發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:12:57
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
早在20世紀(jì)80年代，生物學(xué)家和科學(xué)家開(kāi)始把分子生物學(xué)研究成果運(yùn)用到生物新品種培育上。1982年，全球第一例轉(zhuǎn)基因煙草在美國(guó)問(wèn)世，1994年，全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)品—耐貯存番茄進(jìn)入市場(chǎng)流通，自上世紀(jì)90年代中期以后轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植和開(kāi)發(fā)，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植迅速擴(kuò)張。到2012年，全球已有28個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積達(dá)1.7億公頃（25.5億畝），約占全球有效耕地面積230億畝的11%，全球大豆和棉花產(chǎn)量的81%、超過(guò)三分之一的玉米產(chǎn)量和油菜產(chǎn)量已經(jīng)是轉(zhuǎn)基因作物的功勞。
然而，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)是人為改變了生物經(jīng)過(guò)數(shù)億年進(jìn)化而形成的穩(wěn)定基因結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)， 對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物中的轉(zhuǎn)基因食品的安全性仍然存在相關(guān)討論或一定爭(zhēng)議。迄今為止，尚未有得到科學(xué)界公認(rèn)的證據(jù)可以證實(shí)已被批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品確實(shí)會(huì)導(dǎo)致對(duì)使用者和食用者的不利后果和健康損害， 但由于轉(zhuǎn)基因食品的潛在功效和影響可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間方能顯現(xiàn)， 許多國(guó)家的政府都采取謹(jǐn)慎或者保留態(tài)度， 通過(guò)法律手段管制轉(zhuǎn)基因食品， 防止其對(duì)人類健康和作物產(chǎn)量產(chǎn)生短期危害和長(zhǎng)期影響。
同時(shí)，各國(guó)對(duì)生物技術(shù)及其安全性的理解不同，再加上各國(guó)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和速度、轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)占有率及發(fā)展前景、一線消費(fèi)者的認(rèn)知與理解程度、相關(guān)法制的發(fā)達(dá)和管控強(qiáng)度等各不相同，各國(guó)在生物安全方面的法律與實(shí)踐存在較大的差異。通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的法律規(guī)制的綜述、研究和解析，中國(guó)可以充分借鑒相關(guān)規(guī)制的優(yōu)點(diǎn)和準(zhǔn)則，有選擇性并前瞻性的完善自身的相關(guān)制度和實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)食品安全制度的完善和提升。
美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的法律規(guī)制
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在2011年擁有近7000萬(wàn)公頃農(nóng)田的轉(zhuǎn)基因作物種植和生產(chǎn)，占美國(guó)可耕地面積的43%，轉(zhuǎn)基因作物主要包括玉米、大豆、棉花、油菜、甜菜、苜蓿、番木瓜和南瓜等。美國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量中93%的大豆、93%的棉花、86%的玉米和90%油菜均系轉(zhuǎn)基因品種。此外，近80%的包裝食品都基本使用轉(zhuǎn)基因作物作為原料。目前，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積已達(dá)到約1.5億公頃，而美國(guó)在其中約占近50%。按照目前的趨勢(shì)，至2016年，美國(guó)玉米和大豆產(chǎn)出基本全部是轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)。2012年4月美國(guó)公布的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》五大戰(zhàn)略目標(biāo)的核心之一即是增加研發(fā)投資，強(qiáng)化未來(lái)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足社會(huì)需求，繼續(xù)主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
（一）對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物的一般規(guī)定
作為世界上最早在轉(zhuǎn)基因作物領(lǐng)域踐行研究、種植和商業(yè)化的國(guó)家，美國(guó)也是世界上最早對(duì)轉(zhuǎn)基因作物做出法律規(guī)制的國(guó)家。美國(guó)相關(guān)法律與實(shí)踐的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。第一階段，1976 年 7 月，美國(guó)制定了《重組 DNA 分子研究準(zhǔn)則》，這是世界上第一部有關(guān)生物技術(shù)的安全管理規(guī)定。第二階段，美國(guó)科技政策辦公室在1984年提出了《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》，著手整合匯聚聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)?！吧锛夹g(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”在1985年成立。第三階段，在1986 年 6 月 26 日通過(guò)的《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》基礎(chǔ)之上，美國(guó)形成了其寬松獨(dú)立的立法模式，并且一直沿用至今。除了個(gè)別領(lǐng)域需要對(duì)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范進(jìn)行必要的修改和調(diào)整外，美國(guó)繼續(xù)通過(guò)其農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦環(huán)保署、食品和藥品管理局三個(gè)聯(lián)邦主管部門調(diào)整和完善現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范。
具體而言，美國(guó)農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)動(dòng)植物基因重組體、糧食作物和農(nóng)產(chǎn)品的安全和保護(hù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，使用生物技術(shù)研發(fā)的農(nóng)林產(chǎn)品與傳統(tǒng)技術(shù)所研發(fā)產(chǎn)品沒(méi)有根本性的區(qū)別，因此依然可以沿用美國(guó)1913年《病毒、血清和毒素法》、1944 年《有機(jī)生物法》、《聯(lián)邦種子法》、《聯(lián)邦肉品監(jiān)管法》、《家禽肉監(jiān)管法》等法律以及 2000 年通過(guò)的《植物保護(hù)法》等現(xiàn)行法律體系來(lái)管理農(nóng)林轉(zhuǎn)基因生物的生物安全和保護(hù)問(wèn)題。就聯(lián)邦環(huán)保署而言，其主要根據(jù)《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)大綱》，依托《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》和《有毒物質(zhì)控制法》三大法律進(jìn)行相關(guān)環(huán)境保護(hù)和規(guī)制管理。而美國(guó)食品和藥品管理局FDA則主要負(fù)責(zé)除了肉類及禽畜產(chǎn)品外的人類食品及動(dòng)物飼料、食品添加劑、藥物等基因工程產(chǎn)品的安全性和有效性。（FDA）的主要法律依據(jù)為《公共衛(wèi)生服務(wù)法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》。 在轉(zhuǎn)基因藥品管制方面，則由食品和藥品管理局所轄屬的生物制品評(píng)價(jià)和研究中心 （Center for Biologics Evaluation and Research 或“CBER”） 和藥品評(píng)價(jià)中心 （Center for Drug Evaluation and Research 或“CDER”） 負(fù)責(zé)；在轉(zhuǎn)基因動(dòng)物與飼料方面，則由獸醫(yī)學(xué)中心 （Center for Veterinary Medicine或“CVM”） 負(fù)責(zé)； 而在轉(zhuǎn)基因食品方面，則是由食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心（Center for Food Safety and Applied Nutrition或“CFSAN”） 負(fù)責(zé)。
（二）關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制
美國(guó)商業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品一般是轉(zhuǎn)基因植物制品，因此美國(guó)食品藥品管理局是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的主要管理機(jī)關(guān)。與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的法律規(guī)制可以從市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)簽制度和侵權(quán)責(zé)任三個(gè)方面進(jìn)行解讀：
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。美國(guó)主張“實(shí)質(zhì)相同”原則，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生產(chǎn)普通食品的技術(shù)不存在本質(zhì)差異，因此反對(duì)將轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施特殊管制，主張無(wú)論食品由何種技術(shù)生產(chǎn)制造，都應(yīng)按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制。因此對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的上市審批制度采取自愿咨詢程序，由美國(guó)食品藥品管理局的食品安全與營(yíng)養(yǎng)中心具體管理負(fù)責(zé)。
2.標(biāo)簽制度?？傮w而言，美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取自愿標(biāo)識(shí)制度。生產(chǎn)者或銷售者可以根據(jù)市場(chǎng)趨勢(shì)、流通需求或消費(fèi)者偏好，自行決定是否對(duì)產(chǎn)品加以標(biāo)識(shí)。針對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)與生產(chǎn)者商業(yè)性言論自由和廣告之間的沖突，美國(guó) FDA 觀點(diǎn)明確，即有必要限制消費(fèi)者的知情權(quán)以保障生產(chǎn)者的商業(yè)言論自由。 FDA認(rèn)為沒(méi)有確切的科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品損害人身健康，所以美國(guó)州或地方政府就沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)行要求生產(chǎn)者進(jìn)行標(biāo)識(shí)。因此，美國(guó)許多州如馬薩諸塞州等對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽制度是否設(shè)立進(jìn)行聽(tīng)證。
3.侵權(quán)責(zé)任。美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)簽和強(qiáng)制審批的要求，因此沒(méi)有直接相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定。對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物銷售或使用引發(fā)的侵權(quán)，如造成的過(guò)敏反應(yīng)或副作用，有機(jī)作物“基因污染”和環(huán)境侵權(quán)等，聯(lián)邦法或者州法律一般也沒(méi)有與轉(zhuǎn)基因生物侵權(quán)相關(guān)的專門規(guī)定。
美國(guó)，轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)者一般只能通過(guò)普通法的民事?lián)p害賠償途徑。因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的所謂“受害者”必須依賴普通法進(jìn)行侵權(quán)賠償訴訟的三個(gè)途徑，即疏忽大意過(guò)失、嚴(yán)格責(zé)任、或者公眾妨害和私人妨害來(lái)捍衛(wèi)權(quán)利進(jìn)而可能取得賠償?；诿绹?guó)相對(duì)完善的高額責(zé)任賠償制度，以及消費(fèi)者好訴傳統(tǒng)和相關(guān)非政府組織的推動(dòng)，食品生產(chǎn)商和供應(yīng)商在美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)范基本以謹(jǐn)慎狀態(tài)踐行自我約束和有效披露。
歐盟轉(zhuǎn)基因作物的法律規(guī)制
歐盟雖然在現(xiàn)代生物技術(shù)的研究方面處在領(lǐng)先地位，但歐盟在技術(shù)開(kāi)發(fā)上處于相對(duì)劣勢(shì)且商業(yè)化進(jìn)展緩慢，并且歐盟部分成員國(guó)的糧食需求也部分的依賴進(jìn)口，因此轉(zhuǎn)基因作物種植面積相對(duì)較低?？傮w而言，從政府到消費(fèi)者，歐盟國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因作物包括轉(zhuǎn)基因食品持審慎態(tài)度，進(jìn)而采取較為嚴(yán)格的評(píng)估和管制。
（一）歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物的一般規(guī)定
從對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的一般規(guī)定上看，歐盟的法律調(diào)整主要包括轉(zhuǎn)基因微生物的封閉使用、轉(zhuǎn)基因生物的有意釋放、轉(zhuǎn)基因生物的轉(zhuǎn)移等方面的內(nèi)容。
綜合而言，歐盟相關(guān)法律規(guī)制分為兩個(gè)階段。第一階段是 20 世紀(jì)90 年代初之前，歐盟嘗試將所有轉(zhuǎn)基因作物和食品相關(guān)的行為都納入管理體系。第二階段是自 20世紀(jì)90 年代初后至今，為適應(yīng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，歐盟在某些具體和特殊領(lǐng)域制定了專門的法律法規(guī)，例如，《轉(zhuǎn)基因生物釋放環(huán)境指令》、《轉(zhuǎn)基因生物封閉利用法規(guī)》、《轉(zhuǎn)基因相關(guān)業(yè)者環(huán)境責(zé)任指令》、《轉(zhuǎn)基因食品上市與管理?xiàng)l例》等。
（二）歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制
與美國(guó)的法律規(guī)制內(nèi)容相類似，歐盟從市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、可追溯標(biāo)簽制度以及責(zé)任制度三方面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)式、全方位的法律監(jiān)管。
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。整體上看，歐盟的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度可以概括為由EFSA 集中評(píng)估、歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)、成員國(guó)自行決定。
歐洲食品安全局（EFSA）專門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因食品在歐盟境內(nèi)上市及標(biāo)示有關(guān)的安全評(píng)估、審理、核準(zhǔn)與管理等。歐盟取消了各成員國(guó)單獨(dú)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和作物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審批的權(quán)利，不同于美國(guó)的聯(lián)邦與州相結(jié)合的模式。第1829/2003 號(hào)條例對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有特別的規(guī)定。
根據(jù)歐盟委員會(huì) 2010 年新修訂的《避免轉(zhuǎn)基因成分非故意的出現(xiàn)在傳統(tǒng)或有機(jī)作物的共存措施指南》的規(guī)定，歐盟成員國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品在本國(guó)的種植和耕作具有自由裁量權(quán)，即使此轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)得到了歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。
2.標(biāo)簽和可追溯制度。歐盟法律對(duì)轉(zhuǎn)基因食品規(guī)定了以程序性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)簽制度和可追溯制度。1829/2003 條例規(guī)定不管轉(zhuǎn)基因成分在最終產(chǎn)品中是否具備可檢測(cè)性，都應(yīng)當(dāng)有效明晰標(biāo)識(shí)和披露，以保護(hù)消費(fèi)者對(duì)此的知情權(quán)，避免消費(fèi)誤導(dǎo)和信息不對(duì)稱，否則應(yīng)受到懲罰。
但是，此規(guī)定也有例外：轉(zhuǎn)基因成分含量在0.9%以下，或者最終食品中一個(gè)轉(zhuǎn)基因成分的出現(xiàn)是偶然或非故意的，或者技術(shù)上程序不可避免的情形，可以不在食品上設(shè)置標(biāo)簽。此例外的開(kāi)放，也引發(fā)了歐盟成員國(guó)之間，社會(huì)團(tuán)體之間，民眾之間的激烈討論。
3.責(zé)任制度：
（1） 產(chǎn)品責(zé)任。依據(jù)歐盟產(chǎn)品責(zé)任法律，若轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)活動(dòng)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)或身體造成損害，受害者可訴民事侵權(quán)以請(qǐng)求損害賠償。歐盟產(chǎn)品責(zé)任法將產(chǎn)品的定義擴(kuò)大為所有可移動(dòng)物，并將基本農(nóng)產(chǎn)品和作物涵蓋。但操作起來(lái)，非常困難。
（2） 違反標(biāo)簽制度的責(zé)任。在歐盟范圍內(nèi)，違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度的具體懲罰措施如罰金或銷售禁令等由各成員國(guó)自行規(guī)定。但為防止這一授權(quán)的濫用，歐盟亦規(guī)定各成員國(guó)應(yīng)采取各種必要的措施來(lái)保證歐盟范圍內(nèi)有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全措施的實(shí)施，從而防止轉(zhuǎn)基因作物和食品在歐盟境內(nèi)發(fā)生歧視性或偏頗性的轉(zhuǎn)移。
（3）環(huán)境損害責(zé)任。歐盟 2004年的《關(guān)于環(huán)境損害預(yù)防與救濟(jì)責(zé)任的指令》規(guī)定：因轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、釋放、利用和運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)而對(duì)受保護(hù)物種及其棲息地、水資源、土地造成損害或威脅的，相關(guān)業(yè)者應(yīng)依該指令以及其所在國(guó)的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)預(yù)防和救濟(jì)相應(yīng)環(huán)境損害的法律責(zé)任。
中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的法律規(guī)制
相對(duì)美國(guó)和歐盟，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因作物和相關(guān)食品安全方面的研發(fā)、商業(yè)化和法律規(guī)制總體而言處在滯后狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)進(jìn)口大豆占全球大豆銷量的60%，玉米和棉花的進(jìn)口也呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。從另一個(gè)角度解讀，中國(guó)目前在轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和相關(guān)規(guī)制的缺失也為積極汲取域外經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)和進(jìn)一步針對(duì)國(guó)情進(jìn)行提升的空間。無(wú)論從立法頂層設(shè)計(jì)或是各部門法的適時(shí)修訂，均應(yīng)在中國(guó)現(xiàn)行法律體系、食品安全改革和轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的基礎(chǔ)上有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。
目前，中國(guó)已有5大類17種轉(zhuǎn)基因生物在銷售。統(tǒng)計(jì)表明，2012年中國(guó)種植轉(zhuǎn)基因作物面積400萬(wàn)公頃，約為加拿大的1/3。同時(shí)，中國(guó)從點(diǎn)到面也逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因作物如大豆、玉米和棉花的種植面積。迄今中國(guó)已發(fā)放5個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆品種和13個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種的進(jìn)口安全證書。農(nóng)業(yè)部表示，中國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因工作的原則是積極研究、加強(qiáng)監(jiān)管、審慎推廣。
從政策層面上，轉(zhuǎn)基因作物相關(guān)問(wèn)題和原有的食品安全問(wèn)題也是中國(guó)近期著重考慮的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告別指出要健全公共安全體系：包括完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。
（一）中國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的一般規(guī)定
與美國(guó)和歐盟的多層次和多方面調(diào)整的關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的法律規(guī)制相比，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因作物的法律規(guī)制從 20 世紀(jì)90 年代始才逐漸參加轉(zhuǎn)基因生物安全國(guó)際公約并進(jìn)行國(guó)內(nèi)相關(guān)立法。一方面，中國(guó)目前沒(méi)有專門針對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的單行法律。另一方面，已有的法律規(guī)制的立法層次較低，大多為相關(guān)部委、監(jiān)管機(jī)構(gòu)或地方性的規(guī)范性文件或政策性指引，分布和散落在各單行法、行政法規(guī)、規(guī)章、通知和意見(jiàn)中，沒(méi)有上升到統(tǒng)一有序的體系，影響其穩(wěn)定性和權(quán)威性，限制其效力范圍，甚至可能影響食品安全體系的完善以及農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)。
除中國(guó)參加的國(guó)際公約如聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》和《卡塔赫納生物安全議定書》外，中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律體系主要有以下幾個(gè)部分組成：
1.相關(guān)法律。2009年頒布的《食品安全法》明確了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全管理的適用。此外，2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、2005年頒布的《畜牧法》、2004年修訂的《種子法》以及2000年修訂的《漁業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)法》等都對(duì)所涉及的轉(zhuǎn)基因生物的選育、實(shí)驗(yàn)、審定和安全評(píng)價(jià)等管理工作進(jìn)行規(guī)定，要求應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理。
2.行政法規(guī)。2001年，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，規(guī)定了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口、出動(dòng)，都必須遵守此條例。
3.部門規(guī)章。中國(guó)原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在1993年頒布了《基因工程安全管理辦法》，規(guī)定了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行一切基因工程工作，包括實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)化生產(chǎn)以及遺傳工程體釋放和遺傳工程產(chǎn)品使用等和從國(guó)外進(jìn)口遺傳工程體，在中國(guó)境內(nèi)基因工程工作的，都應(yīng)遵守本辦法。
之后，中國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，規(guī)范了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)、進(jìn)口管理、標(biāo)識(shí)管理、加工審批、產(chǎn)品進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫工作。同時(shí)，中國(guó)還頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理程序》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理程序》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可程序》，分別從轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)、進(jìn)口管理、標(biāo)識(shí)審查、許可制度進(jìn)行規(guī)定。
4.地方規(guī)范性文件。中國(guó)多個(gè)地方政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面也做了大量立法，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理、安全監(jiān)督檢查、加工許可審批、以及安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)周超教授總結(jié)，中國(guó)已經(jīng)基本建立了與轉(zhuǎn)基因生物安全配套的法律管理體制：國(guó)務(wù)院牽頭建立由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、衛(wèi)生部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局等部門組成的部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問(wèn)題；農(nóng)業(yè)部作為牽頭主管部門，成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全實(shí)行分級(jí)管理評(píng)價(jià)制度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)制度和標(biāo)識(shí)管理制度。
（二）中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制評(píng)析
由于中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有專門的立法，雖然最新通過(guò)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》有了進(jìn)步，但對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制而言，仍缺乏具體化的措施。
中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因規(guī)范在整體形式上介于美國(guó)和歐盟之間，雖然對(duì)轉(zhuǎn)基因食品準(zhǔn)入有較為籠統(tǒng)的審批制度，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有一定的強(qiáng)制標(biāo)簽要求，但中國(guó)標(biāo)簽制度是建立在最終產(chǎn)品監(jiān)管基礎(chǔ)之上的，并沒(méi)有設(shè)置類似于歐盟的可追溯制度，甚至實(shí)際操作層面比美國(guó)還要寬松。一些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的出口大國(guó)如美國(guó)、加拿大，認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)以生物安全為由設(shè)置貿(mào)易壁壘；而國(guó)際的環(huán)保團(tuán)體和消費(fèi)者組織則支持中國(guó)在生物安全問(wèn)題上的謹(jǐn)慎態(tài)度和立法。
轉(zhuǎn)基因食品安全作為中國(guó)食品安全規(guī)制的有機(jī)重要組成部分，必須自始至終堅(jiān)持審慎原則。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品必須加以嚴(yán)格審批和預(yù)先監(jiān)管，進(jìn)而避免嚴(yán)重的安全隱患。在轉(zhuǎn)基因食品安全的指導(dǎo)上應(yīng)該采取 “優(yōu)先考慮風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格預(yù)防管控”原則。既要考量轉(zhuǎn)基因食品在短期內(nèi)在糧食供給等方面帶來(lái)的益處和經(jīng)濟(jì)效益，更要重視轉(zhuǎn)基因食品長(zhǎng)期對(duì)耕地政策、外貿(mào)平衡和食品科技帶來(lái)的不良效應(yīng)。事實(shí)上，環(huán)境惡化和監(jiān)管不嚴(yán)已經(jīng)使中國(guó)食品安全情況不容樂(lè)觀，過(guò)去十五年內(nèi)大量出現(xiàn)和惡化的假冒偽劣食品危害消費(fèi)者權(quán)益的事件已經(jīng)為政策制定者和立法者敲起警鐘。
為最大程度地保障轉(zhuǎn)基因食品安全，中國(guó)應(yīng)建立健全轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理制度。首先，要擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)控范圍。結(jié)合國(guó)內(nèi)外食品工業(yè)、生物醫(yī)藥發(fā)展，將可能用于人類保健、醫(yī)療等轉(zhuǎn)基因生物制品納入監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的多元覆蓋。其次，完善轉(zhuǎn)基因食品的責(zé)任制度。再次，建立與轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和傷害檢測(cè)機(jī)制，也要建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)
轉(zhuǎn)基因食品和食品安全對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)影響和政策走向的討論在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)?；谙M(fèi)者民眾對(duì)食品安全的顧慮、關(guān)注或積極支持改革的努力，建立相對(duì)完整的食品安全和專適于轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)制是政策制定者、立法者及研究人員體情社會(huì)責(zé)任和彰顯樸素良知的基礎(chǔ)和要求。建立食品安全法律規(guī)制不僅形式上必須由專門的成文法律來(lái)規(guī)范和約束當(dāng)事人的行為和建立細(xì)化的食品標(biāo)準(zhǔn)，更需要從法律技術(shù)層面進(jìn)一步明晰各參與方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、具體的操作步驟以及相關(guān)的監(jiān)管制度。通過(guò)法律規(guī)制有效建立食品安全實(shí)際操作制度的公信力、確定性和執(zhí)行性，同時(shí)也能有效的同其他主要國(guó)際貿(mào)易伙伴體系接軌并贏得國(guó)際對(duì)中國(guó)食品安全的信任和依賴。
【關(guān)鍵詞】食品安全 法律體系 法律責(zé)任 監(jiān)督管理機(jī)制 立法
食品是維系人們生存和身體健康的重要物質(zhì)，食品安全與人們的日常生活和生存發(fā)展緊密相聯(lián)。近年來(lái)我國(guó)爆發(fā)的食品安全事故如蘇丹紅、瘦肉精、地溝油、三鹿奶粉等事件，不僅影響了人們對(duì)國(guó)內(nèi)食品的信心，擾亂了市場(chǎng)的健康運(yùn)行，同時(shí)也暴露出我國(guó)食品安全法律體系的缺陷與不足。
食品安全法律體系規(guī)定的法律責(zé)任
法律責(zé)任是指“由于實(shí)施了違法行為、違約行為或出現(xiàn)了不屬違法、違約的某些法律事實(shí)而使責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利的法律后果”。我國(guó)食品安全法律、法規(guī)都有對(duì)食品安全違法行為所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的具體規(guī)定。
我國(guó)食品安全法律體系規(guī)定的違法行為。以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為例，涉及食品安全的違法行為主要有：未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本法所禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的違法行為；違反食品進(jìn)出口管理行為；集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者的違法行為；違法從事食品運(yùn)輸活動(dòng)的行為；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的違法行為；在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳的行為；縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門違反食品安全的行為。
我國(guó)食品安全法律體系規(guī)定的法律責(zé)任形式。法律責(zé)任形式具體包括民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。
我國(guó)食品安全法律體系存在的缺陷與不足
目前，食品安全法律體系作為保障我國(guó)食品安全的重要組成部分，在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保障消費(fèi)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮著積極作用。同時(shí)，也存在著缺陷與不足?？偟膩?lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面。
食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。到目前為止，我國(guó)食品安全法律是以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為主導(dǎo)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及相關(guān)的司法解釋構(gòu)成的體系。條文規(guī)定數(shù)量較多，調(diào)整和規(guī)范的事項(xiàng)也較多。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。由此帶來(lái)的問(wèn)題是在食品安全執(zhí)法活動(dòng)中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品者。
食品安全監(jiān)督管理體制不完善。我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制的不完善，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一、缺乏有效的信息披露機(jī)制。雖然我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán)，即消費(fèi)者享有了解、獲悉其購(gòu)買的商品或接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)往往受利益的驅(qū)使，對(duì)消費(fèi)者隱瞞某些對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不利的信息。一旦發(fā)生食品安全事故，某些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者會(huì)因擔(dān)心其形象受影響而采取措施阻止信息。
二、食品安全知識(shí)普及程度不夠，普通公眾的維權(quán)意識(shí)淡薄。食品安全知識(shí)普及的程度不夠，公眾對(duì)食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等基本知識(shí)了解不夠，對(duì)食品安全事故的危害性及嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)公眾在日常生活中沒(méi)有形成維護(hù)權(quán)益的自覺(jué)性與主動(dòng)性。此外，即使權(quán)益受到侵害，他們也不知道該用何種方式、通過(guò)何種途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。這些因素都影響著公眾對(duì)食品安全的監(jiān)督管理。
三、缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制。我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制不完善的另一個(gè)原因是缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會(huì)發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。
執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清，運(yùn)作效率低。我國(guó)食品監(jiān)督管理形成了多個(gè)部門監(jiān)管的體制。目前我國(guó)參與食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)均可以對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。正因?yàn)楦鞑块T權(quán)限與職責(zé)不清，一旦發(fā)生食品安全事故，各部門可能會(huì)相互推諉，找借口置身事外。在執(zhí)法時(shí)，難以合作形成合力，運(yùn)作效率低下。
有關(guān)食品安全的法律責(zé)任的規(guī)定不夠完整與詳細(xì)。以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為例，其中第八十四條、八十五條、八十六條、九十一條規(guī)定違反本法規(guī)定的罰款金額為“二千元以上五萬(wàn)元以下”。這樣的規(guī)定會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間，處罰的自由裁量度太大。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，其法律規(guī)定，“無(wú)論金額大小，只要制假、售假均屬有罪，處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁”。另外，韓國(guó)也規(guī)定對(duì)制作、銷售劣質(zhì)食品的犯罪，所處的刑罰是最高10年監(jiān)禁，罰款2億韓元。同其他國(guó)家的對(duì)比我們可以看出，我國(guó)食品安全法律責(zé)任規(guī)定不夠完整與詳細(xì)，懲治力度不夠。
食品安全立法技術(shù)薄弱，預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，受制于科技發(fā)展水平，相關(guān)食品安全檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備都還比較落后。另外，我國(guó)食品安全法律法規(guī)對(duì)在水果、蔬菜等允許的農(nóng)藥殘留量的規(guī)定也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際食品法典規(guī)定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。由于立法技術(shù)薄弱，相應(yīng)的食品安全檢驗(yàn)設(shè)備與檢驗(yàn)技術(shù)滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，致使食品安全的預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。
完善我國(guó)食品安全法律體系的構(gòu)想
實(shí)踐表明，一個(gè)健全和完善的法律體系對(duì)保障食品安全的作用是不言而喻的。為健全和完善我國(guó)食品安全法律體系，今后應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。
完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項(xiàng)工作有法可依。完善我國(guó)食品安全的法律體系，這個(gè)體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如完善有關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理的規(guī)定，制定有關(guān)對(duì)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的審查及其跟蹤觀測(cè)的規(guī)定，增加對(duì)為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。最終使食品安全法律體系覆蓋食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制。建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個(gè)方面。一、健全信息披露機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第八十二條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要健全信息披露機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)與之相關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)。
二、普及食品安全教育，增強(qiáng)公眾維權(quán)意識(shí)。普及食品安全教育，應(yīng)加強(qiáng)與食品安全相關(guān)知識(shí)，比如食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、食品添加劑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳。具體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒介宣傳與食品安全有關(guān)的法律知識(shí)。
三、建立食品安全責(zé)任追究機(jī)制。一方面，對(duì)相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力的，應(yīng)追究其責(zé)任，有利于相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實(shí)效，也有利于執(zhí)法人員強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法意識(shí)，使法律真正落到實(shí)處。另一方面，對(duì)在食品安全事故中起協(xié)助作用的社團(tuán)、其他組織或個(gè)人也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第四條規(guī)定明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院工商行政部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。實(shí)行分段監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確了各部門的權(quán)限與職責(zé)，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，加強(qiáng)他們之間的執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力，進(jìn)而達(dá)到對(duì)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。
1.逐步實(shí)現(xiàn)以《食品安全法》為基本法的食品安全法律法規(guī)的完整性和系統(tǒng)性2009年《食品安全法》實(shí)施后，與之配套實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺(tái)，多數(shù)產(chǎn)品仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)，而這些原有標(biāo)準(zhǔn)存在許多重疊和沖突，存在相關(guān)法律的滯后性。我國(guó)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)十分繁雜，同一產(chǎn)品存在多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)應(yīng)著多重要求和多方監(jiān)管。這不僅使食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，阻礙消費(fèi)者維權(quán)，也影響相關(guān)部門的監(jiān)管效果。此外，我國(guó)食品安全法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性和完整性。我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)雖然龐雜，但是缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。多部法律法規(guī)存在上位法與下位法的銜接不良、重疊或盲區(qū)等現(xiàn)象?！妒称钒踩ā奉C布時(shí)間不久，加之我國(guó)地域遼闊，產(chǎn)品豐富，歷史文化悠久，依據(jù)其建立的一整套監(jiān)管法律法規(guī)并未建立起來(lái)。2.加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌我國(guó)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上仍有較大差距。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是食品標(biāo)準(zhǔn)水平較低，許多指標(biāo)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國(guó)食品企業(yè)在出口貿(mào)易中遭遇綠色壁壘的重要原因。例如我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、蔬菜、水果、肉等45種食品中規(guī)定了291個(gè)允許的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際食品法典CAC則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。第二，國(guó)際上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是按照產(chǎn)品劃分標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)則是按照類別劃分。我國(guó)食品安全法律法規(guī)較發(fā)達(dá)國(guó)家滯后。食品行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與行業(yè)發(fā)展相輔相成，而我國(guó)大部分食品法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改滯后，這種情況也影響了我國(guó)食品監(jiān)管的實(shí)效。例如，《食品安全法》中規(guī)定了食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但是對(duì)其具體責(zé)任詳細(xì)的劃分并無(wú)說(shuō)明，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。這使得相關(guān)法律在實(shí)施過(guò)程中面臨困境。
（二）政府執(zhí)政能力落實(shí)的載體，應(yīng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系
1.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展美國(guó)在食品安全監(jiān)管的改革中，對(duì)我國(guó)在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任、機(jī)構(gòu)改革等方面影響深遠(yuǎn)。在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈方面，1906年，為將行業(yè)中濫用食品添加劑的行為納入政府監(jiān)管范圍，總統(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》。此后，美國(guó)政府又設(shè)立了食品安全與監(jiān)督局（FSIS）、衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)，隨著美國(guó)《信息自由法案》的修正推廣和消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)，歷任總統(tǒng)開(kāi)始了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革。1978年，美國(guó)食品安全問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度開(kāi)始實(shí)施：當(dāng)年一月，美國(guó)政府設(shè)立了監(jiān)管分析和評(píng)估小組（RARG），該小組每年只通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10-20項(xiàng)規(guī)則。同時(shí)，總統(tǒng)簽署行政命令，提出了行政機(jī)關(guān)制定規(guī)制前需要“規(guī)制影響分析報(bào)告”。上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國(guó)認(rèn)識(shí)到要政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的控制，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)本身的調(diào)控作用，克林頓政府實(shí)施了改革，形成了規(guī)則程序簡(jiǎn)約化和顧客導(dǎo)向的企業(yè)型有效型的政府。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)只會(huì)處罰和單方面強(qiáng)制的家長(zhǎng)，而是與藥品業(yè)、食品加工業(yè)、消費(fèi)者團(tuán)體形成交互合作的關(guān)系，在條例和行政執(zhí)法前必須廣泛征求各方面的意見(jiàn)。1998年美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全顧問(wèn)委員會(huì)。成員包括：商業(yè)部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)、管理與預(yù)算辦公室主任、健康與人口部部長(zhǎng)、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理等。該委員會(huì)負(fù)責(zé)建立國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、指導(dǎo)政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調(diào)全國(guó)食品安全檢查措施。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織框架逐步形成。2．我國(guó)食品安全在地方以多部門分段管理的模式監(jiān)管種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產(chǎn)部門監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管。食堂、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全程質(zhì)量安全機(jī)關(guān)監(jiān)管。多部門管理造成了權(quán)力分散、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)困難的局面。并且國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)定位模糊，《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全委員會(huì)這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但并未對(duì)其具體職責(zé)做出明確規(guī)定，這使得該機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，不能肩負(fù)起它應(yīng)有的職責(zé)。我國(guó)目前食品行業(yè)存在多頭管理的弊端，但是鑒于我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在合并困難、人員配置不對(duì)稱等方面因素，食品監(jiān)管集于某一部門仍不現(xiàn)實(shí)。
（三）食品監(jiān)管的有效實(shí)施依賴于多部門合作，并應(yīng)明確中央與地方的監(jiān)管權(quán)限
【P鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 解決對(duì)策
一、食品安全現(xiàn)狀
食品安全發(fā)展現(xiàn)狀：對(duì)于我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，可以根據(jù)食品安全的內(nèi)涵即食品數(shù)量安全與食品質(zhì)量安全兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從食品數(shù)量安全來(lái)看，由于糧食是我們生活中最基本的保障，所以根據(jù)我國(guó)糧食產(chǎn)量和人均糧食產(chǎn)量來(lái)分析我國(guó)食品數(shù)量安全的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2003年到2016年我國(guó)糧食總產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量狀況的分析，可以得出我國(guó)的糧食產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量都在呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)的糧食安全得到了較為充分的保障。因此，我國(guó)的食品數(shù)量安全問(wèn)題基本上已經(jīng)得到了解決，所以我們目前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)指的是食品質(zhì)量安全，因而在本文中主要分析的是食品質(zhì)量安全。
現(xiàn)階段我國(guó)所出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題主要有大量使用農(nóng)藥，過(guò)多的使用添加劑以及濫用激素等。第一，農(nóng)藥的大量使用。2015年，我國(guó)農(nóng)藥的使用量達(dá)132.8萬(wàn)噸，比上一年減少了12%；第二，過(guò)多使用添加劑。適當(dāng)?shù)氖褂檬称诽砑觿┛梢愿纳剖称返奈兜溃铱梢源龠M(jìn)食品中營(yíng)養(yǎng)的吸收，但是為了某些利益，許多商家會(huì)過(guò)度的使用添加劑，從而對(duì)人的身體產(chǎn)生危害；濫用激素。有些不良商家為了獲取較大利益，會(huì)在食品中添加激素來(lái)增加食物的產(chǎn)量。
二、我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因分析
我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻發(fā)使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)我國(guó)的食品逐漸失去信心，而導(dǎo)致我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的主要原因是我國(guó)食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了問(wèn)題，具體表現(xiàn)為相關(guān)法律法規(guī)不完善、有關(guān)組織機(jī)構(gòu)職能不明確以及對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)較為落后。
首先，現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)有關(guān)食品安全的法律主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令》。雖然我國(guó)已初步形成以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為核心的法律法規(guī)體系，但在這個(gè)體系中卻存在很大的缺陷。比如說(shuō)在目前除了《中華人民共和國(guó)食品安全法》是在09年頒布實(shí)施外，其他有關(guān)食品安全的法律法規(guī)的的頒布時(shí)間都比較早，不論是在監(jiān)管內(nèi)容還是在懲處力度方面，相關(guān)的規(guī)定都比較落后。
其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)已初步建立起包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的體系。雖然目前我國(guó)食品體系已較為完整，但是在現(xiàn)有的體系中有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)目前的需要，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行修改。我國(guó)現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面總體上達(dá)80%，但仍然有20% 的食品無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法， 有的食品種類的覆蓋率僅達(dá)50%。
最后，監(jiān)管不到位。目前我國(guó)存在大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小商鋪，而這些小商鋪的規(guī)模通常比較小，生產(chǎn)設(shè)備想對(duì)簡(jiǎn)陋，原料進(jìn)入門檻較低，在食品添加劑使用上存在許多漏洞，且衛(wèi)生環(huán)境極差，很容易造成食品污染。由于這些小商鋪分布較廣，大部分是在農(nóng)村，職能管理部門往往不重視，很多的食品小商鋪很難找得到，監(jiān)管存在盲區(qū)。
三、保障我國(guó)食品安全的政策建議
食品安全問(wèn)題關(guān)系到我們每個(gè)人的利益，不論是國(guó)家還是個(gè)人都應(yīng)為改善食品安全問(wèn)題做出貢獻(xiàn)。
首先，應(yīng)完善法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)中存在某種交叉點(diǎn)或者是空白點(diǎn)，從而使食品安全問(wèn)題存在隱患。其次，明確部門職能。我國(guó)雖然有食品藥品監(jiān)督管理局，但是質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部等部門也可以對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，這有可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法。因此應(yīng)該對(duì)各部門進(jìn)行分工，對(duì)食品的生產(chǎn)，加工，流通，銷售以及出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。最后，對(duì)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，在落實(shí)食品安全主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新食品安全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化工作模式，著力構(gòu)建“無(wú)縫覆蓋、職責(zé)明晰、分級(jí)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)陸城城市社區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)安全保障水平整體上臺(tái)階。
二、工作思路
（一）建立食品安全三級(jí)網(wǎng)格。按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的要求，原則上劃分三級(jí)。8個(gè)居委會(huì)作為一級(jí)網(wǎng)格，設(shè)90名網(wǎng)格員；陸城街道辦事處為二級(jí)網(wǎng)格，設(shè)1名食品安全協(xié)管員；市級(jí)為三級(jí)網(wǎng)格，設(shè)10名食品安全監(jiān)管員，每名監(jiān)管員分別聯(lián)系9名網(wǎng)格員。
（二）層層落實(shí)食品安全網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。一級(jí)網(wǎng)格中，各社區(qū)明確10至11名信息員，根據(jù)所轄區(qū)域，再次分格，定人、定崗、定責(zé)。二級(jí)網(wǎng)格中，陸城街道辦事處食品安全協(xié)管員負(fù)責(zé)網(wǎng)格員管理和聯(lián)絡(luò)。三級(jí)網(wǎng)格中，質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管員每人明確一個(gè)社區(qū)，作為食品安全監(jiān)管直接責(zé)任人，在陸城街道辦事處協(xié)管員配合下，指導(dǎo)并參與網(wǎng)格員對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查工作。
三、工作任務(wù)
（一）一級(jí)網(wǎng)格員的工作任務(wù)
1、熟悉食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，發(fā)揮好示范帶頭作用。
2、積極宣傳《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)。
3、做好區(qū)域內(nèi)食品加工企業(yè)的登記和信息收集工作。
4、及時(shí)向陸城街道辦事處和質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告制售假冒偽劣食品、無(wú)證生產(chǎn)行為，協(xié)助相關(guān)部門對(duì)食品違法案件調(diào)查取證。
5、積極參加有關(guān)部門組織的食品安全知識(shí)等培訓(xùn)教育。
6、協(xié)助做好維護(hù)本社區(qū)群眾食品安全的其他工作。
（二）二級(jí)網(wǎng)格員的職責(zé)由陸城街道辦事處食品安全協(xié)管員承擔(dān)，其任務(wù)是：
1、貫徹落實(shí)《食品安全法》的相關(guān)法律法規(guī)。
2、負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作。
3、按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立并不斷更新食品生產(chǎn)企業(yè)基本信息庫(kù)。
4、組織、協(xié)調(diào)開(kāi)展本區(qū)域食品安全日常巡查和重點(diǎn)時(shí)段、重要活動(dòng)、節(jié)假日聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，并建立巡查、督查日志。
5、組織參加食品安全各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員的工作指導(dǎo)。
6、開(kāi)展食品安全法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳教育。
（三）三級(jí)網(wǎng)格的工作任務(wù)由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)，依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，履行法定職責(zé)，并對(duì)二級(jí)、一級(jí)網(wǎng)格的建設(shè)、運(yùn)行、規(guī)范、完善等進(jìn)行指導(dǎo)。
四、巡查工作
網(wǎng)格員在巡查工作中，主要巡查內(nèi)容是：
（一）證照情況。是否有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)地址與生產(chǎn)許可證是否一致，生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，組織機(jī)構(gòu)代碼是否年審。
（二）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否現(xiàn)行有效，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否備案。
（三）原輔材料。主要原輔材料是否按規(guī)定索證索票，驗(yàn)收記錄是否齊全，使用的原輔材料是否取得食品生產(chǎn)許可證，其儲(chǔ)存是否符合規(guī)定要求。
（四）添加劑。是否使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品，使用的食品添加劑是否備案，是否添加違禁非食品添加劑。
（五）生產(chǎn)條件。生產(chǎn)設(shè)備和衛(wèi)生條件是否滿足要求，是否按要求清洗設(shè)施和維護(hù)保養(yǎng)。
（六）檢測(cè)檢驗(yàn)。計(jì)量設(shè)備是否按周期檢測(cè)，產(chǎn)品是否有近期合格檢驗(yàn)報(bào)告。
一、指導(dǎo)思想及目的
通過(guò)宣傳讓社會(huì)各界和廣大群眾了解黨和政府對(duì)食品藥品安全工作的高度重視，了解我縣食品藥品安全狀況，食品藥品安全工作的監(jiān)管舉措和成效，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高社會(huì)公眾的食品藥品安全知識(shí)和自我防護(hù)能力，營(yíng)造人人關(guān)注、支持、參與食品藥品安全的社會(huì)氛圍，為建設(shè)**“中國(guó)幸福家園”、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、宣傳活動(dòng)主題
尊重生命關(guān)注健康
三、宣傳活動(dòng)時(shí)間
宣傳日定于2010年9月1日、9月3日。
四、工作任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想，開(kāi)展形式多樣的食品安全宣傳咨詢活動(dòng)
1、各有關(guān)部門和鎮(zhèn)分別組織食品藥品企業(yè)在本企業(yè)開(kāi)展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，懸掛宣傳橫幅，印發(fā)宣傳資料、設(shè)置食品藥品安全宣傳圖板（欄）等，采取多種形式，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的食品藥品安全宣傳活動(dòng)，提高人民群眾的食品藥品安全知識(shí)和自我防護(hù)能力。
2、宣傳日在金山鎮(zhèn)、鄢家鎮(zhèn)設(shè)置宣傳主會(huì)場(chǎng)，請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)參加，集中宣傳食品藥品安全。各有關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)受理臺(tái)和假劣食品藥品展示臺(tái)，同時(shí)散發(fā)宣傳單、宣傳冊(cè)等。在宣傳點(diǎn)設(shè)立拱門懸掛宣傳活動(dòng)主題。
3、宣傳重點(diǎn)要放在：
（1）宣傳近年來(lái)食品專項(xiàng)整治，特別是乳制品及含乳食品安全監(jiān)管取得的成果。
（2）宣傳食品安全法律知識(shí)和食品安全科普知識(shí)。
（3）宣傳一些企業(yè)堅(jiān)持誠(chéng)信，確保食品安全的好典型。支持和保護(hù)名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
（4）宣傳食品安全監(jiān)管部門各自的職能。
（5）曝光一些制售假冒偽劣食品典型案例。
（6）各有關(guān)監(jiān)管部門都要在各自的宣傳點(diǎn)顯著位置標(biāo)示本部門職能、投訴電話號(hào)碼。
（二）充分發(fā)揮輿論作用，做好宣傳活動(dòng)的報(bào)道工作
1、縣電視臺(tái)做好活動(dòng)期間的宣傳報(bào)道工作。主要介紹我縣食品安全工作開(kāi)展情況、工作進(jìn)展及取得的成績(jī)，主要使用以下宣傳用語(yǔ)進(jìn)行宣傳：
（1）食品藥品安全，責(zé)任重于泰山
（2）民以食為本，食以安為先
（3）給食品多一點(diǎn)關(guān)注，對(duì)生命多一份負(fù)責(zé)
（4）家事國(guó)事天下事，食品安全是大事
（5）食品安全聯(lián)萬(wàn)家，健康幸福你我他
（6）關(guān)注食品，關(guān)愛(ài)生命珍視健康
（7）以人為本，安全第一
（8）關(guān)注食品藥品質(zhì)量，就是關(guān)注您的生命和健康！
（9）關(guān)注食品安全，共創(chuàng)和諧**
（10）創(chuàng)建衛(wèi)生**，保障飲食安全
2、各鎮(zhèn)、各部門利用廣播、電視等媒體，開(kāi)展食品安全科普常識(shí)和食品安全法律法規(guī)的宣傳。要結(jié)合具體案例，教育廣大群眾特別是農(nóng)民群眾增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高消費(fèi)者食品安全依法維權(quán)意識(shí)和能力。
（三）積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位參與宣傳活動(dòng)
進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的食品安全責(zé)任，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位參與宣傳活動(dòng)。在食品安全宣傳活動(dòng)期間，食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，自行選擇適宜方式進(jìn)行食品安全宣傳活動(dòng)。
五、活動(dòng)分工
縣食品藥品安全辦公室著重抓好食品藥品安全宣傳活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和信息收集工作，制作有關(guān)食品安全法律、法規(guī)宣傳板報(bào)和宣傳資料，負(fù)責(zé)宣傳活動(dòng)的總結(jié)上報(bào)。
縣食品藥品監(jiān)督管理局：宣傳藥品監(jiān)管職能及相關(guān)法律法規(guī)、展示藥品安全專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管成果、普及用藥安全知識(shí)及假劣藥品醫(yī)療器械鑒別常識(shí)。
縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局：注重宣傳農(nóng)產(chǎn)品源頭污染整治工作的成效及農(nóng)產(chǎn)品安全識(shí)別常識(shí)，制作板報(bào)，分發(fā)相關(guān)宣傳資料。宣傳動(dòng)檢整治成果及注水肉、病害肉識(shí)別常識(shí)等。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：側(cè)重宣傳食品安全整治成果；舉辦假冒偽劣食品展覽和制作宣傳專板；組織編寫和分發(fā)相關(guān)宣傳資料。
縣工商行政管理局：舉辦真假食品鑒別展示和宣傳展板；組織編寫和分發(fā)相關(guān)宣傳資料；組織超市和食品消費(fèi)企業(yè)設(shè)立宣傳專欄，展示宣傳板報(bào)，分發(fā)宣傳資料等形式宣傳食品安全知識(shí)，要求集貿(mào)市場(chǎng)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)條幅。
縣衛(wèi)生局：注重宣傳食品衛(wèi)生法律法規(guī)、食品衛(wèi)生知識(shí)和防止病從口入的基本知識(shí)，舉辦假冒偽劣食品展覽和宣傳專板；組織編寫和分發(fā)相關(guān)宣傳資料。
縣商務(wù)局：宣傳酒類食品安全整治工作及法律法規(guī)，宣傳定點(diǎn)屠宰方面的相關(guān)知識(shí)，分發(fā)宣傳資料。
各鎮(zhèn)人民政府做好宣傳工作的選點(diǎn)、懸掛活動(dòng)主題標(biāo)語(yǔ)橫幅及桌椅板凳安排等工作，積極協(xié)助配合搞好宣傳活動(dòng)。
六、工作要求
（一）各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視食品藥品安全這項(xiàng)工作，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好相關(guān)工作，確保宣傳周日容和宣傳效果的落實(shí)。
（二）積極配合新聞單位做好宣傳報(bào)道工作。
（三）加大對(duì)食品藥品安全宣傳教育的投入，采用印發(fā)食品藥品安全的科普資料，開(kāi)辟食品藥品安全宣傳欄等形式向廣大人民群眾提供食品藥品安全服務(wù)。
(一)食品安全犯罪立法存在漏洞，不具有操作性
社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，法律存在滯后性是必然的。從當(dāng)前食品安全犯罪的法律法規(guī)就很容易看出中國(guó)刑法結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏執(zhí)行力度。在當(dāng)前的《刑法》中關(guān)于食品安全犯罪的法律規(guī)定只有兩個(gè)條文，即143條和144條，它們規(guī)定的食品安全犯罪只有兩種行為方式，也就是生產(chǎn)和銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者是有毒有害食品的行為，但是在日常生活中發(fā)生的危害食品安全的行為還有很多，并不只限于這兩種行為。對(duì)此，在《刑法修正案(八)》對(duì)第143條進(jìn)行了修改，用不符合食品標(biāo)準(zhǔn)安全的食品罪代替了原來(lái)的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪，這是文字表述的一大進(jìn)步，但仍然沒(méi)有把全部食品安全事件包括在內(nèi)。第二，社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系本應(yīng)該受到刑法的保護(hù)，現(xiàn)在卻面臨危險(xiǎn)，食品安全事故隨時(shí)都有發(fā)生的可能，刑法卻不能給予保護(hù)。刑法對(duì)于應(yīng)該保護(hù)和必須保護(hù)的法益不能提前預(yù)防，只有危害行為發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的時(shí)候，刑法才能發(fā)揮作用。
(二)罰金刑的設(shè)定存在缺陷
對(duì)于食品安全犯罪，我國(guó)刑法設(shè)定的罰金刑，存在很大缺陷，導(dǎo)致法定刑較輕，甚至不如行政處罰嚴(yán)厲。《食品安全法》中規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有毒有害食品行為，食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。對(duì)于食品安全方面的違法犯罪行為應(yīng)該加大制裁力度，這是健全食品安全立法的重點(diǎn)，可當(dāng)前的刑罰卻不如行政處罰嚴(yán)厲，可見(jiàn)差距依然很大。所以，食品安全犯罪的刑罰應(yīng)該提高法定刑，刑罰力度小于行政處罰的現(xiàn)象一定要杜絕，而且罰金刑的起點(diǎn)要提高，必須高于食品安全法的罰款數(shù)額，這樣才能維護(hù)刑罰的權(quán)威，提高對(duì)食品安全犯罪的處罰力度。
二、食品安全刑法規(guī)制的構(gòu)建
(一)保證《食品安全法》能夠與《刑法》的完全對(duì)接
《食品安全法》與《刑法》二者的關(guān)系要處理好，有機(jī)結(jié)合，保證統(tǒng)一性?！妒称钒踩ā返某雠_(tái)，是刑事法律體系完善歷程中的里程碑?！妒称钒踩ā奉C布后，食品安全受到的保護(hù)得到了加強(qiáng)，保護(hù)范圍加大，在原有食品的基礎(chǔ)上增加了食品相關(guān)產(chǎn)品和食品添加劑等新的種類，處罰行為包括三種:一、無(wú)照無(wú)條件以及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);二、不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);三，有害、有毒食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這是對(duì)刑法的完善，是法治的進(jìn)步。但是，現(xiàn)行《刑法》在食品安全犯罪方面的規(guī)定相對(duì)滯后，雖與《食品安全法》存在銜接，但已難以適應(yīng)《食品安全法》的發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有刑法進(jìn)行改善，這是司法實(shí)踐發(fā)展的需要。
(二)增設(shè)新罪名，即非法持有、儲(chǔ)存不安全食品罪
生產(chǎn)銷售屬于危害食品安全行為，除此之外，儲(chǔ)存和持有危險(xiǎn)食品也具有很大的社會(huì)危害性。這種存在安全隱患的食品以及非食品原料如果流入社會(huì)，極有可能走上餐桌，其危害后果難以估計(jì)，而且不能扭轉(zhuǎn)和復(fù)原。危險(xiǎn)行為也被列入犯罪行為是立法需要。這種危險(xiǎn)行為對(duì)法益存在威脅，隨時(shí)都有可能造成侵害，如果列為犯罪行為，就會(huì)對(duì)行為人產(chǎn)生震懾。只有對(duì)社會(huì)不存在危害的行為，才不會(huì)被列入犯罪行為。
(三)充分發(fā)揮現(xiàn)有法律的作用，出臺(tái)司法解釋進(jìn)行完善
關(guān)鍵詞：食品檢驗(yàn) 法律 安全 復(fù)檢
中圖分類號(hào)：TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）18-0075-02
近幾年來(lái)，我國(guó)在食品安全方面存在很多隱患，因此食品安全監(jiān)督問(wèn)題逐漸引起了社會(huì)群眾的重視，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)督工作成為了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索的話題。食品檢驗(yàn)作為評(píng)價(jià)食品是否安全的重要手段，大大保障了人們的食品安全性。食品檢驗(yàn)行為規(guī)范了現(xiàn)有的食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是食品檢驗(yàn)行為在為人們生活帶來(lái)保障的同時(shí)，也存在一系列法律問(wèn)題。
1 食品檢驗(yàn)行為的一般流程
我國(guó)通過(guò)《食品安全法》對(duì)食品檢驗(yàn)行為進(jìn)行規(guī)定，其中包括三個(gè)方面。食品檢驗(yàn)
機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法行為、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自檢或委托檢驗(yàn)及食品消費(fèi)者和食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的委托檢驗(yàn)。接下來(lái)，筆者就食品檢驗(yàn)行為的一般流程進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。
1.1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)流程
1.1.1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受檢驗(yàn)委托、簽署合同
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在接受各級(jí)機(jī)關(guān)與社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人的食品檢驗(yàn)委托的過(guò)程中，必須嚴(yán)格參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及程序執(zhí)行，并與委托方簽署相關(guān)的檢驗(yàn)合同，且合同中應(yīng)根據(jù)食品安全法中的相關(guān)內(nèi)容明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。且所有檢驗(yàn)委托合同應(yīng)采用統(tǒng)一格式，并附有相關(guān)責(zé)任人的簽名及日期。
1.1.2 在檢驗(yàn)報(bào)告中記入檢驗(yàn)樣品品名
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在收到食品檢驗(yàn)委托之后，在檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)附有檢驗(yàn)委托方及檢驗(yàn)被委托方的相關(guān)信息。除此之外，還應(yīng)附有被檢測(cè)樣品的品名，品名代表被檢測(cè)樣品的相關(guān)屬性，但是并不代表樣品的來(lái)源。食品檢驗(yàn)報(bào)告只能體現(xiàn)該樣品的檢驗(yàn)項(xiàng)目及檢驗(yàn)結(jié)果，并不能代表其他在委托合同中未提及到的項(xiàng)目。確保食品檢驗(yàn)行為的合法性與公正性，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有權(quán)利要求委托機(jī)構(gòu)提供一定數(shù)量的盲樣，并將其體現(xiàn)在委托合同中，且一切行為均在不影響正常食品檢驗(yàn)工作的前提下進(jìn)行。
1.2 食品檢驗(yàn)階段
在以上條件具備齊全之后，便進(jìn)入正式的食品檢驗(yàn)階段了。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照相關(guān)的
法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)委托方所提供的樣品進(jìn)行全面檢測(cè)，并以書面方式提供檢驗(yàn)結(jié)果，最后進(jìn)行存檔保留工作。最后應(yīng)說(shuō)明的是，食品檢驗(yàn)結(jié)果必須得到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的承認(rèn)之后，方可確定。
1.3 食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)流程
在通常情況下，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于食品的檢驗(yàn)是按照以下流程進(jìn)行的。首先，應(yīng)購(gòu)買抽
樣檢驗(yàn)時(shí)使用的樣品。安全監(jiān)督人員在進(jìn)行樣品抽取時(shí)，必須嚴(yán)格按照所規(guī)定的抽樣流程進(jìn)行，并明確其中所指定的抽樣計(jì)劃。由于抽樣檢驗(yàn)時(shí)的樣品是通過(guò)購(gòu)買而得來(lái)的，因此不能征收除購(gòu)買費(fèi)用以外的任何費(fèi)用；隨后，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)將所抽取到的樣品及時(shí)送交至具有食品檢驗(yàn)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在接收到樣品之后，應(yīng)立即根據(jù)食品安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)所提交的檢驗(yàn)要求，并按照食品安全檢驗(yàn)方法中所規(guī)定的的檢驗(yàn)方式，進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)活動(dòng)。在檢驗(yàn)活動(dòng)結(jié)束之后，向食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交合法的檢驗(yàn)結(jié)果；最后，食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將檢驗(yàn)報(bào)告中的的檢驗(yàn)結(jié)果如實(shí)轉(zhuǎn)告給被監(jiān)督方。若被監(jiān)督方對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)果存在任何異議，必須在收到檢驗(yàn)報(bào)告開(kāi)始的十日之內(nèi)，向食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交復(fù)檢申請(qǐng)書。食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)視實(shí)際情況，對(duì)于被監(jiān)督方所提交的復(fù)檢申請(qǐng)進(jìn)行處理。
2 我國(guó)食品檢驗(yàn)行為中的法律空缺
2.1 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為中存在的法律空缺
2.1.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否擁有提出異議的權(quán)利
在現(xiàn)有的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定中， 并沒(méi)有任何規(guī)定來(lái)保障食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的駁回權(quán)利，也沒(méi)有明確規(guī)定他們對(duì)于檢驗(yàn)結(jié)論提出異議及申請(qǐng)復(fù)檢的具體流程，僅僅在法規(guī)中規(guī)定若敏感食品的食品檢驗(yàn)報(bào)告中具有陽(yáng)性指標(biāo)，應(yīng)立即按照進(jìn)行再次檢驗(yàn)。在食品委托檢驗(yàn)過(guò)程中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是委托方，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是被委托方，在現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)中，沒(méi)有針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出異議指定專門的程序，也沒(méi)有明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否有權(quán)利提出異議。如果委托方向食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出復(fù)檢申請(qǐng)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有權(quán)利拒絕，因?yàn)闆](méi)有任何一部法規(guī)中規(guī)定其需要承擔(dān)復(fù)檢責(zé)任，這便是現(xiàn)行食品相關(guān)檢驗(yàn)法律中所存在的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以考慮在現(xiàn)行的法律法規(guī)中增加相關(guān)規(guī)定。
2.1.2 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)利提出法律訴訟
若食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告存在任何疑問(wèn)或者異議，有權(quán)利向法院機(jī)構(gòu)提出民事訴訟。《食品安全法》中已經(jīng)對(duì)于這一點(diǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)于任何被委托的食品檢驗(yàn)行為，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是將其分配至獨(dú)立的檢測(cè)人員進(jìn)行的。檢測(cè)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，必須確保所出具的檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)合法，不允許出現(xiàn)虛假、和捏造事實(shí)的情況。針對(duì)這一條件，可以確定的是，當(dāng)被委托方的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照法律法規(guī)及合同內(nèi)容履行相關(guān)義務(wù)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)提出相關(guān)訴訟，并從中獲取一定的賠償。
2.2 食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)行為中存在的法律空缺
2.2.1 快速檢測(cè)行為的法律約束
任何快速檢測(cè)行為都不能成為執(zhí)法根據(jù)，但是在相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定了，食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以將快速檢測(cè)的結(jié)果告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者，并要求其針對(duì)快速檢測(cè)報(bào)告中存在的問(wèn)題采取圍堵措施，并制定改善措施。除此之外，快速檢測(cè)行為不僅僅在內(nèi)部范圍內(nèi)生效，還具有一定的法律約束，并作為一項(xiàng)行政命令進(jìn)行執(zhí)行。因此在快速檢測(cè)行為過(guò)程中一旦發(fā)生任何損害，受損人都有權(quán)利提出行政訴訟。
2.2.2 委托檢測(cè)及復(fù)檢方面的法律問(wèn)題
在相關(guān)食品法律法規(guī)中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有爭(zhēng)議，有權(quán)利提出異議。而提出異議的唯一手段便是申請(qǐng)復(fù)檢，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)復(fù)檢來(lái)駁回原有的檢驗(yàn)報(bào)告。在申請(qǐng)復(fù)檢的同時(shí)，申請(qǐng)方必須適當(dāng)說(shuō)明申請(qǐng)理由及原因。在復(fù)檢原因被認(rèn)可之后，應(yīng)由申請(qǐng)人重新選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在選擇過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意，原有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能再次選擇。
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