發(fā)布時(shí)間：2022-07-12 20:18:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政科技論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.科技三項(xiàng)費(fèi)用（以下簡稱科三費(fèi)）是中央和地方財(cái)政科技撥款的重要組成部分。中央財(cái)政科三費(fèi)在遼寧的流向和使用情況，我們無從準(zhǔn)確了解，不在本章研究內(nèi)容之列。
2.本章通過對(duì)遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對(duì)其發(fā)展態(tài)勢和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對(duì)問題的深層次分析和對(duì)策的提出奠定基礎(chǔ)。
3.本章把研究的重點(diǎn)放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對(duì)性和有現(xiàn)實(shí)意義，更好地為當(dāng)前的科技部門管理工作服務(wù)。
4.本章的分析研究從以下四個(gè)層次進(jìn)行：
（1）通過全省總量（包括省本級(jí)、市本級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)）的分析，判斷遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)的總體發(fā)展態(tài)勢及在全國的水平；
（2）通過對(duì)省本級(jí)中省科技廳掌握的科三費(fèi)的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢并利于在各省之間進(jìn)行比較研究；
（3）由于不掌握各市科技三項(xiàng)費(fèi)的具體使用情況，我們只對(duì)省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益進(jìn)行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。
（4）對(duì)市級(jí)科三費(fèi)（含區(qū)（縣）級(jí)）和市本級(jí)科三費(fèi)（不含區(qū)（縣）級(jí)）的分析，主要判斷各市科三費(fèi)的投入水平及發(fā)展態(tài)勢；
5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計(jì)表格，主要分析結(jié)論都建立在對(duì)相對(duì)量指標(biāo)上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋附本章后）。
二、全省地方財(cái)政科三費(fèi)投入現(xiàn)狀
1.總量增長迅速，發(fā)展勢頭良好
2000年，全省地方財(cái)政科三費(fèi)首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元。“八五”以來，總量始終居于全國三甲之列。“九五”期間累計(jì)投入科三費(fèi)33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。
地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財(cái)政支出的比重已接近2%，比1995年增長1.51個(gè)百分點(diǎn)。
“九五”期間,地方財(cái)政科三費(fèi)的年均增長速度為24.14%,而同期全省地方財(cái)政支出增長速度為24.1%,高出0.04個(gè)百分點(diǎn)；占地方財(cái)政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。
“九五”期間，占地方財(cái)政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國地方財(cái)政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長了7.21個(gè)百分點(diǎn)。
表1“九五”期間遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)基本情況
年份19961997199819992000
全省地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）4.635.086.337.5910.24
年增長速度（%）31.539.7224.6119.9134.91
占全省地方財(cái)政科技撥款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26
占全省地方財(cái)政支出比重（%）1.471.491.621.661.98
占全省地方財(cái)政收入比重（%）2.942.933.033.384.35
占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22
全國地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）49.9063.7773.8894.93120.12
占全國地方財(cái)政科技撥款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14
占全國地方財(cái)政支出比重（%）0.860.950.951.041.14
數(shù)據(jù)來源及有關(guān)說明:
1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財(cái)政部全國地方財(cái)政科技撥款統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
2.地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款和地方財(cái)政支出均采用當(dāng)年價(jià)格，在計(jì)算增長速度時(shí)未考慮價(jià)格因素。
表2-1地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)在全國位次情況單位：億元
遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北
1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24
在全國位次2134567981113
1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91
在全國位次2134567891011
1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14
在全國位次3124597101186
1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74
在全國位次2153496101187
1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34
在全國位次31162411510876
2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74
在全國位次21163512413867
表2-2地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重在全國位次情況單位：%
遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建
1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80
在全國位次241658487
1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98
在全國位次21117394126
1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22
在全國位次21717512393
1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17
在全國位次217145143118
1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53
在全國位次11112510172134
2000年1.
980.701.011.511.340.802.130.941.58
在全國位次2211357161154
2.和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距
“九五”期間,中央財(cái)政科三費(fèi)的年均增長速度為26.66%,高出遼寧2.12個(gè)增長百分點(diǎn)；科三費(fèi)占中央財(cái)政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費(fèi)占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。
表3“九五”期間全國中央財(cái)政科三費(fèi)基本情況
年份19961997199819992000
全國中央財(cái)政科三費(fèi)（億元）155.01189.97189.90272.80277.22
年增長速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53
占全國中央財(cái)政科技撥款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16
占全國中央財(cái)政支出比重（%）7.217.506.086.575.02
占國家財(cái)政收入比重（%）2.092.201.922.382.07
占全國GDP比重(%)0.230.250.240.330.31
3.和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大
1996年，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達(dá)21.47億元，為遼寧的2.1倍;
1996年，遼寧的地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重為1.47%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達(dá)1.99%，反超過遼寧0.01個(gè)百分點(diǎn)。
從中可以看出，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)，無論規(guī)模總量還是相對(duì)投入強(qiáng)度，從“九五”以來其發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認(rèn)為主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財(cái)政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財(cái)政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財(cái)政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。
表4廣東、遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)對(duì)比情況單位：億元
1996年
2000年
廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B
國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07
地方財(cái)政收入479.45157.53.04910.56235.43.87
地方財(cái)政支出601.23314.781.911080.31518.082.09
地方財(cái)政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92
其中:科技三項(xiàng)費(fèi)4.784.631.0321.4710.242.10
科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01
資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1998）》，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》。
（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小
山東地方財(cái)政科三費(fèi)曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費(fèi)總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;
浙江地方財(cái)政科三費(fèi)從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當(dāng)時(shí)的全國第4位到2000年居于全國之首;
福建地方財(cái)政科三費(fèi)于2000年挺進(jìn)5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當(dāng)時(shí)的全國第7位升到2000年的第4位。
河北的地方財(cái)政科三費(fèi)增長也較為迅速，2000年達(dá)到4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。
以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；河北依托首都優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強(qiáng)有利的支持和關(guān)注。
（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢地位非遼寧所能及
盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財(cái)政科三費(fèi)和占地方財(cái)政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財(cái)政科三費(fèi)的重要流向地。同時(shí)，隨著中國加入WTO，以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦（這屆奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)申辦主題為科技奧運(yùn)）和上海浦東大開發(fā)帶來的機(jī)遇，北京作為全國政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國際化大都市的地位將得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，中央和地方政府勢必加強(qiáng)對(duì)其科技發(fā)展的支持力度，而跨國公司研發(fā)活動(dòng)的國際化，北京和上海應(yīng)該是全國受益最多的省份之一。這一切都遠(yuǎn)非遼寧所及。（4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>
西部省份除陜西、四川之外，地方財(cái)政科三費(fèi)水平普遍偏低。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部各省的科技發(fā)展帶來了機(jī)遇。西部省份普遍加大了對(duì)科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級(jí)科三費(fèi)（12811萬元）及其占同級(jí)財(cái)政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財(cái)政支出比重居全國之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當(dāng)年省本級(jí)科三費(fèi)占同級(jí)財(cái)政支出比重全國前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢頭不容我們忽視。
二、省科技廳科三費(fèi)情況
1.省本級(jí)科三費(fèi)增長較快，但低于同級(jí)財(cái)政支出平均增長速度
2000年，省本級(jí)科三費(fèi)達(dá)2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國情況看，1999年從上年全國的第7位升至第3位，位居北京（39022萬元）、天津（21075萬元）之后，略高于上海（19237萬元）；占省本級(jí)財(cái)政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國第3位。
整個(gè)“九五”期間，
省本級(jí)科三費(fèi)的平均增長速度為24.5%，增長速度應(yīng)該說不慢。但由于低于同期省本級(jí)財(cái)政支出年均增長速度1.1個(gè)百分點(diǎn)，占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。
表5“九五”期間省本級(jí)科三費(fèi)情況
年份19961997199819992000
省本級(jí)科三費(fèi)（萬元）1210011850127912063627535
比上年增長（%）--5.999.2361.3333.43
占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%）2.882.622.322.332.60
省本級(jí)地方財(cái)政支出（萬元）4198924516955503828862971058125
比上年增長（%）-7.5721.8561.0311.94
注：省本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)含風(fēng)險(xiǎn)資金,其中1999年5000萬元,2000年15000萬元。
表6-1省本級(jí)科三費(fèi)在全國位次情況單位：萬元
遼寧北京上海山東廣東江蘇黑龍江陜西天津
1999年206363902219237179401307510354124511281121075
在全國位次31458141072
2000年275353408121160125791780311332137901536136987
在全國位次324116141091
表6-2省本級(jí)科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出比重在全國位次情況單位：%
遼寧浙江寧夏山東陜西山西吉林云南廣西四川
1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35
在全國位次32145578910
2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7
在全國位次21411891071621
2.省科技廳科三費(fèi)增長停滯不前
2000年，歸口省科技廳管理的省本級(jí)科三費(fèi)為10291萬元，和上年比沒有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財(cái)政從科三費(fèi)中分別列支5000萬元、15000萬元用于支持風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣實(shí)際歸口省科技廳管理的科三費(fèi)并未增長，2000年僅居全國第9位，比上年又后移一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財(cái)政計(jì)劃5年內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)投資資金從省本級(jí)科三費(fèi)中列支10億元，預(yù)計(jì)省科技廳管理的科三費(fèi)數(shù)量在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)很難有大的增長。
表7省科技廳科三費(fèi)在全國位次情況單位：萬元
遼寧北京上海黑龍江廣東天津江蘇山東山西河南
1999年102911841019237121551170011190110451099077207388
在全國位次82134567910
2000年102912753121160137901570011581123201170080498033
在全國位次912437561112
3.省本級(jí)科三費(fèi)中科技廳所占比重下降趨勢明顯
1996年，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)占省本級(jí)財(cái)政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級(jí)財(cái)政支出的比重也從2.58%降到不足1%?？梢哉f，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)無論是絕對(duì)量還是相對(duì)量，下降趨勢都非常明顯。
表8“九五”期間歸口省科技廳管理的科三費(fèi)情況
年份19961997199819992000
省本級(jí)科三費(fèi)中省科技廳經(jīng)費(fèi)（萬元）1085010200111411029110291
占省本級(jí)科三費(fèi)比重（%）89.6786.0887.1049.8737.37
占省本級(jí)財(cái)政支出比重（%）2.582.262.021.160.97
從全國1999年的情況看，省本級(jí)科三費(fèi)全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國列第23位，比上年后移3位。對(duì)于這種狀況，在我們沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究之前，不好對(duì)此妄加評(píng)斷，但從管理部門的職能和科技發(fā)展的自身特點(diǎn)，這一比例過低無疑會(huì)削弱省科技廳各項(xiàng)科技計(jì)劃的資金支持力度，不利于國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實(shí)，對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。
表9省科技廳科三費(fèi)占省本級(jí)科三費(fèi)比重在全國位次情況單位：%
注:1.江蘇省科委管理的科技三項(xiàng)費(fèi)大于省本級(jí)總數(shù)，這與財(cái)政決算體制有關(guān)，省本級(jí)決算數(shù)是指安排在省級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)，省級(jí)經(jīng)費(fèi)安排在非省級(jí)單位，不列入省本級(jí)決算。
2.海南、沒有提供省本級(jí)決算數(shù)字。
三、省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益分析
對(duì)地方財(cái)政科三費(fèi)的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費(fèi)執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國務(wù)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)歸口管理的決定，開始負(fù)責(zé)編制、分配科三費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)，由于沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，直到目前，也很難對(duì)科三費(fèi)的運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)。另外，由于科三費(fèi)是歸口管理，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門掌握的科三費(fèi)的執(zhí)行情況，我們更是無從了解。在此，我們只截取了“九五”期間，對(duì)省科技廳科三費(fèi)支持的各類科技計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析。由于掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門參考。1.堅(jiān)持“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”，項(xiàng)目資助強(qiáng)度增強(qiáng)
為使科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，省科技廳對(duì)科技計(jì)劃體系作了進(jìn)一步調(diào)整，把科技計(jì)劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個(gè)層次，安排科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量逐年減少，項(xiàng)目資助強(qiáng)度逐年加大。2000年計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量僅為1996年的21.42%，但項(xiàng)目資助強(qiáng)度為該年的3.54倍。
表10“九五”期間省科技廳科技計(jì)劃基本情況
年份科技三項(xiàng)費(fèi)（萬元）項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）資助強(qiáng)度（萬元/項(xiàng)）
合計(jì)57773307918.8
19961085010979.9
199710200104210
19981114145623
19991029124941.3
20001029123543.8
資料來源(表10-13)：《遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報(bào)告》（1997-2001），遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。
2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約占計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實(shí)施“科技進(jìn)山增效工程”和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)攻克解決了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭能力起到重大作用。
表11省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目行業(yè)分布情況
項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)（萬元）經(jīng)費(fèi)比例
1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年
合計(jì)456249235111411029110291100100100
工業(yè)2841319949004610342844.044.833.41
農(nóng)業(yè)84596837603478391533.733.838.04
社會(huì)發(fā)展36273216101369134514.513.313.07
軟科學(xué)2829294204228233.84.17.9
其它24374514127804.04.07.6
3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線,加大投入力度
加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點(diǎn)。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目中，電子信息、先進(jìn)裝備、生物工程和新材料項(xiàng)目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費(fèi)所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過組織實(shí)施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地”計(jì)劃和“1355”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，有利地推動(dòng)了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其中“1355”工程是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導(dǎo)工程，集中了我省大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)。
表12省科技廳科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域分布情況
經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）
1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年
電子信息17.217.82021.524.417.718.720.523.225.4
先進(jìn)設(shè)備23.122.221.419.719.621.621.420.818.919.8
生物工程17.717.218.319.519.915.816.817.218.619.4
新材料19.318.318.117.115.818.417.118.616.414.6
農(nóng)業(yè)8.58.87.77.87.48.98.27.88.77.1
其它14.215.714.514.412.917.617.815.114.213.7
資料來源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處
4.加強(qiáng)了高新技術(shù)的研究和儲(chǔ)備
“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項(xiàng)目1398項(xiàng),省科技廳投入科技基金3283萬元,項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強(qiáng)度居全國地方同類基金之首。
從省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目層次看，用于高新技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)難題攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個(gè)和13.0個(gè)百分點(diǎn)。
表13省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃層次情況
經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）
1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年
應(yīng)用基礎(chǔ)研究17.317.715.018.916.552.551.621.723.723.8
科技攻關(guān)37.038.735.037.650.811.913.738.439.432.8
科技產(chǎn)業(yè)化45.843.548.443.532.735.634.639.936.943.4
資料來源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處
5.經(jīng)費(fèi)主要流向沈陽、大連地區(qū)
據(jù)對(duì)省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來的三年時(shí)間里，流向沈陽市的項(xiàng)目數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費(fèi)約占74.65%；流向大連市的項(xiàng)目數(shù)量約占8.12%（大連市計(jì)劃單列），經(jīng)費(fèi)約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢。
6.存在的主要問題
一是多頭管理?？萍既?xiàng)費(fèi)使用范圍極為廣泛，按項(xiàng)目類別分別由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等幾個(gè)部門管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是項(xiàng)目分散?！熬盼濉逼陂g，省科技廳雖然壓縮了科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量，但從全省情況看，項(xiàng)目分散、資金投入相對(duì)不足依然是一個(gè)普遍存在的問題。項(xiàng)目多而資金不足，科技三項(xiàng)費(fèi)只能作為導(dǎo)向資金。
四、各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況簡析
從總體上講，全省各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽、大連在各市中居于遙遙領(lǐng)先地位，在全國部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。
1996年，全省市級(jí)地方財(cái)政科三費(fèi)（含區(qū)、縣級(jí)），只有大連、沈陽、鞍山、撫順超過1000萬元，但2000年本溪、營口、遼陽、盤錦等市也在1000萬元以上，這樣全省就有一半的市超過了這一水平；1996年，錦州科三費(fèi)為650萬元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費(fèi)只有676萬元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費(fèi)2000年為1996年的4.47倍，從200萬元猛增至894萬元。雖然沈陽、大連、鞍山地方財(cái)政科三費(fèi)基數(shù)大，增長較為困難，但2000年同1996年比，也分別
增長了1.71、1.93、2.19倍。
表14“九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬元
沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島
1996年82601358325521643915377650217426719260253421200
在全省位次2134510713861112914
1997年1071815422285010078007516002153131010300161585230
在全省位次2134678131051114912
1998年12965235274598120612399516102356241000685318610441
在全省位次2135471014968131012
1999年14128262175577900115011809747154941504871399573479
在全省位次2138657101249141113
2000年165653645168639221591942676136678216961828850736894
在全省位次2139781461254111310
注:包括區(qū)(縣)一級(jí)的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。
從科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽（1998年，2000年）、盤錦（2000年）在括號(hào)內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平。
表15“九五”期間市級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%
沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島
1996年1.662.11-1.620.720.330.500.020.450.660.510.230.330.20
在全省位次21-34971385611912
1997年1.792.172.140.540.600.580.400.670.320.900.240.130.450.21
在全省位次3128671051141214913
1998年1.982.951.520.730.790.660.370.560.601.720.970.550.410.32
在全省位次2147681310935121114
1999年1.813.101.610.371.170.670.550.810.402.250.610.280.400.35
在全省位次3141257961128141013
2000年1.883.831.890.360.810.490.340.920.731.081.590.530.460.52
在全省位次31213712146854101311
從各市本級(jí)科三費(fèi)情況看，通過表16和表14的對(duì)比可以看出，除沈陽、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級(jí)的科三費(fèi)較少，而且差距不大，也就是說各區(qū)（縣）科技活動(dòng)比較薄弱。
表16市本級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬元
沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島
1999年1160568703985810415510694675319440308
其中：科委883436623985810154360393675239440-
占財(cái)政支出比重（%）1.820.932.110.221.370.600.850.450.78-
2000年1010032136527681060859267650078211761013850714610
其中：科委61055276810810-1746762905377001012300480-
占財(cái)政支出比重（%）-7.732.600.510.700.220.780.780.741.441.170.430.690.71
注：1.市本級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不包括區(qū)(縣)一級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)撥款。
2.大連市科技三項(xiàng)費(fèi)中，含高新區(qū)22426萬元、經(jīng)濟(jì)區(qū)2000萬元.
從1995年以來對(duì)全國14個(gè)城市的地方財(cái)政科三費(fèi)的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，沈陽的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國各大城市中財(cái)政科三費(fèi)撥款水平最高的城市，長春、哈爾濱和沈陽、大連差不多。
表17國內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)投入情況單位：萬元
年份199519961997199819992000
沈陽7972(5)8260(5)10718(6)12965(5)14128(3)16565(5)
大連8808(4)13583(2)15422(4)23527(3)26217(2)36451(3)
哈爾濱6087(6)6991(7)6270(9)10485(6)13343(4)18270(4)
長春20313(1)32493(1)42654(1)31898(1)5514(8)5131(12)
青島1903(11)-9795(7)2980(12)3920(10)12522(8)
南京1863(12)4323(10)5247(10)7112(10)8052(7)15473(6)
廈門3374(8)5018(9)6512(8)9074(8)3750(11)11627(9)
武漢3169(10)536
0(8)5512(11)7415(9)8553(6)12299(10)
廣州10536(2)12287(3)19518(2)26876(2)41450(1)68962(2)
深圳9065(3)11943(4)16248(3)18523(4)-69740(1)
重慶3528(9)7658(6)----
成都4369(7)-11101(5)9194(7)12328(5)13132(7)
西安788(13)681(12)-3542(11)4054(9)4243(13)
寧波-3331(11)---10339(11)
注：表17和表18括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計(jì)排序。
從科三費(fèi)占地方財(cái)政的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，沈陽的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國前4位。長春這一指標(biāo)水平在1995-1998年一度居全國之首，但近兩年來下滑幅度很大，不排除統(tǒng)計(jì)口徑上存在問題。
表18國內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%
年份199519961997199819992000
沈陽1.73(3)1.66(5)1.79(6)1.98(5)1.81(5)1.88(6)
大連1.56(4)2.10(3)2.17(5)2.95(2)3.10(3)3.83(1)
哈爾濱1.84(2)3.10(2)2.37(2)1.79(6)3.63(1)2.36(5)
長春7.91(1)10.90(1)12.21(1)11.03(1)1.15(8)1.00(12)
青島0.56(11)--1.03(12)1.44(6)1.34(10)
南京0.51(12)1.08(7)1.04(10)1.33(10)1.12(9)2.67(3)
廈門1.32(5)1.90(4)2.21(4)2.50(3)0.84(11)1.39(8)
武漢1.01(7)1.36(6)1.13(9)1.35(9)1.16(7)1.38(9)
廣州0.95(9)1.01(8)1.40(7)1.53(8)1.86(4)2.55(4)
深圳0.97(8)0.87(10)1.17(8)1.05(11)-3.09(2)
重慶0.87(10)1.00(9)----
成都1.24(6)-2.25(3)1.60(7)3.12(2)1.75(7)
西安0.43(13)0.20(12)-2.43(4)1.05(10)0.57(13)
寧波-0.74(11)---1.23(11)
五、小結(jié)
本文的主要分析結(jié)論有：
1.全省地方財(cái)政科三費(fèi)增長迅速，發(fā)展勢頭良好。但和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)增長較快，但省科技廳科三費(fèi)增長停滯不前，所占比重下降趨勢明顯。并預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)，很難在量上有大的增長。
3.省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益較好，但也存在一些問題亟待解決。
4.各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長迅速，但總體水平偏低。
通過以上逐層分析，我們注意到，省本級(jí)財(cái)政科三費(fèi)撥款水平要高于全省地方財(cái)政科三費(fèi)撥款水平，而后者又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各市的平均水平。在各市中，沈陽、大連又遙遙領(lǐng)先于各市。這說明，遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)水平在全國居于前列，很重要的一個(gè)原因在于省財(cái)政和大連、沈陽投入量大，從總體上帶動(dòng)了全省水平。從這一意義上講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)地方財(cái)政提高科三費(fèi)撥款水平的重要保障和基礎(chǔ)。
必須指出，地方財(cái)政科三費(fèi)及其占地方財(cái)政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個(gè)重要的參考性指標(biāo)，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個(gè)地區(qū)科技投入的水平。目前，我國的科技撥款還包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技基建費(fèi)等；從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是全社會(huì)科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來支持科學(xué)研究和社會(huì)公用知識(shí)的產(chǎn)生，這也是我們設(shè)置科技三項(xiàng)費(fèi)的本來目的，也符合國際上通常的作法。
附：指標(biāo)解釋：
1.地方財(cái)政科技撥款：是指地方財(cái)政的直接撥款數(shù)，包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研基建費(fèi)等，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。
[關(guān)鍵詞]思想政治理論課 教材 問題 解決途徑
高校思想政治理論課教材作為中央理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材，是由、教育部統(tǒng)一組織編寫的。為了保證教材結(jié)構(gòu)的完整性，每門課都有自己內(nèi)在的邏輯，因此，教材本身在編排上存在著一定的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象以及其他問題。
一、教材內(nèi)容存在的問題
第一，同一門課程內(nèi)部內(nèi)容重復(fù)。例如：“思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”中，在中國化、社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)主義改革和對(duì)外開放的部分，都有對(duì)中國特色社會(huì)主義探索的內(nèi)容。
第二，不同的課程之間內(nèi)容重復(fù)。例如：“概論”課中第三章理論和第四章社會(huì)主義改造理論的內(nèi)容與“中國近現(xiàn)代史綱要”中第五章中國革命的新道路和第八章社會(huì)主義基本制度在中國的確立內(nèi)容重復(fù)較多。
第三，高校課程和中學(xué)課程內(nèi)容重復(fù)且部分內(nèi)容不一致。高校思想政治課程和中學(xué)政治課程和歷史課程內(nèi)容重復(fù)較多，另外有少部分內(nèi)容不一致。例如：“基本原理概論”中第四章第一節(jié)：“貨幣具有五種基本的職能，即價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣。”中學(xué)政治教材對(duì)這部分的論述為“貨幣具有五種職能，即價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段和世界貨幣，其中基本職能為價(jià)值尺度和流通手段。”
二、教材內(nèi)容存在問題的原因
為了保持教材的整體性、系統(tǒng)性和邏輯性，高校思想政治理論課教材中出現(xiàn)了無法避免的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象。另外，高校政治教育與中學(xué)思想政治教育各自為政，沒有有效的銜接。各個(gè)階段教學(xué)在具體規(guī)劃和實(shí)施過程中缺少溝通和交流，因此出現(xiàn)了高校和中學(xué)思想政治教育中教材內(nèi)容的重復(fù)、脫節(jié)和內(nèi)容不一致等問題。
三、解決教材內(nèi)容存在問題的途徑
第一，完善教材體系。首先，對(duì)于高校教材體系中內(nèi)容重復(fù)的問題，在編寫中應(yīng)注意主次分明、詳略得當(dāng)。針對(duì)不同的課程及不同內(nèi)容需要有不同的側(cè)重點(diǎn)。其次，應(yīng)對(duì)中學(xué)教材和高校教材進(jìn)行整體性規(guī)劃，使課程內(nèi)容之間具有一定的連貫性和一致性。中學(xué)教材的編寫主要為了應(yīng)對(duì)高考，內(nèi)容主要是基礎(chǔ)理論，理論性較強(qiáng)。高校教材的編寫主要注重育人，注重知識(shí)的廣度與深度，增加理論聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容，不說空話、不講大道理，幫助學(xué)生們解決實(shí)際生活中的思想困惑。在內(nèi)容重復(fù)的情況下，應(yīng)保持中學(xué)和高校教材內(nèi)容的一致性，避免學(xué)生知識(shí)混淆。
第二，促進(jìn)教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。課程體系包括教材體系和教學(xué)體系，作為思想政治課教師，要完善課程體系，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，就需要促進(jìn)由教材體系向教學(xué)體系的轉(zhuǎn)化。首先，提高教師的綜合素質(zhì)。對(duì)整體性的理解是跨學(xué)科和跨專業(yè)的，需要打造一支思想政治理論課的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過教學(xué)團(tuán)隊(duì)的共同研究和努力協(xié)同完成。對(duì)于重復(fù)的內(nèi)容，根據(jù)不同的課程特點(diǎn)，可以從不同的角度來講解；或是有些課程詳講，有些課程略講；再或是采用專題教學(xué)法，各自設(shè)計(jì)內(nèi)容不重復(fù)的專題，進(jìn)行教學(xué)。其次，轉(zhuǎn)化教學(xué)重心。從涉及理論觀點(diǎn)的實(shí)際問題入手，講授重心由知識(shí)傳授向思維能力訓(xùn)練和具體問題解決轉(zhuǎn)化，促進(jìn)對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)?？梢宰寣W(xué)生對(duì)一些問題進(jìn)行研究討論，或讓學(xué)生參與課程講授，將高校思想政治課教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成。再次，采取分級(jí)教學(xué)模式。高校思想政治理論課是一門公共課，學(xué)校和教師可以在有條件的情況下對(duì)學(xué)生進(jìn)行分級(jí)教學(xué)。例如：可以將不同地區(qū)的生源、不同的專業(yè)的學(xué)生、中學(xué)學(xué)習(xí)文科和理科的學(xué)生，劃分為不同的層次。面對(duì)不同層次的學(xué)生，教師成為教學(xué)的設(shè)計(jì)者，針對(duì)不同的學(xué)生特點(diǎn)，因材施教，使每一個(gè)層次的學(xué)生得到不同程度的提高。
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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)，財(cái)務(wù)管理，問題，對(duì)策
隨著我國水利基本建設(shè)管理的逐漸完善，水利建設(shè)工作的各個(gè)項(xiàng)目按照規(guī)定得到了全面的實(shí)施，這使我國水利建設(shè)在管理上取得了突飛猛進(jìn)的效果。因此，也對(duì)我國水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，現(xiàn)就水利建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策進(jìn)行探討。
一、水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
（1）單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新意識(shí)
在我國現(xiàn)今的一些水利建設(shè)單位，只是單純的實(shí)行體制改革，完全忽略了單位決策人和理財(cái)者思想觀念的轉(zhuǎn)變，只有徹底擺脫傳統(tǒng)的思想包袱，使水利單位走上自我生存和自我發(fā)展的道理，才能夠全面搞好財(cái)務(wù)管理。對(duì)于水利單位來說最大的缺陷則是思想的封閉和保守，這樣會(huì)使整個(gè)水利建設(shè)單位缺乏競爭力和創(chuàng)新精神，無法樹立科學(xué)發(fā)展觀。一些單位僅僅抱著走一步算一步的思想觀念，認(rèn)為只要單位能維持就繼續(xù)維持下去，能依靠就繼續(xù)依靠，這種觀念特別體現(xiàn)在單位的決策人身上。
（2）財(cái)會(huì)人員知識(shí)層面有待進(jìn)一步拓寬
長期以來，水利建設(shè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理在整個(gè)基建過程中的地位認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。許多水利基建項(xiàng)目，由于其本身存在費(fèi)用預(yù)算不足，缺項(xiàng)及有些費(fèi)用預(yù)算不足，造成了建設(shè)過程中頻頻出現(xiàn)問題。致使項(xiàng)目無法按原來的投資完成，也拖慢了工程的進(jìn)度，只好調(diào)整工程的預(yù)算，增加投資來解決，這些問題出現(xiàn)的主要原因就是在工程預(yù)算過程中缺少財(cái)會(huì)人員參與，致使必須的財(cái)務(wù)費(fèi)用項(xiàng)目未考慮進(jìn)去，造成實(shí)際待攤費(fèi)用超支。科技論文，問題。。
（3）資金管理有待于進(jìn)一步完善
由于部分地區(qū)實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一報(bào)賬，先由建設(shè)單位收集好所有原始憑證再向財(cái)政局，提出申請，報(bào)財(cái)政局審批，方可撥付工程資金，延長了項(xiàng)目資金的撥付環(huán)節(jié)，致使資金不按時(shí)撥付到施工單位手中，影響了工程進(jìn)度，由于所有原始單據(jù)必須報(bào)財(cái)政局留存，建設(shè)單位只留復(fù)印件，造成了會(huì)計(jì)信息的失真，更造成了不必要的重復(fù)記賬。
（4）執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定有待進(jìn)一步明確
1、部分預(yù)算項(xiàng)目與國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定脫節(jié)。水利基建會(huì)計(jì)核算對(duì)像是水利基建項(xiàng)目。核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)預(yù)算的執(zhí)行情況?？萍颊撐?，問題。。我國基建會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，其中會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置與水利基建預(yù)算中的項(xiàng)目不能一一對(duì)應(yīng)。
2、基建財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定與會(huì)計(jì)制度要求缺乏銜接。
3、水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多都是公益性的且多需地方配套資金。
二、加強(qiáng)水利單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策
(1) 提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)
加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)知識(shí)，如業(yè)務(wù)知識(shí)、道德水平、實(shí)現(xiàn)能力等，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的管理能力和預(yù)算、決策能力，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用?？萍颊撐?，問題。。
（2）財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與基建項(xiàng)目全過程的管理工作
水利單位應(yīng)由財(cái)務(wù)人員參與基建工程的預(yù)算編報(bào)、審定、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、合同的制定等全過程，以便了解工程的概況，方便以后的工作，還要參與招標(biāo)、簽訂合同等工作，掌握中標(biāo)單位、中標(biāo)預(yù)算等情況，以利于履行合同時(shí)的付款結(jié)算工作，為維護(hù)本單位元的利益、降低工程成本打下良好基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用。
（3）健全資金管理
根據(jù)立項(xiàng)及上級(jí)下達(dá)的撥付文件，項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到建設(shè)單位，由建設(shè)單位根據(jù)審核無誤的單據(jù)及竣工驗(yàn)收單等撥付到施工單位，所有原始單據(jù)保留在建設(shè)單位，以便上級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)。
（4）拓展籌資管道，切實(shí)加強(qiáng)籌資與投資管理
利用國家撥款這一資金管道，切實(shí)管好用好國家財(cái)政撥款資金，同時(shí)還要積極開辟新的籌資管道。有些單位，留存許多事業(yè)基金，如果能夠運(yùn)用現(xiàn)代的財(cái)務(wù)決策分析方法坐好短期與長期投資管理，將會(huì)給單位帶來豐厚的投資收益，真正取得理財(cái)成果。
（5）加強(qiáng)水利單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)
單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理在水利建設(shè)單位的應(yīng)用。單位領(lǐng)導(dǎo)要端正自己的思想，充分信任會(huì)計(jì)人員，使他們能夠在水利工程項(xiàng)目中的預(yù)算和規(guī)劃中發(fā)揮有效的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)還要不斷充實(shí)自身的財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)意識(shí)，在工作中遵循《會(huì)計(jì)法》，充分利用單位自身的優(yōu)勢，科學(xué)合理的分配人員，分配資金?？萍颊撐模瑔栴}。。這樣既能降低水利建設(shè)中的成本，也能提高經(jīng)濟(jì)效益?？萍颊撐?，問題。。
三、總結(jié)
綜上所述，水利是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?？萍颊撐?，問題。。因此，水利建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理問題不容忽視，需引起國家的高度重視。
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對(duì)于咨詢行業(yè)而言，各?。ㄊ校?duì)于職稱論文重復(fù)率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定略有差異，大多會(huì)設(shè)置在20%-30%左右，有些會(huì)在當(dāng)年的評(píng)審?fù)ㄖ忻鞔_，有些省份未做明確但實(shí)際上會(huì)進(jìn)行處理。因此，擬參加評(píng)審的人員要結(jié)合所在省（市）的重復(fù)率標(biāo)準(zhǔn)，在前使用軟件進(jìn)行檢測，對(duì)于重復(fù)率較高的文章要認(rèn)真反復(fù)修改，直至將重復(fù)率嚴(yán)格控制在20%以內(nèi)。以前曾看到有評(píng)委爆料說評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)有評(píng)審人員全文抄襲自己的文章，這種情況下即使僥幸通過也會(huì)被評(píng)委投反對(duì)票。但并不意味著整篇論文都需要是作者自己原創(chuàng)，論文創(chuàng)作時(shí)要對(duì)前人的研究成果進(jìn)行吸收消化，按照自己的邏輯和語言進(jìn)行整合，同時(shí)應(yīng)在論文中或參考文獻(xiàn)中加以注明。
第二步驟是要過內(nèi)容關(guān)。論文質(zhì)量直接影響評(píng)審時(shí)科研部分得分，而創(chuàng)新性、實(shí)用性、可讀性是衡量職稱論文質(zhì)量高低的三個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新性是指論文內(nèi)容能在前人研究的基礎(chǔ)上有所突破，能夠提出新觀點(diǎn)、新工具、新方法、新操作或新啟示，進(jìn)而進(jìn)行有理有據(jù)的論證，形成作者的一己之見，使論文對(duì)外具有一定的參考價(jià)值；和學(xué)術(shù)論文和畢業(yè)論文不同，職稱論文大多是實(shí)務(wù)文章，選題應(yīng)源于具體財(cái)務(wù)實(shí)踐，又能夠解決實(shí)際問題進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐，因此論文內(nèi)容不能僅限于理論介紹、背景描述，而應(yīng)將重點(diǎn)放在應(yīng)用啟示、管理對(duì)策上，即使是理論型文章也要著眼于對(duì)理論成果的應(yīng)用探討?？勺x性是指論文內(nèi)容要寫得通俗易懂，在文字使用上要生動(dòng)活潑，具有較強(qiáng)的可讀性，對(duì)于較為復(fù)雜或枯燥的理論、原則、規(guī)范等應(yīng)盡量通過鮮活的案例、具體的操作等形式來進(jìn)行演繹和闡釋清楚。同時(shí)，論文選題、內(nèi)容最好能和作者過往的工作經(jīng)歷相匹配，如制造業(yè)從業(yè)者宜圍繞制造業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容展開，盡量不去挑戰(zhàn)所在行業(yè)之外的研究領(lǐng)域，用于高會(huì)評(píng)審的論文選題應(yīng)圍繞單位或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等問題展開。
第三步驟是要過細(xì)節(jié)關(guān)。一是要合理安排論文的發(fā)表時(shí)間。論文通常在通過經(jīng)濟(jì)學(xué)中級(jí)職稱以后就可以著手準(zhǔn)備，在預(yù)計(jì)參加評(píng)審前的2-3年內(nèi)均衡發(fā)表最好，切記不宜在截止時(shí)間前的最后1-2個(gè)月才發(fā)表，以免給評(píng)委留下突擊發(fā)表的不良印象。二是要合理安排論文的篇幅字?jǐn)?shù)。一般來講，除了要滿足所在省份對(duì)論文字?jǐn)?shù)的基本要求之外，實(shí)務(wù)論文的字?jǐn)?shù)不宜過多，但也不能過少。字?jǐn)?shù)過多會(huì)顯得論文拖沓冗長、啰啰嗦嗦，對(duì)于發(fā)表在收費(fèi)期刊上的還有要多交版面費(fèi)的問題；字?jǐn)?shù)過少會(huì)導(dǎo)致很多問題分析的不夠透徹、不夠充分，讓人感覺研究不深入，讀起來會(huì)顯得余尤未盡。參考實(shí)務(wù)期刊的征稿要求，文章字?jǐn)?shù)宜控制在3000字-5000字左右。三是要留意與其他科研項(xiàng)目的疊加。除進(jìn)行論文創(chuàng)作之外，編寫（編著）書籍、參與（主持）課題也是科研能力的有效證明，申報(bào)人員要善于把握機(jī)會(huì)，積極參與專業(yè)課題的申報(bào)、書籍的撰寫，特別是由國家財(cái)政部、各省財(cái)政廳（局）、各省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)立項(xiàng)的課題。四是要留意論文創(chuàng)作的行文規(guī)范。論文標(biāo)題和結(jié)構(gòu)要合理，論文語句要通順，應(yīng)避免明顯的病句、錯(cuò)誤的用詞，也不能出現(xiàn)明顯的錯(cuò)字、別字。五是要留意評(píng)審時(shí)論文提交的規(guī)范。提交論文紙質(zhì)材料的，要包含雜志封面、有刊號(hào)頁、當(dāng)期目錄（最好用熒光筆劃出送審文章的標(biāo)題）、正文等；提交論文電子版的，要記得預(yù)留時(shí)的電子版，文章排版要整潔，字體字號(hào)要美觀大方，不能引起評(píng)委的反感；發(fā)表多篇論文的，主送論文要用最能體現(xiàn)申報(bào)人科研能力的論文。
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定義x為政府的財(cái)政科技投入，’，為其它投資主體的科技投入。假定兩種變量之間存在某種線性關(guān)系，即其它投資主體的科技投入增量受財(cái)政投入的影響∽J，其關(guān)系式為y=a+bx。統(tǒng)計(jì)199s_-2006年湖北省財(cái)政科技投入與其它主體科技投入的總量，用EⅥEws進(jìn)行回歸分析。
2湖北省財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)的彈性分析定義工為政府的財(cái)政科技投入，J，為其它投資主體的科技投入。
3湖北省各類項(xiàng)目的財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)測算
3．1按科技項(xiàng)目合作形式分類
雖然科技項(xiàng)目按合作形式可以分為8類(見表4)，但考慮到社會(huì)上的科技項(xiàng)目合作主體主要為獨(dú)立研究所、高校和企業(yè)，因此本研究主要對(duì)這3類機(jī)構(gòu)里的科技項(xiàng)目進(jìn)行觸發(fā)效應(yīng)測算。
從結(jié)果不難看出，政府財(cái)政科技投入在與獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)合作的3類科技項(xiàng)目中觸發(fā)效應(yīng)所對(duì)應(yīng)的b值分別為O．1885、0．806、13．27。鑒于與企業(yè)合作的科技項(xiàng)目的觸發(fā)效應(yīng)最大，所以政府應(yīng)增加對(duì)企業(yè)的投入力度，使企業(yè)有更多的研發(fā)資金”]，成為研發(fā)的主體，生產(chǎn)出更能滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。而對(duì)于獨(dú)立研究所，由于財(cái)政科技投入的觸發(fā)效應(yīng)較小，因此政府應(yīng)減少對(duì)其的投入。
3．2按學(xué)科分類
科技項(xiàng)目按學(xué)科不同可分為兩大類：自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的科技項(xiàng)目和人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的科技項(xiàng)目…。記政府在自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的財(cái)政科技投入分別為姐，乃；企業(yè)在自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的投入分別為札，秘。統(tǒng)計(jì)出這兩類科技項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)(見表6)，并用EⅥEwS進(jìn)行回歸分析得出結(jié)果如下：從以上結(jié)果中可以看出，湖北財(cái)政科技投入在自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的科技項(xiàng)目的觸發(fā)效應(yīng)，大于在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的觸發(fā)效應(yīng)。因此，政府應(yīng)在自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投入更多資金，更好地發(fā)揮其觸發(fā)效應(yīng)，從而帶動(dòng)更多社會(huì)資本對(duì)科技的投入。
3．3按行業(yè)分類
科技項(xiàng)目按行業(yè)分類可以分為很多種，但由于數(shù)據(jù)的可得性，這里只對(duì)幾大重要行業(yè)的財(cái)政科技觸發(fā)效應(yīng)進(jìn)行測算。在獨(dú)立研究所里，政府和企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)投入分布在各大行業(yè)里的數(shù)據(jù)見表7，分別對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。由于涉及的行業(yè)較多，因此僅將其對(duì)應(yīng)的a、b值以表格的形式列出來(見表8)，并未給出方程。從表8可以看到，湖北財(cái)政投入在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、制造業(yè)、水利、環(huán)境和公共管理業(yè)的觸發(fā)效應(yīng)相對(duì)較大，而在農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)的觸發(fā)效應(yīng)比較不明顯。
4增強(qiáng)湖北財(cái)政科技投入觸發(fā)效應(yīng)的建議
高校主要是進(jìn)行基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究一般與商業(yè)目標(biāo)無關(guān)，且投資大、周期長，其成果一般以公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文等形式存在，無法通過申請專利獲得排他產(chǎn)權(quán)。由于理論研究難度大，與商業(yè)目的無關(guān)，他們很少將科研成果轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品，很難帶來直接的效益，即使轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益也有一定的滯后性…。而企業(yè)更關(guān)注新產(chǎn)品的研發(fā)，他們希望通過科技成果的創(chuàng)新研發(fā)出比較適合消費(fèi)者心意的產(chǎn)品，提高市場競爭力，創(chuàng)造利潤，所以科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)提出如下建議：(1)政府對(duì)高校的科技投入能夠較大地帶動(dòng)企業(yè)科技總投入。因?yàn)槠髽I(yè)員工大部分都來自這些高校，如果政府增加對(duì)高校的科技投入，研究人員會(huì)具有更高的科研素質(zhì)，研發(fā)產(chǎn)品的能力較強(qiáng)，能充分利用各種資源為企業(yè)創(chuàng)造利益，提高研發(fā)資金的效率哺o，為企業(yè)贏得更多的利潤。(2)政府應(yīng)減少對(duì)獨(dú)立研發(fā)與科研機(jī)構(gòu)的投入比例，使企業(yè)成為研發(fā)的主體。
～方面，研發(fā)機(jī)構(gòu)不能直接得到科技成果應(yīng)用的好處，缺乏投資的動(dòng)力，造成研發(fā)投入不足【91，導(dǎo)致效率低下；另一方面，由于企業(yè)直接面對(duì)消費(fèi)者，它們能更清楚地知道市場需求，能研發(fā)出更適合消費(fèi)者的產(chǎn)品，從而提高消費(fèi)者的滿意程度，增加社會(huì)效益?？紤]到相對(duì)于發(fā)達(dá)省市。
論文關(guān)鍵詞：區(qū)域智力資本，區(qū)域創(chuàng)新能力，主成分分析，評(píng)估，實(shí)證研究
一、引言
新世紀(jì)新階段，中國的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，其突出表現(xiàn)在于——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未得到根本改變，生產(chǎn)力水平總體還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告明確提出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。”
創(chuàng)新的基礎(chǔ)，在于實(shí)踐、學(xué)習(xí)和知識(shí)的積累；而創(chuàng)新能力的形成，則需有效地發(fā)揮一種特定的非財(cái)務(wù)資本——區(qū)別于傳統(tǒng)的貨幣、勞動(dòng)力、土地等財(cái)務(wù)性資本，由人力資本、關(guān)系資本和結(jié)構(gòu)資本構(gòu)成的智力資本，方能為主體帶來持久競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源。
二、智力資本驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力有效性的研究設(shè)計(jì)
（一）指標(biāo)體系
筆者以2009年華東地區(qū)的橫斷面數(shù)據(jù)為樣本，選取上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西和山東七個(gè)地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合中國創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了區(qū)域人力資本、結(jié)構(gòu)資本、關(guān)系資本與創(chuàng)新能力水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我國背景探索智力資本與區(qū)域創(chuàng)新能力的水平與關(guān)系。各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。
一級(jí)
二級(jí)
具體指標(biāo)
區(qū)域人力資本
區(qū)域
教育
水平
政府財(cái)政教育支出占地方財(cái)政支出的比重
中小學(xué)在校生人數(shù)與專任教師人數(shù)比
在校大學(xué)生與大學(xué)教師的人數(shù)比
每萬人擁有的大學(xué)在校生人數(shù)
大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)占6歲以上人口的比重
區(qū)域
醫(yī)療
衛(wèi)生
水平
醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出占GDP比重
每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員
每萬人擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)
每萬人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)
區(qū)域
社會(huì)
保障
水平
社會(huì)保障和就業(yè)的政府財(cái)政支出占GDP比重
至年末參加養(yǎng)老/失業(yè)/醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒戎?/p>
每萬人中城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)
每萬人中農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)
區(qū)域關(guān)系資本
國際
關(guān)系
水平
進(jìn)出口總額與GDP的比值
實(shí)際外商投資總額與GDP的比值
國際（外）旅游收入占GDP的比重
國內(nèi)
關(guān)系
水平
人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬元）
人均批發(fā)和零售業(yè)總額（萬元）
人均限額以上連鎖零售業(yè)企業(yè)商品銷售額（萬元）
區(qū)域結(jié)構(gòu)資本
政府
效能
水平
財(cái)政收入/財(cái)政支出占GDP比重
在崗職工平均工資占人均GDP比重
從業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎?/p>
城鎮(zhèn)/農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)
社會(huì)
流通
水平
人均貨運(yùn)總量（噸）/港口貨物吞吐量（噸）
人均客運(yùn)總量（人）
人均郵電業(yè)務(wù)總量（萬元）
固定及移動(dòng)電話普及率（%）
商品零售/居民消費(fèi)/工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（%）
信息
流通
水平
人均圖書出版量（冊）
人均期刊總印數(shù)（冊）
人均報(bào)刊總印數(shù)（份）
國際互聯(lián)網(wǎng)用戶占總?cè)丝诒戎?/p>
區(qū)域創(chuàng)新能力水平
創(chuàng)新
投入
水平
科技經(jīng)費(fèi)籌集總額占GDP比重
有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重
高等院?？萍颊n題平均投入經(jīng)費(fèi)（萬）
①國家產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目落實(shí)資金占GDP比重[微軟用戶1]
研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP比重
研發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)課題平均經(jīng)費(fèi)（萬元）
創(chuàng)新
產(chǎn)出
水平
技術(shù)市場成交額占GDP比重
技術(shù)市場成交的合同平均金額（萬元）
技術(shù)市場技術(shù)流向地域的合同平均金額（萬元）
國內(nèi)專利申請受理數(shù)/授權(quán)數(shù)
大中型工業(yè)企業(yè)的科技項(xiàng)目數(shù)
創(chuàng)新
人員
情況
每萬人擁有科技活動(dòng)人員數(shù)/研究與開發(fā)(R&D)機(jī)構(gòu)數(shù)
每萬人擁有的高等學(xué)校數(shù)/科學(xué)家和工程師人數(shù)
R&D機(jī)構(gòu)課題投入經(jīng)費(fèi)占科技經(jīng)費(fèi)籌集總額比重
高等院校科技活動(dòng)人員平均S&T經(jīng)費(fèi)（萬元）
