發(fā)布時間：2022-06-03 14:07:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在我入戶走訪的時候，不少村民提起這個村過去的榮耀還很興奮。上世紀(jì)七十年代開始，鄉(xiāng)里在____村辦起了硫磺廠，生產(chǎn)的硫磺遠(yuǎn)銷全國各地，除此之外村民在原任支書趙成先的帶領(lǐng)下還開辦了煤礦，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和知名度的提高，到了八十年代初，生意已經(jīng)十分紅火，利潤也很可觀，村里不少人家的孩子初中畢業(yè)甚至等不到畢業(yè)，就輟學(xué)到煤礦上工了。但是，村里人沒有想到，好日子是那么短暫。
開始于上世紀(jì)八十年代初、首先惠及全國廣大農(nóng)村的改革開放大潮，卻是____村衰落的開始。鄉(xiāng)辦硫磺廠經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，迅速倒閉。村民賴以生存的煤礦也在____6年政策調(diào)整下關(guān)閉。小小的____村迅速淡出了人們的視線，因多年以來依賴煤炭掙錢的緣故，____村黨員干部甚至全村農(nóng)戶，深陷在靠煤吃飯，靠煤發(fā)財?shù)氖嘏f思想中，這六年來村里各項工作停滯不前，____2年成了____莊鄉(xiāng)24個黨支部的后進(jìn)黨支部。
1、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多
因過分依賴對礦資源的開采，造成村內(nèi)西北方住戶房屋開裂，雖經(jīng)過住戶修繕，但房屋質(zhì)量仍然引人擔(dān)憂。
該村引用水水源來自于山上滲水，碳酸鈣、重金屬元素嚴(yán)重超標(biāo)，對村民身體十分有害，并且村里在十年前安裝的這趟自來水管道由于年久失修，常在不經(jīng)意間破損，給村民造成很多不便。
村里沒有衛(wèi)生室，也沒有合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村民看病拿藥都要出村，極其不方便就醫(yī)。
全村還有十余戶住著土坯房，有些已經(jīng)成為危房，嚴(yán)重影響到村民衛(wèi)生狀況和身體健康。
由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有公共廁所和垃圾集中處理設(shè)施，亂扔垃圾、亂排污水現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響村容村貌，____2年年初被評為“臟、亂、差”村。
村里在____2年以前沒有任何文化娛樂和體育休閑設(shè)施，農(nóng)閑和業(yè)余時間村民除了看電視就是打麻將，文化生活單調(diào)乏味。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏致富龍頭產(chǎn)業(yè)
村民主要從事玉米種植，沒有經(jīng)濟(jì)作物。由于坡耕地多，沒有任何農(nóng)業(yè)設(shè)施，糧食畝產(chǎn)很低，好年景能達(dá)到畝產(chǎn)玉米800多斤，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等投入，每畝地僅能掙幾百元錢。
村里有1戶養(yǎng)豬，2戶養(yǎng)羊，養(yǎng)殖規(guī)模都不大，而且由于缺乏相應(yīng)的養(yǎng)殖技術(shù)，成活率和收益率都很低。形不成規(guī)模，也直接影響到收購價格。
3、村民文化素質(zhì)普遍不高
在村上擔(dān)任支書將近兩年以來，我才突然發(fā)現(xiàn)，這個村里居然很難找出幾個高中生。據(jù)我了解，這個村從60年代出生的人到現(xiàn)在，橫跨五十多年的三代人里面，大學(xué)畢業(yè)生寥寥無幾。村里從沒有考取過一名公務(wù)員、事業(yè)編人員。
文化水平低，造成信息不靈，思想觀念保守，適應(yīng)市場能力差。村民雖然想致富、盼致富，但是苦于沒有致富門路。即使有了項目，不但沒錢投，而且不敢投。
我作為一名大學(xué)生村官，通過深入調(diào)研，勤懇工作，村情底子摸清了，怎樣解決眼前的問題呢?怎樣幫助____村改變現(xiàn)狀、再創(chuàng)輝煌呢？
通過多次支村兩委會研究決定，我們把“整村先整支部，樹人先樹黨員”作為我們開展工作的基本思路，為了能盡快摘掉后進(jìn)黨支部的牌子，我們就以此作為全部工作的突破口，擴(kuò)建支部活動室、維修村務(wù)公開欄、硬化室外場所、購買辦公用品等。與此同時，通過多次召集老黨員、老干部談心，引導(dǎo)他們帶頭遵守一課三會制，____村支部各項制度終于回到正常軌道。此外____村黨支部村委會近年來還出臺了一系列新舉措，盡快摘掉后進(jìn)帽子，迎頭趕上先進(jìn)。
1、提升村民素質(zhì)
打造“領(lǐng)頭雁”工程，先后數(shù)次帶領(lǐng)村干部到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化村“兩委”趕超先進(jìn)，帶領(lǐng)百姓致富的能力。
通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民書屋兩個平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)當(dāng)前農(nóng)村實用技術(shù)，并不定期邀請農(nóng)業(yè)科技專家進(jìn)村傳授種、養(yǎng)殖新知識、新技術(shù)，為外出打工人員開辦技能培訓(xùn)班。
通過縣科技部門捐贈設(shè)備建設(shè)村民網(wǎng)絡(luò)信息共享中心，為村民打開通向外界的網(wǎng)絡(luò)信息通道。
2、改善村容村貌
完成____米戶戶通尾巴路工程，環(huán)境整治第一階段工程，全面完成____村健身場所硬化工程，并安裝了體育健身設(shè)施，對村容村貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)37個無公害公共廁所、安裝14套太陽能路燈和4個封閉垃圾池，實行垃圾定點存放和定時清理。
組織村民制定村規(guī)民約，提倡“熱愛家鄉(xiāng)、美化家鄉(xiāng)”，確立[！]每月一天的環(huán)境衛(wèi)生日，發(fā)動村民開展義務(wù)
勞動，共同維護(hù)良好的村容村貌。3、謀劃致富產(chǎn)業(yè)
針對該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村民致富愿望強(qiáng)烈但缺少致富門路的情況，本著因地制宜、典型示范和村民自愿的原則，我將“地下轉(zhuǎn)地上、黑色變綠色”作為今后____產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心思想，把現(xiàn)有養(yǎng)豬戶組織起來成立養(yǎng)豬合作社。
作為支部書記，我?guī)ь^投資45萬元，建成黑土豬繁育基地，并引進(jìn)了黑土豬養(yǎng)殖項目，在養(yǎng)殖基地周邊租下十幾畝耕地專門種植不上化肥不打農(nóng)藥的玉米和豬飼草供土豬喂飼，____3年4月通過和河南一家專養(yǎng)土豬的公司簽訂合同，引進(jìn)了44頭種豬和新型養(yǎng)殖技術(shù)，通過先行一步，讓村民看到利潤，積極跟進(jìn)，達(dá)到帶民致富的目的。目前養(yǎng)殖基地已經(jīng)初具雛形，接下的計劃是在母豬產(chǎn)下豬仔后，把豬仔免費交給農(nóng)戶養(yǎng)殖，然后再以高價收回成豬的方式使農(nóng)戶多一條增收路。
此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來，我國的“三農(nóng)”問題受到了越來越多的人的關(guān)注。黨的“十六大報告”用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)”問題。“中央農(nóng)村工作會議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)，就沒有全國小康社會的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!
如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣年P(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心?？偠灾谕獯蚬さ霓r(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會的關(guān)注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.
首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機(jī)會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識，在外出務(wù)工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。
其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時，他立即作了肯定的回答，但又說“書上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農(nóng)民太多了”。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。
再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。
農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是由很多原因引起的。一是國家的教育管理體制，建國至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費都是直接或間接的由中央財政負(fù)責(zé)，但這段時間，農(nóng)民和各級政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實行地方負(fù)責(zé)、分級管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來教育體制由“分級負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無法開課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。
二是農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報道許多考上大學(xué)而又沒錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。
一、我市漁農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了從無到有，從試點到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）“以獎代?！闭呱钊肴诵?。20**年市委、市政府出臺了《**市新型社區(qū)老年人獎勵保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護(hù)黨和政府、愛國愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎勵保障金?！边@一政策，惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人，且隨著政府獎勵力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認(rèn)可，并高度贊揚。
（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。我市自19**年建立最低生活保障制度以來，低保對象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月，農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元，農(nóng)村117元，累計支出低保金7845萬元。
（三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到*人，占應(yīng)參保人數(shù)的80%。兩年來，全市累計籌集資金5**3.37萬元，有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補償，補償額達(dá)4145.44萬元。
（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助普受歡迎。隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民這一特殊群體大量出現(xiàn)。農(nóng)民原本缺乏基本的社會保障，在失去土地之后，各種問題日益凸現(xiàn)。為避免糾紛和矛盾，市委市政府出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，給失地農(nóng)民系上“安全帶”。實施幾年來，農(nóng)民普遍熱衷于領(lǐng)取每月補助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，已有35221人開始領(lǐng)取養(yǎng)老補助，今年（截止10月）已領(lǐng)取補助資金12431.8萬元。
二、我市漁農(nóng)村社會保障存在的主要問題
從理論上講，漁農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作為政府的惠民工程、民心工程，廣大群眾理應(yīng)成為堅定的支持者和積極參與者。但在具體實施過程中，仍存在以下幾方面問題：
（一）漁農(nóng)民參保意識不強(qiáng)。在推行漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療時，經(jīng)常會碰到這樣的情景，社區(qū)的工作人員一次次上門要求漁農(nóng)民參保，很多漁農(nóng)民卻不肯參與。對享受醫(yī)療費補助，漁農(nóng)民心底是期盼的，但要在參與合作醫(yī)療中，每年支付小額費用，又是心底猶豫，存在著僥幸心理，多數(shù)沒有醫(yī)療消費投入意識。岱山新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組曾對該縣1000名漁農(nóng)民進(jìn)行過一次問卷調(diào)查，結(jié)果表明65%被調(diào)查的漁農(nóng)民對養(yǎng)老問題很關(guān)注，但當(dāng)問及“您最希望用哪種方式解決自己的養(yǎng)老”時，只有47%希望自己有養(yǎng)老金，而53%希望靠子女養(yǎng)老、存錢防老等途徑，漁農(nóng)民對參加社會保障類保險的意識不是很強(qiáng)。
（二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。資金是推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。從以上分析的四類農(nóng)民養(yǎng)老保障來看，完全由政府主導(dǎo)的“以獎代?！焙汀白畹蜕畋Ｕ稀?、“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助”更受農(nóng)民歡迎，但保障能力有限。而以個人繳納為主或個人和政府（集體）共同籌集的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險選擇性參保項目、新型合作醫(yī)療則冷熱不均，且存在籌資困難、保障有限的局面，農(nóng)民缺乏積極性。
（三）各項農(nóng)村社會保障制度尚不健全。我市現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障形式，主要是新型漁農(nóng)村社區(qū)“以獎代?！?、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助、最低生活保障、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙托滦秃献麽t(yī)療。最低生活保障制度容易受地方財政影響，一定意義上講街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能做到應(yīng)保盡保，因為街道低保金全部由財政支出。富鎮(zhèn)比窮鎮(zhèn)容易做到應(yīng)保盡保，因為實力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能夠承擔(dān)配套資金，相比財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外，有的在范圍之內(nèi)的享受標(biāo)準(zhǔn)仍很低。筆者對定海區(qū)岑港鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20**年底該鎮(zhèn)有低保家庭267戶*人，占該鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的1.99%。人均月低保支出70元遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村月支出117元。新型合作醫(yī)療制度有待完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對此很有想法，目前全市各縣區(qū)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是85%，小康社區(qū)的參保率要求在90%以上。這一指標(biāo)超過了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實際接受力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達(dá)20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費部分的醫(yī)藥費，以至于雖然政府給交了合作醫(yī)療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌醫(yī)保和定點醫(yī)療點，流動的農(nóng)民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費），且有可能會造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農(nóng)民自愿參保似不現(xiàn)實，但實際上報的指標(biāo)都是按上級要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農(nóng)民的名義參保以完成指標(biāo)，但又不能告知本人已為其參保（占相當(dāng)大的比例）；二是由經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村民福利為其參保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險從出臺起就開始轉(zhuǎn)向被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險中的選擇性參保項目遭遇冷落，這與政府推出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的初衷完全不一。而相應(yīng)的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。
（四）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，直接影響漁農(nóng)民保障均衡。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民社會保障的最后防線，起到至關(guān)重要的作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，老年農(nóng)民群眾每月不但可領(lǐng)取50元－1000元不等的養(yǎng)老金，村民甚至還可以免費享受醫(yī)保、教育補貼及送老金。而多數(shù)漁農(nóng)民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。隨著單身子女家庭的增多，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也將接受嚴(yán)峻考驗。
（五）漁農(nóng)村社會保障覆蓋面仍有待擴(kuò)大。盡管這幾年各級政府在不斷擴(kuò)大漁農(nóng)村社會保障范圍，擴(kuò)大受益面。但是由于失海漁民養(yǎng)老保險仍未啟動、“大島建、小島遷”戰(zhàn)略實施后，相關(guān)配套政策沒有及時跟上等因素影響，使一定數(shù)量的純漁、農(nóng)業(yè)村的漁農(nóng)民仍游離在“以獎代?！闭叩壬鐣Ｕ细采w范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼，漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚、農(nóng)業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū)，獨立建社區(qū)人口又不夠，且又受社區(qū)指標(biāo)數(shù)限制，因此在建設(shè)漁農(nóng)村新型社區(qū)時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎代?！闭摺?/p>
三、對我市發(fā)展和完善漁農(nóng)村社會保障制度的幾點建議
建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實踐“**”重要思想和全面貫徹落實**精神的需要。胡總書記在**報告中指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作”。根據(jù)胡總書記的這一重要論述，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立、健全我市社會保障體系的需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)新型漁農(nóng)村建設(shè)的具體行動和迫切需要。
（一）要不斷加大宣傳力度，努力提高漁農(nóng)民群眾的參保意識和熱情
漁農(nóng)村各類社會保障參保的對象是漁農(nóng)民，惠及的對象也是漁農(nóng)民，要讓群眾知道參加漁農(nóng)村各類社會保障的好處。要利用各種宣傳工具來進(jìn)行全方位宣傳，尤其是要宣傳參保后實實在在的受益，盡可能要以群眾看得見的事實來宣傳。一方面要不斷改變多年來漁農(nóng)民對社會保障的被動意識，讓其成為漁農(nóng)村社會保障的主動參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平，持續(xù)提高群眾參與熱情，讓漁農(nóng)民群眾真正感受到政府對他們的關(guān)心。
（二）要建立政府、集體和農(nóng)民三方合理的籌資機(jī)制
是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我市目前的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個人三者合理負(fù)擔(dān)，重點突出財政和社會出資的原則。盡可能體現(xiàn)政府的農(nóng)村社會保障的主體責(zé)任，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的配套。如對于最基礎(chǔ)的最低生活保障制度、救濟(jì)制度盡可能做到以政府財政為主，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，尤其要考慮財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時進(jìn)一步開辟社會力量救助困難群體的渠道和力度。
（三）要建立和完善分層分類的農(nóng)村社會保障體系
第一，提高作為社會保障最后防線的最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)和水平。對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時，盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養(yǎng)賴漢又要充分調(diào)動其個人改善生活的積極性。第二，進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度。提高財政支付能力，盡可能減少農(nóng)民承擔(dān)比例；統(tǒng)籌全市合作醫(yī)療定點醫(yī)院，使參保漁農(nóng)民在全市任何一家定點醫(yī)院都能就近就醫(yī)；同時盡可能的提高大病醫(yī)療的報銷比例，讓漁農(nóng)民群眾切實感受到合作醫(yī)療的好處。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的并軌。第三，探索和建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險模式，缺乏社會統(tǒng)籌，實質(zhì)上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農(nóng)保并入社保的部分除落實原有政策外，盡可能的落實政府配套和社會統(tǒng)籌。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。隨著我市工業(yè)開發(fā)進(jìn)程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實上的農(nóng)業(yè)勞動力已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設(shè)計互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。第五，鞏固和完善“以獎代保”，促進(jìn)新漁農(nóng)村社會福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財政支付力度，充分考慮尚未享受漁農(nóng)民的利益，盡可能讓全體漁農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的成果。關(guān)注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。
（四）優(yōu)化農(nóng)村土地征用政策，保障農(nóng)民的持續(xù)收入
讓農(nóng)民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設(shè)的成果、利益。探索土地征用新的補償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參與到工業(yè)化和城市化建設(shè)中來。在征用相當(dāng)數(shù)量的土地時允許社區(qū)、個人留置一定比例的土地供其建造房屋，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增殖、資產(chǎn)保值以及穩(wěn)固的收入。如在商業(yè)性土地征用時留置土地或給予營業(yè)用房；在工業(yè)性土地征用時留置允許社區(qū)集體開發(fā)的土地或個人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增值，又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時增加農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。對于涉及原農(nóng)民參加的農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)區(qū)別于社會保險，不應(yīng)做為抵扣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。
一、我區(qū)農(nóng)村商品連鎖店和便民小超市的發(fā)展概況
全區(qū)下轄27鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3個辦事處，輻員面積2402平方公里，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.89萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入15.7億元，農(nóng)民人均純收入1968元，農(nóng)村社會消費品零售總額達(dá)4.67億元，人均消費額1088元。截止目前，全區(qū)以藥品、家用電器、石油、煙花爆竹和工副食品為主按照集中采購、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營的方式組建的連鎖店及便民小超市已達(dá)86個，年銷售額萬元左右，占農(nóng)村社會消費品零售總額的4%左右，為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村商品流通現(xiàn)代化，繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收作出了一定的貢獻(xiàn)。具體做法是：
1、吸納加盟連鎖。
通過吸納加盟連鎖店方式，推進(jìn)商品連鎖經(jīng)營。在黔江城區(qū)建立配送中心，在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）吸納“夫妻店”、“家庭店”加盟，按照“六統(tǒng)一”的運行模式，即“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格”，改造組建連鎖店，實行配送連鎖經(jīng)營。目前，和平藥房、天圣大藥房、同泰藥房、志誠藥房、同濟(jì)藥房等各大藥房采取這種方式設(shè)立了連鎖店，初步形成了自己的銷售終端市場。
2.直營銷售連鎖。
采取在黔江城區(qū)建立商品零售公司（或連鎖配送中心），并根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向，按照連鎖配送經(jīng)營的運行模式，由零售公司（或連鎖配送中心）直接在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新建商品連鎖店。目前，海昌電器、凌云石油等企業(yè)已在石會、沙壩、馮家、濯水等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了連鎖經(jīng)營店或自選便民小超市，實行連鎖經(jīng)營。
3.骨干商品連鎖。
嚴(yán)格按照合作制原則，堅持“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的運行機(jī)制，以喜禮煙爆公司為依托，以供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營項目－煙花爆竹為載體，采取牽頭興辦、參股聯(lián)辦、下崗職工領(lǐng)辦、農(nóng)（居）民自辦等方式，在城市社區(qū)、當(dāng)?shù)来濉⒅行拇?、農(nóng)民新村規(guī)范組建了26個綜合服務(wù)社，綜合服務(wù)社主要經(jīng)營農(nóng)資超市、工副食品超市和農(nóng)村文化娛樂等，對入社社員實行銷售優(yōu)惠和二次返利。目前，這個以煙花爆竹為骨干的商品連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)已基本形成，年銷售額600余萬元。
二、存在的問題
1、商品連鎖經(jīng)營規(guī)模還不大。
目前，我區(qū)農(nóng)村僅有部分藥品、家用電器、石油、煙花爆竹等實現(xiàn)了連鎖配送經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工副食品經(jīng)營仍然存在“散、亂、弱、小”，維持目前的經(jīng)營現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村日益增收的消費需求，因此，我區(qū)農(nóng)村的商品連鎖經(jīng)營和超市發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。
2.經(jīng)營服務(wù)管理水平還不高。
按照現(xiàn)代流通方式和連鎖經(jīng)營要求，對已實行連鎖配送經(jīng)營的藥品、家用電器、石油和煙花爆竹，通過“連鎖配送中心－加盟連鎖店（直營銷售店或綜合服務(wù)社）的運營模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接，使集中采購、配送、銷售互為保障，形成整體，真正實現(xiàn)連鎖規(guī)?；托б婊?。一是按連鎖經(jīng)營的模式進(jìn)行注冊登記；二是嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”規(guī)范業(yè)務(wù)運作；三是提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
3.市場經(jīng)營秩序非?；靵y。
假、冒、偽、劣商品充斥市場，廣大農(nóng)民無法辨別真?zhèn)危纬墒袌鰺o序競爭。如按照“一主二輔”的多渠道農(nóng)資經(jīng)營體制，農(nóng)資經(jīng)營的主渠道是供銷社，輔助渠道是農(nóng)業(yè)三站和農(nóng)資生產(chǎn)廠家的銷售網(wǎng)點。但由于供銷社和農(nóng)業(yè)三站的主輔經(jīng)營渠道缺失和市場監(jiān)管松弛，造成農(nóng)資經(jīng)營市場價格高低不一、質(zhì)量參差不齊，隨意哄抬價格和惡性競爭隨處可見，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生。
三、建議
1、加快推進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)營連鎖化經(jīng)營。
結(jié)合我區(qū)實際，出臺扶持我區(qū)農(nóng)村商品連鎖經(jīng)營的政策措施，引導(dǎo)、鼓勵和支持黔江城區(qū)各大超市到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展連鎖直營店、加盟連鎖店和超市，在當(dāng)?shù)来?、中心村和農(nóng)民新村建立綜合服務(wù)社（或便利店）等新型流通業(yè)態(tài)，通過示范引導(dǎo)，逐步形成以黔江城區(qū)為重點、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為骨干、村為為基礎(chǔ)的消費品零售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，逐步建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。
2.加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心。
各級各部門要大力支持供銷社在正陽物流園區(qū)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營的連鎖化。
個人認(rèn)為農(nóng)村供電所把低壓營銷、服務(wù)和檢修維護(hù)分開、抄
表與管理分離，可以加強(qiáng)供電所低壓線路的管理力度，也是農(nóng)村低壓管理將來的發(fā)展方向；在公司成立專責(zé)的供電所管理部門也勢在必行；供電所崗位、分工進(jìn)一步細(xì)化更有利于夯實供電所基礎(chǔ)。
一當(dāng)前我公司供電所低壓線路管理現(xiàn)狀及存在的問題
目前，公司對供電所的管理主要是通過營銷部門對供電所各項指標(biāo)的考核來達(dá)到管目的，其它職能部門管理為輔的管理模式，，在2003年注入模擬市場考核辦法以來，當(dāng)年見效較好，但隨著改革的深入、創(chuàng)一流的需要，其效能部門作用發(fā)揮漸緩主要存在以下幾個問題：
一是職能部門延伸、管理改出多門，己經(jīng)出現(xiàn)了管理不協(xié)調(diào)，甚至都可管都不管的現(xiàn)象；二是作為市場營銷部門，改制后的營銷戶數(shù)是改制前的幾百倍，增加這么大的工作量哪有精力去管理安全生產(chǎn)呢？三是作為資產(chǎn)經(jīng)營的線損、售電量、均價、電費回收等指標(biāo)，管理部門都有勵指標(biāo)，而我們的低壓設(shè)備卻沒有制定相關(guān)制度管理，誰會把精力放在安全設(shè)備管理上呢？四是供電所職工自身管理職責(zé)交叉，客觀上形成了管理的病區(qū)，仍然是集營銷、服務(wù)、檢修、維護(hù)、抄表、催費專于一身，這要求每位員工都具備一定的管理經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平以及工作素質(zhì)；這對改制不久的員工來說是否有點牽強(qiáng)；五是過少的研究供電所崗位劃分問題；如果用管理主網(wǎng)人員的方法應(yīng)用來管理供電所，那么我們就應(yīng)該根據(jù)職責(zé)明晰、便于管理的原則，把現(xiàn)實供電所的管理職責(zé)進(jìn)行再次細(xì)分。(如：供電所職工除抄表、催費、營銷、服務(wù)外還要維修，而公司維修班只有維修工作，崗位工資卻更高。)
于是，現(xiàn)在的供電所，由于自身管理職責(zé)交叉，既要從事抄核收、營銷以及服務(wù)工作，又要從事設(shè)備巡視管理，安全生產(chǎn)等工作。這就要求其技能層面高；而作為公司管理層面，誰都可以管理他們，可以說哪個部門要求的嚴(yán)格、管得緊，他們的主要精力就放在哪邊，客觀上形成了管理的病區(qū)。
去年公司為供電所設(shè)置了營銷班、抄收班、維修班，但面臨當(dāng)前電力經(jīng)展趨勢，還要細(xì)化管理，要建立健全班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、考核體系等，才有利于加強(qiáng)農(nóng)村低壓線路的管理，有利于加強(qiáng)員工隊伍的管理。
二今后供電所低壓線路管理模式的建議：
1、探討設(shè)立專門供電所管理機(jī)構(gòu)的管理模式，它有幾個優(yōu)點：一是管理組織體系健全、管理職能明晰，更貼近供電所；二是低壓安全管理基礎(chǔ)工作更易扎實，各種基礎(chǔ)資料、臺帳、記錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范齊全，也適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)一流工作的需要；三是供電所職工、聘用電工管理易規(guī)范，人員易穩(wěn)定，考核也到位；四是供電所安全生產(chǎn)及低壓設(shè)備到位；五是有專人研究低壓管理出現(xiàn)的新矛盾、新問題，能夠及時找出解決矛盾的辦法；六是用好物價部門核定的農(nóng)準(zhǔn)費用(4分/KWH止HHh)，這一塊的費用管理可以采取相對獨立的方式來運作，一是可經(jīng)回避目前我司聘用電工與正式職工同工不同酬過大的差距，二是可以加強(qiáng)人員管理、資產(chǎn)管理、工資成本考核，三是專責(zé)部門職責(zé)更加明確，形成上有頭、下有腳，工作有人布置，有人督辦考核，有人檢查落實的管理體系。
2、低壓營銷、服務(wù)和檢修維護(hù)分開，抄表與管理分離應(yīng)是方向，供電所內(nèi)部專業(yè)化分工越來越細(xì)，崗位職責(zé)越來越明確是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展趨勢。
將營銷、維護(hù)檢修、抄表與稽核作為四種崗位賦予不同的員工，實現(xiàn)營銷、服務(wù)和維護(hù)、抄表與管理進(jìn)一步分離。
抄表班負(fù)責(zé)每月按抄表時間、抄表線路進(jìn)行抄表、催費、服務(wù)。
營銷班負(fù)責(zé)業(yè)擴(kuò)、收費、服務(wù)、統(tǒng)計、開票、內(nèi)務(wù)工作。
稽核班負(fù)責(zé)帳本審核、稽查、反竊電、抄關(guān)口表等工作。
電工組負(fù)責(zé)設(shè)備巡視管理，維護(hù)檢修、表計安裝等工作，實現(xiàn)安全管理職責(zé)到人。兼臺區(qū)管電員。
3、堅持班組是供電企業(yè)最基層的管理單位，改變把供電所作為最基層管理單位的習(xí)慣做法。隨著機(jī)制改革的深入，形勢發(fā)展的需要，把供電所管理工作細(xì)分至電工班組來管理，是管理細(xì)分發(fā)展的必然結(jié)果，特別是現(xiàn)在規(guī)范化，創(chuàng)一流企業(yè)工作的需要，也迫使我們對管理單位重新細(xì)分。
1、對農(nóng)村法治工作的重要性認(rèn)識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標(biāo)準(zhǔn)，因此，農(nóng)民對依法辦事及農(nóng)村法治工作的認(rèn)識大大減少，而村民委員會借口抓經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，對農(nóng)村法治工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)村中的老人因年紀(jì)大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進(jìn)、沒法用。作為村民委員會，忽視了農(nóng)村法治工作對以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。
2、農(nóng)村法治工作“三無”現(xiàn)象依然存在。所謂“三無”是指農(nóng)村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經(jīng)費，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開展。
3、農(nóng)村法治存在的難點。在農(nóng)村開展法治工作，一是集中村民學(xué)習(xí)難。主要是居住分散，外出務(wù)工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學(xué)習(xí)、人員太少，所以很難集中組織學(xué)習(xí)；二是農(nóng)村中法治骨干難找，農(nóng)村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓(xùn)又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學(xué)習(xí)法律的效果不明顯；三是難抓到點子，村民整體文化素質(zhì)較低，學(xué)法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律；四是認(rèn)同度不高，一些村民認(rèn)為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導(dǎo)致權(quán)大法的認(rèn)識存在，個別村民遇到涉法問題時，習(xí)慣于求助家族勢力，找關(guān)系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學(xué)法的積極性。
4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強(qiáng)。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地?zé)o人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。
二、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作難開展的原因
1、法治觀念上重視不夠，認(rèn)識不清。一是村民法紀(jì)觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認(rèn)為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應(yīng)付了事。
2、對法治工作責(zé)任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機(jī)構(gòu)健全，但到了村一級就無人“接招”，農(nóng)村依法治理工作就成了無人管事的工作，責(zé)任不明確的現(xiàn)象較為突出。
3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達(dá)到應(yīng)有的效果。
三、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作的對策
農(nóng)村依法治理工作是為農(nóng)民群眾服務(wù)，因此，要聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)村實際，著力從以下幾個方面開展工作“
1、著力建立農(nóng)村法治工作機(jī)制，引導(dǎo)依法治理工作。一是配強(qiáng)農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級事務(wù)管理中；二是落實工作責(zé)任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標(biāo)管理之中。
2、著力加強(qiáng)對村社干部的法律培訓(xùn)。對農(nóng)村專職法治宣傳員要分級負(fù)責(zé)，層層抓好培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律培訓(xùn)在依法治理工作中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)要負(fù)責(zé)抓好村社干部的法律培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)抓好對戶主的法律培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。
（一）抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識。采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對村組干部廉潔自律、報賬員業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，使各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范村級財務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識村財鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。
（二）抓好財務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財務(wù)公開制度，按時采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時對村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應(yīng)加強(qiáng)民主理財小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。
（三）抓好“三資”清理和村干部離任審計。在村干部離任審計中，要對本屆任職時所經(jīng)辦的財務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財務(wù)審計工作。即：清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問題，審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊，由村委會負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。
（四）抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對開出的票據(jù)做到票款同行，及時入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎懲制度，對已實現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應(yīng)對其真實性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財務(wù)制度的不核銷。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對少數(shù)村組報賬員素質(zhì)偏低的實際，一方面應(yīng)加強(qiáng)對他們的輔導(dǎo)，在報賬時及時對單據(jù)及流程方面的錯誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵報賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時為報賬員充電，適當(dāng)考慮增加報賬員的補貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。
按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實填寫“重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡要分析如下：
石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競爭力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個行政村，1個居委會，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。
一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個特點
1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。
2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。
3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。
4、依然以從事純體力勞動為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大、危險性高的行業(yè)。
5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，從而真正發(fā)家致富。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題
1、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動力無序化流動給各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設(shè)、計劃生育等方面帶來了一些負(fù)面影響。
2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個以上地方的占62%。
3、農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機(jī)會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。
4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也 越來越窄。
三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議
1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。
2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力不要盲目地擠大學(xué)這張門，要認(rèn)識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。
