發(fā)布時(shí)間：2023-01-21 14:39:19
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基金管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1.對(duì)住房維修基金重視程度的弱化
對(duì)住房維修基金重視程度的弱化，主要原因是受政府對(duì)其宣傳力度的限制。雖然自1998年以來(lái)，住房維修基金成為我國(guó)法律所保護(hù)的基金項(xiàng)目已有十多年了，然而在現(xiàn)今，依然有許多人不清楚住房維修基金到底是什么、有什么用，更不了解住房維修基金對(duì)其切身利益的重要影響。鑒于這種情況，大部分住戶在繳納住房維修基金時(shí)不理解、不情愿，不僅給代管部門的工作流程帶來(lái)一定的麻煩，也不利于住房維修基金監(jiān)督機(jī)制的擴(kuò)展。
2.對(duì)住房維修基金管理層面的弱化
對(duì)于住房維修基金管理層面的問(wèn)題，主要包括三個(gè)方面：
（1）繳納問(wèn)題。由于國(guó)家并未針對(duì)住房維修基金管理方面制定諸如繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式、拖欠懲罰措施等相關(guān)的法律政策與法律規(guī)定，從而造成了個(gè)體住戶及開發(fā)商的拖欠或侵占現(xiàn)象。例如，開發(fā)商受利益驅(qū)使，強(qiáng)制性的侵占住房維修基金，在代管人員進(jìn)行查收時(shí)，又利用諸多理由拒絕繳納，這不僅損害了個(gè)體住戶的經(jīng)濟(jì)利益，也很大程度上成為住房維修基金安全管理層面的障礙。
（2）管理問(wèn)題。首先，住房維修基金是按照一定比例的分配，是歸屬于全體業(yè)主共有的大額資產(chǎn)。同時(shí)，由于住房維修基金所涉及的領(lǐng)域較為寬廣，在代管部門進(jìn)行管理時(shí)，容易出現(xiàn)非法挪用或不按手續(xù)私自使用等現(xiàn)象，這無(wú)形中降低了住房維修基金的安全系數(shù)，同時(shí)也是造成群眾與開發(fā)商、群眾與政府代管部門產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵之一。
（3）使用效率問(wèn)題。住房維修基金雖有一定的增值功能，但發(fā)展至今許多住房維修基金仍處于托管狀態(tài)，這不僅造成了大額基金的閑置與積壓，也很大程度上阻礙了住房維修基金的增值效益。尤其在近些年，代管部門及業(yè)主對(duì)于基金的如何使用存在較大的分歧，且沒(méi)有明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，致使大額住房維修基金成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資金負(fù)擔(dān)，不利于其實(shí)質(zhì)性使用價(jià)值的充分發(fā)揮。
3.對(duì)住房維修基金監(jiān)督力度的弱化
首先，代管部門的監(jiān)督力度問(wèn)題。住房維修基金是一筆大額資金款項(xiàng)，關(guān)聯(lián)著較大范圍的資金鏈條，然而大量基金處于托管狀態(tài)，無(wú)形中增加了住房維修基金的安全障礙。同時(shí)，法律法規(guī)中也并未明示對(duì)住房維修基金的具體使用標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范及與其相對(duì)應(yīng)的管理措施，這也給行為提供了可趁之機(jī)。其次，個(gè)體住戶的監(jiān)督力度問(wèn)題。這跟上文中提到的對(duì)住房維修基金重視程度的弱化有著連帶關(guān)系。
二、住房維修基金管理中的問(wèn)題的解決方案
1.加大宣傳力度，提升重視程度
對(duì)于住房維修基金國(guó)民弱化現(xiàn)象，政府必須采取有力措施及時(shí)改進(jìn)，這不僅關(guān)系到個(gè)體住戶的切身利益，也關(guān)系到代管部門的社會(huì)形象與社會(huì)信譽(yù)。例如，代管部門可以合理運(yùn)用傳播資源，與媒介進(jìn)行有效對(duì)接，如可以利用地方電視臺(tái)、地方報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及一切可以使用多媒體交互傳播的資源作為媒介通道，將住房維修基金的使用、管理、監(jiān)督等重要性向住戶公示，提升個(gè)體住戶對(duì)住房維修基金的重視程度。
2.完善法律制度，強(qiáng)化管理措施
為有效解決住房維修基金在管理層面出現(xiàn)的繳納問(wèn)題、管理問(wèn)題、使用效率問(wèn)題，首先要完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度，優(yōu)化住房維修基金法律效應(yīng)的同時(shí)，提升了其法律權(quán)威。通過(guò)完備的法律體系與規(guī)定，保證住房維修基金的?？顚Ｓ?，從而保護(hù)業(yè)主在物業(yè)范圍內(nèi)的公有財(cái)產(chǎn)不被侵占[2]。這不僅是對(duì)業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的法律維護(hù)與保障，也是對(duì)住房維修基金合理法律程序的改進(jìn)與更新，既有利于促進(jìn)基金管理和諧，也有利于環(huán)節(jié)代管部門與個(gè)體業(yè)主所產(chǎn)生的資金矛盾與糾紛。其次，利用法律手段加強(qiáng)住房維修基金的管理措施，對(duì)基金的如何使用、如何管理、如何繳納等進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效避免開發(fā)商鉆取法律漏洞而獲取的資金利益。再者，對(duì)于處于托管狀態(tài)的住房維修基金必須安排專業(yè)的人員進(jìn)行看管，并開展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、代管部門代表及住戶代表三方意見(jiàn)討論，為高效提升住房維修基金的增值力度與使用效率出謀劃策。這樣不僅有利于使閑置的住房維修基金通過(guò)合法、合理的手段運(yùn)作起來(lái)，也有利于為業(yè)主的資金投資構(gòu)建有效保障。
3.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)安全保障
降低行政管理部門對(duì)住房維修基金使用的行政干預(yù)，將其關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理與監(jiān)督上面來(lái)，并著力培育業(yè)主自治管理機(jī)制，建立業(yè)主、業(yè)委會(huì)、主管部門多層面的監(jiān)管制度[3]。這不僅對(duì)住房維修基金管理提供了代管部門與個(gè)體業(yè)主的雙重安全保障，也有利于提升其公眾關(guān)注力度與監(jiān)管力度，在有效維護(hù)自身利益的同時(shí)，也優(yōu)化了對(duì)住房維修基金的監(jiān)督機(jī)制。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；基金管理
養(yǎng)老問(wèn)題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問(wèn)題。自1984年我國(guó)在部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌資和基金實(shí)行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，提出一點(diǎn)建議和對(duì)策。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題
（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒(méi)有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。
（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。
其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬(wàn)人。
（三）人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問(wèn)題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。
（四）提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。
（五）基金投資管理不善，無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求。目前，我國(guó)的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想。以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過(guò)協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長(zhǎng)率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況比較嚴(yán)重。二、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議及對(duì)策
（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問(wèn)題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。
（二）加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6%。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10%。
（三）盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則將根本解決因工人流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題。
我們研制的是添加TiN的Ti(C，N)基金屬陶瓷。由于TiC比WC具有更高的硬度和耐磨性，TiN的加入可起到細(xì)化晶粒的作用，故Ti(C，N)基金屬陶瓷可表現(xiàn)出比WC基或TiC基硬質(zhì)合金更為優(yōu)越的綜合性能。這種新型金屬陶瓷刀具材料的廣泛應(yīng)用是以其成功的連接技術(shù)為前提的，國(guó)內(nèi)外對(duì)陶瓷與金屬的連接開展了不少的研究，但對(duì)于金屬陶瓷與金屬連接的技術(shù)研究較少，以致于限制了Ti(C，N)基金屬陶瓷材料在工業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。常用的連接陶瓷與金屬的焊接方法有真空電子束焊、激光焊、真空擴(kuò)散焊和釬焊等。在這些連接方法中，釬焊、擴(kuò)散焊連接方法比較成熟、應(yīng)用較廣泛，過(guò)渡液相連接等新的連接方法和工藝正在研究開發(fā)中。本文在總結(jié)各種陶瓷與金屬焊接方法的基礎(chǔ)上，對(duì)金屬陶瓷與金屬的焊接技術(shù)進(jìn)行初步探討，在介紹各種適用于金屬陶瓷與金屬焊接技術(shù)方法的同時(shí)，指出其優(yōu)缺點(diǎn)和有待研究解決的問(wèn)題，以期推動(dòng)金屬陶瓷與金屬焊接技術(shù)的研究，進(jìn)而推廣這種先進(jìn)工具材料在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
Ti(C，N)基金屬陶瓷性能特點(diǎn)及應(yīng)用現(xiàn)狀
Ti(C，N)基金屬陶瓷是在TiC基金屬陶瓷基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一類新型工模具材料。按其組成和性能不同可分為：①成分為TiCNiMo的TiC基合金；②添加其它碳化物(如WC、TaC等)和金屬(如Co)的強(qiáng)韌TiC基合金；③添加TiN的TiCTiN(或TiCN)基合金；④以TiN為主要成分的TiN基合金。
Ti(C，N)基金屬陶瓷的性能特點(diǎn)如下：
(1)高硬度，一般可達(dá)HRA91～93.5，有些可達(dá)HRA94～95，即達(dá)到非金屬陶瓷刀具硬度水平。
(2)有很高的耐磨性和理想的抗月牙洼磨損能力，在高速切削鋼料時(shí)磨損率極低，其耐磨性可比WC基硬質(zhì)合金高3～4倍。
(3)有較高的抗氧化能力，一般硬質(zhì)合金月牙洼磨損開始產(chǎn)生溫度為850～900℃，而Ti(C，N)基金屬陶瓷為1100～1200℃，高出200～300℃。TiC氧化形成的TiO2有作用，所以氧化程度較WC基合金低約10%。
(4)有較高的耐熱性，Ti(C，N)基金屬陶瓷的高溫硬度、高溫強(qiáng)度與高溫耐磨性都比較好，在1100～1300℃高溫下尚能進(jìn)行切削。一般切削速度可比WC基硬質(zhì)合金高2～3倍，可達(dá)200～400m/min。
(5)化學(xué)穩(wěn)定好，Ti(C，N)基金屬陶瓷刀具切削時(shí)，在刀具與切屑、工件接觸面上會(huì)形成Mo2O3、鎳鉬酸鹽和氧化鈦薄膜，它們都可以作為干劑來(lái)減少摩擦。Ti(C，N)基合金與鋼不易產(chǎn)生粘結(jié)，在700～900℃時(shí)也未發(fā)現(xiàn)粘結(jié)情況，即不易產(chǎn)生積屑瘤，加工表面粗糙度值較低。
Ti(C，N)基金屬陶瓷在具有良好綜合性能的同時(shí)還可以節(jié)約普通硬質(zhì)合金所必需的Co、Ta、W等貴重稀有金屬材料。隨著人類節(jié)約資源推行“綠色工業(yè)”進(jìn)程的加快，Ti(C，N)基金屬陶瓷必會(huì)成為一種大有前途的工具材料。目前，Ti(C，N)基金屬陶瓷材料得到世界各國(guó)尤其是日本的廣泛深入研究，一些國(guó)家已在積極應(yīng)用和推廣這種刀具材料，世界各主要硬質(zhì)合金生產(chǎn)廠家都推出了商品牌號(hào)的含氮金屬陶瓷。如日本三菱綜合材料公司開發(fā)的NX2525牌號(hào)超細(xì)微粒金屬陶瓷的硬度達(dá)到92.2HRA，抗彎強(qiáng)度達(dá)2.0GPa，兼具高硬度和高韌性。我國(guó)在“八五”期間也成功研制出多種牌號(hào)的Ti(C，N)基金屬陶瓷刀具，并批量上市，現(xiàn)已發(fā)展成為獨(dú)立系列的一類刀具材料。
金屬陶瓷與金屬焊接的技術(shù)方法
在工業(yè)加工生產(chǎn)中，切削加工刀具的刀片與刀桿的連接方式有兩種：焊接式和機(jī)夾式。刀具的刀片和刀桿連接的好壞直接影響刀具的使用壽命。宋立秋等通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究表明：選用焊接式連接刀片和刀桿時(shí)，刀具耐用度高；選用機(jī)夾式時(shí)，刀具耐用度低。由于Ti(C，N)基金屬陶瓷屬于脆性材料，熔點(diǎn)比金屬高，其線膨脹系數(shù)與金屬相差較大，使得Ti(C，N)基金屬陶瓷刀片與刀桿焊后接頭中的殘余應(yīng)力很高，加之與金屬的相容性較差，使得金屬陶瓷與金屬的焊接性較差，一般焊接方法和工藝很難獲得滿意的焊接接頭，目前，采用釬焊和擴(kuò)散焊對(duì)金屬陶瓷與金屬進(jìn)行連接已獲得成功。隨著研究的不斷深入，又出現(xiàn)了許多新方法及工藝，以下在介紹各種適用于金屬陶瓷與金屬焊接技術(shù)方法的同時(shí)，指出其優(yōu)缺點(diǎn)和研究方向。
1熔化焊
熔化焊是應(yīng)用最廣泛的焊接方法，該方法利用一定的熱源，使連接部位局部熔化成液體，然后再冷卻結(jié)晶成一體。焊接熱源有電弧、激光束和電子束等。目前Ti(C，N)基金屬陶瓷熔化焊主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題有待解決：一是隨著熔化溫度的升高，流動(dòng)性降低，有可能促進(jìn)基體和增強(qiáng)相之間化學(xué)反應(yīng)(界面反應(yīng))的發(fā)生，降低了焊接接頭的強(qiáng)度；另一問(wèn)題是缺乏專門研制的金屬陶瓷熔化焊填充材料。
1)電弧焊
電弧焊是熔化焊中目前應(yīng)用最廣泛的一種焊接方法。其優(yōu)點(diǎn)是應(yīng)用靈活、方便、適用性強(qiáng)，而且設(shè)備簡(jiǎn)單。但該方法對(duì)陶瓷與金屬進(jìn)行焊接時(shí)極易引起基體和增強(qiáng)相之間的化學(xué)反應(yīng)(界面反應(yīng))。由于Ti(C，N)基金屬陶瓷具有導(dǎo)電性，可以直接焊接，對(duì)Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬電弧焊的試驗(yàn)研究表明是可行的，但需要解決諸如界面反應(yīng)、焊接缺陷(裂紋等)和焊接接頭強(qiáng)度低等問(wèn)題。
2)激光焊
激光焊是特殊及難焊材料焊接的一種重要焊接方法。由于激光束的能量密度大，因此激光焊具有熔深大、熔寬小、焊接熱影響區(qū)小、降低焊件焊接后的殘余應(yīng)力和變形小的特點(diǎn)，能夠制造高溫下穩(wěn)定的連接接頭，可以對(duì)產(chǎn)品的焊接質(zhì)量進(jìn)行精確控制。激光焊接技術(shù)已經(jīng)成功應(yīng)用于真空中燒結(jié)的粉末冶金材料。據(jù)報(bào)道，Mittweida激光應(yīng)用中心開發(fā)了一種雙激光束焊接方法。它用兩束激光工作，一束激光承擔(dān)工件的預(yù)熱，另一束激光用于焊接。用這種雙激光束焊接方法可以實(shí)現(xiàn)各種幾何體的連接，并且不會(huì)降低原材料的強(qiáng)度和高溫性能，焊接時(shí)間僅需數(shù)分鐘。該方法可有效防止焊接過(guò)程中熱影響區(qū)裂紋的產(chǎn)生，適用于Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬的焊接，但對(duì)工裝夾具、配合精度及焊前準(zhǔn)備工作要求較高，設(shè)備投資昂貴，運(yùn)行成本較高，需要進(jìn)一步提高其工藝重復(fù)性和可靠性。
3)電子束焊
電子束焊是一種利用高能密度的電子束轟擊焊件使其局部加熱和熔化而焊接起來(lái)的方法。真空電子束焊是金屬陶瓷與金屬焊接的有效焊接方法，它具有許多優(yōu)點(diǎn)，由于是在真空條件下，能防止空氣中的氧、氮等的污染；電子束經(jīng)聚焦能形成很細(xì)小的直徑，可小到Φ0.1～1.0mm的范圍，其功率密度可提高到107～109W/cm2。因此電子束焊具有加熱面積小、焊縫熔寬小、熔深大、焊接熱影響區(qū)小等優(yōu)點(diǎn)。但這種方法的缺點(diǎn)是設(shè)備復(fù)雜，對(duì)焊接工藝要求較嚴(yán)，生產(chǎn)成本較高。目前針對(duì)Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬的電子束焊接技術(shù)還處于實(shí)驗(yàn)階段。
2釬焊
釬焊是把材料加熱到適當(dāng)?shù)臏囟?，同時(shí)應(yīng)用釬料而使材料產(chǎn)生結(jié)合的一種焊接方法。釬焊方法通常按熱源或加熱方法來(lái)分類。目前具有工業(yè)應(yīng)用價(jià)值的釬焊方法有：(1)火焰釬焊；(2)爐中釬焊；(3)感應(yīng)釬焊；(4)電阻釬焊；(5)浸漬釬焊；(6)紅外線釬焊。釬焊是Ti(C，N)基金屬陶瓷與金屬連接的一種主要焊接方法，釬焊接頭的質(zhì)量主要取決于選用合適的釬料和釬焊工藝。李先芬等對(duì)Ti(C，N)基金屬陶瓷與45號(hào)鋼采用銅基、銀基釬料分別進(jìn)行了火焰釬焊試驗(yàn)和在氬氣保護(hù)爐中釬焊試驗(yàn)?；鹧驸F焊條件下，以H62為釬料的接頭的平均剪切強(qiáng)度為37MPa，以BAg10CuZn為釬料的接頭的剪切強(qiáng)度達(dá)114MPa，以BCuZnMn為釬料的接頭的平均剪切強(qiáng)度49MPa；在氬氣保護(hù)爐焊條件下，以H62為釬料的接頭的平均剪切強(qiáng)度為37MPa，以Ag72Cu28為釬料的接頭的平均剪切強(qiáng)度為51MPa。通過(guò)觀察和分析釬焊接頭的結(jié)合情況及剪切試驗(yàn)，表明Ti(C，N)基金屬陶瓷具有較好的釬焊性。但由于接頭界面處金屬陶瓷中存在殘余應(yīng)力，導(dǎo)致剪切試驗(yàn)時(shí)均斷在金屬陶瓷上，且釬焊接頭的剪切強(qiáng)度不高。張麗霞等采用AgCuZn釬料實(shí)現(xiàn)了TiC基金屬陶瓷與鑄鐵的釬焊連接。近年來(lái)還利用非晶技術(shù)研制成功了新的含鈦合金系，如CuTi、NiTi合金，可以直接用來(lái)釬焊陶瓷與金屬，其接頭的工作溫度比用銀銅釬料釬焊的要高得多。目前，金屬陶瓷釬焊需要解決如何降低或消除界面處金屬陶瓷中的殘余應(yīng)力和提高接頭強(qiáng)度的問(wèn)題。
3壓焊
壓焊時(shí)基體金屬通常并不熔化，焊接溫度低于金屬的熔點(diǎn)，有的也加熱至熔化狀態(tài)，仍以固相結(jié)合而形成接頭，所以可以減少高溫對(duì)母材的有害影響，提高金屬陶瓷與金屬的焊接質(zhì)量。
1)擴(kuò)散焊
擴(kuò)散焊是壓焊的一種，它是指在相互接觸的表面，在高溫壓力的作用下，被連接表面相互靠近，局部發(fā)生塑性變形，經(jīng)一定時(shí)間后結(jié)合層原子間相互擴(kuò)散而形成整體的可靠連接過(guò)程。擴(kuò)散焊包括沒(méi)有中間層的擴(kuò)散焊和有中間層的擴(kuò)散焊，有中間層的擴(kuò)散焊是普遍采用的方法。使用中間層合金可以降低焊接溫度和壓力，降低焊接接頭中的總應(yīng)力水平，從而改善接頭的強(qiáng)度性能。另外，為降低接頭應(yīng)力，除采用多層中間層外，還可使用低模數(shù)的補(bǔ)償中間層，這種中間層是由纖維金屬所組成，實(shí)際上是一塊燒結(jié)的纖維金屬墊片，孔隙度最高可達(dá)90%，可有效降低金屬與陶瓷焊接時(shí)產(chǎn)生的應(yīng)力。擴(kuò)散焊的主要優(yōu)點(diǎn)是連接強(qiáng)度高，尺寸容易控制，適合于連接異種材料。關(guān)德慧等對(duì)金屬陶瓷刀刃與40Cr刀體的高溫真空擴(kuò)散焊接實(shí)驗(yàn)表明，金屬陶瓷與40Cr焊接后，兩種材料焊合相當(dāng)好，再對(duì)40Cr進(jìn)行調(diào)質(zhì)處理，界面具有相當(dāng)高的強(qiáng)度，焊接界面的抗拉強(qiáng)度達(dá)650MPa，剪切強(qiáng)度達(dá)到550MPa。擴(kuò)散焊主要的不足是擴(kuò)散溫度高、時(shí)間長(zhǎng)且在真空下連接、設(shè)備昂貴、成本高。近年來(lái)不斷開發(fā)出了一些新的擴(kuò)散焊接方法，如高壓電場(chǎng)下的擴(kuò)散焊，該方法借助于高壓電場(chǎng)(1000V以上)及溫度的共同作用，使陶瓷內(nèi)電介質(zhì)電離，在與金屬鄰近的陶瓷材料內(nèi)形成了一薄層充滿負(fù)離子的極化區(qū)。此外，由于材料表面的顯微不平度，陶瓷與金屬間只有個(gè)別小點(diǎn)相接觸，大部分地區(qū)形成微米級(jí)的間隙。集結(jié)在微小間隙兩側(cè)的離子使這些地區(qū)的電場(chǎng)急劇升高，此外加電場(chǎng)可增加3～4個(gè)數(shù)量級(jí)。由于異性電荷相吸，使被連接的兩種材料相鄰界面達(dá)到緊密接觸(其間距小于原子間距)，隨后借助于擴(kuò)散作用，使金屬與陶瓷得以連接。
2)摩擦焊
摩擦焊是在軸向壓力與扭矩作用下，利用焊接接觸端面之間的相對(duì)運(yùn)動(dòng)及塑性流動(dòng)所產(chǎn)生的摩擦熱及塑性變形熱，使接觸面及其近區(qū)達(dá)到粘塑性狀態(tài)并產(chǎn)生適當(dāng)?shù)暮暧^塑性變形，然后迅速頂鍛而完成焊接的一種壓焊方法。摩擦焊廣泛用于同類和異種金屬的連接，對(duì)于不同類材料陶瓷與金屬連接的摩擦焊尚屬起步階段。
3)超聲波焊
超聲波焊是通過(guò)超聲波振動(dòng)和加壓實(shí)現(xiàn)常溫下金屬與陶瓷接合的一種有效方法。用此方法焊接鋁與各類陶瓷均獲得成功，而且接合時(shí)間僅需幾秒鐘。由于此方法的接合能是利用超聲波振動(dòng)，結(jié)合面不需要進(jìn)行表面處理，設(shè)備較簡(jiǎn)單，縮短了焊接時(shí)間，其成本比釬焊法大幅度降低。該方法應(yīng)用于金屬陶瓷與金屬的焊接還有待于進(jìn)一步研究。
4中性原子束照射法
中性原子束照射法利用中性原子束照射金屬與陶瓷的接合面，使接合面的原子“活化”。物質(zhì)清潔的表面具有極佳的活性，然而物質(zhì)表面往往沾有污物或覆蓋著一層極薄的氧化膜，使其活性降低。該方法主要是對(duì)接合面照射氬等惰性氣體的1000～1800eV的低能原子束，從表面除去20nm左右的薄層，使表面活化，然后加壓，利用表面優(yōu)異的反應(yīng)度進(jìn)行常溫狀態(tài)下接合，此方法可用于氮化硅等高強(qiáng)度陶瓷與金屬的接合。
5自蔓延高溫合成焊接法
自蔓延高溫合成(SelfpropagatingHightemperatureSynthesis，縮寫SHS)技術(shù)也稱為燃燒合成(CombustionSynthesis，縮寫CS)技術(shù)，是由制造難熔化合物(碳化物、氮化物和硅化物)的方法發(fā)展而來(lái)的。在這種方法中，首先在陶瓷與金屬之間放置能夠燃燒并放出大量生成熱的固體粉末，然后用電弧或輻射將粉末局部點(diǎn)燃而開始反應(yīng)，并由反應(yīng)所放出的熱量自發(fā)地推動(dòng)反應(yīng)繼續(xù)向前發(fā)展，最終由反應(yīng)所生成的產(chǎn)物將陶瓷與金屬牢固地連接在一起。該方法的顯著特點(diǎn)是能耗低，生產(chǎn)效率高，對(duì)母材的熱影響作用小，通過(guò)設(shè)計(jì)成分梯度變化的焊縫來(lái)連接異種材料，可以克服由于熱膨脹系數(shù)差異而造成的焊接殘余應(yīng)力。但燃燒時(shí)可能產(chǎn)生氣相反應(yīng)和有害雜質(zhì)的侵入，從而使接頭產(chǎn)生氣孔和接頭強(qiáng)度降低。因此，連接最好在保護(hù)氣氛中進(jìn)行，并對(duì)陶瓷與金屬的兩端加壓。日本的Miyamoto等首次利用SHS焊接技術(shù)，研究了金屬M(fèi)o與TiB2和TiC陶瓷的焊接，試驗(yàn)利用Ti+B或Ti+C粉末作為反應(yīng)原料，預(yù)壓成坯后加在兩個(gè)Mo片之間，利用石墨套通電發(fā)熱來(lái)引發(fā)反應(yīng)，成功地獲得了界面結(jié)合完整的焊接接頭。何代華等采用燃燒合成技術(shù)成功地制取了TiB2陶瓷/金屬Fe試樣，且焊接界面結(jié)合良好，中間焊料層Fe的質(zhì)量百分含量較高時(shí)，界面結(jié)合優(yōu)于Fe質(zhì)量百分含量低的界面結(jié)合情況。孫德超等以FGM焊料(功能梯度材料)成功實(shí)現(xiàn)了SiC陶瓷與GH4146合金的SHS焊接。目前SHS機(jī)理研究尚未成熟，設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用投資頗大，所以SHS焊接尚未工程化。
6液相過(guò)渡焊接法
（一）資金籌集方式單一
特別是在如今紙質(zhì)媒體受到互聯(lián)網(wǎng)媒體強(qiáng)烈沖擊的時(shí)候，這種沖擊使紙媒集團(tuán)意識(shí)到了資金籌集的重要性以及緊迫性，并試圖探索多渠道的資金籌略，以期化解發(fā)展中面臨的瓶頸。但是由于資金管理的習(xí)慣性思維，目前我們集團(tuán)公司在資金籌集方面仍然保持比較單一的形式，就是向銀行借貸，這種方式，成本相對(duì)高，風(fēng)險(xiǎn)也就大，一旦銀行急于回籠資金將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的危機(jī)。
（二）資金支出管理隨意
利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者追求的目標(biāo)，也是上級(jí)主管部門考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的依據(jù)，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每項(xiàng)活動(dòng)必須要有資金的流動(dòng)，對(duì)于資金支出管理并不僅僅是緊壓支出，而是對(duì)于那些浪費(fèi)的開支進(jìn)行制止，對(duì)其開支上的制止可以幫助集團(tuán)企業(yè)提升盈利收入。從當(dāng)前集團(tuán)資金支出的情況來(lái)看，存在資金支出比較浪費(fèi)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致集團(tuán)企業(yè)出現(xiàn)資金危機(jī)。集團(tuán)資金隨意浪費(fèi)的現(xiàn)象主要有以下兩個(gè)方面：（1）集團(tuán)企業(yè)隨意投資，特別是一些大的投資項(xiàng)目。這種大型的投資往往會(huì)占據(jù)企業(yè)很多資金，甚至一些企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，盲目投資，但結(jié)果往往適得其反；（2）對(duì)于行政管理費(fèi)用支出缺乏控制手段。集團(tuán)企業(yè)在管理費(fèi)用支出控制方面沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了費(fèi)用支出大量浪費(fèi)現(xiàn)象，這大大影響了企業(yè)的最終利潤(rùn)。
（三）資金管理人才缺乏
當(dāng)前大多數(shù)集團(tuán)企業(yè)面臨著同一個(gè)問(wèn)題，即資金管理方面的人才短缺，而我們集團(tuán)公司同樣存在著專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中最為重要和關(guān)鍵的工作就是資金管理，資金管理風(fēng)險(xiǎn)將在很大程度上影響著集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以資金管理這項(xiàng)工作需要具備很強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任，并且對(duì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的要求也很高。好的資金管理人員可以提高資金管理水平，反之則阻礙其管理。目前企業(yè)資金管理人員的專業(yè)知識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致資金管理水平不能得到提高的現(xiàn)象非常普遍。
（四）資金管理信息化落后
當(dāng)今是信息化的社會(huì)，如果集團(tuán)企業(yè)資金管理的信息化建設(shè)落后將會(huì)引起資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。目前，大多數(shù)集團(tuán)企業(yè)資金管理信息化都比較落后，這給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。造成這種風(fēng)險(xiǎn)并不是不能預(yù)防，許多集團(tuán)企業(yè)在資金管理需求上往往達(dá)不到要求，只能單純的依據(jù)傳統(tǒng)方式和習(xí)慣去面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。很多時(shí)候是因?yàn)槿狈π畔⑾到y(tǒng)，所以使得集團(tuán)企業(yè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)資金存在的問(wèn)題，等到危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候已經(jīng)無(wú)法挽回。
二、提升集團(tuán)資金管理水平的具體策略
(一)資金籌集渠道多元化
集團(tuán)資金要以多種方式籌集，這就需要企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中要打開多種融資渠道，企業(yè)除了可以使用銀行貸款的方式之外還可以尋求更多的融資渠道。比如，部分集團(tuán)企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司,還有部分企業(yè)通過(guò)上市平臺(tái)開拓融資渠道，除此之外，一些企業(yè)采用社會(huì)募集資金的方式。多方式的籌集資金對(duì)于企業(yè)而言是非常有利的，集團(tuán)企業(yè)除了上面所說(shuō)的方式之外還可以探尋其他適合自身發(fā)展的融資方式。
(二)資金支出管理科學(xué)化
在資金支出管理方面,集團(tuán)企業(yè)應(yīng)從投資以及日常支出兩個(gè)方面加以強(qiáng)化。在投資方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的投資決策流程,并實(shí)行集體討論制，采用集體決策的做法,而不僅僅是單個(gè)管理者的決策。此外，投資必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性研究，必要的時(shí)候,企業(yè)可以借助于外部的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)開展投資項(xiàng)目的評(píng)估,使企業(yè)投資收益最優(yōu)化。針對(duì)集團(tuán)企業(yè)資金支出方面的管理，集團(tuán)企業(yè)必須設(shè)立資金支出控制體系，同時(shí)還要健全資金管理制度。嚴(yán)格按照各部門各單位的預(yù)算來(lái)執(zhí)行經(jīng)營(yíng)成本、管理費(fèi)用、采編費(fèi)用、廣告費(fèi)用及發(fā)行費(fèi)用的開支，對(duì)突發(fā)事項(xiàng)及超預(yù)算的資金支付，需要建立審批制度，從而有效控制各部門資金的支出。與此同時(shí)，還可以采取科學(xué)化管理方式設(shè)置資金管理模式，合理安排支出，有效使用資金。
(三)資金管理人才專業(yè)化
資金對(duì)集團(tuán)企業(yè)之重要性，如同人之需要血液。資金管理對(duì)于集團(tuán)企業(yè)，特別是像我們這樣從傳統(tǒng)媒體逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型的集團(tuán)企業(yè)，顯得尤為重要。資金管理人才在資金管理中發(fā)揮著重要的作用，集團(tuán)企業(yè)在招聘專業(yè)資金管理人才中除了要重點(diǎn)考察其專業(yè)知識(shí)以外，還要重點(diǎn)關(guān)注其職業(yè)道德素養(yǎng)，只有具備良好的道德素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力的人，才能在資金管理的崗位上發(fā)揮自己的水平，在體現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)為集團(tuán)創(chuàng)造更大收益。集團(tuán)總部可以通過(guò)對(duì)內(nèi)部的各子公司、各部門的財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行資金管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，使其達(dá)到管理資金所需的相應(yīng)水平，同時(shí)隨著日常工作的逐步開展，要總結(jié)資金管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷提高資金管理的專業(yè)化水平，促成集團(tuán)企業(yè)資金管理的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化
1.1項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中培養(yǎng)了大批科學(xué)人才1993年以來(lái)，遼寧省共有2209人累計(jì)2777人次獲得了省級(jí)自然科學(xué)基金的資助。1993年以來(lái)，遼寧省有25名院士累計(jì)48人次獲得了自然科學(xué)基金的資助。2003年至2012年，共有院士35人次獲批自然科學(xué)基金項(xiàng)目，是1993年至2002年（13人次）的2.7倍。在中科院屬高端人才③中，共有106位學(xué)者先后獲得251項(xiàng)自然科學(xué)基金的資助，其中18人21次獲得省級(jí)自然科學(xué)基金的資助，占中科院屬各類高端人才總數(shù)的17%。
1.2科技產(chǎn)出成果促進(jìn)了科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展2001~2011年，遼寧省自然科學(xué)基金項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)共616項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)25項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)591項(xiàng)，分別占全省獲獎(jiǎng)總量的4.1%、95.9%?！笆晃濉逼陂g獲得國(guó)家、省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)能力顯著提高，分別獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)283項(xiàng)，與“十五”期間相比，分別增加了5項(xiàng)和23項(xiàng)。
2遼寧省自然科學(xué)基金發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2.1基礎(chǔ)研究認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)當(dāng)前我國(guó)地方科技管理部門，雖然提高了對(duì)以自然科學(xué)基金為主要代表的基礎(chǔ)研究工作重要性的認(rèn)識(shí)，但還是普遍存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不能全面認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究的社會(huì)功能，缺乏對(duì)基礎(chǔ)研究厚積薄發(fā)特點(diǎn)的深刻認(rèn)識(shí)，在科技投入上存在急功近利、急于求成的傾向。
2.2管理制度有待完善目前，遼寧省沒(méi)有針對(duì)自然科學(xué)基金出臺(tái)過(guò)管理辦法，2005制定的《遼寧省科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目管理辦法》已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前遼寧省自然科學(xué)基金管理工作需要；基金資助項(xiàng)目單位日常規(guī)章制度不健全，激勵(lì)措施不到位，影響了科技人員積極性。遼寧省自然科學(xué)基金資助模式相對(duì)單一，沒(méi)有與國(guó)家自然科學(xué)基金資助體系中的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目、青年基金項(xiàng)目等相匹配，靈活性明顯不足。
2.3資助數(shù)量不足自遼寧省成立自然科學(xué)基金以來(lái)，批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)逐年提高，近年年均資助數(shù)量已達(dá)到300項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年度資助項(xiàng)目數(shù)超過(guò)400項(xiàng)的地區(qū)已達(dá)到6個(gè)，由高到低依次是廣東、江蘇、浙江、山東、湖北、廣西；有一半省份年度資助項(xiàng)目數(shù)在200~400項(xiàng)，遼寧省目前處于第二梯隊(duì)的中部。④隨著遼寧省科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，科研隊(duì)伍的不斷壯大，從事科研的人員數(shù)量快速增長(zhǎng)，需要省自然基金扶持的項(xiàng)目和人才層出不窮，但每年自然科學(xué)基金的限項(xiàng)申報(bào)數(shù)量卻沒(méi)有明顯增加，各科研單位對(duì)增加省自然科學(xué)基金資助數(shù)量的需求十分迫切。
3遼寧省自然科學(xué)基金發(fā)展的對(duì)策與建議
3.1在強(qiáng)調(diào)研工作基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃圍繞省級(jí)科學(xué)基金與基礎(chǔ)研究工作實(shí)際，將調(diào)研工作常態(tài)化、制度化，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《遼寧省自然科學(xué)基金管理辦法》，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，增加基金工作公開、公正程度。完善省級(jí)自然科學(xué)基金資助體系，建議增設(shè)重點(diǎn)資助項(xiàng)目和杰出青年人才基金項(xiàng)目，并適當(dāng)增加自然基金項(xiàng)目支持?jǐn)?shù)量，擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域。
3.2大幅提高經(jīng)費(fèi)投入力度一是保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步提高。適當(dāng)提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究在財(cái)政科技撥款中的比例。二是努力拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。擴(kuò)大聯(lián)合基金試點(diǎn)范圍，積極引導(dǎo)省內(nèi)各市科技行政部門、大型骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)、重點(diǎn)高校和科研院所與省自然科學(xué)基金建立省市、省校、省所、省企等聯(lián)合基金，建立和完善以財(cái)政撥款為主、社會(huì)各界共同參與的多元化基金投入體系。
3.3科學(xué)修訂評(píng)價(jià)體系根據(jù)《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》和遼寧省自然科學(xué)基金管理辦法,對(duì)自然科學(xué)基金評(píng)價(jià)體系進(jìn)行系統(tǒng)的研究,修改完善自然科學(xué)基金的評(píng)價(jià)體系。一是完善評(píng)審專家?guī)旌驮u(píng)審專家選擇機(jī)制，建立專家?guī)煨抛u(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。二是推行通訊評(píng)審中“雙盲”評(píng)議辦法,積極推進(jìn)網(wǎng)上評(píng)審,完善同行評(píng)議制度,維護(hù)自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程的公正性。三是建立有別于傳統(tǒng)同行評(píng)審的評(píng)審機(jī)制,關(guān)注可能產(chǎn)生新思想的前沿性研究,關(guān)注有創(chuàng)新潛能的人才培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)基金項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
摘要：本文分析了當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的特征、薪酬管理的基本形式，進(jìn)而對(duì)在該類企業(yè)建立年金計(jì)劃的重要性和可行性進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策思路。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)科技企業(yè)；薪酬；年金
一、民營(yíng)科技企業(yè)的特征
民營(yíng)科技企業(yè)是指以科技人員為主體．從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新技術(shù)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷售為主要業(yè)務(wù)，實(shí)行自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的具有新型運(yùn)行機(jī)制的科技型經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)主要有以下特點(diǎn)：
l、高投入、高成長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)是民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)的第一特點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往對(duì)設(shè)備、原材料的要求比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高，所需資金大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)品或服務(wù)一旦在市場(chǎng)上獲得成功，由于技術(shù)領(lǐng)先、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素，企業(yè)有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可超常速成長(zhǎng)。而由于技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，使科技型企業(yè)又面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
2、人力資本是民營(yíng)科技型企業(yè)的第一資本。在科技型企業(yè)里，由于人力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點(diǎn)，它是一種支配和運(yùn)作貨幣資本的主動(dòng)性的第一資本。
3、知識(shí)型員工是民營(yíng)科技企業(yè)的第一資源。由于產(chǎn)業(yè)本身的原因，民營(yíng)科技企業(yè)中．從事技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)的科技人員、專業(yè)人員占總員工人數(shù)的比例較高，并且具有高智力、高學(xué)歷、高素質(zhì)等屬性。如深圳華為公司．8000余名員工中，大學(xué)學(xué)歷以上的員工占到85%，從事產(chǎn)品開發(fā)的科研人員達(dá)3200多人．其中70%以上為碩士、博士和博士后?？梢?jiàn)，民營(yíng)科技企業(yè)的第一資源就是知識(shí)型員工。
4、激勵(lì)機(jī)制是民營(yíng)科技企業(yè)管理的第一要素。民營(yíng)科技企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)是人們的知識(shí)、技能和不斷創(chuàng)新的能力，而這一資產(chǎn)卻存在于知識(shí)型員工的頭腦之中，是企業(yè)無(wú)法擁有和控制的。基于知識(shí)型員工的不同特點(diǎn)以及人力資本的重要性，企業(yè)激勵(lì)機(jī)制成為民營(yíng)科技企業(yè)管理的第一要素。
二、民營(yíng)科技企業(yè)薪酬機(jī)制的基本形式
伴隨著民營(yíng)科技企業(yè)歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期3個(gè)階段的發(fā)展，薪酬機(jī)制也經(jīng)歷了3個(gè)階段。
l、股權(quán)激勵(lì)。民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，很難有較多現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)給激勵(lì)對(duì)象，“股份”自然成為企業(yè)家的第一選擇。骨干員工、技術(shù)人才可以通過(guò)個(gè)人出資入股、技術(shù)入股等方式成為公司股東，這樣，不僅使企業(yè)有更多的資金用于發(fā)展，也使激勵(lì)對(duì)象和企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的雙贏局面。由于民營(yíng)科技知識(shí)型員工人力資本的私有性、自主性、收益性、價(jià)值隱蔽性等產(chǎn)權(quán)特征也為實(shí)施股權(quán)激勵(lì)提供了現(xiàn)實(shí)可能。然而，股權(quán)激勵(lì)也存在一定問(wèn)題：一方面，剛創(chuàng)立的民營(yíng)科技企業(yè)資產(chǎn)較小，激勵(lì)對(duì)象往往能獲得較多股份．對(duì)企業(yè)決策有發(fā)言權(quán)，可能會(huì)為增加自己的短期收益而放棄企業(yè)的長(zhǎng)期利益：另一方面．企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制較少，隨著企業(yè)成長(zhǎng)，早期的激勵(lì)可能會(huì)妨礙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2、期權(quán)激勵(lì)。民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到一定階段，給予激勵(lì)對(duì)象購(gòu)買本公司股份的權(quán)力便成為主要的激勵(lì)方式，獲此權(quán)力的激勵(lì)對(duì)象可以在期權(quán)計(jì)劃約定的時(shí)期內(nèi)，以事先約定的價(jià)格和數(shù)量購(gòu)買公司股份．激勵(lì)對(duì)象付出越多，將來(lái)獲得股價(jià)上升的回報(bào)也就越多。股票期權(quán)激勵(lì)對(duì)象獲得的獎(jiǎng)勵(lì)更多集中在股價(jià)上升帶來(lái)的巨大收益上，將知識(shí)員工與投資者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益捆綁在一起，有利于激發(fā)其為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值的熱情。近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)高科技企業(yè)在激勵(lì)上最突出的問(wèn)題是怎樣消除短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)之間的沖突，因此，四通、華為、聯(lián)想等陸續(xù)進(jìn)行了形式各異的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)改革，希望有效實(shí)施長(zhǎng)期激勵(lì)。然而，隨著美國(guó)“安然事件”以及微軟公司宣布結(jié)束期權(quán)制度，期權(quán)激勵(lì)的局限性也引起大家思考：企業(yè)的類型、企業(yè)所處的發(fā)展階段、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及股市環(huán)境如何等等都成為推行股票期權(quán)的重要影響因素。
3、全面薪酬管理。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到成熟期，每年利潤(rùn)的絕對(duì)值較大，可以提取現(xiàn)金實(shí)施激勵(lì)．從而可以選擇更多的激勵(lì)模式，進(jìn)入綜合化、系統(tǒng)化的全面薪酬管理階段。同時(shí)，很多民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有上市，一些企業(yè)使用非流通股實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，缺少股票市場(chǎng)價(jià)格的衡量，只能以每股凈資產(chǎn)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)．帶來(lái)了被激勵(lì)者過(guò)于關(guān)注凈資產(chǎn)變化而不重視其它業(yè)績(jī)指標(biāo)的問(wèn)題。即使企業(yè)上了市，由于我國(guó)股市很不成熟規(guī)范，亦不能高估股票期權(quán)的激勵(lì)作用．采取全面薪酬機(jī)制很有必要。這個(gè)階段，企業(yè)需要考慮激勵(lì)的方式和時(shí)間。方式是指采用股票期權(quán)還是現(xiàn)金實(shí)施激勵(lì)：時(shí)間是指受益人在短期內(nèi)獲得獎(jiǎng)勵(lì)還是長(zhǎng)期獲得獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)這兩個(gè)維度，激勵(lì)模式也有4種主要的形式．企業(yè)可以將現(xiàn)金和股份激勵(lì)相結(jié)合，減輕使用現(xiàn)金給企業(yè)帶來(lái)的現(xiàn)金流壓力。
筆者認(rèn)為，民營(yíng)科技企業(yè)可以將企業(yè)年金作為長(zhǎng)期的現(xiàn)金薪酬形式，以彌補(bǔ)短期現(xiàn)金和股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制的不足。
三、企業(yè)年金計(jì)劃對(duì)薪酬管理的重要意義
企業(yè)年金即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)．是指企業(yè)在參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上．依據(jù)國(guó)家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的、對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。
企業(yè)年金計(jì)劃是企業(yè)與職工個(gè)人之間的民事協(xié)議，是在企業(yè)與職工之間勞動(dòng)雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)上建立福利保障關(guān)系的文件，主要規(guī)定企業(yè)在為職工開立的企業(yè)年金賬戶和企業(yè)為個(gè)人賬戶供款方面的義務(wù)以及職工可以享受與此有關(guān)的權(quán)利。
從薪酬管理角度分析，企業(yè)年金主要有如下功能：
1、企業(yè)年金對(duì)企業(yè)員工招募和甄選的影響。作為組織誘因中員工報(bào)酬的重要部分，企業(yè)年金能夠與職業(yè)機(jī)會(huì)、組織聲譽(yù)等其他組織誘因很好地結(jié)合在一起，成為企業(yè)吸引高素質(zhì)人才、挑選最佳員工的利器。
2、企業(yè)年金在員工激勵(lì)和績(jī)效管理中的作用。心理學(xué)研究表明：同樣一個(gè)人在充分激勵(lì)后能發(fā)揮激勵(lì)前的3—4倍的作用。企業(yè)年金能夠提高退休金水平，滿足員工退休生活較高層次的需要，降低了員工老年生活的不確定性，給在職員工一種安全感．增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度，從而激勵(lì)員工提高工作績(jī)效來(lái)回報(bào)企業(yè)。
3、企業(yè)年金在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中的作用。企業(yè)年金作為一種勞動(dòng)報(bào)償或社會(huì)保障權(quán)益，能使員工老有所靠、老有所養(yǎng)。由于各國(guó)對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃普遍實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)．使企業(yè)年金成了企業(yè)與員工勞動(dòng)關(guān)系的劑．使員工和企業(yè)都能從計(jì)劃中得到實(shí)惠，有利于改善勞資關(guān)系，減少勞資糾紛。
4、企業(yè)年金在企業(yè)廣義薪酬結(jié)構(gòu)中的重要地位。企業(yè)年金能夠根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和自身實(shí)力的不同實(shí)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，在完成企業(yè)薪酬管理目標(biāo)的時(shí)候，往往能與工資、獎(jiǎng)金和其它福利等作為一攬子薪酬統(tǒng)籌考慮．成為企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才，協(xié)調(diào)好企業(yè)目標(biāo)與員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的有效法寶。尤其對(duì)于科技型企業(yè)．雇主必須為員工的培訓(xùn)進(jìn)行大量的投資使之勝任本職工作，因而一般不希望員工過(guò)早離開自己的企業(yè)。企業(yè)年金對(duì)員工來(lái)說(shuō)是一筆延遲的工資支付，員工為了能在退休后得到足額的養(yǎng)老金．必須為這個(gè)企業(yè)一直工作到退休年齡。這樣，企業(yè)的年金計(jì)劃實(shí)際上就成了一種“隱蔽性合同”，發(fā)揮出“金手銬”的作用。
四、如何在薪酬體系下建立企業(yè)年金計(jì)劃
企業(yè)年金是薪酬體系中福利工資的組成部分，應(yīng)與工資、獎(jiǎng)金和其他福利項(xiàng)目等為共同的薪酬管理服務(wù)，因此，企業(yè)年金計(jì)劃的設(shè)計(jì)要以企業(yè)薪酬管理戰(zhàn)略為基礎(chǔ)：
（一）企業(yè)年金的目標(biāo)必須反映薪酬管理乃至整個(gè)人力資源管理的目標(biāo)
1、確定企業(yè)年金計(jì)劃的作用對(duì)象。由于員工的年齡和崗位等因素的不同，年金激勵(lì)作用也不一樣。新員工普遍漠視養(yǎng)老金計(jì)劃．而關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題的往往是老員工尤其是年齡超過(guò)40歲、任職期較長(zhǎng)的員工。對(duì)于人員流動(dòng)比較頻繁、經(jīng)常需要招募新員工的行業(yè)，如零售服務(wù)業(yè)等．采用企業(yè)年金的方式往往達(dá)不到很好的激勵(lì)效果，企業(yè)年金在這種情況下就無(wú)法為薪酬戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。而知識(shí)型員工、經(jīng)理、財(cái)務(wù)專家和技術(shù)主管則對(duì)企業(yè)年金比較感興趣．對(duì)這類關(guān)鍵崗位任職人員往往有較大吸引力。
2、確定企業(yè)能夠提供的福利類型及程度。不同規(guī)模和效益水平的企業(yè)能為員工提供的福利待遇是不同的。因此，企業(yè)人力資源目標(biāo)和薪酬管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必須考慮成本收益。如果企業(yè)年金計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)代價(jià)過(guò)于高昂，那么，成本低廉的其他制度安排將比其能更好地服務(wù)于薪酬戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、確定企業(yè)年金計(jì)劃的目標(biāo)。是與其他企業(yè)爭(zhēng)奪人力資源的需要，還是著眼于其內(nèi)部的人才開發(fā)、保持其內(nèi)部員工的穩(wěn)定？這一目標(biāo)將決定工具的選擇和制度安排。職工持股計(jì)劃、利潤(rùn)分享計(jì)劃、股票紅利計(jì)劃這些工具將為員工提供較高的預(yù)期報(bào)酬．而退休金計(jì)劃使員工退休后能夠享受到比社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平更加富足的老年生活，有助于留住人才。
（二）在現(xiàn)有薪酬體系下建立企業(yè)年金應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析
由于企業(yè)年金的福利成本具有較強(qiáng)的剛性，即其福利的減少或收回可能將會(huì)對(duì)激勵(lì)水平和工作滿意度產(chǎn)生負(fù)面影響：實(shí)行企業(yè)年金計(jì)劃勢(shì)必會(huì)加重雇主的福利成本。一旦建立，無(wú)論成本發(fā)生何種變化，雇主都得繼續(xù)提供。因此，如果雇主決定為員工建立年金計(jì)劃，就應(yīng)從以下方面進(jìn)行年金福利的成本收益分析。
1、企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)狀況。企業(yè)年金是通過(guò)雇主長(zhǎng)期繳費(fèi)而建立起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)持續(xù)良好的經(jīng)營(yíng)狀況是保證其正常繳費(fèi)的物質(zhì)條件。因此，不僅需要確定企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，還要對(duì)企業(yè)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行分析。尤其是以盈利水平為主要衡量指標(biāo)的當(dāng)期企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況分析和預(yù)期分析。
2、企業(yè)薪酬體系的狀況。在企業(yè)人工成本一定的情況下，薪酬體系的各項(xiàng)目之間存在一種隱含的相互制約、此消彼漲的關(guān)系，而不同的薪酬福利項(xiàng)目又具有各自不同的激勵(lì)效應(yīng)，如何組合各項(xiàng)目才能達(dá)到最佳的總體激勵(lì)效應(yīng)，要視企業(yè)實(shí)際狀況f企業(yè)發(fā)展的不同階段、企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)等）加以權(quán)衡和選擇。作為自愿利的一種，企業(yè)年金的建立應(yīng)該放在企業(yè)整個(gè)薪酬福利體系的框架內(nèi)來(lái)加以考慮。當(dāng)薪酬體系的激勵(lì)效應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，需要兼具長(zhǎng)期激勵(lì)和較高彈性的工具時(shí)，在成本允許的范圍內(nèi)，企業(yè)年金計(jì)劃是一項(xiàng)很好的選擇。
3、在現(xiàn)有薪酬體系下確立企業(yè)年金計(jì)劃的分配方法。確定參加計(jì)劃的員工：確定不同層級(jí)員工的分配系數(shù)?？陀^地說(shuō)，每一類員工對(duì)企業(yè)的重要性是不同的，薪酬戰(zhàn)略無(wú)疑也將體現(xiàn)這一特點(diǎn)。為更好地發(fā)揮年金計(jì)劃的效果，需對(duì)參加的員工根據(jù)職務(wù)等級(jí)、工作崗位、工齡長(zhǎng)短、工作績(jī)效等因素分為不同層級(jí)，并綜合評(píng)價(jià)不同層級(jí)員工的平均貢獻(xiàn)大小。貢獻(xiàn)越大，分配系數(shù)也越大。確定每個(gè)員工的分配額度.根據(jù)薪酬體系分配用于年金計(jì)劃的資金總額、層級(jí)系數(shù)，最終確定每個(gè)員工的企業(yè)年金額度。對(duì)于有特殊貢獻(xiàn)者，可以另行增加額度或提高分配系數(shù)。
1.1項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理的概念
電力工程的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理是指對(duì)電力工程施工中的工作內(nèi)容、工作時(shí)間以及工作步驟進(jìn)行合理、細(xì)致、科學(xué)的編排，其目的就在于確保電力工程的順利施工。而項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施則是電力工程施工中的具體施工進(jìn)度，也可以理解為以計(jì)劃管理為依據(jù)，指導(dǎo)施工程序的開展，并切實(shí)落實(shí)和完成工程項(xiàng)目。電力工程的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的主要步驟包括收集項(xiàng)目相關(guān)資料，分析工程施工結(jié)構(gòu)，計(jì)算工程施工周期，編制工程進(jìn)度計(jì)劃。在實(shí)際的項(xiàng)目施工中，應(yīng)密切關(guān)注施工進(jìn)度，以確認(rèn)其是否依據(jù)編制的進(jìn)度計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，并對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以確保項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的合理實(shí)施。
1.2項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的特點(diǎn)
①全面性。即編制的工程進(jìn)度計(jì)劃其內(nèi)容應(yīng)包括工程施工中的所有具體事項(xiàng)，并以此為依據(jù)具體詳細(xì)的分析整個(gè)項(xiàng)目工程。②層次性。管理機(jī)構(gòu)的層次不同，編制的進(jìn)度計(jì)劃也就應(yīng)具有相應(yīng)的層次性。③嚴(yán)肅性。在完成進(jìn)度計(jì)劃的編制后，進(jìn)度計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批后才能形成最基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)工程的施工也應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)格地執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)工程管理中對(duì)進(jìn)度偏差的有效控制。
2電力工程中項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的影響因素
2.1施工場(chǎng)地的地理環(huán)境
電力工程的占地面積較大，為避免工程施工對(duì)市區(qū)生活造成影響，電力工程多建設(shè)在與城市距離較遠(yuǎn)的地方，且其地理環(huán)境較為惡劣，氣候因素也比較復(fù)雜，給工程施工帶來(lái)了很大的影響。
2.2施工人員的技術(shù)水平
我國(guó)電力工程項(xiàng)目的施工人員多為農(nóng)民出身，其教育水平較為有限，而工程施工中的一些環(huán)節(jié)是需要專業(yè)的人員來(lái)操作控制的，在實(shí)際的施工中由于受經(jīng)濟(jì)以及其他因素的影響，很多專業(yè)技術(shù)的環(huán)節(jié)只得由民工代為操作，由于民工的技術(shù)水平有限，在具體操作中難以避免的就會(huì)有問(wèn)題或是事故的出現(xiàn)，進(jìn)而影響到電力工程的進(jìn)展程度。
2.3項(xiàng)目相關(guān)單位的影響
作為電力工程的建設(shè)方，施工單位對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)度有著最直接的影響作用，然而在一些情況下，為工程提供材料及設(shè)備的供應(yīng)方以及運(yùn)輸單位等與工程項(xiàng)目開展相關(guān)聯(lián)的單位，在一定程度上也會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度帶來(lái)影響，而項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)則是這些間接影響條件中對(duì)工程進(jìn)度影響最大的因素。
2.4施工中的分配問(wèn)題
在項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理中，若施工人員以及相應(yīng)設(shè)備的分配存在不合理的現(xiàn)象，不僅會(huì)造成施工速度的降低，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)度帶來(lái)一定的影響，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)工程延期交工問(wèn)題。
3電力工程中項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理的實(shí)施
3.1施工前期的準(zhǔn)備工作
施工人員應(yīng)明確施工過(guò)程中的違規(guī)操作問(wèn)題，并切實(shí)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，依法開展電力工程的建設(shè)工作。
3.2提高施工人員的整體素質(zhì)
施工人員的專業(yè)技能水平，是決定項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的崗前培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，以切實(shí)保證電力工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。
3.3工程施工進(jìn)度的管理
項(xiàng)目施工前，應(yīng)系統(tǒng)分析編制的工程進(jìn)度計(jì)劃，并結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的具體情況、工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多方面的綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整工程計(jì)劃中不合理的地方，以確保項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)合理性，進(jìn)而推動(dòng)工程施工的正常開展。在項(xiàng)目施工中，相關(guān)工作人員應(yīng)做好工程進(jìn)度的跟蹤調(diào)查工作，依據(jù)工程關(guān)鍵程序的施工事宜進(jìn)行工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制。
3.4合理規(guī)劃工程方案
在電力工程的施工過(guò)程中，不可避免地會(huì)受到一些突發(fā)事故或其他事情的影響，在制定電力工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)留置一些彈性空間，這樣一旦發(fā)生不可預(yù)期的事故時(shí)，彈性空間就可以發(fā)揮出其作用，避免了因計(jì)劃的不夠周全而造成工程進(jìn)度的延誤。
3.5確保工程進(jìn)度的同時(shí)提高工程質(zhì)量
在電力工程的實(shí)際施工中，工程進(jìn)度往往與工程質(zhì)量不相符合，部分施工單位過(guò)分追求施工的進(jìn)度，而忽略了對(duì)工程質(zhì)量的控制。為避免這種情況，工程的監(jiān)控人員應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定出工程質(zhì)量的恒定標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力工程的質(zhì)量，使電力工程有序的開展進(jìn)行，進(jìn)而確保電力工程的項(xiàng)目質(zhì)量。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,財(cái)務(wù)危機(jī),建制理念,新隱性債務(wù)
當(dāng)前，在全球172個(gè)已經(jīng)建立并且運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，正面臨一個(gè)共同的問(wèn)題：基金財(cái)務(wù)危機(jī)。而在我國(guó)，這一危機(jī)又尤為突出，嚴(yán)重威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有流產(chǎn)之虞，并將最終導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度的破產(chǎn)。因此，梳理當(dāng)前危機(jī)成因，找出應(yīng)對(duì)措施就成了當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)
調(diào)查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個(gè)退休職工，到2050年這個(gè)比例預(yù)計(jì)將是1.87∶1。到那時(shí)怎樣保障老年人的生活?
由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司共同的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告書中指出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險(xiǎn)賠付能力下降以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)，1997年基金收不抵支的城市有5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據(jù)專家預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌基金在未來(lái)25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬(wàn)億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長(zhǎng)28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2.88萬(wàn)億元。
盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的共同問(wèn)題，但比較其他國(guó)家而言，由于我國(guó)特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實(shí)條件，我國(guó)的這一財(cái)務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。
二、我國(guó)當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的成因分析
(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的歷史債務(wù)。我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)中，一個(gè)主要危機(jī)就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說(shuō)的“轉(zhuǎn)制成本”。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒(méi)有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭(zhēng)議。①由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。這種空賬運(yùn)行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專家測(cè)算，截止到2002年底，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)的個(gè)人空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬規(guī)模達(dá)14萬(wàn)億元。
導(dǎo)致這一債務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于我們?cè)谧陨隙碌母母镏?，采取了急于求成的推進(jìn)方式。改革前，由于“”的破壞，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)退化為單位保障，雖然在“”結(jié)束后也出臺(tái)了一些恢復(fù)性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒(méi)有改變，還未實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌。另外，對(duì)于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問(wèn)題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過(guò)急。盡管新制度的框架符合我國(guó)的長(zhǎng)期利益，卻因缺乏現(xiàn)實(shí)政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問(wèn)題，而且還帶來(lái)了沉重的轉(zhuǎn)制成本。
(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。根據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》的記者調(diào)查，廣東一些地方為暫時(shí)緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對(duì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織員工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會(huì)平均工資的50％征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從表面上看，眼前的支付危機(jī)暫時(shí)避免了，但是從長(zhǎng)期看，“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)上難以達(dá)到平衡，這就形成了“新隱性債務(wù)”。
其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率不到位一項(xiàng)，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20％，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬(wàn)人。
其三，企業(yè)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)上繳基數(shù)。按照現(xiàn)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，職工工資總額是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。由于我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬非工資化、工資非貨幣化嚴(yán)重以及勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范、準(zhǔn)確和完善，就形成了統(tǒng)計(jì)工資總額大大小于實(shí)際工資總額。另外，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的繳費(fèi)工資總額又少于統(tǒng)計(jì)工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費(fèi)工資總額縮小33％左右。據(jù)北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心檢查，1993年漏報(bào)733.6萬(wàn)元違紀(jì)款中，其中有534.6萬(wàn)元，占72.8％是因企業(yè)漏報(bào)工資總額所造成的。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問(wèn)題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比②的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國(guó)1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據(jù)推算，今后30年我國(guó)老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會(huì)超過(guò)20％。另一方面，對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個(gè)人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來(lái)越大，高壽老人越來(lái)越多時(shí)，這種只有補(bǔ)貼、沒(méi)有任何結(jié)余的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累制度顯然也會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)更大的困難。
(四)提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。據(jù)對(duì)上海、廣東、山東等13個(gè)省、市的調(diào)查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬(wàn)人，其中提前退休人員為51.7萬(wàn)人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4％，年均支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當(dāng)期離退休金總額的23.5％。③
允許提前退休主要是出于緩解就業(yè)壓力的目的。其他國(guó)家也曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，用鼓勵(lì)提前退休的辦法，解決失業(yè)問(wèn)題，但后來(lái)都被實(shí)踐證明這對(duì)解決失業(yè)問(wèn)題并不是一個(gè)有效的方法，卻對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的侵蝕，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生危機(jī)。1982年出版的由美國(guó)勞工部就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局就業(yè)與退休問(wèn)題專家M·H·莫里森撰寫的《老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)——退休的前景》反對(duì)提前退休，他強(qiáng)調(diào)“退休年齡對(duì)退休金費(fèi)用有相當(dāng)大的影響。在60歲開始退休，所領(lǐng)退休金的每一美元現(xiàn)值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·H·舒爾茨撰寫的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費(fèi)用就要增加50％左右”。
(五)基金投資管理不善，無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求。自1992年開始，各地相繼進(jìn)行了兩次養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革，導(dǎo)致退休金水平上升。另外，為彌補(bǔ)物價(jià)和工資指數(shù)增長(zhǎng)建立的調(diào)整機(jī)制，也極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)7％，通貨膨脹率為3％，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長(zhǎng)的壓力之下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和管理卻依然問(wèn)題多多，困難重重。投資方面，目前我國(guó)的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國(guó)債期限結(jié)構(gòu)影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想，以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過(guò)協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠(yuǎn)低于7％的平均工資增長(zhǎng)率水平。對(duì)滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都比較嚴(yán)重。
三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)危機(jī)的政策建議
據(jù)世界銀行專家分析，要安全平衡地度過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的高峰期，我國(guó)需2萬(wàn)億元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，在近期內(nèi)我國(guó)顯然難以做到這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，為緩解因養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)對(duì)我國(guó)政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國(guó)應(yīng)采取如下的相應(yīng)對(duì)策：
(一)轉(zhuǎn)變建制理念，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，杜絕財(cái)務(wù)危機(jī)的制度根源。
首先，要轉(zhuǎn)變建制理念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)根源還在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身?，F(xiàn)行制度的建制理念還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大鍋飯”和“社會(huì)主義優(yōu)越性”的意識(shí)形態(tài)殘余。突出的表現(xiàn)就是政府家長(zhǎng)作風(fēng)，包辦一切，管得過(guò)多，保得過(guò)厚?？v觀當(dāng)今世界，中國(guó)恐怕是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率最高的國(guó)家，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，基金壓力巨大。同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，壓制了經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也打壓了企業(yè)年金制度的發(fā)展空間。企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間狹窄，又反過(guò)來(lái)造成對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任問(wèn)題，并不是單純的政府責(zé)任。所以，中國(guó)要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)危機(jī)，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，提高社會(huì)和個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任。只有這樣，才能為其他層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供發(fā)展的空間，才能減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
其次，變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問(wèn)題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)改革退休制度，降低當(dāng)期支付規(guī)模。
首先，要杜絕提前退休。可以通過(guò)改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，實(shí)行替代率隨繳費(fèi)年限浮動(dòng)來(lái)杜絕提前退休。如以繳費(fèi)15年作為“門檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會(huì)平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。
其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另?yè)?jù)測(cè)算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時(shí)間到2030年提高到65歲，其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國(guó)現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)我國(guó)居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在我國(guó)提高退休年齡存在著較大的空間。從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)的退休年齡也有較大的提升空間。根據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國(guó)當(dāng)前的平均預(yù)期壽命已達(dá)到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的退休年齡尚有較大提升空間。
至于提高退休年齡與就業(yè)壓力的相關(guān)性，尚缺乏實(shí)證性研究。即使有相關(guān)，也可以——更應(yīng)該通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高教育年限、推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)等方式加以化解。
(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。
首先，加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁。另一方面，要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6％。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。
其次，拓寬融資渠道。要固化財(cái)政投入機(jī)制，以往政府財(cái)政投入存在很大的隨意性，無(wú)法保證穩(wěn)定的基金供應(yīng)。因此，要固化財(cái)政投入。根據(jù)基金缺口測(cè)算，財(cái)政應(yīng)每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時(shí)間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以通過(guò)稅收融資，國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)融資以及債券融資等。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括行政管理和營(yíng)運(yùn)管理?；鹦姓芾硎钦穆毮?，也就是政府主管部門對(duì)基金營(yíng)運(yùn)實(shí)行監(jiān)管；基金的營(yíng)運(yùn)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理，包括核定、收繳、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、支付、投資營(yíng)運(yùn)管理等。為加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我國(guó)應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行政管理和營(yíng)運(yùn)管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)范化。借鑒國(guó)外特別是智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不失為一條可取的途徑。
在基金管理中，尤其要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人戶基金的資本化管理運(yùn)營(yíng)。個(gè)人戶的管理應(yīng)是以戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場(chǎng)投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國(guó)目前狀況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。受托人，由省級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國(guó)有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個(gè)人戶基金的資本化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的。
(五)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化及可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)的眾多成因中，大都和社會(huì)保險(xiǎn)立法不健全有關(guān)，比方說(shuō)提前退休問(wèn)題、基金征繳問(wèn)題以及基金管理運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。同樣，在上文所提到的應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說(shuō)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)乃至整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保險(xiǎn)法律體系包括：《憲法》；國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》；國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)；地方立法、行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的地方性法規(guī)。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，當(dāng)務(wù)之急是制定和出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。
此外，還要不斷地推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化和可持續(xù)性建設(shè)，要著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，提高政府信用和制度信譽(yù)。
注釋:
①主要是測(cè)算方法和條件假設(shè)不同，另外，把這一債務(wù)看作是“轉(zhuǎn)制成本”還是“隱性債務(wù)”，也會(huì)導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果的不同。因?yàn)橄鄬?duì)于隱性債務(wù),轉(zhuǎn)制成本的計(jì)算彈性要大得多，而隱性債務(wù)的計(jì)算通常采用中止法。世界銀行和國(guó)家體改辦分別于1996年和2000年進(jìn)行了估計(jì)，數(shù)值分別為2.8萬(wàn)億元、6.7萬(wàn)億元。
