發(fā)布時(shí)間：2022-09-15 20:42:25
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保健食品管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
本人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和時(shí)事政治，學(xué)習(xí)全國(guó)、自治區(qū)“兩會(huì)”精神，學(xué)習(xí)xx屆五中、六中中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)盟委有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要部署。按要求參加有關(guān)部門(mén)組織的處級(jí)干部分月集中培訓(xùn)，主動(dòng)參加機(jī)關(guān)組織的各種政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和各種讀書(shū)會(huì)、報(bào)告會(huì)。自覺(jué)參加雙重組織生活，能利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，閑暇時(shí)間能堅(jiān)持閱讀哲學(xué)、文學(xué)等方面的書(shū)籍，以充實(shí)自己。能主動(dòng)參加機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)及公益活動(dòng)，遵守機(jī)關(guān)制度及各項(xiàng)紀(jì)律。
工作中，能堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)維護(hù)集體榮譽(yù)和干部職工的切身利益、合法權(quán)益。安排工作時(shí)，即考慮工作需要，也考慮干部職工的具體情況。在干部任免、重大事項(xiàng)安排、大額資金使用等重大問(wèn)題上，堅(jiān)持民主集中制和議事決策制度，通過(guò)集體研究決定。一年來(lái)，我們班子團(tuán)結(jié)、相處和諧、領(lǐng)導(dǎo)有力，各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)步。
能自覺(jué)學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的黨紀(jì)條規(guī)，并以此約束自己的行為。能及時(shí)研究和部署系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù),一年來(lái)全系統(tǒng)未發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。
二、完成工作的思路和措施
作為主要領(lǐng)導(dǎo)，在工作思路和指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持班子內(nèi)部分工負(fù)責(zé)，各有側(cè)重，并充分發(fā)揮班子成員的積極性和主動(dòng)性。我本人把主要精力放在建好班子、帶好隊(duì)伍、維護(hù)大局、保障發(fā)展上面。具體講：
一是召開(kāi)了全盟食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議;組織了副科以上干部參加的讀書(shū)會(huì);提出了XX年食品藥品監(jiān)管工作要點(diǎn)，明確了全年的各項(xiàng)任務(wù);順利完成了全年自治區(qū)、盟委、行署安排部署的食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是在機(jī)構(gòu)改革中，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，在兩區(qū)設(shè)立了食品藥品監(jiān)管局;落實(shí)了盟局機(jī)關(guān)及藥檢所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);重新調(diào)整和任命了機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)干部;推選了副處級(jí)后備干部;協(xié)調(diào)了藥械不良反應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、綜合監(jiān)管與餐飲服務(wù)職能移交事宜，相關(guān)工作正在落實(shí)。
三是重點(diǎn)抓了主要工作任務(wù)的完成，包括：文明單位標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng);建黨90周年系列活動(dòng);廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作;全區(qū)第七次精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)食品藥品安全保障工作;食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作;藥檢所食品檢驗(yàn)擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證工作;基本藥物監(jiān)管等等。在抓好以上工作的同時(shí)，順利完成了阿盟藥品學(xué)會(huì)換屆工作;組織開(kāi)展了阿盟食品藥品監(jiān)管局建局十周年慶典活動(dòng)。
四是幫扶企業(yè)與對(duì)外交流方面，我們通過(guò)協(xié)調(diào)自治區(qū)局、國(guó)家局，為蓯蓉集團(tuán)取得了兩個(gè)規(guī)格的“七味蓯蓉酒”藥品再注冊(cè)批件，使我盟有了正真意義上的一家藥廠。在此基礎(chǔ)上，我們又為蓯蓉集團(tuán)引進(jìn)了神威藥業(yè)集團(tuán)，促成神威藥業(yè)集團(tuán)與蓯蓉集團(tuán)達(dá)成了合作框架協(xié)議，神威藥業(yè)集團(tuán)計(jì)劃3—5年內(nèi)投資10億元以上，這將會(huì)推動(dòng)我盟醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。繼續(xù)與“共鑄中國(guó)心”聯(lián)系，送xx市的六名先心病患兒到北京阜外醫(yī)院進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)。
五是確保干部職工利益方面：移交地方后，在工資津補(bǔ)貼調(diào)整到位的基礎(chǔ)上，與人社局、公積金中心核對(duì)，糾正了部分職工累計(jì)錯(cuò)誤，補(bǔ)交了部分欠交的費(fèi)用。投入10余萬(wàn)元，安排了干部職工到外地的考察，安排了干部職工的年度體檢。合理安排經(jīng)費(fèi)，使機(jī)關(guān)干部能夠按要求參加國(guó)家局、自治區(qū)局安排的各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。為開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理局配備了8萬(wàn)元的執(zhí)法設(shè)備。目前，我們正在積極想辦法，逐步解決條管時(shí)干部職工住房公積金的不足部分。
三、不足與問(wèn)題
班子方面：在食品藥品監(jiān)管體制改革中，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，解決新問(wèn)題的點(diǎn)子少，處理問(wèn)題的辦法不多，有些方面效果也不是很明顯，比如說(shuō)：在藥品不良反應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能調(diào)整等方面，雖做了大量工作，但進(jìn)展不大。創(chuàng)新工作方法、提高工作效率方面也沒(méi)有新的突破。在機(jī)關(guān)管理、制度執(zhí)行等方面也有不少需要改進(jìn)的地方。
個(gè)人方面：深入一線少，參加市場(chǎng)檢查少。在工作上有可以松一口氣的思想，有得過(guò)且過(guò)的思想。有時(shí)對(duì)工作要求高，對(duì)同志們的關(guān)心少。
以上問(wèn)題，需要我在今后的工作中，認(rèn)真加以改進(jìn)。
四、今后的努力方向和工作思路
一是繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，力爭(zhēng)順利通過(guò)盟委驗(yàn)收。
二是積極向盟行署爭(zhēng)取，并協(xié)調(diào)編辦等有關(guān)部門(mén)，合理落實(shí)不良反應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能調(diào)整等事項(xiàng)。
三是穩(wěn)妥的做好環(huán)節(jié)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，力爭(zhēng)XX年第一季度完成。
四是堅(jiān)持以人為本，努力探索調(diào)動(dòng)干部職工積極性、提高工作熱情的新途徑和新方法。多關(guān)心干部職工，包括思想狀態(tài)、所需所求，實(shí)實(shí)在在解決好干部職工的切身利益問(wèn)題。
我國(guó)保健食品監(jiān)管制度的發(fā)展沿革
1保健食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職能的演變
依據(jù)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，由衛(wèi)生部門(mén)對(duì)具有特定保健功能食品的產(chǎn)品及說(shuō)明書(shū)進(jìn)行審查批準(zhǔn)，并制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法[5]。1996年《保健食品管理辦法》出臺(tái)，明確了保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度[6]。2003年國(guó)務(wù)院將食品、藥品重點(diǎn)列出，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，保健食品產(chǎn)品審批職能由衛(wèi)生部劃轉(zhuǎn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局[7]。2008年，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局重新劃歸衛(wèi)生部隸屬，至今，保健食品的監(jiān)督管理職能由衛(wèi)生部隸屬的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)[8]。為加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管，2011年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將食品許可司更名為保健食品化妝品監(jiān)管司，明確承擔(dān)保健食品許可管理、審批等工作[9]，同年組建了保健食品安全專(zhuān)家委員會(huì)，設(shè)立了保健食品技術(shù)規(guī)范專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)門(mén)委員會(huì)[10]，以充分發(fā)揮專(zhuān)家在保健食品監(jiān)管工作中的作用。我國(guó)保健食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職能的改革變化見(jiàn)表1。
2法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善
從《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》到《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》、《食品安全法》和《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）》，我國(guó)保健食品監(jiān)管的法制建設(shè)不斷完善，并基本形成了相對(duì)完整的框架體系[11-12]。1995年，《食品衛(wèi)生法》首次明確將保健食品納入管理范疇，保健食品步入法制化管理軌道。1996年，《保健食品管理辦法》出臺(tái)，對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳、監(jiān)督管理等給予明確規(guī)定。隨后，針對(duì)保健食品的功能學(xué)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)程序、檢驗(yàn)方法和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等開(kāi)展了一系列相關(guān)規(guī)定的制定工作，1998年頒布了保健食品通用衛(wèi)生要求和良好生產(chǎn)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。保健食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的密集和實(shí)施，為保健食品法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。2005年，針對(duì)保健食品行業(yè)存在的問(wèn)題，國(guó)家嚴(yán)把保健食品準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化保健食品的審批，將保健食品改革為注冊(cè)管理制度。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局不僅出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，還加強(qiáng)了保健食品的廣告審查，頒布了保健食品命名、產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)核查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑申報(bào)與審評(píng)等一系列部門(mén)規(guī)章，保障了注冊(cè)制度的順利實(shí)施。2009年，依據(jù)新頒布的《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。為此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局加強(qiáng)了對(duì)保健食品功能性和安全性等技術(shù)的規(guī)范要求，對(duì)再注冊(cè)技術(shù)審評(píng)要點(diǎn)、產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)范、注冊(cè)申報(bào)資料項(xiàng)目要求補(bǔ)充等出臺(tái)了部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了《保健食品審評(píng)專(zhuān)家管理辦法》，規(guī)范和強(qiáng)化專(zhuān)家學(xué)者的職能。2011年在保健食品注冊(cè)檢驗(yàn)方面配套了復(fù)核檢驗(yàn)管理辦法、復(fù)核檢驗(yàn)規(guī)范、注冊(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遴選管理辦法和規(guī)范等[13]。經(jīng)過(guò)十多年的法制建設(shè)，我國(guó)保健食品相關(guān)的法律法規(guī)體系架構(gòu)已基本建成，主要的法律法規(guī)文件見(jiàn)表2。
3保健食品允許申報(bào)功能的變化
保健食品法律法規(guī)的演變帶來(lái)了監(jiān)管內(nèi)容上的一系列變化，其中最為突出的是保健食品允許申報(bào)功能以及保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的變化。保健食品按功能分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以調(diào)節(jié)人體機(jī)能為目的的功能類(lèi)產(chǎn)品，另一類(lèi)是以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑類(lèi)產(chǎn)品。自保健食品審批工作開(kāi)展以來(lái)，審批的保健食品功能經(jīng)歷了不斷的變化。1996年，依據(jù)衛(wèi)生部《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)方法》的規(guī)定，保健食品可申報(bào)的功能為免疫調(diào)節(jié)、延緩衰老等12項(xiàng)[17]，1997年增加了調(diào)節(jié)血糖、改善胃腸道功能、改善睡眠等12項(xiàng)功能，使保健食品可申報(bào)功能擴(kuò)大到24項(xiàng)。另外，在“營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑”中納入了強(qiáng)化維生素、礦物質(zhì)和微量元素三種食品[18]。2000年，因改善和抑制腫瘤類(lèi)保健食品作用機(jī)制不明被取消[19]，保健食品功能調(diào)整為22項(xiàng)，2003年進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范了其中的14項(xiàng)功能名稱(chēng)，對(duì)2項(xiàng)功能名稱(chēng)分解為8項(xiàng)，減去了抗突變1項(xiàng)功能[20]，至此可申報(bào)功能調(diào)整為27項(xiàng)。2005年依據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》，保健食品允許申報(bào)新功能[1]。2011-2012年，為貫徹執(zhí)行《食品安全法》的相關(guān)要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又進(jìn)一步對(duì)保健食品功能范圍的調(diào)整進(jìn)行了多次的征求意見(jiàn)，擬將涉及胃腸道功能的4項(xiàng)合并為1項(xiàng)，涉及改善面部皮膚代謝功能的3項(xiàng)合并為1項(xiàng)，同時(shí)取消功能定位不夠準(zhǔn)確、聲稱(chēng)科學(xué)性不強(qiáng)、易與疾病治療相混淆和易誤導(dǎo)消費(fèi)者的功能、取消缺乏客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)、缺乏社會(huì)需求的4項(xiàng)功能[21]，使保健食品的功能從27項(xiàng)壓縮為18項(xiàng)。我國(guó)保健食品的功能申報(bào)變化見(jiàn)表3。
4保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的調(diào)整
保健食品實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)的身份管理制度，即保健食品企業(yè)必須為產(chǎn)品向監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)，由監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)，獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)文號(hào)。批準(zhǔn)文號(hào)是保健食品的合法證明，每個(gè)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)只對(duì)應(yīng)一個(gè)產(chǎn)品。受?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)改革的影響，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)在2003年7月前由衛(wèi)生部核發(fā)，2003年7月至2008年10月由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)，2008年10月后由衛(wèi)生部隸屬的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)。我國(guó)保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)按國(guó)產(chǎn)保健食品和進(jìn)口保健食品分別核發(fā)。2003年7月8日前，國(guó)產(chǎn)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)形式為：衛(wèi)食健字+（年份）+第***號(hào)，進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)文號(hào)形式為：衛(wèi)食健進(jìn)字+（年份）+第***號(hào)。2003年7月9日，保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)形式作了改變，國(guó)產(chǎn)保健食品為：國(guó)食健字G+4位年份號(hào)+4位順序號(hào)，進(jìn)口保健食品為：國(guó)食健字J+4位年份號(hào)+4位順序號(hào)。另外，值得關(guān)注的是，2005年保健食品注冊(cè)管理辦法規(guī)定了保健食品批準(zhǔn)證書(shū)有效期為5年，打破了保健食品的注冊(cè)終身制。由于保健食品注冊(cè)管理辦法實(shí)施前核發(fā)的保健食品批準(zhǔn)證書(shū)未載明有效期，依據(jù)我國(guó)《行政許可法》的相關(guān)原則，2005年7月1日以前的保健食品批準(zhǔn)證書(shū)不受現(xiàn)行批準(zhǔn)證書(shū)5年有效期的約束[22]，而是在監(jiān)管中以清理?yè)Q證方式解決。我國(guó)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的相關(guān)調(diào)整情況見(jiàn)表4。
保健食品監(jiān)管制度建設(shè)的思考
通過(guò)對(duì)保健食品監(jiān)管制度建設(shè)歷程的分析可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)在保健食品監(jiān)管的法制基礎(chǔ)建設(shè)方面加大了力度，尤其是2005年注冊(cè)管理制度的改革，以及《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，在保健食品安全監(jiān)管方面一系列規(guī)章的建設(shè)，使保健食品的監(jiān)管制度系統(tǒng)基本形成，而且具有按品種監(jiān)管的特性，避免了多頭監(jiān)管的情況。與分段監(jiān)管模式下易出問(wèn)題相比，保健食品按品種監(jiān)管已經(jīng)體現(xiàn)出了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法制基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。但是，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保健食品問(wèn)題依然未能被有效遏制，保健食品的監(jiān)管仍存在薄弱盲區(qū)[23-24]，如偽劣原料、非法添加和廣告宣傳問(wèn)題等[25]。基于此，提出2點(diǎn)建議。
1進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
目前我國(guó)保健食品已基本實(shí)現(xiàn)有法可依局面，但在注冊(cè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)出臺(tái)的規(guī)章文件占整個(gè)行業(yè)的70%，而生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)卻分別只占12%和18%，保健食品在后期監(jiān)管環(huán)節(jié)仍應(yīng)加大力度[26]。另外，保健食品的標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成，給檢測(cè)產(chǎn)品帶來(lái)一定困難。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快推動(dòng)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)，制定相應(yīng)的保健食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建保健食品標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善監(jiān)管法律法規(guī)體系[27]。
1.日本“保健機(jī)能食品制度”的產(chǎn)生背景
日本厚生勞動(dòng)省于2001年4月1日制定和實(shí)施了有關(guān)食品的新法規(guī)“保健機(jī)能食品制度”。近年來(lái)，日本的食品行業(yè)一直呼吁要求緩解有關(guān)食品的管理制度。與此同時(shí)，美國(guó)向日本施加壓力要求其進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)。在這樣的背景下，為了符合食品行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，和與食品規(guī)格統(tǒng)一化的國(guó)際潮流相接軌，日本開(kāi)始正式實(shí)施了“保健機(jī)能食品制度”。
2.日本“保健機(jī)能食品制度”的主要內(nèi)容
“保健機(jī)能食品制度”是將“所謂的健康食品”中的那些符合于日本厚生勞動(dòng)省制定的特定要求的食品準(zhǔn)許為“保健機(jī)能食品”。根據(jù)其使用目的和機(jī)能的不同，“保健機(jī)能食品”被分為需要接受個(gè)別審批的“特定保健用食品”和只要符合一定的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的話即可被認(rèn)可的“營(yíng)養(yǎng)機(jī)能食品”兩大類(lèi)?！氨＝C(jī)能食品制度”的實(shí)施，在法律體系上將保健機(jī)能食品定位一般飲食物和醫(yī)藥品之中間的地位。
3.特定保健用食品的批準(zhǔn)狀況
日本的特定保健用食品已經(jīng)上市和經(jīng)銷(xiāo)了10年有余。截至2004年8月20日，日本厚生勞動(dòng)省批準(zhǔn)了439個(gè)特定保健用食品。在2003年底，特定保健用食品的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到了超過(guò)5700億日元。新的制度對(duì)其劑型也加以了放寬，非傳統(tǒng)性食品形態(tài)如片劑和膠囊也得到了認(rèn)可。最近，不少以片劑或膠囊為劑型的食品也得到了批準(zhǔn)。從被批準(zhǔn)的食品的保健用途（功能）的分類(lèi)來(lái)看，具有調(diào)整腸道機(jī)能（多與乳酸菌、低聚糖，食物纖維相關(guān)）的食品占?jí)旱苟鄶?shù)的比重。其次是以抑制血糖升高，降低血脂，降低血壓和促進(jìn)鈣的吸收的食品居多。
從這幾年被批準(zhǔn)的特定保健用食品的狀況來(lái)看，調(diào)節(jié)血糖、膽固醇、血壓等與生活習(xí)慣病密切相關(guān)的食品及齒科相關(guān)的食品在不斷地增加，與此同時(shí)，和以往一樣以難消化性漿糊精、低聚糖等為有效成分的食品依然被較多地批準(zhǔn)為特定保健用食品。之所以難消化性漿糊精等一直較多地被申請(qǐng)和批準(zhǔn)的原因是，其成分的有效性和安全性已經(jīng)比較明確，試驗(yàn)所需要的周期也比較短，費(fèi)用消耗也比較少，審查也相對(duì)比較容易通過(guò)。
建立電子信息記錄系統(tǒng) 完善乳品安全追溯體系
推薦單位：上海市質(zhì)量技監(jiān)局
上海市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)督促上海市12家乳制品生產(chǎn)企業(yè)全部建立電子信息記錄系統(tǒng)。目前，這些乳品企業(yè)已全部建立起信息記錄和數(shù)據(jù)查詢(xún)平臺(tái)，全面掌握了原材料驗(yàn)收、原材料庫(kù)管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)了乳制品產(chǎn)銷(xiāo)鏈的全追溯。
案例七 選飯店看“笑臉”
保障餐飲食品安全，實(shí)行量化分級(jí)公示
推薦單位：上海市食品藥品監(jiān)督管理局
上海市食品藥品監(jiān)督管理局在全國(guó)率先建立并實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)和監(jiān)督公示管理制度，將監(jiān)管部門(mén)對(duì)餐飲單位每次監(jiān)督檢查結(jié)果分別以綠色“笑臉”、黃色“平臉”、紅色“哭臉”的卡通形象，在上海市各餐飲服務(wù)單位門(mén)口或醒目處進(jìn)行標(biāo)示，顯示其食品安全狀況的優(yōu)劣。
2012年，上海市食藥監(jiān)管部門(mén)還建立了上海餐飲服務(wù)單位的“面容”等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)庫(kù)，市民可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)飯店的食品安全狀況。
案例八 跨出“柜臺(tái)”精細(xì)服務(wù)
“精細(xì)化服務(wù)”為外貿(mào)食品安全護(hù)航
推薦單位：上海出入境檢驗(yàn)檢疫局
松江出入境檢驗(yàn)檢疫局打破出口食品檢驗(yàn)檢疫工作常規(guī)，主動(dòng)跨前一步實(shí)施“精細(xì)化服務(wù)”，形成一套較科學(xué)的出口食品管理體系。先是縮短了通關(guān)速度，節(jié)約了物流成本，增強(qiáng)了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，僅此一項(xiàng)每年為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約成本1 000多萬(wàn)元；二是延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)品貨架期，產(chǎn)品可以在國(guó)外貨架上多存放一個(gè)月，增加銷(xiāo)量；三是提高了企業(yè)自檢能力，減少檢驗(yàn)檢疫抽檢量，加大檢測(cè)針對(duì)性，綜合抽檢效率明顯提高；四是明顯提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量，被國(guó)外檢測(cè)不合格的產(chǎn)品也由2009年的4批次降至目前的0批次；五是促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量體系改進(jìn)，有效提高企業(yè)的“第一責(zé)任人”意識(shí)。截至目前，“精細(xì)化服務(wù)”已使轄區(qū)內(nèi)51家企業(yè)受益，促進(jìn)食品出口將近20億元，為企業(yè)節(jié)約物流成本1 000多萬(wàn)元。
案例九 “農(nóng)村廚房”納入“正規(guī)軍”
創(chuàng)建農(nóng)村自辦酒席食品安全管理新模式
推薦單位：上海市浦東新區(qū)食安辦、奉賢區(qū)食安辦、嘉定區(qū)食安辦 崇明縣食安辦
農(nóng)村家庭自辦酒席一直是農(nóng)村食品安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。近年來(lái)，上海市浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、崇明縣建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)縣食藥監(jiān)管部門(mén)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村民委員會(huì)共同參與的農(nóng)村自辦酒席食品安全管理網(wǎng)絡(luò)，以往被視為“野路子”的農(nóng)村自辦酒席場(chǎng)所和從業(yè)人員被納入“正規(guī)軍”，采取了嚴(yán)格管理。
案例十 “化零為整”群治“綜合病”
以城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”為平臺(tái)，加強(qiáng)食品公共安全管理
推薦單位：上海市楊浦區(qū)食安辦
上海市楊浦區(qū)小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、流動(dòng)食品攤販較多，這些問(wèn)題已經(jīng)成為單個(gè)監(jiān)管部門(mén)難以治理的“綜合病”。2012年以來(lái)，楊浦區(qū)食藥監(jiān)分局將原有的4個(gè)食監(jiān)所分所拆分為6個(gè)，每個(gè)分所對(duì)應(yīng)管理兩個(gè)街鎮(zhèn)。以街面和小區(qū)食品安全為重點(diǎn)，圍繞無(wú)證餐飲，流動(dòng)食品攤販、食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)等進(jìn)行監(jiān)督管理，共處罰無(wú)證餐飲25起，聯(lián)合執(zhí)法取締地下食品加工窩點(diǎn)5起。其中，五角場(chǎng)街道“德籠館”餐館因房屋屬性問(wèn)題長(zhǎng)期處于無(wú)證狀態(tài)，有關(guān)部門(mén)利用“大聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)積極會(huì)商，主動(dòng)跨前，解決了這一老大難問(wèn)題，將其納入監(jiān)管；新江灣城街道通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)地溝油非法加工窩點(diǎn)，公安、城管、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，立即予以取締和懲處。
從源頭消除保健食品安全隱患
2012年4月16日～6月7日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)上海市保健食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展為期兩個(gè)月的集中、全覆蓋清查行動(dòng)，從源頭抓起，發(fā)現(xiàn)和消除保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全隱患。
清查期間共出動(dòng)監(jiān)管人員433人次，檢查了86戶(hù)保健食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋率達(dá)到100%；對(duì)各企業(yè)2011年1月1日至今生產(chǎn)的219種保健食品進(jìn)行了全覆蓋檢查，覆蓋率為52.36%，同時(shí)，對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋留樣檢查，并隨機(jī)抽取了876批次生產(chǎn)記錄進(jìn)行查閱和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)23家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查，抽查覆蓋率為40%。
在這次清查行動(dòng)中，雖未發(fā)現(xiàn)違禁添加等嚴(yán)重違法行為，但也發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在未按規(guī)定制定實(shí)施生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求、未按規(guī)定要求實(shí)施原料控制、未按規(guī)定記錄生產(chǎn)過(guò)程、未按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)以及產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不符合要求等現(xiàn)象。
各區(qū)縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)均發(fā)出了監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)3家生產(chǎn)企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回，對(duì)12戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)立案處罰。
肉及肉制品成為上海市民舉報(bào)投訴熱點(diǎn)
今年上半年，上海市食品安全監(jiān)管部門(mén)共接到食品類(lèi)投（申）訴、舉報(bào)和咨詢(xún)共19 800件。其中，投（申）訴4 777件，占24.1%；舉報(bào)3 423件，占17.3%；咨詢(xún)11 600件，占58.6%。
舉報(bào)電話“12331”受理了其中的15 075件，占總量的76.1%，按時(shí)答復(fù)率達(dá)到100%。初步實(shí)現(xiàn)了上海市食品投訴舉報(bào)件的轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、處置、反饋等工作一體化辦理機(jī)制，方便了市民投訴舉報(bào)。
在受理的投訴舉報(bào)中，前三位的食品品種是：肉及肉制品（1 230件），占總數(shù)6.2%；保健食品（1 092件），占總數(shù)5.5%；乳制品（1 053件），占總數(shù)5.3%。
2012年上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目已確定
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過(guò)對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種化學(xué)、生物和物理危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量地描述風(fēng)險(xiǎn)特征，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流。通過(guò)全面、系統(tǒng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以了解當(dāng)前食品安全狀況，制定有效的措施以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】藥品；監(jiān)管制度；完善
中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-112-01
藥品作為一種特殊商品，其不僅是人類(lèi)生存發(fā)展必需品，而且在藥品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)的特征，所以世界上大部分國(guó)家都對(duì)藥品實(shí)行政府嚴(yán)格監(jiān)管，主要包括藥品的安全性、有效性和價(jià)格，其中尤其是藥品安全性受到人們的廣泛關(guān)注?！八幤繁O(jiān)管重在對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程進(jìn)行的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，其目的在于確保藥品的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和適當(dāng)性”①。文章從我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度存在的問(wèn)題著手，論證我國(guó)的藥品監(jiān)管法律制度的完善
一、我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度概述
我國(guó)藥品監(jiān)管制度是藥品監(jiān)督管理部門(mén)在法律所授予的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)藥事法律法規(guī)、政策和國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)境內(nèi)藥物研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、價(jià)格、廣告、質(zhì)量檢驗(yàn)以及管理過(guò)程所進(jìn)行的監(jiān)督管理的制度。藥品監(jiān)管制度包括兩個(gè)方面：其一是有權(quán)監(jiān)管的機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織，運(yùn)用行政權(quán)對(duì)藥品的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)以及售后環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行全程的、長(zhǎng)期的、有效的監(jiān)督管理。其二是要對(duì)監(jiān)管者自身的職權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，以防止權(quán)力的濫用。
二、我國(guó)藥品監(jiān)管制度存在的問(wèn)題及原因
（一）藥品監(jiān)管法律制度及監(jiān)督管理體制尚待完善
我國(guó)現(xiàn)行的藥品監(jiān)管的法律有一部，即自2001年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》。國(guó)務(wù)院法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《血液制品管理?xiàng)l例》等十幾部。此外國(guó)家藥品監(jiān)督管理局與國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定的部門(mén)規(guī)章局令還有40余件，規(guī)范性文件若干。但對(duì)于我國(guó)藥品監(jiān)管的現(xiàn)狀而言，還是嚴(yán)重匱乏。而且，目前對(duì)保健食品、保健用品等產(chǎn)品進(jìn)行管理的法律法規(guī)或者零散不成體系，或者涉嫌違反上位法，或者久未修訂，早已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。2009年6月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確賦予了藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。因此按照新的職能分工，藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍擴(kuò)大到涉及藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用的全過(guò)程。但由于種種原因，此項(xiàng)法律尚未得到徹底落實(shí)，此次改革的效果如何還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。
（二）藥品安全監(jiān)控體制尚待健全
目前，由于藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)藥品上市后監(jiān)管的技術(shù)、人力、物力的不足，造成許多副作用大的藥品，只有在大量患者長(zhǎng)期使用并產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果后才得以發(fā)現(xiàn)，魚(yú)腥草注射液的不良反應(yīng)就是一個(gè)很好的例子。藥品生產(chǎn)企業(yè)往往只重視上市后的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，而對(duì)患者藥物反應(yīng)的監(jiān)控大多數(shù)都是消極被動(dòng)的。世界衛(wèi)生組織要求各國(guó)健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系國(guó)家，我國(guó)“由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的制約，中國(guó)藥品不良反應(yīng)報(bào)告的現(xiàn)狀同先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距”。②我國(guó)的藥物警戒工作剛剛開(kāi)始，各級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還不健全，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送不良反應(yīng)沒(méi)有動(dòng)力，缺乏積極性，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)怕影響自己的產(chǎn)品銷(xiāo)售不愿報(bào)送，有抵觸情緒，這樣就容易造成發(fā)生群體性藥害事故。
（三）虛假藥品廣告問(wèn)題較為嚴(yán)重
我國(guó)的現(xiàn)行藥品廣告管理制度是由藥品監(jiān)管部門(mén)審批，由工商行政部門(mén)履行違法廣告的查處工作，藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的廣告與審批不符或未經(jīng)審批，要移交工商部門(mén)查處。藥品廣告的審批由省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)違法藥品廣告的查處權(quán)分散在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。在這里藥品廣告的審批權(quán)與查處權(quán)不在一個(gè)部門(mén)，相互之間缺乏溝通，往往造成不法分子的可乘之機(jī)。新聞媒體對(duì)藥品廣告的法律規(guī)定是了解的，但他們也缺乏懂醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人材，同時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不法廣告沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查就進(jìn)行了。
三、我國(guó)藥品監(jiān)管法律制度的完善措施
（一）完善藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系
首先，應(yīng)借鑒和引入發(fā)達(dá)國(guó)家的立法機(jī)制，抓緊修訂《藥品管理法》以及相關(guān)的配套法律法規(guī)。其次，抓緊制定配套的藥品專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和執(zhí)行條例，以形成完善的藥品監(jiān)管法律體系。繼續(xù)完善藥品配套的監(jiān)管法律法規(guī)，做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接，增強(qiáng)法律法規(guī)可操作性，避免法律法規(guī)沖突。最后，修訂法律法規(guī)與國(guó)際接軌。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)藥品監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定、修訂工作，將藥品監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章的制定納入WTO后世界經(jīng)濟(jì)一體化的大范圍內(nèi)，不斷根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)跟進(jìn)和修訂相關(guān)內(nèi)容。
（二）健全藥品行政執(zhí)法監(jiān)督制度
首先，加強(qiáng)藥品監(jiān)管法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，打造出政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。其次，構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)?？茖W(xué)有效的監(jiān)管和依法行政，建立良好的執(zhí)法監(jiān)督體系是促進(jìn)依法行政的有效手段。再次，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，建立健全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系，制定行政執(zhí)法責(zé)任制度，推動(dòng)崗位責(zé)任制度的落實(shí)。最后，強(qiáng)化行政復(fù)議工作。各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范藥品監(jiān)管行政執(zhí)法行為、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議中的重要作用。
指導(dǎo)老師：周桂黨。
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品日常監(jiān)管，突出重點(diǎn)，加大專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，不斷規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序；按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任和相關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管責(zé)任；標(biāo)本兼治、著力治本，進(jìn)一步加快食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保障人民群眾飲食安全和用藥用械安全有效。
二、食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等10類(lèi)食品為重點(diǎn)整治品種，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜絕重大、惡性食品安全事故的發(fā)生。
（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治
1.狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。深入開(kāi)展農(nóng)資、畜牧業(yè)投入品、水產(chǎn)品等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加快對(duì)高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進(jìn)程；嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥、假劣肥料、假劣飼料、假劣獸藥的違法行為。
2.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。定期全市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)不合格率較高的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤督導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用“瘦肉精”等違禁藥品行為，加大檢疫監(jiān)督力度，規(guī)范檢疫操作，確保檢疫質(zhì)量。整治水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)行為，整頓漁用品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，組織開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
1.突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類(lèi)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；開(kāi)展肉制品等15類(lèi)食品生產(chǎn)許可證大檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)違法行為，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長(zhǎng)期存在的食品制假售假行為；對(duì)有制假行為和達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，加大對(duì)食品監(jiān)督抽查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
2.完善制度建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。通過(guò)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管；逐步建立預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度等。
3.開(kāi)展食品衛(wèi)生許可證專(zhuān)項(xiàng)整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無(wú)證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。
4.開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)資料真實(shí)性、安全性的審查；嚴(yán)格保健食品清理、換證工作；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)銷(xiāo)售保健食品和非法添加藥物成份行為。
（三）加強(qiáng)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的整治
1.開(kāi)展包裝食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10類(lèi)包裝食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)肅查處涉及食品的假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。
2.開(kāi)展重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類(lèi)品種；開(kāi)展質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，銷(xiāo)售涉嫌有毒農(nóng)藥畜禽肉、病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的各類(lèi)肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果、劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品。
3.開(kāi)展重點(diǎn)市場(chǎng)和區(qū)域食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；依法責(zé)令企業(yè)停止銷(xiāo)售和召回不合格食品并完善相關(guān)的處置措施。
4.健全食品流通服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)。向社會(huì)推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和冷鏈配送，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐；加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測(cè)設(shè)備，形成有害物超標(biāo)食品市場(chǎng)退出機(jī)制。
（四）加強(qiáng)對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度
繼續(xù)實(shí)施學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度，并向社會(huì)公示；以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，建立食堂中毒責(zé)任追究制度，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期預(yù)警信息，降低食物中毒風(fēng)險(xiǎn)；在大型、連鎖經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)推廣科學(xué)的食品安全衛(wèi)生管理體系。
（五）加強(qiáng)食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)”建設(shè)
要按照市政府要求，建立健全食品“兩網(wǎng)”的管理機(jī)制、保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，下移監(jiān)管重心，形成監(jiān)管合力。在構(gòu)建基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持食品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送向農(nóng)村延伸、發(fā)展，逐步建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
三、藥品專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)
繼續(xù)開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對(duì)*和太和的市場(chǎng)監(jiān)管檢查力度，全面深化和推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市藥品和醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序，不斷提高人民群眾用藥安全水平。
（一）深入開(kāi)展GMP、GSP認(rèn)證工作，進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序
繼續(xù)實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），加快推進(jìn)安徽昊源化工有限公司、太和醫(yī)用氧氣廠、安徽阜斯特藥業(yè)有限公司等中藥飲片、醫(yī)用氣體生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP認(rèn)證工作。*年12月底前全面完成縣以下藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證工作。并采取明查暗訪相結(jié)合、以暗訪為主，集中檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合、以日常監(jiān)管為主的方式，對(duì)已通過(guò)GMP認(rèn)證和GSP認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展跟蹤檢查，防止已認(rèn)證企業(yè)管理放松、質(zhì)量滑坡。
（二）深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步凈化藥品市場(chǎng)
保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處涉及面廣、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的假劣藥品、醫(yī)療器械大要案件。一是開(kāi)展農(nóng)村用藥用械安全專(zhuān)項(xiàng)整治，二是開(kāi)展疫苗專(zhuān)項(xiàng)整治，三是開(kāi)展中藥材、中藥飲片專(zhuān)項(xiàng)整治，四是開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥用械專(zhuān)項(xiàng)整治，五是開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，六是開(kāi)展對(duì)各類(lèi)藥品、醫(yī)療器械展示活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，七是開(kāi)展對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品虛假違法廣告的治理整頓，八是開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制、使用制劑的監(jiān)督檢查，九是開(kāi)展品和精神藥物管理秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。
（三）繼續(xù)深化農(nóng)村食品藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村藥品安全水平
1.加快農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照*市人民政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，強(qiáng)化縣（市）、區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府和市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立健全監(jiān)督網(wǎng)的組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)體系、支撐體系、責(zé)任體系和考核體系，確保到今年年底農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80％以上的行政村。
2.加快農(nóng)村供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集中配送向農(nóng)村延伸和發(fā)展，鼓勵(lì)具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)的大型骨干企業(yè)參與農(nóng)村藥品配送，著力提高村級(jí)藥品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送的覆蓋率，爭(zhēng)取到今年底實(shí)現(xiàn)供應(yīng)網(wǎng)覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80％以上的行政村。
3.加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)和新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省食品藥品監(jiān)督管理局與省衛(wèi)生廳聯(lián)合印發(fā)的《安徽省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理辦法（暫行）》，制定*市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)及縣以上、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，強(qiáng)制推進(jìn)和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)“藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄”，使各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從合法渠道購(gòu)進(jìn)合格藥品，一旦發(fā)生藥品質(zhì)量問(wèn)題，能夠追溯源頭，確保藥品質(zhì)量。
在深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)。按照《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》，加強(qiáng)全市藥品不良反應(yīng)醫(yī)療器械不良事件報(bào)告和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立和健全全市報(bào)告和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，年底前擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、建立食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
按照標(biāo)本兼治、著力治本的原則，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，研究和探索食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
1.建立“以防為主、防打結(jié)合”的食品監(jiān)管的預(yù)防機(jī)制。前移食品監(jiān)管關(guān)口；全面推進(jìn)日常巡查制；實(shí)行市場(chǎng)警示和消費(fèi)預(yù)警制；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)自律行為。
2.建立“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的食品專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制。加大食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作的聯(lián)合執(zhí)法力度；加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢驗(yàn)工作；建立健全基層食品專(zhuān)項(xiàng)整治舉報(bào)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。
3.建立健全“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違法必究”的責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，研究解決食品安全重大問(wèn)題。各食品安全監(jiān)管部門(mén)按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管制度，確保食品質(zhì)量安全。對(duì)因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，嚴(yán)格按照《*市食品安全責(zé)任追究暫行辦法》，統(tǒng)一由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭依法追究當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
4.加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照省主管部門(mén)的要求和部署，加強(qiáng)各部門(mén)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高食品原料、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的檢測(cè)水平。
5.實(shí)施藥品安全信用分類(lèi)體系建設(shè)，逐步建立完善藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。以“藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)軟件”為平臺(tái)，建立和完善藥品安全信用檔案，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)信息管理，健全信用記錄、交流、評(píng)定、獎(jiǎng)懲和公示等工作機(jī)制，推進(jìn)全市藥品流通安全信用體系建設(shè)。
6.建立藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全市藥品、醫(yī)療器械流通的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極探索建立“以防為主，防打結(jié)合”的積極預(yù)防機(jī)制和“反應(yīng)靈敏、處置有效”的突況應(yīng)急處理機(jī)制。強(qiáng)化阜城三區(qū)、太和兩地藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量突發(fā)事件報(bào)告和應(yīng)急處置工作，切實(shí)解決可能誘發(fā)藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量事件的問(wèn)題，確保藥品流通秩序的規(guī)范和重大災(zāi)情、疫情用藥的質(zhì)量安全。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各縣(市)、區(qū)人民政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全整治工作。各部門(mén)要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，切實(shí)做好本部門(mén)承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作。各地、各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通、緊密配合、聯(lián)合作戰(zhàn)、形成合力，保證食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)開(kāi)展。
（二）精心組織，狠抓落實(shí)。各地、各部門(mén)要結(jié)合本轄區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，明確整治工作重點(diǎn)、任務(wù)和目標(biāo)，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)制定具體整治方案和措施，建立和落實(shí)工作責(zé)任制，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
一、勤勉履職，積極作為，監(jiān)管工作取得新成效
今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一目標(biāo)，認(rèn)真履行食品、藥品監(jiān)管職能，全力落實(shí)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)，全縣食品藥品安全穩(wěn)中向好，監(jiān)管工作繼續(xù)保持安全監(jiān)管零事故、行政執(zhí)法零訴訟(復(fù)議)、工作人員零違規(guī)的“三零”佳績(jī)。食品藥品監(jiān)管綜合、藥械監(jiān)測(cè)、目標(biāo)管理、干部作風(fēng)建設(shè)、依法行政等10項(xiàng)工作被評(píng)為州、縣先進(jìn)單位。
(一)點(diǎn)面結(jié)合，食品藥品監(jiān)管深入推進(jìn)
一是強(qiáng)化措施，面上日常監(jiān)管有序開(kāi)展。全面超比例完成監(jiān)督檢查的100%覆蓋面指標(biāo)。檢查餐飲服務(wù)單位785家次，藥械、保健食品和化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位665家次；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、責(zé)令整改、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、查處違法違規(guī)案件、向縣人民法院移送案件等監(jiān)管手段及時(shí)給予引導(dǎo)規(guī)范；深入推進(jìn)市場(chǎng)行為規(guī)范化管理。開(kāi)展餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理暨示范創(chuàng)建工作。對(duì)全縣300家餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了量化分級(jí)管理，對(duì)“布啦哆哆西餐廳”等17家餐飲服務(wù)單位（包括學(xué)校和幼兒園）授予縣級(jí)文明餐飲示范單位，倡導(dǎo)、引領(lǐng)文明餐飲、安全消費(fèi)新風(fēng)尚；同時(shí)開(kāi)展預(yù)防性監(jiān)督，對(duì)新、改、擴(kuò)建的州二民中、溪州中學(xué)等53所單位新建、改建食堂提出了指導(dǎo)性建議，12月19日，州食藥監(jiān)局目標(biāo)管理工作檢查組一行到縣靈溪中學(xué)食堂現(xiàn)場(chǎng)參觀后，一致認(rèn)為該校食堂功能、布局、流程科學(xué)規(guī)范，食品安全管理到位，決定把該校食堂向省局上報(bào)申請(qǐng)“2015年度省級(jí)學(xué)校餐飲服務(wù)食品安全示范食堂”；建立健全廣告監(jiān)測(cè)體系，加大違法廣告監(jiān)測(cè)力度，定期監(jiān)測(cè)生活頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、公眾論壇等，每月上報(bào)州局廣告監(jiān)測(cè)情況。積極探索互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)及網(wǎng)上藥品交易的監(jiān)督，配合州局建立廣告企業(yè)誠(chéng)信體系。依法向縣工商行政管理局進(jìn)行移交“南燭花牌本草潤(rùn)黑露”等違法違規(guī)廣告3件，并對(duì)違法廣告產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；組織開(kāi)展重大活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)重大活動(dòng)餐飲食品安全保障工作，先后為老司城遺址申遺、全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、“高考、學(xué)考”、“春節(jié)”、“五·一”、中秋等重大活動(dòng)及時(shí)節(jié)組織餐飲食品安全保障服務(wù)，順利完成保障任務(wù)；配合州局開(kāi)展餐飲風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)，集中排查監(jiān)管單位796家，下達(dá)責(zé)令整改452家次，發(fā)現(xiàn)可疑案源118處。特別是6月29日，通過(guò)州局風(fēng)險(xiǎn)排查組將排查情況反饋后，靈溪中學(xué)食堂存在嚴(yán)重安全隱患的情況引起了分管副縣長(zhǎng)的高度重視，并安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人于7月1日召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題辦公會(huì)，8月29日，靈溪鎮(zhèn)中學(xué)搭建的單層板房通過(guò)驗(yàn)收并已投入使用。
二是重點(diǎn)監(jiān)管，點(diǎn)上專(zhuān)項(xiàng)整治有力推進(jìn)。一年來(lái)，根據(jù)省、州、縣統(tǒng)一部署，結(jié)合群教活動(dòng)的深入開(kāi)展，食品安全監(jiān)管開(kāi)展的有學(xué)校幼兒園食堂餐飲服務(wù)食品安全、旅游景區(qū)餐飲食品安全、小餐飲整治、肉制品和食用油、重要節(jié)假日和重大活動(dòng)的食品安全保障等12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治；藥械安全監(jiān)管開(kāi)展的有中藥材中藥飲片、兩非藥品、定制式義齒、藥品掛靠過(guò)票、廣告和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售藥品、醫(yī)療器械五整治等11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。特別是4月至9月由我局牽頭開(kāi)展的“糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為”的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，通過(guò)縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局和公安局等12個(gè)部門(mén)的大力配合支持，圍繞群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了學(xué)校及周邊環(huán)境食品安全、大桶水和蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)、生豬肉品、肉及肉制品安全、藥械、?；踩葘?zhuān)項(xiàng)整治。工作中，共檢查學(xué)校食堂、賓館、校園及周邊餐飲攤店、食品店386家、大桶水生產(chǎn)廠家9家、集中聚餐單位、餐飲連鎖店、小型餐館、夜市攤點(diǎn)215家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)6個(gè)、醫(yī)療器械批發(fā)零售企業(yè)、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所83家。下架麻辣食品230箱，暫扣“三無(wú)”食品1084包，沒(méi)收過(guò)期食品86包，暫扣停用農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜150公斤，無(wú)害化處理病死豬7頭，沒(méi)收白板豬肉140公斤，查獲過(guò)期藥品10種次22盒；責(zé)令停業(yè)整頓飲食攤點(diǎn)19家，取締電影院和芙蓉花園地下室兩處非法宣傳銷(xiāo)售藥械的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)5家；監(jiān)測(cè)食品涉藥電視廣告5期，移送涉嫌違法藥品廣告1起，查處未經(jīng)審查藥品廣告1起。6月26日，我局代表縣迎接州專(zhuān)項(xiàng)整治辦的檢查，整治工作得到了檢查組一行領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。8月1日，州專(zhuān)項(xiàng)整治辦派州電視臺(tái)對(duì)我局專(zhuān)項(xiàng)整治工作特別是“紅黑名單”監(jiān)管、一戶(hù)一檔的整理工作進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4分鐘的采訪報(bào)道。
三是抽樣監(jiān)測(cè)，技術(shù)支撐作用有效發(fā)揮。加大監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)力度。完成了食品、餐飲具、藥品、保健食品、化妝品抽樣工作，并把相關(guān)樣品專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)送至州藥品檢驗(yàn)所，完成了州局下達(dá)的抽樣任務(wù)。抽取56家餐飲服務(wù)單位的食品、餐飲具、飲用水樣品137個(gè)；完成阿司匹林腸溶片、四磨湯口服液、頭孢克洛平懸浮劑等藥品抽樣6批次；保健食品抽樣6盒；化妝品抽樣6盒；強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，上報(bào)州食藥監(jiān)局藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告457例、醫(yī)療器械不良事件127份，化妝品不良反應(yīng)和藥物濫用報(bào)告136份。全年未發(fā)生一起漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象，上報(bào)率達(dá)100%，為藥械產(chǎn)品市場(chǎng)跟蹤再評(píng)價(jià)提供了準(zhǔn)確有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
四是稽查打假，案件查處突顯威力。保持稽查打假高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行左右聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位的食品藥品醫(yī)療器械稽查打假。立案查處違法違規(guī)案件127起，結(jié)案123起，其中餐飲食品案件82起、藥品、醫(yī)療器械案件45起，收繳罰沒(méi)38.24萬(wàn)元；培訓(xùn)51.66萬(wàn)元，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件，向縣人民法院移送申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件4起，實(shí)現(xiàn)了全縣飲食用藥安全“零事故”目標(biāo)。
二、規(guī)范管理，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善
一是建立健全監(jiān)管檔案，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。我局圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作，在檔案整理完善工作上積極探索新模式，建立完善行政處罰、餐飲培訓(xùn)、餐飲監(jiān)管、藥械企業(yè)監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管檔案共1478盒，在完善紙質(zhì)檔案規(guī)范整檔的同時(shí)，把食品藥品監(jiān)管單位案卷檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查圖片以及從業(yè)人員的健康體檢檔案等資料都建立了相應(yīng)的電子檔案。10月28日，全州食品藥品監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)在召開(kāi)，全體與會(huì)人員參觀了我局的檔案管理工作。會(huì)后，州局把我縣食品藥品檔案管理工作作為典型向省局推介。
二是嚴(yán)格辦證程序，依法依規(guī)實(shí)施處罰。我局在餐飲服務(wù)單位的新辦及許可證的延續(xù)、變更、補(bǔ)發(fā)工作中，嚴(yán)把餐飲服務(wù)單位準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格資料審查。對(duì)照國(guó)家有關(guān)餐飲服務(wù)許可的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)資料嚴(yán)格審查。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，按照《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》的要求，對(duì)申請(qǐng)人的餐飲服務(wù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)真核查。對(duì)整改后仍然達(dá)不到條件的，堅(jiān)決不予許可。今年，共接受餐飲服務(wù)單位日常咨詢(xún)900余次，申報(bào)312家、接受申請(qǐng)材料237家，現(xiàn)場(chǎng)核查289家。發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》220份，長(zhǎng)期證168家、臨時(shí)證12家、延續(xù)、變更40家。核發(fā)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》7家，同意籌建藥品零售企業(yè)1家，全年已完成錄入網(wǎng)上辦事資料192件。
三是干部管理精細(xì)化，不斷優(yōu)化管理體制。推行內(nèi)務(wù)管理精細(xì)化，做到工作“日清”、“月結(jié)”、“年考”。結(jié)合群教活動(dòng)，出臺(tái)了《內(nèi)部管理制度補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公職人員服務(wù)群眾、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的行為。推行公務(wù)行為規(guī)范化，做到職權(quán)到崗、責(zé)任到人。每天干部去向向外公示，每周工作實(shí)行掛牌管理，每月召開(kāi)例會(huì)，對(duì)各自的工作進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。
四是規(guī)范行為，深入推進(jìn)依法行政。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考評(píng)，組織開(kāi)展案卷評(píng)查、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等法制監(jiān)督工作。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管工作透明度和公眾參與度。進(jìn)一步完善電子政務(wù)服務(wù)，受理涵蓋用藥安全、網(wǎng)購(gòu)藥品、開(kāi)辦藥店、健康體檢等多個(gè)方面群眾上門(mén)咨詢(xún)60余人次，受理投訴舉報(bào)7起，辦結(jié)7起，均按程序處理，做到件件有結(jié)果，件件有落實(shí)，處理答復(fù)率、滿(mǎn)意率100%。10月22日，州法制辦對(duì)全州8縣市食藥監(jiān)局依法行政工作進(jìn)行檢查評(píng)比驗(yàn)收，縣局排名第一。
五是廣泛宣傳，樹(shù)立部門(mén)良好形象。強(qiáng)化輿論宣傳，發(fā)表信息、調(diào)研文章86篇；開(kāi)展“安全用藥月”宣傳活動(dòng)，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)15條、制作宣傳展板25塊、發(fā)放餐飲藥品宣傳資料3500余份、展示假劣藥品30余種次，義務(wù)咨詢(xún)3200余人次；在電視臺(tái)先后滾動(dòng)播出《食品安全法》、《藥品管理法律法規(guī)》、《縣各類(lèi)學(xué)校、幼兒園食堂餐飲服務(wù)食品安全公開(kāi)承諾》等內(nèi)容28期次；對(duì)17家縣級(jí)文明餐飲示范店進(jìn)行了公示，對(duì)5家無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品安全隱患較大的幼兒園在電視臺(tái)予以曝光；舉辦中小學(xué)校及幼兒園餐飲服務(wù)、藥品器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作、保健食品、化妝品、藥械經(jīng)營(yíng)等從業(yè)人員培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)人員1260人，辦理食品、藥品從業(yè)人員健康證1347個(gè)。我局被省食品藥品監(jiān)督管理局確定為州唯一的食品藥品投訴舉報(bào)12331平臺(tái)建設(shè)和全省藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)電子全覆蓋試點(diǎn)縣，我局代表州接受了《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》食品藥品“走基層”記者對(duì)食品安全監(jiān)管工作的專(zhuān)題采訪報(bào)道。
三、提升能力，隊(duì)伍自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
一是突出作風(fēng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間干部職工執(zhí)法監(jiān)管、工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查，確保機(jī)構(gòu)改革期間我局干部隊(duì)伍思想不散、秩序不亂、工作不斷。扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳活動(dòng)，促進(jìn)干部職工廉潔自律，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，嚴(yán)禁工作中刁難或以粗暴方式對(duì)待服務(wù)對(duì)象，所有干部職工對(duì)外來(lái)辦事群眾必須做“一聲問(wèn)候、一聲請(qǐng)坐、一杯溫水”，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，改變工作作風(fēng)，提高工作效率，確保全局無(wú)違紀(jì)違規(guī)的人和事發(fā)生。
二是突出學(xué)習(xí)提升執(zhí)法能力。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立了常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周五為集中學(xué)習(xí)日，把學(xué)習(xí)納入了每月的例會(huì)中，從政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)兩方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)師和縣司法局法制專(zhuān)家王煥達(dá)常年不定期的為干部職工上課，同時(shí)開(kāi)展單位業(yè)務(wù)股室之間相互學(xué)習(xí)借鑒活動(dòng)，對(duì)所有的餐飲、藥械監(jiān)管單位建立檔案。通過(guò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了干部職工的工作責(zé)任心，激發(fā)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情，在全州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽中，在全州8縣市151名參考人員中，我局榮獲了集體第一名，個(gè)人單項(xiàng)前第一、二、三名。
今年是群眾路線教育年，也是食品藥品監(jiān)管部門(mén)深化改革年，借此機(jī)會(huì)，講幾點(diǎn)困難和請(qǐng)求：
一是我局承擔(dān)著全縣1450家的餐飲、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管職能，目前州、縣食品藥品監(jiān)管體制改革暫未啟動(dòng)，食品安全監(jiān)管工作仍以分段管理為主，我局主要負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)，統(tǒng)一權(quán)威機(jī)構(gòu)暫未組建，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障、無(wú)正式委托書(shū)，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員無(wú)執(zhí)法證和執(zhí)法資格，食品藥品城鄉(xiāng)一體化工作開(kāi)展面臨很大困難。二是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，人員少，而且多是身兼數(shù)職，加之監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣，執(zhí)法車(chē)輛只有1臺(tái)，現(xiàn)有執(zhí)法力量、裝備、手段與職能職責(zé)極不相配，公眾飲食用藥安全保障工作困難十分突出。三是法制宣傳力度有待加強(qiáng)，個(gè)別監(jiān)管對(duì)象的守法意識(shí)不強(qiáng)，千方百計(jì)逃避檢查，也給執(zhí)法帶來(lái)一定難度。
面對(duì)困難，我這里有一個(gè)請(qǐng)求，請(qǐng)求縣委縣政府在食品藥品改革工作中，能否在解決人事編制、整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所力量和加大監(jiān)管投入等方面給予關(guān)心與傾斜，通過(guò)這一輪改革，突破長(zhǎng)期以來(lái)制約食品藥品監(jiān)管的體制機(jī)制“瓶頸”，為今后的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
2015年，我局將繼續(xù)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以食品藥品改革為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，振奮精神，真抓實(shí)干，全體干部職工將繼續(xù)銳意進(jìn)取、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，著力抓好以下5個(gè)方面的工作，竭力實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展新跨越。
一是積極配合縣委縣政府，抓好食品藥品監(jiān)管體質(zhì)改革。我局將積極配合縣委縣政府，抓好監(jiān)管體質(zhì)改革，盡力使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)持一手抓日常監(jiān)管，一手抓隊(duì)伍穩(wěn)定，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保改革過(guò)渡階段食品安全監(jiān)管不弱化、不斷檔，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
二是嚴(yán)格依法依規(guī)辦案，提高依法行政水平。全面貫徹《依法行政實(shí)施綱要》，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制；加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做到執(zhí)法有據(jù)、行為規(guī)范，權(quán)力受制約，過(guò)程有監(jiān)督，違法必追究，切實(shí)提高依法行政能力和水平。嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)許可范圍，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍等經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)落實(shí)索證索票，強(qiáng)化追蹤溯源。進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，確保餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大事故應(yīng)急處置率達(dá)到100%。
一是綠色（無(wú)公害、有機(jī)）食品及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全省綠色（無(wú)公害、有機(jī)）食品生產(chǎn)面積已達(dá)4380萬(wàn)畝。其中，綠色（有機(jī)）食品種植面積2380萬(wàn)畝；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積20__萬(wàn)畝。全省已建立42個(gè)地（市）、縣（含8個(gè)農(nóng)墾分局）286個(gè)綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)基地。全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已達(dá)到238個(gè)。全省各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)已達(dá)到200多個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)就達(dá)到81個(gè)（國(guó)家級(jí)35個(gè)、省級(jí)46個(gè)）。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試驗(yàn)示范的帶動(dòng)作用，全省已累計(jì)推行標(biāo)準(zhǔn)化種植面積7000多萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率已達(dá)到75%以上；農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率已達(dá)到100%。綠色畜禽飼養(yǎng)量1286萬(wàn)頭（只）。綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量1581萬(wàn)噸，產(chǎn)值498萬(wàn)元。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)787個(gè)，生產(chǎn)總量1110萬(wàn)噸；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品238個(gè)，生產(chǎn)總量802萬(wàn)噸。同時(shí)，認(rèn)證領(lǐng)域已擴(kuò)大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、山野菜、食用菌、林特產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域。三是綠色標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。我省制定實(shí)施綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，綠色食品開(kāi)發(fā)從投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全程標(biāo)準(zhǔn)化，有效地提高了全省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是綠色食品產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業(yè)305戶(hù)，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)75戶(hù)，全省綠色食品龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入173億元，占我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入的24.4%，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下初步形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類(lèi)、山產(chǎn)品、飲品和特色產(chǎn)品等8大產(chǎn)業(yè)體系。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
我省綠色食品產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不夠。大部分的綠色食品的種養(yǎng)殖生產(chǎn)以家庭、個(gè)人為單元，規(guī)模、資金、產(chǎn)量上不去，各自為政，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)自身不夠強(qiáng)大，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用不突出；二是品牌意識(shí)偏差、狹隘。產(chǎn)品生產(chǎn)者都想出自己的名、創(chuàng)自己的牌子，造成一個(gè)地域同個(gè)品種多個(gè)牌子，缺乏影響力和規(guī)模效益；三是產(chǎn)品生產(chǎn)者過(guò)分依賴(lài)天然優(yōu)勢(shì)，科學(xué)種養(yǎng)的主動(dòng)性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產(chǎn)量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和誠(chéng)信、自律意識(shí)；四是多數(shù)綠色食品科技含量低，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作技術(shù)不規(guī)范。原字號(hào)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，統(tǒng)裝粗貨多、精包裝細(xì)貨少；五是缺乏系統(tǒng)的、分層次的檢驗(yàn)、檢測(cè)系統(tǒng)。檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本上集中在大中城市，縣級(jí)以下基本上沒(méi)有，適時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)鑒別性檢驗(yàn)、檢測(cè)根本沒(méi)有，批量檢驗(yàn)、檢測(cè)的覆蓋率極低。全方位的安全和質(zhì)量監(jiān)測(cè)更是無(wú)從談起。沒(méi)有科學(xué)數(shù)據(jù)支持；六是綠色食品市場(chǎng)混亂。法律、法規(guī)體系不健全，無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管的力度和規(guī)范性，有待于加強(qiáng)和提高。魚(yú)龍混雜、冒名頂替、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，在很大程度上挫傷了綠色食品生產(chǎn)者的積極性。省內(nèi)對(duì)外埠產(chǎn)品的準(zhǔn)入滯后，缺少了公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。
三、進(jìn)一步發(fā)展壯大我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)
根據(jù)我局“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故”的職能，結(jié)合我省的實(shí)際情況提出如下意見(jiàn)：
總體思路
全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發(fā)展，全面建小康”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治”的工作方針，深入開(kāi)展食品放心工程和專(zhuān)項(xiàng)整治，組織食品安全監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管，做大作強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)，加快食品安全信用體系建設(shè)步伐，不斷探索食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，從而進(jìn)一步促進(jìn)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
具體措施
（一）加大對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治
1、加強(qiáng)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染防治工作。
2、狠抓綠色農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理
（1）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參照國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，制定全省主要農(nóng)作物和畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施。同時(shí)制定出臺(tái)安全農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)種植、畜禽飼養(yǎng)等生產(chǎn)基地管理辦法，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理檔案，以利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯制度的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購(gòu)的監(jiān)管，以保證企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)、依法規(guī)范企業(yè)使用安全食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志；
（2）嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。按照國(guó)家及有關(guān)部門(mén)公布的綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，特別是嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥、飼料、添加劑等使用關(guān)，在生產(chǎn)過(guò)程中，全面推行生產(chǎn)記錄檔案化管理，并嚴(yán)格監(jiān)管措施，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從傳統(tǒng)的無(wú)約束、隨機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化生產(chǎn)，以保證生產(chǎn)中全程質(zhì)量控制；
（3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《__省綠色食品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查監(jiān)督，把禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的監(jiān)督管理和生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處，依法維護(hù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為；
（4）強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)工作力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的登記、生產(chǎn)許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。支持無(wú)公害食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備現(xiàn)代化的檢驗(yàn)手段，提高檢測(cè)能力和水平，逐步建立起內(nèi)容與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，建設(shè)布局與無(wú)公害食品區(qū)域布局相結(jié)合的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善省、市、縣三級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)體系，基本形成以省級(jí)檢測(cè)為主，區(qū)域性檢測(cè)為輔，以重點(diǎn)市縣為基礎(chǔ)，各級(jí)檢測(cè)系統(tǒng)的配置水平達(dá)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)指標(biāo)的基本要求；
（5）開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)；
（6）深入開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作；
（7）嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為。
3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度
繼續(xù)實(shí)施對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測(cè)工作。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
以蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索“ic卡管理”、“聯(lián)戶(hù)聯(lián)?！钡榷喾N形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法。
(二)加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
1、突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的整治
嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用
食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認(rèn)真實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，運(yùn)用政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自律三管齊下的辦法，遏制無(wú)證生產(chǎn)行為；取締無(wú)證生產(chǎn)的小作坊，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
2、完善規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管
全面開(kāi)展綠色食品生產(chǎn)企業(yè)建檔工作，逐一建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，完善工作制度和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)高危、中危、低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)分別實(shí)行a、b、c分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。落實(shí)食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式，對(duì)綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實(shí)行巡查、回訪、年審、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等措施，確保對(duì)綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管到位；進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、行政轄區(qū)打假責(zé)任制、制假“黑名單”等五項(xiàng)執(zhí)法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)審核、注冊(cè)管理制度。
3、展食品衛(wèi)生許可證專(zhuān)項(xiàng)整治
規(guī)范綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無(wú)證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度要求進(jìn)行審核和監(jiān)督，對(duì)不符合要求的企業(yè)嚴(yán)格依法予以查處。
(三)加大對(duì)綠色食品流通環(huán)節(jié)的整治
1、開(kāi)展綠色食品質(zhì)量安全和綠色食品包裝標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查
重點(diǎn)對(duì)飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，逐步建立并強(qiáng)化實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)不合格綠色食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷(xiāo)售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。同時(shí)查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件。
2、健全食品流通服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)
向社會(huì)推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐；加快推進(jìn)企業(yè)自檢體系建設(shè)，積極督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，配備必要的有害物殘留檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步完善委托檢驗(yàn)制度，形成有害物超標(biāo)食品市場(chǎng)退出機(jī)制。
（四）扶持壯大龍頭綠色食品企業(yè)
通過(guò)“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的壯大。抓龍頭就是要抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)推薦誠(chéng)信放心食品企業(yè)，推廣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范文本，推進(jìn)食品全鏈條良好生產(chǎn)規(guī)范（gmp、haccp）和建設(shè)綠色、特色食品工業(yè)基地等措施，提高我省綠色龍頭企業(yè)的食品安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大食品支柱產(chǎn)業(yè)。抓源頭就是要抓住國(guó)家加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的大好機(jī)遇，通過(guò)綠色龍頭企業(yè)的食品安全良性帶動(dòng)，引導(dǎo)綠色龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”組織模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；發(fā)揮我省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和無(wú)公害農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)綠色化道路。從而進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我省作為全國(guó)最大優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色農(nóng)業(yè)基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優(yōu)勢(shì)綠色食品產(chǎn)業(yè)，按照突出食品安全，打造健康產(chǎn)業(yè)的原則，整合優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)的品牌和企業(yè)，建立健全質(zhì)量保證體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、誠(chéng)實(shí)信用體系等4大體系，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化和工廠化，并通過(guò)東寧黑木耳等典型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。
（五）加快食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)步伐
1、全綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系
（1）落實(shí)《全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)20__一20__年發(fā)展計(jì)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20__一20__年發(fā)展計(jì)劃》；
（2）加強(qiáng)“三綠工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與審查制定酒類(lèi)商品批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范以及屠宰加工行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。
2、驗(yàn)、檢測(cè)體系建設(shè)
（1）充分利用現(xiàn)有資源，完善檢驗(yàn)、檢測(cè)手段，提升檢驗(yàn)、檢測(cè)能力和技術(shù)水平；
（2）扶持、整合、建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品(農(nóng)副產(chǎn)品)質(zhì)檢中心，加強(qiáng)市(地)、縣的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)；
（3）加快省部級(jí)質(zhì)檢中心計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作。
3、對(duì)綠色食品工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)
大力調(diào)整食品生產(chǎn)加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高食品工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)綠色食品工業(yè)健康有序發(fā)展。
4、進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)
（1）全省各市地縣都要在本行政區(qū)域內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)較好與消費(fèi)者息息相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、龍頭企業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各市（地）、縣要根據(jù)各自實(shí)際情況制定試點(diǎn)實(shí)施方案、開(kāi)展食品安全信用知識(shí)培訓(xùn)、開(kāi)展調(diào)查研究、建立食品企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)檔案、建立企業(yè)食品安全信用檔案。
（2）逐步推廣食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和信用征集、評(píng)價(jià)、披露、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用和試點(diǎn)企業(yè)的示范帶頭作用。
5、食品安全信息管理和綜合利用
