發(fā)布時間：2022-09-07 13:58:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位改制方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]
我區(qū)原有事業(yè)單位個（學(xué)校除外），近幾年，通過改制，事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)個，其中，撤銷個，合并個，轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)中介個，人員編制由原來的個精減到個，精簡。全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位個，已改成功的個，正在實施改制的個。在改制的單位中，經(jīng)評估確認(rèn)總資產(chǎn)萬元，總負(fù)債萬元，凈資產(chǎn)萬元，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審批剝離資產(chǎn)萬元，出讓資產(chǎn)萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。
我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，有力指導(dǎo)全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對原企業(yè)和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員變化大的實際，區(qū)委、區(qū)政府及時研究調(diào)整成立了區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能分工，結(jié)合改制政策，專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要職責(zé)》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標(biāo)、分解具體任務(wù)，落實明確責(zé)任中，都能緊密結(jié)合改革攻堅之年任務(wù)、特點(diǎn)和區(qū)改制實際，認(rèn)真分析和總結(jié)過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到準(zhǔn)備充分，科學(xué)分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，有力推進(jìn)全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進(jìn)行改制政策宣傳、發(fā)動，讓廣大職工理解、擁護(hù)和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內(nèi)容，嚴(yán)格按改制政策規(guī)定的內(nèi)容和時限進(jìn)行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關(guān)情況；再次，規(guī)范推進(jìn)，向職代會通報《改制預(yù)案》，通過《職工安置方案》，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。對城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點(diǎn)圍繞單位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、確保資質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，加大競爭性行業(yè)中的國有股權(quán)向經(jīng)營者、骨干層轉(zhuǎn)讓的力度，形成了利益共同體，增強(qiáng)了風(fēng)險投資和長遠(yuǎn)發(fā)展的源動力；三是跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位經(jīng)營體制和機(jī)制，著力建立新型的企業(yè)勞動關(guān)系，并在解除國有、集體企業(yè)職工原有勞動關(guān)系的關(guān)鍵問題上，嚴(yán)格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等，切實保障職工合法權(quán)益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會同相關(guān)職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調(diào)研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結(jié)合實際，依據(jù)政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實際問題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險。
二、目前存在的困難和問題
現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點(diǎn)。在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認(rèn)識不一致。有些事業(yè)單位職工長期以來沒有危機(jī)感，缺乏競爭意識，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經(jīng)濟(jì)日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對改革心存疑慮;二是改革推進(jìn)的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務(wù)，重管理，輕改制，有的單位在反復(fù)促動下才有所動作，進(jìn)度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無資產(chǎn)的事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件精神，難以支付職工安置費(fèi)用和離退休人員的相關(guān)費(fèi)用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進(jìn);四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計算截止到20__年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時間不計算工齡，影響到退休工資的折扣率。
三、需注意的幾個環(huán)節(jié)
為加快推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位改制工作，筆者以為要注意以下幾個環(huán)節(jié)。即把握好宣傳發(fā)動、規(guī)范操作、人員安置三個環(huán)節(jié)，以推動區(qū)屬事業(yè)單位改制工作順利進(jìn)行。
（一）深入細(xì)致抓好宣傳發(fā)動工作。改制工作是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、政策性的工作。在這項系統(tǒng)工程當(dāng)中，方案的設(shè)計、策劃固然是主線工作，而改制相關(guān)的宣傳工作也不可忽視。一是宣傳組織工作要周到。從改制單位看，職工思想活躍，反映的問題涉及面廣，僅靠一個部門很難解決問題。在開展改制宣傳工作的過程中，無論從人員配備、工作的劃分、責(zé)任的承擔(dān)，都需要盡可能的充分調(diào)動各方力量。必須發(fā)揮 黨委、工會、咨詢機(jī)構(gòu)、政府的勞動、民政、衛(wèi)生、工商等部門的力量，多方面、多層次的做宣傳。搞好思想疏導(dǎo)工作。二是要針對不同對象搞好宣傳，提高效果。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在區(qū)屬事業(yè)單位改制過程中存在"領(lǐng)導(dǎo)怕失穩(wěn)、管理部門怕失權(quán)、單位負(fù)責(zé)人怕失位、單位職工怕失崗"的問題。多數(shù)干部職工心里擁護(hù)改革，深知改革是大勢所趨，事業(yè)單位不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改早受益、晚改晚受益、不改不受益的道理，但又擔(dān)心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競爭上崗，會不會"搬起石頭砸了自己的飯碗"?這種寄希望于改革又擔(dān)心危及自身利益的心態(tài)，反映了許多人的思想情緒。為此，實際工作中必須加強(qiáng)針對性宣傳，做到有的放矢。比如對可能留用的員工，一方面要宣傳分配制度中的大鍋飯、勞動用工中的"能上不能下、能進(jìn)不能出"等弊端對企業(yè)的不良影響，強(qiáng)調(diào)改制后進(jìn)行"勞動、用工、分配"三項制度改革的必要性；另一方面，要幫助員工逐步樹立危機(jī)意識、競爭觀念，為改制后建立良性流動的用人機(jī)制打好基礎(chǔ)。再比如，針對提前退休人員，這些人員一方面希望能夠享受改制的優(yōu)惠政策，以事業(yè)單位員工的身份退休，并享受較好的待遇；另一方面又擔(dān)心過早退休可能無法分享改制后企業(yè)發(fā)展所帶來的利益。對這些人就需要加強(qiáng)改制政策的宣傳，讓這部分人員明白如果選擇提前退休將來的待遇如何；同時，讓員工清楚如果留下來今后的前途如何，引導(dǎo)員工做出正確、理智的選擇。三是宣傳形式要多樣。采用多種形式，加大宣傳力度，使職工從不同的側(cè)面了解、理解改革，這也是確保職工盡快統(tǒng)一思想，形成合力的重要環(huán)節(jié)。改制前期主要是宣傳政策。可召開政策(知識)宣講會等；在改制工作進(jìn)展到一定階段后，對員工關(guān)心的問題可召開員工座談會，開展雙向溝通和交流。改制整個過程可設(shè)立意見箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日等來負(fù)責(zé)收集職工的不同意見。如果有咨詢公司介入改制工作，還可通過咨詢公司發(fā)放調(diào)研問卷、開展員工訪談等。通過多種形式的宣傳，使改制工作深入人心、不留死角。
（二）嚴(yán)格依法規(guī)范操作程序。在改制的過程中，事業(yè)單位的職工要由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)人”，由“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，群眾最為關(guān)注的是人員分流、人事關(guān)系的處理和基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。目前就推進(jìn)事業(yè)單位改制工作，市政府及相關(guān)部門都相繼分別出臺了有關(guān)政策，但是隨著改制的逐步深入和工作的細(xì)化，還存在著新老制度接軌以及部分現(xiàn)行規(guī)定難以操作等問題。區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)從保證國有資產(chǎn)安全、保障職工利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要嚴(yán)格按照政策，堅持以人為本的改革觀，改革過程中要切實維護(hù)職工合法權(quán)益，充分調(diào)動廣大職工支持和參與改革的積極性。實行有情操作。要把改革的政策交給職工，企業(yè)改革的總體方案要充分聽取職工的意見，職工安置方案必須取得職代會通過。因此要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保事業(yè)單位改制工作的順利推進(jìn)。事業(yè)單位改制工作要堅持"一事一策"，成熟一個推進(jìn)一個，改革一個成功一個，努力實現(xiàn)"四到位"：即產(chǎn)權(quán)制度改革到位，職工身份置換到位，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換到位，社會保險到位，在推進(jìn)中要嚴(yán)格按照操作程序，規(guī)范實施，公正透明，實行"四公開"：即改制政策公開，改制方案公開，改制過程公開，改制結(jié)果公開，在改制中要把好"四關(guān)"，一是把好資產(chǎn)評估關(guān)；二是把好資產(chǎn)核銷剝離關(guān)；三是把好資產(chǎn)處置和人員處置關(guān)；四是把好方案審批和監(jiān)督關(guān)。我們既要把政府給予的優(yōu)惠政策用好用足，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心，最大限度地保障群眾的利益，又要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守政策“底線”，不亂開“口子”，不隨意“突破”，保證國家的利益得到保護(hù)。
事業(yè)單位改制工作是一項十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，為保證改革工作能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不久前，我們對區(qū)屬事業(yè)單位的改制情況進(jìn)行了一次調(diào)研。本文擬就事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個環(huán)節(jié)談點(diǎn)不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點(diǎn)拾遺補(bǔ)缺的工作。
一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況
我區(qū)原有事業(yè)單位個（學(xué)校除外），近幾年，通過改制，事業(yè)單位撤并轉(zhuǎn)個，其中，撤銷個，合并個，轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)中介個，人員編制由原來的個精減到個，精簡%。全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位個，已改成功的個，正在實施改制的個。在改制的單位中，經(jīng)評估確認(rèn)總資產(chǎn)萬元，總負(fù)債萬元，凈資產(chǎn)萬元，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合審批剝離資產(chǎn)萬元，出讓資產(chǎn)萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。
我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，有力指導(dǎo)全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對原企業(yè)和事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員變化大的實際，區(qū)委、區(qū)政府及時研究調(diào)整成立了區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能分工，結(jié)合改制政策，專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要職責(zé)》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標(biāo)、分解具體任務(wù)，落實明確責(zé)任中，都能緊密結(jié)合改革攻堅之年任務(wù)、特點(diǎn)和區(qū)改制實際，認(rèn)真分析和總結(jié)過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到準(zhǔn)備充分，科學(xué)分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，有力推進(jìn)全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進(jìn)行改制政策宣傳、發(fā)動，讓廣大職工理解、擁護(hù)和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內(nèi)容，嚴(yán)格按改制政策規(guī)定的內(nèi)容和時限進(jìn)行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關(guān)情況；再次，規(guī)范推進(jìn)，向職代會通報《改制預(yù)案》，通過《職工安置方案》，努力維護(hù)職工合法權(quán)益。對城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點(diǎn)圍繞單位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、確保資質(zhì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，加大競爭性行業(yè)中的國有股權(quán)向經(jīng)營者、骨干層轉(zhuǎn)讓的力度，形成了利益共同體，增強(qiáng)了風(fēng)險投資和長遠(yuǎn)發(fā)展的源動力；三是跟蹤服務(wù)，確保穩(wěn)定，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位經(jīng)營體制和機(jī)制，著力建立新型的企業(yè)勞動關(guān)系，并在解除國有、集體企業(yè)職工原有勞動關(guān)系的關(guān)鍵問題上，嚴(yán)格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等，切實保障職工合法權(quán)益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會同相關(guān)職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調(diào)研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結(jié)合實際，依據(jù)政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實際問題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險。版權(quán)所有
二、目前存在的困難和問題
現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點(diǎn)。在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認(rèn)識不一致。有些事業(yè)單位職工長期以來沒有危機(jī)感，缺乏競爭意識，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經(jīng)濟(jì)日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對改革心存疑慮;二是改革推進(jìn)的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務(wù)，重管理，輕改制，有的單位在反復(fù)促動下才有所動作，進(jìn)度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無資產(chǎn)的事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件精神，難以支付職工安置費(fèi)用和離退休人員的相關(guān)費(fèi)用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進(jìn);四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時間不計算工齡，影響到退休工資的折扣率。
一、做好了20*年我縣國有企業(yè)決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨(dú)報送國有企業(yè)年終決算，本年共匯編工業(yè)3戶、流通企業(yè)11戶、糧食企業(yè)27戶、建筑企業(yè)2戶、農(nóng)牧企業(yè)7戶，歷時一個月，完成了匯總及上報工作，受到市國資委的肯定。
按時完成義務(wù)教育財政支出績效評價的總結(jié)及掃尾工作。
*年按省市財政部門的要求，完成了義務(wù)教育績效評價數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作，在此基礎(chǔ)上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務(wù)教育階段的整體工作進(jìn)行了全面評價及總結(jié)，并形成專題材料，上報市局及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，為下一步提高我縣義務(wù)教育整體水平必將起到一定的促進(jìn)作用。
二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
此項工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細(xì)致的工作。
（一）精心準(zhǔn)備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī)，調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量，設(shè)計了自查所需要的手工表；
（二）精心設(shè)計方案。市政府4月18日召開全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，我們在認(rèn)真領(lǐng)會文件精神的前提下，結(jié)合我縣實際，制訂了《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》，征求審計、紀(jì)檢等相關(guān)部門的意見后，上報縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會，傳達(dá)此次清查工作的要求和分階段任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)又從提高行政效能和反腐敗的高度進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，從思想為清查工作掃清了障礙。
（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財會負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對如何自查做出指導(dǎo)并以投影方式對資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報進(jìn)行了系統(tǒng)講解。
（五）做好單位自查工作的指導(dǎo)和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報過程中出現(xiàn)的問題，我們多次上門現(xiàn)場指導(dǎo)，；對于沒有按清查方案要求時間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報工作的順利進(jìn)行。至6月20日單位上報率為90%。
四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。
當(dāng)前我縣企事業(yè)單位正在進(jìn)行大面積破產(chǎn)或改制，根據(jù)政府要求，我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)退出立項關(guān)，二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)退出過程中的公開、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國有企業(yè)立項破產(chǎn)，并明確提出資產(chǎn)處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)退出的利益最大化。
五、做好資產(chǎn)管理等日常性工作。
繼續(xù)按程序做好國有資產(chǎn)的處置、購置備案等常規(guī)性工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
下半年工作要點(diǎn)：
一、繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
（一）借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量對各單位自查情況進(jìn)行全面核查，根據(jù)核查結(jié)果報告要求單位進(jìn)行調(diào)整；
（二）對自查和核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，主要是資產(chǎn)核銷、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)行為的匯報及處罰；
（三）清查工作結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的共性和突出問題，制訂出針對性的規(guī)范性措施，以政府文件的形式下發(fā)，以堵塞國有資產(chǎn)管理過程中的漏洞；
（四）建立我縣國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。
一、堅持問題導(dǎo)向，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范
清理規(guī)范是事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)。針對事業(yè)單位運(yùn)行中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職責(zé)任務(wù)不明晰、管理不規(guī)范等問題，按照精簡優(yōu)化效能的原則，組織開展了清理規(guī)范工作。一是采取“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，加大事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是對事業(yè)編制進(jìn)行全面清理，凡撤銷的單位，編制予以收回;職責(zé)任務(wù)萎縮或長期空編較多單位，相應(yīng)核減編制。三是對事業(yè)單位名稱、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等機(jī)構(gòu)編制事項進(jìn)行全面規(guī)范。全省通過撤銷合并職能弱化單位，撤并事業(yè)單位4000余個，收回編制2萬余名，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化了編制資源配備。
二、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格分類審核把關(guān)
為加強(qiáng)頂層設(shè)計，省編委印發(fā)《山東省事業(yè)單位分類目錄》，明確了類別劃分的基本要素和標(biāo)準(zhǔn)。堅持將社會功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對照分類目錄，結(jié)合事業(yè)單位歷史沿革、主要職責(zé)、宗旨范圍、財務(wù)收支以及運(yùn)行情況，逐一審核各單位分類方案。針對公益類往行政類擠、經(jīng)營類往公益類靠較為突出的情況，對行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類以及檢驗檢測、培訓(xùn)療養(yǎng)、工程勘察設(shè)計、地質(zhì)勘查等單位進(jìn)行專題研究，縱向橫向反復(fù)比較，確保同行業(yè)同類型單位分類大致平衡，一把尺子量到底，防止互相攀比。
三、堅持開門搞分類，加強(qiáng)溝通磋商
分類事關(guān)事業(yè)單位改革發(fā)展，情況復(fù)雜，單位和廣大干部職工十分關(guān)注。對此，我們堅持公開透明的原則，把分類標(biāo)準(zhǔn)交給部門和單位，加強(qiáng)溝通協(xié)商，先后2次將分類審核意見書面反饋主管部門，認(rèn)真聽取意見建議，把政策解釋清，把情況分析透，努力尋求共識。分類期間，通過召開座談會、實地調(diào)研等形式，與省直各部門和事業(yè)單位當(dāng)面溝通1500多次。經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商，與絕大多數(shù)單位就分類意見達(dá)成一致，對尚有不同意見的單位，我們也嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)確定了類別。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好相關(guān)改革銜接
為提高分類質(zhì)量，我們加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，與當(dāng)前的重點(diǎn)改革任務(wù)做好三個銜接：一是與行政審批制度改革、推進(jìn)權(quán)力清單制度相銜接，結(jié)合行政審批、執(zhí)法、監(jiān)督等職能取消下放轉(zhuǎn)移情況，研究認(rèn)定行政類單位。二是與控編減編和嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員相銜接，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、公辦幼兒園、公立醫(yī)院、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等事業(yè)單位外，全省其他事業(yè)單位一律按6%的比例精簡壓縮編制，共收回事業(yè)編制4萬余名。三是與行業(yè)體制改革相銜接，認(rèn)真研究教育、衛(wèi)生、文化、科研等行業(yè)體制改革政策，搞好銜接落實，使事業(yè)單位類別劃分充分體現(xiàn)行業(yè)改革要求和管理特點(diǎn)。
五、堅持上下聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)市縣工作
加強(qiáng)對市縣分類工作的指導(dǎo)，先后舉辦了全省分類工作培訓(xùn)班和改革配套政策解讀培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，幫助市縣提高業(yè)務(wù)能力。建立定期通報和專項督導(dǎo)制度，督促市縣加快工作進(jìn)度。
第一條為了推進(jìn)和規(guī)范我市舊城改造工作，加快城市化建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市中心城區(qū)北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的舊城改造，包括城中村和棚戶區(qū)，以及按照城中村和棚戶區(qū)改造規(guī)劃涉及拆遷的企事業(yè)單位，適用本辦法。
第三條本辦法所稱城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地的村莊。
本辦法所稱棚戶區(qū)是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片的居住區(qū)域。
本辦法所稱企事業(yè)單位是指城中村和棚戶區(qū)改造項目中按規(guī)劃要求須進(jìn)行拆遷的企業(yè)、事業(yè)單位。
第四條舊城改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各方面的積極性，以改善綜合環(huán)境，完善城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、市級推動、區(qū)為主體、以人為本、安置為先的原則，采取先易后難、典型示范的辦法，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
第五條市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市舊城辦）負(fù)責(zé)本市舊城改造管理工作。市發(fā)改、城建、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法等部門，應(yīng)在市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，做好舊城改造的相關(guān)行政管理工作。市建設(shè)規(guī)劃局、市國土資源局等部門應(yīng)當(dāng)在市舊城辦設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與舊城改造相關(guān)的行政管理工作。
第六條秦都區(qū)、渭城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的舊城改造工作。其設(shè)立的舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)舊城辦）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)舊城改造工作的組織實施，業(yè)務(wù)上接受市舊城辦的指導(dǎo)。
高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的舊城改造工作，由其管委會負(fù)責(zé)組織實施。
第七條民政、公安、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、國資委（工業(yè)辦）等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好舊城改造相關(guān)的行政管理工作。
第八條市舊城辦應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)規(guī)劃局，依據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制舊城改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的舊城改造專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。
第九條舊城改造項目實行計劃管理，納入全市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展年度規(guī)劃。市舊城辦商市發(fā)改委，按年度分批次進(jìn)行計劃管理和組織實施。
對存在社會公共安全隱患或因城市發(fā)展急需的舊城改造項目由所在區(qū)人民政府和高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會隨即上報審批后，組織限期改造。
第十條城中村改制完成后，鼓勵城中村改制后的新經(jīng)濟(jì)組織或者投資人、改制后的新經(jīng)濟(jì)組織與投資人合作成立的企業(yè)法人、有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等法律法規(guī)規(guī)定的其它建設(shè)主體參與城中村改造。
第二章方案制定
第十一條舊城改造方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊城改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及綜合用地專項規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮企事業(yè)單位及村民搬遷安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，充分聽取群眾意見，由區(qū)舊城辦組織編制。
高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案，由其管委會組織編制。
舊城改造方案應(yīng)當(dāng)包括用地現(xiàn)狀、社區(qū)居民委員會現(xiàn)狀或設(shè)立方案、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等基本內(nèi)容。
第十二條舊城改造方案由區(qū)舊城辦報市舊城辦批準(zhǔn)。高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）區(qū)域內(nèi)的舊城改造方案由管委會報市舊城辦審批。
舊城改造涉及企業(yè)的，由其主管部門和企業(yè)就資產(chǎn)處置（包括土地）、人員安置等依據(jù)國家政策規(guī)定提出拆遷安置方案，經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后報市區(qū)兩級政府審批。舊城改造涉及市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關(guān)單位的，由兩級政府相關(guān)部門提出拆遷安置方案，經(jīng)市區(qū)舊城辦審查后，報市區(qū)兩級政府審批。
舊城改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的舊城改造方案，不得擅自變更。實施改造過程中，確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。
第三章城中村改制
第十四條城中村改制，應(yīng)當(dāng)堅持戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的原則。
第十五條實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。
第十六條實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。
第十七條城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)（不包括土地）應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示并經(jīng)村民會議確認(rèn)。
農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第十八條城中村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，自行制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案，經(jīng)村民會議討論通過后實施。
原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原村民的社會保險費(fèi)用。
第十九條新經(jīng)濟(jì)組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。一個行政村可以獨(dú)立設(shè)立一個社區(qū)居民委員會或就近并入現(xiàn)有社區(qū)居民委員會，也可多個行政村合并設(shè)立一個社區(qū)居民委員會。
新設(shè)立的社區(qū)居民委員會人員組成和工作經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行的居民委員會人員組成規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十條城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造而增加的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于安排原村民。
第二十一條城中村改制后，原村民應(yīng)當(dāng)參加社會保險。社會保險費(fèi)由政府、改制后的新經(jīng)濟(jì)組織和原村民個人按照比例承擔(dān)。具體辦法由市勞動和社會保障部門另行制定。
前款規(guī)定政府承擔(dān)的費(fèi)用，從城中村土地收益中支付。
城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。
第二十二條城中村改制后，其原有基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍。
第四章土地利用
第二十三條舊城改造用地應(yīng)當(dāng)納入年度用地計劃。
舊城改造用地原則上應(yīng)在原有房屋占地范圍內(nèi)進(jìn)行，確需增加，且周圍有閑置用地的，可一并納入作為改造項目用地，但增加用地面積人均不得大于35平方米。
改造用地之外的其他土地，由政府土地儲備機(jī)構(gòu)依法給予補(bǔ)償后按有關(guān)規(guī)定儲備。
第二十四條舊城改造用地中，用于安置村民生活及建設(shè)公共設(shè)施的用地以劃撥方式供給，比照經(jīng)濟(jì)適用房模式管理。其余舊城改造用地，可以變更為經(jīng)營性用地。經(jīng)營性用地采取招、拍、掛方式供地。
第二十五條實施改造舊城范圍內(nèi)企事業(yè)單位的少量國有土地，可以根據(jù)改造需要，由政府依法收購或置換，用于舊城改造。
第二十六條在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村。
第五章規(guī)劃建設(shè)
第二十七條舊城改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
主要街區(qū)、明清城保護(hù)區(qū)的舊城改造規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見，也可以公開征集方案。
第二十八條舊城改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計劃，與舊城改造同步進(jìn)行。
第二十九條舊城改造建設(shè)項目，在施工前應(yīng)當(dāng)依法辦理《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。
第三十條全部用于舊城改造項目安置房建設(shè)的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費(fèi)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）、發(fā)展新墻體材料專用費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、占道費(fèi)、自來水入網(wǎng)費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、挖掘費(fèi)、散裝水泥押金、建筑物防雷設(shè)計審查費(fèi)、房地產(chǎn)交易費(fèi)等一律免收。
場地地震安全性評價費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)、防雷設(shè)施檢測費(fèi)、文物考古調(diào)查與勘探費(fèi)等企業(yè)性收費(fèi)減半收取。
舊城改造項目非安置用房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收（不含天然氣、集中供熱公網(wǎng)費(fèi)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)），未建人防工程的易地建設(shè)費(fèi)減半征收，其他行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。
第六章拆遷安置
第三十一條實施舊城改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。
舊有房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)舊城辦、高新區(qū)、灃河新區(qū)、渭河北岸產(chǎn)業(yè)密集區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的組織、監(jiān)督下實施。舊有房屋未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
第三十二條舊城改造主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定補(bǔ)償安置方案，進(jìn)行拆遷安置。
被拆遷人需要自行過渡的，舊城改造主體應(yīng)當(dāng)參照《市城市房屋拆遷管理暫行辦法》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給被拆遷人發(fā)放搬家補(bǔ)助費(fèi)和過渡補(bǔ)助費(fèi)。
第三十三條舊城改造主體實施拆遷前應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取房屋拆遷許可證。
舊城改造主體在動遷之前，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補(bǔ)償安置資金，并與開設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶的銀行和市城市房屋拆遷管理辦公室簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。
補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，在拆遷安置完畢前，不得挪作他用。
第三十四條實施房屋拆遷，舊城改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質(zhì)的單位拆遷，接受委托單位不得再次轉(zhuǎn)讓。
第三十五條舊城改造主體在動遷前應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)估價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行估價，估價參照《市城市房屋拆遷估價操作規(guī)則》執(zhí)行。
第三十六條舊城改造拆遷補(bǔ)償安置原則上以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補(bǔ)償安置依據(jù)。
第三十七條舊城改造房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償安置方式。被拆遷人可以自主選擇補(bǔ)償安置方式。
城中村村民實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以轉(zhuǎn)戶前城中村的在冊戶籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置。
第三十八條凡在年10月31日之前所建城中村被拆遷房屋兩層以上（不含二層）的，按照房屋殘值給予補(bǔ)償，之后的不予補(bǔ)償。
第三十九條房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價與被拆遷房屋市場評估價互找差價結(jié)算；
綜合造價由市房產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)。
（二）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補(bǔ)差安置。補(bǔ)差的面積部分按新建房屋重置價結(jié)算；
（三）對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補(bǔ)償面積的部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。
第四十條舊城改造主體安排被拆遷人自行過渡的期限不得超過24個月。超過拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之日起由改造實施主體按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍向被拆遷人支付過渡補(bǔ)助費(fèi)，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍支付過渡補(bǔ)助費(fèi)。
過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。
第四十一條舊城改造主體應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取房屋拆遷許可證后與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；
（二）補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；
（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；
（四）違約責(zé)任和解決爭議的方式。
第四十二條舊城改造主體與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由當(dāng)事人申請市城市房屋拆遷管理辦公室依法對爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)、裁決。
第七章項目管理程序
第四十三條城中村改造項目由所在街道辦事處提出申請，報區(qū)舊城辦審核同意后上報市舊城辦審批。棚戶區(qū)改造項目申請由區(qū)舊城辦提出申請，上報市舊城辦審批。企業(yè)改造項目申請由企業(yè)主管部門和企業(yè)提出，市區(qū)舊城辦審查同意后上報市區(qū)兩政府審批。市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關(guān)單位改造項目申請，由市區(qū)兩級政府相關(guān)部門提出，市區(qū)舊城辦審查同意后上報市區(qū)兩級政府審批。
第四十四條市舊城辦會同市建設(shè)規(guī)劃局根據(jù)項目計劃制定項目規(guī)劃設(shè)計條件，經(jīng)批準(zhǔn)后提供給區(qū)舊城辦。
第四十五條按照審定的規(guī)劃設(shè)計條件，由區(qū)舊城辦組織編制城中村、棚戶區(qū)的改造方案，并在市舊城辦的指導(dǎo)下，由區(qū)舊城辦組織對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，并召集相關(guān)專家和當(dāng)事人等參與對方案的科學(xué)性、可行性和合理性進(jìn)行論證，依據(jù)論證結(jié)果對方案進(jìn)行修改。方案修改完善后，由區(qū)舊城辦上報市舊城辦審批。其中，企業(yè)的改造方案，由市區(qū)舊城辦會同企業(yè)主管部門及企業(yè)編制，并上報市區(qū)兩級政府審批；市區(qū)兩級政府事業(yè)單位或相關(guān)單位的改造方案，由市區(qū)舊城辦會同兩級政府相關(guān)部門編制，并上報市區(qū)兩級政府審批。
第四十六條市區(qū)舊城辦會同市級有關(guān)部門完成農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)城市經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會轉(zhuǎn)城市居民委員會、集體土地轉(zhuǎn)國有土地工作。
第四十七條根據(jù)項目實施主體申請，市舊城辦牽頭，會同有關(guān)部門辦理項目備案、規(guī)劃、拆遷、土地招、拍、掛，以及環(huán)境影響評價、地震安全性評估、文物保護(hù)等手續(xù)。
第四十八條轄區(qū)舊城辦負(fù)責(zé)對舊有房屋實施拆遷管理工作。
第四十九條市區(qū)有關(guān)部門依據(jù)各自職能和有關(guān)政策對拆遷安置情況、工程投資建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等全過程監(jiān)管。
第八章監(jiān)督管理
一、情況復(fù)雜
市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場20名漁場工人已于2001年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養(yǎng)老保險費(fèi)實行了“買斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。
（一）政策依據(jù)不足。全省是從1996年元月起開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據(jù)是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據(jù)不足，因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。
（二）改革方向不明。當(dāng)前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產(chǎn)經(jīng)營性三大類的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。
（三）身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準(zhǔn)招收的，又有主管部門批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場時間長短確認(rèn)其身份，無法做到公正、公平，相關(guān)職能部門也不好操作。
（四）收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財政撥款120萬元，科研經(jīng)費(fèi)10萬元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。
（五）參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1012元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對**林場、河洑林場和市農(nóng)科所進(jìn)行測算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口120175元，全年收支缺口1442100元。現(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動全身，勢必引起連鎖反應(yīng)。
二、問題突出
（一）參保無門。在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農(nóng)林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。
（二）生活無助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門領(lǐng)回了退休證，卻沒有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，**林場和河洑林場農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；**林場在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。
（三）心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中**林場已實行了社會化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴(yán)重失衡。
（四）繳費(fèi)無力。**林場、河洑林場和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)33476元，全年需繳401712元，兩者合計共繳納養(yǎng)老保險費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)在150萬元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財力是難以承受的。
三、積極應(yīng)對
一、南京市事業(yè)單位改革的總體情況
南京市現(xiàn)有市屬事業(yè)單位600余家，從業(yè)人員近4萬人。自80年代以來，就開始對事業(yè)單位改革進(jìn)行探索試點(diǎn)，取得了許多第一手資料，也得到了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，為以后事業(yè)單位改革的整體推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。90年代中后期，國家對事業(yè)單位改革明確了政策和時間表，南京市的事業(yè)單位改革也全面推開，成效較為顯著。
一是行政執(zhí)法體制改革邁出了堅實的一步。行政執(zhí)法體制改革最大的亮點(diǎn)是依據(jù)《行政許可法》，在全市對行政執(zhí)法主體進(jìn)行整合，針對原來城市管理涉及部門多，各部門各管一塊，行政執(zhí)法資源比較分散，相互間也時有推諉扯皮發(fā)生，形不成執(zhí)法資源優(yōu)勢的局面，專門成立了南京市城市管理局，將原分別隸屬于市容、市政、園林、規(guī)劃、工商、公安等6個部門的部分行政執(zhí)法職能集合，推進(jìn)單一行政執(zhí)法體制向綜合執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。
二是社會事業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)行了積極有效地探索和試點(diǎn)。因為社會事業(yè)領(lǐng)域主要是公益性事業(yè)，所以一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但事業(yè)單位改革又必須推進(jìn)并取得突破，以便全市所有事業(yè)單位改革的整體推開，就要在難度大的社會事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，選擇突破口。南京市配合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，四年前從衛(wèi)生醫(yī)療體制改革下手，對全市所有政府辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)都實行了基本藥物制度，試行藥品“零差率”銷售試點(diǎn)，從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的不合理做法，目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革工作已全面完成。市胸科醫(yī)院和江寧區(qū)醫(yī)院正在有序地推進(jìn)公立醫(yī)院全面改革試點(diǎn)，探索解決群眾“看病難、看病貴”的問題。廣電集團(tuán)的改革試點(diǎn)則是另外一策，主要從內(nèi)部加大人事制度、人才流動、分配制度改革力度，旨在激活文化事業(yè)單位的內(nèi)部活力，使其獲得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，這項工作也取得了成效。
三是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革取得了階段性成果。經(jīng)過幾年的艱苦努力，目前全市納入體制改革范圍的146家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位已全面完成改革任務(wù)，對這些事業(yè)單位改制所涉及到的2萬余名職工，根據(jù)人員的不同情況，提出分類安置方案，全部作了妥善安置和處理，基本上沒有引發(fā)社會矛盾。
四是社會公益類的市政養(yǎng)護(hù)體制改革全面啟動。市、區(qū)兩級都組建了市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，管理體制和養(yǎng)護(hù)體制已進(jìn)行了分離。列入改制名單的市、區(qū)兩級市政養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位31家，涉及職工7000余人。雖然事業(yè)單位改革取得了一定成效，但真正觸及到事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)和事業(yè)單位職工身份的改革，還是2003年全市作為改革的重點(diǎn)推進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，這是對事業(yè)單位真正意義上的“傷筋動骨”的改革，是歷史上力度最大、涉及范圍最廣的一次改革，困難重重，但歷史意義重大且歷史影響深遠(yuǎn)。
二、我市事業(yè)單位改革的初步成效和基本估價
近幾年來南京市事業(yè)單位改革，尤其是市屬經(jīng)營性事業(yè)單位的改革，從總體上看，改革的方向是正確的，操作是規(guī)范的，改革的總體效果也是好的，實現(xiàn)了多方共贏。一是一批定位不準(zhǔn)的事業(yè)單位，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，從原有的事業(yè)體制退出，有利于這些單位在新體制、新機(jī)制下取得更好的發(fā)展。二是通過國有資本的有序退出，資本結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時，改制單位以現(xiàn)有的存量資產(chǎn)吸引、帶動了更多各類外來的資本和資源，形成了多元化市場主體的競爭格局，為改制后企業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和環(huán)境。。三是經(jīng)營性事業(yè)單位實施產(chǎn)權(quán)制度改革，使原事業(yè)單位的勞動人事關(guān)系真正得到徹底轉(zhuǎn)換，理順了職工的勞動關(guān)系，打破了傳統(tǒng)意義上的“人事管理體制”，“職工能進(jìn)能出，收入能高能低”的市場化用工制度和分配制度基本確立,增強(qiáng)了單位的活力。四是社會事業(yè)領(lǐng)域的公益性事業(yè)單位通過改革，創(chuàng)新了管理體制，激活了內(nèi)部機(jī)制，廣大職工的凝聚力和工作責(zé)任心得到了明顯增強(qiáng)，工作水平和工作效能都有了明顯提高，進(jìn)一步促進(jìn)了各項社會事業(yè)又好又快的發(fā)展。
實踐證明一大批市屬經(jīng)營性事業(yè)單位通過改制轉(zhuǎn)企，成為社會化、市場化的獨(dú)立法人以后，激發(fā)出強(qiáng)大的發(fā)展動力。南京市城鎮(zhèn)開發(fā)總公司改制后，通過成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上海綠地集團(tuán)，及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，貫徹新的經(jīng)營理念，目前已進(jìn)入中國房地產(chǎn)企業(yè)200強(qiáng)。南京云錦研究所改制后自身發(fā)展動力增強(qiáng)，云錦手工織造工藝成功申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，目前云錦研究所被國家商務(wù)部認(rèn)定為首批“中華老字號”企業(yè)，云錦已成為當(dāng)今南京的一張亮麗“名片”。
但由于事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，改革涉及到方方面面的利益調(diào)整，事業(yè)單位在改革過程中尚存在一些如政策、保險、人員待遇的處理等方面不配套、難接續(xù)的實際問題。
三、深化事業(yè)單位改革的對策建議
1、分類改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。行政管理類事業(yè)單位，主要依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革；社會公益類事業(yè)單位，主要根據(jù)不同事業(yè)單位的功能、職責(zé)和特點(diǎn)，按照政事分開，事企分離的原則，改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式，在事業(yè)單位內(nèi)部加大人事制度、分配制度改革；生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。
2、創(chuàng)新管理體制，形成富有活力和效率的運(yùn)行機(jī)制。一是建立新型法人治理結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位可實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行人日常負(fù)責(zé)制。建立科學(xué)的績效評估制度，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理事會和執(zhí)行人之間的有效制衡機(jī)制。二是建立競爭性的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份，全面實行聘任制和競爭上崗制度，從身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。三是建立有效的激勵和約束制度，逐步形成以按勞分配為主、體現(xiàn)崗位績效、兼顧效率公平的薪酬制度。
3、加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管，形成規(guī)范、有效、健全的監(jiān)管體系。
一是科學(xué)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將行政性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和獨(dú)立性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合起來。二是依法監(jiān)管。制定從資格準(zhǔn)入到服務(wù)運(yùn)營和市場退出全過程的系統(tǒng)性的法律法規(guī)，特別要注重非營利性和專業(yè)性這兩方面的法規(guī)建設(shè)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和聯(lián)合的管理機(jī)構(gòu)，從內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督和管理。
2006年，我局的人事人才工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人事局的精心指導(dǎo)下，圍繞全區(qū)中心工作，積極實施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)全區(qū)公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作取得了一定的成績，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人事人才保障。版權(quán)所有
一、工作情況
（一）圍繞實施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)整體性人才開發(fā)進(jìn)程
1、注重農(nóng)村實用人才開發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，全區(qū)登記入庫鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，適應(yīng)新形勢下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源市場，從事人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作，實現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時容納15家用人單位進(jìn)行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區(qū)人力資源市場舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會。突出政府搭臺，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請了鷹游集團(tuán)、太陽雨集團(tuán)、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強(qiáng)勢企業(yè)加盟，提供了近500個崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個工種。二是逐步擴(kuò)大人事工作的服務(wù)范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等，服務(wù)項目從保管檔案、年度考核、開具相關(guān)證明擴(kuò)展到代辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職稱等，切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個專業(yè)技術(shù)隊伍和人才資源開發(fā)中具有獨(dú)特而重要的作用，認(rèn)真做好職稱評聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經(jīng)濟(jì)專業(yè)和江蘇省職稱外語考試資格報名工作，發(fā)放全國外語職稱準(zhǔn)考證30份，為92個大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù)，上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區(qū)科技干部隊伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進(jìn)行廣泛宣傳，按照文件精神，認(rèn)真審核資料和檔案，嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共組織85人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人升級考核，其中初級工7名，中級工37名，高級工38名人，報考種類達(dá)13個工種。通過率達(dá)95%以上。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師評聘5人，有2人通過省級考核。通過考試及技師考評，我區(qū)的工人等級結(jié)構(gòu)已由初、中級居多，逐漸發(fā)展為以高級工占多數(shù)，中級初級次之的等級結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進(jìn)一步提高。
（二）完善公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識及能力，從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開始網(wǎng)上注冊報名學(xué)習(xí)，全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份，將對45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報考職位6個，招考人數(shù)6人，報考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進(jìn)入面試18人，經(jīng)面試進(jìn)入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員狀況，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實施方案的通知〉的通知》（連人[2006130號）文件精神，我們于9月20日召開了全區(qū)實施公務(wù)員法工作會議，布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行全面考核。在考核中堅持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定對稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵作用。
（三）完善機(jī)制體制，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程
1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強(qiáng)，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關(guān)系社會穩(wěn)定的敏感之事。在改革過程中，我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關(guān)，協(xié)調(diào)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點(diǎn)結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進(jìn)行了探索，并提出了設(shè)置的原則性意見。二是進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn)真做好審核。對于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核等次，對于優(yōu)秀等次比例超過15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業(yè)單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經(jīng)過在報紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡章，共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。同時我們也通過組織和參與，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
（四）加強(qiáng)管理和服務(wù)，認(rèn)真完成各項工作任務(wù)
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]113號）精神，中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理，每兩年核定一次。今年6月份，我們會同區(qū)教育局對我區(qū)的27所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查摸底，在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級數(shù)的基礎(chǔ)上，對我區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定。
2、加強(qiáng)金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機(jī)構(gòu)編制管理的信息化進(jìn)程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫工作，并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫，目前金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100%，設(shè)立登記2家，變更登記23家，注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位2006年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達(dá)到上一級別最高年限的行政機(jī)關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達(dá)158人次，均從2006年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件，對48余名因干部調(diào)整、晉升級別人員、356名評聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級考試合格人員進(jìn)行工資調(diào)整。另外還對9名新進(jìn)人員、11名調(diào)動人員、27名晉升學(xué)歷人員進(jìn)行工資變動。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實施前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行。
5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團(tuán)職以下職級。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來，針對企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問題，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)文件精神，對各主管部門落實文件精神進(jìn)行指導(dǎo)和督促。同時，配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)識大體，顧大局的精神，較好地維護(hù)社會穩(wěn)定。
（五）圍繞行政效能，進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)
1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項活動，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會議及有關(guān)文件精神，積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會主義榮辱觀，增強(qiáng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺性。
2、完善制度，規(guī)范行為。堅持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行增訂和修訂，出臺了《2006年目標(biāo)管理考核評分暫行辦法》，對崗位設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整，增強(qiáng)了按制度管人、辦事的自覺性，調(diào)動了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要，相繼出臺了加強(qiáng)效能建設(shè)十項制度，較好地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效推進(jìn)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，注重考核。加強(qiáng)社會監(jiān)督，召開行風(fēng)監(jiān)督員會議。加強(qiáng)政務(wù)公開，主要事項通過公開欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實行公示，增加工作透明度。開展內(nèi)部監(jiān)督，每兩月召開局務(wù)工作例會，建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開展。
二、亮點(diǎn)工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并，成立xx區(qū)人力資源版權(quán)所有市場。新組建的人才資源市場在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面，將發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫，設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，定期開展實用人才培訓(xùn)，聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。基地將承擔(dān)全市新錄用的公務(wù)員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午，連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員，進(jìn)行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進(jìn)入職工安置階段，11月初可完成改制的各項工作；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開的審計工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，暫未進(jìn)行評估工作；云臺房開和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進(jìn)行審計評估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化平時考核為切入點(diǎn)，采取三項措施狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實際，健全完善了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、ab崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《2006年目標(biāo)管理考核評分暫行辦法》，堅持用制度管人治事；二是強(qiáng)化監(jiān)督，實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話，從社會各界服務(wù)對象中聘請監(jiān)督員10名，定期召開座談會，切實加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強(qiáng)督查，狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對機(jī)關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、難點(diǎn)工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問題，一些因職務(wù)、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認(rèn)。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒有產(chǎn)權(quán)證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級條條文件精神約束，改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊伍建設(shè)
1、牢固樹立科學(xué)的人才觀。首先，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn)，充分調(diào)動各類人才的積極性；再次，要樹立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來。
2、研究出臺相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競爭日趨激烈的新形勢，借鑒省、市及先進(jìn)地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗做法，結(jié)合我區(qū)實際，研究制訂引進(jìn)人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進(jìn)必考制度，以進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團(tuán)到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動，通過“走出去，引進(jìn)來”辦法，加大對各類人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達(dá)的人才引進(jìn)目標(biāo)。
（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制管理
1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革進(jìn)行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗；二是繼續(xù)在社會公益型事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機(jī)制,以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗，建立健全事業(yè)單位用人機(jī)制。在推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革的同時，要進(jìn)一步完善改革的配套措施，認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機(jī)構(gòu)編制管理。推廣編制遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，提高事業(yè)單位法人意識和管理水平。
（三）突出公務(wù)員法實施，抓公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實施，在全區(qū)公務(wù)員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務(wù)員更新知識培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機(jī)制。根據(jù)省公務(wù)員法實施的相關(guān)配套文件精神，對我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進(jìn)行細(xì)化、量化，通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核機(jī)制。
（四）突出求真務(wù)實，抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神，規(guī)范和提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務(wù)員法的實施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強(qiáng)對事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務(wù)。同時，認(rèn)真落實中辦、國辦和省關(guān)于切實解決部分企業(yè)干部生活困難問題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認(rèn)真做好人事各項日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動人才人事工作全面發(fā)展。
