序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化惠民申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》，以立足農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)為主線，加強(qiáng)農(nóng)村郵政物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，全面提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，解決影響和制約郵政服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村流通渠道不暢、市場(chǎng)化程度低、流通方式滯后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證等瓶頸問題，建設(shè)“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。年底前，完成縣區(qū)級(jí)郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心建設(shè)；年底前，完成處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（郵政支局所在地）郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)，完成個(gè)行政村服務(wù)“三農(nóng)”的村郵站建設(shè)；年底前，完成個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）及郵政物流倉(cāng)儲(chǔ)中心補(bǔ)建工作。

二、主要任務(wù)和政策措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要將郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）、村郵站和郵政物流配送中心建設(shè)，納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃。年底前，在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成尚未設(shè)置郵政局（所）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建郵政網(wǎng)點(diǎn)的選址，依照郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年至年完成新建工作。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入和支持力度，選擇地理位置和經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)村郵政局（所），將其建成中心支局，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)村郵站建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一管理，并作為區(qū)域內(nèi)郵政物流配送中心。按照以下兩種方式，加快村郵站的選址和建設(shè)：一是以規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為活躍、能夠輻射周圍村落的村街為主要對(duì)象，通過村委會(huì)無償提供場(chǎng)地和房屋，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立；二是以農(nóng)村小超市、小商店、農(nóng)資店為依托，由郵政部門在其經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上疊加郵政基本業(yè)務(wù)、繳費(fèi)和郵政物流服務(wù)業(yè)務(wù)而設(shè)立。由市、縣區(qū)財(cái)政按照村委會(huì)負(fù)責(zé)人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村郵站服務(wù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，要緊密結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，立足把村郵站建成“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”入圍農(nóng)家店，把“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”入圍農(nóng)家店發(fā)展成村郵站，將村郵站的建設(shè)納入農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大局。

（二）支持郵政物流拓展農(nóng)村市場(chǎng)。郵政企業(yè)要積極在農(nóng)村開展現(xiàn)代物流綜合改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取在發(fā)展模式、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面有所突破。郵政企業(yè)及其加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、不再分裝的包裝種子和農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品。各級(jí)各相關(guān)部門要支持郵政企業(yè)進(jìn)一步拓寬和完善農(nóng)村郵政物流服務(wù)功能，發(fā)展“將農(nóng)民急需的高品質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品配送到戶，將農(nóng)民持有的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送出去”的雙向物流。工商行政管理部門對(duì)于符合注冊(cè)登記條件的，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提供便利。市、縣區(qū)郵政企業(yè)直營(yíng)門店及加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（村郵站），可持市、縣郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)文件和登記材料，直接或由郵政企業(yè)到所在地工商行政管理部門申請(qǐng)辦理手續(xù)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、文化、教育和交通等部門，要鼓勵(lì)和支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資料的銷售配送以及圖書教材的發(fā)行配送等便民惠民服務(wù)和第三方物流服務(wù)，支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)利用智能終端和信息化聯(lián)網(wǎng)手段，開展一站式繳費(fèi)便民服務(wù)，逐步建成集郵政、農(nóng)資、消費(fèi)品、繳費(fèi)等多種經(jīng)營(yíng)為一體的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)。

（三）加大政策扶持力度。各級(jí)各有關(guān)部門要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對(duì)符合條件的給予相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。郵政、發(fā)改、商務(wù)等部門要做好國(guó)家、省農(nóng)村物流體系建設(shè)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，抓好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多支持。同時(shí)，支持重大農(nóng)村郵政物流項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，并享受相關(guān)配套政策待遇。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)

加快農(nóng)村郵政物流發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)，形成合力。各級(jí)各有關(guān)部門要將促進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村郵政物流的發(fā)展。

發(fā)改部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和村郵站的建設(shè)與發(fā)展納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和幫助郵政部門做好全市農(nóng)村物流體系建設(shè)項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，抓好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。

國(guó)土和規(guī)劃部門要按照公共設(shè)施建設(shè)用地政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和配套物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。

工商行政管理部門要簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥、不再分裝的包裝種子或具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的村郵站經(jīng)營(yíng)者，書面委托在有效區(qū)域內(nèi)供銷其種子的，依申請(qǐng)直接核準(zhǔn)登記；對(duì)于申報(bào)材料齊全、符合法規(guī)要求的，予以當(dāng)場(chǎng)登記。

農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村郵政物流服務(wù)的幫扶和指導(dǎo)，簡(jiǎn)化郵政企業(yè)辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可證的手續(xù)，避免出現(xiàn)對(duì)郵政物流連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行多頭和重復(fù)檢查。要做好業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，支持郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，探索實(shí)踐依托村郵站開展定期或巡回農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)的新方式，提升郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

交通部門要對(duì)郵政物流運(yùn)輸車輛給予政策支持，降低服務(wù)成本，打造暢通、高效的“綠色運(yùn)輸通道”。

第2篇

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)；行政審批；服務(wù)模式；天津市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.092

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）20-0-02

1 行政審批服務(wù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的背景

近年來，互聯(lián)網(wǎng)在逐漸普及的過程中被廣泛應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等都起到了重要的作用。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，新網(wǎng)民的不斷增長(zhǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。各級(jí)政府也開始建立一種“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式來更好地服務(wù)公民。政府如何提供一種更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效及透明的網(wǎng)上行政審批服務(wù)，如何滿足公民和企業(yè)的需求，已受到各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式

國(guó)務(wù)院總理在2016年政府工作報(bào)告中明確提出要“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年5月10日，國(guó)務(wù)院在推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”改革電視電話會(huì)議中又強(qiáng)調(diào)，要“提高政務(wù)服務(wù)效率，依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的重要內(nèi)容之一便是要求政府持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)和完善。所以，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)方式的改進(jìn)受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，倒逼各政務(wù)部門大力提升互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平。從2015年開始，全國(guó)各地方政府按照加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求，緊緊圍繞中央簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，在提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效能和實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行方面進(jìn)行了不斷的探索，簡(jiǎn)化辦事流程、透明審批過程，實(shí)現(xiàn)了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。

1.2 行政審批服務(wù)

國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在2001年《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》中將行政審批定義為：是指行政審批機(jī)關(guān)提出的申請(qǐng)，包括有行政審批權(quán)的其他組織根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。而行政審批服務(wù)是指要求具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)為公民、企業(yè)法人以及其他組織依法辦理行政審批事項(xiàng)，提供相關(guān)公共服務(wù)的活動(dòng)，而行政審批服務(wù)的質(zhì)量取決于民眾對(duì)于行政審批活動(dòng)的滿意度。由此可見，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量需要政府站在企業(yè)、公民的角度來考量行政審批活動(dòng)。

2 天津市“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批服務(wù)”模式的實(shí)踐與探索

依托天津市行政審批“放管服”的深化改革，天津市行政審批服務(wù)效能在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的探索中日益提高。天津市政府召開的第17次市長(zhǎng)辦公會(huì)議中明確要求強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)功能；《天津市行政審批管理辦法》中提出要通過行政審批服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)與擴(kuò)容升級(jí)，規(guī)范行政審批管理、提高行政審批辦理效率。天津市經(jīng)過不斷地對(duì)行政審批服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合進(jìn)行探索，持續(xù)地對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、完善，現(xiàn)已形成了天津市行政審批服務(wù)的基礎(chǔ)框架和具有天津特色的建設(shè)模式，以市行政許可服務(wù)中心為核心，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和支撐平臺(tái)，統(tǒng)一辦事應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理服務(wù)，滿足了各區(qū)行政審批局和天津自貿(mào)區(qū)的審批服務(wù)需求。

2.1 統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

從2005年開始，天津市便開始了對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過市級(jí)、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的貫通實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)系統(tǒng)的大集中和數(shù)據(jù)的大集中；借助電子政務(wù)外網(wǎng)和VPN等方式，完成了市中心與58個(gè)市級(jí)各部門的橫向聯(lián)網(wǎng)工作，各審批部門在本單位登錄行政審批服務(wù)系統(tǒng)便可以進(jìn)行辦件辦理和業(yè)務(wù)監(jiān)控；通過行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與170個(gè)執(zhí)法主體部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的連接。統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使審批效率得到提高，監(jiān)督水平得到改善，從真正意義上形成了天津市行政審批服務(wù)“三級(jí)中心、四級(jí)服務(wù)”的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。在堅(jiān)持突出提高效率、方便群眾、接受監(jiān)督的基本原則的前提下，逐步建設(shè)著全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.2 統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳

為了推進(jìn)行政審批服務(wù)的便利化，天津市建立了統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，連接了全市16個(gè)區(qū)分廳及自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，申請(qǐng)人可以在網(wǎng)上辦事大廳享受在線申報(bào)、網(wǎng)上查詢、在線咨詢與在線投訴等服務(wù)功能，辦理相應(yīng)的市級(jí)事項(xiàng)和區(qū)級(jí)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程便捷高效的服務(wù)。截至目前，網(wǎng)上審批辦理的事項(xiàng)達(dá)到30%。

行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳使用統(tǒng)一的行政審批申請(qǐng)要件、申請(qǐng)條件、操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，行政審批事項(xiàng)的咨詢、申報(bào)、受理、審查、批準(zhǔn)及評(píng)議過程均在網(wǎng)上進(jìn)行。所有審批事項(xiàng)都可以在一站式智能在線審批服務(wù)平臺(tái)上辦理，申請(qǐng)人可以查詢辦事指南、下載表格、進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、查詢辦理進(jìn)度，辦理結(jié)果可以通過網(wǎng)上辦事大廳、電話、短信等方式，向申請(qǐng)人及時(shí)反饋。審核通過后，申報(bào)人攜帶申報(bào)材料的原件及其他所需要件，就可以到服務(wù)大廳一次性辦結(jié)并領(lǐng)取批件了。在天津自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）網(wǎng)上比對(duì)功能，外資企業(yè)設(shè)立（變更）備案、內(nèi)資企業(yè)設(shè)立（變更）、企業(yè)投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目備案等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)功能，并且增加了應(yīng)用演示的特色服務(wù)，使申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)上操作方式更加清晰明了。濱海新區(qū)則通過設(shè)立“3D網(wǎng)上辦事大廳”，探索建立“一屏通”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式。

申請(qǐng)人減少了往返行政許可服務(wù)中心的次數(shù)，省去了排隊(duì)等候和上傳資料的時(shí)間，對(duì)比在行政審批服務(wù)中心辦理事項(xiàng)，網(wǎng)上審批效率明顯提高。

2.3 統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)

天津市行政審批服務(wù)與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)通過不斷的完善和升級(jí)，形成了現(xiàn)在全市統(tǒng)一的窗口辦事系統(tǒng)，市級(jí)中心、16個(gè)區(qū)行政中心及天津自貿(mào)區(qū)使用統(tǒng)一的系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。系統(tǒng)提供行政審批服務(wù)一口受理、單項(xiàng)事項(xiàng)辦理、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)審批、內(nèi)外資企業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)辦理、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上申報(bào)辦理、中介機(jī)構(gòu)管理、效能監(jiān)察、事后監(jiān)管和績(jī)效管理、自貿(mào)區(qū)外商企業(yè)負(fù)面清單管理以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)外辦理機(jī)制等功能。

通過全市“一份清單、一張網(wǎng)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，建立了“一口式”審批辦理制度，通過“一口進(jìn)、一口出”的一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一天一章一證一票一備案”的全國(guó)最快審批速度。此外，申請(qǐng)人每次到窗口辦事的過程都在系統(tǒng)留痕，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過程和結(jié)果信息，每個(gè)窗口配置音頻視頻全程監(jiān)控審批行為，建立與監(jiān)管部門的審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審批全過程的運(yùn)行、管理、監(jiān)控、考核和效能監(jiān)察。

2.4 統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息支撐平臺(tái)

網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的靈魂，是信息資源整合共享。而信息資源共享的核心，則是信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。天津利用市公安局提供的個(gè)人身份信息和市市場(chǎng)監(jiān)管委提供的法人身份信息，建立了個(gè)人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)和法人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)行政審批系統(tǒng)歷史辦件內(nèi)容提取基礎(chǔ)信息，形成板件企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，辦件人員再次辦件時(shí)可以直接提取企業(yè)基礎(chǔ)信息。由個(gè)人身份數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)身份數(shù)據(jù)庫(kù)、行政審批服務(wù)歷史辦件庫(kù)組成的行政審批服務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)，為全市各區(qū)審批局?jǐn)?shù)據(jù)獲取、運(yùn)用和管理工作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息。另外，通過大力減少繁瑣要件，集中建立覆蓋各項(xiàng)行政審批的電子要件庫(kù)，將申請(qǐng)人提供的審批要件實(shí)行唯一編碼鎖定，統(tǒng)一電子存檔，實(shí)現(xiàn)審批要件信息在各部門的共享共用。

3 天津市在探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批服務(wù)”模式中現(xiàn)存的主要問題

目前天津市行政審批工作在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的探索過程中確實(shí)取得了很大的成績(jī)，然而，行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、網(wǎng)上可辦理的審批事項(xiàng)比例較低等問題依然存在，使行政審批服務(wù)工作受阻，現(xiàn)存的問題主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面

目前，天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在市級(jí)、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)縱向網(wǎng)絡(luò)貫通，和平區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)與靜海區(qū)7個(gè)區(qū)已完成行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)的建設(shè)，其余的9個(gè)區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)并未完全實(shí)施完成，社區(qū)（村）便民服務(wù)代辦點(diǎn)服務(wù)功能未能全部激活。

3.2 網(wǎng)上可辦理的審批事項(xiàng)比例較低

天津市實(shí)行網(wǎng)上審批和窗口審批兩種審批方法相結(jié)合的方式。據(jù)調(diào)查，天津市各區(qū)可申報(bào)的審批事項(xiàng)占全部審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)達(dá)到了100%，但是網(wǎng)上可以辦理的審批許可事項(xiàng)以及所占比例卻很低，大部分審批事項(xiàng)仍然需要企業(yè)及市民親自到服務(wù)中心來辦理。

此外，在實(shí)際情況中，由于習(xí)慣問題，一部分市民和企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用不夠熟練，也不愿意去了解網(wǎng)上辦事的具體流程，導(dǎo)致他們更偏向于去窗口進(jìn)行辦公，使網(wǎng)上辦事大廳的利用率低下，造成一定程度上的資源浪費(fèi)。另外，由于網(wǎng)上申報(bào)需要相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，如果沒有掃描儀、電腦等必要的設(shè)備，企業(yè)與市民也不方便進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，如果企業(yè)或市民需要接受培訓(xùn)，出于培訓(xùn)成本、硬件設(shè)施成本的考慮也會(huì)使他們止步于網(wǎng)絡(luò)審批之外。

4 完善天津市行政審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的建議

為了解決天津市行政審批工作在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式中現(xiàn)存的問題，應(yīng)盡快建設(shè)全覆蓋的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索一種“網(wǎng)+線+端”智慧審批服務(wù)新模式，以便為社會(huì)提供更加便捷、更加高效的行政審批政務(wù)服務(wù)。

4.1 加快建設(shè)全覆蓋的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是要將行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到社區(qū)（村），整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務(wù)資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)展街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心和社區(qū)（村）便民服務(wù)代辦點(diǎn)服務(wù)功能，接入全市統(tǒng)一的運(yùn)行系統(tǒng)，將各區(qū)行政審批局事項(xiàng)的咨詢和受理環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)送到家”。二是繼續(xù)將審批服務(wù)網(wǎng)延伸到監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)網(wǎng)在審批與監(jiān)管部門的全覆蓋。三是推動(dòng)行政審批服務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家部委、市級(jí)部門和各區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

4.2 打造“網(wǎng)+線+端”智慧審批服務(wù)新模式

網(wǎng)，即網(wǎng)上辦事大廳，繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)辦理和在線審批服務(wù)流程，完善審批電子要件庫(kù)，將全部審批要件都納入審批服務(wù)系統(tǒng)；推行電子印章、電子簽名認(rèn)證技術(shù)；不斷提高行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上審批的比例。另外，加大宣傳力度，讓民眾了解網(wǎng)上審批的高效與便捷，從而提高民眾使用審批網(wǎng)絡(luò)的頻率，減少網(wǎng)上資源的浪費(fèi)；還可以推廣網(wǎng)上“業(yè)務(wù)問答”，設(shè)立專員為民眾提供服務(wù)。

線，即統(tǒng)一熱線。繼續(xù)做實(shí)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”，一是增加平臺(tái)坐席，升級(jí)平臺(tái)軟件系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)APP，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)能力建設(shè)。二是細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)話務(wù)員教育培訓(xùn)，營(yíng)造積極團(tuán)隊(duì)文化，嚴(yán)格評(píng)價(jià)回訪，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提升平臺(tái)管理服務(wù)水平。三是健全專線工作體系和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)轉(zhuǎn)辦督辦，定期情況通報(bào)，開展績(jī)效考核，強(qiáng)化工作交流，進(jìn)一步提高承辦能力和承辦水平。

端，即手機(jī)客戶端。為了滿足企業(yè)和群眾使用智能手機(jī)和個(gè)性化服務(wù)的需求，天津市應(yīng)嘗試開發(fā)手機(jī)APP，集市級(jí)、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)資源于一體的應(yīng)用，配合微信公眾平臺(tái)的信息傳播功能，從指尖上獲得審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“掌上審批”，推動(dòng)智能手機(jī)中的政務(wù)功能從瀏覽模式向服務(wù)辦事模式轉(zhuǎn)型。另外，完善對(duì)社交工具運(yùn)行的有效管理，制定微博等社交平臺(tái)的規(guī)范管理辦法，內(nèi)容應(yīng)包括命名方式、建立依據(jù)、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限與用語規(guī)范等內(nèi)容。

5 結(jié) 語

通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的應(yīng)用，天津市行政審批服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的扁平化、政府權(quán)力運(yùn)行的透明化，政府信息資源的數(shù)據(jù)化，信息溝通和傳輸已經(jīng)突破了時(shí)間和地域的限制，使民眾在足不出戶的情況下，能夠妥善辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，大幅度降低了群眾的跑動(dòng)次數(shù)。未來，可以借鑒其他城市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)來提升天津市行政審批服務(wù)能力，更好地為企業(yè)、公民提供方便、快捷的審批服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李勇.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：打造整體政府和協(xié)同治理[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（12）.

[2]寧家駿.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深化信息惠民試點(diǎn)建設(shè)[J].電子政務(wù)，2016（5）.

[3]趙宏偉.天津市創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務(wù)”管控機(jī)制[J].中國(guó)行政管理，2016（2）.

第3篇

（一）國(guó)外信息化管理發(fā)展趨勢(shì)

依據(jù)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的程度區(qū)分，目前國(guó)外推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)存在三種典型模式，即北美模式、亞洲模式和歐洲模式。

1北美模式

北美模式的信息化建設(shè)主要以美國(guó)、加拿大為典型代表。這些國(guó)家的信息化建設(shè)主要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，依靠完善的市場(chǎng)機(jī)制和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，政府做好相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境的建設(shè)，主要介入電子政務(wù)的建設(shè)，通常不制定信息化全局性戰(zhàn)略，不設(shè)全局性的信息化主管部門，政府對(duì)信息化各領(lǐng)域不同程度的分而治之。

2亞洲模式

亞洲模式的信息化建設(shè)主要以日本、韓國(guó)、新加坡為典型代表。這些國(guó)家的政府全面參與和推動(dòng)信息化各領(lǐng)域的建設(shè)，信息化建設(shè)通常主要依靠政府行政力量和公共資源的推動(dòng)，注重制定有利于信息化建設(shè)的政策法律，通常制定信息化的全局戰(zhàn)略，設(shè)置全局性的信息化主管部門。

3歐洲模式

歐洲模式的信息化建設(shè)主要以英國(guó)、芬蘭為典型代表。這些國(guó)家的政府對(duì)信息化建設(shè)的介入程度介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，通常政府首先利用行政力量有意推動(dòng)特定領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立健全相關(guān)政策環(huán)境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉(zhuǎn)為主要市場(chǎng)機(jī)制來持續(xù)推動(dòng)

國(guó)外政府在推進(jìn)信息化項(xiàng)目管理方面的以下幾點(diǎn)值得我國(guó)參考和借鑒。

1強(qiáng)化信息化管理體制的結(jié)構(gòu)和功能。各國(guó)中央層面推進(jìn)信息化建設(shè)時(shí)，基本都確定了決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和由外部專家組成的咨詢機(jī)構(gòu)，四層兩翼的結(jié)構(gòu)，功能比較完善。

2注重中央同地方的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。信息化推進(jìn)體制是與各國(guó)政治體制相適應(yīng)的，尤其體現(xiàn)在中央政府與地方政府在推進(jìn)信息化建設(shè)的關(guān)系上。

3信息化管理體制隨信息化推進(jìn)不斷健全和完善。各國(guó)的信息化推進(jìn)體制雖然具有一定的穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，而是根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展階段以及推進(jìn)體制運(yùn)作的實(shí)際效果進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整和完善，不斷強(qiáng)化其作用。

4政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍設(shè)立首席信息官。在重要的政府部門設(shè)置首席信息官，不僅有利于國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施，也有利于更好地推動(dòng)部門信息化建設(shè)工作。

5確立科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制。信息化建設(shè)管理普遍實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、定期匯報(bào)機(jī)制、咨詢顧問機(jī)制和通用項(xiàng)目管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

（二）國(guó)內(nèi)相關(guān)城市信息化管理發(fā)展情況

目前，我國(guó)地方政府信息化主管部門的設(shè)置并沒有完全統(tǒng)一，因而不同地方信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的模式也有所不同?？傮w上，信息化項(xiàng)目管理基本可分為兩種模式，即：發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型、信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型。

1發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型

根據(jù)《中華人民共和國(guó)組織法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)政府部門的職責(zé)劃分，各級(jí)政府的發(fā)展改革部門的主要職能之一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目，安排政府財(cái)政性建設(shè)資金等。不少省市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目是由本級(jí)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌管理的，即發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資安排和項(xiàng)目管理工作。

2信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型

信息化建設(shè)管理比較成功的地方，一般采用信息化主管部門與財(cái)政主管部門協(xié)同型，即信息化主管部門對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審查，財(cái)政主管部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和使用進(jìn)行審批。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，體系中的管理層，主要是信息辦會(huì)同財(cái)政局等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、北京市西城區(qū)信息化管理分析

（一）西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段

“十一五”以來，西城區(qū)緊緊圍繞本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，信息化規(guī)劃任務(wù)順利完成，“信息惠民”、“信息興業(yè)”、“信息強(qiáng)政”成效顯著，信息化成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、成為政府管理模式和管理手段創(chuàng)新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期，北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及城市發(fā)展開始步入“深層次轉(zhuǎn)型”的嶄新階段。北京市委市政府做出了深入推進(jìn)北京市智能化發(fā)展、全面建設(shè)“智慧北京”的戰(zhàn)略部署，西城區(qū)委區(qū)政府提出了以更高的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造城市美好生活，建設(shè)“活力、魅力、和諧”新西城的奮斗目標(biāo)，對(duì)信息化建設(shè)和管理提出了更高、更新的要求。

當(dāng)前，西城區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)入資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合的新階段，信息化作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史過程，不論從建設(shè)角度還是管理角度，都需要不斷的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。進(jìn)一步釋放信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)政府管理服務(wù)創(chuàng)新的巨大潛力，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“加強(qiáng)統(tǒng)籌、提升服務(wù)、打造精品”的新要求，保障“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用，服務(wù)“金融強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，深化信息資源開發(fā)利用，支撐“文化興區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，這就需要在更高層面、更深層次上實(shí)現(xiàn)信息化管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。

（二）西城區(qū)信息化項(xiàng)目現(xiàn)行管理分析

1信息化項(xiàng)目主管部門及其分工

西城區(qū)涉及信息化項(xiàng)目管理的政府職能部門主要有區(qū)信息辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委和區(qū)科委。其中區(qū)信息辦主要負(fù)責(zé)審查全區(qū)重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目、信息化發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，并督促實(shí)施；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)審查、批復(fù)預(yù)算；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)新建信息化項(xiàng)目審批（項(xiàng)目建議書審核、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批）；區(qū)科委負(fù)責(zé)受理各單位申報(bào)的、涉及信息化的科研項(xiàng)目受理和審查。

2信息化項(xiàng)目申報(bào)與審查

依據(jù)《西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理辦法》，全區(qū)各單位信息化項(xiàng)目統(tǒng)一向區(qū)信息辦申報(bào)。信息化項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括：《西城區(qū)信息化項(xiàng)目建議書》、《西城區(qū)信息化項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)表》；其中申報(bào)項(xiàng)目總投資在50萬元以上（含50萬元）的項(xiàng)目，建設(shè)單位同時(shí)提交《西城區(qū)信息化項(xiàng)目技術(shù)方案》；

信息化項(xiàng)目審查內(nèi)容是信息化項(xiàng)目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容組織審查。區(qū)信息辦在必要時(shí)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目提出拆分、合并或重組意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)信息辦審查意見修改項(xiàng)目方案。區(qū)信息辦組織專家論證總投資在100萬元以上（含100萬元）的項(xiàng)目和其他有必要論證的重大項(xiàng)目。

目前西城區(qū)信息化項(xiàng)目審查工作流程是：由區(qū)信息辦受理各單位申報(bào)的年度信息化項(xiàng)目，并開展立項(xiàng)前的技術(shù)審查工作。技術(shù)審查完成后，經(jīng)與區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局及相關(guān)部門多方協(xié)商，形成年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，區(qū)政府批復(fù)同意后，新建重大項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃，報(bào)區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)，由區(qū)發(fā)改委安排資金，其余項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。

3幾年來西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理實(shí)施情況分析

根據(jù)對(duì)2010、2011兩年西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理情況的調(diào)研分析，西城區(qū)信息化項(xiàng)目管理機(jī)制實(shí)施情況總體良好。

（1）信息化項(xiàng)目審查工作流程是基本上是有效的?？傮w上，信息化項(xiàng)目工作流程得到了較好的執(zhí)行，也基本保障了年度信息化工作計(jì)劃的制定和執(zhí)行的需要。

（2）項(xiàng)目專家評(píng)審機(jī)制有利于提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批的科學(xué)性。通過信息化專家評(píng)審，在一定程度上避免了部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、技術(shù)路線偏差、總體方案考慮不全、資金預(yù)算不夠合理等現(xiàn)象。

（3）升級(jí)改造類信息化項(xiàng)目數(shù)量和資金都占主體。 2011年，各部門申報(bào)項(xiàng)目中，審查通過的升級(jí)改造類信息化項(xiàng)目數(shù)量為99個(gè)，占審查通過項(xiàng)目數(shù)量的68。

三、信息化管理機(jī)制優(yōu)化策略

從國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)的實(shí)踐看，信息化項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)和許多國(guó)際權(quán)威研究機(jī)構(gòu)相繼開展的調(diào)研結(jié)果表明，信息化項(xiàng)目中大約60%均無法達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，宣告失敗或部分失敗。相關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，在美國(guó)21世紀(jì)初期包括政府和企業(yè)全部的信息化項(xiàng)目中能夠成功按預(yù)算、按期限、按功能完成的僅28%，另有23%因種種原因被迫中止或撤消，其余的49%為部分成功，即在時(shí)間、預(yù)算、功能三個(gè)方面至少有一方面未達(dá)到要求。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目成熟度評(píng)估，建立科學(xué)的立項(xiàng)決策體系

信息化項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)信息化效能的主要載體，信息化管理機(jī)制的核心是信息化項(xiàng)目管理機(jī)制。目前信息化項(xiàng)目管理機(jī)制存在的主要缺陷和問題是項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)的評(píng)估手段，信息化項(xiàng)目決策管理中存在的目標(biāo)不清晰、盲目建設(shè)、重復(fù)投資等主要問題。造成信息化項(xiàng)目決策失誤的主要原因是缺少科學(xué)有效的信息化立項(xiàng)審批決策支撐體系。

建立科學(xué)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)決策體系，對(duì)從源頭上提高信息化項(xiàng)目的成功率具有重要實(shí)踐意義。

影響信息化項(xiàng)目成功的因素有很多，例如規(guī)劃目標(biāo)因素：政府價(jià)值取向、項(xiàng)目建設(shè)周期等；實(shí)施環(huán)境城市化因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域影響力、歷史文化等；行政管理機(jī)制改革因素：政策時(shí)間、部門改制等，此外還有評(píng)價(jià)主體主客觀因子以及因子之間的整體效力因子；經(jīng)濟(jì)因素：GDP總量、人均收入等。我國(guó)信息化發(fā)展較快的幾個(gè)大中型城市的實(shí)踐表明，影響因素中最主要的是：用戶需求、政府業(yè)務(wù)和技術(shù)條件等三個(gè)方面。

根據(jù)政府對(duì)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的需求，信息化項(xiàng)目成熟度等級(jí)可分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。項(xiàng)目成熟度處于初級(jí)階段時(shí)，項(xiàng)目不成熟，若未成熟因素為無政策法規(guī)支撐或特殊用戶群，則建議該項(xiàng)目撤銷立項(xiàng)；項(xiàng)目成熟度處于中級(jí)階段時(shí)，項(xiàng)目基本成熟，但存在個(gè)別有待加強(qiáng)成熟的因素，應(yīng)根據(jù)單項(xiàng)因素的成熟度綜合評(píng)價(jià)得分設(shè)計(jì)解決方案；項(xiàng)目成熟度處于高級(jí)階段時(shí)，項(xiàng)目成熟，此時(shí)該項(xiàng)目的各項(xiàng)成熟度指標(biāo)均已達(dá)到完全成熟標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目亟待立項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理政策對(duì)接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同

在現(xiàn)行法律框架下，加強(qiáng)整合信息化、發(fā)改、財(cái)政、科委等相關(guān)主管部門信息化項(xiàng)目管理政策法規(guī)，形成政策對(duì)接，建立信息化項(xiàng)目聯(lián)審表格，對(duì)于實(shí)現(xiàn)信息化項(xiàng)目管理的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同意義重大。

在信息化項(xiàng)目管理政策對(duì)接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同下，形成信息化項(xiàng)目年度指南，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，做好項(xiàng)目需求論證、項(xiàng)目建議書撰寫、項(xiàng)目可行性報(bào)告撰寫等前期工作。

信息化項(xiàng)目與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著完全不同的建設(shè)管理特點(diǎn)和規(guī)律。信息化項(xiàng)目從任務(wù)提出到建設(shè)、營(yíng)運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門，項(xiàng)目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對(duì)系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項(xiàng)目更為嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項(xiàng)前的咨詢服務(wù)尤其重要。第三方咨詢機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)，從項(xiàng)目準(zhǔn)備到項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收全流程提供咨詢服務(wù)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目組合和信息共享，實(shí)現(xiàn)信息化集中建設(shè)管理

建立基于項(xiàng)目庫(kù)信息共享的資金落實(shí)情況的共享和反饋，便于信息化主管部門開展指導(dǎo)、督促、績(jī)效考核、監(jiān)察 工作。

信息化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是對(duì)信息化項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是區(qū)信息辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科委等信息化主管部門、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局等監(jiān)管部門以及信息化項(xiàng)目建設(shè)單位共享信息化管理信息的基礎(chǔ)平臺(tái)。

為推動(dòng)信息化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)滾動(dòng)管理，建設(shè)單位申請(qǐng)追加的信息化項(xiàng)目，原則上必須是項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目。建設(shè)單位可申請(qǐng)對(duì)本單位信息化項(xiàng)目進(jìn)行清理和整理，做出必要調(diào)整后進(jìn)行申報(bào)。提升信息化項(xiàng)目建設(shè)集成管理的水平。

在開展信息化項(xiàng)目集成建設(shè)時(shí)要考慮與這些已有在建項(xiàng)目的整合問題。

對(duì)于已建成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目，若其業(yè)務(wù)與待建的業(yè)務(wù)協(xié)同型項(xiàng)目集成建設(shè)管理有相關(guān)性，且其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前信息化的技術(shù)主流，則可通過建立簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，與項(xiàng)目集成建設(shè)管理的新數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)行信息交換，即通過數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)新老應(yīng)用系統(tǒng)的整合。

若建立已建成的系統(tǒng)與待建的項(xiàng)目集成建設(shè)管理的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口與交換信息的工作量龐大且十分復(fù)雜，則可按新的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)老的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也相應(yīng)地修改應(yīng)用程序。這實(shí)際上是通過改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵部分程序結(jié)構(gòu)而不是通過數(shù)據(jù)集成來實(shí)現(xiàn)與新系統(tǒng)的集成整合。

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目的開發(fā)和集成必須盡可能在統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)上進(jìn)行、盡可能使用公共可重用構(gòu)件和模塊，所涉及的數(shù)據(jù)模型或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的工作，都要遵從和執(zhí)行政務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)以及其他相關(guān)工作所建立的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

四、提升信息化促進(jìn)政府能力建設(shè)的效能

（一）信息化進(jìn)程中影響政府能力的因素

政府能力是評(píng)價(jià)政府優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一，1997年世界銀行的年度報(bào)告把政府能力作為主題，指出政府能力是一國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，是“政府有效地采取并促進(jìn)集體性行動(dòng)的能力，從產(chǎn)出來看，政府能力就是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力”。

在社會(huì)信息化過程中，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，尤其是國(guó)家和社會(huì)的力量博弈，使得政府的職能不斷被重新界定。有的職能被還給社會(huì)，有的職能則被強(qiáng)化。對(duì)政府職能結(jié)構(gòu)和邊界的變化，從表面上看是政府責(zé)任體系的重構(gòu)，卻在根本上影響著政府能力的構(gòu)成和規(guī)模。一般來說，政府能力所憑借的各種社會(huì)資源基礎(chǔ)在一定時(shí)期內(nèi)是有限的，短時(shí)期內(nèi)政府職能邊界的頻繁變化，無論是擴(kuò)張還是收縮，都會(huì)導(dǎo)致政府能力提升緩慢，甚至急速下降或流失。

政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是決定政府能力的關(guān)鍵因素之一。社會(huì)信息化過程中，政府面對(duì)的社會(huì)事務(wù)日趨復(fù)雜而且變化迅速，對(duì)傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制提出挑戰(zhàn)。原有的層層授權(quán)、層層節(jié)制的管理模式，時(shí)常造成政府信息（包括行政信息和公共信息）在傳遞過程中出現(xiàn)阻滯或失真，政府因此反應(yīng)遲緩甚至做出錯(cuò)誤決策。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府將實(shí)現(xiàn)智能化和信息化變革，行政流程的信息化要求政府減少組織層次，注重信息部門和咨詢部門的作用，通過優(yōu)化政府決策的程序和決策質(zhì)量以提升政府能力。

人是管理中最重要的因素，政府公務(wù)員是否具有為公眾服務(wù)的熱情和素質(zhì)，已成為衡量政府能力高低的重要指標(biāo)。在信息社會(huì)的政府組織中，行政人員從屬的工作地位和被動(dòng)的工作方式將被改變，取而代之的是行為自律、重視責(zé)任的工作態(tài)度及體現(xiàn)個(gè)性、重視參與的工作方式。政府能否錄用高素質(zhì)的人員來從事行政工作，同樣體現(xiàn)出政府能力的高低。信息化社會(huì)中，開放式的人才流動(dòng)和培養(yǎng)體系，使得在社會(huì)中仍居于中心地位的政府在選拔優(yōu)秀人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

政府能力很大程度上受到政府形象影響，政府形象通常被看作是“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運(yùn)作中即在自身的行為與活動(dòng)中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對(duì)這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評(píng)價(jià)”。政府能力和政府形象也是相互制約的，完善的政府能力能夠樹立起政府在社會(huì)公眾中的良好形象，良好的政府形象有助于促進(jìn)政府能力的發(fā)揮。適度的政府能力、為政清廉是現(xiàn)代社會(huì)政府形象最

重要的兩個(gè)方面，所以，基于政府形象而產(chǎn)生的政府的權(quán)威即政府公信力本身就是政府能力的有機(jī)構(gòu)成部分。

（二）信息化進(jìn)程中政府能力的提升

政府只要有它存在的必要，就有不斷提高自身能力的必要，我國(guó)正在經(jīng)歷社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，因此，加強(qiáng)政府能力對(duì)我國(guó)的社會(huì)政治生活有著特殊的意義。一方面，加強(qiáng)政府能力能夠?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的發(fā)展環(huán)境。任何社會(huì)的發(fā)展都離不開環(huán)境系統(tǒng)的支持，而政府正是創(chuàng)造并推動(dòng)這一環(huán)境的重要主體；另一方面，隨著社會(huì)分工的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，多種社會(huì)角色和經(jīng)濟(jì)成分的并存使得利益主體趨向多元化。在有限的資源背景下，不同利益主體之間往往出現(xiàn)明顯的矛盾和沖突，這就需要政府通過公共政策對(duì)各個(gè)利益主體進(jìn)行調(diào)控，通過社會(huì)整合來實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

1實(shí)現(xiàn)政府職能界定的穩(wěn)定化和法制化。政府能力的有限性決定了政府職能必須適度界定，職能無限、包攬一切的大而全的政府運(yùn)轉(zhuǎn)必然失靈。因此，政府職能適度界定必須建立在政府職能合理優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。政府作為公共管理中最重要的主體，對(duì)自身職能的模糊認(rèn)識(shí)往往嚴(yán)重限制了政府在其應(yīng)承擔(dān)的角色上發(fā)揮出來的能力。因此，非常有必要實(shí)現(xiàn)政府職能界定的權(quán)威化和法制化，通過法律法規(guī)的形式加以規(guī)范約束，并使其保持適度的彈性，政府職能的任何轉(zhuǎn)變都要通過法律法規(guī)予以確認(rèn)和規(guī)范。

2適應(yīng)信息化要求，推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的變革。社會(huì)信息化過程中，傳統(tǒng)的政府組織權(quán)限和職能的條塊劃分，割裂了信息傳輸?shù)耐暾?，加劇了信息的不?duì)稱，造成政府對(duì)市場(chǎng)信號(hào)、社會(huì)信號(hào)反映的低效、無效，甚至負(fù)效，直接出現(xiàn)信息獲取、處理、反饋上的時(shí)滯，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)恰恰在于，它能夠打破基于組織等級(jí)鏈的信息封閉流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享和無障礙傳導(dǎo)。我們可以對(duì)行政業(yè)務(wù)流程所依賴的組織結(jié)構(gòu)，通過減少層級(jí)的辦法使它更趨于扁平化和彈性化，這樣則既能保證信息傳輸過程中內(nèi)容的完整性，又能通過信息共享充分挖掘信息內(nèi)在價(jià)值，提高政府對(duì)社會(huì)問題的反應(yīng)能力和行為效果。

3推行電子政務(wù)，改善政府的管理和決策過程，提升政府形象。政府行為可分為政府自身管理行為和政府對(duì)社會(huì)的公共管理和服務(wù)行為。從提升政府能力的角度看，政府自身低成本、高效率的協(xié)調(diào)運(yùn)行，向社會(huì)提供符合公民需求的績(jī)優(yōu)服務(wù)，是社會(huì)公眾作為委托人對(duì)政府作為人的必然要求。信息化社會(huì)中，公眾對(duì)政府需求最多的公共產(chǎn)品就是各種公共信息。在管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行電子政務(wù)，不僅可以大幅度減少行政流程的中間層次，低成本實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門公務(wù)活動(dòng)，還有利于政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，減少人為因素對(duì)行政工作的干擾，提高政府機(jī)關(guān)的透明度和公信力。

4加快政府人力資源的系統(tǒng)開發(fā)利用，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化提供人力保障。當(dāng)今世界社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要落實(shí)到人才的培養(yǎng)和使用上。“為政之要，貴在得人”，面對(duì)日趨激烈的人才爭(zhēng)奪，在信息化進(jìn)程中，對(duì)政府進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造會(huì)使政府公務(wù)人員面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級(jí)公務(wù)員一方面要結(jié)合工作需要和自身特點(diǎn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)信息共享意識(shí)和上網(wǎng)工作技能，以適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要；另一方面要積極適應(yīng)時(shí)代變革和信息化對(duì)公共行政提出的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和全局意識(shí)，從理念上對(duì)自己所從事的工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。對(duì)政府而言，還要吸收高素質(zhì)的人才充實(shí)到各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才，廣泛開辟渠道，為各種人才脫穎而出和展示才華提供更大的舞臺(tái)。

（三）信息化進(jìn)程中對(duì)政府能力的調(diào)控

政府能力有一個(gè)重要特點(diǎn)是具有自我擴(kuò)張性，不斷擴(kuò)展的政府能力同時(shí)傾向于延伸政府職能的邊界，最終導(dǎo)致政府能力層次結(jié)構(gòu)失衡、下降，直至出現(xiàn)和虛置化。因此，政府能力建設(shè)要從控制政府自利性，提高政府能力有效性兩方面入手。

1控制政府的自利性，就是“政府組織或政府官僚追求自身利益最大化的屬性。其主要表現(xiàn)為官僚的自利性和政府組織的自利性兩大類”。政府雖然被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織，履行公共管理和服務(wù)職能，它同樣擁有自身的特殊利益。隨著政府管理工作本身的日益分化，政府的各個(gè)部門之間也出現(xiàn)了明顯的利益分化，不同層級(jí)的政府也逐步擁有各自的特殊利益。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息化社會(huì)的過程中，各級(jí)地方政府和不同部門追求或保護(hù)自己特殊利益的私利性也會(huì)表現(xiàn)出來，比如，不同政府部門或不同級(jí)政府之間的人為信息分割；公共信息不能有效共享；管理信息傳輸中的失真和阻滯等等。因此，政府自我管理能力，主要是控制本身自利性的能力，它應(yīng)該在我國(guó)政府能力結(jié)構(gòu)中占有重要地位。

2提高政府有效性。政府能力與政府的有效性密切相關(guān)，甚至可以說有效性是政府能力的核心概念。從一定意義上說，政府的有效性即政府的能力，但能力和政府治理的有效性之間并非是一種必然的正相關(guān)關(guān)系。 提高政府能力的有效性，防止政府能力濫用，就要把它約束在政府職能的框架里，使公眾能夠?qū)Ω鞣N政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，影響政府能力的作用方向和范圍，以是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和滿足公眾對(duì)公共產(chǎn)品需求的程度來衡量政府能力的作用效果，避免政府在各種條件下出現(xiàn)越權(quán)和缺位。

五、西城區(qū)信息化管理機(jī)制優(yōu)化的實(shí)踐

西城區(qū)以信息化項(xiàng)目管理理論、項(xiàng)目成熟度理論等相關(guān)理論為指導(dǎo)，結(jié)合西城區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建出一套適合西城區(qū)區(qū)情的信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，在提高信息化項(xiàng)目管理水平、促進(jìn)政府能力建設(shè)方面取得初步成就。