加快內(nèi)陸湖聚義島建設(shè)施工進度，力爭年底主體建筑竣工。加緊實施白佛山景區(qū)全方位開發(fā)。加大旅游促銷宣傳力度，積極籌備參加寧波中國旅游投資洽談會，提高我縣旅游知名度，吸引新客源，開辟新市場。要借鑒外地經(jīng)驗，積極引進大型商貿(mào)流通企業(yè)，充分利用好現(xiàn)有營業(yè)設(shè)施，盤活存量資產(chǎn)，繁榮城鄉(xiāng)市場，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。要大力培植發(fā)展信息、中介、金融等服務(wù)業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，建設(shè)完整的服務(wù)業(yè)體系。
（四）突出載體功能，切實搞好城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，按照全市城市規(guī)劃工作會議要求，結(jié)合我縣實際，一是要盡快做好縣城新一輪城市總體規(guī)劃的論證報批工作；二是要做好建設(shè)部對稻屯洼濕地公園掛牌前的準備工作；三是要進一步加大城鄉(xiāng)容貌綜合整治力度，著力抓好龍山街、佛山街、東山路、平湖路、稻香街等主要街道的綜合整治，全面實施綠化、亮化、美化工程，尤其要按照縣城道路綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對龍山街、佛山街、東山路、宿昌路、平湖路進行綠化改造。要搞好以中心鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和容貌綜合治理，進一步增強城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動功能，提高全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平。對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升服務(wù)功能和承載能力。著力搞好交通道路建設(shè)，完成331省道州城至商老莊段、王臺大橋、105國道東段全國交通樣板路等道路建設(shè)任務(wù)。要全面完成村村通公路建設(shè)任務(wù)，扎實做好農(nóng)村公路配套建設(shè)。濟菏高速公路至內(nèi)陸湖碼頭連接線涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好征地拆遷、路面清表工作，爭取今年完成土路基建設(shè)，這項工作將列入今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)重點工程。外環(huán)路涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面完成土路基的施工。要積極實施以“村村通自來水”為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力改善廣大群眾的生活條件。
（五）突出增收節(jié)支，積極做好財稅和對上爭取工作。一要進一步加強財稅征管。要全面摸清財源、稅源底子，建好臺帳。要深入研究制定分行業(yè)、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監(jiān)控、協(xié)稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴禁自立項目、超標準收費，又要挖掘潛力、依法應(yīng)收盡收。要嚴格“收支兩條線管理”，對能夠納入預(yù)算管理的非稅收入全額繳入預(yù)算，支出通過預(yù)算安排。二要厲行節(jié)約保重點支出。要進一步強化約束機制，嚴格控制一般性支出，集中財力優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)等重點支出。要千方百計籌措資金，解決重點項目配套設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。三要深化財政改革。在扎實推進縣級國庫集中支付改革試點的同時，積極實施以“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”和“村財村用鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的財政管理體制改革。四要認真研究政策，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房制度改革。五要加大對上爭取力度。第四季度是各級制訂下一年項目計劃盤子的重要時期，也是對上爭取的關(guān)鍵時期，各單位都要積極走出去，通過各種渠道，利用各種關(guān)系，盡最大努力把能爭取到的資金爭取到手，能爭取到的項目爭取到位，確保實現(xiàn)年初定的各項爭取目標，使更多的項目進入上級明年的計劃盤子。
（六）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進社會各項事業(yè)。要繼續(xù)深入貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展“文明誠信城市”及各種形式的精神文明創(chuàng)建活動。要大力實施科教興縣戰(zhàn)略，努力推進科技創(chuàng)新、科技推廣應(yīng)用。要加快危房改造步伐，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投入力度，確保完成今年的危改任務(wù)。要鞏固兩基成果，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。要加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，提高社會保險費收繳率，進一步擴大社會保險覆蓋面。要積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，解決農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)問題。要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強資金監(jiān)管，解決農(nóng)民群眾看病難就醫(yī)難的問題。要以迎接省市檢查為抓手，進一步夯實計劃生育基礎(chǔ)工作，突出抓好二胎性別比偏高、社會撫養(yǎng)費征收率偏低等問題。要切實抓好安全生產(chǎn)，強化食品藥品監(jiān)管，確保人民生命財產(chǎn)安全。要認真解決農(nóng)民群眾反映的熱點難點問題，扎實做好穩(wěn)定工作。要加大文物保護與利用力度，使文物古跡與旅游、經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，進一步推進文化體育、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全年目標任務(wù)的圓滿完成
現(xiàn)在距年底還有兩個多月的時間，這是全年工作的沖刺階段，更是決定全年工作任務(wù)能否順利完成的關(guān)鍵時期。我們要堅定必勝的信念不動搖，盯住年初既定的發(fā)展目標不動搖，狠抓工作措施的落實不動搖，奮戰(zhàn)八十天，務(wù)必全面完成今年的各項目標任務(wù)。
一要進一步落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實加強對各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把后兩個月的任務(wù)目標分解落實到分管同志、下屬單位和具體責(zé)任人，量化到月、到旬、到周，使大家人人有責(zé)任，天天有事干，真正把心思用在做工作上，把精力用在抓落實上，把本領(lǐng)用在完成全年的目標任務(wù)上。各單位的領(lǐng)導(dǎo)同志要加大督促檢查力度，對本單位安排部署的工作實行跟蹤督查，動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握進度和質(zhì)量，及時調(diào)度。對涉及多個部門的綜合性工作，主辦單位要牽好頭，協(xié)辦單位要主動配合，通過召開聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等形式，及時溝通聯(lián)系，團結(jié)協(xié)作，確保既定目標任務(wù)的順利完成。
二要統(tǒng)籌安排好當(dāng)前的各項工作。越到年底，事情就越多。各單位的主要負責(zé)同志，越要保持清醒頭腦，理清工作頭緒，分清輕重緩急，精心排兵布陣，統(tǒng)籌安排各項工作。要認真對照全年任務(wù)目標，對今年以來的工作進行一次“回頭看”，深入查找差距和不足，研究制定相應(yīng)的對策。對項目建設(shè)、招商引資等重點工作，要對照時間進度要求，精心組織，加快進度，資金該到位的要落實到位，工程該竣工的要按期竣工。特別是工作欠帳較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要采取強有力的措施，倒排工期，打好突擊戰(zhàn)。同時，各級各部門要緊密結(jié)合各自實際，準確把握大局，超前謀劃、統(tǒng)籌安排好明年的各項工作，努力保持經(jīng)濟社會良好的發(fā)展勢頭。
三要進一步提高行政效能。在環(huán)境建設(shè)方面，近年來，全縣上下都做了大量的工作，收到了明顯成效，但對客商來我縣上項目，我們的服務(wù)效率和質(zhì)量還有待提高，我們服務(wù)的內(nèi)容還不夠完善，服務(wù)的程度還不夠到位，有的單位為客商服務(wù)考慮按政策法規(guī)怎么辦多一些，但如何做好結(jié)合的文章，怎樣辦得更好考慮少一些，環(huán)境問題、服務(wù)問題，還需要上水平、上檔次。為提高辦事效率和政務(wù)透明度，我縣成立了行政審批服務(wù)中心，政務(wù)大廳已開始對外辦公。原則上所有行政許可事項都要納入政務(wù)大廳辦理，與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的非許可審批項目和縣級審核、上級審批的事項，也要納入大廳實行集中辦理。已經(jīng)進駐政務(wù)大廳的部門，要理順好廳內(nèi)審批與廳外管理的關(guān)系，積極配合行政審批中心規(guī)范運作，堅決杜絕兩頭受理、體外循環(huán)；暫時還未進駐政務(wù)大廳的單位，也要自覺服從縣委、縣政府的決定，積極創(chuàng)造條件，做好進駐大廳的準備工作?？h直其他單位特別是有管理和執(zhí)法權(quán)的單位都要立足自身職能，強化服務(wù)意識，改進工作方式，簡化辦事程序，提高工作效能。監(jiān)察、糾風(fēng)等部門要加大行風(fēng)評議力度，對那些服務(wù)意識差、作風(fēng)不扎實、工作效率低下的單位和個人，該批評的批評，該通報的通報；要嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、亂作為的，特別是部門“三亂”行為，予以嚴厲查處。
年初以來，全市交通運輸系統(tǒng)認真貫徹落市委經(jīng)濟工作會議和省、市交通運輸工作會議精神，緊扣科學(xué)發(fā)展主線，齊心協(xié)力抓項目，全力以赴抓監(jiān)管，各項經(jīng)濟指標穩(wěn)中有升，交通運輸工作實現(xiàn)了良好開局。
一、年初以來的工作概況
（一）固定資產(chǎn)投資增速放緩。1-9月，全市共完成交通固定資產(chǎn)投資9.5億元，為省年度目標任務(wù)的53%。其中，公路完成投資7.3億元，水運完成投資1.2億元，站場1億元。
（二）交通運輸量穩(wěn)步增長。1-9月，全市完成公路客運量及周轉(zhuǎn)量分別為5305.2萬人、36.94億人公里，公路貨運量及周轉(zhuǎn)量和水路貨運量及周轉(zhuǎn)量分別為1.24億噸、154.58億噸公里和1136萬噸、29.8億噸公里，較好地完成了重要時段、重點物資運輸任務(wù)。
（三）項目建設(shè)全面推進。今年以來，全市交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞全年目標任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，層層分解目標任務(wù)，全面進行安排部署，但由于受國省防范政府性債務(wù)風(fēng)險和壓減投資項目政策影響，我市交通項目建設(shè)進展放緩。一是高速公路建設(shè)有序推進。祁東歸陽至常寧蓬塘高速項目征地拆遷已經(jīng)全線啟動，祁東縣、常寧市征地工作已基本完成，控制性工程施工已啟動。二是干線公路建設(shè)推進遲緩。今年要求完工5個干線公路項目穩(wěn)步推進，其中S231祁東鳳歧坪至城連墟、衡陽縣西渡至界牌、武廣衡山西站至黃花坪3個項目路基已基本完成，正在進行路面施工；衡東楊林至高湖、耒陽余慶至長坪2個項目正在進行路基施工；三是農(nóng)村公路建設(shè)進展順利。截止9月底，我市累計完成自然村通水泥（瀝青）路和通客班車線路窄路加寬459公里、1768公里，分別為年度目標任務(wù)的73.5%、90.2%。四是水運站場建設(shè)有序推進。江2000噸級航道建設(shè)二期工程進展順利，大源渡二線船閘船閘主體工程基本完成，上下游人字門全部安裝就位，上下游引航道正在施工，閘室墻后回填基本完成。湘江永州至衡陽三級航道改擴建工程一期工程初步設(shè)計已經(jīng)獲批，即將開工建設(shè)。祁東歸陽港千噸級碼頭正在進行“三通一平”，高湖汽車站、茅市汽車站主體施工已經(jīng)基本完成；白沙物流園已經(jīng)全面建成投產(chǎn)，衡緣物流園、紅光物流園正在抓緊園區(qū)道路及倉庫建設(shè)。
二、面臨的困難及問題
（一）國省補助資金到位率低。2016-2018年省廳安排的18.7億元國省補助資金，至今僅到位5.5億元。2019年第一批交通建設(shè)計劃4.47億元資金計劃已經(jīng)下達，但省財政廳尚未下達資金指標。我市衡陽縣西渡至界牌和耒陽市余慶至長坪項目按年初工作目標要在年內(nèi)實現(xiàn)建成通車，目前已分別完成總工程量的82%和45%，但國省補助資金到位率僅為32.36%和14.47%，項目建設(shè)面臨巨大的資金壓力。
（二）要素保障不足。干線公路方面，由于投資政策變化和防范政府性債務(wù)風(fēng)險，交通籌融資渠道縮窄，地方配套資金難以保證，加上國土、環(huán)保等要素資源剛性約束加強，砂石等原材料價格、征地拆遷成本上漲，嚴重制約新開工項目的實質(zhì)性建設(shè)。農(nóng)村公路方面，農(nóng)村公路項目點多、線長、面廣，地方自籌資金有一定缺口但總體不大，主要是國省補助資金、專項債券到位后被納入縣財政統(tǒng)籌，導(dǎo)致建設(shè)資金緊張的矛盾十分突出，同時受環(huán)保督查影響，地材價格漲幅較大，提高了建設(shè)成本，影響了施工隊伍積極性。
（三）不良天氣因素影響。今年7月以來，我市降雨較多、持續(xù)時間長，影響范圍廣，由于連續(xù)晴天少，對在建項目的路基工程造成較大影響，邊坡也出現(xiàn)多處塌方，對工程進展造成較大影響。
三、下階段工作打算
（一）積極銜接溝通，力爭國省補助資金盡快下達。隨著國省嚴控政府性債務(wù)風(fēng)險力度不斷加大，省財政對于項目建設(shè)資金的撥付也更為謹慎，但衡陽縣西渡至界牌等國省干線項目目前推進較快，但由于國省補助資金到位較慢施工單位已承擔(dān)巨大的墊資壓力，下階段我局將抓緊與省市相關(guān)部門進行銜接匯報，爭取國省補助資金盡快足額下達，切實保障交通項目建設(shè)順利推進。
關(guān)鍵詞：高職新生；報到率；經(jīng)濟學(xué)分析；高職教育成本；投資收益
中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0215-03
經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的高職教育已經(jīng)成為高等教育的一個不可或缺的類型，從招生規(guī)模到人才培養(yǎng)質(zhì)量都取得了長足進步。但在高職教育發(fā)展過程中，影響和制約其進一步發(fā)展的新生報到率不高的問題日益嚴重。
一、新生報到率不高成為影響高職教育進一步發(fā)展的嚴重障礙
新生報到率低已經(jīng)成為高職院校發(fā)展中令人非常頭痛的事。一般的高職院校新生報到率不到80%，有的學(xué)校甚至連年徘徊在70%以下。較低的報到率不僅浪費了寶貴的教育資源，而且也讓部分高職院校面臨生存危機，同時也對我國高職教育的整體不發(fā)展產(chǎn)生不利影響，如果對此問題不加重視，必將對我國高職教育進一步發(fā)展產(chǎn)生嚴重的阻礙。對于高職新生報到率過低的現(xiàn)象，有學(xué)者從教育學(xué)、社會學(xué)等不同的角度進行了分析，而本文試從經(jīng)濟學(xué)的視角對此現(xiàn)象進行剖析，以期為提高高職新生報到率提供一種新的思考方法。
二、經(jīng)濟學(xué)視角下高職新生報到率不高的分析
（一）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場的不景氣加大了高職教育投資風(fēng)險，不報到成為一種回避投資風(fēng)險的理性選擇
隨著中國高等教育連續(xù)大規(guī)模的擴招，在就業(yè)市場上積累了大量的大學(xué)畢業(yè)生，2007—2009年，全國普通高校的畢業(yè)生分別為431.95萬人、511.95萬人和518.82萬人（以上數(shù)據(jù)均來自教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），按平均每年88%的就業(yè)率來估算，目前，在勞動力市場上就有超過100萬的大學(xué)畢業(yè)生處在待業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，再加上每年新增的500多萬大學(xué)畢業(yè)生，在勞動力市場上大學(xué)畢業(yè)生呈現(xiàn)出供過于求的狀況。此外，2008年從美國開始的金融危機也給我國的經(jīng)濟發(fā)展特別是外貿(mào)經(jīng)濟造生巨大的沖擊，一些外貿(mào)企業(yè)紛紛裁員甚至關(guān)門倒閉，這更加劇了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的困難。2011年6月9日，由麥可思研究院（MyCOS Institute）獨家撰寫的《2011年中國大學(xué)生就業(yè)報告》正式。該報告指出，2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的全國總體就業(yè)率為89.6%，比2009屆全國總體（86.6%）上升了3個百分點，比2008屆全國總體（85.5%）上升了4.1個百分點。其中，本科院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率為91.2%，比2009屆（88.0%）上升了3.2個百分點；高職高專院校2010屆畢業(yè)半年后的就業(yè)率（88.1%）比2009屆（85.2%）上升了2.9個百分點。
在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場上，占據(jù)了高校畢業(yè)生半壁江山的高職教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況甚至更糟糕，因為在重視文憑、學(xué)歷的中國，僅有?？茖W(xué)歷的高職畢業(yè)生在就業(yè)中市場競爭中是難以勝過那些擁有本科、碩士甚至博士文憑的大學(xué)生的。如果畢業(yè)就失業(yè)，對于高職畢業(yè)生本人及家庭而言，3年的教育投資成本就打了水漂變成了“沉沒成本”，風(fēng)險難以承受，現(xiàn)實難以接受。與其要面對這種難以承受的風(fēng)險，還不如及早“離場”回避，用投資教育的成本進行其他方式的投資，或許能得到可以確定的收益。
（二）日益高漲的高職教育成本的抑制了人們對高職教育消費需求，高昂的成本成為大多數(shù)農(nóng)村家庭難以承受之重
高職教育是公認的高投入教育類型?，F(xiàn)代高等職業(yè)教育是一項成本昂貴的投資，因為相對普通高校而言，高職院校要投入大量的資金建立實驗、實訓(xùn)室和實習(xí)基地和實習(xí)工廠，要消耗大量的實驗器材等等?；诟叩冉逃杀痉謸?dān)的原則，作為高職教育成本的補償部分——學(xué)費，也在不斷上漲。“10年間（注：指從1997—2006年間）大學(xué)學(xué)費從幾百元漲到5 000—8 000元不等，學(xué)費猛漲約20倍”（新民晚報，2007年1月8日第一版）。從目前來看，一名高職學(xué)生每年的學(xué)費5000元左右，住宿費1 500元，加上伙食費、交通費、資料費等在內(nèi)，一年的開支至少在1.5萬元左右。統(tǒng)計顯示，2010年我國農(nóng)村居民人均純收入5 919元，城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19 109元（2011年2月2日 11：27。來源：新華網(wǎng).詳解2010年我國城鄉(xiāng)居民收入“賬單”），這就是說，在農(nóng)村，要2.5個人勞動1年不吃不喝才能供得起一個高職學(xué)生。在城鎮(zhèn)，也需要1個人1年的收入才能供得起。大學(xué)學(xué)費的高漲不僅是農(nóng)村家庭吃不消，一般的城鎮(zhèn)居民家庭也顯得吃力，就連原國家教育部副部長張保慶也曾表示就自己和夫人兩人的工資加在一起也只能供一個孩子上大學(xué)。高職院校的生源大都來源于農(nóng)村和縣、鎮(zhèn)，對教育成本的上漲非常敏感，高昂的學(xué)費已經(jīng)成為他們難以承受的教育成本。雖然有國家助學(xué)貸款這條途徑，但是手續(xù)的繁瑣、名額的限制以及過短的還款期限讓一些學(xué)生望“貸”興嘆，只能無奈地選擇放棄。
（三）勞動力市場的二元分割降低了高職畢業(yè)生的人力投資收益，預(yù)期收益的降低抑制了人們投資高職教育的熱情
勞動力市場二元分割在現(xiàn)實當(dāng)中表現(xiàn)為我國勞動力市場中獨特的就業(yè)模式和收入分配模式。在我國存在著事實上的二元勞動力市場：一個是以高學(xué)歷、高工資、工作環(huán)境舒適、工作強度不高、職業(yè)體面、閑暇時間較多、社會地位較高為特征的勞動力市場，如政府公務(wù)員、壟斷企業(yè)管理者、公司高管、跨國企業(yè)中的中高級職員等。而另一個勞動力市場上卻恰恰相反：工作強度大，薪酬待遇低，工作環(huán)境差，工作崗位大多在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)的一線。由于兩類勞動力市場的準入門檻不一樣，前者只有高學(xué)歷者才可以進入，作為高職院校的畢業(yè)生，大都只有?？茖W(xué)歷，要想進入到第一類勞動力市場如果沒有特別強的社會關(guān)系，是很難進入的，所以他們只能在第二類勞動力市場上就業(yè)。加上近年來高校的連續(xù)擴招，大學(xué)畢業(yè)生已經(jīng)不再是稀缺資源，也失去了往昔大學(xué)生“天子驕子”的光環(huán)?！爱厴I(yè)即失業(yè)”和大學(xué)生“低工資時代”的來臨，使高職畢業(yè)生在勞動力市場上的得到的投資收益下降，這種收益不僅是物質(zhì)上的報酬低，更有精神上的地位不高，職業(yè)不受重視等等。作為一個理性的經(jīng)濟人，當(dāng)看到一種投資的預(yù)期收益出現(xiàn)明顯下降甚至有可能出現(xiàn)收益為負的情況，他就會自然而然地中止投資。
（四）高等教育的供需情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由以往的賣方市場逐漸轉(zhuǎn)向買方市場，人們的人力資本投資有了更多選擇
隨著高等教育大眾化戰(zhàn)略的深入推進，我國高校的數(shù)量由原來的幾百所增加到現(xiàn)在的2000多所，每年的高校招生數(shù)達到600多萬人，高考由以往的“千軍萬馬擠獨木橋”的窘?jīng)r轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l條道路通羅馬”的輕松狀態(tài)，高考錄取率達到75%以上，高等教育的供給已經(jīng)由賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場，人們有了更多的高?？晒┻x擇，人力資本投資也有更多的途徑可供選擇。收到了高職院校錄取通知書的學(xué)生及家長如果對這所學(xué)校不滿意，可以選擇不去報到而去復(fù)讀以便來年考取更好的學(xué)校，經(jīng)濟條件好的也可以選擇去境外或國外接受高等教育等等。
（五）高職教育產(chǎn)品質(zhì)量不高，一方面抑制了用人單位對高職院校畢業(yè)生的需求熱情，另一方面也降低了教育投資的收益
教育產(chǎn)品質(zhì)量的好壞意味著培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟社會發(fā)展吻合程度的高低。就目前高職教育而言，從專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)模式等方面來看，大部分學(xué)校照搬普通本科院校的模式，實際上就是普通本科院校的“壓縮餅干”。其生產(chǎn)的“產(chǎn)品”——人才的培養(yǎng)質(zhì)量相對本科院校學(xué)生來看，“職業(yè)性”不突出，而理論水平又比不上普通本科院校低；相對中職生來說，“高等性”也沒體現(xiàn)出來，學(xué)生的動手操作能力也不如中職生。這種質(zhì)量不高的“產(chǎn)品”在人才市場上自然就得不到用人單位的青睞。這種不合格的高職教育“產(chǎn)品”不僅不能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還帶來了諸多的社會問題，浪費了寶貴的社會資源，同時也降低高職教育投資的經(jīng)濟和非經(jīng)濟的回報率。
三、解決高職新生報到率不高的經(jīng)濟學(xué)思考
從經(jīng)濟學(xué)的角度看，要提高人們對投資的熱情，就必須降低投資風(fēng)險，提高投資收益。要想提高高職新生的報到率，就要從減少高職教育投資成本與提高收益上著手。
（一）創(chuàng)新多元辦學(xué)投入機制，減輕個人高職教育成本負擔(dān)
高職教育作為直接服務(wù)社會的一種教育類型，政府、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)都是利益相關(guān)者，根據(jù) “誰受益，誰負擔(dān)”的成本分擔(dān)原則，上述各方都應(yīng)成為高職教育的投資者。從公平的角度看，公共財政教育投入的基本價值理念是教育公平，即起點公平，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機會，政府有責(zé)任為貧困家庭的子女提供高等教育資源。所以，毫無疑問，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起投資主體的角色，而不應(yīng)該通過提高學(xué)費來轉(zhuǎn)嫁高職教育成本。社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)都是高職教育的受益者，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投入義務(wù)，如果各投資主體都履行了各自的義務(wù)，則高職教育個人所負擔(dān)的成本就有可能降低。
（二）完善勤工助學(xué)體系，降低高職教育個人投資成本
構(gòu)建高職院校完善的勤工助學(xué)體系。通過校內(nèi)崗位、校企合作聯(lián)動、訂單培養(yǎng)、兼職中介等形式，想方設(shè)法幫助困難家庭的學(xué)生，讓這些學(xué)生有基本的生活保障，使他們的學(xué)業(yè)得以延續(xù)下去。由于高職院校的邊際成本（即多招收一名學(xué)生所產(chǎn)生的成本）很小，而引致收益——包括學(xué)生學(xué)習(xí)、生活所產(chǎn)生的各種消費，特別是學(xué)生畢業(yè)后對學(xué)校產(chǎn)生的正面效應(yīng)很大。通過引致收益來彌補勤工助學(xué)體系建設(shè)成本，從長遠來看，不僅有利于學(xué)生完成學(xué)業(yè)，也有利于高職院校的成長和發(fā)展。以華南師范大學(xué)為例，該大學(xué)被認為是廣東貧困生最多的大學(xué)，但通過勤工助學(xué)、家教服務(wù)等形式充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，不僅使不少貧困生的生活得到解決，更加鍛煉了學(xué)生的獨立能力，也使得華南師范大學(xué)的師范教育和家教教育在廣東一直享有頗高的聲譽，社會影響深遠。高職院?？梢詮娜A南師范大學(xué)的完善的助學(xué)體系得到借鑒。
（三）打造高附加值品牌專業(yè)，提高個人高職教育投資收益
打造技能型的稀缺特色專業(yè)，提升高職教育的“附加值”。提高個人對高職教育投資收益的重要舉措之一是打造技能型的稀缺特色專業(yè)，構(gòu)建強大的特色專業(yè)群，提高畢業(yè)生的技術(shù)性和稀缺性，以提高就業(yè)能力和薪金水平，從而提高個人的教育投資收益率。例如番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的珠寶專業(yè)、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院的飛機系列專業(yè)、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作旅游管理專業(yè)等，突破了高職專業(yè)的“同質(zhì)性”，形成獨特的稀缺專業(yè)特色，在競爭激烈的就業(yè)市場中能夠做到“人無我有，人有我優(yōu)”，畢業(yè)生就業(yè)率高、薪酬高，發(fā)展前景好。這些高職院校在近幾年的招生錄取工作中，不但錄取分數(shù)線連年居高不下，高于二B本科的分數(shù)線，報到率都達98%以上。
（四）加強高職院校內(nèi)涵建設(shè)，加大學(xué)校的市場營銷力度
