發(fā)布時間：2022-07-26 08:10:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程招標(biāo)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)工作。設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實(shí)行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法
合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
價值工程管理作為一種思想方法和管理技術(shù)，通過對功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作提高所研究對象價值。價值工程研究對象的價值，與研究對象的功能和成本有關(guān)，價值的有效提高是價值工程管理活動的目的。價值工程管理提高價值的路徑有兩種，一種是降低研究對象成本，一種是提高研究對象功能。功能分析是貫穿價值工程管理的核心內(nèi)容。價值工程管理的核心，是對研究對象進(jìn)行功能分析，通過科學(xué)的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究對象的功能與研究對象的成本相匹配，從而通過價值工程管理獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，價值工程管理提高研究對象的功能水平，并非研究對象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用戶的要求，價值工程管理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的功能水平必須符合用戶的要求。這里的用戶要求是多方面的，包括功能本身、使用條件、價格等等。價值工程管理的一般工作程序?yàn)椋孩賰r值工程管理的準(zhǔn)備階段。選擇研究對象，明確目標(biāo)和分析條件；形成價值工程管理工作文件；確定工作小組成員；制定工作計劃。②價值工程管理的分析階段。搜集整理研究對象信息資料；對研究對象功能進(jìn)行系統(tǒng)分析；對研究對象的功能進(jìn)行評價。通過評價確定應(yīng)當(dāng)增加、放棄或改進(jìn)哪些功能。③價值工程管理的創(chuàng)新階段。制定功能改進(jìn)的方案；從功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會等方面對方案進(jìn)行科學(xué)評價；編寫提案。④價值工程管理的實(shí)施階段。制定實(shí)施計劃，組織實(shí)施，必要時根據(jù)實(shí)際情況對方案進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行成果鑒定。
2價值工程應(yīng)用于采購招標(biāo)的必要性
2.1價值工程管理是采購招標(biāo)發(fā)展的需要
隨著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，以及需求的多元化，材料的種類和樣式越來越多，材料價值的差異越來越顯著，生產(chǎn)及工程所需材料的數(shù)額越來越大。這樣采購招標(biāo)涉及的材料的成本越來越難以控制，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)成本越來越高。因此，處理好采購時材料功能與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分重要，采購招標(biāo)的核心就是提升所采購原料的性能與成本之比。使用價值工程的方法，可以有效地對所采購原料的性能和成本之比進(jìn)行控制。通過價值工程管理，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)之間最佳的綜合效益，防止企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)在采購招標(biāo)中超概算、超預(yù)算、超中標(biāo)合同價的“三超”問題。
2.2價值工程管理是控制采購招標(biāo)費(fèi)用的需要
企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的招標(biāo)采購過程中，通過價值工程分析，研究材料的功能與壽命周期成本的關(guān)系，提高所采購材料的價值系數(shù)，并且通過價值工程分析關(guān)發(fā)現(xiàn)不必要效能的材料，予以剔除或改進(jìn)。這樣，通過價值工程管理，可以有效控制企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)總成本。運(yùn)用價值工程管理方法，可以通過創(chuàng)新提高企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的綜合效益，使技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。運(yùn)用價值工程管理時，需要實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，尋找材料功能與費(fèi)用的最佳結(jié)合方案，從而為企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)創(chuàng)造更大的價值。
2.3價值工程管理是選擇采購策略的基礎(chǔ)
企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)雖然采購招標(biāo)策略可能不同，但采購招標(biāo)都必須符合價值工程的標(biāo)準(zhǔn)：①材料的必要功能；②材料壽命周期費(fèi)用的降低。不同的材料，可以滿足同一功能，所以有些材料可以相互替代，這是價值工程管理的理論依據(jù)。在材料招標(biāo)采購中運(yùn)用價值工程方法，針對材料的功能、成本做出系統(tǒng)的研究與分析，可以有效提高采購材料的功能性和經(jīng)濟(jì)性。企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，通過價值工程管理，可以在達(dá)到預(yù)期效用的同時，節(jié)約材料采購費(fèi)用。
3采購招標(biāo)中運(yùn)用價值工程評價的策略
3.1確定價值工程問題
3.1.1確定價值工程研究對象
運(yùn)用價值工程分析研究對象，根據(jù)材料的功能和特殊要求，進(jìn)行功能定義和評價。價值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法、ABC分析法、價值系數(shù)法等。對企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)影響大的采購材料，進(jìn)行重點(diǎn)分析。
3.1.2搜集可靠信息進(jìn)行價值分析
價值分析的質(zhì)量，依賴于信息的全面性、及時性和準(zhǔn)確性。需要的主要信息包括：①市場信息。采購材料的供求變化、價格、技術(shù)服務(wù)等；②技術(shù)信息。采購材料的品種、規(guī)格、技術(shù)水平、科研進(jìn)展、生產(chǎn)技術(shù)等；③成本費(fèi)用：同類材料的成本費(fèi)用等；④采購信息：材料的生產(chǎn)廠商的分布情況、信譽(yù)、遠(yuǎn)近等；⑤其他信息：包括國內(nèi)外政治法律、經(jīng)濟(jì)、文化等情況。
3.1.3分析功能成本
在材料采購招標(biāo)過程確定材料的單項(xiàng)功能和綜合功能，并進(jìn)一步分析采購材料全壽命周期各階段的費(fèi)用，進(jìn)行綜合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購材料功能的最低費(fèi)用。
3.2制定價值工程改進(jìn)方案
①制定價值工程方案。通過多種途徑或方式充分發(fā)揮決策人員和參謀人員的智慧，制定、改進(jìn)方案。通過試驗(yàn)和評價，把改進(jìn)方案進(jìn)一步具體化和優(yōu)化。②評價價值工程方案。包括技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)評價、社會評價幾個方面，保證評價方案技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、現(xiàn)實(shí)上可行。③總評價值工程成果。采購招標(biāo)的價值工程方案實(shí)施后，要實(shí)時進(jìn)行監(jiān)控，及時采取措施解決出現(xiàn)的問題。
3.3采用有效途徑提高創(chuàng)新能力
采購招標(biāo)價值工程要突破現(xiàn)有條條框框的限制，基于功能提升和成本降低，大膽進(jìn)行革新和改進(jìn)?？梢栽诓少徴袠?biāo)中利用價值工程激勵條款，促使材料供應(yīng)商主動開展價值工程活動?；蛘咂髽I(yè)采購招標(biāo)管理者提出價值工程計劃，要求供應(yīng)商必須完成約定范圍內(nèi)的價值活動。
4結(jié)束語
作為國際上普遍采用的模式，工程量清單招標(biāo)模式在我國電力行業(yè)的實(shí)施卻不夠徹底，很多施工企業(yè)沒有對清單報價的實(shí)質(zhì)進(jìn)行完全掌握，清單招標(biāo)模式還沒有完全擺脫定額計價的影響。相較于定額計價模式，工程量清單招標(biāo)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主可以在有序競爭的環(huán)境下獲得最合理的電力工程報價，從而確保對電力工程投資進(jìn)行控制；所有投標(biāo)者都處于公平競爭的環(huán)境中，能夠充分展示投標(biāo)者的優(yōu)勢；電力工程的造價、工期和質(zhì)量能夠得到科學(xué)處理，并且避免了不必要的重復(fù)勞動；通過電力工程風(fēng)險的分解，確保合同參與方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險；工程量得以公開，有利于標(biāo)底的控制和管理；促進(jìn)我國電力建設(shè)市場與國際市場的接軌，并且促進(jìn)我國電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.從業(yè)主方的角度解析工程量清單招標(biāo)模式應(yīng)用的問題
雖然工程量清單招標(biāo)模式在我國已經(jīng)實(shí)施了一段時間，但是國家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價控制中使用此種模式還存在很多問題。筆者將從業(yè)主方的角度，對工程量清單招標(biāo)模式存在的問題進(jìn)行解析：
（1）設(shè)計圖紙和工程量清單編制的質(zhì)量不高。電力工程建設(shè)的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主方往往在設(shè)計圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標(biāo)，這使得設(shè)計圖紙不夠完善；工程量清單編制質(zhì)量的好壞直接影響著電力工程招投標(biāo)階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項(xiàng)、清單項(xiàng)目劃分不清、清單工程量計算錯誤、清單項(xiàng)目特征描述不清等問題。
（2）招標(biāo)文件無法滿足工程量清單方式的要求。部分招標(biāo)要求投標(biāo)人自行編制工程量清單，或讓投標(biāo)人承擔(dān)全部風(fēng)險，這些情況都嚴(yán)重違反工程量清單招標(biāo)的原則。
（3）業(yè)主方缺乏評價施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)方要負(fù)責(zé)提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對電力工程造價產(chǎn)生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項(xiàng)目構(gòu)成、深入分析影響電力工程項(xiàng)目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優(yōu)劣等，將是業(yè)主方招標(biāo)工作中的關(guān)鍵。但目前很多業(yè)主方長期都重視宏觀管理，缺乏評價施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業(yè)主方控制投資的壓力。
（4）評價體系有待于完善。工程量清單招標(biāo)模式下，商務(wù)評標(biāo)的工程量較大，業(yè)主方需要針對投標(biāo)方的報價技巧制定完善的評價體系，以此來確保選擇最合理的建設(shè)單位，否則可能引起施工階段費(fèi)用的增加和雙方矛盾的加劇。
（5）索賠的能力有待提高。工程量清單招標(biāo)模式下，中標(biāo)價格是通過激烈競爭得來的，有時會極大壓縮中標(biāo)單位的利潤。在這種背景下，中標(biāo)單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來獲取額外利潤，而業(yè)主方往往由于索賠能力較差而導(dǎo)致電力工程造價的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗(yàn)業(yè)主方管理能力的關(guān)鍵之一。
3.工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價控制中的應(yīng)用
筆者認(rèn)為，針對工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價控制中存在的問題，業(yè)主方應(yīng)該采取如下措施：
（1）對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計，確保在合理工期和質(zhì)量的前提下降低工程造價。項(xiàng)目設(shè)計階段是控制電力工程造價的關(guān)鍵階段，業(yè)主方要對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計，避免為了趕工期而發(fā)生設(shè)計圖紙不完善的清晰，對設(shè)計圖紙等進(jìn)行認(rèn)真審核，避免施工階段的大量變更。
（2）構(gòu)建完善的信息庫。作為電力工程造價控制的基礎(chǔ)，信息庫的內(nèi)容包括業(yè)主方和其他單位歷史工程的造價資料，它能夠?yàn)樾陆娏こ淘靸r的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)；包括投標(biāo)單位的歷史招標(biāo)資料，它能夠?qū)Ω魍稑?biāo)單位的投標(biāo)技巧和投標(biāo)慣例進(jìn)行分析，從而為商務(wù)談判和評標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)；包括常用設(shè)備和材料的價格資料，它能夠便于業(yè)主方掌握和更新常用設(shè)備和材料的價格提供科學(xué)依據(jù)。
（3）對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真撰寫，并且對評標(biāo)體系進(jìn)行完善。業(yè)主方要根據(jù)市場風(fēng)險和自身實(shí)際情況，對招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確確定，并確保招標(biāo)范圍有利于對電力工程造價和風(fēng)險進(jìn)行控制，此外業(yè)主方要對施工工藝和施工方案進(jìn)行詳細(xì)分析，確保編制出科學(xué)合理的招標(biāo)文件；業(yè)主方要對評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)制度和評標(biāo)方法進(jìn)行完善，對投標(biāo)方的各種投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略進(jìn)行分析，針對電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定完善的評標(biāo)體系，以確保招標(biāo)結(jié)果是相對理想的。
（4）對現(xiàn)場的合同管理和造價管理進(jìn)行強(qiáng)化。除了發(fā)揮工程量清單招標(biāo)模式在電力工程招投標(biāo)階段的作用，業(yè)主方更要重視其在電力工程實(shí)施全過程中的作用。在電力工程實(shí)施過程中，業(yè)主方要以工程量清單報價為依據(jù)，對工程量增減和設(shè)計變更等引發(fā)的造價變化進(jìn)行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價。此外，業(yè)主方還要加強(qiáng)合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認(rèn)真落實(shí)，有效維護(hù)各合同方的合法權(quán)益。
4.小結(jié)
1.1企業(yè)投標(biāo)策略制定不科學(xué)
對于現(xiàn)代企業(yè)來說，在工程項(xiàng)目中，能夠高效率中標(biāo)，與執(zhí)行的投標(biāo)策略有著密切聯(lián)系。然而，很多電力企業(yè)在投標(biāo)過程中，注重“人情投標(biāo)”、“關(guān)系投標(biāo)”，并不注重運(yùn)用科學(xué)、有效的投標(biāo)策略，以至于耽誤了投標(biāo)的最佳時機(jī)，最終失敗。筆者認(rèn)為：在投標(biāo)競爭中，企業(yè)應(yīng)制定合理的策略，把握形勢，掌握主動，做到“能投則投，合理權(quán)衡”，不斷完善投標(biāo)方案，直至成功。
1.2企業(yè)評標(biāo)委員會專家資質(zhì)不足
在一些電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，存在評標(biāo)委員會專家資質(zhì)不足的現(xiàn)象。很多評標(biāo)委員會成員都是企業(yè)從地方企事業(yè)單位中臨時抽調(diào)的人員，這些人員對電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的過程、注意事項(xiàng)和具體規(guī)章制度并不了解，在項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)、評分方法和打分高低等方面都存在較大的隨意性和主觀性，這種不科學(xué)的評標(biāo)方式使一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)了不合理性，從而嚴(yán)重影響到電力工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
2.規(guī)范我國電力工程招投標(biāo)管理的建議
2.1規(guī)范招投標(biāo)價格管理，進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算
一方面，政府明確價格指導(dǎo)，企業(yè)酌情實(shí)施。在電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)定價機(jī)制的完善中，政府可以引導(dǎo)企業(yè)制定工程項(xiàng)目的招投標(biāo)價格，例如通過聽證會、價格咨詢會等形式對企業(yè)的工程定價進(jìn)行合理的引導(dǎo)，在招投標(biāo)流程中增設(shè)“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，從以人為本的角度讓投標(biāo)人對報價的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評價，最后由招投雙方共同對價格的合理性進(jìn)行磋商，并最終將科學(xué)合理的價格以透明的、公開的形式公布給大眾。另一方面，電力企業(yè)應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的投標(biāo)概算。在投標(biāo)之前，企業(yè)應(yīng)委托專人，做好標(biāo)的市場的價格調(diào)查、正確套用單價等工作，應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)價計算方法。例如，模糊數(shù)學(xué)理論是一種進(jìn)行投標(biāo)概算的較為新穎的策略，借助于計算機(jī)輔助技術(shù)、模糊聚類分析、模糊評判等策略，應(yīng)用上述理論，能夠?qū)崿F(xiàn)十分精準(zhǔn)的投標(biāo)概算。目前，國外很多大型的建筑企業(yè)都將模糊數(shù)學(xué)理論應(yīng)用在工程投標(biāo)的概算中，以此保證各種價格數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確制定。國內(nèi)電力企業(yè)運(yùn)用上述技術(shù)的則較為稀缺，因此，國內(nèi)電力工程企業(yè)應(yīng)加大對類似新投標(biāo)概算理念的引入，做到與時俱進(jìn)。
2.2制定科學(xué)的投標(biāo)競爭策略
投標(biāo)策略是企業(yè)能夠成功中標(biāo)的關(guān)鍵，為此，現(xiàn)代電力企業(yè)在參與競標(biāo)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，選擇好且當(dāng)?shù)耐稑?biāo)管理方案。筆者認(rèn)為，以下幾種投標(biāo)策略較為可取，電力企業(yè)在參與投標(biāo)前，可酌情選用。第一，先虧后盈方案。該方案是一種“放長線，吊大魚”的投標(biāo)策略，當(dāng)然，這里的虧并不是真正的虧，而是投標(biāo)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，制定的一種長遠(yuǎn)盈利方案。例如，對于周期長、子項(xiàng)目數(shù)量多的電力工程，電力企業(yè)在投標(biāo)時，可采用適當(dāng)減計大型臨時設(shè)施費(fèi)用，優(yōu)化施工工藝流程，選擇物美價廉材料的策略，降低報價，確保中標(biāo)。在后期的施工中，通過科學(xué)的管理、精確的成本控制手段，保證盈利。第二，不平衡報價方案。該方案也是一種十分科學(xué)的電力企業(yè)投標(biāo)策略，在具體的實(shí)施過程中，電力企業(yè)可提高某些分項(xiàng)工程的單價，同時，降低其他分項(xiàng)的單價，如此一來，在具體的施工中，能夠確保工程款盡早回爐，增加企業(yè)的流動資金，獲得額外的利潤。值得注意的是，在應(yīng)用上述方案時，電力企業(yè)應(yīng)盡量調(diào)低那些預(yù)計實(shí)際工程數(shù)量將減少或后期完成的分項(xiàng)工程報價，以此夯實(shí)工程投標(biāo)總報價的競爭性，獲得更為的工程收入。
2.3電力企業(yè)應(yīng)確保評標(biāo)專家隊(duì)伍的資質(zhì)
在整個招投標(biāo)過程中，評標(biāo)和定標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到電力工程項(xiàng)目后期實(shí)施的質(zhì)量。因此，電力企業(yè)一定要聘請具有專業(yè)資質(zhì)的專家組成評標(biāo)隊(duì)伍，對工程招投標(biāo)的科學(xué)性和結(jié)論進(jìn)行評定。在企業(yè)專家評標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè)中，應(yīng)保證人員知識結(jié)構(gòu)合理、政治思想過硬、專業(yè)能力扎實(shí)，從而對評標(biāo)過程的科學(xué)性給予保障。同時，要組織專門人員定期對評標(biāo)專家進(jìn)行綜合考核，考核的項(xiàng)目應(yīng)涉及專業(yè)知識、政治素養(yǎng)、法律知識等方面的內(nèi)容，對考核通過的專家繼續(xù)予以留用，對考核不合格的專家予以解聘，采用這種動態(tài)管理的方式對專家隊(duì)伍實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從而保證專家隊(duì)伍的質(zhì)量。
3.結(jié)論
(1)目前國內(nèi)的公開招投標(biāo)工作中“暗箱操作”、“違規(guī)操作”的情形時有發(fā)生，這類招投標(biāo)從任何一個環(huán)節(jié)上來分析都很難定性為違規(guī)操作，但是卻在無形之中剝奪了很多潛在投標(biāo)人的公平競爭機(jī)會，甚至很多公開招標(biāo)的項(xiàng)目存在著“一人定標(biāo)”的管理模式，這就造成了很多“權(quán)利標(biāo)”和“關(guān)系標(biāo)”的誕生，給整個行業(yè)的公平競爭氛圍蒙上了一層陰影，這對于整個行業(yè)的健康發(fā)展的影響不言而喻。往往這類招投標(biāo)工作從開始到最終定標(biāo)都很難定性為違規(guī)，但是卻處處滲透著腐敗的氣息。(2)由于種種的不正當(dāng)競爭行為的存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門的監(jiān)督工作很難開展，這就給另外的一些建筑企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為開辟了一片沃土。很多建設(shè)單位為了追求利益的最大化而過分壓低標(biāo)價，這就使得很多建筑企業(yè)不得不壓低自身報價以獲得中標(biāo)，而很多企業(yè)在投標(biāo)過程中并沒有詳細(xì)的考察工程項(xiàng)目所在的自然情況以及市場情況，盲目報價，最終導(dǎo)致以正常施工行為難以取得成本上的平衡，因此很多施工企業(yè)在這種情況下以工程質(zhì)量的犧牲來換取成本的降低，甚至還有一些建筑企業(yè)為了平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益過分壓低工人的工資或者是拖欠工人工資，造成了極為惡劣的社會影響。同樣也是由于造價監(jiān)管部門的工作不到位，使得目前很多施工企業(yè)都是以低價中標(biāo)，然后在合同履行過程中極力的索要簽證，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)施的過程中現(xiàn)場管理一片混亂，質(zhì)量難以保證，甚至出現(xiàn)了很多“豆腐渣”和“爛尾樓”工程，造成了極大的社會資源的浪費(fèi)。
2完善招投標(biāo)管理的策略探析
2．1加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，提高招投標(biāo)行為的規(guī)范性
我國目前招投標(biāo)工作違規(guī)行為隨處可見的根本原因還是監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致很多施工企業(yè)和相關(guān)人員敢于違規(guī)，再加上建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到的經(jīng)濟(jì)利益又非常可觀，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過違規(guī)操作牟利。因此作為政府監(jiān)管部門應(yīng)該提高自身的監(jiān)管力度，依法進(jìn)行招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中不公平競爭、腐敗交易、違規(guī)招標(biāo)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)類似行為要及時制止并給予相關(guān)人員以嚴(yán)厲的行政處罰，構(gòu)成犯罪的還要追求其刑事責(zé)任，這樣才能夠從根本上遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為。另外在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時也要細(xì)化監(jiān)管制度，做到每一個環(huán)節(jié)都能夠有章可循，另外還要強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)過程各參與單位規(guī)范自身的招投標(biāo)行為，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度進(jìn)行競爭，對于建設(shè)單位尤其要控制其在招標(biāo)信息和資格預(yù)審階段的招標(biāo)行為，防止其通過違規(guī)手段刻意的排斥潛在的投標(biāo)人，破壞公平競爭環(huán)境。對于投標(biāo)人則要嚴(yán)格控制其在投標(biāo)過程中的報價以及行為，杜絕行賄事件的發(fā)生，在評標(biāo)過程中要加強(qiáng)對于評標(biāo)委員會各人員的監(jiān)管，提高評標(biāo)過程的公平性和透明性。
2．2加強(qiáng)造價部門的監(jiān)管力度，保護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益
造價監(jiān)管部門對于建設(shè)單位的設(shè)計概算的審批要嚴(yán)格控制，尤其是在國有資產(chǎn)或者是國家融資的項(xiàng)目中，確保國有自然的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價監(jiān)管部門不直接參與招投標(biāo)工作，但是卻是招投標(biāo)的關(guān)鍵，造價監(jiān)管部門批準(zhǔn)的設(shè)計概算往往就是建設(shè)單位也就是招標(biāo)單位的招標(biāo)控制價或者是標(biāo)底編制的重要依據(jù)，而對于施工單位也就是投標(biāo)單位來說，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的社會效益，造價監(jiān)管部門還要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的投標(biāo)報價，杜絕投標(biāo)單位低于成本報價，以犧牲工程質(zhì)量來換取成本的平衡，對于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標(biāo)單位的現(xiàn)象要嚴(yán)格加以控制。
2．3重視招投標(biāo)的前期工作，提高決策的準(zhǔn)確性
不論對于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來確定工程的設(shè)計概算，并將設(shè)計概算報送造價監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價或者是標(biāo)底。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位的招標(biāo)信息和設(shè)計圖紙來分析工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來編制投標(biāo)報價。另外也要實(shí)際的考察工程項(xiàng)目所在地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為投標(biāo)決策打下一個有力的基礎(chǔ)。
3結(jié)語
不穩(wěn)定性和繁復(fù)性是建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)，建筑工程涉及到的專業(yè)種類繁多，并且涉及到很多高新科技行業(yè)，又由于建筑工程擁有一次性以及不可復(fù)制性的特點(diǎn)，這樣就使得建筑工程在進(jìn)行招投標(biāo)階段和建筑工程合同執(zhí)行階段出現(xiàn)了不穩(wěn)定。除此之外，建筑工程又具有一定的特殊性，建筑工程項(xiàng)目在施工之前，首先要簽署合同，確定價格和工期，然后再進(jìn)行工程的設(shè)計和施工，而在招標(biāo)投標(biāo)階段，就會出現(xiàn)很大的差異，這樣就造成了招標(biāo)投標(biāo)階段和合約履行出現(xiàn)了矛盾。
二、招投標(biāo)過程控制造價存在的問題和缺陷
1、不合理的評價體系
從我國建筑行業(yè)招投標(biāo)過程的現(xiàn)狀來看，不合理的評標(biāo)體系是建筑工程常見的問題。在進(jìn)行建筑工程評標(biāo)中，采用的是無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)的辦法，它主要是由工程造價與各投標(biāo)單位的平均投標(biāo)報價按照一定的規(guī)定進(jìn)行組合，然后再與市場平均下浮率相乘得出的數(shù)據(jù)。最后中標(biāo)的就是接近投標(biāo)人的平均報價，這種評價體系帶有很大的隨機(jī)性，會造成投標(biāo)人串標(biāo)或哄抬造價的可能，不利于建筑工程的發(fā)展。
2、惡意競標(biāo)
惡意競標(biāo)也是招投標(biāo)階段嚴(yán)重存在的問題，目前，我國的建筑市場還沒有形成規(guī)范，要想形成一定的規(guī)范還需要很多的一段時間，同時，我國的承包商沒有成熟的市場行為，甚至有時會出現(xiàn)爭搶市場的行為。在中標(biāo)以后，為了減少虧損，采用一些不正常的手段增加費(fèi)用，甚至有的承包商在增加不到費(fèi)用的情況下，以停工威脅和偷工減料等方法，這樣就嚴(yán)重影響建筑工程的施工質(zhì)量，從而導(dǎo)致造價成本失去控制。
3、價格鎖鏈尚未打開
招投標(biāo)核心內(nèi)容就是建筑工程的計價定價模式，在招標(biāo)階段，一般采用清單計價方式進(jìn)行計價定價。這種計價定價模式?jīng)]有真正打開市場，也沒有達(dá)到市場化的要求，要想真正通過對投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促進(jìn)投標(biāo)者自覺的行為，就必須降低自身的勞動力消耗水平、提高技術(shù)水平以及管理水平，還需要很長時間的努力，才能打開價格鎖鏈，從而降低成本，促進(jìn)資源的合理配置。
三、建筑工程招投標(biāo)過程的造價控制的措施
1、建立完善建筑招投標(biāo)制度
要想控制建筑工程招投標(biāo)階段造價，就必須采取相應(yīng)的措施，建立完善建筑招投標(biāo)制度是控制招投標(biāo)階段造價的有效措施。首先要建立符合法律規(guī)定的招標(biāo)組織，并且在控制管理的過程中要加大監(jiān)督力度。然后，各地方主管部門要按照相關(guān)的規(guī)定，對建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并且要相關(guān)部門監(jiān)管招標(biāo)全過程。再次，建筑業(yè)主要對工程進(jìn)行規(guī)劃，提出投資的要求以及招標(biāo)文件的完整編制，同時在招投標(biāo)之前要對投資單位的實(shí)力信譽(yù)等進(jìn)行有效的審核。最后，確定中標(biāo)方案，同時在中標(biāo)方案確定以后，要召開招、投標(biāo)者以及各單位專業(yè)人員會議，共同研究討論方案以及方案優(yōu)化，促使施工方案更加經(jīng)濟(jì)、科學(xué)。
2、建立完善的建筑評標(biāo)系統(tǒng)
建立完善的建筑評標(biāo)系統(tǒng)也是控制招投標(biāo)階段造價的有效措施，公平、公正是招投標(biāo)的基本準(zhǔn)則，因此，在建立一個完整的建筑評標(biāo)系統(tǒng)，這樣在施行招標(biāo)過程中，招標(biāo)信息、程序，以及評標(biāo)過程就可以完全的公開，讓所有參與投標(biāo)的投標(biāo)者都有機(jī)會投標(biāo)，并且按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)者進(jìn)行競選，這樣就可以有效的控制建筑工程招投標(biāo)造價。
3、加強(qiáng)對以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)的推行
在工程量清單招標(biāo)計價中，要按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工程量清單的編制和應(yīng)用，同時投標(biāo)者還要及時的分析單位工程成本、利潤等進(jìn)行合理的建筑工程造價控制，最終確定出投標(biāo)報價。
4、重視對投標(biāo)文件的評審工作
評審工作最后的環(huán)節(jié)，也是非常主要的環(huán)節(jié)，所以，投標(biāo)者一定要高度重視評標(biāo)工作。在評審工作中，要按照實(shí)際建筑工程的特點(diǎn)、專業(yè)以及專家進(jìn)行合理的安排，同時在時間上，要進(jìn)行合理的投標(biāo)。除此之外，評標(biāo)委員會還要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的評定，如果投標(biāo)書出現(xiàn)了問題，要按招標(biāo)文件規(guī)定的程序及時的進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣才能減少時間的浪費(fèi)，從而保證建筑工程的順利進(jìn)行。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 招投標(biāo)； 問題
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1. 招標(biāo)組織不規(guī)范
當(dāng)前，在招標(biāo)投標(biāo)活動的過程中，仍存在一些規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)弄虛作假、串通投標(biāo)等問題，嚴(yán)重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，也導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，其中有一個最關(guān)鍵的原因往往被人們忽視了――建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對招標(biāo)組織的構(gòu)建及其運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致招投標(biāo)的質(zhì)量得不到提高，招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范的速度進(jìn)展緩慢。
現(xiàn)代工程招標(biāo)投標(biāo)日益受到人們的重視和提倡。在實(shí)踐中，整個招標(biāo)活動的規(guī)范，取決于招標(biāo)人的招標(biāo)組織構(gòu)建的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，因?yàn)樗灤┖椭鲗?dǎo)整個招標(biāo)定標(biāo)全過程。也直接影響招標(biāo)質(zhì)量，對發(fā)包人、投標(biāo)人和招標(biāo)投標(biāo)市場起“舉足輕重”的作用。因此構(gòu)建和完善建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)組織層次結(jié)構(gòu)體系，是貫徹和落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場的關(guān)鍵。該文將從以下幾個方面分析招標(biāo)組織不規(guī)范的原因（如圖1）。
圖1 招標(biāo)組織不規(guī)范
1.1 對招投標(biāo)的重要性認(rèn)識不夠
有些招標(biāo)人從計劃經(jīng)濟(jì)的延伸角度分析，往往誤認(rèn)為招標(biāo)人就是招標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)，而實(shí)際上并不是招標(biāo)人自己有能力、符合規(guī)定就可以組織招標(biāo)事宜，所以有些建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人忽視了目前我國法律已經(jīng)給予他的相關(guān)權(quán)利，對社會和自己的企業(yè)及相應(yīng)的投資沒有負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。
1.2 機(jī)制不健全
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。這里強(qiáng)調(diào)第一具有編制招標(biāo)文件；第二具有組織招標(biāo)能力，即可以自行組織招標(biāo)事宜，但未明確規(guī)定具備什么構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)具有多少個相關(guān)高級和中級技術(shù)人員和配備相關(guān)的其他人員條件才能組織招標(biāo)事宜。所以，還必須建立健全有關(guān)相應(yīng)的細(xì)則，配合其《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，才能為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提供法律上的依據(jù)和準(zhǔn)則。所以，目前急需健全相應(yīng)機(jī)制，適應(yīng)和保證招投標(biāo)活動的良性發(fā)展。
1.3 行政監(jiān)督和管理力度不夠
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)同時，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門予以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求糾正”。但是近年來實(shí)踐中一些地方和部門對招投標(biāo)活動非法干預(yù)較多，其中比較明顯有：一是降低對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人構(gòu)建的招標(biāo)組織的要求的標(biāo)準(zhǔn)，便于暗箱操縱；二是表面為招標(biāo)人組織招標(biāo)，實(shí)際上是由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)控制組織招標(biāo)，這樣為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見不鮮。
2. 投標(biāo)活動不規(guī)范
建設(shè)工程投標(biāo)活動是建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動中的一個重要環(huán)節(jié)，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標(biāo)投標(biāo)市場的改革和深入，我國建設(shè)工程投標(biāo)規(guī)范化程度日趨規(guī)范，投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)意識，競爭意識不斷增強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)的重視程度也越來越高，投標(biāo)程序及投標(biāo)運(yùn)行體制逐步健全，投標(biāo)質(zhì)量也大幅度提高，如現(xiàn)在一般的大、中型施工企業(yè)中，都設(shè)立了專門投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，類似的投標(biāo)文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)模型，隨機(jī)交換可?。皇┕て矫鎴D、施工網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度圖等可輸入數(shù)據(jù)優(yōu)化后計算機(jī)制作，這體現(xiàn)了目前我國建設(shè)工程投標(biāo)活動正向規(guī)范化大步地邁進(jìn)，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)規(guī)范的長遠(yuǎn)發(fā)展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國建設(shè)工程投標(biāo)發(fā)展不平衡。
（2)公開招標(biāo)的項(xiàng)目少。
（3)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)混亂，工作不夠規(guī)范。
（4)機(jī)制不健全。
3. 評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范
3 .1 評標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊及技術(shù)標(biāo)評定可操作性不強(qiáng)
招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評標(biāo)過程，評標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)。也影響著評標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。
目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法已經(jīng)比較合理，易于操作，但技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業(yè)的資質(zhì)，業(yè)績、榮譽(yù)等硬性標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)時較容易操作外，其他方面，如施工組織設(shè)計、質(zhì)保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評標(biāo)人員全憑主觀意識和自身的知識水平進(jìn)行打分，帶有感彩。如某工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)的評分辦法就技術(shù)標(biāo)分為企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)施工管理能力和施工組織設(shè)計三個方面。企業(yè)資質(zhì)，業(yè)績滿分100分，權(quán)重為0 .15；企業(yè)施工管理能力滿分100分，權(quán)重0 .15；施工組織設(shè)計滿分100分，權(quán)重0 .2。關(guān)鍵在這三個100 分中，又細(xì)化到若干條款，其中不少條款給定的分?jǐn)?shù)上下波動的余地太大。如主要施工機(jī)械完好，可靠性高，布置配備科學(xué)合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評標(biāo)人員又怎能掌握哪個企業(yè)的主要施工機(jī)械完好可靠，哪個企業(yè)基本完好可靠呢？況且凡經(jīng)過資質(zhì)審查己經(jīng)入圍的施工企業(yè)，硬性指標(biāo)基本都不差相上下的，誰來承包業(yè)主的招標(biāo)工程在實(shí)力上都是毫無疑問題的。但評標(biāo)人員在按評標(biāo)打分時，都按完好、可靠、合理的條件對待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評標(biāo)辦法規(guī)定的范圍之內(nèi)，檢查驗(yàn)證時也不能講評標(biāo)人員違規(guī)。由于單項(xiàng)評分辦法制定的不盡合理，評分時伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預(yù)依然存在
行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺得有靠山就有活千，市場經(jīng)濟(jì)觀念只會削弱而不會增強(qiáng)。沒有中標(biāo)的企業(yè)則對現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對主管招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主單位來講，過多行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，就會給今后建設(shè)過程中管理、后期維權(quán)增加不少困難。最重要的是如果行政千預(yù)選擇了素質(zhì)不高的施工隊(duì)伍，則會給建設(shè)工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。
3.3 商務(wù)標(biāo)的標(biāo)底易泄露
目前我國招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)時，商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法基本合理，也便于操作，關(guān)鍵就看各投標(biāo)單位的報價情況，在報價上也集中體現(xiàn)了投標(biāo)單位的定額及概算預(yù)算的管理水平。商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)是否真正體現(xiàn)公平、公正，關(guān)鍵在于業(yè)主標(biāo)底的保密程度。保密程度高，就能使投標(biāo)的企業(yè)真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和靈活的應(yīng)變能力來競爭，評標(biāo)也才有實(shí)際意義.如果業(yè)主的商務(wù)標(biāo)底一旦泄露出去，就從根本上否決了評標(biāo)的公平、公正。
4. 實(shí)現(xiàn)我國工程招投標(biāo)規(guī)范化的對策
4.1 統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標(biāo)活動提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實(shí)施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對全國各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標(biāo)市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護(hù)、部門保護(hù)的條款。
4.2 與時俱進(jìn)，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；解決方法
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、公路工程招投標(biāo)存在的問題分析
(1)對于招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中的一些條款投標(biāo)人的認(rèn)識還不清楚?，F(xiàn)在很多招標(biāo)人覺得從招標(biāo)文件的發(fā)售一直到投遞招標(biāo)文件的截止時間是20天，這個時間期限比較長，他們認(rèn)為這樣的時間期限和實(shí)際并不相符合，對于他們的建設(shè)工期可能會起到一定的延誤作用。這樣招標(biāo)單位就會對投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的時間進(jìn)行壓縮，招標(biāo)單位并不知道編制投標(biāo)文件是一項(xiàng)工作量非常大的工作，如果編制的時間比較短的話，編制的質(zhì)量可能就會受到一定的影響，在實(shí)際的招標(biāo)過程當(dāng)中可能就不會成功。
(2)有些招標(biāo)單位在對招標(biāo)前的一些相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理的時候，經(jīng)常都會用各種各樣的理由來講公開招標(biāo)變成競爭性的談判或者是邀約招標(biāo)的方式，而在招標(biāo)工作完成之后的很長一段時間也并沒有能夠開始施工建設(shè)。有些建設(shè)單位在招標(biāo)的時候缺少必要的前期資料，雖然他們承諾了會在施工建設(shè)之前補(bǔ)齊這些資料，但是他們卻不知道有些相關(guān)資料是招標(biāo)前期必須具備的。他們在實(shí)際的招投標(biāo)過程當(dāng)中這樣做的話，就會對招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性造成一定的影響，讓人會覺得這個招投標(biāo)過程只不過是一個形式。另外就是在協(xié)調(diào)各個部門之間關(guān)系的時候也有一定的影響，從而在對公路工程招投標(biāo)進(jìn)行管理的時候就不能夠形成有效的合力。
(3)在實(shí)際的評標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)的代表人數(shù)比較多。因?yàn)樵谶M(jìn)行評標(biāo)的時候需要進(jìn)行非常嚴(yán)格的保密，這就要求了評標(biāo)的現(xiàn)場那些無關(guān)的人員應(yīng)該要離開。但是在實(shí)際的評標(biāo)過程當(dāng)中，評標(biāo)現(xiàn)場卻有很多招標(biāo)代表，這樣就會在一定的程度上對評標(biāo)產(chǎn)生影響，同時對評標(biāo)現(xiàn)場的組織管理和相關(guān)的保密工作也會產(chǎn)生影響。
(4)現(xiàn)在很多的建設(shè)單位認(rèn)為在進(jìn)行招標(biāo)的時候比較浪費(fèi)時間和精力，手續(xù)也比價多，相對比較的復(fù)雜和麻煩，而且在辦理相關(guān)手續(xù)的還需要一定的費(fèi)用，所以建設(shè)單位就把那些本來應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行直接發(fā)包或者是邀請招標(biāo)，這樣就能夠去有效的逃避相關(guān)的管理。
二、加強(qiáng)公路工程招標(biāo)管理的方法
(一)規(guī)范招標(biāo)程序，完善法規(guī)體系
深入學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家、交通運(yùn)輸部、地方政府頒布的有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，在充分了解我國公路建設(shè)情況和市場發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，修訂和完善現(xiàn)行公路工程施工招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本，并在公路工程項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位中大力宣傳，提高業(yè)主單位和施工單位對相關(guān)法規(guī)和范本的理解和認(rèn)識，樹立法規(guī)和范本的威嚴(yán)，促使招投標(biāo)雙方對招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本的貫徹和執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督和審核
行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和公證部門應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)督，對招投標(biāo)備案資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對于規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和違反招標(biāo)程序的行為嚴(yán)懲不貸。保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，維護(hù)市場競爭的公平性。
(三)嚴(yán)格資格審查程序
在開標(biāo)現(xiàn)場嚴(yán)格查驗(yàn)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書、公證書、施工業(yè)績、擬投入項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人資格等文件原件，防止出現(xiàn)掛靠投標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)行為。通過政府主管部門信息系統(tǒng)對投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行審查，看投標(biāo)單位是否處于黑名單之列、是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài)，是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及出現(xiàn)過重大的質(zhì)量事故。嚴(yán)格審查投標(biāo)人的財務(wù)狀況，防止中標(biāo)后投標(biāo)人沒有良好的資金規(guī)模和資金計劃，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施。
(四)評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范、客觀、公正
在評標(biāo)前可以依據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)文件的合格性要求以及影響評標(biāo)的因素進(jìn)行匯總和摘錄，并通過信息系統(tǒng)查詢匯總投標(biāo)人的信用等級和履約情況。評標(biāo)工作僅對投標(biāo)人投標(biāo)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行清理、摘錄、比對，應(yīng)規(guī)范、客觀、公正，不片面、不修改、不遺漏。評標(biāo)會上，評標(biāo)委員會對清標(biāo)資料進(jìn)行復(fù)核，并對清標(biāo)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)的問題是否存在于其他投標(biāo)文件中進(jìn)行檢查，防止評價結(jié)論的片面性。
(五)招標(biāo)文件的編寫要完善、全面
招標(biāo)文件的編寫應(yīng)符合以下要求：明確投標(biāo)文件的組成及順序和格式；明確招標(biāo)工程的工期及要求達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；要求需要投入該工程的主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及閱歷等，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師等，要求擬投入工程的主要機(jī)械設(shè)備及重點(diǎn)設(shè)備；明確幾個時間，分別是領(lǐng)取招標(biāo)文件時間、標(biāo)前會議時間、現(xiàn)場考察時間、投標(biāo)截至期、公開開標(biāo)時間、預(yù)計開工時間等，這些時間一定要明確，這個是控制整個招標(biāo)過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；明確投標(biāo)擔(dān)保的形式及金額；明確評標(biāo)方法，評標(biāo)辦法應(yīng)符合法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，公正體現(xiàn)招標(biāo)人對中標(biāo)人的要求，要簡明、通俗、易懂，語言表達(dá)要明確。對施工招標(biāo)，應(yīng)該加大對施工單位的資金、技術(shù)水平、質(zhì)量管理等方面的考慮力度，并提高報價等客觀分值，減少評標(biāo)專家主觀因素對評標(biāo)結(jié)果的影響；明確廢標(biāo)條款，不能隨意廢標(biāo)。廢標(biāo)條款必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不違背法律和有關(guān)規(guī)定的條款，文字表述必須具體、清晰、易懂，應(yīng)在招標(biāo)文件中以醒目的方式(如黑體字、加粗等)予以標(biāo)明，未在招標(biāo)文件中以醒目的方式載明的不能作為廢標(biāo)的依據(jù)；招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件以前，對編制的工程量清單和設(shè)計圖紙以及工程現(xiàn)場進(jìn)行多次核對、檢查，防止發(fā)生工程量清單漏項(xiàng)、錯項(xiàng)及數(shù)量發(fā)生錯誤的問題，因?yàn)楣こ塘壳鍐伟l(fā)生錯誤將直接影響整個工程后期的項(xiàng)目管理，有可能發(fā)生工程費(fèi)用失控的現(xiàn)象，工程量清單的編制成功與否將直接影響整個工程實(shí)施周期；明確履約擔(dān)保的形式、金額及提交時間，明確簽署的合同形式。
(六)加強(qiáng)標(biāo)底和評標(biāo)工作的保密工作
招標(biāo)人和為招標(biāo)人提供招標(biāo)、造價咨詢、標(biāo)底編制、清標(biāo)工作的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)保密工作意識，加強(qiáng)保密工作。嚴(yán)禁招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)為參與本項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢及相關(guān)服務(wù)，已接受設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料供應(yīng)的從業(yè)單位，在接受招標(biāo)咨詢委托時應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人事先說明，及時回避。不能向任何人泄漏投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量。不得泄漏標(biāo)底或者控制限價的全部或者部分或者可能的取值范圍(比招標(biāo)文件公布的更精確的)。清標(biāo)發(fā)現(xiàn)的問題、評委名單、評標(biāo)期間評委的言論、評委對投標(biāo)人的評判等情況應(yīng)當(dāng)無限期保密，在中標(biāo)結(jié)果公示前對評標(biāo)結(jié)果要嚴(yán)格保密。
(七)加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的考核管理
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、遵守職業(yè)道德，不得違反規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)和公開招標(biāo)。不為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢服務(wù)，更不能與投標(biāo)人串通，損害招標(biāo)人和國家的利益。行政主管部門及招標(biāo)人要加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的考核與管理，禁止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(八)合同授予要合法合規(guī)
在簽署合同前一定要讓中標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件規(guī)定金額的履約擔(dān)保，如果中標(biāo)單位提供的是銀行履約保函，必須確認(rèn)銀行履約保函是否真實(shí)、有效。公路工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書訂立。招標(biāo)人和中標(biāo)人不能再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
(九)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)工作的投訴處理
行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)處理好投訴舉報案件，確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。在處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效的原則，維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
結(jié)語
對于現(xiàn)在的公路工程招投標(biāo)工作來說，雖然已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是在實(shí)際的過程當(dāng)中依然還存在很多需要去解決的問題。只要去對這些存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析才能夠找到有效的解決的措施，從而保證道橋工程招投標(biāo)工作能夠比較順利的開展。
參考文獻(xiàn)
[1]袁旺小.公路公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對策[J].公路科技資訊,2006,05:73-74.公路
