發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:51:35
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的意識(shí)形態(tài)工作安排樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、主要工作
一是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，責(zé)任落實(shí)到位。切實(shí)做到了抓意識(shí)形態(tài)工作的履職自覺(jué)，始終把做好意識(shí)形態(tài)工作作為重要政治責(zé)任，與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到一手抓崗位工作，一手抓意識(shí)形態(tài)工作。今年3月，黨工委分別與村（社區(qū)）、各科室簽訂了《2019年度意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任書(shū)》，將目標(biāo)責(zé)任層層分解到基層及科室，明確到個(gè)人，確保意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)落細(xì)。
二是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。按照“黨管人才”的原則，街道黨工委充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，年初制定了中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、干部職工的集中培訓(xùn)計(jì)劃，按照每月的主題通過(guò)印制學(xué)習(xí)資料、組織討論學(xué)習(xí)、微信（短信）推送學(xué)習(xí)知識(shí)點(diǎn)等方式，逐月實(shí)施，確保每月中心組集中學(xué)習(xí)不少于1次、全體黨員干部學(xué)習(xí)不少于1次。全年，中心組學(xué)習(xí)18次，全體黨員干部集中學(xué)習(xí)12次。
三是實(shí)行綜合考核，加強(qiáng)督查力度。將意識(shí)形態(tài)工作納入了班子成員民主生活會(huì)對(duì)照檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”述職及年度綜合目標(biāo)考核。做到7月、12月分別向黨工委匯報(bào)意識(shí)形態(tài)工作情況。將意識(shí)形態(tài)工作納入宣傳思想文化考核的指標(biāo)，對(duì)部門和村社區(qū)進(jìn)行年度考核。同時(shí)，宣傳辦加強(qiáng)日常督查，對(duì)發(fā)生在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問(wèn)題堅(jiān)持獎(jiǎng)懲逗硬。全年未發(fā)現(xiàn)1起意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問(wèn)題。
四是嚴(yán)格審批流程，全程追蹤把控。為確保轄區(qū)各類集會(huì)活動(dòng)的安全性、合法性，堅(jiān)持執(zhí)行“四審”制度。“一審”即活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)針對(duì)活動(dòng)內(nèi)容、設(shè)施是否安全合法進(jìn)行自審，并據(jù)實(shí)填寫(xiě)《XX街道開(kāi)展意識(shí)形態(tài)活動(dòng)申報(bào)表》進(jìn)行事前申報(bào)；“二審”即承辦機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)審核；“三審”即活動(dòng)舉辦地所在村、社區(qū)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行復(fù)審，并確定專人負(fù)責(zé)跟蹤了解活動(dòng)全程情況；“四審”即宣傳辦對(duì)活動(dòng)進(jìn)行最終審核批準(zhǔn)，并留存法人資料、組織者身份信息等活動(dòng)相關(guān)資料。今年以來(lái)，共審批各類集會(huì)活動(dòng)X場(chǎng)次。
五是完善陣地建設(shè)，鞏固主流思想輿論。街道建立了機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）的QQ群、微信群及會(huì)議場(chǎng)所等陣地臺(tái)賬（街道轄區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)集會(huì)場(chǎng)所X處）。網(wǎng)絡(luò)輿情收集、回復(fù)方面，由宣傳辦進(jìn)行值班巡查；實(shí)地場(chǎng)所則落實(shí)了聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握集會(huì)聚會(huì)信息，一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，能第一時(shí)間找到責(zé)任人，第一時(shí)間予以處置。同時(shí)，實(shí)施信息審核制度，堅(jiān)持一般信息由部室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后可，重要信息還需交由街道主要領(lǐng)導(dǎo)審核，以確保信息源的安全性。全年微信審核了X條,信息審核了X條。
六是輿情隊(duì)伍穩(wěn)定，堅(jiān)持敏感信息周報(bào)。今年，各村（社區(qū)）的輿情信息員隊(duì)伍比較穩(wěn)定，堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)周報(bào)制度，按要求每周五均上報(bào)涉意識(shí)形態(tài)工作情況。
二、存在的問(wèn)題
激勵(lì)黨員干部自學(xué)方面，效果還不夠理想。多數(shù)時(shí)候工作例會(huì)即是學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、市委、區(qū)委的決策部署和指示精神與日常工作安排放在了一起。激勵(lì)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的方式方法不夠多樣化，學(xué)習(xí)效果不夠理想。
三、下一步工作打算
一是積極適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。利用愛(ài)國(guó)主義教育基地展示和預(yù)約參觀系統(tǒng)，結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)及日常的主題黨日活動(dòng)，開(kāi)展主題教育；利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員積極自學(xué)，拓寬學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高學(xué)習(xí)效果。
隨著高校辦學(xué)越來(lái)越融入國(guó)際化和社會(huì)化，大學(xué)的任務(wù)早已不止單純地進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。特別是當(dāng)前西方國(guó)家和敵對(duì)勢(shì)力的滲透、多種文化和思潮的交融交織交鋒、國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)改革的矛盾和利益沖突、網(wǎng)絡(luò)和新媒體的迅猛發(fā)展等，都使得高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一方面，高校需要采取更加有效、更加多元的形式加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的教育引導(dǎo)；另一方面，也需要積極調(diào)動(dòng)各方力量參與，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的張力與合力。為此，高?？蓸?gòu)建“防、管、控、導(dǎo)”四位一體的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，確保意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，以提高高校意識(shí)形態(tài)工作的針對(duì)性和有效性。
一、防――爭(zhēng)取高校意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)
高校的青年學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成和逐步成熟的重要階段，對(duì)涉世未深的青年來(lái)說(shuō)，好奇心的驅(qū)使會(huì)讓他們極易受到各種誘惑的影響。特別是大學(xué)校園的開(kāi)放特征，會(huì)讓學(xué)生接觸到形形的各類人員。同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人類已經(jīng)步入了信息傳播極其迅速的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和新媒體的運(yùn)用變得越來(lái)越廣泛，學(xué)生接收到的各類信息五花八門、良莠不齊。因此，大學(xué)生所接觸的環(huán)境，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)環(huán)境還是虛擬環(huán)境，都需要進(jìn)行過(guò)濾和凈化，就像保護(hù)未成年人的“凈網(wǎng)”行動(dòng)一樣，要盡可能筑造一道思想上的防護(hù)屏障，不能等出了問(wèn)題再來(lái)解決，必須爭(zhēng)取主動(dòng)，預(yù)防在前，做好防范工作。
（一）注重防范意識(shí)培養(yǎng)
當(dāng)前，部分高校對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的安全防范認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有引起足夠重視，或者重視只停留在表面和口頭上，沒(méi)有層層落實(shí)在行動(dòng)上。學(xué)校要加強(qiáng)全校師生思想上的安全防范教育，針對(duì)學(xué)生，要把意識(shí)形態(tài)安全防范納入新生始業(yè)教育，讓學(xué)生剛進(jìn)校門就樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，對(duì)西方錯(cuò)誤思潮、極端民族主義、宗教和敵對(duì)勢(shì)力的思想滲透等提高警惕；結(jié)合時(shí)事形勢(shì)，經(jīng)常開(kāi)展專題性的意識(shí)形態(tài)安全防范知識(shí)講座，使學(xué)生對(duì)傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思想文化的人和事增強(qiáng)判斷力和鑒別力；通過(guò)課堂、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等多種途徑進(jìn)行提醒，通過(guò)互加微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)警示案例，防止學(xué)生卷入社會(huì)矛盾或被錯(cuò)誤思想利誘參與非法活動(dòng)；建立與家長(zhǎng)互動(dòng)溝通的渠道，了解學(xué)生的思想，對(duì)傾向性、苗頭性的不良思想問(wèn)題及時(shí)采取措施。針對(duì)教職工，要加強(qiáng)新教師入職培訓(xùn)，將意識(shí)形態(tài)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，使新教師掌握思想政治工作的基本方法和途徑；將意識(shí)形態(tài)教育作為教研活動(dòng)的一項(xiàng)研討內(nèi)容，針對(duì)存在的問(wèn)題共同研究對(duì)策；將意識(shí)形態(tài)安全防范納入工作職責(zé)或考核內(nèi)容，增強(qiáng)教職工主動(dòng)承擔(dān)意識(shí)形態(tài)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。
（二）注重防范外來(lái)人員
大學(xué)校園中，外來(lái)人員進(jìn)出校門的情況往往較多，意圖不軌人員混入其中往往帶有隱蔽性，難以識(shí)別，給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。雖然高校一般都設(shè)有門衛(wèi)，一些高校也實(shí)行外來(lái)車輛、外來(lái)人員入校登記制度，但仍有漏洞。學(xué)校要注意防范，一方面可加強(qiáng)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化校園進(jìn)出物品的檢查，并邀請(qǐng)國(guó)安、公安人員傳授經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高對(duì)不法分子的辨別能力，對(duì)高校中曾發(fā)生的不法分子散布信息、組織活動(dòng)等影響意識(shí)形態(tài)工作的案例進(jìn)行梳理，摸清其特點(diǎn)和規(guī)律，使保衛(wèi)人員和學(xué)生安全員對(duì)類似情況提高警惕；另一方面，也可采用先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)本校實(shí)際安裝多功能門禁系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)，減少人工管理的漏洞。同時(shí)加強(qiáng)校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不法活動(dòng)，增強(qiáng)防衛(wèi)針對(duì)性。
（三）注重講學(xué)內(nèi)容審核
高校崇尚學(xué)術(shù)自由，一些人認(rèn)為學(xué)術(shù)報(bào)告對(duì)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的影響不大，往往對(duì)報(bào)告、講座等疏于管理，缺少審核，對(duì)報(bào)告人的講課內(nèi)容未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)?？山M織各類報(bào)告、講座，請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生當(dāng)中威信較高的主講人作為學(xué)術(shù)知名專家，其言行將直接對(duì)學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生影響，不經(jīng)意的幾句話可能就會(huì)影響學(xué)生的一生。學(xué)術(shù)研究可以有批判，但對(duì)一些所謂的“學(xué)術(shù)專家”打著學(xué)術(shù)研究旗號(hào)極不負(fù)責(zé)的言行必須遏制，對(duì)于這些情形，教師也要正確引導(dǎo)學(xué)生，以免被這些思想影響。為此，要拉緊意識(shí)形態(tài)安全這根弦，一方面，要對(duì)校內(nèi)舉行的各類論壇、講座、報(bào)告等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立政治審查制度，并安排政治立場(chǎng)堅(jiān)定的師生參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)介入；另一方面，高校之間可建立聯(lián)盟，建立講座、報(bào)告“白名單”和“黑名單”信息庫(kù)，建立信息共享和通報(bào)制度，防止因講座、報(bào)告在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生不良影響。
（四）注重網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)
網(wǎng)絡(luò)和新媒體的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，雖然給高校的電子辦公、管理服務(wù)等提供了便利，但各種有害信息的泛濫，也給高校思想政治工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)[4]。由于高校一般都建有校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)端口是校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)互聯(lián)的大門，高校要通過(guò)技術(shù)防護(hù)手段，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)傳播信息的入口關(guān)。如可加強(qiáng)校園網(wǎng)信息的安全監(jiān)控，對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑且必須經(jīng)過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)端口傳播的一些明顯帶有抨擊、肢解、遮蔽社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的信息，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置關(guān)鍵字、鏈接舉報(bào)和自動(dòng)記錄等方式，對(duì)此類不良信息開(kāi)啟自動(dòng)過(guò)濾功能，并定期通過(guò)一定的關(guān)鍵字掃描網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不良信息，凈化學(xué)生所接觸到的校園網(wǎng)絡(luò)，盡可能保護(hù)學(xué)生的思想，使其遠(yuǎn)離不良信息的侵蝕和蠱惑。
二、管――提升高校意識(shí)形態(tài)陣地的話語(yǔ)權(quán)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行動(dòng)。對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的摩擦和碰撞，不能聽(tīng)之任之，不僅需要引導(dǎo)，也需要采取有效措施加強(qiáng)管理。
（一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
高校教師是教育教學(xué)的核心力量，不僅承擔(dān)著為全社會(huì)培養(yǎng)專門人才的職責(zé)，更要為學(xué)生啟迪智慧，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的信念和高尚的品德。因此，教師不僅是知識(shí)的傳播者，也是人格的影響者，更是思想的啟迪者和示范者。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展的需要，也是建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求?！皩W(xué)高為師，身正為范”，教師被譽(yù)為人類靈魂的工程師，必須有為師者應(yīng)有的形象，要在道德上、思想上有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我國(guó)高校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，教師的根本目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值觀念、發(fā)展目標(biāo)是一名教師最基本的素質(zhì)。為此，高校應(yīng)將堅(jiān)持社會(huì)主義方向、執(zhí)行黨的教育方針情況作為衡量師德師風(fēng)的首要條件，將思想政治工作納入教師教育教學(xué)的重要內(nèi)容，形成規(guī)矩寫(xiě)入大學(xué)章程和師德規(guī)范，對(duì)教師中出現(xiàn)與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)相違背的情況實(shí)行一票否決制。
（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范管理
高校倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，但并不意味著可以借學(xué)術(shù)研究的途徑傳播錯(cuò)誤思想。特別是對(duì)一些有爭(zhēng)議觀點(diǎn)或是明顯帶有誤讀、曲解觀點(diǎn)的研究，應(yīng)慎重對(duì)待，防止大面積傳播，在批判基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)，并盡可能減少其影響。要遵循“學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律”的原則，保持政治敏感性，禁止將尚未定論、正在研究中的涉及政治敏感問(wèn)題的學(xué)術(shù)課題作為教學(xué)內(nèi)容，防止學(xué)生參與政治敏感問(wèn)題的課題研究，保護(hù)學(xué)生不受偏離社會(huì)主義思想的影響。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，嚴(yán)厲懲處學(xué)術(shù)不端行為，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，引導(dǎo)學(xué)生在良好的學(xué)風(fēng)下成長(zhǎng)。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群跟蹤
意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)，往往是從少數(shù)人開(kāi)始發(fā)端，如果不引起重視，任其傳播不及時(shí)制止，后果將不堪設(shè)想。因此，高校應(yīng)在苗頭信息剛出現(xiàn)在少數(shù)人身上時(shí)就要給予特別關(guān)注，要在平時(shí)工作中多途徑了解教職工中有無(wú)偏激思想和言論，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要有針對(duì)性地及時(shí)開(kāi)展思想政治工作。特別是對(duì)師生當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)不良情緒、心理健康呈現(xiàn)不良趨勢(shì)、負(fù)面思想和表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤，通過(guò)多種形式給予關(guān)懷，讓他們感受到組織的溫暖，出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)介入；對(duì)學(xué)習(xí)困難、生活困難的學(xué)生，采取結(jié)對(duì)幫扶等措施助其進(jìn)步，避免引發(fā)其他負(fù)面的思想問(wèn)題、心理問(wèn)題和情緒；對(duì)思維活躍、思想成熟度處于上升期的青年教師，特別是精神壓力和生活壓力較大的教師給予更多關(guān)心，多提供針對(duì)青年教師成長(zhǎng)的平臺(tái)和空間，使青年教師引導(dǎo)學(xué)生感受更多正能量，營(yíng)造積極向上的工作生活環(huán)境和氛圍。
（四）加強(qiáng)媒體陣地建設(shè)
當(dāng)今社會(huì)，信息傳播途徑的多元化使得傳統(tǒng)媒體的作用逐漸削弱，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)和新媒體的輿論導(dǎo)向作用變得越來(lái)越強(qiáng)大。當(dāng)前大學(xué)生已成為一支數(shù)量龐大的“網(wǎng)絡(luò)力量”，他們更樂(lè)于通過(guò)微博、微信等新媒體發(fā)表意見(jiàn)，大學(xué)里處處可見(jiàn)“低頭族”。于是新媒體必然會(huì)成為高校思想政治工作新的手段和工具。為此，高校的思想政治工作者需要通過(guò)多種形式探索更有效的方式，使新媒體為我所用。[3] 當(dāng)前高校已經(jīng)開(kāi)始重視網(wǎng)站、微博、微信等媒體建設(shè)，并將新媒體平臺(tái)作為意識(shí)形態(tài)的傳播工具，但吸引力還不夠。在這種情況下，一方面，高校對(duì)傳統(tǒng)媒體陣地要繼續(xù)堅(jiān)守，繼續(xù)抓好?？⑿?bào)、宣傳欄、廣播、電視臺(tái)和其他校園自媒體的建設(shè)；另一方面，要積極向互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等輿論陣地延伸。如加強(qiáng)各類媒體特別是新媒體的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)整體規(guī)劃，建立統(tǒng)一管理的校內(nèi)網(wǎng)站群系統(tǒng)和微博、微信官方平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)站和新媒體的內(nèi)容審核和建站審批，豐富正面引導(dǎo)的傳播內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)站、QQ群等傳遞正能量；積極開(kāi)發(fā)具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳和中國(guó)夢(mèng)教育的新媒體應(yīng)用，開(kāi)發(fā)在線微課教育，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的針對(duì)性和吸引力，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代努力提升互聯(lián)網(wǎng)和新媒體陣地的話語(yǔ)權(quán)。
三、控――把握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的知情權(quán)
及時(shí)掌握校園動(dòng)態(tài)，對(duì)于高校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)非常重要。如果不及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息或是問(wèn)題處理不及時(shí)，某些事態(tài)極可能擴(kuò)大影響，造成難以挽回的后果。因此，高校必須主動(dòng)及時(shí)掌握各類信息，把控意識(shí)形態(tài)的動(dòng)態(tài)和變化，監(jiān)控和及時(shí)處理不良事態(tài)的發(fā)展，保持校園的穩(wěn)定。
（一）全面研判思想動(dòng)態(tài)
全面了解師生的思想動(dòng)態(tài)可以讓高校領(lǐng)導(dǎo)者更好地把控工作的全局。學(xué)校一方面要加強(qiáng)與師生面對(duì)面的交流，可定期安排管理者去教室、寢室和其他學(xué)生學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所調(diào)研，定期安排管理者和管理部門與師生面談的接待日活動(dòng)，也可召開(kāi)具有一定代表性的師生座談會(huì)，通過(guò)交流及時(shí)了解和掌握師生的所思所想，知道師生真正關(guān)心的事，在哪些問(wèn)題上存在不滿，及時(shí)處理一些矛盾和問(wèn)題，避免不良情緒積聚而引發(fā)更嚴(yán)重的后果。另一方面，可進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，在各個(gè)層面經(jīng)常性開(kāi)展思想動(dòng)態(tài)研判活動(dòng)，通過(guò)討論會(huì)等方式多方聽(tīng)取意見(jiàn)，多渠道了解師生思想實(shí)際，以前瞻性的角度對(duì)當(dāng)前的狀況和下一步的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
（二）全面監(jiān)控輿情動(dòng)態(tài)
在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳遞極其迅速的情況下，特別是一些虛假信息真假難辨，廣泛傳播會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，因此非常有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，減少信息傳播所帶來(lái)的負(fù)面影響。如可通過(guò)校園官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號(hào)和新聞發(fā)言人及時(shí)師生所關(guān)心事件的權(quán)威信息，杜絕影響穩(wěn)定的各種猜測(cè)流言的傳播和蔓延；可廣泛發(fā)動(dòng)黨員和學(xué)生干部，留意校園網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)和新媒體當(dāng)中的輿論動(dòng)態(tài)，織密輿情監(jiān)控網(wǎng)，及時(shí)在各個(gè)層面溝通匯報(bào)，掌握最新情況；可組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，邀請(qǐng)專家對(duì)他們加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力的針對(duì)性培訓(xùn)，在突發(fā)輿情危機(jī)時(shí)參與討論，發(fā)表評(píng)論，進(jìn)行正面引導(dǎo)，盡可能消減負(fù)面信息的影響，避免事態(tài)擴(kuò)大。
（三）全面延伸信息員隊(duì)伍
意識(shí)形態(tài)工作除了要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控外，也要關(guān)注發(fā)生在師生日常工作學(xué)習(xí)生活中的其他情況，這類信息往往需要通過(guò)各個(gè)層面的信息員來(lái)收集。一些不穩(wěn)定因素往往從小事開(kāi)始發(fā)生，小問(wèn)題不引起重視，往往會(huì)由小變大，擴(kuò)大影響。為此，需要全面延伸信息獲取的覆蓋面，可在各個(gè)專業(yè)、各個(gè)班級(jí)、各個(gè)寢室、各個(gè)學(xué)生組織和社團(tuán)組織當(dāng)中，廣布“眼線”，建立縱橫交錯(cuò)的信息員隊(duì)伍，協(xié)助意識(shí)形態(tài)安全工作，通過(guò)信息員及時(shí)掌握和了解師生當(dāng)中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的思想工作，有效發(fā)現(xiàn)和處置隱患問(wèn)題和突發(fā)事件。
四、導(dǎo)――發(fā)揮高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)
（一）增強(qiáng)思政課改革的靈活性
思想政治理論課仍然是當(dāng)前大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的主渠道、主陣地，“兩課”教師是思想政治理論課堂教育的主力軍。在課堂上傳遞及其中國(guó)化的最新理論成果是引導(dǎo)大學(xué)生確立基本思想及其世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀最直接的途徑。但理論教學(xué)往往枯燥乏味，加之部分教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊，缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有將理論結(jié)合實(shí)際，也沒(méi)有從身邊的事物切入談自己的心得體會(huì)，對(duì)學(xué)生關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題不夠重視，不能啟發(fā)學(xué)生思考，“滿堂灌”式的課堂教學(xué)缺乏吸引力。高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)思政課改革，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引領(lǐng)思想政治工作，加強(qiáng)思政課教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力，推行課堂教學(xué)創(chuàng)新，將大班授課與小班討論、網(wǎng)上自學(xué)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，采取更有吸引力的教學(xué)方式方法，借助新媒體平臺(tái)加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)；開(kāi)設(shè)一些結(jié)合時(shí)勢(shì)的講座、專題報(bào)告，幫助大學(xué)生及時(shí)了解和解讀當(dāng)今熱點(diǎn)時(shí)事，引導(dǎo)大學(xué)生用與時(shí)俱進(jìn)的眼光對(duì)形勢(shì)發(fā)展和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審視和判斷；改革思政課考評(píng)方式，突出形成性考核，并優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以行為養(yǎng)成為核心的學(xué)習(xí)生涯考評(píng)體系；將中國(guó)夢(mèng)教育納入思政課內(nèi)容，組織多形式、接地氣、符合學(xué)生接受特點(diǎn)的中國(guó)夢(mèng)主題教育活動(dòng)；根據(jù)不同專業(yè)（群）特點(diǎn)定制思政課學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書(shū)，結(jié)合專業(yè)改革教學(xué)內(nèi)容，提高思想政治課堂教育的針對(duì)性。
（二）增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性
理論來(lái)源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的重要手段之一，對(duì)于大學(xué)生認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)、培養(yǎng)優(yōu)秀品格、增強(qiáng)自身的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感具有非常重要的意義。高校結(jié)合社會(huì)實(shí)踐來(lái)開(kāi)展思想政治教育，可以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)體驗(yàn)感，相比理論教育更貼近生活，更具吸引力。但目前高校組織的社會(huì)實(shí)踐形式往往較為單一，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支持也比較有限，常常會(huì)讓人覺(jué)得“為實(shí)踐而實(shí)踐”，而沒(méi)有讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐的真正意義。同時(shí)，實(shí)踐活動(dòng)的安排有較大的隨意性，實(shí)踐過(guò)程也缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，社會(huì)實(shí)踐真正起到教育人的效果仍然不夠理想。為此，高校應(yīng)積極拓展普適性的思政實(shí)踐教學(xué)基地，將課堂實(shí)踐與校內(nèi)外實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)目的意義設(shè)置學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)需要完成的主要指標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐考核的針對(duì)性。鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)體驗(yàn)，感悟生活，通過(guò)社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、企業(yè)調(diào)研、職業(yè)規(guī)劃、熱點(diǎn)討論、體會(huì)分享、演講賽、辯論賽等多種學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，豐富教育途徑，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性。
（三）增強(qiáng)自我教育的生動(dòng)性
在校大學(xué)生大多都已是成年人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。目前高校學(xué)生的自我教育通常以樹(shù)典型的正面教育為主，形式單一，激勵(lì)作用和影響范圍有限。此外，高校通過(guò)學(xué)生組織進(jìn)行自治，通常在自我管理、自我服務(wù)方面做得多，自我教育方面做得少，學(xué)生自我教育的載體仍有所欠缺。因此，高校需要?jiǎng)?chuàng)新形式載體，使學(xué)生的自我教育更有效地開(kāi)展。如可組建“學(xué)生講師團(tuán)”，通過(guò)一定的方式選拔學(xué)生骨干，組建宣講隊(duì)伍，通過(guò)思政課教師的引導(dǎo)和省市講師團(tuán)專家的培訓(xùn)，使學(xué)生成為理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和中國(guó)夢(mèng)教育的主人翁和踐行者，擴(kuò)大“學(xué)生講師團(tuán)”巡回宣講的覆蓋面，用學(xué)生自己的所見(jiàn)所聞、親身經(jīng)歷、感想體會(huì)等來(lái)教育同齡人，增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力，產(chǎn)生自我教育的共鳴效果。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；主流意識(shí)形態(tài)；認(rèn)同；思想政治教育
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0074-02
美國(guó)學(xué)者安東尼?奧羅姆說(shuō)：“國(guó)家建設(shè)的核心是確立和維持一套共同信仰。”[1]而國(guó)家共同信仰的確立和維持主要是通過(guò)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)和希望，其主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同狀況關(guān)系到黨的事業(yè)和國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。大學(xué)生正處于價(jià)值觀確立的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同是高校思想政治工作的重要目標(biāo)。當(dāng)代大學(xué)生在主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同方面既存在一般共性，也存在特殊差異性。本文試圖對(duì)大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同進(jìn)行差異性分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的教育對(duì)策。
認(rèn)同是個(gè)體的一種帶有肯定性的心理判斷。在我國(guó)，主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同是指社會(huì)成員對(duì)黨和國(guó)家所倡導(dǎo)的以為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的自覺(jué)接受和遵從。通過(guò)調(diào)查和訪談等實(shí)證研究并結(jié)合相關(guān)研究成果，本文得出的基本結(jié)論是大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同在性別、年級(jí)、專業(yè)及干群身份等方面均存在顯著差異。
（一）大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的性別差異
研究表明，男女大學(xué)生在主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同方面存在諸多差異。具體表現(xiàn)為，一是從總體認(rèn)同程度來(lái)看，特別是基于認(rèn)知的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同程度，女生高于男生。這與女生強(qiáng)于接受性有關(guān)，與男生相比，她們更加善于消化、理解理論知識(shí)和接受既定結(jié)論。二是從認(rèn)同深度來(lái)看，男生往往對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)更為深層，但也更容易產(chǎn)生偏頗。相比于女生，男生思維往往具有更強(qiáng)的發(fā)散性，同時(shí)也更具批判性。面對(duì)主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值理念與社會(huì)實(shí)踐的反差，他們更易于產(chǎn)生質(zhì)疑，并常伴隨著強(qiáng)烈的外在表現(xiàn)。女生在此方面往往表現(xiàn)得較為平和，但認(rèn)同深度往往不及男生。三是從認(rèn)同內(nèi)容來(lái)看，男生對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)與國(guó)家發(fā)展等問(wèn)題，如世界格局、國(guó)際戰(zhàn)略、反腐倡廉、社會(huì)改革等議題總體上更為關(guān)注和敏感，而女生對(duì)于倫理道德、文化價(jià)值觀等方面內(nèi)容表現(xiàn)出更大的興趣。四是從不同方式的認(rèn)同影響來(lái)看，總體來(lái)看，男生由于更擅長(zhǎng)邏輯思維，對(duì)于透徹的理論邏輯和理性分析具有更高的接受度，而女生更擅長(zhǎng)形象思維，對(duì)感性方式的教育影響具有較高的認(rèn)同度。
（二）大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的年級(jí)差異
調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同存在年級(jí)差異。一是從理論認(rèn)知程度來(lái)看，一、二年級(jí)理論認(rèn)知程度偏高，他們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的掌握程度明顯高于三、四年級(jí)。這應(yīng)當(dāng)與高校思想政治理論課主要安排在這一階段有關(guān)，在一定程度上顯現(xiàn)了高校思想政治理論課的教育效果。二是從理論接受態(tài)度來(lái)看，從思想政治理論課教學(xué)來(lái)看，大一學(xué)生最為認(rèn)真，隨年級(jí)提高大體呈反向趨勢(shì)。大一新生剛走出高中校園，原有的應(yīng)試備考學(xué)習(xí)習(xí)慣仍然有所延續(xù)。課堂上能夠比較認(rèn)真地接受來(lái)自教師的思想理論教育，課堂抬頭率、參與度都相對(duì)較好。而大二、大三學(xué)生的表現(xiàn)明顯不如大一學(xué)生。大四學(xué)生面臨就業(yè)壓力，更呈現(xiàn)出功利化取向，如形勢(shì)政策課的出勤率受到較大影響。三是從認(rèn)同程度來(lái)看，主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同呈現(xiàn)出隨年齡增長(zhǎng)而逐步加深的趨向。大一學(xué)生的書(shū)本理論認(rèn)同掌握較好，但由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)還比較少，所接受理論還未經(jīng)歷與現(xiàn)實(shí)的對(duì)接，因而往往浮于表面。而隨著年級(jí)上升，大學(xué)生社會(huì)認(rèn)知程度逐步提升，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同程度會(huì)相應(yīng)加深，當(dāng)然往往也會(huì)伴隨認(rèn)同反復(fù)現(xiàn)象。
（三）大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的專業(yè)差異
通過(guò)對(duì)政治、歷史、中文、思想政治、外語(yǔ)、物理、數(shù)學(xué)、交通運(yùn)輸、工業(yè)工程、電氣工程等不同類別專業(yè)學(xué)生的抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同狀況存在明顯的專業(yè)類別差異?？傮w來(lái)看，文科諸如政治、歷史、中文等人文社會(huì)科學(xué)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同程度明顯高于理工科大學(xué)生。其中，思想政治專業(yè)大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度最高。這一結(jié)果可以歸結(jié)于接觸效應(yīng)，即文科大學(xué)生總體上會(huì)更多接觸到主流意識(shí)形態(tài)的教育影響。同時(shí)，文科大學(xué)生往往在相關(guān)專業(yè)課程學(xué)習(xí)中會(huì)涉及更多的社會(huì)歷史內(nèi)容，并有更多的機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展自身分析社會(huì)問(wèn)題的辯證思維能力，這會(huì)使他們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的理解更加深入。而相比之下，理工科大學(xué)生在這方面有所欠缺。當(dāng)然，這也與文科大學(xué)生中女生比例相對(duì)較高存在著一定關(guān)系。
（四）大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的“干群”差異
通過(guò)對(duì)學(xué)生干部與普通學(xué)生的對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)在主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同方面存在明顯的干群差異，學(xué)生干部的認(rèn)同程度明顯高于普通學(xué)生。這種結(jié)果的影響因素大體上包括：一是學(xué)生干部的整體素質(zhì)較高。學(xué)生黨員和學(xué)生干部都是大學(xué)校園中的精英分子，他們?cè)趯W(xué)習(xí)成績(jī)和政治思想諸方面表現(xiàn)往往更為突出，正因如此，他們能夠成為學(xué)生干部而在學(xué)生中起到先鋒模范作用。二是學(xué)生干部具有更多的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。他們通過(guò)組織和參加校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，諸如黨團(tuán)活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、義工活動(dòng)、迎接新生、演講比賽等，在實(shí)踐中深化了對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。三是學(xué)生干部基于自身優(yōu)越感而更具有正能量。學(xué)生干部屬于學(xué)生中的佼佼者，他們往往對(duì)國(guó)家和社會(huì)各種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)比較傾向于積極和樂(lè)觀，更加易于接受主流意識(shí)形態(tài)的教育影響。
基于大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同差異性及原因分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取如下對(duì)策來(lái)進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)教育，不斷增強(qiáng)教育針對(duì)性。
第一，基于大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的性別差異采取更加有效的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同教育方式。要深入挖掘性別差異對(duì)主流意識(shí)形態(tài)教育效果的影響，從而發(fā)揮認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)認(rèn)同不足。一般來(lái)說(shuō)，和男生相比，女生情感更加細(xì)膩，更容易和他人形成情感連接，有更強(qiáng)烈的共情體驗(yàn)和同情心，因此，對(duì)于女生及女生占比高的班級(jí)可更多地采用感性為主的教育方法。在進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)等宏觀理論教育時(shí)，應(yīng)注意加入感性情節(jié)因素，使得女生更易于融入其中進(jìn)而認(rèn)同相關(guān)理論。針對(duì)男生思維邏輯性和發(fā)散性較強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于男生以及男生為主的班級(jí)，要注意授課的理論邏輯力量和宏闊視野。針對(duì)男生的認(rèn)同外顯特點(diǎn)，應(yīng)關(guān)注男生的認(rèn)同反應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生中存在的認(rèn)同沖突與認(rèn)同危機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)行針對(duì)性教育。日常思想政治教育要照顧到男女生的認(rèn)同特點(diǎn)，理論與實(shí)際相結(jié)合，情理交融地進(jìn)行思想政治教育。
第二，針對(duì)不同年級(jí)大學(xué)生的認(rèn)同特點(diǎn)采取多種教育形式，循序漸進(jìn)地提升學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。研究表明，主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同過(guò)程包括理性認(rèn)知、情感共鳴、思想轉(zhuǎn)化、心理調(diào)適和沉淀固化五個(gè)階段[2]。大學(xué)生要達(dá)到對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的深層認(rèn)同，理性認(rèn)知是基礎(chǔ)，但不能停留于理性認(rèn)知。能否形成情感共鳴、進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)心理調(diào)適，對(duì)于主流意識(shí)形態(tài)的沉淀固化都非常重要。而對(duì)于大學(xué)生思想政治教育來(lái)說(shuō)，任何教育途徑和手段都無(wú)法一次性地完成全部任務(wù)。因此，高校主流意識(shí)形態(tài)教育要循序漸進(jìn)地進(jìn)行，對(duì)不同年級(jí)的大學(xué)生應(yīng)具有不同的側(cè)重點(diǎn)。大學(xué)低年級(jí)即一、二年級(jí)階段是主流意識(shí)形態(tài)教育的基礎(chǔ)階段。應(yīng)充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道和主陣地作用，強(qiáng)化主流意識(shí)的理性認(rèn)知，適時(shí)地推動(dòng)其情感共鳴，為思想轉(zhuǎn)化奠定重要基礎(chǔ)。在大學(xué)高年級(jí)即三、四年級(jí)階段，思想政治教育應(yīng)緊密跟進(jìn)，時(shí)刻把握學(xué)生的思想脈搏，關(guān)心他們的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思想困惑。在此基礎(chǔ)上，以專題講座、輔導(dǎo)談心、學(xué)術(shù)討論、形勢(shì)與政策教育等各種形式來(lái)進(jìn)一步增進(jìn)其理性認(rèn)知，激發(fā)其情感共鳴，促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化和心理調(diào)適，不斷釋疑解惑，推動(dòng)主流意識(shí)形態(tài)沉淀固化，從而不斷提升主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同深度和穩(wěn)定性。
第三，豐富主流意識(shí)形態(tài)宣傳教育途徑，挖掘隱性思想政治教育方法，潛移默化地進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)教育。研究表明，一般來(lái)說(shuō)，主流意識(shí)形態(tài)教育作為一種外在刺激因素，增加其呈現(xiàn)頻次，會(huì)提升大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同程度。也就是說(shuō)，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的更多接觸對(duì)增進(jìn)認(rèn)同具有提升作用。因此，要提升大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同程度，必須通過(guò)多種途徑多管齊下地進(jìn)行主流意識(shí)形態(tài)宣傳教育，使其貫穿于大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各領(lǐng)域和全過(guò)程。當(dāng)然，教育方法的選擇十分重要。前蘇聯(lián)著名教育學(xué)家蘇霍姆林斯基曾說(shuō)過(guò)，“孩子們愈少感到落在他們身上的教育設(shè)想，教育效果就愈大，一旦他明白了你專門找他談話是為了教育他――他的心靈，便會(huì)整個(gè)封閉起來(lái)?！盵3]因此，主流意識(shí)形態(tài)教育要避免簡(jiǎn)單重復(fù)，重視隱性思想政治教育方法，是思想政治教育在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中潛移默化地對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極影響。
第四，注重主流意識(shí)形態(tài)教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同在實(shí)踐中加以夯實(shí)。理論來(lái)源于實(shí)踐，但對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，主流意識(shí)形態(tài)更多地停留在理論層面。拉近理論與實(shí)踐的距離，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的銜接，讓學(xué)生在實(shí)踐中體會(huì)理論，是增進(jìn)大學(xué)生主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同的關(guān)鍵所在。在某種程度上，學(xué)生干部的主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同程度高也說(shuō)明了這一點(diǎn)。高校要高度重視學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，并將之做到實(shí)處，通過(guò)校內(nèi)社團(tuán)活動(dòng)及各種文體活動(dòng)來(lái)增加學(xué)生的實(shí)踐體驗(yàn)，并通過(guò)參考觀察、社會(huì)調(diào)研、志愿服務(wù)等多種方式使學(xué)生走出校門，初涉社會(huì)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的對(duì)接，讓大學(xué)生在各種社會(huì)實(shí)踐中更好地體悟理論。在此過(guò)程中，學(xué)生往往會(huì)產(chǎn)生理論與實(shí)踐反差的心理沖突，此時(shí)，思想政治工作者應(yīng)做好跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行思想疏導(dǎo)，使學(xué)生思想從“山窮水盡疑無(wú)路”轉(zhuǎn)到“柳暗花明又一村”，不斷增進(jìn)大學(xué)生對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同程度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：審計(jì)準(zhǔn)則；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；路徑依賴
中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
2006年2月15日，財(cái)政部在北京舉行了會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系會(huì)，了39項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和48項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則。其中，新制定的審計(jì)準(zhǔn)則22項(xiàng)，修訂完善的審計(jì)準(zhǔn)則26項(xiàng)。新的48項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則全部自2007年1月1日起施，標(biāo)志著我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則體系的正式建立。審計(jì)準(zhǔn)則的變遷，不僅是一個(gè)國(guó)際趨同的過(guò)程，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，有著深層的原因。
一、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)審計(jì)制度的解釋
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則，服從程序、道德和倫理的，用來(lái)約束個(gè)人行為的規(guī)范。它可以視為一種公共產(chǎn)品，由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來(lái)，形成制度的供給。制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破，它可以被理解為一種效益更高的制度（目標(biāo)模式）對(duì)另一種制度（起點(diǎn)模式）的替代過(guò)程，或者說(shuō)是一種更有效益的制度的產(chǎn)生過(guò)程。制度是一種約束機(jī)制，它涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。按照這種界定，審計(jì)――約束企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的機(jī)制也是一種制度。既然這樣，對(duì)審計(jì)性質(zhì)的分析就可以納入制度分析的框架。在審計(jì)市場(chǎng)中，一套既定的審計(jì)準(zhǔn)則不僅使注冊(cè)會(huì)計(jì)師能更加快速、有效地進(jìn)行執(zhí)業(yè)，還可對(duì)公司管理當(dāng)局的內(nèi)部控制等方面提供相關(guān)建議。審計(jì)準(zhǔn)則在某種程度可視為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的抗辯依據(jù)，即審計(jì)準(zhǔn)則在一定程度上有助于注冊(cè)會(huì)計(jì)師為自身提供有效的法律保護(hù)。從這一意義上看，審計(jì)準(zhǔn)則可以降低注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。因此，審計(jì)準(zhǔn)則是一種有效的制度安排。審計(jì)準(zhǔn)則在交易中可以發(fā)揮如下作用：
（一）降低審計(jì)交易中的信息費(fèi)用。在審計(jì)交易中，有關(guān)審計(jì)委托人不僅要了解審計(jì)主體的聲譽(yù)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)能力的評(píng)價(jià)，還要了解他們遵守協(xié)議的意愿。獲取這些信息是要付出成本的，這些成本可稱為信息費(fèi)用。審計(jì)準(zhǔn)則可以提供規(guī)范審計(jì)行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，把不同方面的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)有助于評(píng)價(jià)各個(gè)審計(jì)主體的聲譽(yù)，進(jìn)而幫助委托人簡(jiǎn)化決策程序，根據(jù)其潛在伙伴以往的行為方式去推斷自己未來(lái)最有可能的行為方式，從而產(chǎn)生對(duì)未來(lái)立場(chǎng)的合理預(yù)期。
（二）降低審計(jì)交易中的權(quán)利界定費(fèi)用。由于有限理性和契約的不完全性，在達(dá)成確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議后仍然面臨著權(quán)利的再度界定或進(jìn)一步界定的問(wèn)題。審計(jì)準(zhǔn)則能夠有效降低審計(jì)交易中的權(quán)利界定費(fèi)用，雖然它并不能夠消除這一費(fèi)用。首先，審計(jì)準(zhǔn)則確立權(quán)利界定的基本原則。其次，審計(jì)準(zhǔn)則直接確定審計(jì)主體權(quán)利的行使范圍。再次，審計(jì)準(zhǔn)則為審計(jì)交易中的權(quán)利爭(zhēng)議提供了解決程序。在充斥著不確定性的環(huán)境中，具備有限理性特征的審計(jì)行為主體之間不可能簽訂一個(gè)能夠預(yù)測(cè)契約期內(nèi)所有可能事件的完全契約。審計(jì)準(zhǔn)則確定了解決爭(zhēng)議的程序，從而使各方在不終止合同的情況下尋求爭(zhēng)議的合理解決。
（三）降低審計(jì)中的監(jiān)督制裁費(fèi)用。對(duì)于根據(jù)理性原則進(jìn)行損益計(jì)算的審計(jì)主體而言，違反制度規(guī)則的凈收益必須超過(guò)由于這一行動(dòng)而產(chǎn)生的凈成本。如果他們由于違反制度而受到制裁，那么他們就要把這種制裁帶來(lái)的損失納入到成本-收益分析中。由于對(duì)聲譽(yù)的珍視，追求自身利益最大化的審計(jì)主體即使是在自利要求與審計(jì)準(zhǔn)則要求不相一致時(shí)，也會(huì)遵守審計(jì)準(zhǔn)則，履行與之相關(guān)的審計(jì)協(xié)議，從而可大大降低用于監(jiān)督制裁機(jī)會(huì)主義行為的費(fèi)用。
二、審計(jì)準(zhǔn)則制定和變遷的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
制度變遷理論深刻揭示了審計(jì)準(zhǔn)則的變遷是由其內(nèi)部存在的各種矛盾引發(fā)的，明確了只有當(dāng)通過(guò)準(zhǔn)則創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤(rùn)大于為獲取這種利潤(rùn)而支付的成本時(shí)，準(zhǔn)則創(chuàng)新才會(huì)發(fā)生，才導(dǎo)致準(zhǔn)則的變遷。從制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉與條件來(lái)說(shuō)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的制度變遷理論認(rèn)為，制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)主體獲取最大的“潛在利潤(rùn)”。制度變遷總的潛在收益大于變遷成本并不一定會(huì)導(dǎo)致制度創(chuàng)新，只有當(dāng)制度變遷為權(quán)力集團(tuán)帶來(lái)的潛在制度收益大于新制度的組織操作成本時(shí)，才是制度變遷產(chǎn)生的唯一途徑。
制度變遷分為誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷兩種類型。誘導(dǎo)性制度變遷是指現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。它具有漸進(jìn)性、自發(fā)性、自主性的特征，可用成本收益比較模型和供求模型去解釋，創(chuàng)新者作為制度的供給者或生產(chǎn)者只不過(guò)是對(duì)制度需求的一種自然反應(yīng)和回應(yīng)。對(duì)于審計(jì)準(zhǔn)則的變遷來(lái)說(shuō)，誘導(dǎo)性變遷是指審計(jì)準(zhǔn)則的各需求主體從自身利益出發(fā)，對(duì)現(xiàn)存審計(jì)準(zhǔn)則不滿意或者對(duì)新審計(jì)準(zhǔn)則產(chǎn)生需求而發(fā)生的變遷；或者是指供給主體從其所代表的集團(tuán)利益出發(fā)，當(dāng)出現(xiàn)新的獲利機(jī)會(huì)時(shí)而發(fā)生的變遷。由于變遷中的原有制度在面臨競(jìng)爭(zhēng)、威脅其存在和發(fā)展時(shí)，必須對(duì)此有所反應(yīng)，并能夠回應(yīng)，因而出現(xiàn)了另一種變遷――強(qiáng)制性制度變遷。強(qiáng)制性變遷指現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則的變更或替代不在于個(gè)人獲利機(jī)會(huì)的發(fā)生，而是通過(guò)政府命令或法律強(qiáng)制實(shí)行。它可以避免誘導(dǎo)性變遷過(guò)程中存在的外部性和搭便車問(wèn)題，同時(shí)也可以有效降低變遷成本。在制度制定和變遷的過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)和路徑依賴從環(huán)境上對(duì)審計(jì)制度施加著不同程度上的影響。
（一）審計(jì)制度變遷的意識(shí)形態(tài)因素分析。意識(shí)形態(tài)是由互相關(guān)聯(lián)、包羅萬(wàn)象的世界觀所構(gòu)成，包括道德和倫理法則。意識(shí)形態(tài)本身就是降低交易成本的一種制度安排。市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)行的一個(gè)重要條件是，人們能遵守一定的意識(shí)形態(tài)。如果對(duì)個(gè)人的最大化行為缺乏某種制約，產(chǎn)生了過(guò)高的遵從規(guī)則的成本，需要花費(fèi)大量的投資去使人們相信這些制度的合法性，那么，制度安排將是無(wú)效率的。可見(jiàn)，制度的安排需要和意識(shí)形態(tài)相結(jié)合。審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)市場(chǎng)上各利益主體間博弈的產(chǎn)物。由于各主體對(duì)審計(jì)環(huán)境、審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等在認(rèn)識(shí)上存在差異，因而，將審計(jì)準(zhǔn)則的制定與意識(shí)形態(tài)相結(jié)合就非常重要。在制定審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)考慮各利益方的意識(shí)形態(tài)。當(dāng)某些團(tuán)體認(rèn)為審計(jì)準(zhǔn)則有失公平時(shí)，必須要付出足夠大的代價(jià)以使他們相信準(zhǔn)則是恰當(dāng)?shù)?。在審?jì)市場(chǎng)上，各利益主體不計(jì)較各自利益的差異而采取服從審計(jì)準(zhǔn)則的行為，正是意識(shí)形態(tài)在起作用。毫無(wú)疑問(wèn)，意識(shí)形態(tài)對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則的制定有著特殊的影響。
（二）審計(jì)制度變遷的路徑依賴問(wèn)題。路徑依賴是指在制度變遷中，存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展過(guò)程中得到自我強(qiáng)化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果人們選擇的制度變遷路徑是正確的，經(jīng)濟(jì)制度的變遷可能進(jìn)入良性的循環(huán)軌道，迅速優(yōu)化；反之，則會(huì)順著錯(cuò)誤的路徑下滑，甚至被鎖定在某種無(wú)效率的狀態(tài)而導(dǎo)致停滯。一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，除非借助強(qiáng)有力的外力推進(jìn)，否則選擇新制度就會(huì)變得十分困難。如果審計(jì)準(zhǔn)則變遷的路徑選擇正確，審計(jì)準(zhǔn)則的制定就會(huì)沿著預(yù)定的方向快速推進(jìn)，并能極大地調(diào)動(dòng)各利益方的積極性，充分利用現(xiàn)有資源來(lái)從事審計(jì)準(zhǔn)則的修訂，促進(jìn)審計(jì)準(zhǔn)則的完善。這反過(guò)來(lái)又成為推動(dòng)準(zhǔn)則進(jìn)一步完善的重要力量，雙方呈現(xiàn)出互為因果、互相促進(jìn)的良性循環(huán)局面。如果路徑選擇不正確，準(zhǔn)則的制定不能給利益相關(guān)方帶來(lái)收益增加，而只是有利于少數(shù)利益集團(tuán)，那么這種審計(jì)準(zhǔn)則不僅得不到支持，而且加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致審計(jì)市場(chǎng)秩序混亂。這種局面一旦出現(xiàn)，就難以扭轉(zhuǎn)。毋庸置疑，路徑依賴對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則的制定具有極強(qiáng)的制約作用，是影響審計(jì)準(zhǔn)則制定的關(guān)鍵因素。
三、制度變遷理論對(duì)我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則制定的啟示
我國(guó)審計(jì)制度的變遷過(guò)程是一個(gè)由制度非均衡到制度均衡再到制度非均衡的交替往復(fù)過(guò)程。目前我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的制定和變遷正處于原均衡的打破和新均衡的實(shí)現(xiàn)階段，存在一系列的問(wèn)題需要解決。但是從我國(guó)目前生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、審計(jì)職業(yè)發(fā)展較晚、審計(jì)師的職業(yè)判斷和理論水平有限等實(shí)際情況看，當(dāng)前執(zhí)行由國(guó)家制定的普遍性較強(qiáng)、條款較為具體明確的審計(jì)準(zhǔn)則是比較符合現(xiàn)實(shí)需要的。介于上文針對(duì)意識(shí)形態(tài)和路徑依賴的分析，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）發(fā)揮政府在準(zhǔn)則制定中的主導(dǎo)作用和民間組織的輔助作用。利益分配的差異使得制度的產(chǎn)生成為可能，一套共同遵守的審計(jì)準(zhǔn)則體系的制定并予以實(shí)施，可以使得矛盾得到一定程度的平衡。由于一部分利益關(guān)系人需求審計(jì)準(zhǔn)則“潛在利益”的實(shí)現(xiàn)，利益誘導(dǎo)因素迫使制度出現(xiàn)變遷，從而要求審計(jì)準(zhǔn)則被修訂，而誘導(dǎo)性變遷無(wú)法實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。通過(guò)誘導(dǎo)性變遷與強(qiáng)制性變遷的動(dòng)態(tài)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)準(zhǔn)則的不斷完善。在這整個(gè)過(guò)程中，政府由于其自身的權(quán)威地位和在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位而起著主導(dǎo)的作用，使得更符合現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)則得以順利產(chǎn)生及應(yīng)用。在肯定政府在準(zhǔn)則制定中的主導(dǎo)作用下，充分發(fā)揮民間組織的輔助作用對(duì)有效審計(jì)準(zhǔn)則的制定有著重要的意義。緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，不斷完善審計(jì)準(zhǔn)則。針對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則中存在的相對(duì)于審計(jì)實(shí)務(wù)過(guò)于超前和滯后的條款，依據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，通過(guò)審計(jì)實(shí)踐不斷加以修正和完善。
（二）重視意識(shí)形態(tài)在審計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中的作用。意識(shí)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起著非常重要的作用。對(duì)于審計(jì)準(zhǔn)則的制定，意識(shí)形態(tài)亦有著特殊的作用。在審計(jì)準(zhǔn)則制定的過(guò)程中，統(tǒng)一各利益主體的意識(shí)形態(tài)有利于節(jié)約準(zhǔn)則制定過(guò)程中的信息費(fèi)用和減少準(zhǔn)則的強(qiáng)制執(zhí)行成本。為此，開(kāi)展審計(jì)理論研究、統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)十分重要。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在正式準(zhǔn)則之前，向公眾征求意見(jiàn)稿，既是一定程度上從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)展開(kāi)對(duì)審計(jì)準(zhǔn)則制定的理論宣傳，又是使審計(jì)準(zhǔn)則的供求雙方在良好的氛圍中進(jìn)行理性博弈，從而達(dá)到制定有效審計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性制度變遷／委托—關(guān)系／一致同意原則／制度選擇
一、道路的選擇：意識(shí)與經(jīng)驗(yàn)
醫(yī)療保障從現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生起就存在了，伴隨著“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“福利國(guó)家”理論的興起，它逐漸從疾病、醫(yī)藥保險(xiǎn)擴(kuò)展到保障健康的所有物質(zhì)和服務(wù)；實(shí)踐上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷使大多數(shù)資本主義國(guó)家政府采取積極的干預(yù)政策，公共財(cái)政承擔(dān)了醫(yī)療保險(xiǎn)的大部分費(fèi)用。1942年的貝弗里奇計(jì)劃覆蓋了英國(guó)全民生活各個(gè)方面，并為大多數(shù)西歐發(fā)達(dá)國(guó)家效仿，包括戰(zhàn)后的日本。
與此同時(shí)，在兩極世界的另一端，以“蘇聯(lián)”為首的經(jīng)合組織也配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立國(guó)家福利型社會(huì)保障，國(guó)家負(fù)責(zé)勞動(dòng)者全部的保障，保障水平非常高，但卻缺乏活力，難以監(jiān)控。蘇聯(lián)的社保體制直接影響了中國(guó)，從1932年蘇區(qū)的《勞動(dòng)法》已經(jīng)得到體現(xiàn)，1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》覆蓋了疾病、傷殘、死亡、生育和養(yǎng)老各方面，覆蓋了各國(guó)有、私營(yíng)、公司合營(yíng)企業(yè)94%的職工。(孫光德，董克用，2000)
這是人類歷史上最接近“理想國(guó)”的美好時(shí)光，同在20世紀(jì)70年代末，兩個(gè)互相隔離的世界都面臨了制度危機(jī)。西方直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)時(shí)歐共體各國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的比重上升到40%，北歐達(dá)50%以上；當(dāng)時(shí)經(jīng)合組織國(guó)家外債占GDP比重則從79年的23%攀升到1992年的44%，瑞典高達(dá)80%，歐洲九國(guó)人均社保支出占GDP比重上升了10個(gè)百分點(diǎn)。
然而作為整體經(jīng)濟(jì)制度的一部分，社會(huì)保障制度安排與政治意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)，以致改革反過(guò)來(lái)受到了制約。從現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于“意識(shí)形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排”，(林毅夫1989)從道德和倫理上判定勞動(dòng)分工，收入分配和社會(huì)現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)是否公平，從而使決策過(guò)程簡(jiǎn)化；但是，諾斯指出，在個(gè)人發(fā)展新的意識(shí)形態(tài)以適應(yīng)變化了的經(jīng)驗(yàn)之前，必須有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)形態(tài)不一致的積累過(guò)程。西歐完善的社會(huì)保障制度得到當(dāng)時(shí)主導(dǎo)各國(guó)政治的社會(huì)的支持，“全民福利”不僅成為政治目標(biāo)，已經(jīng)漸漸成為人們生活的事實(shí)，1965年-1975年間，英、法和聯(lián)邦德國(guó)不僅醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)支達(dá)到GDP的10%，而且平均每年增長(zhǎng)幅度達(dá)15%左右。經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、人口老齡化，都使社會(huì)保障支出飛速增長(zhǎng)。然而，深諳意識(shí)形態(tài)作用的執(zhí)政黨只能以非常緩慢的速度，對(duì)保障水平進(jìn)行些微的修改。例如要求病人、退休人員和雇主負(fù)擔(dān)部分保障金，延長(zhǎng)領(lǐng)取疾病補(bǔ)助的等候期(丹麥，荷蘭)。英國(guó)保守黨上臺(tái)執(zhí)政后，進(jìn)行了更多制度性的改革，例如取消雙份的社會(huì)保障、加收疾病補(bǔ)助金的所得稅，似乎更換了政黨的政府更有改革的勇氣。
蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度選擇建立在純粹的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上，以解放無(wú)產(chǎn)者為目標(biāo)，按勞分配，故1917年11月誕生的“國(guó)家保險(xiǎn)”覆蓋全、內(nèi)容齊、水平高，如退休金在原有水平的70%以上，(孫光德，董克用，2000)并以勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。社會(huì)主義國(guó)家成立初期，社會(huì)保障制度并未考慮經(jīng)濟(jì)承受力，而是作為對(duì)革命支持者承諾的兌現(xiàn)，即更多基于政治理性而非經(jīng)濟(jì)理性。
可見(jiàn)80年代前，社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)政策，受到不同的意識(shí)形態(tài)的影響，經(jīng)過(guò)一、二十年的運(yùn)作，又強(qiáng)化了原制度的意識(shí)形態(tài)。在70年代末席卷全球的改革浪潮到來(lái)之際，各國(guó)政府和人民在承受財(cái)政赤字和生活水平下降的同時(shí)，也不得不進(jìn)行痛苦的反思，以形成一套能適應(yīng)新全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度解釋。制度供給充足、或制度均衡的國(guó)家，如兩黨制的英國(guó)和政策設(shè)計(jì)合理的瑞典順利實(shí)現(xiàn)了過(guò)渡。而制度供給不足的國(guó)家，如蘇聯(lián)和東歐，以全面崩潰的代價(jià)，為改革提供空間。另外一些發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有為社保改革提供配套的經(jīng)濟(jì)政策，在失業(yè)率上升，通貨膨脹的環(huán)境下，改革徹底失敗。
各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是完善醫(yī)療體系的必要條件，對(duì)貧困人口占很大比例的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，把有限的資源進(jìn)行最廣泛有效的利用是最重要的，即公平性問(wèn)題；而“意識(shí)形態(tài)剛性”又阻礙了一些國(guó)家，尤其是制度穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家為改進(jìn)效率而做出的努力。
中國(guó)醫(yī)療制度改革(以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)改”)的失敗，在越過(guò)了最初的經(jīng)濟(jì)實(shí)力障礙之后(改革以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)增長(zhǎng)了10倍)，也面臨著意識(shí)形態(tài)剛性問(wèn)題。改革初期中國(guó)農(nóng)村從集體制向家庭農(nóng)作制的順利變遷，使“市場(chǎng)”一詞受到了近似神化的膜拜，一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。對(duì)改革者來(lái)說(shuō)，將局部有效的意識(shí)形態(tài)擴(kuò)大到改革的困難領(lǐng)域，是短期成本最小的。問(wèn)題在于，如果說(shuō)，由于信息不對(duì)稱和社會(huì)科學(xué)知識(shí)不足，改革初期的盲目還情有可原；那么當(dāng)政府親手培育的既得利益集團(tuán)膨脹到影響社會(huì)安定(如藥品市場(chǎng)腐敗等)，當(dāng)政府手中的再分配權(quán)減弱到不足以減少社會(huì)不平等程度，當(dāng)權(quán)者的權(quán)威也將受到威脅。此時(shí)，為追求“權(quán)威最大化”，政治制度現(xiàn)代化、決策民主化是成本最小的選擇。
二、強(qiáng)制性制度變遷：市場(chǎng)規(guī)則的誤用
根據(jù)制度變遷的形式分，有強(qiáng)制性和誘致性變遷。但由習(xí)慣取代規(guī)則的操作成本相對(duì)于政治家主導(dǎo)的“突破式”規(guī)則變化而言，操作成本低，所以規(guī)則的邊際上總有習(xí)慣在起協(xié)調(diào)分工的作用，而且，制度的執(zhí)行成本越高，邊際越大?！罢侵贫仍谶呺H上的連續(xù)演變?cè)斐闪酥贫戎姓降囊彩强梢?jiàn)的規(guī)則的變化”。(汪丁丁，1999)
始于70年代末的中國(guó)改革表面上看是政府在開(kāi)放后面臨國(guó)際壓力下采取的主動(dòng)式改革，包括醫(yī)療改革。但從一些官方資料看，在正規(guī)制度無(wú)法滿足民間對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求時(shí)，首先起到補(bǔ)充作用的是民間自發(fā)的供給。由于醫(yī)療設(shè)施分布的不平衡，農(nóng)村大多數(shù)基本醫(yī)療服務(wù)是由“赤腳醫(yī)生”提供的。1980年9月，衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于允許個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》，把個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)并納人政府管理體系，報(bào)告說(shuō)，“隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)放寬政策，興旺發(fā)展，各地廣開(kāi)門路安排閑散人員就業(yè)，許多地方又陸續(xù)出現(xiàn)了個(gè)體開(kāi)業(yè)行醫(yī)人員”，“同時(shí)，各地反映和群眾來(lái)訪中要求個(gè)體開(kāi)業(yè)的也日漸增多”。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度增加了農(nóng)民收入，相應(yīng)的也提高了對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，但政府卻“減少了對(duì)合作醫(yī)療體系的財(cái)政支持”。“赤腳醫(yī)生”數(shù)量減少，間接享受醫(yī)療保障的農(nóng)民下降了50%。(HsiaoWC，1984)許多“赤腳醫(yī)生”要么繼續(xù)接受教育，要么開(kāi)設(shè)了私人營(yíng)業(yè)，農(nóng)民不得不承擔(dān)幾乎所有基本醫(yī)療保障費(fèi)用。據(jù)四川省1979年底不完全統(tǒng)計(jì)，各種開(kāi)業(yè)人員有六千九百多人，比1978年底增加了3100人。當(dāng)時(shí)，政府出臺(tái)措施“允許和保護(hù)”實(shí)際上已成為重要非政府醫(yī)療供給來(lái)源的“個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生”，(中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部，1980)，源自競(jìng)爭(zhēng)性非正式制度的壓力，也是對(duì)制度“邊際演變”的認(rèn)可和利用。但這一內(nèi)生制度演變?cè)?0年代的整個(gè)制度改革浪潮中沒(méi)有被吸收到正式制度構(gòu)建過(guò)程中，相反，雄心勃勃的改革者把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，包括競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰和貨幣交換法則，放任法制意識(shí)和環(huán)境非常不成熟的自由市場(chǎng)提供本應(yīng)屆于非市場(chǎng)的公共產(chǎn)品。
強(qiáng)制性制度變遷既由政府主導(dǎo)，其變遷模式和方向有賴于統(tǒng)治者對(duì)強(qiáng)制推行一種新制度安排的預(yù)計(jì)邊際收益與預(yù)計(jì)邊際費(fèi)用的衡量，他“想做的一切都是在他看來(lái)足以使他自己效用最大化的事情”。(林毅夫，1989)他會(huì)在意識(shí)形態(tài)教育方面進(jìn)行投資，以使選民確信他的權(quán)威合法性，降低統(tǒng)治系統(tǒng)的費(fèi)用。另一方面，統(tǒng)治者偏好函數(shù)會(huì)隨國(guó)民財(cái)富增加而變化，從國(guó)民財(cái)富最大化，轉(zhuǎn)為威望最大化。
1978年后的中國(guó)首先重新建立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的意識(shí)形態(tài)，借助強(qiáng)大的國(guó)家宣傳機(jī)器，滲透到社會(huì)組織的各個(gè)層面，1979年出臺(tái)的、被看作最早的醫(yī)療改革政策：《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)了“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理衛(wèi)生事業(yè)”的強(qiáng)制性變遷路徑。此后20年，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)中建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式，啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革。
因此，首先是規(guī)則層面的制度改革。即重新界定醫(yī)療保障中政府、個(gè)人、企業(yè)三方的責(zé)任。經(jīng)歷了10年探索，1988年《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》標(biāo)志著“醫(yī)改”正式明確了市場(chǎng)化方向，規(guī)定了：
第一，關(guān)于激勵(lì)的規(guī)則：
1)推行各種形式的承包責(zé)任制。衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理權(quán)只限于合同內(nèi)。
2)下放醫(yī)療機(jī)構(gòu)合同職責(zé)外的業(yè)務(wù)收入分配權(quán)。
3)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異定價(jià)。
4)對(duì)全民所有制和集體所有制的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)減免稅
第二，關(guān)于懲罰的規(guī)則
由衛(wèi)生管理部門(為討論問(wèn)題方便，視為中央人)實(shí)施監(jiān)督。但作為急于取得改革成效的一方，也是提供制度激勵(lì)的一方，很難成為稱職的監(jiān)督者。更明確地說(shuō)，在實(shí)行類似于“財(cái)政包干”的醫(yī)療服務(wù)放開(kāi)后，中央人通過(guò)向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)(下游人)索取固定剩余額，向其出讓剩余索取權(quán)后，便沒(méi)有意愿監(jiān)督他。
認(rèn)真抓好鎮(zhèn)黨委理論中心組理論學(xué)習(xí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，帶頭講制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)、督查、旁聽(tīng)、考評(píng)等制度，圍繞全黨的大局和各項(xiàng)中心工作，從部署要求，制定計(jì)劃，安排輔導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢查考評(píng)五個(gè)環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)宣傳貫徹中當(dāng)好表率。采取舉辦培訓(xùn)班、觀看電教片等形式繼續(xù)抓好“三個(gè)代表”重要思想、《文選》、十七大精神的學(xué)習(xí)，把宣傳思想貫徹不斷引向深入，**年擬辦各類培訓(xùn)班9期。
二、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
要跳出“就宣傳抓宣傳”的舊模式，學(xué)會(huì)用非意識(shí)形態(tài)手段來(lái)解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問(wèn)題，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，精心組織策劃，結(jié)合省、市、區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工作會(huì)議，將上一年的成果，新一年的任務(wù)宣傳好，以深入貫徹《公民道德實(shí)施綱要》為主線，繼續(xù)深化社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“樹(shù)立榮辱觀、爭(zhēng)當(dāng)好公民”和“共鑄誠(chéng)信”、“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等主題道德實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道路規(guī)范，以“三大創(chuàng)建”為龍頭、積極開(kāi)展和諧農(nóng)村、和諧家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹十七大主題宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造和諧發(fā)展穩(wěn)定氛圍。
三、全面推進(jìn)宣傳文化陣地建設(shè)
重點(diǎn)抓好思想道德建設(shè)工作，科學(xué)文化普及工程，衛(wèi)生健康工程和全國(guó)文化信息共享工程“四項(xiàng)工程”，采取“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”、“共建帶創(chuàng)”等形式，使**年村俱樂(lè)部在全鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)×××以上，充分發(fā)揮農(nóng)村“三校”、“四校”的作用，對(duì)接農(nóng)民需求，加強(qiáng)實(shí)用科技知識(shí)，實(shí)用勞動(dòng)技能培訓(xùn)，擬于明年4月份開(kāi)始廣泛開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園”活動(dòng)和深化“整治村鎮(zhèn)衛(wèi)生、優(yōu)化人居環(huán)境”主題活動(dòng)。
一、政治社會(huì)化價(jià)值取向的內(nèi)涵
政治社會(huì)化就是在政治社會(huì)中，社會(huì)成員通過(guò)學(xué)習(xí)政治文化，形成自我政治價(jià)值，培養(yǎng)一定政治情感和政治態(tài)度，具有一定政治參與能力的過(guò)程，即是由“自然人”走向“政治人”的過(guò)程。政治社會(huì)化具有訓(xùn)練個(gè)人、維系既有的政治文化和維系政治體系穩(wěn)定等方面的功能。在此進(jìn)程中，它存在著主導(dǎo)力量的發(fā)揮的問(wèn)題，而這種發(fā)揮就涉及政治社會(huì)化的價(jià)值取向問(wèn)題。所謂價(jià)值取向，是主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來(lái)的基本價(jià)值傾向和所選并實(shí)現(xiàn)的某種可能性。政治社會(huì)化的價(jià)值取向就是政治社會(huì)化主體在培養(yǎng)其社會(huì)成員習(xí)得特定政治文化、形成社會(huì)所需要的個(gè)體社會(huì)政治價(jià)值觀所持有的傾向性或?qū)崿F(xiàn)的可能性，這種傾向性就是指而言就是意識(shí)形態(tài)傾向。由于政治社會(huì)化一個(gè)辯證統(tǒng)一的過(guò)程。在個(gè)體方面，主體讓其社會(huì)成員接受教育和其他途徑獲得政治態(tài)度、政治信仰、政治情感，使之變?yōu)檎稳?。在政治體系層面，又要塑造其成員政治心理意識(shí)，對(duì)其成員進(jìn)行政治教化，通過(guò)各種方式和渠道向社會(huì)個(gè)體宣傳和推介本體系的政治價(jià)值取向和應(yīng)有的行為模式，力爭(zhēng)使更多的個(gè)體對(duì)這一體系產(chǎn)生認(rèn)同感，從內(nèi)心中確證現(xiàn)存政治體系的合法性。在這個(gè)意義上，對(duì)主體力量而言，政治社會(huì)化的價(jià)值取向就是以維護(hù)政治體系的存續(xù)為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)既定政治體系的政治認(rèn)同。
二、影響政治社會(huì)化價(jià)值取向確立的因素分析
1、國(guó)家性質(zhì)是判斷政治社會(huì)化價(jià)值取向的首要前提
人類自身的各種社會(huì)政治關(guān)系說(shuō)到底就是利益關(guān)系，政治關(guān)系和政治生活是人類社會(huì)生活和社會(huì)勞動(dòng)生活的利益關(guān)系的產(chǎn)物，一切政治活動(dòng)無(wú)不圍繞著利益的爭(zhēng)奪展開(kāi)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)利益還是其他方面的利益糾葛，都需要制度性安排進(jìn)行調(diào)節(jié)。國(guó)家是對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的制度性安排，其有序地發(fā)揮調(diào)節(jié)機(jī)制的作用依靠社會(huì)政治活動(dòng)進(jìn)行，即在一定利益關(guān)系主導(dǎo)下，形成一定政治意識(shí)和政治傾向，通過(guò)相應(yīng)的政治活動(dòng)進(jìn)行政治表達(dá)，實(shí)現(xiàn)利益訴求。所以，訴求利益必然會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生影響。統(tǒng)治力量會(huì)在給予其社會(huì)成員通過(guò)相應(yīng)途徑進(jìn)行利益表達(dá)的同時(shí)，為確保社會(huì)政治體系的穩(wěn)定，統(tǒng)治力量也相應(yīng)地對(duì)其成員進(jìn)行政治教育，告訴他們的利益訴求必須在社會(huì)政治體系的可承受度以內(nèi)，不能危及政治體系本身。無(wú)論是什么類型的國(guó)家，都會(huì)教化其民眾認(rèn)同其統(tǒng)治的合法性，而這種教化本身即是具有傾向性的、都是從維護(hù)有利于其統(tǒng)治進(jìn)行的，是由國(guó)家屬性決定的。
2、先賢學(xué)說(shuō)是影響政治社會(huì)化價(jià)值取向的思想源泉
在社會(huì)交往過(guò)程中，人與人之間是發(fā)生聯(lián)系和相互作用的，人的生活內(nèi)在地存在著秩序和規(guī)則。人一旦結(jié)成政治社會(huì)。為維護(hù)政治社會(huì)的存續(xù)，統(tǒng)治主體首要考慮的價(jià)值不會(huì)是自由、正義等，而是秩序等。人們?cè)谟懻撟杂伞⒄x等問(wèn)題時(shí)，亦是基于秩序這個(gè)前提，即自由、正義總是在一定秩序框架內(nèi)才會(huì)彰顯其意義?？v觀人類歷史，對(duì)追求理想的秩序是古往今來(lái)的賢者所追求的目標(biāo)。從柏拉圖的《理想國(guó)》到奧古斯丁的《上帝之城》，到霍布斯的《利維坦》，到盧梭的《社會(huì)契約論》，到《聯(lián)邦黨人文集》中展現(xiàn)出來(lái)的分權(quán)制衡學(xué)說(shuō)，反映了西方賢哲對(duì)理想秩序的追求；同樣，古代中國(guó)的先賢也都存在這種愿望，老聃言“小國(guó)寡民”、孔子講“有道之世”、孟子講“仁政”、朱熹講“王道”而康有為講“大同”思想均表達(dá)了歷代中國(guó)先賢對(duì)理想秩序的追求。先賢們的思想學(xué)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)被后世發(fā)掘其合理性，成為論證其行為的歷史合法性依據(jù)。
3、政治文化內(nèi)在決定政治社會(huì)化的價(jià)值取向
從政治文化來(lái)看，政治文化會(huì)內(nèi)在規(guī)定性決定了政治社會(huì)化的價(jià)值傾向，這是不言而喻的事實(shí)。政治文化是在政治體系中的團(tuán)體、個(gè)體等，在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史傳統(tǒng)影響下形成的特定的政治價(jià)值觀念、政治心理和政治行為模式。它包含了主體對(duì)所處政治體系、政治活動(dòng)過(guò)程等政治現(xiàn)象，以及主體在政治體系中地位和作用的一種傾向和價(jià)值態(tài)度。作為一種特殊的政治現(xiàn)象，這種價(jià)值態(tài)度涵蓋了政治認(rèn)知、政治情感、政治評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。政治認(rèn)知是人們對(duì)一定政治體系的認(rèn)識(shí)和理解。由于人在政治體系中，所處的位置是不一致的，因而人們對(duì)政治體系存在多樣性的認(rèn)識(shí)。但政治體系本身也會(huì)根據(jù)自身的需要，對(duì)人們進(jìn)行政治教育，將政治體系總體狀況灌輸?shù)饺藗兊挠^念意識(shí)中，以形成對(duì)個(gè)體所在的政治體系的總體認(rèn)識(shí)。由此可見(jiàn)，作為政治現(xiàn)象的政治認(rèn)知、政治情感、政治評(píng)價(jià)都是具有傾向性的，主體當(dāng)然會(huì)將這種傾向性帶到政治社會(huì)化進(jìn)程中，影響政治社會(huì)化的結(jié)果，確保個(gè)體接受的政治教育是主體力量所需要。從歷史發(fā)展看，它是在一定歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活相互作用的結(jié)果。
4、意識(shí)形態(tài)是影響政治社會(huì)化價(jià)值取向的重要因素
隨著建筑施工企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職工的認(rèn)同感和歸屬感越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響和外界經(jīng)濟(jì)的誘惑，職工思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。面對(duì)這一新情況、新問(wèn)題，宣傳思想工作作為建設(shè)和諧企業(yè)的重要手段和職工日常行為的導(dǎo)向，有著長(zhǎng)久的生命力。
一、對(duì)存在問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)
建筑企業(yè)不同層面的思想十分活躍，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不確定因素存在，職工從不同角度密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展動(dòng)向和涉及企業(yè)政策趨向的情況比以往增多。概括起來(lái)講，主要有以下問(wèn)題需要重新認(rèn)識(shí)：
1、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域有潛在不和諧因素。社會(huì)大背景下，思想文化領(lǐng)域面臨著種種復(fù)雜情況，各種思想文化相互激蕩，“噪音”、“雜音”時(shí)有出現(xiàn)，一些背離的思想意識(shí)潛藏。對(duì)建筑企業(yè)來(lái)講，現(xiàn)階段既是“發(fā)展黃金期”，又是“機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存期”，穩(wěn)定顯得極為重要。在不同層面，對(duì)企業(yè)能否走上科學(xué)發(fā)展這一軌道，在思想領(lǐng)域有不同的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有完全達(dá)到統(tǒng)一，有的還在觀望。
2、理論和實(shí)踐脫節(jié)，釋疑解惑能力有待提高。在大多數(shù)企業(yè)，普遍存在理論和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的事實(shí)情況。在形式上，為了保證學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，不惜制定各種制度和措施；在內(nèi)容上，各種安排滿滿當(dāng)當(dāng)，唯恐漏掉一塊；但在最關(guān)鍵的實(shí)踐上，更多停留在“理論時(shí)時(shí)講，實(shí)踐不見(jiàn)影”的層面，務(wù)虛太多，看不到實(shí)踐效果。
3、宣傳思想文化工作存在一些盲區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是不在崗職工，從不參與企業(yè)組織的相關(guān)學(xué)習(xí)和各類活動(dòng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展置若罔聞；二是一線職工，特別是作業(yè)班組，一心只想“干好活，拿到錢”，對(duì)于傳播怎么樣的思想文化概不關(guān)心；三是離退休職工，這個(gè)群體最關(guān)心的是切身利益問(wèn)題和各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，并不在意企業(yè)用什么方式來(lái)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是勞務(wù)作業(yè)人員，一方面并不了解企業(yè)思想文化的傳播，另一方面自認(rèn)為不會(huì)永久性地隸屬于某一企業(yè)，走一步算一步。這些領(lǐng)域在企業(yè)具有特殊性，覆蓋這四大盲區(qū)是新時(shí)期宣傳思想工作的當(dāng)務(wù)之急。
4、宣傳力量有限，大宣傳格局有待形成。當(dāng)前，建筑企業(yè)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，宣傳力量分散，陣地和隊(duì)伍缺乏有機(jī)的統(tǒng)一和統(tǒng)籌發(fā)展；宣傳力度不夠，通常情況下，各單位各部門各自為政，宣傳工作“孤立化”、“隨意化”等現(xiàn)象突出，未能形成大宣傳、大教育、大服務(wù)的格局；宣傳合力不強(qiáng)，宣傳思想陣線多為單一的黨群組織，沒(méi)有規(guī)范的管理制度和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這些因素制約著宣傳思想工作向其他領(lǐng)域的滲透。
二、做好宣傳思想工作的著力點(diǎn)
在建筑企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、新階段，宣傳思想工作任重道遠(yuǎn)。面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜局面，必須堅(jiān)持用一元化的指導(dǎo)思想整合和引領(lǐng)多樣化的思想，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，充分發(fā)揮建筑企業(yè)宣傳思想工作的喉舌作用，加強(qiáng)宣傳輿論陣地的管理，不為錯(cuò)誤的思想觀念提供傳播渠道，確保先進(jìn)的思想文化牢牢占據(jù)主流地位，緊密聯(lián)系實(shí)際，努力開(kāi)創(chuàng)宣傳思想工作新局面。
1、宣傳思想工作要形成合力。以領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)為載體，進(jìn)一步用黨的思想理論武裝干部群眾，讓主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)職工的思想，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)。大力開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育，緊緊圍繞建筑企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)和解疑釋惑工作，大力營(yíng)造倍加顧全大局、倍加珍惜團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍。
2、宣傳思想工作要堅(jiān)持走群眾路線。只有從服務(wù)職工、服務(wù)群眾出發(fā)，把職工群眾的利益和要求作為根本出發(fā)點(diǎn)，宣傳思想工作才能真正達(dá)到教化、引導(dǎo)、激勵(lì)的目的。宣傳干部應(yīng)隨時(shí)掌握輿情民意，知道職工群眾當(dāng)前在想什么、怨什么、盼什么，有什么苗頭性的思想和傾向需要引起注意，有什么困難和問(wèn)題需要解決，當(dāng)前的主流民意是什么，職工群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展有哪些希望和建議。突出職工群眾的主體地位，堅(jiān)持平等的態(tài)度、民主的作風(fēng)，帶著情感去做群眾的宣傳教育工作，努力做到入情入理，潛移默化。
3、宣傳思想工作要確保實(shí)效。企業(yè)黨委宣傳部是代表黨負(fù)責(zé)宣傳思想工作的職能部門，應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)各方，并在實(shí)踐中形成整體合力，達(dá)到最佳宣傳效果。通過(guò)探索機(jī)制，進(jìn)一步建章立制，建立分類實(shí)施和分層培訓(xùn)機(jī)制，大力開(kāi)展宣傳隊(duì)伍培訓(xùn)工作，著力抓好基層宣傳員的普及性培訓(xùn)。積極探索有效的宣傳干部隊(duì)伍運(yùn)行、管理機(jī)制，建立規(guī)章制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)、考核措施，調(diào)動(dòng)宣傳干部隊(duì)伍的積極性，確保宣傳思想工作深入、持久、健康、有效開(kāi)展。
4、宣傳思想工作要順應(yīng)時(shí)展和形勢(shì)變化。宣傳思想工作的生命力來(lái)源于緊跟時(shí)代步伐，只有緊密結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷推進(jìn)宣傳思想工作的改革創(chuàng)新，才能從與時(shí)俱進(jìn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)宣傳思想工作，用持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)審視宣傳思想工作，以改革創(chuàng)新的精神來(lái)推動(dòng)宣傳思想工作；只有緊緊圍繞企業(yè)確定的奮斗目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，才能跟上時(shí)代的要求，與時(shí)代同頻共振；只有深刻認(rèn)識(shí)“三貼近”對(duì)于提高宣傳思想工作創(chuàng)新能力的極端重要性，才能準(zhǔn)確把握職工思想活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，做到生動(dòng)活潑、深入淺出、通俗易懂、可親可信；只有充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，積極發(fā)揮科技成果的作用，才能推動(dòng)各種思想文化傳播方式的互相融合；只有樹(shù)立科學(xué)的管理思想，積極探索宣傳思想工作的規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)管理方式，才能實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。
三、建立宣傳思想工作的長(zhǎng)效機(jī)制
在建筑企業(yè)大發(fā)展的新形勢(shì)下，迫切需要對(duì)重大思想認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出有力的回應(yīng)；迫切需要理論和政策指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；迫切需要正確把握宣傳思想工作的方向。
一是必須堅(jiān)持黨對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的重要政治原則和工作制度，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。作為企業(yè)宣傳部門來(lái)說(shuō)，把握政治原則，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，首要的一條就是牢牢把握黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)高度重視企業(yè)宣傳人才的培養(yǎng)、教育和管理，把思想政治堅(jiān)定、理論修養(yǎng)好、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉意識(shí)形態(tài)工作的優(yōu)秀干部及時(shí)充實(shí)到宣傳崗位。
