發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 15:59:03
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)體系論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；市場(chǎng)體系；問(wèn)題
我國(guó)房地產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜型開(kāi)放性的市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上看，房地產(chǎn)市場(chǎng)由兩部分構(gòu)成，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部子系統(tǒng)，主要包括土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、中介服務(wù)市場(chǎng)、存量房市場(chǎng)、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等；二是房地產(chǎn)市場(chǎng)外部環(huán)境子系統(tǒng)，主要包括金融環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等。一個(gè)前景廣闊的房地產(chǎn)市場(chǎng)必須是房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)系統(tǒng)環(huán)境發(fā)育成熟、整合協(xié)調(diào)；同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部與外部之間具有暢通的雙向信息、資金和物質(zhì)流，構(gòu)成一個(gè)相互反饋的有機(jī)組合系統(tǒng)；此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間、外部要素之間分別健康有序的運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系主要存在如下問(wèn)題：
一、房地產(chǎn)市場(chǎng)體系概念模糊，認(rèn)識(shí)偏差
對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念。房地產(chǎn)市場(chǎng)體系是全方位的、一系列的房地產(chǎn)市場(chǎng)要素，互相聯(lián)系、互相制約而構(gòu)成的流通系統(tǒng)[1]。它包括一級(jí)土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、二級(jí)一手房銷(xiāo)售市場(chǎng)、三級(jí)存量房銷(xiāo)售與房屋租賃市場(chǎng)等[2]。這僅從構(gòu)成上去認(rèn)識(shí)它，還應(yīng)包括運(yùn)行這一形態(tài)。此外，大部分人認(rèn)為“房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)”。實(shí)際上，房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)合型開(kāi)放性的市場(chǎng)。其中，復(fù)合型表現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)體系的構(gòu)成之間的關(guān)系，主要為內(nèi)部市場(chǎng)子系統(tǒng)之間、外部環(huán)境子系統(tǒng)之間以及內(nèi)外部系統(tǒng)之間的復(fù)合關(guān)系；開(kāi)放性表現(xiàn)在市場(chǎng)本身具有開(kāi)放性的特征、社會(huì)文化及經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、城市發(fā)展中對(duì)內(nèi)的功能及對(duì)外的職能發(fā)揮時(shí)體現(xiàn)出的開(kāi)放性。其次，運(yùn)用逆推法，房地產(chǎn)若為一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，則某一房地產(chǎn)市場(chǎng)形態(tài)只能在其發(fā)展區(qū)域內(nèi)發(fā)揮作用，而在其他區(qū)域則無(wú)法形成市場(chǎng)，這顯然與現(xiàn)實(shí)不符，因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)僅僅只是具有區(qū)域性的特征。實(shí)質(zhì)上是房地產(chǎn)的位置固定性、不動(dòng)產(chǎn)性使其具有地域差異性特征。
二、房地產(chǎn)市場(chǎng)體系內(nèi)外部系統(tǒng)中存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)部系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題
我國(guó)土地市場(chǎng)中，無(wú)論是出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃還是抵押等都存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為土地出讓規(guī)模失控；土地供求結(jié)構(gòu)失衡；熟地出讓模式發(fā)育不成熟；市場(chǎng)操作不規(guī)范等，存在較明顯的地方與中央政府博弈現(xiàn)象，為了實(shí)現(xiàn)甚至超越目標(biāo)GDP，大搞形象工程、支撐暗箱操作等以背離中央政策的執(zhí)行要求。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題為開(kāi)發(fā)模式?jīng)]有恰當(dāng)?shù)嘏c當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念還不夠成熟、管理模式不夠科學(xué)、企業(yè)文化不夠完善、健全及其市場(chǎng)行為還不夠規(guī)范；市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全、退出機(jī)制缺位；開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督及管理機(jī)制較缺乏。此外，房地產(chǎn)存量房市場(chǎng)、增量房市場(chǎng)與廉租房市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯，需相應(yīng)配套機(jī)制的支撐。
房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題為起步較晚，自身發(fā)育還不健全，仍處在比較落后的階段；信息推廣工作有待改進(jìn)，推廣的廣度和深度都還不夠，輻射范圍較小；服務(wù)專(zhuān)業(yè)化不足。
（二）外部系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題
金融上，其風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行。大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道單一，對(duì)銀行資金的依賴(lài)程度過(guò)高，隱藏巨大資金風(fēng)險(xiǎn)。[3]加上資金供求失衡使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資成本偏高，使得高度依賴(lài)銀行資金的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)將金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，這一風(fēng)險(xiǎn)可能逐步轉(zhuǎn)移到納稅人。
法律上，主要存在立法層級(jí)較低，權(quán)威性不足，使得各種政策的執(zhí)行效率不夠高，甚至存在比較嚴(yán)重的地方政府與中央政府對(duì)弈的現(xiàn)象；缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和完備性；缺乏高效有序的執(zhí)法和監(jiān)督檢查機(jī)制等問(wèn)題。
政策上，主要的焦點(diǎn)為對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控。而人們對(duì)房?jī)r(jià)的認(rèn)識(shí)并不足，認(rèn)為房?jī)r(jià)為增量住宅（新房）的價(jià)格。無(wú)論是在老百姓飯后閑聊中，還是在房地產(chǎn)業(yè)界內(nèi)，人們的普遍理解都是人們所居住的房屋（多指普通商品住房）的價(jià)格。但是，實(shí)際上并非如此，在談?wù)?、研究房?jī)r(jià)時(shí)，須明確一個(gè)前提——哪里哪種類(lèi)型房屋的價(jià)格。按正常情況來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)主要包括增量住宅價(jià)格、增量非住宅價(jià)格、存量即二手房的價(jià)格、租賃市場(chǎng)的租賃價(jià)格。
三、房地產(chǎn)市場(chǎng)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題
房地產(chǎn)市場(chǎng)供給主體主要為國(guó)家及各級(jí)政府、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)當(dāng)前持有者。其中，政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中具有多重身份，既是經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管者，又是政策制定者，因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)以市場(chǎng)規(guī)律為基礎(chǔ)，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用。在房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中，房地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理存在著主體行為對(duì)市場(chǎng)的作用與市場(chǎng)對(duì)主體行為的反作用的哲學(xué)關(guān)系，則房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中就不只是市場(chǎng)在起作用，國(guó)家及各級(jí)地方政府則作為市場(chǎng)主體的一部分在房地產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)揮著一定的調(diào)控作用；其次，房地產(chǎn)本身既有消費(fèi)屬性又有投資屬性，即具有商品性和公共產(chǎn)品行，除了需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)之外，還應(yīng)重視社會(huì)公平正義，強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊人群的社會(huì)保障功能，而這些都難以通過(guò)市場(chǎng)原理的單一作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，還需其他配套機(jī)制來(lái)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行。也即房地產(chǎn)市場(chǎng)體系運(yùn)行需雙軌制，包括市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。因而，從這兩方面來(lái)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題。
（一）從市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系存在的主要問(wèn)題為房地產(chǎn)市場(chǎng)供求失衡。這一點(diǎn)相對(duì)于其他問(wèn)題而言顯得更加地持久而尖銳。因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)體系中，增量供給在短期內(nèi)缺乏彈性，但同時(shí)需求是不斷變化的，且富有彈性；其次，房地產(chǎn)具有不動(dòng)產(chǎn)性，不同的地域會(huì)有不同的供求關(guān)系；最后，房地產(chǎn)市場(chǎng)不能獨(dú)立于環(huán)境而存在，而且環(huán)境本身也存在著地域性，這使得協(xié)調(diào)不同地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)外部系統(tǒng)運(yùn)行的難度加大。房地產(chǎn)市場(chǎng)供求失衡這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為總量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)及其區(qū)位結(jié)構(gòu)和時(shí)間分布結(jié)構(gòu)）、品種結(jié)構(gòu)（同類(lèi)產(chǎn)品的不同分類(lèi)）、不同需求目的（自住性、投資性、投機(jī)性）的供求關(guān)系之間的矛盾。
（二）從調(diào)控機(jī)制運(yùn)行看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系存在的主要問(wèn)題為規(guī)劃的立法不完善、實(shí)施沒(méi)有與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合；缺乏房地產(chǎn)信息系統(tǒng)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；房地產(chǎn)稅收體系中部分房地產(chǎn)稅種設(shè)計(jì)不合理，房地產(chǎn)租、費(fèi)、稅混淆不清，“重流通、輕保有”；地方政府貫徹國(guó)家調(diào)控政策的執(zhí)行力不夠；住房保障體系中，保障范圍缺乏明確的界定、政策設(shè)計(jì)不利于實(shí)踐操作及管理、中央和地方政府在保障房建設(shè)和供應(yīng)上的職能界定不明晰、保障房產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題以及尚未明確建立保障性住房分配標(biāo)準(zhǔn)及退出機(jī)制等等。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
早在2005年1月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)的若干意見(jiàn)》就已提出了“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力”。近年來(lái)，教育部大力推進(jìn)“質(zhì)量工程”，高校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)全面展開(kāi)，并取得了豐富的成果。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2010年4月、2011年7月，教育部高等學(xué)校師資培訓(xùn)交流北京中心先后在杭州和西安舉行了“全國(guó)高校市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)培養(yǎng)方案”研討會(huì)、“全國(guó)高校市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)培養(yǎng)方案與師資隊(duì)伍建設(shè)”研討會(huì)等，與會(huì)專(zhuān)家與教師在研討中提到了實(shí)踐教學(xué)存在的諸多問(wèn)題，也交流了許多完善實(shí)踐教學(xué)體系的經(jīng)驗(yàn)。西南大學(xué)榮昌校區(qū)一直致力于探索市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的新思路和新方法，并在人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容及教學(xué)方法方面做了許多改革嘗試，對(duì)《統(tǒng)計(jì)學(xué)》實(shí)驗(yàn)課、《會(huì)計(jì)學(xué)原理》、《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)》、《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃》等課程教學(xué)實(shí)習(xí)、教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)等方面進(jìn)行了立項(xiàng)研究和教學(xué)改革，但尚未形成較為完善的實(shí)踐教學(xué)體系，有些實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)難以得到有效實(shí)施，許多硬件設(shè)施難以支撐實(shí)踐教學(xué)的有效運(yùn)行，例如，實(shí)驗(yàn)室的電腦因老化、配置低問(wèn)題使一些專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)軟件不能順利運(yùn)行；校外實(shí)踐基地建設(shè)滯后；還有其他很多問(wèn)題，例如因受經(jīng)費(fèi)少、指導(dǎo)老師少、場(chǎng)地有限等諸多因素影響，實(shí)踐教學(xué)大多浮于表面，實(shí)踐教學(xué)深度不夠；部分實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師受自身實(shí)踐能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等條件的限制，還不能正確指導(dǎo)學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)任務(wù)；由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控不完備。實(shí)踐教學(xué)一直是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。如何強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)和提升學(xué)生的實(shí)際工作能力，包括創(chuàng)新能力、溝通能力、表達(dá)能力、市場(chǎng)調(diào)查與分析能力、營(yíng)銷(xiāo)策劃力和市場(chǎng)拓展能力等，已成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的改進(jìn)建議
實(shí)踐教學(xué)是為提高學(xué)生的實(shí)踐能力，包括動(dòng)手操作能力、日常生活實(shí)踐能力、職業(yè)活動(dòng)實(shí)踐能力、人際交往能力等四個(gè)部分。為此，應(yīng)構(gòu)建完整的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐教學(xué)體系，包括實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)保障、實(shí)踐教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)五個(gè)方面。
1.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)。
美國(guó)著名教育學(xué)家、心理學(xué)家B．S．Bloom指出，完整的教育目標(biāo)體系應(yīng)包括認(rèn)知、動(dòng)作技能和情感等三大領(lǐng)域。就市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)而言，通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生開(kāi)闊眼界，加深對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論的理解掌握，具備從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策劃、管理等的職業(yè)素質(zhì)與能力，培養(yǎng)學(xué)生營(yíng)銷(xiāo)職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)良好的公德及責(zé)任意識(shí)等。
2.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。
實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容包括生產(chǎn)勞動(dòng)、技能訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)（論文）、畢業(yè)設(shè)計(jì)（設(shè)文）、參觀、調(diào)查、分散實(shí)踐、第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等，涉及第一課堂、第二課堂和第三課堂。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)第一課堂即人才培養(yǎng)方案中的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，包括專(zhuān)業(yè)課程中的實(shí)驗(yàn)、課程論文、課程設(shè)計(jì)，課程教學(xué)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），第二課堂包括學(xué)生社團(tuán)、體育俱樂(lè)部、各類(lèi)培訓(xùn)、考證考級(jí)、自主實(shí)踐、學(xué)科競(jìng)賽與科技創(chuàng)新活動(dòng)如大學(xué)生課外科技活動(dòng)、營(yíng)銷(xiāo)策劃大賽等。第三課堂包括暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、頂崗實(shí)習(xí)、產(chǎn)學(xué)合作教育等。應(yīng)將專(zhuān)業(yè)實(shí)踐從第一課堂延伸到第二課堂、第三課堂，如相關(guān)資格證考試獲取證書(shū)、等可以替代第一課堂相關(guān)實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分，也納入學(xué)分管理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)體系。
3.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障。
要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)，需要有相應(yīng)的條件，即保障系統(tǒng)，包括硬件與軟件兩個(gè)方面，軟件包括實(shí)踐教學(xué)的要求、內(nèi)容和方式、方法及實(shí)踐教學(xué)管理等，是開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的依據(jù)，是學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的具體方案，而實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)則是實(shí)踐教學(xué)的硬件，是實(shí)踐教學(xué)得以進(jìn)行的基礎(chǔ)條件。重視實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資的教育理念和創(chuàng)新精神，提高其專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐教學(xué)能力，培養(yǎng)“雙師型”師資隊(duì)伍，同時(shí)與實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)單位共享資源，聘請(qǐng)其專(zhuān)家、營(yíng)銷(xiāo)骨干兼任實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師。加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，通過(guò)學(xué)校、校區(qū)、系（部）的投入和校企、校地共建等方式，不斷改善校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件，建設(shè)好實(shí)驗(yàn)室硬件并配套好電子商務(wù)、I6等實(shí)習(xí)軟件。重視校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極拓展教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)訓(xùn)基地，共創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研合作教育基地，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。
4.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)管理。
由于主觀上的輕視與客觀條件的限制，使實(shí)踐教學(xué)有時(shí)流于形式。實(shí)踐教學(xué)管理不同于理論教學(xué)的管理，比較復(fù)雜。為此，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的管理。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)管理體系包括制度管理、組織管理和運(yùn)行管理。制度管理指制訂一系列關(guān)于實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)管理文件，包括課堂上的綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、課程教學(xué)實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)文、社會(huì)實(shí)踐、營(yíng)銷(xiāo)策劃大賽等涉及第一課堂、第二課堂、第三課堂實(shí)踐教學(xué)管理的文件制度，以此作為檢查落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。作為具體培養(yǎng)單位的教學(xué)學(xué)院或系（部），應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)文件的制定與落實(shí)。組織管理由學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行宏觀管理，制定相應(yīng)的管理辦法和措施。系（部）作為辦學(xué)實(shí)體，具體負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的組織與實(shí)施工作。運(yùn)行管理指根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃編制實(shí)踐教學(xué)大綱，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)的考核辦法，落實(shí)指導(dǎo)教師、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，妥善準(zhǔn)備、科學(xué)安排、中期檢查、及時(shí)評(píng)定總結(jié)，應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程控制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)達(dá)到實(shí)踐效果。
5.市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：再保險(xiǎn)；發(fā)展；探析
一、再保險(xiǎn)含義及其發(fā)展歷史
1．再保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)的含義。再保險(xiǎn)又稱(chēng)分保，它是保險(xiǎn)人將自己承保的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的一部分或全部向其它保險(xiǎn)人再進(jìn)行投保的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。再保險(xiǎn)在本國(guó)范圍進(jìn)行，成為“國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)”，若在國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行分保的業(yè)務(wù)稱(chēng)為“國(guó)際再保險(xiǎn)”。而再保險(xiǎn)市場(chǎng)則是保險(xiǎn)公司與再保險(xiǎn)公司及其他保險(xiǎn)公司之間的風(fēng)險(xiǎn)分散處理的二級(jí)市場(chǎng)。
2．再保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)類(lèi)型。再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)又可以分為法定分保和商業(yè)分保。我國(guó)目前的《保險(xiǎn)法》規(guī)定了除人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)將其承保的每筆業(yè)務(wù)的20%向中國(guó)再保險(xiǎn)公司法定分保。同時(shí)還規(guī)定各保險(xiǎn)公司的商業(yè)分保應(yīng)優(yōu)先向國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司辦理。在這樣的背景下，中國(guó)再保險(xiǎn)公司在我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)上具有舉足輕重的地位，業(yè)務(wù)發(fā)展也相當(dāng)迅速。1998年公司分保費(fèi)收入118.02億元，貨幣資產(chǎn)由公司成立之初的9.49億元增加到74.88億元，長(zhǎng)期責(zé)任資本金由1996年的48.7億元提高到60億元。按凈保費(fèi)計(jì)算，中國(guó)再保險(xiǎn)公司已進(jìn)入世界再保險(xiǎn)公司20強(qiáng)之內(nèi)，初步確立了中國(guó)再保險(xiǎn)在國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的地位。
3．中國(guó)再保險(xiǎn)發(fā)展歷史。我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史不長(zhǎng)。建國(guó)后我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)一直是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司（人保）專(zhuān)營(yíng)。隨著其他保險(xiǎn)主體的出現(xiàn)，1988年根據(jù)《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》的規(guī)定，國(guó)內(nèi)開(kāi)始辦理30%法定分保業(yè)務(wù)，由人保再保部代行國(guó)家再保險(xiǎn)公司的職能。1996年人保組建集團(tuán)公司，成立了中保再保險(xiǎn)有限公司（中保再）。至此，國(guó)內(nèi)才有了一家經(jīng)營(yíng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司。1999年3月，中國(guó)再保險(xiǎn)公司（中國(guó)再）在中保再的基礎(chǔ)上組建成立，從此中國(guó)民族再保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
二、再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
1．我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)中國(guó)再保險(xiǎn)公司的統(tǒng)計(jì)，該公司1999年再保險(xiǎn)保費(fèi)收入為122.14億元，其中，法定分保保費(fèi)收入為118.3億元，同比增長(zhǎng)4%。但我們從中也可看出，其業(yè)務(wù)的97%來(lái)自《保險(xiǎn)法》規(guī)定的法定分保，只有3%來(lái)自國(guó)內(nèi)外商業(yè)性再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其中，來(lái)自國(guó)內(nèi)的商業(yè)性分保業(yè)務(wù)，年均僅占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的3%，其余的96%均因各種原因分流到了國(guó)外。
最近公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2002年底，中國(guó)再保險(xiǎn)公司資產(chǎn)總額207.6億元，合25億美元左右，凈資產(chǎn)27.8億元。而慕尼黑再保險(xiǎn)公司和瑞士再保險(xiǎn)公司的權(quán)益性資產(chǎn)分別達(dá)到114億美元和94.7億美元。。
2．我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)存在問(wèn)題。
（1）缺乏良好的外部環(huán)境。一方面再保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制落后。目前，特別是再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)含量相對(duì)較高，管理機(jī)關(guān)也就疏于監(jiān)管，或監(jiān)管力度不夠，暴露出法規(guī)不健全、基礎(chǔ)工作太薄弱。另一方面再保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)不健全。目前，我國(guó)只有唯一的專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)公司——中保再保險(xiǎn)有限公司行使國(guó)家再保險(xiǎn)公司的職能，具體經(jīng)辦法定再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各保險(xiǎn)公司必須將其承保業(yè)務(wù)的20%向中保再保險(xiǎn)有限公司辦理法定再保險(xiǎn)，而非法定再保險(xiǎn)仍沒(méi)得到很好的解決，并且中保再保險(xiǎn)公司只接受各家保險(xiǎn)公司的人民幣分入業(yè)務(wù)，而不能將人民幣業(yè)務(wù)向國(guó)際市場(chǎng)分出。各保險(xiǎn)公司不得自行向國(guó)外辦理分保。這種再保險(xiǎn)格局是一種完全壟斷的模式，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)再保險(xiǎn)需求。
（2）再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚未形成任何一個(gè)市場(chǎng)的形成必須有成熟的市場(chǎng)主體，有買(mǎi)賣(mài)雙方的交換關(guān)系。雖然目前我國(guó)從事商業(yè)分保的再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體很多，但再保險(xiǎn)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成。從1999年商業(yè)分保情況看，國(guó)內(nèi)商業(yè)分保占總商業(yè)分保的6%，國(guó)外商業(yè)分保占94%，這說(shuō)明我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)功能還很弱，再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚未形成,所以我國(guó)的再保險(xiǎn)綜合承保能力就難以形成，再保險(xiǎn)整體優(yōu)勢(shì)就很難發(fā)揮。
（3）再保險(xiǎn)國(guó)際化步伐較慢。再保險(xiǎn)起源于海上保險(xiǎn)。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，海上運(yùn)輸引發(fā)的危險(xiǎn)的發(fā)生往往跨越國(guó)界。因此，再保險(xiǎn)從本質(zhì)上看是最國(guó)際化的業(yè)務(wù)。但目前我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)走向國(guó)際化的步履很艱難。第一，從保險(xiǎn)國(guó)際化方式上很乏力。如投資外國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的能力很低，沒(méi)辦法向外國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)滲透；投資國(guó)外資本市場(chǎng)受到我國(guó)《保險(xiǎn)法》關(guān)于保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用規(guī)定的限制；開(kāi)放本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的程序較低等。第二，由于人民幣還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下可自由兌換，人民幣保費(fèi)業(yè)務(wù)不能與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)接軌。
（4）人民幣業(yè)務(wù)分保機(jī)制尚未形成。從我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)看，目前人民幣業(yè)務(wù)仍是我國(guó)各保險(xiǎn)公司的主要業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)總規(guī)模中占有絕對(duì)比重。但從目前實(shí)際情況看，人民幣業(yè)務(wù)分保工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀。按照我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，當(dāng)年的自流保費(fèi)不得超過(guò)其實(shí)有資本金加公積金總和的4倍；保險(xiǎn)公司承保的每一危險(xiǎn)單位，不得超過(guò)其實(shí)有資本金加公積金總和的10%。但是，由于分保購(gòu)匯渠道不暢以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，不少公司不顧自身的承保能力，將承保的人民幣業(yè)務(wù)在扣除法定分保后全部自留，這種做法對(duì)部分公司的償付能力形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
（5）超承保能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任現(xiàn)象較為嚴(yán)重。按照我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任范圍應(yīng)與承保能力相適應(yīng)，不得無(wú)限制地接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以保證保險(xiǎn)公司有足夠的償付能力。而目前我國(guó)的保險(xiǎn)公司普遍存在保費(fèi)收入與其經(jīng)營(yíng)能力、總準(zhǔn)備金與其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任嚴(yán)重失衡的狀況，這將嚴(yán)重影響再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展與保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
3．即將面臨的問(wèn)題。
（1）在短期內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致再保險(xiǎn)市場(chǎng)占有率的下降。我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨開(kāi)放的壓力，同時(shí)由于再保險(xiǎn)業(yè)的特殊性和我國(guó)再保險(xiǎn)公司技術(shù)水平的落后，我國(guó)再保險(xiǎn)公司不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)面臨市場(chǎng)占有率的下降。在短期內(nèi)，法定分保原則在確保中國(guó)再保險(xiǎn)公司穩(wěn)步成長(zhǎng)的前提下，將促進(jìn)中國(guó)再保險(xiǎn)公司與外資再保險(xiǎn)公司在非比例再保險(xiǎn)這一領(lǐng)域進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。但受?chē)?guó)民待遇原則的約束，法定分保比例將隨著時(shí)間的推移而逐步下降，直至失效。在這種情況下，外資再保險(xiǎn)公司將與我國(guó)再保險(xiǎn)公司在各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)全面的競(jìng)爭(zhēng)。外資再保險(xiǎn)公司不僅規(guī)模大、技術(shù)好，而且具有良好的聲譽(yù)，與國(guó)際上許多保險(xiǎn)公司都保持著合作關(guān)系。并且由于再保險(xiǎn)公司的客戶(hù)是原保險(xiǎn)公司，是一個(gè)非人格化的主體，文化因素對(duì)再保險(xiǎn)公司的進(jìn)入限制比對(duì)原保險(xiǎn)公司的進(jìn)入限制小得多，因而中資再保險(xiǎn)公司所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度將遠(yuǎn)大于中資原保險(xiǎn)公司。
（2）再保險(xiǎn)市場(chǎng)將由壟斷市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，中國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)已初步形成了以我國(guó)為主導(dǎo)的、各直保公司參與的初級(jí)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)。但是，由于市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)分保需求不旺，導(dǎo)致直保公司之間難以在相互信任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起有效的商業(yè)分保機(jī)制和渠道，難以成長(zhǎng)為名符其實(shí)的再保險(xiǎn)主體。在這種特殊的市場(chǎng)情況下，經(jīng)營(yíng)法定分保業(yè)務(wù)的中國(guó)再就在初級(jí)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)中處于絕對(duì)的壟斷地位。新的外資再保險(xiǎn)公司的進(jìn)入和以同等條件參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)改變目前再保險(xiǎn)市場(chǎng)的壟斷狀況，整個(gè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將由中國(guó)再主導(dǎo)下的初級(jí)的壟斷市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛喔?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)模式也將逐漸從以非技術(shù)創(chuàng)新、非服務(wù)創(chuàng)新為主的競(jìng)爭(zhēng)模式向以技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為主的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)變，中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的國(guó)際化程度和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度將大大增強(qiáng)。
三、再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展分析
1．積極推行以全面提升民族再保險(xiǎn)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
（1）培育中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的旗艦企業(yè)。在日益開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)再保險(xiǎn)主體能不能真正成為超大型的旗艦企業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。但是，中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)作為初級(jí)市場(chǎng)、再保險(xiǎn)業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，就要求政府在過(guò)渡期內(nèi)采取特殊政策以促使其早日成為能夠主導(dǎo)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，抗衡外資保險(xiǎn)公司的大型金融服務(wù)集團(tuán)。為此，就應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)企業(yè)股份制改造的進(jìn)程；逐步放松投資管制，允許保險(xiǎn)公司成立控股的子公司式的資產(chǎn)管理公司或基金管理公司，以機(jī)構(gòu)投資者身份全面進(jìn)入資本市場(chǎng)；在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管框架內(nèi)，允許業(yè)績(jī)良好、管理水平較高的國(guó)有公司首先進(jìn)行兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的嘗試，待條件成熟后再全面推行。
（2）推動(dòng)中國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。再保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放后，外資再保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，將改變目前再保險(xiǎn)市場(chǎng)的壟斷狀態(tài)，再保險(xiǎn)市場(chǎng)將逐步演變?yōu)榈湫偷膲艛喔?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。再保險(xiǎn)市場(chǎng)越成熟、競(jìng)爭(zhēng)越充分，其所傳遞的再保險(xiǎn)價(jià)格就越準(zhǔn)確，就越有助于推動(dòng)各再保險(xiǎn)主體的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。因此，建立一個(gè)成熟、發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)，是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的內(nèi)在需要。
2．充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的再保資源。從地域的概念看，保險(xiǎn)市場(chǎng)可分為國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)和國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)。再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有開(kāi)放性和國(guó)際性的特點(diǎn)，這就決定了它是聯(lián)結(jié)兩個(gè)市場(chǎng)的紐帶。從事再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理，一定要具有全球化的市場(chǎng)觀念，要了解和跟蹤國(guó)際市場(chǎng)，掌握國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，充分利用國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理方式，以及國(guó)際再保險(xiǎn)人才。通過(guò)與國(guó)際市場(chǎng)的交流與合作，不斷提高我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)水平與經(jīng)濟(jì)效益，提高我國(guó)再保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3．建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司在自然巨災(zāi)方面已存在巨額的責(zé)任累積。巨災(zāi)的特點(diǎn)決定了巨災(zāi)保險(xiǎn)所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，要真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)保障功能，政府就有必要通過(guò)合理的“市場(chǎng)干預(yù)”，建立國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金的組織、管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，該基金應(yīng)當(dāng)由國(guó)家再保險(xiǎn)公司擔(dān)任基金管理公司，具體負(fù)責(zé)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)條款、費(fèi)率的制定，責(zé)任累積的研究等，基金則主要來(lái)源于各保險(xiǎn)公司的巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)，單獨(dú)立帳、單獨(dú)核算。政府對(duì)巨災(zāi)保障基金應(yīng)予免稅，放寬其資金運(yùn)用渠道。最后，需要特別指出的是，政府要作為該基金的“最后的再保險(xiǎn)人”，在巨災(zāi)基金不足以應(yīng)付賠款支出或達(dá)到某一收支臨界點(diǎn)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。
參考文獻(xiàn)：
1、文獻(xiàn)研究法
廣泛閱讀了有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)人的文獻(xiàn)，如有關(guān)美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度的文章，國(guó)際足聯(lián)關(guān)于足球經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例，經(jīng)紀(jì)人論文專(zhuān)著等，同時(shí)查閱了經(jīng)紀(jì)學(xué)、體育學(xué)、法律學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的文獻(xiàn)資料。
2、專(zhuān)家訪談法
走訪了目前我國(guó)僅有的三家體育經(jīng)紀(jì)公司的負(fù)責(zé)人及國(guó)家體育總局有關(guān)部門(mén)和有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的相關(guān)人員，體育界的專(zhuān)家學(xué)者，法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，與他們進(jìn)行了廣泛的討論并聽(tīng)取了新聞媒體的意見(jiàn)。
3、邏輯分析法
本文采用了演繹、歸納、綜合、分析、比較等方法，從多學(xué)科角度進(jìn)行研究，力求論據(jù)充分、有力，論點(diǎn)具有建設(shè)性。
二、目前體育經(jīng)紀(jì)行為分類(lèi)
目前，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人數(shù)量不多且多以公司的形式存在，主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體育市場(chǎng)交好的大城市，公司、法人是我國(guó)現(xiàn)有體育經(jīng)紀(jì)人的主要組織形式。
三、規(guī)范我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的必要性
1、保護(hù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)能實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)
目前，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)尚處于無(wú)序運(yùn)作狀態(tài)，主要是兩方面原因：第一，現(xiàn)有的體育體制不適應(yīng)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的要求。論文百事通第二，缺乏規(guī)范的經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)管理制度。
2、維護(hù)委托人及第三人的利益
由于我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)組織無(wú)章可循，經(jīng)紀(jì)人被甩及企業(yè)、俱樂(lè)部冒然被騙等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不能維護(hù)委托人和第三人的利益。如足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)過(guò)程中，引進(jìn)外援的操作過(guò)程是“蛇有蛇道，鱉有鱉道”，引進(jìn)途徑大多是通過(guò)俱樂(lè)部的熟人、朋友等關(guān)系介紹。如此眾多的引進(jìn)外援行為背離了國(guó)際體育經(jīng)紀(jì)操作規(guī)范，由此造成了不良后果，引發(fā)諸多案件。
四、規(guī)范我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的具體對(duì)策
1、明確體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)及體育經(jīng)紀(jì)人的主管部門(mén)
根據(jù)我國(guó)特點(diǎn)，體育行業(yè)的經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)應(yīng)由國(guó)家體育總局及國(guó)家工商行政管理部門(mén)共同管理，同時(shí)在條件成熟時(shí)可成立體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)協(xié)助管理，建立起自我監(jiān)督、自我管理、共同發(fā)展的良性機(jī)制，消除目前體育經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)無(wú)人管的局面。
2、建立和完善體育經(jīng)紀(jì)人及經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的法規(guī)體系
（1）體育經(jīng)紀(jì)人法規(guī)體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①體育經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定、登記注冊(cè)程序及批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；
②體育經(jīng)紀(jì)人的傭金管理及保證金制度；
③體育經(jīng)紀(jì)人合同的管理和合同范本；
④體育經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)允許范圍和禁止行為；
⑤體育經(jīng)紀(jì)人的法律責(zé)任、糾紛的解決和監(jiān)督管理；
⑥體育經(jīng)紀(jì)人社團(tuán)組織（體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)）的管理規(guī)定；
⑦體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)及考核制度。
（2）明確體育經(jīng)紀(jì)人的資格審查及注冊(cè)登記程序。
在體育經(jīng)紀(jì)人管理中，采用法制手段對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行調(diào)控和管理。根據(jù)體育行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立和完善體育行業(yè)經(jīng)紀(jì)人的管理法規(guī)和規(guī)章制度，制定我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人管理?xiàng)l例，依法規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。
（3）建立科學(xué)有效的體育經(jīng)紀(jì)人管理制度。
等待條件成熟，可建立全國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理、自我監(jiān)督的體制；實(shí)施保證金制度，維護(hù)委托人及第三人的利益；成立仲裁委員會(huì)解決體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中的糾紛及官司；建立體育經(jīng)紀(jì)人的違規(guī)處罰制度，約束體育經(jīng)紀(jì)人的違法行為等等。
（4）建立、健全我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)及考核制度。
可由國(guó)家體育總局授權(quán)給相關(guān)事業(yè)單位或社團(tuán)組織培訓(xùn)體育經(jīng)紀(jì)人，并進(jìn)行考核。也可選擇一些具備各方面條件的體育院校設(shè)置體育經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)業(yè)。開(kāi)設(shè)體育經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)業(yè)用由國(guó)家政府部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)的需求、有計(jì)劃、按比例地安排，可以選擇直屬體育院校，這樣有利于控制招生的規(guī)模和培養(yǎng)層次。
（5）制定比較合理的傭金制度
3、規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中介結(jié)構(gòu)的作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段的經(jīng)濟(jì)形式，與自然經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)相比，它呈現(xiàn)出了各種不同的特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)、充分利用無(wú)形資產(chǎn)要靠中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資本使用效率，才能打破在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)管理能力不平衡的“權(quán)能結(jié)構(gòu)”。實(shí)現(xiàn)這種功能的前提是要規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，使中介按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
五、結(jié)論
1、目前我國(guó)從事體育經(jīng)紀(jì)行為主要為“個(gè)體經(jīng)紀(jì)人”及經(jīng)紀(jì)公司（包括注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍含或不含體育經(jīng)紀(jì)的公司），還有少數(shù)非企業(yè)單位，如體育、文化系統(tǒng)的事業(yè)單位。
2、目前規(guī)范我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)非常重要和必要，只有這樣才能保護(hù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)能實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，維護(hù)委托人及第三人的利益，使經(jīng)紀(jì)行為按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。
【關(guān)鍵詞】熱水采暖系統(tǒng)；問(wèn)題；解決措施
東北地區(qū)冬季氣候寒冷，每年要有六個(gè)月的冬季采暖期。熱水采暖以其在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的顯著優(yōu)越性得到廣大用戶(hù)的青睞，但是由于施工作業(yè)人員在熱水采暖系統(tǒng)的施工、調(diào)整與運(yùn)行管理方面的問(wèn)題，導(dǎo)致系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一些故障，影響正常供熱。如何解決熱水采暖系統(tǒng)的一些常見(jiàn)問(wèn)題，成為了近年來(lái)廣大群眾廣為關(guān)心的問(wèn)題。
1 局部散熱器不熱
局部散熱器不熱的原因大體有以下幾種情況：
1.1 閥門(mén)失靈。閥盤(pán)脫落在閥座內(nèi)堵塞了熱媒流動(dòng)通道，這時(shí)可打開(kāi)閥門(mén)壓蓋進(jìn)行修理，或把失靈閥門(mén)更換掉。集氣罐存氣太多，阻塞管路，也會(huì)產(chǎn)生局部散熱器不熱的情況，這時(shí)應(yīng)打開(kāi)系統(tǒng)中所設(shè)置的放氣附件，如集氣罐上的排氣閥，散熱器上的手動(dòng)放風(fēng)門(mén)等。
1.2 管路堵塞。出現(xiàn)這種故障，當(dāng)送水時(shí)間較短時(shí)，可用手在管線轉(zhuǎn)彎處與閥門(mén)前摸其溫度，敲打聽(tīng)聲；當(dāng)送水時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，系統(tǒng)較大時(shí)，堵塞處前后出現(xiàn)死水段，靠手摸不容易確定堵塞位置，這時(shí)可用放水的方法查找，放水點(diǎn)可在不熱段管道的中間依次向兩端進(jìn)展。放水時(shí)，如來(lái)水端熱水繼續(xù)往前延伸，說(shuō)明堵塞點(diǎn)在此之后；再取余下管段中段進(jìn)行放水，若發(fā)現(xiàn)來(lái)水段熱水不繼續(xù)向前延伸，說(shuō)明堵塞點(diǎn)在第一次放水點(diǎn)與第二次放水點(diǎn)之間。當(dāng)把堵塞點(diǎn)找出后，段開(kāi)管子，將管
內(nèi)污物清除或把該管段更換。由于管道或散熱器中的泥砂、焊渣、銹皮等雜物，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行循環(huán)時(shí)發(fā)生堵塞，出現(xiàn)不熱現(xiàn)象。室內(nèi)系統(tǒng)最容易發(fā)生堵塞的部位：
一是各種形式和用途的閥門(mén)處；二是三通和四通特別是直徑較小的三通和四通處；三是管徑由大變小處及活接頭和管接頭處；四是管道的彎益部位；五是由于流速變小雜物易于沉淀的除污器、散熱器等處。排除室內(nèi)系統(tǒng)堵塞故障的關(guān)鍵在于根據(jù)系統(tǒng)形式及不熱的地方或一般易堵塞的部位，判斷并找出堵塞的準(zhǔn)確位置，及時(shí)進(jìn)行排除，這樣可以避免大面積拆管網(wǎng)找原因排除故障。
1.3 采暖系統(tǒng)管道坡度安裝的不合理，致使管道出現(xiàn)鼓肚，在其內(nèi)部產(chǎn)生氣塞，堵塞或減小了該管段的流通截面積，從而引起局部不熱。這時(shí)應(yīng)調(diào)整管段坡度，使其符合設(shè)計(jì)要求的坡度及坡向。
1.4 室內(nèi)系統(tǒng)的送、回水管道與室外熱網(wǎng)的送、回水相互接反，或全部在送(或回)水管上，室內(nèi)系統(tǒng)不能形成一個(gè)循環(huán)環(huán)路。這時(shí)應(yīng)認(rèn)真查找，了解外網(wǎng)情況，將接錯(cuò)的管道改正過(guò)來(lái)。
2 回水溫度過(guò)高
主要有如下幾種情況：
2.1 熱用戶(hù)入口裝置處送回水管上的循環(huán)閥門(mén)沒(méi)關(guān)閉或者關(guān)閉不嚴(yán)，此時(shí)應(yīng)檢查各入口裝置，關(guān)嚴(yán)循環(huán)閥。
2.2 系統(tǒng)熱負(fù)荷小，循環(huán)水量大，提供的熱量大，這時(shí)應(yīng)調(diào)整總進(jìn)、回水閥門(mén)，增加系統(tǒng)阻力，從而減少循環(huán)流量。
2.3 鍋爐供熱能力過(guò)大，采暖系統(tǒng)的消耗量小，產(chǎn)生供回水溫度過(guò)高，這時(shí)應(yīng)控制送水溫度上限。當(dāng)送水溫度達(dá)到一定值時(shí)，在鍋爐房采取相應(yīng)措施，如用停開(kāi)鼓、引風(fēng)機(jī)的方法處理。
3 熱力失效
3.1 采用雙管上分式采暖系統(tǒng)時(shí)，多層建筑上層散熱器過(guò)熱，下層散熱器過(guò)冷。產(chǎn)生這種垂直熱力失調(diào)的原因有兩種可能。一是通過(guò)上下層散熱器的熱媒流量相差較大。排除這種故障的方法是關(guān)小上層散熱器支管上的閥門(mén)，以減少其熱媒流量；二是支管下端管段被氧化鐵皮、水垢等堵塞，增加了該循環(huán)系統(tǒng)的阻力，破壞了系統(tǒng)各環(huán)路壓力損失的平衡。對(duì)于這種情況及時(shí)清除管段中的污物或更換支立管，減少阻力損失，恢復(fù)系統(tǒng)各環(huán)路問(wèn)的壓力損失平衡關(guān)系。
3.2 當(dāng)多層建筑中采用下供式系統(tǒng)，出現(xiàn)下層散熱器過(guò)熱，上層散熱器不熱的情況時(shí)，原因可能是上層散熱器中存有空氣，應(yīng)該檢查散熱器上的放氣閥或管路上的排氣閥，將空氣排除；也有可能是系統(tǒng)缺水，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)水。在同一系統(tǒng)中有幾個(gè)并聯(lián)環(huán)路時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有的環(huán)路過(guò)熱，有的環(huán)路不熱的水平失調(diào)現(xiàn)象，這時(shí)，應(yīng)調(diào)節(jié)個(gè)環(huán)路上的總控制閥門(mén)，使各環(huán)路間的壓力損失接衡，從而消除各環(huán)路間冷熱不均現(xiàn)象。
3.3 異程系統(tǒng)末端散熱器不熱，接近熱力入口處散熱器過(guò)熱，也屬于水平熱力失調(diào)現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是前面閥門(mén)開(kāi)大，各環(huán)路的作用壓力與該環(huán)路本身所消耗的壓力之差不平衡造成的；靠近主干線入口端的散熱器內(nèi)熱媒所通過(guò)的路途短，壓力損失小，有較大的剩余壓力，環(huán)路中熱媒流量就會(huì)偏大，從而超過(guò)實(shí)際所需要的值。遠(yuǎn)端散熱器內(nèi)熱媒所通過(guò)的路途長(zhǎng)，壓力損失大，通過(guò)遠(yuǎn)端環(huán)路上的熱媒流量就會(huì)減少。這時(shí)應(yīng)關(guān)小系統(tǒng)人口端環(huán)路支立管上的閥門(mén)，同時(shí)打
開(kāi)末端集氣罐上的放氣閥或檢查自動(dòng)排氣閥，排除系統(tǒng)中殘有的空氣。
4 系統(tǒng)回水溫度過(guò)低
產(chǎn)生系統(tǒng)回水溫度過(guò)低的原因大體有以下幾種情況：
4.1 熱源所設(shè)置的鍋爐不能供給足夠是熱量，使送水溫度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。這時(shí)應(yīng)改造或增設(shè)鍋爐，提高送水溫度；循環(huán)水泵的流量小或揚(yáng)程低，系統(tǒng)熱媒循環(huán)慢，同時(shí)送回水溫差大，這時(shí)應(yīng)選用適當(dāng)?shù)难h(huán)泵更換原有水泵。
4.2 室外管網(wǎng)漏水嚴(yán)重，鍋爐房壓力下降太快，鍋爐補(bǔ)給水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常需要，這時(shí)應(yīng)對(duì)室外管網(wǎng)進(jìn)行檢查，找出泄漏點(diǎn)及時(shí)修理。
4.3 外網(wǎng)熱損失大，有時(shí)會(huì)成為回水溫度過(guò)低的主要原因。引起熱損失過(guò)大的因素是外網(wǎng)保溫工程質(zhì)量差，局部管道或者根本沒(méi)保溫，而且所選用的保溫材料性能差；由于地溝蓋板之間安裝不嚴(yán)密，地面水流人地溝或地溝內(nèi)管線泄漏使地溝內(nèi)存有大量的水，送、回水管都被浸泡在水中，使地溝成為一個(gè)大型換熱站，這時(shí)應(yīng)加強(qiáng)室外管網(wǎng)保溫及管理工作，及時(shí)排除地溝內(nèi)積水。
4.4 循環(huán)水量太小，此時(shí)應(yīng)檢查水泵是否反轉(zhuǎn)，管線、孔板、閥門(mén)等是否堵塞或者閥門(mén)沒(méi)全打開(kāi)，打開(kāi)閥門(mén)，同時(shí)清除系統(tǒng)內(nèi)的污物和沉渣。
5 室內(nèi)管網(wǎng)缺陷引起的供熱故障
5.1 室內(nèi)用戶(hù)系統(tǒng)中空氣滯留引起的不熱。
5.1.1 排氣裝置的安裝和操作不當(dāng)。首先是集氣罐的安裝與操作。集氣罐應(yīng)設(shè)在系統(tǒng)最高點(diǎn)，安裝在離彎頭、丁字彎等產(chǎn)生局部阻力部位的一定距離的地方；在排氣時(shí)剛打開(kāi)閥門(mén)排氣管向外流水時(shí)。不能立即把它關(guān)閉；待放出熱水時(shí)才能證明空氣已排除。其次是自動(dòng)排氣閥的安裝與操作。自動(dòng)排氣閥前的閥門(mén)在運(yùn)行時(shí)關(guān)閉，使自動(dòng)排氣閥沒(méi)有處在工作狀態(tài)無(wú)法排除系統(tǒng)中的空氣，因此，自動(dòng)排氣閥前的閥門(mén)在運(yùn)行時(shí)應(yīng)開(kāi)啟。
5.1.2 管道或散熱器中的氣囊。由于施工原因造成的水平干管和散熱器支管的道坡或彎益方向不對(duì)等都會(huì)造成氣囊，影響整個(gè)采暖系統(tǒng)的正常運(yùn)行。一是散熱器與支管連接不正確，一般來(lái)講只影響個(gè)別散熱器不熱；二是管道布置不正確(最典型的是向上或向下彎益的過(guò)門(mén)管)會(huì)造成某一局部散熱器不熱，甚至是整個(gè)系統(tǒng)不正常。
5.2 管道連接不當(dāng)造成的不熱。立管與散熱器支管連接時(shí)支管伸入立管太多或連接方式有誤，使水流阻力增大熱媒流量減少，從而造成散熱器不熱或不太熱現(xiàn)象；干管與立管的連接也出現(xiàn)這種情況，將會(huì)導(dǎo)致立管內(nèi)熱媒流量減少或滯流．造成整個(gè)立管不太熱或完全不熱。
6 其他故障及解決措施
[論文摘要]文章通過(guò)對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)三方違規(guī)現(xiàn)象的歸納、分析，在規(guī)范性、公平性、廣泛性等誠(chéng)信制度體系的構(gòu)建原則要求下，明晰了以枝方為就業(yè)中介的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)三方(畢業(yè)生、用人單位、校方)的責(zé)任和權(quán)力，規(guī)范了大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)；通過(guò)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，有效抑制就業(yè)市場(chǎng)中不道德行為的發(fā)生，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)正常、健康發(fā)展。
在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，高校大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)在一定范圍、一定程度上存在著違規(guī)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。筆者在下文中通過(guò)對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中的種種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行理性分析，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的誠(chéng)信制度體系，以促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
一、大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中違規(guī)現(xiàn)象分析
大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，缺乏誠(chéng)信約束，不利于大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。這些違規(guī)現(xiàn)象主要體現(xiàn)在畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方。
1．大學(xué)生違規(guī)由于近年高校擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，加之國(guó)企與民企的改制使下崗人員再就業(yè)導(dǎo)致高校就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)空前的激烈，使得一部分畢業(yè)生不能按時(shí)就業(yè)。同時(shí)由于大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)正處于發(fā)育成長(zhǎng)階段，很多制度還不完善，就業(yè)市場(chǎng)在短期內(nèi)還不規(guī)范，加上高校誠(chéng)信教育的缺乏使得一部分畢業(yè)生誠(chéng)實(shí)守信觀念淡薄，想通過(guò)投機(jī)取巧的辦法找到一份稱(chēng)心如意的工作，致使違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，主要有以下幾個(gè)方面：
(1)“一女多嫁”。一些畢業(yè)生為確保就業(yè)的高“保險(xiǎn)率”與“高收入”，同時(shí)與多家用人單位簽定就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)時(shí)才挑出一個(gè)自己最滿意的用人單位就業(yè)；(2)“名不符實(shí)”。在畢業(yè)生就業(yè)材料中，有的畢業(yè)生在自薦材料中把自己的某些能打動(dòng)用人單位的方面寫(xiě)得淋漓盡致，缺點(diǎn)卻一字不提。甚至使用假證書(shū)、假材料，導(dǎo)致用人單位無(wú)法真實(shí)全面地了解畢業(yè)生；(3)“瞞天過(guò)?！薄Ｓ械膶W(xué)生畢業(yè)時(shí)拿不到學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)，不符合用人單位要求，卻又沒(méi)有主動(dòng)向用人單位提出，此行為嚴(yán)重違背了就業(yè)市場(chǎng)的誠(chéng)信原則。
2．用人單位違規(guī)由于就業(yè)市場(chǎng)的不完善性，使得現(xiàn)在用人單位在擇人過(guò)程中也時(shí)有違約現(xiàn)象發(fā)生。主要表現(xiàn)在：(1)有的用人單位在宣傳時(shí)多講優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，少講或不講劣勢(shì)和不足，有的甚至許諾不切實(shí)際的優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)畢業(yè)生誤簽；(2)有的用人單位與畢業(yè)生簽訂協(xié)議時(shí)違規(guī)延長(zhǎng)勞動(dòng)合同約定試用期；(3)有的用人單位由于主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)，單位用人政策隨之變化。用人單位片面強(qiáng)調(diào)用人自，而普遍忽視了畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利保障，擾亂了就業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也損害了畢業(yè)生的合法權(quán)益。
3．學(xué)校違規(guī)在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中，有些學(xué)校為提高學(xué)校就業(yè)率，為畢業(yè)生大開(kāi)方便之門(mén)，如推薦表的內(nèi)容(畢業(yè)生基本情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、在校表現(xiàn)等)不能實(shí)事求是地反映真實(shí)情況，有些內(nèi)容含糊其辭，模棱兩可，使用人單位不能獲取真實(shí)的信息。
以上三方的違規(guī)現(xiàn)象，在各高校都不同程度存在，并且有蔓延的趨勢(shì)。因此，有效控制大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中的違規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，就必須建立一個(gè)完善而有效的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度體系。
二、大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度體系的構(gòu)建
誠(chéng)信應(yīng)該分為法律誠(chéng)信和道德誠(chéng)信。道德上的誠(chéng)信，是指作為道德準(zhǔn)則的誠(chéng)信；法律上的誠(chéng)信，是指作為法律原則的誠(chéng)信。道德誠(chéng)信要求人們言語(yǔ)真實(shí)、恪守諾言、不欺詐。法律誠(chéng)信作為一項(xiàng)法律原則，是指在法律上普遍規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則。對(duì)于大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中的誠(chéng)信問(wèn)題，一方面表現(xiàn)在對(duì)就業(yè)管理制度的遵守與執(zhí)行，這些制度包括國(guó)家制定的、地方政府制定的以及各高校制定的。另一方面表現(xiàn)為在就業(yè)過(guò)程中，就業(yè)市場(chǎng)三方言語(yǔ)的真實(shí)程度，即向他人發(fā)出的信息是否真實(shí)，同時(shí)，三方是否恪守諾言、履行義務(wù)。
基于以上理論，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度體系的構(gòu)建應(yīng)該從兩個(gè)層面來(lái)要求：一是從法律制度層面，通過(guò)制度來(lái)硬性規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。二是從道德層面來(lái)要求，通過(guò)軟環(huán)境來(lái)約束就業(yè)市場(chǎng)。法律誠(chéng)信和道德誠(chéng)信具有不同的功能，不能互相替代，但是可以互補(bǔ)。要有效約束大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)三方的行為，解決違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，我們既要依靠法律誠(chéng)信也要依靠道德誠(chéng)信，既要依靠法治也離不開(kāi)德治。只有規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)三方的責(zé)、權(quán)、利，建立有效的誠(chéng)信監(jiān)督制度，才能促使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)健康、快速發(fā)展。
(一)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度構(gòu)建的原則
1．規(guī)范性原則。所謂規(guī)范性是指大學(xué)生就
業(yè)市場(chǎng)要有健全的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)行為。要使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)能夠正常有序地運(yùn)行，必須建立、健全法律保障體系，制定出一系列的法律、法規(guī)，通過(guò)立法來(lái)規(guī)定用人單位和畢業(yè)生的權(quán)利和義務(wù)，雙方應(yīng)遵守的規(guī)則，保證用人單位自主選人，畢業(yè)生自主擇業(yè)得以順利進(jìn)行。
2．公平性原則。要求供需雙方選擇條件要公開(kāi)，如畢業(yè)生所要求從事的工作、自身的學(xué)習(xí)成績(jī)、以及其他方面的能力、素質(zhì)和特長(zhǎng)要公開(kāi)；用人單位所需畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)、人數(shù)、條件以及用人單位的經(jīng)營(yíng)狀況、效益情況要公開(kāi)。同時(shí)還要求進(jìn)入市場(chǎng)的用人單位和畢業(yè)生都應(yīng)～視同仁、同等對(duì)待，要努力消除地區(qū)、行業(yè)界限，不搞歧視性政策，使市場(chǎng)參與者都能平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3．廣泛性原則。所謂廣泛性是指制度的市場(chǎng)涵蓋面廣泛。畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信制度不僅要對(duì)大學(xué)畢業(yè)生具有一定的規(guī)范作用、約束作用，而且對(duì)用人單位、學(xué)校同樣也要具有制約、限制作用。
(二)建立就業(yè)誠(chéng)信規(guī)范，明晰大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)三方的權(quán)利和義務(wù)
1．大學(xué)生應(yīng)該擁有的權(quán)利有：(1)知情權(quán)：對(duì)用人單位的基本情況、用人單位聘用條件、就業(yè)崗位、崗位待遇、就業(yè)合同條款的了解；(2)簽訂合同權(quán)：與用人單位簽定合同的權(quán)利；(3)索取權(quán)：向校方索取本人與就業(yè)有關(guān)的資料如就業(yè)協(xié)議書(shū)、成績(jī)單等。畢業(yè)生應(yīng)盡的義務(wù)：(1)必須向用人單位提供真實(shí)的材料，諸如成績(jī)單、就業(yè)協(xié)議書(shū)、各種榮譽(yù)證書(shū)、國(guó)家考試證書(shū)等；(2)必須只與一家用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，一旦簽訂就業(yè)協(xié)議必須嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容；(3)對(duì)在簽訂協(xié)議與到用人單位報(bào)到這一時(shí)間發(fā)生的違背協(xié)議的事情，要及時(shí)通知用人單位或校方。
2．用人單位應(yīng)該擁有的權(quán)利：(1)知情權(quán)：
首先，對(duì)校方在畢業(yè)生學(xué)習(xí)、教育、管理方面的基本了解；其次，對(duì)畢業(yè)生本人提供的資料、在校表現(xiàn)情況的全面了解；最后，對(duì)就業(yè)合同條款的了解；(2)簽訂合同權(quán)：與畢業(yè)生簽定臺(tái)同的權(quán)利；(3)索取權(quán)：向校方索取畢業(yè)生與就業(yè)有關(guān)的資料如就業(yè)協(xié)議書(shū)、成績(jī)單等。用人單位應(yīng)盡的義務(wù)：(1)必須如實(shí)地反映該單位的基本情況，聘用條件、崗位待遇，不能過(guò)分地宣傳單位情況，不許諾不能實(shí)現(xiàn)的條件；(2)簽訂就業(yè)協(xié)議后必須嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容，不得隨意更改協(xié)議內(nèi)容或不執(zhí)行；(3)在簽訂協(xié)議與到用人單位報(bào)到這一時(shí)間段發(fā)生的違背協(xié)議的事情，要及時(shí)通知畢業(yè)生或校方。
3．學(xué)校擁有的權(quán)利：(1)知情權(quán)：一方面。對(duì)用人單位的基本情況、用人單位聘用條件、就業(yè)崗位、崗位待遇、就業(yè)合同條款的了解；另一方面，對(duì)畢業(yè)生所簽情況、去向的了解。(2)監(jiān)督權(quán)：對(duì)畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中的行為具有監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)違反就業(yè)法規(guī)、就業(yè)制度的行為進(jìn)行追究，對(duì)違反道德的行為進(jìn)行教育；對(duì)用人單位不履行協(xié)議的行為，校方有督促用人單位履行協(xié)議的權(quán)利。校方應(yīng)盡的義務(wù)：(1)服務(wù)的義務(wù)：一方面，必須為畢業(yè)生提供真實(shí)的就業(yè)材料；另一方面，必須如實(shí)向用人單位介紹畢業(yè)生在校情況，公正地做出評(píng)價(jià)。(2)監(jiān)督的義務(wù)：對(duì)畢業(yè)生所提供的與校方有關(guān)的材料提供審核、鑒定。(3)協(xié)調(diào)的義務(wù)：當(dāng)畢業(yè)生與用人單位發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，校方具有協(xié)調(diào)的責(zé)任。
(三)建立就業(yè)法律制度，保證大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)育
要使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)能夠正常有序地運(yùn)行，必須通過(guò)立法明晰用人單位、畢業(yè)生、校方各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，三方應(yīng)遵守的規(guī)則，保障用人單位自主選人，畢業(yè)生自主擇業(yè)得以順利進(jìn)行。通過(guò)立法明確畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律地位，明確合同的雙方是畢業(yè)生與用人單位，而校方僅僅是畢業(yè)生與用人單位之間的中介。
畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)作為一種契約，一旦簽訂就具有法律約束力，如果解除就業(yè)協(xié)議，必須遵循一定的法規(guī)程序。
(四)建立大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，促使誠(chéng)信制度的有效實(shí)施
除依靠自律和制度規(guī)范外，要使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)能夠正常有序地運(yùn)行，不僅需要建立、健全法律保障體系，保證各方的利益，而且必須建立大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用，在全社會(huì)形成維護(hù)誠(chéng)信的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，保證大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)正常發(fā)育。
1．建立仲裁公證制度，有效防止就業(yè)市場(chǎng)違規(guī)行為的發(fā)生。建立仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁和監(jiān)督違約行為，對(duì)違約方要采取切實(shí)可行的制裁措施，使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)按照一定規(guī)范有秩序地運(yùn)行，從而得以健康發(fā)展。
2．建立有效的道德監(jiān)督機(jī)制，保證大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)道德監(jiān)督，引導(dǎo)學(xué)生、聘用人員、校方自覺(jué)地進(jìn)行自我監(jiān)督，調(diào)整其在就業(yè)市場(chǎng)的行為。
【關(guān)鍵詞】：績(jī)效管理 績(jī)效考核 人力資源管理 導(dǎo)入式培訓(xùn) 激勵(lì)體系 職業(yè)生涯規(guī)劃
績(jī)效管理系統(tǒng)的發(fā)展通常分為三個(gè)階段，依次分別為以控制為導(dǎo)向的、以發(fā)展為導(dǎo)向的和以經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)更高階段、也即更成熟的階段出現(xiàn)后，前一階段并未被取代，目前三種導(dǎo)向的績(jī)效管理都普遍存在于大大小小的企業(yè)和組織中；對(duì)于具有一定規(guī)模的組織，尤其是跨領(lǐng)域、跨地域發(fā)展的大中型企業(yè)，鑒于因時(shí)因地因人制宜的需要，可能多種導(dǎo)向的績(jī)效管理同時(shí)并存。
一、實(shí)施績(jī)效管理系統(tǒng)時(shí)需辨析的幾個(gè)關(guān)系
1.績(jī)效管理與績(jī)效考核的關(guān)系
績(jī)效考核是績(jī)效管理過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是事后考核工作的結(jié)果，而績(jī)效管理是事前計(jì)劃、事中管理和事后考核并反饋改進(jìn)的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程?？?jī)效考核是回顧過(guò)去的一個(gè)階段的成果，不具備前瞻性；績(jī)效管理與企業(yè)戰(zhàn)略相聯(lián)系，幫助企業(yè)和經(jīng)理前瞻性地看待問(wèn)題，有效規(guī)劃企業(yè)和員工的未來(lái)發(fā)展。單一的績(jī)效考核往往使經(jīng)理與員工站在對(duì)立的兩面，距離越來(lái)越遠(yuǎn)，甚至?xí)圃炀o張的氣氛；有效的績(jī)效管理極力建立經(jīng)理與員工之間的績(jī)效合作伙伴的關(guān)系。
無(wú)論是從基本概念上，還是從實(shí)際操作中，兩者都存在著較大的差異。但是，績(jī)效管理和績(jī)效考核又是一脈相承、密切相關(guān)的?？?jī)效考核是績(jī)效管理不可或缺的一個(gè)組成部分，通過(guò)績(jī)效考核可以為績(jī)效管理提供績(jī)效信息，幫助企業(yè)不斷提升績(jī)效管理的水平和有效性。
2.績(jī)效管理與人力資源管理
企業(yè)戰(zhàn)略的落地，要借助于人力資源管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)施，其中績(jī)效管理就是企業(yè)將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的具體過(guò)程?？?jī)效管理在企業(yè)的人力資源管理有機(jī)系統(tǒng)中占據(jù)著核心的地位，與人力資源管理其他環(huán)節(jié)尤其是“用”、“育”環(huán)節(jié)有著緊密的聯(lián)系：績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)之一是工作分析，工作分析提供了績(jī)效管理的一些基本依據(jù)；薪酬體系中的績(jī)效工資，往往決定于績(jī)效考核結(jié)果，在薪酬體系的3P模型，其中之一就是績(jī)效；在績(jī)效考核之后，考評(píng)雙方共同制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，人力資源部則根據(jù)考評(píng)結(jié)果和面談結(jié)果，設(shè)計(jì)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
從嚴(yán)格意義上講，績(jī)效管理的功能超出了人力資源管理部門(mén)的職能范圍，其真正的責(zé)任人，是企業(yè)的CEO和各級(jí)經(jīng)理；人力資源管理部門(mén)在績(jī)效管理過(guò)程中承擔(dān)橫向的組織和協(xié)調(diào)工作，為業(yè)務(wù)部門(mén)提供政策支持和培訓(xùn)服務(wù)。
3.績(jī)效管理與企業(yè)文化建設(shè)
實(shí)踐證明，真正能夠促使組織績(jī)效提高的是組織成員行為的有效改變，良好的績(jī)效管理系統(tǒng)與企業(yè)文化建設(shè)是相輔相成的。優(yōu)秀的企業(yè)文化，能帶動(dòng)員工樹(shù)立與企業(yè)一致的目標(biāo)，并把個(gè)人奮斗的過(guò)程與企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保持步調(diào)一致；能營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)員工積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作的工作氛圍；能凝聚共贏共享的企業(yè)價(jià)值觀念，并貫穿到企業(yè)管理機(jī)制中去，從而對(duì)企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。
創(chuàng)建優(yōu)秀的高績(jī)效文化，至少要從以下三方面做起：建立學(xué)習(xí)型組織，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)，幫助員工不斷提升素質(zhì)和技能；獎(jiǎng)懲分明，創(chuàng)造公平考核、主動(dòng)溝通的環(huán)境，在考核中適當(dāng)采用相對(duì)考核的方式，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的工作氛圍；提倡創(chuàng)新，鼓勵(lì)承擔(dān)責(zé)任。
二、實(shí)施績(jī)效管理系統(tǒng)的常見(jiàn)問(wèn)題
1.企業(yè)績(jī)效觀念落后的問(wèn)題
觀念落后的問(wèn)題是企業(yè)實(shí)施績(jī)效管理系統(tǒng)的最大障礙?？?jī)效觀念的落后主要表現(xiàn)在：1）對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)不足。管理人員認(rèn)為績(jī)效考核就是發(fā)發(fā)表格、打打分，是“紙上”考核、走過(guò)場(chǎng)；員工認(rèn)為績(jī)效考核就是“秋后算賬”，獎(jiǎng)優(yōu)就是輪流做莊、罰劣就是扣獎(jiǎng)金。這種認(rèn)識(shí)不足很有可能源自此前績(jī)效考核實(shí)施失敗的挫折?？?jī)效考核實(shí)施失敗往往可以歸因于“三個(gè)單一”：?jiǎn)我粚?shí)行績(jī)效考核，考核手段單一，考核結(jié)果的應(yīng)用單一。2）對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)落后。管理者的思維方式和行為方式跟不上時(shí)展的潮流，不能自愿接受新的管理觀念和管理方法，或者認(rèn)為績(jī)效評(píng)估的目的僅在于利益分配，或者對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)還停留在過(guò)往對(duì)績(jī)效考核的有限認(rèn)識(shí)階段，或者視績(jī)效管理為額外的負(fù)擔(dān)。3）對(duì)績(jī)效管理責(zé)任的逃避。在績(jī)效管理中績(jī)效溝通貫穿始終，“紙上”考核所帶來(lái)的人際沖突和緊張關(guān)系已經(jīng)讓經(jīng)理們恨不得退避三舍，一旦要面對(duì)面地討論績(jī)效問(wèn)題，管理者們的第一反應(yīng)可能是逃避。公司高層或其他經(jīng)理，甚至基層員工，更愿意片面地認(rèn)為績(jī)效管理就是人力資源經(jīng)理或者人力資源部門(mén)的責(zé)任，而忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的績(jī)效管理責(zé)任。
2.績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)操作技能不足的問(wèn)題
績(jī)效管理由許多實(shí)操技能，例如如何設(shè)定績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、采用何種績(jī)效考核技術(shù)、如何進(jìn)行績(jī)效溝通、如何制訂績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃等。如果管理人員只是從觀念上重視建立績(jī)效管理系統(tǒng)，卻在績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)操作性方面內(nèi)外修煉不夠，未能有效掌握績(jī)效管理操作技能，就很難保證正確地運(yùn)用績(jī)效管理者個(gè)管理工具，績(jī)效管理的目的也就無(wú)從達(dá)到。
3.績(jī)效管理系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題
績(jī)效管理系統(tǒng)的建立，離不開(kāi)幾個(gè)相互配套相互支持的基礎(chǔ)，除了前文提及的企業(yè)文化外，企業(yè)管理信息系統(tǒng)就是其中的重要基礎(chǔ)之一。例如按照平衡記分卡（BSC）模型建立的指標(biāo)體系，需要處理大量的財(cái)務(wù)、市場(chǎng)及運(yùn)作流程的數(shù)據(jù)，并使信息在企業(yè)內(nèi)部快速準(zhǔn)確的傳遞，才能使績(jī)效指標(biāo)即時(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效反饋和改進(jìn)效率，快速響應(yīng)市場(chǎng)變化。如果企業(yè)管理信息系統(tǒng)薄弱，績(jī)效管理系統(tǒng)的發(fā)展也將受阻或放慢。
三、實(shí)施績(jī)效管理系統(tǒng)的對(duì)策
1.以終為始，加強(qiáng)績(jī)效導(dǎo)入式培訓(xùn)
績(jī)效管理的過(guò)程是一個(gè)封閉的循環(huán)，分為五步：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋與面談、績(jī)效改進(jìn)和導(dǎo)入（這也符合PDCA管理循環(huán)）。其中績(jī)效導(dǎo)入也即績(jī)效培訓(xùn)，但它并不是績(jī)效管理的“最后一步”，實(shí)際上它是新一輪循環(huán)的開(kāi)始。尤其是企業(yè)在開(kāi)始建立或者改革績(jī)效管理系統(tǒng)之前，首先要進(jìn)行廣泛地培訓(xùn)和研討，有條件的企業(yè)，甚至?xí)?qǐng)第三方對(duì)自己的績(jī)效管理現(xiàn)狀進(jìn)行“審計(jì)”之后，再開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。
績(jī)效培訓(xùn)的根本目的，一是增進(jìn)員工和管理人員對(duì)績(jī)效的了解和理解，消除各種誤解和抵觸情緒；二是掌握績(jī)效管理的操作技能，保證績(jī)效管理的有效性。具體而言，一般從以下方面實(shí)施培訓(xùn)：1）通過(guò)滲透績(jī)效管理理念，使全員認(rèn)識(shí)績(jī)效管理系統(tǒng)本身，并培養(yǎng)管理人員和員工的責(zé)任感；2）通過(guò)績(jī)效管理的技巧和方法培訓(xùn)，使管理人員能夠訂出部屬的工作要項(xiàng)和工作目標(biāo)，掌握如何制定績(jī)效計(jì)劃和進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)面談技巧、如何制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和對(duì)部屬如何輔導(dǎo)的方法；3）通過(guò)在職輔導(dǎo)，幫助管理者和員工及時(shí)有效地處理在績(jī)效管理過(guò)程中可能產(chǎn)生的其他問(wèn)題，并最終使其具備有效解決問(wèn)題的能力。
2.對(duì)等承諾，取得薪酬及激勵(lì)體系的良好支持
績(jī)效管理系統(tǒng)必須獲得激勵(lì)體系的良好支持才能充分地發(fā)揮作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，績(jī)效與薪酬是員工和組織之間的對(duì)等承諾關(guān)系，但是績(jī)效不應(yīng)僅僅與薪酬（工資和獎(jiǎng)金）掛鉤，這樣會(huì)使員工認(rèn)為實(shí)行績(jī)效管理就只是漲工資或減工資，應(yīng)使激勵(lì)體系的其他手段多樣化，如員工個(gè)人能力的發(fā)展，培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)，職位的提升，以及公開(kāi)的精神獎(jiǎng)勵(lì)等，隨著資本市場(chǎng)的成熟和規(guī)范，還可以嘗試股票期權(quán)等激勵(lì)方式。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的激勵(lì)、強(qiáng)化與指導(dǎo)，員工的績(jī)效就很有可能朝著與管理者商定的方向前進(jìn)。
3.以人為本，關(guān)注員工的職業(yè)生涯規(guī)劃
從管理學(xué)的角度看，績(jī)效是組織期望的結(jié)果，它包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)方面，組織績(jī)效是建立在個(gè)人績(jī)效實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上的。當(dāng)一名員工不能達(dá)到預(yù)期的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，他需要知道自己下一步該如何做，如何能提高自己的績(jī)效，甚至他可能會(huì)懷疑現(xiàn)在的崗位不適合自己，自己需要改變職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；即使是一個(gè)績(jī)效很好的員工，他也需要知道自己接下去該向什么方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；合作醫(yī)療；對(duì)策。
一、引言新農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”），是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。凡不享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)且具有該鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)民，不論性別、年齡、職業(yè)都可以戶(hù)為單位自愿參加新農(nóng)合，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的認(rèn)定以戶(hù)口簿為準(zhǔn)。自2003年實(shí)施新農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，至2012年河南省先后6次調(diào)整和完善新農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案，補(bǔ)償封頂線由2011年的10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，有效緩解了農(nóng)民群眾的看病就醫(yī)困難，廣大農(nóng)民病有所醫(yī)的愿望初步實(shí)現(xiàn)。但是新農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實(shí)施過(guò)程中也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，應(yīng)該引起注意并解決。
二、新農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。
新農(nóng)村合作醫(yī)療制度自實(shí)施以來(lái)，雖然取得很大成績(jī)，使千萬(wàn)農(nóng)民的看病難問(wèn)題得到一定程度上的解決，但還存在諸多問(wèn)題，尤其是在補(bǔ)償方面，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）農(nóng)民實(shí)際補(bǔ)償偏低或不予補(bǔ)償。
雖然河南省對(duì)新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的投入很大，無(wú)論是在資金還是在人力物力等方面都給予強(qiáng)有力的支持，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)民實(shí)際享受的補(bǔ)償比例仍達(dá)不到預(yù)期。一般而言，農(nóng)民看病花了上千元，真正拿到手中的補(bǔ)償卻太少，農(nóng)民自己承擔(dān)的費(fèi)用還是偏重。雖然有合理的報(bào)銷(xiāo)單，但由于賠付機(jī)構(gòu)的原因，出現(xiàn)賠償金支付不及時(shí)、少賠甚至不予賠償?shù)痊F(xiàn)象。河南省農(nóng)村人口眾多，信息閉塞，許多農(nóng)民法律意識(shí)缺失，因此很多農(nóng)民實(shí)際賠償金少于應(yīng)有水平時(shí)，尤其是由于青年和中年人外出務(wù)工而留下的老人兒童，利益更是很難得到保障。ll（二）操作違規(guī)現(xiàn)象普遍。
由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，河南省新農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)、縣級(jí)醫(yī)療單位等推行過(guò)程 出現(xiàn)不規(guī)范操作的現(xiàn)象，主要有以下幾方面。
1.部分定點(diǎn)醫(yī)院或醫(yī)生在對(duì)病人診治時(shí)，普遍存在開(kāi)大藥方，過(guò)度消費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院較為普遍。
2.部分人員采用非正常手段獲得合作醫(yī)療補(bǔ)償。
3.個(gè)別政府l丁作人員為了個(gè)人利益，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，甚至無(wú)視農(nóng)民遞交的合理的報(bào)銷(xiāo)單，私通非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)榨取錢(qián)財(cái)，或是收受定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賄賂，在監(jiān)管中不聞不問(wèn)，無(wú)視農(nóng)民利益。
（三）醫(yī)療賠付過(guò)程和手續(xù)繁瑣。
參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療登記程序和新農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償程序都很繁瑣，這就為農(nóng)民索賠造成很多不便，特別在一些交通不便或邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，有的村莊離報(bào)帳中心和信用社很遠(yuǎn)，來(lái)往車(chē)費(fèi)和其他花銷(xiāo)給農(nóng)民帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。在一些醫(yī)院就醫(yī)可以報(bào)銷(xiāo)的部分，甚至需要到距鄉(xiāng)政府幾里地的地方進(jìn)行賠付。如果是外地就醫(yī)的，則更為麻煩，而在治療過(guò)程中轉(zhuǎn)院的，不但轉(zhuǎn)院需經(jīng)層層環(huán)節(jié)，進(jìn)行賠付時(shí)更需要專(zhuān)門(mén)的證明和手續(xù)，非常不便。
三、對(duì)新農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施的策略性建議。
基于新農(nóng)村合作醫(yī)療制度在實(shí)施中存在的種種問(wèn)題，在具體分析后，我們可以分別從政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民三方面采取一系列措施，有針對(duì)性地進(jìn)行解決，以確保新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展，保障農(nóng)民利益。
（一）政府方面。
1.制定使用與河南省實(shí)際情形相符合的地方性法規(guī)，從法律的高度上確立新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地位，以確保該項(xiàng)制度的順利實(shí)施。同時(shí)，及時(shí)深入了解和分析各地區(qū)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的疑慮和意見(jiàn)，吸收合理的要求和建議，根據(jù)各地實(shí)際，不斷補(bǔ)充和完善政策制度。[21必要時(shí)可采取一些措施，保護(hù)特殊人群，如制定專(zhuān)門(mén)政策，保障留守兒童和老****益。 ‘
2.合理制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案。各地要在分析、總結(jié)合作醫(yī)療制度和基金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測(cè)算，著力解決醫(yī)療制度補(bǔ)償線過(guò)高、封頂線較低的問(wèn)題，科學(xué)制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案，力爭(zhēng)在不影響制度發(fā)展的情況下盡量維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，補(bǔ)償方案要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間差別不宜過(guò)大。
3.完善監(jiān)督管理制度，實(shí)行定期監(jiān)察和不定期抽查相結(jié)合的檢查制度，對(duì)不符合要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行內(nèi)部批評(píng)甚至公開(kāi)批評(píng)，嚴(yán)厲處置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不規(guī)范服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)管難度大，農(nóng)民人口多的現(xiàn)狀，可以建立特定的舉報(bào)渠道，專(zhuān)門(mén)接受農(nóng)民的舉報(bào)和處理農(nóng)民權(quán)益受損問(wèn)題。必要時(shí)，可以實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民站出來(lái)說(shuō)話。真正把管理制度落到實(shí)處，嚴(yán)厲處置違法違規(guī)操作，維護(hù)群眾利益。
4.加大宣傳力度，使用多種宣傳手段。針對(duì)信息閉塞、目前的宣傳效果不理想狀況，可以在農(nóng)閑時(shí)流動(dòng)下鄉(xiāng)宣傳，還可以采取一些特殊手段，如通過(guò)豫劇下鄉(xiāng)或地方戲表演，趁機(jī)宣傳；或是以政府名義牽頭，在鄉(xiāng)下舉辦一些文‘ 化娛樂(lè)節(jié)目，以知識(shí)競(jìng)賽的方式鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)。另外，河南省雖然信息不暢，但手機(jī)的普及率較高，政府可以通過(guò)發(fā)送公益信息，進(jìn)行新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳。這些措施可以使農(nóng)民真正意識(shí)到合作醫(yī)療的好處，提高農(nóng)民參與的積極性。同時(shí)，還可以使人們對(duì)醫(yī)療制度有一個(gè)透徹地認(rèn)識(shí)，還能有效防止在賠償過(guò)程中侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生，使這項(xiàng)制度更好地造福人民。
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面。
1.加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級(jí)新農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的日常管理與維護(hù)，不斷完善相關(guān)功能，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和基本信息傳輸暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建 信息管理系統(tǒng)，并與本省縣市級(jí)新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)接；[31統(tǒng)一參合就診卡，實(shí)現(xiàn)全省“一卡通”，進(jìn)一步方便參合人員就診和補(bǔ)償。
2.完善轉(zhuǎn)診辦法。方便農(nóng)民就醫(yī)。建立新農(nóng)村合作醫(yī)療制度信息管理系統(tǒng)后，南于省內(nèi)信息相連，整個(gè)參合人員患病在本統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)診時(shí)不需辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)；參合人員到本統(tǒng)籌地區(qū)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，按照相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診和結(jié)算手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)往即時(shí)結(jié)報(bào)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的參合人員盡量實(shí)行電子轉(zhuǎn)診，參合人員憑信息系統(tǒng)的轉(zhuǎn)診信息到轉(zhuǎn)入的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理入院手續(xù)，[41并根據(jù)這些信息進(jìn)行賠付，簡(jiǎn)化程序。
3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，完善醫(yī)院的服務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要注重醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，以提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體水平，完善醫(yī)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲制度，杜絕各種侵害農(nóng)民利益的事件發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民利益。
（三）農(nóng)民方面。
在參與新農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，廣大農(nóng)民應(yīng)提高認(rèn)識(shí)水平，多多學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)制度。特別是留守兒童和老人，更應(yīng)明確自己的權(quán)利與義務(wù)，運(yùn)用合法手段，維護(hù)自己的利益。農(nóng)民在享受利益之外，應(yīng)積極參與并監(jiān)督政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行使權(quán)利，多提合理實(shí)用的建議，使合作醫(yī)療制度更好更長(zhǎng)久地為農(nóng)民服務(wù)。
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