發(fā)布時(shí)間：2022-06-03 14:07:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在我入戶走訪的時(shí)候，不少村民提起這個(gè)村過(guò)去的榮耀還很興奮。上世紀(jì)七十年代開始，鄉(xiāng)里在____村辦起了硫磺廠，生產(chǎn)的硫磺遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，除此之外村民在原任支書趙成先的帶領(lǐng)下還開辦了煤礦，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和知名度的提高，到了八十年代初，生意已經(jīng)十分紅火，利潤(rùn)也很可觀，村里不少人家的孩子初中畢業(yè)甚至等不到畢業(yè)，就輟學(xué)到煤礦上工了。但是，村里人沒有想到，好日子是那么短暫。
開始于上世紀(jì)八十年代初、首先惠及全國(guó)廣大農(nóng)村的改革開放大潮，卻是____村衰落的開始。鄉(xiāng)辦硫磺廠經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，迅速倒閉。村民賴以生存的煤礦也在____6年政策調(diào)整下關(guān)閉。小小的____村迅速淡出了人們的視線，因多年以來(lái)依賴煤炭掙錢的緣故，____村黨員干部甚至全村農(nóng)戶，深陷在靠煤吃飯，靠煤發(fā)財(cái)?shù)氖嘏f思想中，這六年來(lái)村里各項(xiàng)工作停滯不前，____2年成了____莊鄉(xiāng)24個(gè)黨支部的后進(jìn)黨支部。
1、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多
因過(guò)分依賴對(duì)礦資源的開采，造成村內(nèi)西北方住戶房屋開裂，雖經(jīng)過(guò)住戶修繕，但房屋質(zhì)量仍然引人擔(dān)憂。
該村引用水水源來(lái)自于山上滲水，碳酸鈣、重金屬元素嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)村民身體十分有害，并且村里在十年前安裝的這趟自來(lái)水管道由于年久失修，常在不經(jīng)意間破損，給村民造成很多不便。
村里沒有衛(wèi)生室，也沒有合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村民看病拿藥都要出村，極其不方便就醫(yī)。
全村還有十余戶住著土坯房，有些已經(jīng)成為危房，嚴(yán)重影響到村民衛(wèi)生狀況和身體健康。
由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有公共廁所和垃圾集中處理設(shè)施，亂扔垃圾、亂排污水現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響村容村貌，____2年年初被評(píng)為“臟、亂、差”村。
村里在____2年以前沒有任何文化娛樂和體育休閑設(shè)施，農(nóng)閑和業(yè)余時(shí)間村民除了看電視就是打麻將，文化生活單調(diào)乏味。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏致富龍頭產(chǎn)業(yè)
村民主要從事玉米種植，沒有經(jīng)濟(jì)作物。由于坡耕地多，沒有任何農(nóng)業(yè)設(shè)施，糧食畝產(chǎn)很低，好年景能達(dá)到畝產(chǎn)玉米800多斤，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等投入，每畝地僅能掙幾百元錢。
村里有1戶養(yǎng)豬，2戶養(yǎng)羊，養(yǎng)殖規(guī)模都不大，而且由于缺乏相應(yīng)的養(yǎng)殖技術(shù)，成活率和收益率都很低。形不成規(guī)模，也直接影響到收購(gòu)價(jià)格。
3、村民文化素質(zhì)普遍不高
在村上擔(dān)任支書將近兩年以來(lái)，我才突然發(fā)現(xiàn)，這個(gè)村里居然很難找出幾個(gè)高中生。據(jù)我了解，這個(gè)村從60年代出生的人到現(xiàn)在，橫跨五十多年的三代人里面，大學(xué)畢業(yè)生寥寥無(wú)幾。村里從沒有考取過(guò)一名公務(wù)員、事業(yè)編人員。
文化水平低，造成信息不靈，思想觀念保守，適應(yīng)市場(chǎng)能力差。村民雖然想致富、盼致富，但是苦于沒有致富門路。即使有了項(xiàng)目，不但沒錢投，而且不敢投。
我作為一名大學(xué)生村官，通過(guò)深入調(diào)研，勤懇工作，村情底子摸清了，怎樣解決眼前的問題呢?怎樣幫助____村改變現(xiàn)狀、再創(chuàng)輝煌呢？
通過(guò)多次支村兩委會(huì)研究決定，我們把“整村先整支部，樹人先樹黨員”作為我們開展工作的基本思路，為了能盡快摘掉后進(jìn)黨支部的牌子，我們就以此作為全部工作的突破口，擴(kuò)建支部活動(dòng)室、維修村務(wù)公開欄、硬化室外場(chǎng)所、購(gòu)買辦公用品等。與此同時(shí)，通過(guò)多次召集老黨員、老干部談心，引導(dǎo)他們帶頭遵守一課三會(huì)制，____村支部各項(xiàng)制度終于回到正常軌道。此外____村黨支部村委會(huì)近年來(lái)還出臺(tái)了一系列新舉措，盡快摘掉后進(jìn)帽子，迎頭趕上先進(jìn)。
1、提升村民素質(zhì)
打造“領(lǐng)頭雁”工程，先后數(shù)次帶領(lǐng)村干部到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化村“兩委”趕超先進(jìn)，帶領(lǐng)百姓致富的能力。
通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)民書屋兩個(gè)平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，并不定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專家進(jìn)村傳授種、養(yǎng)殖新知識(shí)、新技術(shù)，為外出打工人員開辦技能培訓(xùn)班。
通過(guò)縣科技部門捐贈(zèng)設(shè)備建設(shè)村民網(wǎng)絡(luò)信息共享中心，為村民打開通向外界的網(wǎng)絡(luò)信息通道。
2、改善村容村貌
完成____米戶戶通尾巴路工程，環(huán)境整治第一階段工程，全面完成____村健身場(chǎng)所硬化工程，并安裝了體育健身設(shè)施，對(duì)村容村貌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)37個(gè)無(wú)公害公共廁所、安裝14套太陽(yáng)能路燈和4個(gè)封閉垃圾池，實(shí)行垃圾定點(diǎn)存放和定時(shí)清理。
組織村民制定村規(guī)民約，提倡“熱愛家鄉(xiāng)、美化家鄉(xiāng)”，確立[！]每月一天的環(huán)境衛(wèi)生日，發(fā)動(dòng)村民開展義務(wù)
勞動(dòng)，共同維護(hù)良好的村容村貌。3、謀劃致富產(chǎn)業(yè)
針對(duì)該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村民致富愿望強(qiáng)烈但缺少致富門路的情況，本著因地制宜、典型示范和村民自愿的原則，我將“地下轉(zhuǎn)地上、黑色變綠色”作為今后____產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心思想，把現(xiàn)有養(yǎng)豬戶組織起來(lái)成立養(yǎng)豬合作社。
作為支部書記，我?guī)ь^投資45萬(wàn)元，建成黑土豬繁育基地，并引進(jìn)了黑土豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，在養(yǎng)殖基地周邊租下十幾畝耕地專門種植不上化肥不打農(nóng)藥的玉米和豬飼草供土豬喂飼，____3年4月通過(guò)和河南一家專養(yǎng)土豬的公司簽訂合同，引進(jìn)了44頭種豬和新型養(yǎng)殖技術(shù)，通過(guò)先行一步，讓村民看到利潤(rùn)，積極跟進(jìn)，達(dá)到帶民致富的目的。目前養(yǎng)殖基地已經(jīng)初具雛形，接下的計(jì)劃是在母豬產(chǎn)下豬仔后，把豬仔免費(fèi)交給農(nóng)戶養(yǎng)殖，然后再以高價(jià)收回成豬的方式使農(nóng)戶多一條增收路。
此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動(dòng)，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。黨的“十六大報(bào)告”用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)”問題。“中央農(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬(wàn)，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀!
如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會(huì)快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實(shí)為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.
首先，解決“三農(nóng)”問題必須增加農(nóng)民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ?，本?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。
其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說(shuō)他們多年來(lái)都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過(guò)。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說(shuō)“書上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農(nóng)民太多了”。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。
再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。
農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是由很多原因引起的。一是國(guó)家的教育管理體制，建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。
二是農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。
一、我市漁農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了從無(wú)到有，從試點(diǎn)到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實(shí)惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會(huì)保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）“以獎(jiǎng)代?！闭呱钊肴诵摹?0**年市委、市政府出臺(tái)了《**市新型社區(qū)老年人獎(jiǎng)勵(lì)保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護(hù)黨和政府、愛國(guó)愛鄉(xiāng)、遵紀(jì)守法，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)保障金?！边@一政策，惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人，且隨著政府獎(jiǎng)勵(lì)力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策能使群眾最直接地得到實(shí)惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對(duì)該政策一致認(rèn)可，并高度贊揚(yáng)。
（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。我市自19**年建立最低生活保障制度以來(lái)，低保對(duì)象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月，農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元，農(nóng)村117元，累計(jì)支出低保金7845萬(wàn)元。
（三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實(shí)施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到*人，占應(yīng)參保人數(shù)的80%。兩年來(lái)，全市累計(jì)籌集資金5**3.37萬(wàn)元，有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補(bǔ)償，補(bǔ)償額達(dá)4145.44萬(wàn)元。
（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助普受歡迎。隨著我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民這一特殊群體大量出現(xiàn)。農(nóng)民原本缺乏基本的社會(huì)保障，在失去土地之后，各種問題日益凸現(xiàn)。為避免糾紛和矛盾，市委市政府出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，給失地農(nóng)民系上“安全帶”。實(shí)施幾年來(lái)，農(nóng)民普遍熱衷于領(lǐng)取每月補(bǔ)助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有35221人開始領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助，今年（截止10月）已領(lǐng)取補(bǔ)助資金12431.8萬(wàn)元。
二、我市漁農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題
從理論上講，漁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作為政府的惠民工程、民心工程，廣大群眾理應(yīng)成為堅(jiān)定的支持者和積極參與者。但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍存在以下幾方面問題：
（一）漁農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)。在推行漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到這樣的情景，社區(qū)的工作人員一次次上門要求漁農(nóng)民參保，很多漁農(nóng)民卻不肯參與。對(duì)享受醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，漁農(nóng)民心底是期盼的，但要在參與合作醫(yī)療中，每年支付小額費(fèi)用，又是心底猶豫，存在著僥幸心理，多數(shù)沒有醫(yī)療消費(fèi)投入意識(shí)。岱山新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)組曾對(duì)該縣1000名漁農(nóng)民進(jìn)行過(guò)一次問卷調(diào)查，結(jié)果表明65%被調(diào)查的漁農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題很關(guān)注，但當(dāng)問及“您最希望用哪種方式解決自己的養(yǎng)老”時(shí)，只有47%希望自己有養(yǎng)老金，而53%希望靠子女養(yǎng)老、存錢防老等途徑，漁農(nóng)民對(duì)參加社會(huì)保障類保險(xiǎn)的意識(shí)不是很強(qiáng)。
（二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問題。從以上分析的四類農(nóng)民養(yǎng)老保障來(lái)看，完全由政府主導(dǎo)的“以獎(jiǎng)代?！焙汀白畹蜕畋Ｕ稀?、“被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助”更受農(nóng)民歡迎，但保障能力有限。而以個(gè)人繳納為主或個(gè)人和政府（集體）共同籌集的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇性參保項(xiàng)目、新型合作醫(yī)療則冷熱不均，且存在籌資困難、保障有限的局面，農(nóng)民缺乏積極性。
（三）各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全。我市現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障形式，主要是新型漁農(nóng)村社區(qū)“以獎(jiǎng)代保”、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助、最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙托滦秃献麽t(yī)療。最低生活保障制度容易受地方財(cái)政影響，一定意義上講街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能做到應(yīng)保盡保，因?yàn)榻值赖捅＝鹑坑韶?cái)政支出。富鎮(zhèn)比窮鎮(zhèn)容易做到應(yīng)保盡保，因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能夠承擔(dān)配套資金，相比財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外，有的在范圍之內(nèi)的享受標(biāo)準(zhǔn)仍很低。筆者對(duì)定海區(qū)岑港鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20**年底該鎮(zhèn)有低保家庭267戶*人，占該鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的1.99%。人均月低保支出70元遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村月支出117元。新型合作醫(yī)療制度有待完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對(duì)高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對(duì)此很有想法，目前全市各縣區(qū)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是85%，小康社區(qū)的參保率要求在90%以上。這一指標(biāo)超過(guò)了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)際接受力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達(dá)20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費(fèi)部分的醫(yī)藥費(fèi)，以至于雖然政府給交了合作醫(yī)療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療點(diǎn)，流動(dòng)的農(nóng)民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費(fèi)），且有可能會(huì)造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報(bào)銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農(nóng)民自愿參保似不現(xiàn)實(shí)，但實(shí)際上報(bào)的指標(biāo)都是按上級(jí)要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農(nóng)民的名義參保以完成指標(biāo)，但又不能告知本人已為其參保（占相當(dāng)大的比例）；二是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村民福利為其參保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)從出臺(tái)起就開始轉(zhuǎn)向被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的選擇性參保項(xiàng)目遭遇冷落，這與政府推出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷完全不一。而相應(yīng)的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺(tái)和完善。
（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，直接影響漁農(nóng)民保障均衡。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民社會(huì)保障的最后防線，起到至關(guān)重要的作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，老年農(nóng)民群眾每月不但可領(lǐng)取50元－1000元不等的養(yǎng)老金，村民甚至還可以免費(fèi)享受醫(yī)保、教育補(bǔ)貼及送老金。而多數(shù)漁農(nóng)民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。隨著單身子女家庭的增多，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也將接受嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（五）漁農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍有待擴(kuò)大。盡管這幾年各級(jí)政府在不斷擴(kuò)大漁農(nóng)村社會(huì)保障范圍，擴(kuò)大受益面。但是由于失海漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍未啟動(dòng)、“大島建、小島遷”戰(zhàn)略實(shí)施后，相關(guān)配套政策沒有及時(shí)跟上等因素影響，使一定數(shù)量的純漁、農(nóng)業(yè)村的漁農(nóng)民仍游離在“以獎(jiǎng)代?！闭叩壬鐣?huì)保障覆蓋范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個(gè)小島嶼，漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚、農(nóng)業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū)，獨(dú)立建社區(qū)人口又不夠，且又受社區(qū)指標(biāo)數(shù)限制，因此在建設(shè)漁農(nóng)村新型社區(qū)時(shí)采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎(jiǎng)代?！闭?。
三、對(duì)我市發(fā)展和完善漁農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議
建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策是實(shí)踐“**”重要思想和全面貫徹落實(shí)**精神的需要。胡總書記在**報(bào)告中指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作”。根據(jù)胡總書記的這一重要論述，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障政策，不僅是建立、健全我市社會(huì)保障體系的需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)新型漁農(nóng)村建設(shè)的具體行動(dòng)和迫切需要。
（一）要不斷加大宣傳力度，努力提高漁農(nóng)民群眾的參保意識(shí)和熱情
漁農(nóng)村各類社會(huì)保障參保的對(duì)象是漁農(nóng)民，惠及的對(duì)象也是漁農(nóng)民，要讓群眾知道參加漁農(nóng)村各類社會(huì)保障的好處。要利用各種宣傳工具來(lái)進(jìn)行全方位宣傳，尤其是要宣傳參保后實(shí)實(shí)在在的受益，盡可能要以群眾看得見的事實(shí)來(lái)宣傳。一方面要不斷改變多年來(lái)漁農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的被動(dòng)意識(shí)，讓其成為漁農(nóng)村社會(huì)保障的主動(dòng)參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平，持續(xù)提高群眾參與熱情，讓漁農(nóng)民群眾真正感受到政府對(duì)他們的關(guān)心。
（二）要建立政府、集體和農(nóng)民三方合理的籌資機(jī)制
是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會(huì)保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我市目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)突出財(cái)政和社會(huì)出資的原則。盡可能體現(xiàn)政府的農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的配套。如對(duì)于最基礎(chǔ)的最低生活保障制度、救濟(jì)制度盡可能做到以政府財(cái)政為主，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，尤其要考慮財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔(dān)比例，讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時(shí)進(jìn)一步開辟社會(huì)力量救助困難群體的渠道和力度。
（三）要建立和完善分層分類的農(nóng)村社會(huì)保障體系
第一，提高作為社會(huì)保障最后防線的最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)和水平。對(duì)那些因?yàn)榧膊?、?zāi)害或缺乏勞動(dòng)能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養(yǎng)賴漢又要充分調(diào)動(dòng)其個(gè)人改善生活的積極性。第二，進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度。提高財(cái)政支付能力，盡可能減少農(nóng)民承擔(dān)比例；統(tǒng)籌全市合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，使參保漁農(nóng)民在全市任何一家定點(diǎn)醫(yī)院都能就近就醫(yī)；同時(shí)盡可能的提高大病醫(yī)療的報(bào)銷比例，讓漁農(nóng)民群眾切實(shí)感受到合作醫(yī)療的好處。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的并軌。第三，探索和建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其屬于完全個(gè)人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上成了一種自愿參加的儲(chǔ)蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對(duì)貧困人口提供幫助這一社會(huì)保障制度的本來(lái)意義。因此，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會(huì)統(tǒng)籌的比例，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計(jì)向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農(nóng)保并入社保的部分除落實(shí)原有政策外，盡可能的落實(shí)政府配套和社會(huì)統(tǒng)籌。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度的銜接通道。城市化的進(jìn)程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。隨著我市工業(yè)開發(fā)進(jìn)程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實(shí)上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但卻無(wú)法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間設(shè)計(jì)互相銜接的通道，以加速城市化進(jìn)程。第五，鞏固和完善“以獎(jiǎng)代?！保龠M(jìn)新漁農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財(cái)政支付力度，充分考慮尚未享受漁農(nóng)民的利益，盡可能讓全體漁農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的成果。關(guān)注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。
（四）優(yōu)化農(nóng)村土地征用政策，保障農(nóng)民的持續(xù)收入
讓農(nóng)民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設(shè)的成果、利益。探索土地征用新的補(bǔ)償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參與到工業(yè)化和城市化建設(shè)中來(lái)。在征用相當(dāng)數(shù)量的土地時(shí)允許社區(qū)、個(gè)人留置一定比例的土地供其建造房屋，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的土地增殖、資產(chǎn)保值以及穩(wěn)固的收入。如在商業(yè)性土地征用時(shí)留置土地或給予營(yíng)業(yè)用房；在工業(yè)性土地征用時(shí)留置允許社區(qū)集體開發(fā)的土地或個(gè)人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增值，又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)增加農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。對(duì)于涉及原農(nóng)民參加的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)區(qū)別于社會(huì)保險(xiǎn)，不應(yīng)做為抵扣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
一、實(shí)施人才培養(yǎng)“金橋工程”的基本思路
據(jù)調(diào)查，2**0年，我市共有衛(wèi)技人員5407人，其中本科學(xué)歷的297人，占5.49%；大專學(xué)歷的有586人，占**0.83%；中專學(xué)歷的20**6人，占37.29%；高中以下學(xué)歷的有2508人，占46.38%。市直醫(yī)療衛(wèi)生單位的**6**多名衛(wèi)生技術(shù)人員中，40歲以下中專學(xué)歷以下的就有8**多人。尤其是護(hù)理隊(duì)伍，幾乎都是中專以下學(xué)歷，大專以上學(xué)歷者只有2人，高級(jí)職稱的護(hù)理人才也面臨斷層。其它如藥學(xué)、臨床檢驗(yàn)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、放射專業(yè)的情況與護(hù)理差不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級(jí)，不說(shuō)高級(jí)人才，就是中級(jí)職稱、大專以上學(xué)歷者也是鳳毛麟角，醫(yī)生極大部分都是中專畢業(yè)生。面對(duì)這種情況，陽(yáng)江市衛(wèi)生局做出了一項(xiàng)大膽決策，決定將全市衛(wèi)生系統(tǒng)中專以下學(xué)歷的人員全部“回爐”，參加“金橋工程”大專班學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)工程，徹底改變這種局面，把中專以下學(xué)歷人員全部提高到大專以上水平。
二、實(shí)施“金橋工程”的做法和政策措施
（一）制定方案，明確培養(yǎng)目標(biāo)
為使“金橋工程”有目的、有計(jì)劃、有步驟地推行，2**0年****月，我局制定并下發(fā)了《陽(yáng)江市衛(wèi)生系統(tǒng)“金橋工程”實(shí)施方案》。方案中對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)時(shí)間、單位職責(zé)等均作了明確的規(guī)定。具體如下：
**、培養(yǎng)目標(biāo)：從2****年起，用5—**0年時(shí)間，把我市在職中專以下學(xué)歷、年齡低于40歲的衛(wèi)技人員提高到大專以上學(xué)歷水平。至**年，市直單位有70%衛(wèi)技人員，全市有50%衛(wèi)技人員取得大專以上學(xué)歷；至20**0年，90%以上衛(wèi)技人員達(dá)到大專以上水平。
2、培養(yǎng)對(duì)象：以中專以下學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員為主要培訓(xùn)對(duì)象，并要突出幾個(gè)重點(diǎn)，兼顧幾個(gè)方面：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，兼顧衛(wèi)生站和個(gè)體診所；②以縣、區(qū)醫(yī)院為重點(diǎn)，兼顧市直單位；③以醫(yī)療、護(hù)理專業(yè)為重點(diǎn)，兼顧其他專業(yè)；④以40歲以下人員為重點(diǎn)，兼顧40歲以上人員。
3、培養(yǎng)方式：①與高等院校合作，開設(shè)成人大專班、本科班。學(xué)習(xí)方式有三種：全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和業(yè)余班學(xué)習(xí)。②參加“全國(guó)統(tǒng)一自學(xué)考試”，取得大學(xué)專科或大學(xué)本科學(xué)歷。③選送到高等院校進(jìn)修或參加函授學(xué)習(xí)，取得大專以上學(xué)歷。
（二）排除阻力，制定有關(guān)政策
對(duì)全市中專以下學(xué)歷的人員全部進(jìn)行“回爐”，這是一項(xiàng)非常浩大的工程，實(shí)施起來(lái)難度很大，單位有阻力，個(gè)人也有阻力。為保證該項(xiàng)工程的順利進(jìn)行，我局多次召開有關(guān)會(huì)議，反復(fù)申明實(shí)施“金橋工程”的重要意義，并作了以下的政策規(guī)定：⑴“金橋工程”是“科教興醫(yī)”和跨世紀(jì)的重點(diǎn)工程，要求各地各單位從“講政治”和站在發(fā)展我市衛(wèi)生事業(yè)的高度上來(lái)對(duì)待該項(xiàng)工程，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，無(wú)條件執(zhí)行；⑵把“金橋工程”的各項(xiàng)指標(biāo)納入單位綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的內(nèi)容進(jìn)行年度考核，并作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子任期政績(jī)的重要考核指標(biāo)；⑶明確規(guī)定各單位科教經(jīng)費(fèi)不得低于業(yè)務(wù)收入的2%；⑷凡是參加“金橋工程”學(xué)習(xí)的人員，其學(xué)習(xí)期間的工資、獎(jiǎng)金等福利待遇不變；⑸所在單位必須為參加學(xué)習(xí)的人提供方便，不得以工作或人少為由阻礙或不準(zhǔn)學(xué)員參加學(xué)習(xí)；⑹對(duì)符合培訓(xùn)條件而又不參加“金橋工程”學(xué)習(xí)的人員，將在人事制度改革中逐步淘汰，使大家有一種緊迫感和危機(jī)感。通過(guò)采取上述措施，使該項(xiàng)工程得以順利進(jìn)行。
（三）依托高校，保證質(zhì)量
為保證“金橋工程”的質(zhì)量，我們選定陽(yáng)江市衛(wèi)生學(xué)校作為培訓(xùn)基地，以中山大學(xué)等多所高校作為依托，進(jìn)行合作辦學(xué)。一是與中山大學(xué)高等繼續(xù)教育學(xué)院合作，開設(shè)臨床醫(yī)學(xué)和護(hù)理大專班和本科班；與**藥學(xué)院合作，開設(shè)預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)大專班；與南方醫(yī)科大學(xué)合作，開設(shè)臨床醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的研究生班。在此值得一提的是，在省衛(wèi)生廳、中山大學(xué)和陽(yáng)江市委市政府的大力支持下，2**2年****月**8日，中山大學(xué)高等繼續(xù)教育學(xué)院陽(yáng)江分院在陽(yáng)江市衛(wèi)生學(xué)校正式掛牌成立，使陽(yáng)江成為中山大學(xué)高等教育學(xué)院的教學(xué)、培訓(xùn)基地，使我市的人才培養(yǎng)有了一個(gè)強(qiáng)而有力的后盾，從而大大保證了“金橋工程”的教學(xué)質(zhì)量。
（四）考前培訓(xùn)，提高入學(xué)率
“金橋工程”明確規(guī)定，參加成人大專班或本科班學(xué)習(xí)，必須參加全國(guó)成人高考，并達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線。為提高入學(xué)率，我局要求陽(yáng)江市衛(wèi)生學(xué)校認(rèn)真做好考前輔導(dǎo)。從2****年起現(xiàn)在，每年都委托陽(yáng)江市衛(wèi)生學(xué)校舉辦為期5個(gè)月的考前輔導(dǎo)班。通過(guò)輔導(dǎo)，升學(xué)率達(dá)70%以上。
三、實(shí)施“金橋工程”取得的成效
（一）“金橋工程”的實(shí)施，培養(yǎng)了各類人才
**、培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2**0-**年，我市共有2638人參加“金橋工程”大專班學(xué)習(xí)，其中在中山大學(xué)高等繼續(xù)教育學(xué)院陽(yáng)江分院就讀的有2**80人（護(hù)理**04**人，臨床醫(yī)學(xué)脫產(chǎn)4**人，臨床醫(yī)學(xué)夜大634人，藥學(xué)夜大65人，預(yù)防醫(yī)學(xué)夜大29人，衛(wèi)生監(jiān)督****人）。通過(guò)“金橋工程”的驅(qū)動(dòng)，改變了全市衛(wèi)技人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高了專業(yè)質(zhì)素和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的服務(wù)能力。
2、培養(yǎng)了一批衛(wèi)生管理人才。為提高全市醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，2**2年5-****月，我局與中山大學(xué)合作，在我市衛(wèi)生系統(tǒng)舉辦了EMBA精要課高級(jí)研修班，全市共有93名醫(yī)療衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)）參加了學(xué)習(xí)，并領(lǐng)取了由中山大學(xué)頒發(fā)的EMBA結(jié)業(yè)證書。由于知識(shí)的更新和管理理念轉(zhuǎn)變,使我市的衛(wèi)生事業(yè)管理注入了新的活力,醫(yī)療衛(wèi)生單位的效益也顯著提高。
3、培訓(xùn)了一批鄉(xiāng)醫(yī)和個(gè)體醫(yī)。鄉(xiāng)醫(yī)和個(gè)體醫(yī)大多數(shù)都沒有正規(guī)學(xué)歷。為解決他們今后的出路問題，我們專門委托陽(yáng)江市衛(wèi)生學(xué)校為他們開設(shè)了成人中專班，積極發(fā)動(dòng)他們參加學(xué)習(xí)，幾年來(lái)共招收鄉(xiāng)醫(yī)和個(gè)體醫(yī)生850名，并已于2**4年6月全部畢業(yè)。
4、培養(yǎng)防保人員。防保人員的學(xué)歷普遍較低，為加強(qiáng)防保人員的培養(yǎng)，我們還專為衛(wèi)生院防?？崎_設(shè)了一個(gè)預(yù)防醫(yī)學(xué)大專班和一個(gè)中專班，共有70多人參加學(xué)習(xí)。
5、培養(yǎng)研究人才。從**年起，我們與南方醫(yī)科大學(xué)合作，開始實(shí)施“精英人才培育計(jì)劃”。今年****月，已開設(shè)臨床和衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生班，有****4人員參加了學(xué)習(xí)。
（二）“金橋工程”的實(shí)施，有力地推動(dòng)了科研的開展
我市“金橋工程”實(shí)施后，由于人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，大專以上的衛(wèi)技人員逐年增多，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍提高。人才層次的提高帶動(dòng)了全市科研活動(dòng)的開展。幾年來(lái)，在我局和各單位的努力下，我市衛(wèi)生系統(tǒng)的科研工作取得了較好的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2**0--**年，我市共獲省醫(yī)學(xué)科研立項(xiàng)22項(xiàng)（含中醫(yī)），市級(jí)立項(xiàng)228項(xiàng)；獲陽(yáng)江市科技進(jìn)步獎(jiǎng)54項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，二等獎(jiǎng)9項(xiàng)，三等獎(jiǎng)42項(xiàng)。共發(fā)表國(guó)家級(jí)論文**3**8篇，省級(jí)論文3074篇。
（三）“金橋工程”的實(shí)施，帶動(dòng)了全市的學(xué)習(xí)氣氛
隨著“金橋工程”的實(shí)施，一股讀書的熱潮已經(jīng)在我市衛(wèi)生系統(tǒng)形成，大家都在爭(zhēng)先恐后地讀書：中專畢業(yè)的讀大專，大專畢業(yè)的讀本科，本科的畢業(yè)的讀研究生。不但技術(shù)人員在讀，而且管理人員也在讀。在這股學(xué)習(xí)熱潮的帶動(dòng)下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)的學(xué)術(shù)氛圍日趨濃厚。2**0-**年，我市共舉辦國(guó)家級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目6項(xiàng)，省級(jí)醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目26項(xiàng)，市級(jí)項(xiàng)目****2項(xiàng)。共有**5555人次參加了學(xué)習(xí)。全市共派出進(jìn)修三個(gè)月以上人員有383人次。通過(guò)舉辦繼續(xù)教育活動(dòng)，大大活躍了我市的醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)氣氛。
（四）“金橋工程”的實(shí)施，促進(jìn)了醫(yī)療單位管理的規(guī)范化
“金橋工程”不但解決了低學(xué)歷人員的學(xué)歷層次問題，也使高學(xué)歷的人員得到外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，人員的素質(zhì)和工作積極性明顯提高。我們以此為契機(jī)，狠抓綜合目標(biāo)管理和醫(yī)院管理年活動(dòng)，圍繞“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”這個(gè)核心內(nèi)容，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，使我市的醫(yī)院管理工作不斷走向規(guī)范。
（五）“金橋工程”的實(shí)施，為農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來(lái)了生機(jī)
幾年來(lái)，我們不但培養(yǎng)了一大批農(nóng)村衛(wèi)技人員，而且也使一批衛(wèi)生院院長(zhǎng)得到EMBA主干課程的培訓(xùn)，醫(yī)院的管理水平和技術(shù)水平普遍提高，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展。
（六）“金橋工程”的實(shí)施，疾控工作得到加強(qiáng)
**鎮(zhèn)**村位于*****，該村總?cè)藬?shù)*****,其中婦女占該村總?cè)藬?shù)的一半，該村婦女有****分之****,是在家務(wù)農(nóng)的，年齡一般都在****歲，學(xué)歷一般都為***學(xué)歷，另外有一些已婚的婦女，年齡在****歲，學(xué)歷為*****的婦女都外出務(wù)工了，為該村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
一、**鎮(zhèn)**村婦女的基本現(xiàn)狀
這次**鎮(zhèn)**村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鎮(zhèn)**村婦女在社會(huì)進(jìn)步的影響下，整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力等三個(gè)方面。
（一）思想觀念發(fā)生新變化。
隨著政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國(guó)策的確立與落實(shí)，**鎮(zhèn)**村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，自身素質(zhì)對(duì)人的生存發(fā)展?fàn)顩r起決定作用，這一現(xiàn)象和理念越來(lái)越被大部分**鎮(zhèn)**村婦女認(rèn)識(shí)和重視，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)致富，努力提高自身素質(zhì)，成為當(dāng)前**鎮(zhèn)**村婦女的新時(shí)尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn)，大部分**鎮(zhèn)**村婦女樹立了以經(jīng)濟(jì)收入奠定家庭地位、證實(shí)自身價(jià)值的新觀念，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望空前強(qiáng)烈。調(diào)查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，43名婦女愿在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟(jì)觀念變化同步，**鎮(zhèn)**村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識(shí)、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。她們積極關(guān)注當(dāng)前社會(huì)變革中的熱點(diǎn)問題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策，經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說(shuō)出幾件國(guó)家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%，認(rèn)為國(guó)家興衰與自己的命運(yùn)息息相關(guān)的婦女占98%。**鎮(zhèn)**村婦女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式體現(xiàn)時(shí)代新要求。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，**鎮(zhèn)**村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求，追求高質(zhì)量的生活。計(jì)劃生育政策已經(jīng)深入人心，少生優(yōu)生成為**鎮(zhèn)**村婦女的共識(shí)，**鎮(zhèn)**村婦女依法維權(quán)的意識(shí)比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識(shí)，她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費(fèi)稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。**鎮(zhèn)**村婦女逐漸向追求文明科學(xué)的生活方式方面轉(zhuǎn)變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習(xí)慣。近幾年，各級(jí)婦女組織與有關(guān)部門配合，開展了“五星級(jí)文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大部分**鎮(zhèn)**村婦女在樹立典型，注重樹立自己良好的社會(huì)形象。
（三）參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力有新提高。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過(guò)去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運(yùn)用，為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了更好的機(jī)遇和條件。各級(jí)婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展，積極舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展**鎮(zhèn)**村婦女經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的帶頭人。**鎮(zhèn)**村婦女在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，不斷提高自身素質(zhì)，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
二、**鎮(zhèn)**村婦女素質(zhì)存在的問題
**鎮(zhèn)**村婦女作為一個(gè)特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。
（一）思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。
受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內(nèi)，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對(duì)周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村，婦女的思想在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)，一些以糧食為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，婦女的思想也相對(duì)保守。
（二）道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，**鎮(zhèn)**村婦女的社會(huì)倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢(shì)。部分婦女個(gè)人主義思想較嚴(yán)重，只看到個(gè)人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不利于當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
（三）科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)。
近幾年，隨著男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多，**鎮(zhèn)**村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量，**鎮(zhèn)**村婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但部分**鎮(zhèn)**村婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和高科技營(yíng)銷手段的需要。據(jù)調(diào)查，**鎮(zhèn)**村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到2—3門實(shí)用技術(shù)的婦女，僅限于機(jī)械地運(yùn)用，而不能結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動(dòng)接受知識(shí)的狀態(tài)，自學(xué)的意識(shí)和能力都較差。
三、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)**鎮(zhèn)**村婦女素質(zhì)的新突破
根據(jù)這次對(duì)**鎮(zhèn)**鎮(zhèn)婦女所存在問題的調(diào)查，為切實(shí)解決該村婦女所存的問題，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該放在如何提高**鎮(zhèn)**村婦女素質(zhì)的這一點(diǎn)上來(lái)，如何提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性及長(zhǎng)效性。我們認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面來(lái)開拓思路、尋求新徑，即明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、抓好兩大重點(diǎn)、尋求三個(gè)突破。
（一）明確新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)
新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是“思想觀念新、文明誠(chéng)信好、致富技能高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)”。
（二）抓好基地建設(shè)和婦女培訓(xùn)工作重點(diǎn)
由于**鎮(zhèn)**村婦女主要存在思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)、道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)、科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)，這三個(gè)方面的突出問題，認(rèn)為存在這三個(gè)主面突出問題主要婦女的要從婦女的思想素質(zhì)上著手，由于**鎮(zhèn)**村婦女整體學(xué)歷水平不高的情況，要想提高婦女素質(zhì)，解放思想，做新形勢(shì)的新婦女形象，那就應(yīng)該從婦女培訓(xùn)工作著手，切實(shí)從培訓(xùn)方面解決存在的影響**鎮(zhèn)**村婦女的三個(gè)問題，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)：
1.圍繞婦女需要，切實(shí)抓好培訓(xùn)。
**鎮(zhèn)**村婦女?dāng)?shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實(shí)際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實(shí)際操作中做到三個(gè)結(jié)合：
一是要做到培訓(xùn)內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。
二是做到培訓(xùn)形式與婦女實(shí)際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是要培育典型、示范引導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)，**鎮(zhèn)**村婦女有很強(qiáng)的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來(lái)教育婦女會(huì)收到事半功倍的效果。
三是做到培訓(xùn)目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過(guò)開展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項(xiàng)目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。
（三）開拓思路尋求三個(gè)突破
1、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與發(fā)證同步進(jìn)行的突破。
縣婦聯(lián)在開展婦女技能培訓(xùn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門聯(lián)合，按照部門要求開展規(guī)范培訓(xùn)，使婦女培訓(xùn)后能夠達(dá)到相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，拿到社會(huì)認(rèn)可的技能培訓(xùn)證書，增強(qiáng)學(xué)員的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。
目前，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)實(shí)施了各類農(nóng)民教育的項(xiàng)目、工程和計(jì)劃，婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容，按照要求組織實(shí)施好婦女的教育培訓(xùn)，促進(jìn)婦女教育培訓(xùn)工作的全面展開。
3、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與城市資源對(duì)接的突破。
農(nóng)村各類資源不足，我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對(duì)接。在內(nèi)引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，引進(jìn)人才、技術(shù)和項(xiàng)目，開展婦女的教育培訓(xùn)。
四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措
（一）抓好組織建設(shè)，完善村級(jí)婦聯(lián)組織
目前，村級(jí)班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進(jìn)入村兩委班子。為此，我們?cè)?*村召開了村婦代會(huì)主任直選現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并以此為契機(jī)，將婦代會(huì)直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點(diǎn)村將陸續(xù)進(jìn)行婦代會(huì)直選工作，擬在五月底前全部完成。通過(guò)直選公平競(jìng)爭(zhēng)，使一批年富力強(qiáng)、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。
（二）加強(qiáng)各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。
首先，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)培育新型女農(nóng)民工作的重視，建立目標(biāo)考核體系，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)到村、目標(biāo)到人。其次，要建立培育新型女農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，建議爭(zhēng)取一部分專門用于培育新型女農(nóng)民的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓(xùn)基地建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提高科學(xué)水平
通過(guò)免費(fèi)送電腦，使一些致富女能手掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域，從網(wǎng)上學(xué)到新的農(nóng)村科技知識(shí)，把握科技信息，增加種養(yǎng)殖技術(shù)的科技含量。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流，掌握信息、開拓視野、更新觀念，提高自己的綜合素質(zhì)，真正成為有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)主義新農(nóng)民。
1、對(duì)農(nóng)村法治工作的重要性認(rèn)識(shí)存在偏差。隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來(lái)越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，因此，農(nóng)民對(duì)依法辦事及農(nóng)村法治工作的認(rèn)識(shí)大大減少，而村民委員會(huì)借口抓經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村法治工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度，認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)村中的老人因年紀(jì)大且沒文化，對(duì)法律法治搞不懂、聽不進(jìn)、沒法用。作為村民委員會(huì)，忽視了農(nóng)村法治工作對(duì)以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識(shí)的重要作用。
2、農(nóng)村法治工作“三無(wú)”現(xiàn)象依然存在。所謂“三無(wú)”是指農(nóng)村無(wú)專職依法治理工作隊(duì)伍、無(wú)專門的工作手段、無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡(jiǎn)單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開展。
3、農(nóng)村法治存在的難點(diǎn)。在農(nóng)村開展法治工作，一是集中村民學(xué)習(xí)難。主要是居住分散，外出務(wù)工人員多，在家大多是不識(shí)字的老人，在時(shí)間、地點(diǎn)上無(wú)法統(tǒng)一，若分小組分散學(xué)習(xí)、人員太少，所以很難集中組織學(xué)習(xí)；二是農(nóng)村中法治骨干難找，農(nóng)村的村社干部文化水平低，對(duì)他們的法律培訓(xùn)又少，他們所掌握的法律知識(shí)不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學(xué)習(xí)法律的效果不明顯；三是難抓到點(diǎn)子，村民整體文化素質(zhì)較低，學(xué)法基本上處于被動(dòng)，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律；四是認(rèn)同度不高，一些村民認(rèn)為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導(dǎo)致權(quán)大法的認(rèn)識(shí)存在，個(gè)別村民遇到涉法問題時(shí)，習(xí)慣于求助家族勢(shì)力，找關(guān)系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學(xué)法的積極性。
4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時(shí)落實(shí)，依法治理力度不強(qiáng)。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地?zé)o人員的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，給開展依法治理工作造成不便。
二、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作難開展的原因
1、法治觀念上重視不夠，認(rèn)識(shí)不清。一是村民法紀(jì)觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動(dòng)上不重視，村里干部不會(huì)主動(dòng)搞，個(gè)別村干部認(rèn)為村民越懂法，工作越被動(dòng)，因此對(duì)依法治理工作應(yīng)付了事。
2、對(duì)法治工作責(zé)任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機(jī)構(gòu)健全，但到了村一級(jí)就無(wú)人“接招”，農(nóng)村依法治理工作就成了無(wú)人管事的工作，責(zé)任不明確的現(xiàn)象較為突出。
3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級(jí)缺乏對(duì)農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過(guò)多，活動(dòng)開展較少，未達(dá)到應(yīng)有的效果。
三、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作的對(duì)策
農(nóng)村依法治理工作是為農(nóng)民群眾服務(wù)，因此，要聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，著力從以下幾個(gè)方面開展工作“
1、著力建立農(nóng)村法治工作機(jī)制，引導(dǎo)依法治理工作。一是配強(qiáng)農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級(jí)事務(wù)管理中；二是落實(shí)工作責(zé)任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績(jī)效掛鉤，納入鄉(xiāng)對(duì)村的目標(biāo)管理之中。
2、著力加強(qiáng)對(duì)村社干部的法律培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村專職法治宣傳員要分級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律培訓(xùn)在依法治理工作中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)要負(fù)責(zé)抓好村社干部的法律培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)抓好對(duì)戶主的法律培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。
（一）抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使各級(jí)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動(dòng)性。
（二）抓好財(cái)務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，按時(shí)采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時(shí)對(duì)村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。
（三）抓好“三資”清理和村干部離任審計(jì)。在村干部離任審計(jì)中，要對(duì)本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財(cái)務(wù)審計(jì)工作。即：清理各項(xiàng)往來(lái)，審查債權(quán)債務(wù)是否明確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問題，審查有無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊(cè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會(huì)檔案管理。
（四）抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對(duì)開出的票據(jù)做到票款同行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報(bào)銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)付款。對(duì)每張支出單據(jù)，都應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅(jiān)決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財(cái)務(wù)制度的不核銷。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對(duì)少數(shù)村組報(bào)賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)報(bào)賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵(lì)其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員的補(bǔ)貼，讓其工作無(wú)后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。
按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實(shí)填寫“重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡(jiǎn)要分析如下：
石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。
一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)
1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過(guò)政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。
2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國(guó)各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢(shì)。
3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。
4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。
5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題
1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來(lái)，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來(lái)了一些負(fù)面影響。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。
3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。
4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也 越來(lái)越窄。
三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議
1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場(chǎng)需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。
