發(fā)布時(shí)間：2023-02-24 00:18:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算管理；高校畢業(yè)生；職業(yè)指導(dǎo)
1財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新與高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)工作的關(guān)系
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的重要組成部分。國(guó)家對(duì)高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作進(jìn)行宏觀調(diào)控必須在財(cái)政預(yù)算上給予制度保障，其中，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是國(guó)家為高校畢業(yè)生提供更好的公共就業(yè)服務(wù)的制度前提。大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)只是職業(yè)指導(dǎo)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)有著更廣泛的含義，并逐漸向全面的職業(yè)指導(dǎo)方向發(fā)展。故本文所指的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場(chǎng)導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等全面的職業(yè)指導(dǎo)。
2現(xiàn)階段高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)
“自1999年高校擴(kuò)招以來，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增。2016年中國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到765萬(wàn)，比今年增長(zhǎng)16萬(wàn)。”全國(guó)高校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心大學(xué)生就業(yè)研究所所長(zhǎng)余艦表示。2010年～2015年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)分別為：631萬(wàn)人、660萬(wàn)人、680萬(wàn)人、699萬(wàn)人、727萬(wàn)人和749萬(wàn)人。假設(shè)每年全社會(huì)可提供的就業(yè)崗位數(shù)量變化不大，那么，按照總體平均來說，每年競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)勞動(dòng)崗位的的高校畢業(yè)生人數(shù)正在快速增加。
3創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度對(duì)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的必要性
現(xiàn)階段，隨著就業(yè)壓力的持續(xù)上升，高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。對(duì)社會(huì)來說，良好的職業(yè)指導(dǎo)有利于優(yōu)化配置人才資源；對(duì)高校畢業(yè)生來說，合適的職業(yè)指導(dǎo)有利于準(zhǔn)確的職業(yè)定向，樹立正確的職業(yè)觀、人生觀。然而，目前高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作似乎不盡如人意。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所在2015年6月又進(jìn)行了第七次大規(guī)模的問卷調(diào)查。本文是對(duì)2015年高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和分析，樣本涉及我國(guó)東、中、西部地區(qū)17個(gè)省份的28所高校。在本次調(diào)查中包括對(duì)高校就業(yè)指導(dǎo)課程的的相關(guān)調(diào)查，從畢業(yè)生對(duì)學(xué)校開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課或講座的幫助程度看，有8.3%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助很大，有16.9%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助較大，有48.4%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助一般，有19.8%的畢業(yè)生認(rèn)為幫助較小，有6.6%的畢業(yè)生認(rèn)為沒有幫助。導(dǎo)致以上情況出現(xiàn)的原因有很多。在國(guó)內(nèi)，目前人們甚至許多學(xué)校、政府部門一般都把職業(yè)指導(dǎo)簡(jiǎn)單地等同于就業(yè)指導(dǎo)或等同于職業(yè)規(guī)劃。但事實(shí)上，職業(yè)指導(dǎo)有著更廣泛的含義，包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場(chǎng)導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等。在國(guó)外，比如加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)就認(rèn)為，影響畢業(yè)生就業(yè)的主要問題不僅僅在于就業(yè)信息不對(duì)稱，還有缺乏對(duì)大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)體系、缺乏專業(yè)的私人職業(yè)顧問等有關(guān)。對(duì)職業(yè)指導(dǎo)含義理解上的偏差會(huì)直接影響行政事業(yè)單位(學(xué)校、政府)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)決策方向的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)工作的大多為學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心和政府下屬的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，而企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)很少進(jìn)行。而且，國(guó)內(nèi)進(jìn)行的職業(yè)指導(dǎo)很多只局限于就業(yè)信息的公布、中介服務(wù)。顯然，政府在采取積極促進(jìn)就業(yè)的政策的同時(shí)，應(yīng)該將提供公共就業(yè)服務(wù)的重心向高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的其他方面轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，以財(cái)政預(yù)算方向?yàn)橐龑?dǎo)，才能真正從制度上保障高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的全面發(fā)展。教育發(fā)展及高校畢業(yè)生就業(yè)問題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度以促進(jìn)高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作迫在眉睫。
4創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮其在大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)中的作用的相關(guān)建議
4.1科學(xué)規(guī)范高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的預(yù)算編制
一是要堅(jiān)持科學(xué)的預(yù)算編制原則。(1)量入為出、收支平衡原則。收入預(yù)算的編制要積極穩(wěn)妥、真實(shí)準(zhǔn)確，堅(jiān)持量財(cái)辦事、統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡、略有結(jié)余。(2)綜合預(yù)算原則。政府部門、學(xué)校對(duì)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的收支要全面、完整地納入部門綜合預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。(3)厲行節(jié)約、確保重點(diǎn)原則。政府相關(guān)部門、學(xué)校的預(yù)算編制重心應(yīng)向高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的其他方面轉(zhuǎn)移，如向企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間組織(如社會(huì)工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)居(村)民委員會(huì))的職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場(chǎng)導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)傾斜。(4)注重績(jī)效、科學(xué)精細(xì)原則。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效編制工作，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)提高財(cái)政資金在高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作中的使用效益。二是要使用科學(xué)的編制方法，采用零基預(yù)算的編制方法，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，徹底棄用基數(shù)增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。三是要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算編制的集體決策機(jī)制，比如政府有關(guān)部門、學(xué)校等行政事業(yè)單位可以成立“高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項(xiàng)目招投標(biāo)決策組”，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項(xiàng)目方案進(jìn)行民主優(yōu)選。政府可以向企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間組織(如社會(huì)工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)居(村)民委員會(huì)等)進(jìn)行有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項(xiàng)目的公開招標(biāo)工作。政府部門在編制預(yù)算之前要調(diào)查取證，優(yōu)選預(yù)算項(xiàng)目方案，保證預(yù)算項(xiàng)目的可行性與真實(shí)性。學(xué)校等事業(yè)單位在編制預(yù)算之前可廣泛征集學(xué)校內(nèi)各組織(如就業(yè)指導(dǎo)中心、就業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)、團(tuán)委等)提交的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方案，經(jīng)可行性評(píng)估后再在預(yù)算中預(yù)留對(duì)優(yōu)選方案的專項(xiàng)資金。
4.2加強(qiáng)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，一方面應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)違規(guī)行為專項(xiàng)整頓，如違規(guī)挪用高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)專項(xiàng)資金的行為等；做好各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的詳細(xì)記錄，加強(qiáng)對(duì)單位(部門)虛報(bào)預(yù)算情況行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)懲不貸。另一方面應(yīng)建立上級(jí)部門對(duì)下屬單位的職業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的不定期檢查機(jī)制，預(yù)防相關(guān)違規(guī)行為的發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在日常工作中，應(yīng)謹(jǐn)慎關(guān)注專項(xiàng)資金的管理，對(duì)于短缺資金支持的職業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目應(yīng)重新做科學(xué)性評(píng)估；不能片面地強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算進(jìn)度偏差過大的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。預(yù)算管理部門應(yīng)將各預(yù)算指標(biāo)在不同單位(部門)間進(jìn)行逐級(jí)分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人?？傊?，隨著高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要充分地與之相結(jié)合，以體現(xiàn)其相關(guān)工作的特點(diǎn)。
4.3加強(qiáng)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)
管理預(yù)算的考核評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是連接下一年度預(yù)算計(jì)劃的有機(jī)環(huán)節(jié)。所以，高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)做好預(yù)算實(shí)施效果考核評(píng)價(jià)分析。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的特點(diǎn)，建立一套相適應(yīng)的預(yù)算考核體系，用以衡量項(xiàng)目收入完成情況，支出超支或結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等，提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算監(jiān)管工作行為的有效約束。以廣東省佛山市南海區(qū)某鎮(zhèn)(街道)為例，2016年該鎮(zhèn)(街道)繼續(xù)推行財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)管理。這種財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的模式可以應(yīng)用于高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目的預(yù)算管理之中。項(xiàng)目庫(kù)是指鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)單位為履行工作職責(zé)，在基本支出預(yù)算之外，根據(jù)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求及部門特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，未來一定時(shí)期內(nèi)需安排專項(xiàng)資金的項(xiàng)目集合。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定行政事業(yè)單位除人員、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以外的街道財(cái)政專項(xiàng)支出30萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目均需納入項(xiàng)目庫(kù)管理。入庫(kù)項(xiàng)目分為以下三類。(1)政策類：指有明確的文件、政策規(guī)定，未來3年內(nèi)需每年安排且有標(biāo)準(zhǔn)或金額的項(xiàng)目。(2)常規(guī)類：指單位為履行職能、完成工作任務(wù)，未來3年內(nèi)，每個(gè)預(yù)算年度都需要發(fā)生的項(xiàng)目支出。(3)一次性項(xiàng)目：指單位根據(jù)相關(guān)的文件精神、政策導(dǎo)向，在近期內(nèi)需特定開展的項(xiàng)目。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定入庫(kù)方式，即單位按項(xiàng)目類型申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目，鎮(zhèn)(街道)財(cái)政局組織第三方評(píng)審，并經(jīng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)算編審小組審核確定入庫(kù)項(xiàng)目。這個(gè)預(yù)算編審小組的作用類似于之前提到的“高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項(xiàng)目招投標(biāo)決策組”，按照該鎮(zhèn)(街道)的相關(guān)規(guī)定，各企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間組織(如社會(huì)工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)居(村)民委員會(huì)等)可以申請(qǐng)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項(xiàng)目入庫(kù)，該鎮(zhèn)(街道)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行初審，再組織第三方評(píng)審并將結(jié)果提交街道財(cái)政預(yù)算編審小組，由鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算編審小組審核確定高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算入庫(kù)項(xiàng)目，最后鎮(zhèn)(街道)財(cái)政局將入庫(kù)項(xiàng)目反饋至相關(guān)單位作編制年度預(yù)算的參考。當(dāng)然，通過行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進(jìn)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的做法僅僅是一個(gè)試驗(yàn)性的開端，有待實(shí)踐的考驗(yàn)。以廣東省佛山市南海區(qū)為例，現(xiàn)階段在實(shí)踐中有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括：適合企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生招用補(bǔ)貼；適合高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資助、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生基層崗位補(bǔ)貼、高校畢業(yè)到中小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼等，這些都可以在佛山市南海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心申請(qǐng)。但這些財(cái)政專項(xiàng)資金都集中在促進(jìn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方面，而對(duì)于職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場(chǎng)導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算資助項(xiàng)目十分少見，專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職業(yè)指導(dǎo)人才隊(duì)伍體系也沒有真正建立起來。衡量政府、學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作業(yè)績(jī)大小的，不僅僅只是粗放式的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)成長(zhǎng)的軌道上來，這是未來高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，通過行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進(jìn)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作，可以帶動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的新一輪改革，這都是筆者應(yīng)該進(jìn)一步深入研究的方向。
作者:李權(quán)光 單位:廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處
參考文獻(xiàn):
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一、在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下對(duì)于醫(yī)院的預(yù)算管理運(yùn)作的要求
（一）醫(yī)院預(yù)算管理的實(shí)施完善性
在國(guó)內(nèi)過去醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，通常是采用對(duì)于預(yù)算金額進(jìn)行定額補(bǔ)助，對(duì)于在實(shí)際進(jìn)行過程中預(yù)算的結(jié)余是采取了留用的方式。但是根據(jù)新醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)定，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，取消了定額補(bǔ)助這一項(xiàng)，并且把原先的結(jié)余留用方式改變規(guī)則換成結(jié)余，并且按照醫(yī)院具體的規(guī)定進(jìn)行使用。這一措施的更新有利于醫(yī)院進(jìn)行資金預(yù)算的嚴(yán)格控制。并且這一成本控制和財(cái)政預(yù)算同時(shí)施行的方式也讓政府對(duì)醫(yī)院的財(cái)政資金的投入控制的更加嚴(yán)格，以便于更好的制定合理的醫(yī)療價(jià)格，方便基層的人民群眾進(jìn)行看病和治療。而這種資金預(yù)算的制定也便利了醫(yī)院的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的完善，將各方的義務(wù)和責(zé)任以及權(quán)力都進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，有利于醫(yī)院的長(zhǎng)久發(fā)展。
（二）醫(yī)院預(yù)算管理的實(shí)施分工明確
根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定我們可以知道，預(yù)算管理是醫(yī)院進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和年度收支結(jié)算的重要方式。并且醫(yī)院在日常的所有管理中進(jìn)行的和經(jīng)濟(jì)有關(guān)開支和收入都要?jiǎng)澣腩A(yù)算管理之中。因此，醫(yī)院的預(yù)算管理一定要做到內(nèi)涵分工明確詳細(xì)，對(duì)于不同部門之間的收支和結(jié)算都要做好明細(xì)。這種方式的安排對(duì)于醫(yī)院資金的規(guī)劃使用有了詳細(xì)的分工并且便于隨時(shí)進(jìn)行管理和對(duì)賬的清晰明了；除此之外，將醫(yī)院資金管理進(jìn)行內(nèi)涵劃分明確還有利于醫(yī)院加強(qiáng)對(duì)于資金運(yùn)行的管理，有利于提高醫(yī)院對(duì)于資源的約束和控制，并讓醫(yī)院的資金流更加透明化，從根本上能夠?qū)崿F(xiàn)杜絕挪用醫(yī)院的資金等違法腐敗問題的出現(xiàn)。
（三）醫(yī)院預(yù)算管理的實(shí)施劃分精細(xì)
現(xiàn)行的新醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度是在原來的國(guó)內(nèi)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良和優(yōu)化，而其中的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法就是更加具體詳細(xì)的劃分相應(yīng)的要求。將醫(yī)院的預(yù)算管理的權(quán)利和管理范圍不斷的擴(kuò)大，不僅僅是原來的部門之間的單方面管理，現(xiàn)如今的醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)擴(kuò)展到醫(yī)院整個(gè)管理體系，經(jīng)過新規(guī)定調(diào)整的醫(yī)院管理體系變得更加完善，對(duì)于問題的解決也能更加的完備。
二、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)醫(yī)院預(yù)算容易出現(xiàn)的問題
（一）醫(yī)院預(yù)算的管理體制還不夠完備
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的醫(yī)院在對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的考核過程所側(cè)重的方向并不夠完善，大多數(shù)醫(yī)院更偏向于醫(yī)院的收支預(yù)算，對(duì)于資金流的認(rèn)識(shí)不足，沒有能夠?qū)⒀酃夥旁卺t(yī)院的整體發(fā)展以及在醫(yī)院的具體運(yùn)作中屬于非收支指標(biāo)的部分，這往往會(huì)讓醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作的及時(shí)性受到干擾，并且由于醫(yī)院片面性較強(qiáng)的考核，也會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果受到影響，并不能真正的反映醫(yī)院在年度預(yù)算結(jié)果中的真實(shí)狀態(tài)。這對(duì)于醫(yī)院下一年度或者季度工作的提前劃分和預(yù)設(shè)造成了較大的干擾，不利于醫(yī)院下一階段工作的展開。除此之外，醫(yī)院在進(jìn)行員工年底考評(píng)的過程中，往往會(huì)將醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果和醫(yī)院職工的年底待遇相結(jié)合，對(duì)于醫(yī)院的職工管理還是缺少一定的獎(jiǎng)懲考評(píng)制度，醫(yī)院職工工作的積極性并不能完全的得到鼓勵(lì)和激發(fā)，使得醫(yī)院的管理預(yù)設(shè)目標(biāo)不能很快的實(shí)現(xiàn)。
（二）現(xiàn)階段的醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠切合實(shí)際
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算制度并不能完全的切合實(shí)際，原因如下：首先，過去國(guó)內(nèi)醫(yī)院對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理意識(shí)還不夠，多是由政府撥款，因此許多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于預(yù)算的實(shí)際掌握情況并不是完全清楚，對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，這就極其容易導(dǎo)致在各部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)候溝通交流不能很好的進(jìn)行，并且由于過去的思想風(fēng)氣沒有完全糾正，在醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中還會(huì)出現(xiàn)除財(cái)務(wù)部門的職員以外的其他醫(yī)院人員對(duì)于財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的不配合性，這會(huì)給醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作造成很大的阻礙；其次，由于醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員在工作的時(shí)候不能采取嚴(yán)肅的工作意識(shí)，對(duì)于醫(yī)院的預(yù)算管理工作在進(jìn)行的時(shí)候相關(guān)數(shù)據(jù)保留的準(zhǔn)確性不足，并且采用的科學(xué)分析方法也存在存在較大的漏洞，這對(duì)于醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作結(jié)果的數(shù)據(jù)分析會(huì)造成很大的誤差干擾和影響；最后，醫(yī)院沒有建立完整的預(yù)算工作反饋制度，因此對(duì)于很多在預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)的進(jìn)行反饋歸納整理，長(zhǎng)此以往積壓的問題逐漸增多，對(duì)于醫(yī)院的運(yùn)作管理也會(huì)造成一定的影響。
（三）醫(yī)院對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度不夠
由于醫(yī)院在傳統(tǒng)的意識(shí)中其社會(huì)責(zé)任和形象往往是呈現(xiàn)出公益性較強(qiáng)的一面，將醫(yī)院為社會(huì)和人民群眾服務(wù)形象無線放大，因此許多醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門職員對(duì)于醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算工作的指令完成的積極性會(huì)大打折扣，并不能全心全意的投入在醫(yī)院的預(yù)算工作之中。除此之外，存在部分醫(yī)院為了應(yīng)付上級(jí)形式，對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算部門采用虛設(shè)的方式來應(yīng)付上級(jí)部門對(duì)此的檢查和走訪，并沒有具體的人員和部門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)醫(yī)院的財(cái)務(wù)情況，因此導(dǎo)致醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算處于灰色的地段，對(duì)于醫(yī)院的整體管理運(yùn)作是極大的破壞。
三、新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)于預(yù)算管理問題的應(yīng)對(duì)措施
（一）加大對(duì)醫(yī)院預(yù)算管理的健全
對(duì)于醫(yī)院的整體部門管理運(yùn)作看來，財(cái)務(wù)預(yù)算的管理不單單只是醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，作為醫(yī)院整體運(yùn)作管理中最重要的核心，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該是醫(yī)院各個(gè)部門共同進(jìn)行完成的工作。除了醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的工作之外，醫(yī)院還應(yīng)該成立相應(yīng)的預(yù)算小組，在醫(yī)院進(jìn)行年度預(yù)算考核的時(shí)候，小組就要協(xié)助醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門組織全院進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總和考核編制；除此之外，醫(yī)院還要對(duì)于不同的部門和科室設(shè)置好相應(yīng)負(fù)責(zé)該科室部門財(cái)務(wù)管理的人員，以便于醫(yī)院對(duì)于不同部門進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的管理。
（二）切實(shí)采取有效的管理手段，保障醫(yī)院預(yù)算編制的有效進(jìn)行
醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算工作的時(shí)候應(yīng)該保持工作前后的一致性。不要輕易的調(diào)整工作的預(yù)算進(jìn)度。必要的時(shí)候應(yīng)該成立相應(yīng)的預(yù)算小組，對(duì)于工作中臨時(shí)出現(xiàn)的問題要經(jīng)過小組集體的討論審批再進(jìn)行決定，防止出現(xiàn)工作誤差。并且小組還要還要具體制定好每個(gè)部門在一定的月度資金的限額和使用情況，在月底進(jìn)行部門的資金使用情況的預(yù)算表的回收。讓醫(yī)院的每個(gè)部門的資金運(yùn)轉(zhuǎn)都處于有效的監(jiān)督控制之下。
（三）完善醫(yī)院的相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)預(yù)算編制考核
醫(yī)院在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改革之后，為了切實(shí)的提高醫(yī)院相關(guān)部門的工作人員的效率，醫(yī)院應(yīng)該建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的考核制度，將員工的福利待遇和考核的結(jié)果直接進(jìn)行掛鉤，真正將醫(yī)院的職工工作的積極性調(diào)動(dòng)起來才能切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)醫(yī)院預(yù)算和整體運(yùn)作的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度 組織體系 全面預(yù)算管理對(duì)策
中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-146-02
2012年實(shí)行的新《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度》第二章明確指出：醫(yī)院要全面實(shí)行預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核等管理制度。單位一切收入、支出全部納入預(yù)算管理。全面預(yù)算管理寫入新制度中，對(duì)醫(yī)院提出了硬性要求，醫(yī)院的預(yù)算管理工作將更加嚴(yán)格，預(yù)算的權(quán)威性更高。筆者通過對(duì)新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的學(xué)習(xí)，結(jié)合醫(yī)院實(shí)踐工作，談?wù)勧t(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理工作存在的難點(diǎn)，同時(shí)探討如何做好醫(yī)院全面預(yù)算管理工作。
一、對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
1.全面預(yù)算管理的概念，是在明確戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的前提下，將醫(yī)院的業(yè)務(wù)、資金、人才、信息等各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制的過程，以便有效地組織和開展醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，完成既定目標(biāo)的管理工具。全面預(yù)算管理的內(nèi)容，是包括業(yè)務(wù)預(yù)算，資本預(yù)算，籌資預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算，醫(yī)院在對(duì)自身業(yè)務(wù)情況進(jìn)行充分調(diào)查與評(píng)估的基礎(chǔ)上編制業(yè)務(wù)預(yù)算，以業(yè)務(wù)預(yù)算為起點(diǎn)，編制相應(yīng)的資本預(yù)算、籌資預(yù)算并最終形成財(cái)務(wù)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算及成本費(fèi)用預(yù)算，收入預(yù)算通過對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的充分研究與分析，特別要加強(qiáng)對(duì)門診和住院工作量的測(cè)算，力爭(zhēng)做到精細(xì)分析，合理測(cè)算。成本費(fèi)用的預(yù)算結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，按照全年總體工作思路進(jìn)行編制，并落實(shí)到各有關(guān)科室。資本預(yù)算要對(duì)設(shè)備投資及使用情況進(jìn)行總體的使用效益分析，包括對(duì)設(shè)備的使用率進(jìn)行測(cè)算，提高投資回報(bào)率；財(cái)務(wù)預(yù)算以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算以及財(cái)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)制度為基本依據(jù)進(jìn)行編制，主要以預(yù)計(jì)收支總表、預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、成本費(fèi)用預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算以及其他業(yè)務(wù)和營(yíng)業(yè)外支出預(yù)算等。
2.醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理，要處理好五個(gè)方面的關(guān)系。一是需要和可能的關(guān)系，兼顧事業(yè)發(fā)展的需求、資源以及承受能力，根據(jù)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的可能、醫(yī)院服務(wù)能力、相關(guān)補(bǔ)償政策及政府補(bǔ)助情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排；二是內(nèi)部與外部的關(guān)系，避免內(nèi)部預(yù)算管理與上報(bào)政府有關(guān)部門的預(yù)算管理有出入；三是收入和支出的關(guān)系，合理確定收支規(guī)模，保持總體平衡；四是預(yù)算與執(zhí)行的關(guān)系，在執(zhí)行中要加快預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和合理性，同時(shí)關(guān)注執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)管理；五是計(jì)劃與實(shí)際的關(guān)系，預(yù)算調(diào)整要有依據(jù)，對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)下一步預(yù)算計(jì)劃編制提供依據(jù)和參考。
3.全面預(yù)算管理的作用。實(shí)行全面預(yù)算是規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段，也是內(nèi)控管理制度的要求。全面預(yù)算能夠明確醫(yī)院內(nèi)部各部門、科室的工作目標(biāo)和任務(wù)，能夠協(xié)調(diào)醫(yī)院內(nèi)部各部門、科室的工作關(guān)系。實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)降低醫(yī)院成本、深化成本核算具有促進(jìn)作用，可最終將實(shí)惠落實(shí)到患者手中。實(shí)行全面預(yù)算管理，能夠提高財(cái)務(wù)實(shí)力，降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理存在的難點(diǎn)
1.醫(yī)院預(yù)算管理意識(shí)淡薄。對(duì)全面預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，從2000年財(cái)政部門推行部門預(yù)算改革以來，財(cái)務(wù)部門按照主管部門的要求編制部門預(yù)算，只是完成上級(jí)主管部門的任務(wù)，并不是為了內(nèi)部管理的需要，只注重財(cái)政撥款資金的預(yù)算，忽略其他資金的預(yù)算。按照上級(jí)主管部門下發(fā)預(yù)算的要求，結(jié)合上年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)按一定增減比例來編，年末根據(jù)財(cái)務(wù)核算結(jié)果作對(duì)比分析。預(yù)算的編制往往與醫(yī)院的戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，沒有業(yè)務(wù)科室和業(yè)務(wù)人員的參與，業(yè)務(wù)科室的工作計(jì)劃與醫(yī)院的預(yù)算沒有直接的關(guān)系，實(shí)際工作不根據(jù)預(yù)算的安排，預(yù)算的執(zhí)行沒有反饋，沒有考評(píng)措施，不予獎(jiǎng)懲掛鉤。造成財(cái)務(wù)管理缺乏計(jì)劃性，有限的資金沒得到充分的利用，有限的資源沒得到合理的配置，管理忙碌又混亂，同時(shí)也不能調(diào)動(dòng)職工的積極性。
2.醫(yī)院預(yù)算管理重視不夠。編制醫(yī)院預(yù)算是關(guān)系醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的大事，需要醫(yī)院最高領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和各部門的積極配合。目前醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)院各部門普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算就是錢，財(cái)務(wù)部門是管錢的部門，編制預(yù)算理所當(dāng)然是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無關(guān)，對(duì)預(yù)算工作不夠重視，甚至隨意提交預(yù)算，因此，每年編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門都是單打獨(dú)斗，日夜奮戰(zhàn)唱獨(dú)角戲，這種沒有領(lǐng)導(dǎo)支持和各部門的配合協(xié)調(diào)，單靠財(cái)務(wù)部門冪思苦想編制出來的預(yù)算，其質(zhì)量不高，可行性也不高。同時(shí)，預(yù)算本來是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重頭戲，預(yù)算確定下來，理應(yīng)不折不扣的按預(yù)算執(zhí)行，可是，在實(shí)際工作中，有很多醫(yī)院把預(yù)算編制好后束之高閣，預(yù)算和執(zhí)行當(dāng)作互不相關(guān)的兩回事，造成預(yù)算同決算對(duì)照面目皆非，不僅總支出相差懸殊而且支出科目中也相差甚遠(yuǎn)。
3.預(yù)算管理組織體系不健全。預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化從編制、執(zhí)行、反饋、分析、改進(jìn)整個(gè)過程的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷改進(jìn)。現(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院尚未建立完善的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理各環(huán)節(jié)不能較好銜接。預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不完備，有的根本未設(shè)置承擔(dān)預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)(或人員)，有的雖然建立了但不到位，形同虛設(shè)；各職能部門職責(zé)不明確，同時(shí)也未將預(yù)算管理工作分解到各部門。由于財(cái)務(wù)部門職能權(quán)限有限，難以把握全院各方面情況，監(jiān)督落實(shí)不到位，致使預(yù)算流于形式。
4.預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整。目前部分醫(yī)院預(yù)算僅僅編制院級(jí)業(yè)務(wù)收支預(yù)算及投資項(xiàng)目預(yù)算上，忽視現(xiàn)金流預(yù)算、資本支出預(yù)算；只注重財(cái)務(wù)性指標(biāo)預(yù)算，忽視非財(cái)務(wù)性指標(biāo)預(yù)算；只注重量化指標(biāo)預(yù)算，而忽視非量化指標(biāo)預(yù)算。未編制部門及科室業(yè)務(wù)預(yù)算，即使醫(yī)院編制預(yù)算，也是閉門造車，隨意編制；有的醫(yī)院雖然編制了資金預(yù)算，但未編制采購(gòu)預(yù)算、成本預(yù)算、費(fèi)用及資本預(yù)算等。
5.預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前醫(yī)院編制預(yù)算方法單一，主要由財(cái)務(wù)部門基本上是采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，即根據(jù)上年數(shù)據(jù)，結(jié)余本年業(yè)務(wù)變動(dòng)情況的增量，來預(yù)計(jì)未來的預(yù)算收支規(guī)模。這種編制方法：靈活性差，彈性較少，這樣不能充分考慮醫(yī)院發(fā)展?fàn)顩r，全面分析影響預(yù)算增減因素。導(dǎo)致編制出的預(yù)算缺乏科學(xué)性、真實(shí)性。隨著醫(yī)院的發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律分別采用不同的編制方法，針對(duì)不同的預(yù)算內(nèi)容，采取相適宜的預(yù)算編制方法。
6.預(yù)算執(zhí)行考核過程缺乏監(jiān)督控制。編制預(yù)算的目的在于執(zhí)行，但在執(zhí)行過程中由于缺乏監(jiān)督，使得預(yù)算執(zhí)行效果成為盲點(diǎn)。大部分醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大，預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，預(yù)算收支目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得不到保障。主要原因是醫(yī)院在執(zhí)行預(yù)算過程中控制與監(jiān)督不力，按規(guī)定醫(yī)院預(yù)算一經(jīng)確定，在醫(yī)院內(nèi)部就具有“法律效力”，各部門和科室應(yīng)嚴(yán)格遵守。
三、實(shí)行全面預(yù)算管理的對(duì)策
1.全面認(rèn)識(shí)和理解全面預(yù)算管理理念。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。首先要在管理層樹立全面預(yù)算管理的理念，醫(yī)院可通過各種形式，如醫(yī)院周會(huì)、職代會(huì)等將這一管理理念貫徹下去，由上及下，由點(diǎn)到面，不斷地強(qiáng)化各部門的全面預(yù)算管理理念，讓全院上下達(dá)成共識(shí)。
2.健全全面預(yù)算管理體系。醫(yī)院設(shè)立專門的預(yù)算管理組織。醫(yī)院可設(shè)立全面預(yù)算管理委員會(huì)，由院長(zhǎng)及相關(guān)部門主任組成，作為醫(yī)院全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，合理制定預(yù)算目標(biāo)，解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧。監(jiān)控預(yù)算的實(shí)施并在預(yù)算期未評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)效果，并審批預(yù)算期內(nèi)對(duì)預(yù)算的重大調(diào)整。同時(shí)，需設(shè)置預(yù)算專職部門，一般由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，并直接隸屬于全面預(yù)算管理委員會(huì)，以確保預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)行。在所有需要參加預(yù)算編制的科室。都應(yīng)設(shè)置預(yù)算員，預(yù)算員的業(yè)務(wù)受全面預(yù)算管理委員會(huì)及專職預(yù)算機(jī)構(gòu)指導(dǎo)工作。
3.健全預(yù)算編制內(nèi)容。醫(yī)院在編制預(yù)算時(shí)，要以國(guó)家衛(wèi)生行政管理部門下達(dá)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、以往年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃及工作目標(biāo)為依據(jù)。編制收支預(yù)算必須堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，充分考慮預(yù)算收支因素的變化，對(duì)各種影響因素進(jìn)行深入的調(diào)研分析，確保編制內(nèi)容全面、完整。
4.改進(jìn)醫(yī)院預(yù)算編制的流程和方法。新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》要求醫(yī)院在編制收支預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。由于預(yù)算編制工作是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性、科學(xué)性較強(qiáng)的工作，涉及面廣，時(shí)間強(qiáng)，涉及到醫(yī)院各個(gè)部門。因此，要正確選擇預(yù)算編制方法和程序，保證醫(yī)院預(yù)算的合理性、科學(xué)性、可行性。醫(yī)院預(yù)算編制方法有：固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和概率預(yù)算等。這些方法各有利弊，在應(yīng)用中要根據(jù)實(shí)際情況使用。預(yù)算編制的程序主要有自上而下式、自下而上式和上下結(jié)合三種。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的管理模式選擇確定。在編制預(yù)算不斷調(diào)整和修正，最后由醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)綜合平衡，并以書面方式上交財(cái)政及衛(wèi)生主管部門審批。
5.建立科學(xué)的預(yù)算考評(píng)制度，確保全面預(yù)算管理落實(shí)到位。預(yù)算編制完成后，必須對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算考評(píng)制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和業(yè)務(wù)工作效率等作為內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的主要內(nèi)容。建立各科室的預(yù)算執(zhí)行情況與科室利益、科主任目標(biāo)考核掛鉤制度，按季度或年度評(píng)比預(yù)算執(zhí)行效果好的先進(jìn)科室及個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
對(duì)實(shí)際執(zhí)行指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)的差異進(jìn)行分析、對(duì)比，找出差異，進(jìn)行評(píng)價(jià)。按增加收入、節(jié)約成本金額的一定比例確定獎(jiǎng)勵(lì)額度；對(duì)因主觀過失造成的損失，按收入減少、超支額度酌情確定責(zé)罰額度。
對(duì)于醫(yī)院消耗的衛(wèi)生材料、水電費(fèi)和燃料費(fèi)等基本費(fèi)用，可對(duì)執(zhí)行定額業(yè)績(jī)較好的科室給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)異常超支的科室扣罰，在不影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的情況下，努力降低各種耗材的用量。同時(shí)，抽查科室設(shè)備使用情況，判斷是否有閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，定期考核科室設(shè)備的使用效率，對(duì)于設(shè)備合理使用的科室考慮給予一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)。
總之，醫(yī)院通過實(shí)行全面預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的理念創(chuàng)新，建立醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部控制，降低醫(yī)療經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力具有重要的戰(zhàn)略意義。
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摘 要 社會(huì)的不斷進(jìn)步帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展又促進(jìn)了人們生活水平的不斷提升，在人們不斷提高自身生活水平的同時(shí)，企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，企業(yè)的資金量逐漸增大，這就需要我們將企業(yè)預(yù)算部門的工作質(zhì)量切實(shí)提高，究竟如何提升企業(yè)預(yù)算部門的工作質(zhì)量已經(jīng)成為了我們必須要思考和面對(duì)的問題，筆者認(rèn)為，最為關(guān)鍵的渠道就是完善企業(yè)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，本文就關(guān)于預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 預(yù)算部門 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)控 制度 措施 特點(diǎn) 分析
所謂的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度就是指在對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)所有特點(diǎn)符合的情況下，本著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體以及企業(yè)成為獨(dú)立法人實(shí)體的要求很好的體現(xiàn)，在我國(guó)制定的各種法律法規(guī)約束下，企業(yè)自身具有責(zé)任和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)一種制度。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度已經(jīng)成為了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，企業(yè)自身進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)、管理、組建規(guī)范制度的形式，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最佳的選擇。現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度最為基本的特征就是管理科學(xué)、政企分開、責(zé)權(quán)明確和產(chǎn)權(quán)清晰，做好現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)下的企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作必須要對(duì)以下幾方面的問題進(jìn)行很好的處理和充分的認(rèn)識(shí)：
一、財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度特點(diǎn)分析
（一）動(dòng)態(tài)性
財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度這一體系其實(shí)是一個(gè)開放系統(tǒng)，每當(dāng)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了更為科學(xué)會(huì)計(jì)處理的方法時(shí)候，我們就能夠?qū)χ贫冗M(jìn)行實(shí)時(shí)的修訂，以便能夠使內(nèi)控制度在實(shí)施過程中進(jìn)行實(shí)務(wù)體現(xiàn)并且出現(xiàn)更科學(xué)、更新的企業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算處理的方法，在企業(yè)出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)候，一旦新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成熟時(shí)候，我們開可以對(duì)新經(jīng)濟(jì)任務(wù)進(jìn)行報(bào)告、記錄、計(jì)量、確認(rèn)的規(guī)范制定，并且將這些制定的規(guī)范加入到具體的企業(yè)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度之中去，最終使其成為我國(guó)財(cái)政部頒布的相關(guān)準(zhǔn)則體系中重要的組成部分。
（二）層次性
預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度所具有的層次性往往比較明顯，基本的制度處于對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度整個(gè)體系最高的層次上，而具體的制度則處在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度整個(gè)體系第二個(gè)層次上面，頒布的各項(xiàng)制度主要是指根據(jù)各項(xiàng)具體的實(shí)際情況制定、基本制度來進(jìn)行企業(yè)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。
（三）可操作性
在預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度這一制度中，以企業(yè)會(huì)計(jì)人員喜歡的會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)科目形式來對(duì)究竟怎樣進(jìn)行預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的運(yùn)用進(jìn)行了準(zhǔn)確的規(guī)范，這樣能夠很好的避免企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度具體運(yùn)用的過程中會(huì)出現(xiàn)一些無所適從的情況，同樣避免在企業(yè)會(huì)計(jì)人員實(shí)施財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度體系過程中很可能會(huì)出現(xiàn)一些混亂的局面，防止其造成的不必要的麻煩。
二、完善預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度措施
（一）完善企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度
在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度中，其紐帶就是資產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度和委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度也就成為了企業(yè)建立健全自身制度極其重要的內(nèi)容，同樣是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理中心的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)的總監(jiān)委派制主要指在企業(yè)的委派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行控制、組織企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)并且參與重大的經(jīng)營(yíng)和決策中的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，企業(yè)的執(zhí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派制已經(jīng)成為了財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度背景下將所有權(quán)監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，并且將企業(yè)所有者的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的需要，同樣是將國(guó)有資質(zhì)產(chǎn)增值和保值進(jìn)行確定的一種企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的措施。企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)往往具有很大的責(zé)任和職權(quán)，并且承擔(dān)著對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)管雙重的使用，企業(yè)的采取總監(jiān)已經(jīng)成為了完善、維護(hù)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度一種很有效的方式，但是，經(jīng)過近些年來的實(shí)踐證明，企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制并不是一個(gè)完美無缺監(jiān)督的制度，至今還存在著一些問題，需要我們進(jìn)行源源不斷的完善和改進(jìn)。
（二）發(fā)揮預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度中流砥柱的作用
預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不僅僅是預(yù)算部門為了實(shí)現(xiàn)自身所指定目標(biāo)，提升自身資金所具有使用效益而進(jìn)行制約、監(jiān)督以及管理一個(gè)整套管理的方法和制度，同樣是企業(yè)提升自身管理水平最為重要的部分和渠道。而就當(dāng)前形勢(shì)來看，企業(yè)的預(yù)算部門往往存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)不重視這一現(xiàn)象，眾所周知，預(yù)算部門資金的主要來源就是財(cái)政撥款，而作為企業(yè)財(cái)政資金最為重要的組成部分，我們只有將內(nèi)控制度建立健全，才能夠最大限度的將資金使用的效益發(fā)揮出來。從世界上的環(huán)境審計(jì)發(fā)展的過程中，我們可以了解到，企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度已經(jīng)逐漸深入到了環(huán)境審計(jì)這一領(lǐng)域之中，但是，因?yàn)榄h(huán)境問題往往具有復(fù)雜性，目前來看，世界各國(guó)中的環(huán)境審計(jì)通常都是以自己國(guó)家的審計(jì)作為主導(dǎo)，再加上最高審計(jì)機(jī)關(guān)的國(guó)際組織進(jìn)行了大力的倡導(dǎo)和推動(dòng)，在這一作用下，世界各國(guó)之間最高的審計(jì)機(jī)關(guān)往往都在環(huán)境審計(jì)這一領(lǐng)域中進(jìn)行了不懈的努力。我國(guó)的情況同樣如此，在我國(guó)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位其實(shí)是一種對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況起到應(yīng)對(duì)作用的策略，因此，企業(yè)的預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度一定會(huì)成為將來環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域中的一種新生力量，我們必須要發(fā)揮預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度中流砥柱的作用。
（三）建立健全企業(yè)預(yù)算部門內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)
在企業(yè)制定了合理科學(xué)并且符合實(shí)際情況的預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度以后，企業(yè)還必須要建立健全自身內(nèi)控組織的機(jī)構(gòu)，要求組織的機(jī)構(gòu)中各個(gè)層次中的人員都必須要按照預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度進(jìn)行自身權(quán)力、義務(wù)以及責(zé)任的履行，做到違章必究、執(zhí)章必嚴(yán)、有章必循以及有章可循，以便能夠切實(shí)將預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行有效性進(jìn)行保證，企業(yè)預(yù)算部門的內(nèi)控體系必須要包括三個(gè)相對(duì)來說比較獨(dú)立的控制層次，第一個(gè)層次就是指在企業(yè)的預(yù)算部門內(nèi)全過程的將相互制約、相互牽制的預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度進(jìn)行融入，也就是指在企業(yè)的部門內(nèi)部相互平行組織的機(jī)構(gòu)之間要將財(cái)務(wù)監(jiān)督以及約束行為落實(shí)；第二個(gè)層次主要指設(shè)立其專門事后的監(jiān)督崗位，也就是指出了那些正常財(cái)務(wù)的預(yù)算核算以外，必須要定期的對(duì)企業(yè)相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)和工作進(jìn)行細(xì)致、全面檢查；第三個(gè)層次主要是指將內(nèi)部審計(jì)作用進(jìn)行強(qiáng)化，建立起有效的監(jiān)督防線，這一監(jiān)督防線主要以查為主。
結(jié)語(yǔ)：本文中，筆者首先從動(dòng)態(tài)性、層次性以及可操作性這三個(gè)方面對(duì)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度特點(diǎn)進(jìn)行了分析，然后，筆者又從完善企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度、發(fā)揮預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度中流砥柱的作用以及建立健全企業(yè)預(yù)算部門內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)這三個(gè)方面對(duì)完善預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度進(jìn)行了研究。
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院管理新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度成本核算
在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下，當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中所顯現(xiàn)出來的問題也愈加明顯，尤其是在醫(yī)院成本核算方面問題較為突出，而是否能夠有效提升醫(yī)院成本核算具體工作質(zhì)量也直接關(guān)系著醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量以及整個(gè)醫(yī)院的全面管理與發(fā)展質(zhì)量。
1.當(dāng)前醫(yī)院成本核算工作存在的主要問題
成本核算工作是醫(yī)院內(nèi)部管理以及財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與核心，同時(shí)也由于其工作的復(fù)雜性而容易產(chǎn)生一些嚴(yán)重問題，下面我們就對(duì)這些問題進(jìn)行仔細(xì)分析。
1.1管理意識(shí)不足
過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的醫(yī)院管理工作呈現(xiàn)出重醫(yī)療輕自身、重經(jīng)營(yíng)輕管理的問題，在財(cái)務(wù)管理工作方面更是不過重視，造成這種問題的原因不僅有來自對(duì)全面財(cái)政扶持的依賴，同時(shí)也有來自于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作作用的不了解。
1.2人員素質(zhì)偏低
在當(dāng)前新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度背景下，許多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理及相關(guān)管理人員卻仍然未能有效達(dá)到國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本要求，這樣不僅容易造成工作上的失誤，同時(shí)還可能因?yàn)槁殬I(yè)道德缺失而從而違法亂紀(jì)的違規(guī)行為，從而給醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理及正常運(yùn)作造成嚴(yán)重阻礙。
1.3管理手段陳舊落后
由于管理意識(shí)方面的偏差，從而造成在成本核算管理工作方面工作力度不足，管理手段陳舊落后。雖然當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院在各種新技術(shù)、新理念方面都在大力推行。但是這些技術(shù)與手段往往都應(yīng)用于一線的醫(yī)療服務(wù)及項(xiàng)目研發(fā)工作當(dāng)中，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理及成本核算等工作的信息化手段升級(jí)力度仍然嚴(yán)重不足。相對(duì)于其他科室、項(xiàng)目開發(fā)的科技化發(fā)展水平而言，財(cái)務(wù)管理、成本核算的手段落后將直接導(dǎo)致管理脫節(jié)、監(jiān)控力度減弱，無法有效履行監(jiān)督管理職責(zé)。
1.4具體管理工作存在嚴(yán)重問題
在醫(yī)院成本核算的具體管理工作當(dāng)中也存在著許多突出問題。首先，在核算科目方面存在著許多不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑诤怂憧颇康膬?nèi)容方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在政策性減免方面以及醫(yī)療事故的賠償方面都未能進(jìn)行準(zhǔn)確的科目設(shè)置，從而無法進(jìn)行更為詳細(xì)的科目成本核算，甚至還出現(xiàn)許多內(nèi)容混淆，以藥當(dāng)醫(yī)的情況出現(xiàn)。其次，在費(fèi)用分?jǐn)偵厦嬉泊嬖谥^多的不合理不科學(xué)問題，比如在間接成本管理費(fèi)用的核算方面未能進(jìn)行分?jǐn)傚e(cuò)里，從而造成醫(yī)院各項(xiàng)管理費(fèi)用的總數(shù)不斷攀升、難以遏制。在藥品費(fèi)用分?jǐn)偵厦嬖S多醫(yī)院都是按照實(shí)際人員進(jìn)行分?jǐn)偅@樣也容易造成收支結(jié)余核算無法達(dá)到準(zhǔn)確的結(jié)果。再次，上述無論是科目?jī)?nèi)容方面的問題還是具體分?jǐn)偡矫娴膯栴}都不僅讓成本核算工作難以有序開展，同時(shí)也無法讓成本核算工作為醫(yī)院的全面管理貢獻(xiàn)自己的力量，絕大多數(shù)醫(yī)院在成本核算的結(jié)果應(yīng)用方面十分欠缺，許多時(shí)候都是為核算而核算，將其作為孤立的工作內(nèi)容來看待，無法將其容易全面的財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)作當(dāng)中，再加上本身核算方面的失真問題嚴(yán)重，因此完全無法為醫(yī)院的管理水平提升和發(fā)展水平促進(jìn)貢獻(xiàn)自己的力量。
2.加強(qiáng)醫(yī)院成本核算管理工作質(zhì)量的思考
2.1加強(qiáng)成本控制意識(shí)樹立
成本核算工作無法得到有效的質(zhì)量提升很大程度上就是因?yàn)獒t(yī)院的管理者、經(jīng)營(yíng)者和決策者缺乏成本控制方面的主動(dòng)意識(shí)。因此將財(cái)務(wù)管理與成本核算當(dāng)做普通工作甚至是應(yīng)付了事。加強(qiáng)成本控制意識(shí)的重要性樹立不僅需要從思想上重視起來，同時(shí)更需要在具體知識(shí)方面進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)和提升，真正了解成本核算工作的具體內(nèi)容，這樣才能夠幫助管理者與決策者在全局管理工作當(dāng)中有目的性的有方向性的進(jìn)行運(yùn)籌帷幄。此外加強(qiáng)成本控制意識(shí)樹立還需要推廣到整個(gè)醫(yī)院內(nèi)部的所有醫(yī)務(wù)人員及工作人員當(dāng)中，為成本控制營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境，為成本核算工作的有序開展建立良好的執(zhí)行基礎(chǔ)。
2.2加強(qiáng)人員培養(yǎng)
醫(yī)院成本核算比一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)來說更具復(fù)雜性與艱巨性，所以醫(yī)院必須在切實(shí)清查不合格人員的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)兼具成本核算豐富經(jīng)驗(yàn)與醫(yī)院財(cái)務(wù)管理豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才引進(jìn)力度，同時(shí)醫(yī)院作為成本核算的特殊環(huán)境，如果想要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)的工作力度與質(zhì)量還可以加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與合作，確立訂單式人才培養(yǎng)與輸送模式，這樣不僅能夠讓醫(yī)院在人才培養(yǎng)方面更具準(zhǔn)確性與精確性，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈?guó)高校人才培養(yǎng)提供更多的參考空間與學(xué)生實(shí)踐空間。
2.3加強(qiáng)信息化手段升級(jí)
醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)成本核算工作人員在辦公自動(dòng)化設(shè)備操作方面的技能提升，同時(shí)根據(jù)醫(yī)院自身在成本核算工作方面的特殊要求進(jìn)行契合自身需求的財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化軟件開發(fā)與應(yīng)用，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與各科室之間的信息交互效率與質(zhì)量，幫助成本核算管理部門能夠在第一時(shí)間或許最新數(shù)據(jù)，能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。
2.4具體工作應(yīng)對(duì)措施
首先，要切實(shí)推行問責(zé)制度，將所有責(zé)任都落實(shí)到具體科室，對(duì)每個(gè)科室的成本控制都進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中控制與事后分析。并將每一個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)期和結(jié)果都與科室責(zé)任和人員績(jī)效進(jìn)行直接掛鉤以激發(fā)她們的工作責(zé)任心、自律性與主動(dòng)性。
其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。在固定資產(chǎn)管理方面，必須建立完整的管理流程，從購(gòu)置審批、運(yùn)輸、入庫(kù)管理、使用審批、使用狀況跟蹤到最后的報(bào)廢回收都要進(jìn)行建檔跟蹤管理，并落實(shí)具體責(zé)任人和經(jīng)辦人，同時(shí)建立三賬一卡會(huì)計(jì)制度，最大限度確保固定資產(chǎn)管理在任何時(shí)候都能實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
再次，加強(qiáng)成本分析方法的進(jìn)一步完善，刻采用對(duì)比法、趨勢(shì)法等，選擇何種方法應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院成本核算工作的具體情況酌情選擇，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)成本分析指標(biāo)體系的有效確立。
最后，在醫(yī)療項(xiàng)目成本核算方面也要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。要進(jìn)行普通病種及醫(yī)療手段的類型劃分和成本定額確定，如人工成本、藥品成本、器械成本。對(duì)于重大疾病要進(jìn)行單獨(dú)的成本核算，并根據(jù)市場(chǎng)變化條件以及設(shè)備的更新?lián)Q代和所帶來的相應(yīng)成本變化來不斷調(diào)整具體成本數(shù)額，從而實(shí)現(xiàn)成本核算的有效與及時(shí)。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]公務(wù)卡結(jié)算 改革管理
中圖分類號(hào)：C931.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0065-01
一、基本情況
近年來，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷加強(qiáng)財(cái)政決算基礎(chǔ)工作，狠抓決算工作質(zhì)量，財(cái)政決算工作在全省處于較高水平。公務(wù)卡結(jié)算制度于2007年6月開始實(shí)行，截止目前，公務(wù)卡改革已在全市范圍內(nèi)全面鋪開，市直270家預(yù)算單位辦理公務(wù)卡4500張，單位辦卡面達(dá)100%，公務(wù)卡消費(fèi)金額由2007年的80萬(wàn)元提高到目前17339萬(wàn)元。
二、主要做法
（一）財(cái)政決算情況
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提供良好組織保障。財(cái)政決算是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，涉及方方面面，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。我市歷年來都把財(cái)政決算工作當(dāng)作一件大事來抓，成立由各科室負(fù)責(zé)人參加，分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的決算編審領(lǐng)導(dǎo)小組，每年決算工作會(huì)上，分管局長(zhǎng)親自作動(dòng)員，并對(duì)上年度財(cái)政決算工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，通過表彰，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)了廣大財(cái)務(wù)工作者做好財(cái)政決算工作的熱情。同時(shí)，局黨組在人、財(cái)、物等方面大力支持，為全市決算匯審工作提供了有力保障，形成國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)抓，各業(yè)務(wù)科室廣泛參與、相互配合的工作格局，保證了決算工作順利開展。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，夯實(shí)決算工作基礎(chǔ)。每年決算工作布置會(huì)上都要對(duì)決算時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)一部署和安排，為決算工作人員講解報(bào)表內(nèi)容及填報(bào)要求，進(jìn)行決算軟件操作演示培訓(xùn)，使其掌握軟件使用方法，同時(shí)對(duì)報(bào)表封面、分析、附注、強(qiáng)審原因、填報(bào)口徑等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為決算數(shù)據(jù)的填報(bào)和匯總減少差錯(cuò)率打下了良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，針對(duì)決算經(jīng)辦人員中新手較多的情況，每年集中3天時(shí)間進(jìn)行決算操作培訓(xùn)，請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的決算人員對(duì)決算工作進(jìn)行講解和培訓(xùn)，并實(shí)行“結(jié)對(duì)”幫扶，一對(duì)一進(jìn)行指導(dǎo)。
3、嚴(yán)格加強(qiáng)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。做好財(cái)政總決算與部門決算的銜接工作，主要做好兩套決算相關(guān)項(xiàng)目的核對(duì)工作以及財(cái)政總決算部分報(bào)表的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。
4、完善制度建設(shè)，保障決算工作規(guī)范性。為了提高決算編審質(zhì)量，2007年我們就制定了市部門決算評(píng)比暫行辦法和決算編報(bào)程序等一系統(tǒng)規(guī)章制度。今年，我們根據(jù)《省廳決算管理工作規(guī)章》正在制定《荊門市決算管理工作規(guī)定》已在各科室會(huì)簽中。
（二）公務(wù)卡管理制度情況
1、精心準(zhǔn)備，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。2007年8月，市財(cái)政局成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，出臺(tái)了《荊門市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革實(shí)施方案》，確定了“積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)”的改革原則和“按照先一級(jí)預(yù)算單位，后基層單位，先試點(diǎn)、后擴(kuò)大，條件成熟后全面推開”的實(shí)施方針。為了使改革有章可循、規(guī)范操作，制定了《荊門市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理辦法》，成為指導(dǎo)市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革的一份規(guī)范性文件。
2、督促整改，擴(kuò)大改革成果。2008年10月，我局與監(jiān)察局、人民銀行組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組，對(duì)市林業(yè)局等數(shù)十個(gè)部門公務(wù)卡改革情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，并將結(jié)果在《荊門日?qǐng)?bào)》和市直部門決算會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)。通過檢查，提振了預(yù)算單位改革的積極性，公務(wù)卡辦卡量迅速上升。兩個(gè)月后復(fù)查結(jié)果顯示，市級(jí)預(yù)算單位參改面已達(dá)100%，個(gè)人持卡率由檢查前的70%左右上升至90%以上。11月，下發(fā)了《關(guān)于市級(jí)預(yù)算單位提取大額現(xiàn)金實(shí)行財(cái)政審批的通知》，明確規(guī)定預(yù)算單位每次或當(dāng)日累計(jì)提現(xiàn)不得超過5000元，銀行違規(guī)辦理大額提現(xiàn)業(yè)務(wù)的將取消國(guó)庫(kù)集中支付資格。當(dāng)月，預(yù)算單位現(xiàn)金流量由檢查前日均52.5萬(wàn)元減少到21.4萬(wàn)元，下降了59.2%。
3、再加措施，繼續(xù)深化改革。2010年為了提高公務(wù)卡消費(fèi)還款清算速度，我們將市直預(yù)算單位零余額賬戶、工資賬戶和公務(wù)卡賬戶統(tǒng)一歸口到一家銀行開設(shè)，要求預(yù)算單位調(diào)整零余額賬戶前，先辦理公務(wù)卡，且新辦理張數(shù)不得少于原有張數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)算單位職工辦卡率和持卡面。目前，市直預(yù)算單位辦卡面達(dá)100%，共辦理公務(wù)卡4500張，每年公務(wù)卡消費(fèi)1.7億元以上，已成為公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金支付的重要補(bǔ)充。去年在市直單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)結(jié)算目錄，對(duì)16種支出事項(xiàng)強(qiáng)制要求通過公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，減少現(xiàn)金使用。
三、問題及建議
存在問題：在財(cái)政決算工作上，一是財(cái)政總決算和部門決算兩套報(bào)表結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，報(bào)表過多，既相對(duì)獨(dú)立，又相互銜接，報(bào)表口徑統(tǒng)一困難，導(dǎo)致口徑變動(dòng)頻繁；二是決算工作人員變動(dòng)頻繁，財(cái)政決算是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，需要編制人員既懂業(yè)務(wù)，又懂技術(shù)，還要能吃苦。培養(yǎng)出一名合格的決算工作人員至少需要3-5年時(shí)間，由于地方國(guó)庫(kù)部門人手少，且更換頻繁，導(dǎo)致決算質(zhì)量不高；三是預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平有待提高，有些只具備單一報(bào)賬水平，不具備賬務(wù)處理能力，賬務(wù)處理也存在問題；四是培訓(xùn)不夠，由于新手較多，業(yè)務(wù)不熟，要想提高決算編審及數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，必須加大對(duì)新手的培訓(xùn)力度。
關(guān)鍵詞：高校預(yù)算 績(jī)效管理 指標(biāo)體系
一、高校預(yù)算管理存在的問題分析
（一）高校預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄
高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國(guó)家財(cái)政撥款，學(xué)校只是按照上級(jí)批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡(jiǎn)單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，未能充分調(diào)動(dòng)各部門理財(cái)?shù)姆e極性，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒有把預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。
（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)
目前大多數(shù)高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級(jí)財(cái)政部門的要求，盡量做到收支平衡。預(yù)算下發(fā)后，學(xué)校通過各種指標(biāo)把預(yù)算下達(dá)到二級(jí)單位或基層單位，但由于在預(yù)算編制過程中缺乏與各教學(xué)及行政部門的有效溝通，下達(dá)的資金預(yù)算經(jīng)常無法滿足教學(xué)及行政部門的需要，并且缺乏嚴(yán)格的控制支出措施。同時(shí)，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實(shí)質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績(jī)效預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算編制方法。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠
目前許多高校的預(yù)算管理還不是很完善，執(zhí)行的隨意性很大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的串用，使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，造成許多資金得不到監(jiān)控。同時(shí)，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督不及時(shí)，導(dǎo)致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節(jié)，不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。
（四）預(yù)算考核評(píng)價(jià)弱化
大多數(shù)高校沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評(píng)價(jià)功能，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對(duì)資金使用的效益性和社會(huì)效果的關(guān)注不夠，各高校部門預(yù)算編制方法仍是“投入型預(yù)算”，重心放在爭(zhēng)取預(yù)算撥款，年度支出預(yù)算并沒有圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)，也沒有結(jié)合高校各層次、各環(huán)節(jié)、各部門的責(zé)任主體對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、全部資源的配置以及預(yù)算管理也沒有給予更多的關(guān)注，預(yù)算管理工作績(jī)效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)。
二、高?？?jī)效預(yù)算管理實(shí)施的必要性
高校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)人才、從事科學(xué)研究和為社會(huì)提供服務(wù)，這些需要通過創(chuàng)新性活動(dòng)對(duì)高校資源進(jìn)行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現(xiàn)的是效率，更要體現(xiàn)其有效性，這就是績(jī)效。我國(guó)高校預(yù)算管理實(shí)施了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、預(yù)算外資金等一系列預(yù)算制度改革措施后，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理，也在一定程度上增強(qiáng)了預(yù)算的透明度和規(guī)范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預(yù)算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高校績(jī)效預(yù)算必須結(jié)合績(jī)效來確定預(yù)算資金分配，將各部門本年度的預(yù)算資金與其上年度資金使用效益相比較，績(jī)效考核的結(jié)果可以作為預(yù)算部門增減預(yù)算的主要依據(jù)。預(yù)算績(jī)效管理要求將總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，形成各部門的具體目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，這就促使高校必須實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，并且保證科學(xué)合理，增強(qiáng)預(yù)算管理的水平。
三、高校績(jī)效預(yù)算管理體系的構(gòu)建
（一）高?？?jī)效預(yù)算管理體系的思路
為了改變傳統(tǒng)高校預(yù)算管理模式的局限性，就必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的約束力，積極推行高校預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，即建立以資金效益為理論基礎(chǔ)，組建績(jī)效預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，通過詳細(xì)的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校進(jìn)行部門預(yù)算和目標(biāo)管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，通過暢通的信息反饋機(jī)制，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系的預(yù)算管理運(yùn)行模式（如圖1）。
（二）高?？?jī)效預(yù)算管理體系的基本模式
1.實(shí)施具體步驟。首先，根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，確定學(xué)校當(dāng)年預(yù)算管理的總體目標(biāo)，這項(xiàng)工作可由預(yù)算委員會(huì)完成。其次。把總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，形成各部門的具體目標(biāo)，再根據(jù)部門目標(biāo)編制出部門預(yù)算。隨著高校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，預(yù)算的編制可以采用滾動(dòng)預(yù)算。再次，建立完善的績(jī)效指標(biāo)體系，制定確實(shí)有效的績(jī)效目標(biāo)。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長(zhǎng)期宏觀目標(biāo)可分解細(xì)化為短期微觀的績(jī)效目標(biāo)，而預(yù)算就是實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的資源配置工具。預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)之間由績(jī)效指標(biāo)建立聯(lián)系，預(yù)算通過績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算衡量是否達(dá)到目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)通過績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算對(duì)預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。具體的績(jī)效反饋可根據(jù)中期和年度的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，由教學(xué)及行政等各部門以正式的書面報(bào)告向預(yù)算管理層反饋。
2.完善指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)該運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，分兩個(gè)層面確立預(yù)算績(jī)效指標(biāo)。一是用貨幣計(jì)量的確認(rèn)績(jī)效；二是反映具體事務(wù)消耗的資源。效率、效果、成績(jī)?nèi)绾?，是高校任?wù)、戰(zhàn)略計(jì)劃和工作內(nèi)容的應(yīng)達(dá)目標(biāo)。
3.建立管理系統(tǒng)。首先，建立科學(xué)、完整、有效的績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)，可通過建立預(yù)算委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)。該委員會(huì)可由主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處、審計(jì)、紀(jì)委、教務(wù)等各部門的人員組成，把預(yù)算與高校的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來，并對(duì)每個(gè)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行有效控制和分配。其次，通過預(yù)算執(zhí)行將預(yù)算目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，通過預(yù)算監(jiān)督來了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和結(jié)果，從而分析其在執(zhí)行過程中存在的問題，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。信息分析主要是分析績(jī)效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監(jiān)督評(píng)價(jià)則是通過內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮，以保證績(jī)效預(yù)算管理體系中傳遞的數(shù)據(jù)真實(shí)完整。最后，管理系統(tǒng)還應(yīng)保障預(yù)算信息處理的及時(shí)、完整、正確和提供便于解讀和利用的預(yù)算信息（如圖2）。
（三）高?？?jī)效預(yù)算管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
由于高校績(jī)效預(yù)算管理的重點(diǎn)在于績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，因此，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定原則，所構(gòu)建的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該涵蓋教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、社會(huì)等內(nèi)容，形成由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的集合系統(tǒng)。具體包括：第一，業(yè)務(wù)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。由教學(xué)工作情況、科研工作情況和學(xué)生工作情況組成。第二，財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。由財(cái)務(wù)管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)收能力和償債能力組成。第三，社會(huì)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。由學(xué)校聲譽(yù)、畢業(yè)生就業(yè)情況、社會(huì)捐贈(zèng)和參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況組成。該集合系統(tǒng)反映了績(jī)效的各種單一指標(biāo)納入到一個(gè)有機(jī)的相互制約的系統(tǒng)之中，全方位分層次對(duì)績(jī)效進(jìn)行比較分析；該體系根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和要達(dá)到的目標(biāo)，將目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)又分為若干較小的觀測(cè)點(diǎn)，并按各觀測(cè)點(diǎn)間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系，將各觀測(cè)點(diǎn)按不同層次聚集集合，形成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)模型，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層（具體觀測(cè)點(diǎn)）相對(duì)于最高層（總指標(biāo)）的相對(duì)重要權(quán)值的確定和排序上。
四、總結(jié)
績(jī)效預(yù)算就是把資源分配的增加與績(jī)效的提高緊密結(jié)合，是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、績(jī)效為核心的績(jī)效預(yù)算管理模式。最新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高校財(cái)務(wù)制度》要求明確績(jī)效預(yù)算管理并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算能否成功，關(guān)鍵是能否建立以事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的績(jī)效預(yù)算體制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，結(jié)合業(yè)務(wù)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)和社會(huì)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)，形成“績(jī)效目標(biāo)—績(jī)效評(píng)價(jià)—績(jī)效預(yù)算”相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制，通過定量定性對(duì)比分析，對(duì)高校預(yù)算決策、配置、使用水平等做出綜合的評(píng)價(jià)。
（注：本文系江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高?？?jī)效預(yù)算管理體系研究”的階段性研究成果；項(xiàng)目編號(hào)：11GL12）
摘要當(dāng)代企業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)務(wù)預(yù)算管理的支持，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于規(guī)范企業(yè)的支出，控制企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面還存在一些問題，這些問題的存在使得企業(yè)的利益還存在提升的空間。本文將簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)中存在的問題，并針對(duì)性地提出解決對(duì)策，希望對(duì)現(xiàn)代企業(yè)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理有所裨益。
關(guān)鍵詞現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題對(duì)策
所謂的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是針對(duì)企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃決策，從而達(dá)到對(duì)于企業(yè)人力、物力以及財(cái)力資源的最大化利用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，既有來自本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也有來自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高自身的管理水平，才能夠在市場(chǎng)上擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題
（一）缺乏健全的現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制
當(dāng)前在我國(guó)的部分企業(yè)中雖然進(jìn)行了一定的財(cái)務(wù)管理措施，但是多是集中在商務(wù)活動(dòng)完成之后的總結(jié)上，對(duì)于預(yù)算管理仍舊存在欠缺，并沒有建立起健全的預(yù)算管理機(jī)制，這樣也就難以順利開展對(duì)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)、仲裁、執(zhí)行以及監(jiān)督等工作。
（二）現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足
對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說，盈利才是經(jīng)營(yíng)的最終的目的，有的企業(yè)雖然注重預(yù)算管理，但是缺乏有效的系統(tǒng)管理理念，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏可行性。再者，財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于財(cái)務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)要求比較高。如果財(cái)務(wù)工作人員的從業(yè)素質(zhì)不夠高，將會(huì)極大地降低財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率。
（三）缺乏對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控
部分現(xiàn)代企業(yè)雖然制定了完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，但是由于缺乏對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度和監(jiān)控措施，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度流于形式，并且還浪費(fèi)了人力和物力的資源。我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)普遍缺乏預(yù)算反饋機(jī)制，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)脫鉤，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）缺乏有效的考核以及激勵(lì)機(jī)制
缺乏有效的考核及激勵(lì)機(jī)制也是現(xiàn)代企業(yè)中財(cái)務(wù)預(yù)算管理達(dá)不到預(yù)期要求的原因，考核及激勵(lì)機(jī)制的缺乏會(huì)使得員工沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)，也不存在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極，這就會(huì)影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。
二、加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策
（一）以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，明確企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)
財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最終目的是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。在這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，企業(yè)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作必須以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，明確企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)，從而讓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有章可循，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也能夠不斷向著預(yù)定的目標(biāo)努力，從而有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理只有站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，才能夠指導(dǎo)企業(yè)將來一段時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不至于導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。
（二）建立和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度
完善的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)內(nèi)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要基礎(chǔ)，當(dāng)今我國(guó)企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式的主要原因之一。企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理必須有一套規(guī)范的流程，財(cái)政部頒發(fā)的《指導(dǎo)意見》對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原則、目的、內(nèi)容、流程、權(quán)限及相關(guān)指標(biāo)等有著明確的規(guī)定，企業(yè)在制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度時(shí)，需要結(jié)合自身情況及《指導(dǎo)意見》來進(jìn)行制定，以保證企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的規(guī)范化和高效化。
（三）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度達(dá)不到要求是導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式的另一個(gè)原因，沒有足夠的執(zhí)行力度來保障企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理得到執(zhí)行，相關(guān)員工難免產(chǎn)生懈怠的心理。執(zhí)行力度缺乏的另一個(gè)直接表現(xiàn)就是財(cái)務(wù)預(yù)算科目得不到細(xì)化，對(duì)于企業(yè)來說企業(yè)需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目有很多，但是如果企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠，這些項(xiàng)目就很可能被合并為一個(gè)或者是幾個(gè)來草率進(jìn)行計(jì)算，這就為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理埋下了諸多的隱患。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度是保障企業(yè)效益的重要手段，企業(yè)首先應(yīng)該將各項(xiàng)科目的職責(zé)進(jìn)行劃分，將權(quán)力和責(zé)任劃分到個(gè)人，從而在出現(xiàn)問題時(shí)才能有責(zé)可究。當(dāng)然也可以利用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施來對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行考核，增強(qiáng)員工的危機(jī)意識(shí)和積極性，以提高企業(yè)的效益。
（四）不斷完善績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)中績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制是必不可少的，如果績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制不夠完善，就很可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式，是企業(yè)應(yīng)該不斷完善企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制。只有完善的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制才能夠做到 “有功必獎(jiǎng)，有過必罰”，這樣能夠給員工帶來一定的危機(jī)意識(shí)，也能夠讓員工有積極工作的動(dòng)力，從而提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率，切實(shí)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。
三、小結(jié)
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)存在缺乏健全的現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足、缺乏對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、缺乏有效的考核以及激勵(lì)機(jī)制等問題，這些問題的存在不利于企業(yè)開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)此需要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，明確企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)、建立和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度、不斷完善績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，從而最大程度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜旭.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理存在問題和對(duì)策--以風(fēng)暢集團(tuán)為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2014（26）：200-201.
