發(fā)布時(shí)間：2022-07-26 08:10:46
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程招標(biāo)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。
第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。
3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
價(jià)值工程管理作為一種思想方法和管理技術(shù)，通過(guò)對(duì)功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作提高所研究對(duì)象價(jià)值。價(jià)值工程研究對(duì)象的價(jià)值，與研究對(duì)象的功能和成本有關(guān)，價(jià)值的有效提高是價(jià)值工程管理活動(dòng)的目的。價(jià)值工程管理提高價(jià)值的路徑有兩種，一種是降低研究對(duì)象成本，一種是提高研究對(duì)象功能。功能分析是貫穿價(jià)值工程管理的核心內(nèi)容。價(jià)值工程管理的核心，是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，通過(guò)科學(xué)的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究對(duì)象的功能與研究對(duì)象的成本相匹配，從而通過(guò)價(jià)值工程管理獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，價(jià)值工程管理提高研究對(duì)象的功能水平，并非研究對(duì)象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用戶的要求，價(jià)值工程管理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的功能水平必須符合用戶的要求。這里的用戶要求是多方面的，包括功能本身、使用條件、價(jià)格等等。價(jià)值工程管理的一般工作程序?yàn)椋孩賰r(jià)值工程管理的準(zhǔn)備階段。選擇研究對(duì)象，明確目標(biāo)和分析條件；形成價(jià)值工程管理工作文件；確定工作小組成員；制定工作計(jì)劃。②價(jià)值工程管理的分析階段。搜集整理研究對(duì)象信息資料；對(duì)研究對(duì)象功能進(jìn)行系統(tǒng)分析；對(duì)研究對(duì)象的功能進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)確定應(yīng)當(dāng)增加、放棄或改進(jìn)哪些功能。③價(jià)值工程管理的創(chuàng)新階段。制定功能改進(jìn)的方案；從功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)；編寫提案。④價(jià)值工程管理的實(shí)施階段。制定實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施，必要時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行成果鑒定。
2價(jià)值工程應(yīng)用于采購(gòu)招標(biāo)的必要性
2.1價(jià)值工程管理是采購(gòu)招標(biāo)發(fā)展的需要
隨著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，以及需求的多元化，材料的種類和樣式越來(lái)越多，材料價(jià)值的差異越來(lái)越顯著，生產(chǎn)及工程所需材料的數(shù)額越來(lái)越大。這樣采購(gòu)招標(biāo)涉及的材料的成本越來(lái)越難以控制，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)成本越來(lái)越高。因此，處理好采購(gòu)時(shí)材料功能與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分重要，采購(gòu)招標(biāo)的核心就是提升所采購(gòu)原料的性能與成本之比。使用價(jià)值工程的方法，可以有效地對(duì)所采購(gòu)原料的性能和成本之比進(jìn)行控制。通過(guò)價(jià)值工程管理，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)之間最佳的綜合效益，防止企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)在采購(gòu)招標(biāo)中超概算、超預(yù)算、超中標(biāo)合同價(jià)的“三超”問題。
2.2價(jià)值工程管理是控制采購(gòu)招標(biāo)費(fèi)用的需要
企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)價(jià)值工程分析，研究材料的功能與壽命周期成本的關(guān)系，提高所采購(gòu)材料的價(jià)值系數(shù)，并且通過(guò)價(jià)值工程分析關(guān)發(fā)現(xiàn)不必要效能的材料，予以剔除或改進(jìn)。這樣，通過(guò)價(jià)值工程管理，可以有效控制企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)總成本。運(yùn)用價(jià)值工程管理方法，可以通過(guò)創(chuàng)新提高企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的綜合效益，使技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。運(yùn)用價(jià)值工程管理時(shí)，需要實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，尋找材料功能與費(fèi)用的最佳結(jié)合方案，從而為企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。
2.3價(jià)值工程管理是選擇采購(gòu)策略的基礎(chǔ)
企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)雖然采購(gòu)招標(biāo)策略可能不同，但采購(gòu)招標(biāo)都必須符合價(jià)值工程的標(biāo)準(zhǔn)：①材料的必要功能；②材料壽命周期費(fèi)用的降低。不同的材料，可以滿足同一功能，所以有些材料可以相互替代，這是價(jià)值工程管理的理論依據(jù)。在材料招標(biāo)采購(gòu)中運(yùn)用價(jià)值工程方法，針對(duì)材料的功能、成本做出系統(tǒng)的研究與分析，可以有效提高采購(gòu)材料的功能性和經(jīng)濟(jì)性。企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，通過(guò)價(jià)值工程管理，可以在達(dá)到預(yù)期效用的同時(shí)，節(jié)約材料采購(gòu)費(fèi)用。
3采購(gòu)招標(biāo)中運(yùn)用價(jià)值工程評(píng)價(jià)的策略
3.1確定價(jià)值工程問題
3.1.1確定價(jià)值工程研究對(duì)象
運(yùn)用價(jià)值工程分析研究對(duì)象，根據(jù)材料的功能和特殊要求，進(jìn)行功能定義和評(píng)價(jià)。價(jià)值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法、ABC分析法、價(jià)值系數(shù)法等。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)影響大的采購(gòu)材料，進(jìn)行重點(diǎn)分析。
3.1.2搜集可靠信息進(jìn)行價(jià)值分析
價(jià)值分析的質(zhì)量，依賴于信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。需要的主要信息包括：①市場(chǎng)信息。采購(gòu)材料的供求變化、價(jià)格、技術(shù)服務(wù)等；②技術(shù)信息。采購(gòu)材料的品種、規(guī)格、技術(shù)水平、科研進(jìn)展、生產(chǎn)技術(shù)等；③成本費(fèi)用：同類材料的成本費(fèi)用等；④采購(gòu)信息：材料的生產(chǎn)廠商的分布情況、信譽(yù)、遠(yuǎn)近等；⑤其他信息：包括國(guó)內(nèi)外政治法律、經(jīng)濟(jì)、文化等情況。
3.1.3分析功能成本
在材料采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程確定材料的單項(xiàng)功能和綜合功能，并進(jìn)一步分析采購(gòu)材料全壽命周期各階段的費(fèi)用，進(jìn)行綜合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)材料功能的最低費(fèi)用。
3.2制定價(jià)值工程改進(jìn)方案
①制定價(jià)值工程方案。通過(guò)多種途徑或方式充分發(fā)揮決策人員和參謀人員的智慧，制定、改進(jìn)方案。通過(guò)試驗(yàn)和評(píng)價(jià)，把改進(jìn)方案進(jìn)一步具體化和優(yōu)化。②評(píng)價(jià)價(jià)值工程方案。包括技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)幾個(gè)方面，保證評(píng)價(jià)方案技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、現(xiàn)實(shí)上可行。③總評(píng)價(jià)值工程成果。采購(gòu)招標(biāo)的價(jià)值工程方案實(shí)施后，要實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)采取措施解決出現(xiàn)的問題。
3.3采用有效途徑提高創(chuàng)新能力
采購(gòu)招標(biāo)價(jià)值工程要突破現(xiàn)有條條框框的限制，基于功能提升和成本降低，大膽進(jìn)行革新和改進(jìn)。可以在采購(gòu)招標(biāo)中利用價(jià)值工程激勵(lì)條款，促使材料供應(yīng)商主動(dòng)開展價(jià)值工程活動(dòng)?；蛘咂髽I(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理者提出價(jià)值工程計(jì)劃，要求供應(yīng)商必須完成約定范圍內(nèi)的價(jià)值活動(dòng)。
4結(jié)束語(yǔ)
作為國(guó)際上普遍采用的模式，工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)施卻不夠徹底，很多施工企業(yè)沒有對(duì)清單報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行完全掌握，清單招標(biāo)模式還沒有完全擺脫定額計(jì)價(jià)的影響。相較于定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單招標(biāo)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主可以在有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下獲得最合理的電力工程報(bào)價(jià)，從而確保對(duì)電力工程投資進(jìn)行控制；所有投標(biāo)者都處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，能夠充分展示投標(biāo)者的優(yōu)勢(shì)；電力工程的造價(jià)、工期和質(zhì)量能夠得到科學(xué)處理，并且避免了不必要的重復(fù)勞動(dòng)；通過(guò)電力工程風(fēng)險(xiǎn)的分解，確保合同參與方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；工程量得以公開，有利于標(biāo)底的控制和管理；促進(jìn)我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，并且促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.從業(yè)主方的角度解析工程量清單招標(biāo)模式應(yīng)用的問題
雖然工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，但是國(guó)家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價(jià)控制中使用此種模式還存在很多問題。筆者將從業(yè)主方的角度，對(duì)工程量清單招標(biāo)模式存在的問題進(jìn)行解析：
（1）設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單編制的質(zhì)量不高。電力工程建設(shè)的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主方往往在設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標(biāo)，這使得設(shè)計(jì)圖紙不夠完善；工程量清單編制質(zhì)量的好壞直接影響著電力工程招投標(biāo)階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項(xiàng)、清單項(xiàng)目劃分不清、清單工程量計(jì)算錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目特征描述不清等問題。
（2）招標(biāo)文件無(wú)法滿足工程量清單方式的要求。部分招標(biāo)要求投標(biāo)人自行編制工程量清單，或讓投標(biāo)人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，這些情況都嚴(yán)重違反工程量清單招標(biāo)的原則。
（3）業(yè)主方缺乏評(píng)價(jià)施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)方要負(fù)責(zé)提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對(duì)電力工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項(xiàng)目構(gòu)成、深入分析影響電力工程項(xiàng)目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優(yōu)劣等，將是業(yè)主方招標(biāo)工作中的關(guān)鍵。但目前很多業(yè)主方長(zhǎng)期都重視宏觀管理，缺乏評(píng)價(jià)施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業(yè)主方控制投資的壓力。
（4）評(píng)價(jià)體系有待于完善。工程量清單招標(biāo)模式下，商務(wù)評(píng)標(biāo)的工程量較大，業(yè)主方需要針對(duì)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)技巧制定完善的評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)確保選擇最合理的建設(shè)單位，否則可能引起施工階段費(fèi)用的增加和雙方矛盾的加劇。
（5）索賠的能力有待提高。工程量清單招標(biāo)模式下，中標(biāo)價(jià)格是通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，有時(shí)會(huì)極大壓縮中標(biāo)單位的利潤(rùn)。在這種背景下，中標(biāo)單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來(lái)獲取額外利潤(rùn)，而業(yè)主方往往由于索賠能力較差而導(dǎo)致電力工程造價(jià)的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗(yàn)業(yè)主方管理能力的關(guān)鍵之一。
3.工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價(jià)控制中的應(yīng)用
筆者認(rèn)為，針對(duì)工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價(jià)控制中存在的問題，業(yè)主方應(yīng)該采取如下措施：
（1）對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，確保在合理工期和質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是控制電力工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，業(yè)主方要對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，避免為了趕工期而發(fā)生設(shè)計(jì)圖紙不完善的清晰，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行認(rèn)真審核，避免施工階段的大量變更。
（2）構(gòu)建完善的信息庫(kù)。作為電力工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，信息庫(kù)的內(nèi)容包括業(yè)主方和其他單位歷史工程的造價(jià)資料，它能夠?yàn)樾陆娏こ淘靸r(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)；包括投標(biāo)單位的歷史招標(biāo)資料，它能夠?qū)Ω魍稑?biāo)單位的投標(biāo)技巧和投標(biāo)慣例進(jìn)行分析，從而為商務(wù)談判和評(píng)標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)；包括常用設(shè)備和材料的價(jià)格資料，它能夠便于業(yè)主方掌握和更新常用設(shè)備和材料的價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。
（3）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真撰寫，并且對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)行完善。業(yè)主方要根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自身實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確確定，并確保招標(biāo)范圍有利于對(duì)電力工程造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，此外業(yè)主方要對(duì)施工工藝和施工方案進(jìn)行詳細(xì)分析，確保編制出科學(xué)合理的招標(biāo)文件；業(yè)主方要對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)制度和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行完善，對(duì)投標(biāo)方的各種投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略進(jìn)行分析，針對(duì)電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定完善的評(píng)標(biāo)體系，以確保招標(biāo)結(jié)果是相對(duì)理想的。
（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的合同管理和造價(jià)管理進(jìn)行強(qiáng)化。除了發(fā)揮工程量清單招標(biāo)模式在電力工程招投標(biāo)階段的作用，業(yè)主方更要重視其在電力工程實(shí)施全過(guò)程中的作用。在電力工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主方要以工程量清單報(bào)價(jià)為依據(jù)，對(duì)工程量增減和設(shè)計(jì)變更等引發(fā)的造價(jià)變化進(jìn)行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價(jià)。此外，業(yè)主方還要加強(qiáng)合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認(rèn)真落實(shí)，有效維護(hù)各合同方的合法權(quán)益。
4.小結(jié)
關(guān)鍵詞：工程；代建；招標(biāo)；問題；分析
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-02
我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)的管理日益完善，各種新的制度不斷涌現(xiàn)，補(bǔ)充了我國(guó)建筑工程中的缺陷和不足?，F(xiàn)代的招標(biāo)就是建筑市場(chǎng)中的重要新興制度之一。作為自行招標(biāo)制度的一種補(bǔ)充制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展完善的重要標(biāo)志之一，在工程建筑市場(chǎng)實(shí)際操作中，招標(biāo)人有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，這為很多想要進(jìn)行工程招標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人帶了準(zhǔn)入困難，因此，招標(biāo)方便可以為他們解決這一問題，他們會(huì)對(duì)招標(biāo)人的各種信息進(jìn)行審核，，管理，從而為招標(biāo)人和有意向投標(biāo)的人搭建一個(gè)交易的平臺(tái)。招標(biāo)的工作是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)性要求很高的工作，在復(fù)雜系統(tǒng)的招標(biāo)工作中，操作人員的素質(zhì)，系統(tǒng)的管理等各種原因都會(huì)讓方對(duì)整個(gè)招標(biāo)的全過(guò)程質(zhì)量控制變得更為艱難。
一、代建制及其問題
1.工程項(xiàng)目代建制度
工程項(xiàng)目代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。是由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。其特點(diǎn)是由過(guò)去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項(xiàng)目專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。
2.工程項(xiàng)目代建制度的問題
（1）法規(guī)不全
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》雖然規(guī)定對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，但目前，國(guó)家尚未建立項(xiàng)目代建制配套的法律、法規(guī)，相關(guān)部門亦未制定相應(yīng)的操作細(xì)則。
（2）機(jī)制不活
代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，這種機(jī)制自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，限制了競(jìng)爭(zhēng)。代建市場(chǎng)處于發(fā)育期，代建主體少，尤其缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、水平高的代建企業(yè)，還未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響代建企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（3）素質(zhì)不高
目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，代建沒有明確的代建資質(zhì)，有的以其他建筑類資質(zhì)代替代建資質(zhì)，代建人、代建資質(zhì)的選擇具有任意性。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
二、工程代建項(xiàng)目招標(biāo)中存在的問題
1.項(xiàng)目招標(biāo)缺少論證和程序
一些項(xiàng)目不嚴(yán)格履行建設(shè)規(guī)劃、可行性研究工作不充分，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不深入調(diào)研，施工圖設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就開始進(jìn)行招標(biāo)工作。招標(biāo)將部分內(nèi)容，例如主要的建筑材料、室內(nèi)外裝飾、水利水電建設(shè)等費(fèi)用，臨時(shí)定價(jià)成為獨(dú)立的成本。有些人得知工程項(xiàng)目開始招標(biāo)消息，立即尋找有資質(zhì)的建筑企業(yè)結(jié)伙報(bào)名，中標(biāo)后雇用他人組織施工；部分小型建筑企業(yè)為了自身利益，同意掛靠工程項(xiàng)目，并按中標(biāo)價(jià)的3%～5%提成。
2.很多專項(xiàng)資金工程和咨詢服務(wù)都沒進(jìn)行招標(biāo)
一些特殊項(xiàng)目的建設(shè)工程供水、供電、路燈、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目，大多數(shù)的建設(shè)單位采取定向招標(biāo)投標(biāo)和費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)等方式，選擇專業(yè)的工程和咨詢服務(wù)單位，基本未履行招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程。比如一個(gè)醫(yī)院門診建筑工程施工招標(biāo)文件中，直接把300 萬(wàn)元的準(zhǔn)備金直接劃入單項(xiàng)建筑工程、以獨(dú)立的門診費(fèi)用進(jìn)行招標(biāo)。
3.存在不規(guī)范的現(xiàn)象
（1）招標(biāo)場(chǎng)所不規(guī)范。雖然各單位有專門的、較規(guī)范的招標(biāo)交易市場(chǎng)，但由于種種原因，不少項(xiàng)目、不少單位招標(biāo)不在交易市場(chǎng)進(jìn)行，而是由業(yè)主或中介公司自己選定招標(biāo)地點(diǎn)進(jìn)行，有的選在賓館小會(huì)議室，有的在中介公司辦公地點(diǎn)進(jìn)行，有的中介公司在自己設(shè)置的專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家，以便操縱招投標(biāo)。
（2）招標(biāo)文件評(píng)分辦法設(shè)置不合理。招標(biāo)文書一般分技術(shù)部分、商務(wù)部分和其他部分組成。商務(wù)部分和技術(shù)部分大部分是硬性指標(biāo)，因此得分懸殊不大；而其他部分基本上是對(duì)投標(biāo)方的實(shí)力評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、服務(wù)承諾、文明安全設(shè)施等軟指標(biāo)，并且分值設(shè)置在零至6 分，有的甚至達(dá)到零至10 分，一些業(yè)主正是通過(guò)不科學(xué)的分值設(shè)計(jì)達(dá)到?jīng)Q定中標(biāo)人的目的。
4.執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠
（1）存在行政主管部門招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ袠?biāo)實(shí)施有效的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。
（2）存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等突出問題。
（3）工程招標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。
5.代建項(xiàng)目招標(biāo)管理給后期管理帶來(lái)的影響
招標(biāo)管理貫穿工程代建項(xiàng)目管理中前期決策、實(shí)施階段，工程項(xiàng)目根據(jù)不同情況要進(jìn)行設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、材料（設(shè)備）供貨等單位（供貨商）招標(biāo)。招標(biāo)管理給后續(xù)管理工作帶來(lái)極大的影響。招標(biāo)工作應(yīng)該做好事前控制，并編制招標(biāo)總控計(jì)劃，在實(shí)施過(guò)程中按照總控計(jì)劃組織招標(biāo)工作，招標(biāo)工作越細(xì)給工程的后期管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)越小。
三、加強(qiáng)代建項(xiàng)目招標(biāo)的控制措施探討
1.構(gòu)建合理的代建合同及組織架構(gòu)
代建項(xiàng)目部組織架構(gòu)圖，應(yīng)分層次分部門編制，避免遺漏部門給后期管理帶來(lái)無(wú)人管理或同一部門兼任多項(xiàng)職責(zé)的現(xiàn)象。
2.做好招標(biāo)工作
（1）要不斷提高招標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工的實(shí)際操作能力，同時(shí)，鼓勵(lì)他們多自主學(xué)習(xí)，更深入的了解工程建筑的等相關(guān)的市場(chǎng)行情和專業(yè)理論知識(shí)，學(xué)習(xí)新的相關(guān)的法律法規(guī)，不斷更新自己的法律知識(shí)體系，加深對(duì)新的國(guó)家政策，各種部門的法律條文的認(rèn)識(shí)和理解，并根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，運(yùn)用合理的法律知識(shí)和專業(yè)技能做出科學(xué)合理的決策，提高整體人員的實(shí)際操作能力，讓招標(biāo)工作在法律的軌道內(nèi)運(yùn)行。其次，要大力培養(yǎng)招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德，注重提高工作的責(zé)任感，從細(xì)節(jié)做起，從小事出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)文件的編制標(biāo)準(zhǔn)，提前做好招標(biāo)公告的，細(xì)心做好招標(biāo)文件的核對(duì)審查，從各種小事避免出現(xiàn)工作失誤，保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量。
（2）招標(biāo)工作人員要做好全過(guò)程招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制
市場(chǎng)上的任何一項(xiàng)工作都具有著顯性的或者是隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)工作總風(fēng)險(xiǎn)尤為巨大，因此，從招標(biāo)的全過(guò)程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)處理，做好風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)工作，是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中質(zhì)量控制的重要部分。首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員要對(duì)各種法律條文，商務(wù)條款，招標(biāo)文件等各種隱藏著漏洞和潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仔細(xì)盤查，認(rèn)真從細(xì)節(jié)分析，總結(jié)，反復(fù)論證，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)漏洞，立刻采取合理的措施，將風(fēng)險(xiǎn)或者是漏洞消弭在尚未萌發(fā)的階段。其次，要規(guī)范對(duì)所有參與投標(biāo)的人員進(jìn)行謹(jǐn)慎科學(xué)的管理，可以將所有參與投標(biāo)人員的信息作出審核，建立其人才管理數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，加大對(duì)在招標(biāo)過(guò)程中偽造資質(zhì)，假造工程績(jī)效等多種常見惡劣行為的審查和處罰。實(shí)施嚴(yán)格的招標(biāo)人，投標(biāo)人的準(zhǔn)入機(jī)制，從歷年的該企業(yè)或者是該投資人的信用狀況作出選擇，并做好存檔，從投標(biāo)人和招標(biāo)人的信用情況，降低整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，提高整個(gè)招標(biāo)工程的公平科學(xué)性，保證招標(biāo)的質(zhì)量，維護(hù)合法權(quán)益。
（3）招標(biāo)方和招標(biāo)人的全面配合，雙層把關(guān)
實(shí)施全過(guò)程的招標(biāo)質(zhì)量控制，全過(guò)程參與，就要求招標(biāo)方必須全面參與到招標(biāo)過(guò)程中的采購(gòu)任務(wù)，商務(wù)協(xié)定，合同的簽署，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，防止招標(biāo)人在一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，防止招標(biāo)人的單方面作出決策，必須讓招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)從各處細(xì)節(jié)完美配合，從各個(gè)環(huán)節(jié)把控，既發(fā)揮出招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，又可以協(xié)助招標(biāo)人真實(shí)的完成相關(guān)協(xié)議，二者互相監(jiān)督，全面合作，全過(guò)程參與，全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)整個(gè)招標(biāo)質(zhì)量的提升。
（4）健全政策法規(guī)體系
目前，公路項(xiàng)目代建制的法規(guī)建設(shè)滯后于實(shí)踐，代建單位招標(biāo)還沒有規(guī)章制度可遵循，交通主管部應(yīng)盡快制定代建單位招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件范本，以規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，并作為交通主管部門監(jiān)督的依據(jù)。
綜上所述，在工程代建項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，不斷健全法規(guī)和制度，來(lái)規(guī)范招標(biāo)中出現(xiàn)的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，從而最大限度去提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，杜絕小部分人的不正當(dāng)行為，為國(guó)家的工程項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力的保障。
參考文獻(xiàn)：
(1)目前國(guó)內(nèi)的公開招投標(biāo)工作中“暗箱操作”、“違規(guī)操作”的情形時(shí)有發(fā)生，這類招投標(biāo)從任何一個(gè)環(huán)節(jié)上來(lái)分析都很難定性為違規(guī)操作，但是卻在無(wú)形之中剝奪了很多潛在投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，甚至很多公開招標(biāo)的項(xiàng)目存在著“一人定標(biāo)”的管理模式，這就造成了很多“權(quán)利標(biāo)”和“關(guān)系標(biāo)”的誕生，給整個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍蒙上了一層陰影，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展的影響不言而喻。往往這類招投標(biāo)工作從開始到最終定標(biāo)都很難定性為違規(guī)，但是卻處處滲透著腐敗的氣息。(2)由于種種的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門的監(jiān)督工作很難開展，這就給另外的一些建筑企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為開辟了一片沃土。很多建設(shè)單位為了追求利益的最大化而過(guò)分壓低標(biāo)價(jià)，這就使得很多建筑企業(yè)不得不壓低自身報(bào)價(jià)以獲得中標(biāo)，而很多企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中并沒有詳細(xì)的考察工程項(xiàng)目所在的自然情況以及市場(chǎng)情況，盲目報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致以正常施工行為難以取得成本上的平衡，因此很多施工企業(yè)在這種情況下以工程質(zhì)量的犧牲來(lái)?yè)Q取成本的降低，甚至還有一些建筑企業(yè)為了平衡企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益過(guò)分壓低工人的工資或者是拖欠工人工資，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。同樣也是由于造價(jià)監(jiān)管部門的工作不到位，使得目前很多施工企業(yè)都是以低價(jià)中標(biāo)，然后在合同履行過(guò)程中極力的索要簽證，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管理一片混亂，質(zhì)量難以保證，甚至出現(xiàn)了很多“豆腐渣”和“爛尾樓”工程，造成了極大的社會(huì)資源的浪費(fèi)。
2完善招投標(biāo)管理的策略探析
2．1加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，提高招投標(biāo)行為的規(guī)范性
我國(guó)目前招投標(biāo)工作違規(guī)行為隨處可見的根本原因還是監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致很多施工企業(yè)和相關(guān)人員敢于違規(guī)，再加上建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到的經(jīng)濟(jì)利益又非?？捎^，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過(guò)違規(guī)操作牟利。因此作為政府監(jiān)管部門應(yīng)該提高自身的監(jiān)管力度，依法進(jìn)行招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過(guò)程中不公平競(jìng)爭(zhēng)、腐敗交易、違規(guī)招標(biāo)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)類似行為要及時(shí)制止并給予相關(guān)人員以嚴(yán)厲的行政處罰，構(gòu)成犯罪的還要追求其刑事責(zé)任，這樣才能夠從根本上遏制建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為。另外在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)也要細(xì)化監(jiān)管制度，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有章可循，另外還要強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)過(guò)程各參與單位規(guī)范自身的招投標(biāo)行為，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于建設(shè)單位尤其要控制其在招標(biāo)信息和資格預(yù)審階段的招標(biāo)行為，防止其通過(guò)違規(guī)手段刻意的排斥潛在的投標(biāo)人，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于投標(biāo)人則要嚴(yán)格控制其在投標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)以及行為，杜絕行賄事件的發(fā)生，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)各人員的監(jiān)管，提高評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性和透明性。
2．2加強(qiáng)造價(jià)部門的監(jiān)管力度，保護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益
造價(jià)監(jiān)管部門對(duì)于建設(shè)單位的設(shè)計(jì)概算的審批要嚴(yán)格控制，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)或者是國(guó)家融資的項(xiàng)目中，確保國(guó)有自然的合理化使用，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然造價(jià)監(jiān)管部門不直接參與招投標(biāo)工作，但是卻是招投標(biāo)的關(guān)鍵，造價(jià)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算往往就是建設(shè)單位也就是招標(biāo)單位的招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底編制的重要依據(jù)，而對(duì)于施工單位也就是投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)效益，造價(jià)監(jiān)管部門還要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，杜絕投標(biāo)單位低于成本報(bào)價(jià)，以犧牲工程質(zhì)量來(lái)?yè)Q取成本的平衡，對(duì)于建設(shè)單位為了追求最大利益而選擇此類投標(biāo)單位的現(xiàn)象要嚴(yán)格加以控制。
2．3重視招投標(biāo)的前期工作，提高決策的準(zhǔn)確性
不論對(duì)于招標(biāo)單位還是投標(biāo)單位，在正式的招投標(biāo)之前都需要進(jìn)行詳盡的前期準(zhǔn)備工作，招標(biāo)單位要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙合理編制工程量清單，根據(jù)工程量清單來(lái)確定工程的設(shè)計(jì)概算，并將設(shè)計(jì)概算報(bào)送造價(jià)監(jiān)管部門審批，并以獲批的設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價(jià)或者是標(biāo)底。作為施工單位更是要注重前期的準(zhǔn)備工作，根據(jù)招標(biāo)單位的招標(biāo)信息和設(shè)計(jì)圖紙來(lái)分析工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理制定施工方案，并且根據(jù)自身企業(yè)的施工定額來(lái)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。另外也要實(shí)際的考察工程項(xiàng)目所在地，了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為投標(biāo)決策打下一個(gè)有力的基礎(chǔ)。
3結(jié)語(yǔ)
1.串通投標(biāo)
串通招標(biāo)主要是投標(biāo)人之間相互串通，以提高或壓低工程標(biāo)價(jià)的行為。在串通人之間，中標(biāo)人往往給其他未中標(biāo)人一定的好處或者由中標(biāo)人以分包形式將工程部分分包給其他未中標(biāo)人，從而達(dá)到中標(biāo)目的。這種行為，嚴(yán)重侵犯了招標(biāo)人的利益，違反了公平原則，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲禁止。
2.招標(biāo)機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，工程招投標(biāo)階段中使用的監(jiān)督管理方式，已從最初的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱水?dāng)前的過(guò)程監(jiān)督，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行記錄與備案。嚴(yán)厲懲處不合法的行為，現(xiàn)代的工程招投標(biāo)工作大部分都是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)獨(dú)自完成。但由于我國(guó)的招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，特別是還缺乏健全規(guī)范的石油工程項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)，大部分匹配的制度尚未形成，所以一些機(jī)構(gòu)實(shí)踐作業(yè)時(shí)自律性低，更有甚者通過(guò)自己的職權(quán)幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。目前我國(guó)還沒有制定相關(guān)的可量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)的作業(yè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)石油工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的策略
1.規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)
規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主要包括如下幾個(gè)方面的措施：（1）規(guī)范行為，建立招投行業(yè)自律機(jī)制。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。（2）健全信用機(jī)制。研究建立信用評(píng)價(jià)體系，健全失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步完善招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人的信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度，將運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的單位以及違法操作的單位納入社會(huì)信用系統(tǒng)，提供社會(huì)公眾查詢。還要積極配合有關(guān)政府部門做好招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證管理工作，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
2.強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度
項(xiàng)目法人享有的招標(biāo)自有相關(guān)的法規(guī)予以保護(hù)，能自主確立招標(biāo)工作的所有活動(dòng)。不管是政府部門還是機(jī)構(gòu)，都禁止參與和干預(yù)實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施招投標(biāo)信息的透明化，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。另外，還要有效檢查與監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)全程，保障監(jiān)督執(zhí)法的合理性。所有相關(guān)的行政監(jiān)督部門必須根據(jù)具體的職責(zé)來(lái)明確分工，不斷強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全程監(jiān)督的力度。
3.構(gòu)建行之有效的匹配制度
當(dāng)前，工程項(xiàng)目雖制定了招投標(biāo)機(jī)制，但與其相匹配的規(guī)章制度還十分的缺乏，致使石油工程市場(chǎng)秩序紊亂，并且還引起掛靠、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。最近幾年時(shí)間里，國(guó)家雖頒布實(shí)施了各類關(guān)于招投標(biāo)程序方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的降低了不科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生率，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全下，企業(yè)當(dāng)前采用的制度、規(guī)范已達(dá)不到實(shí)際要求。所以應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代石油工程的特點(diǎn)、性質(zhì)以及石油工程市場(chǎng)實(shí)況，適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)完善現(xiàn)行的規(guī)章制度，并且認(rèn)真全面的分析招投標(biāo)程序中各薄弱部位，確立一系列有效的具有彌補(bǔ)性及保障性特點(diǎn)的法規(guī)，從而約束、規(guī)范市場(chǎng)行為。
4.確保招標(biāo)文件的編制質(zhì)量
首先要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件設(shè)置的投標(biāo)實(shí)質(zhì)性條件，找出與類似項(xiàng)目招標(biāo)文件的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，依照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件編制要求和經(jīng)驗(yàn)合理配置本單位人力、設(shè)備等資源，按照類似經(jīng)驗(yàn)確定合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并全面響應(yīng)招標(biāo)文件的其他實(shí)質(zhì)性要求。其次要認(rèn)真關(guān)注招標(biāo)文件的一些細(xì)微之處，并組織其他有投標(biāo)文件編制經(jīng)驗(yàn)的人員認(rèn)真逐條逐項(xiàng)核對(duì)，以確保投標(biāo)文件不因編制質(zhì)量問題而被廢標(biāo)。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 招投標(biāo)； 問題
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1. 招標(biāo)組織不規(guī)范
當(dāng)前，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，仍存在一些規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)弄虛作假、串通投標(biāo)等問題，嚴(yán)重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，也導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，其中有一個(gè)最關(guān)鍵的原因往往被人們忽視了――建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)組織的構(gòu)建及其運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致招投標(biāo)的質(zhì)量得不到提高，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范的速度進(jìn)展緩慢。
現(xiàn)代工程招標(biāo)投標(biāo)日益受到人們的重視和提倡。在實(shí)踐中，整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，取決于招標(biāo)人的招標(biāo)組織構(gòu)建的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，因?yàn)樗灤┖椭鲗?dǎo)整個(gè)招標(biāo)定標(biāo)全過(guò)程。也直接影響招標(biāo)質(zhì)量，對(duì)發(fā)包人、投標(biāo)人和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)起“舉足輕重”的作用。因此構(gòu)建和完善建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)組織層次結(jié)構(gòu)體系，是貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的關(guān)鍵。該文將從以下幾個(gè)方面分析招標(biāo)組織不規(guī)范的原因（如圖1）。
圖1 招標(biāo)組織不規(guī)范
1.1 對(duì)招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
有些招標(biāo)人從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延伸角度分析，往往誤認(rèn)為招標(biāo)人就是招標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)，而實(shí)際上并不是招標(biāo)人自己有能力、符合規(guī)定就可以組織招標(biāo)事宜，所以有些建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人忽視了目前我國(guó)法律已經(jīng)給予他的相關(guān)權(quán)利，對(duì)社會(huì)和自己的企業(yè)及相應(yīng)的投資沒有負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。
1.2 機(jī)制不健全
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。這里強(qiáng)調(diào)第一具有編制招標(biāo)文件；第二具有組織招標(biāo)能力，即可以自行組織招標(biāo)事宜，但未明確規(guī)定具備什么構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)具有多少個(gè)相關(guān)高級(jí)和中級(jí)技術(shù)人員和配備相關(guān)的其他人員條件才能組織招標(biāo)事宜。所以，還必須建立健全有關(guān)相應(yīng)的細(xì)則，配合其《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，才能為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提供法律上的依據(jù)和準(zhǔn)則。所以，目前急需健全相應(yīng)機(jī)制，適應(yīng)和保證招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。
1.3 行政監(jiān)督和管理力度不夠
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)同時(shí)，書面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門予以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門可以通過(guò)備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求糾正”。但是近年來(lái)實(shí)踐中一些地方和部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)非法干預(yù)較多，其中比較明顯有：一是降低對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人構(gòu)建的招標(biāo)組織的要求的標(biāo)準(zhǔn)，便于暗箱操縱；二是表面為招標(biāo)人組織招標(biāo)，實(shí)際上是由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)控制組織招標(biāo)，這樣為本部門、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見不鮮。
2. 投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范
建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中處于核心地位。隨著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的改革和深入，我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)規(guī)范化程度日趨規(guī)范，投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重視程度也越來(lái)越高，投標(biāo)程序及投標(biāo)運(yùn)行體制逐步健全，投標(biāo)質(zhì)量也大幅度提高，如現(xiàn)在一般的大、中型施工企業(yè)中，都設(shè)立了專門投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，類似的投標(biāo)文件均建立了程序，相似的報(bào)價(jià)方式建立了數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)模型，隨機(jī)交換可??；施工平面圖、施工網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度圖等可輸入數(shù)據(jù)優(yōu)化后計(jì)算機(jī)制作，這體現(xiàn)了目前我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)正向規(guī)范化大步地邁進(jìn)，收效明顯，對(duì)維持建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)規(guī)范的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，起到了重要的作用，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)發(fā)展不平衡。
（2)公開招標(biāo)的項(xiàng)目少。
（3)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)混亂，工作不夠規(guī)范。
（4)機(jī)制不健全。
3. 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程不規(guī)范
3 .1 評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊及技術(shù)標(biāo)評(píng)定可操作性不強(qiáng)
招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過(guò)程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)。也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。
目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法已經(jīng)比較合理，易于操作，但技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業(yè)的資質(zhì)，業(yè)績(jī)、榮譽(yù)等硬性標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)時(shí)較容易操作外，其他方面，如施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評(píng)標(biāo)人員全憑主觀意識(shí)和自身的知識(shí)水平進(jìn)行打分，帶有感彩。如某工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)的評(píng)分辦法就技術(shù)標(biāo)分為企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)施工管理能力和施工組織設(shè)計(jì)三個(gè)方面。企業(yè)資質(zhì)，業(yè)績(jī)滿分100分，權(quán)重為0 .15；企業(yè)施工管理能力滿分100分，權(quán)重0 .15；施工組織設(shè)計(jì)滿分100分，權(quán)重0 .2。關(guān)鍵在這三個(gè)100 分中，又細(xì)化到若干條款，其中不少條款給定的分?jǐn)?shù)上下波動(dòng)的余地太大。如主要施工機(jī)械完好，可靠性高，布置配備科學(xué)合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評(píng)標(biāo)人員又怎能掌握哪個(gè)企業(yè)的主要施工機(jī)械完好可靠，哪個(gè)企業(yè)基本完好可靠呢？況且凡經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查己經(jīng)入圍的施工企業(yè)，硬性指標(biāo)基本都不差相上下的，誰(shuí)來(lái)承包業(yè)主的招標(biāo)工程在實(shí)力上都是毫無(wú)疑問題的。但評(píng)標(biāo)人員在按評(píng)標(biāo)打分時(shí)，都按完好、可靠、合理的條件對(duì)待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的范圍之內(nèi)，檢查驗(yàn)證時(shí)也不能講評(píng)標(biāo)人員違規(guī)。由于單項(xiàng)評(píng)分辦法制定的不盡合理，評(píng)分時(shí)伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預(yù)依然存在
行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺得有靠山就有活千，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念只會(huì)削弱而不會(huì)增強(qiáng)。沒有中標(biāo)的企業(yè)則對(duì)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對(duì)主管招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主單位來(lái)講，過(guò)多行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，就會(huì)給今后建設(shè)過(guò)程中管理、后期維權(quán)增加不少困難。最重要的是如果行政千預(yù)選擇了素質(zhì)不高的施工隊(duì)伍，則會(huì)給建設(shè)工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響。
3.3 商務(wù)標(biāo)的標(biāo)底易泄露
目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法基本合理，也便于操作，關(guān)鍵就看各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況，在報(bào)價(jià)上也集中體現(xiàn)了投標(biāo)單位的定額及概算預(yù)算的管理水平。商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)是否真正體現(xiàn)公平、公正，關(guān)鍵在于業(yè)主標(biāo)底的保密程度。保密程度高，就能使投標(biāo)的企業(yè)真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和靈活的應(yīng)變能力來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)也才有實(shí)際意義.如果業(yè)主的商務(wù)標(biāo)底一旦泄露出去，就從根本上否決了評(píng)標(biāo)的公平、公正。
4. 實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)規(guī)范化的對(duì)策
4.1 統(tǒng)一全國(guó)各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度
為了給全國(guó)各地、各部門的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國(guó)實(shí)施這些法律中需要解決的各種問題，及時(shí)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時(shí)規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標(biāo)市場(chǎng)開放和公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”，修改那些地方保護(hù)、部門保護(hù)的條款。
4.2 與時(shí)俱進(jìn)，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性
我國(guó)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時(shí)提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；解決方法
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、公路工程招投標(biāo)存在的問題分析
(1)對(duì)于招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中的一些條款投標(biāo)人的認(rèn)識(shí)還不清楚?，F(xiàn)在很多招標(biāo)人覺得從招標(biāo)文件的發(fā)售一直到投遞招標(biāo)文件的截止時(shí)間是20天，這個(gè)時(shí)間期限比較長(zhǎng)，他們認(rèn)為這樣的時(shí)間期限和實(shí)際并不相符合，對(duì)于他們的建設(shè)工期可能會(huì)起到一定的延誤作用。這樣招標(biāo)單位就會(huì)對(duì)投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的時(shí)間進(jìn)行壓縮，招標(biāo)單位并不知道編制投標(biāo)文件是一項(xiàng)工作量非常大的工作，如果編制的時(shí)間比較短的話，編制的質(zhì)量可能就會(huì)受到一定的影響，在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中可能就不會(huì)成功。
(2)有些招標(biāo)單位在對(duì)招標(biāo)前的一些相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理的時(shí)候，經(jīng)常都會(huì)用各種各樣的理由來(lái)講公開招標(biāo)變成競(jìng)爭(zhēng)性的談判或者是邀約招標(biāo)的方式，而在招標(biāo)工作完成之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間也并沒有能夠開始施工建設(shè)。有些建設(shè)單位在招標(biāo)的時(shí)候缺少必要的前期資料，雖然他們承諾了會(huì)在施工建設(shè)之前補(bǔ)齊這些資料，但是他們卻不知道有些相關(guān)資料是招標(biāo)前期必須具備的。他們?cè)趯?shí)際的招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中這樣做的話，就會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性造成一定的影響，讓人會(huì)覺得這個(gè)招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)是一個(gè)形式。另外就是在協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間關(guān)系的時(shí)候也有一定的影響，從而在對(duì)公路工程招投標(biāo)進(jìn)行管理的時(shí)候就不能夠形成有效的合力。
(3)在實(shí)際的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)的代表人數(shù)比較多。因?yàn)樵谶M(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候需要進(jìn)行非常嚴(yán)格的保密，這就要求了評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)那些無(wú)關(guān)的人員應(yīng)該要離開。但是在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻有很多招標(biāo)代表，這樣就會(huì)在一定的程度上對(duì)評(píng)標(biāo)產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織管理和相關(guān)的保密工作也會(huì)產(chǎn)生影響。
(4)現(xiàn)在很多的建設(shè)單位認(rèn)為在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候比較浪費(fèi)時(shí)間和精力，手續(xù)也比價(jià)多，相對(duì)比較的復(fù)雜和麻煩，而且在辦理相關(guān)手續(xù)的還需要一定的費(fèi)用，所以建設(shè)單位就把那些本來(lái)應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行直接發(fā)包或者是邀請(qǐng)招標(biāo)，這樣就能夠去有效的逃避相關(guān)的管理。
二、加強(qiáng)公路工程招標(biāo)管理的方法
(一)規(guī)范招標(biāo)程序，完善法規(guī)體系
深入學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家、交通運(yùn)輸部、地方政府頒布的有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，在充分了解我國(guó)公路建設(shè)情況和市場(chǎng)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，修訂和完善現(xiàn)行公路工程施工招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本，并在公路工程項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位中大力宣傳，提高業(yè)主單位和施工單位對(duì)相關(guān)法規(guī)和范本的理解和認(rèn)識(shí)，樹立法規(guī)和范本的威嚴(yán)，促使招投標(biāo)雙方對(duì)招投標(biāo)法規(guī)和招標(biāo)文件范本的貫徹和執(zhí)行。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督和審核
行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和公證部門應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)備案資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和違反招標(biāo)程序的行為嚴(yán)懲不貸。保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
(三)嚴(yán)格資格審查程序
在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書、公證書、施工業(yè)績(jī)、擬投入項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人資格等文件原件，防止出現(xiàn)掛靠投標(biāo)、弄虛作假等違規(guī)行為。通過(guò)政府主管部門信息系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行審查，看投標(biāo)單位是否處于黑名單之列、是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消、財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)、接管或破產(chǎn)狀態(tài)，是否有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及出現(xiàn)過(guò)重大的質(zhì)量事故。嚴(yán)格審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況，防止中標(biāo)后投標(biāo)人沒有良好的資金規(guī)模和資金計(jì)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。
(四)評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范、客觀、公正
在評(píng)標(biāo)前可以依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的合格性要求以及影響評(píng)標(biāo)的因素進(jìn)行匯總和摘錄，并通過(guò)信息系統(tǒng)查詢匯總投標(biāo)人的信用等級(jí)和履約情況。評(píng)標(biāo)工作僅對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行清理、摘錄、比對(duì)，應(yīng)規(guī)范、客觀、公正，不片面、不修改、不遺漏。評(píng)標(biāo)會(huì)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)清標(biāo)資料進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)清標(biāo)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)的問題是否存在于其他投標(biāo)文件中進(jìn)行檢查，防止評(píng)價(jià)結(jié)論的片面性。
(五)招標(biāo)文件的編寫要完善、全面
招標(biāo)文件的編寫應(yīng)符合以下要求：明確投標(biāo)文件的組成及順序和格式；明確招標(biāo)工程的工期及要求達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；要求需要投入該工程的主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)及閱歷等，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師等，要求擬投入工程的主要機(jī)械設(shè)備及重點(diǎn)設(shè)備；明確幾個(gè)時(shí)間，分別是領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)間、標(biāo)前會(huì)議時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間、投標(biāo)截至期、公開開標(biāo)時(shí)間、預(yù)計(jì)開工時(shí)間等，這些時(shí)間一定要明確，這個(gè)是控制整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；明確投標(biāo)擔(dān)保的形式及金額；明確評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)符合法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，公正體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的要求，要簡(jiǎn)明、通俗、易懂，語(yǔ)言表達(dá)要明確。對(duì)施工招標(biāo)，應(yīng)該加大對(duì)施工單位的資金、技術(shù)水平、質(zhì)量管理等方面的考慮力度，并提高報(bào)價(jià)等客觀分值，減少評(píng)標(biāo)專家主觀因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響；明確廢標(biāo)條款，不能隨意廢標(biāo)。廢標(biāo)條款必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不違背法律和有關(guān)規(guī)定的條款，文字表述必須具體、清晰、易懂，應(yīng)在招標(biāo)文件中以醒目的方式(如黑體字、加粗等)予以標(biāo)明，未在招標(biāo)文件中以醒目的方式載明的不能作為廢標(biāo)的依據(jù)；招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件以前，對(duì)編制的工程量清單和設(shè)計(jì)圖紙以及工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次核對(duì)、檢查，防止發(fā)生工程量清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)及數(shù)量發(fā)生錯(cuò)誤的問題，因?yàn)楣こ塘壳鍐伟l(fā)生錯(cuò)誤將直接影響整個(gè)工程后期的項(xiàng)目管理，有可能發(fā)生工程費(fèi)用失控的現(xiàn)象，工程量清單的編制成功與否將直接影響整個(gè)工程實(shí)施周期；明確履約擔(dān)保的形式、金額及提交時(shí)間，明確簽署的合同形式。
(六)加強(qiáng)標(biāo)底和評(píng)標(biāo)工作的保密工作
招標(biāo)人和為招標(biāo)人提供招標(biāo)、造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制、清標(biāo)工作的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)保密工作意識(shí)，加強(qiáng)保密工作。嚴(yán)禁招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)為參與本項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢及相關(guān)服務(wù)，已接受設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及材料供應(yīng)的從業(yè)單位，在接受招標(biāo)咨詢委托時(shí)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人事先說(shuō)明，及時(shí)回避。不能向任何人泄漏投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量。不得泄漏標(biāo)底或者控制限價(jià)的全部或者部分或者可能的取值范圍(比招標(biāo)文件公布的更精確的)。清標(biāo)發(fā)現(xiàn)的問題、評(píng)委名單、評(píng)標(biāo)期間評(píng)委的言論、評(píng)委對(duì)投標(biāo)人的評(píng)判等情況應(yīng)當(dāng)無(wú)限期保密，在中標(biāo)結(jié)果公示前對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果要嚴(yán)格保密。
(七)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的考核管理
招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、遵守職業(yè)道德，不得違反規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)和公開招標(biāo)。不為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢服務(wù)，更不能與投標(biāo)人串通，損害招標(biāo)人和國(guó)家的利益。行政主管部門及招標(biāo)人要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的考核與管理，禁止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(八)合同授予要合法合規(guī)
在簽署合同前一定要讓中標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件規(guī)定金額的履約擔(dān)保，如果中標(biāo)單位提供的是銀行履約保函，必須確認(rèn)銀行履約保函是否真實(shí)、有效。公路工程施工合同應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書訂立。招標(biāo)人和中標(biāo)人不能再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
(九)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的投訴處理
行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)處理好投訴舉報(bào)案件，確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會(huì)公布。在處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效的原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
結(jié)語(yǔ)
對(duì)于現(xiàn)在的公路工程招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，雖然已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是在實(shí)際的過(guò)程當(dāng)中依然還存在很多需要去解決的問題。只要去對(duì)這些存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析才能夠找到有效的解決的措施，從而保證道橋工程招投標(biāo)工作能夠比較順利的開展。
參考文獻(xiàn)
[1]袁旺小.公路公路施工招投標(biāo)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策[J].公路科技資訊,2006,05:73-74.公路
