發(fā)布時(shí)間：2023-03-07 15:04:31
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用和績(jī)效情況核查的通知》（農(nóng)函[2020]47號(hào)）文件要求，我辦組織開(kāi)展了2013至2019年度“廁所革命”項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將自評(píng)情況報(bào)告如下：
一、項(xiàng)目實(shí)施情況
2013至2019年，***共實(shí)施建設(shè)了1386個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，共涉及省級(jí)財(cái)政資金2.079億元。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)屬于民生基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目，是以項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目建設(shè)主體和實(shí)施主體，以省、市、縣三級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，項(xiàng)目集成資金，村民投資投勞，企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等作為項(xiàng)目資金來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。項(xiàng)目主要內(nèi)容包括以“三拆三清”（拆違建房、危舊房、圍墻；清垃圾、 塘溝、廢棄物）環(huán)境綜合整治和“七改三網(wǎng)”（改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝，完善電力、廣電、電信網(wǎng)絡(luò)）公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的村莊整治建設(shè)等。
二、項(xiàng)目管理情況
為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，于2006年就成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的***新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)進(jìn)行了人員調(diào)整，現(xiàn)在已和***農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組整合為***新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作，并由專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由專門科室承擔(dān)各項(xiàng)職責(zé)。對(duì)照省市縣要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）都成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作。各新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)都成立了村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)落實(shí)村點(diǎn)新農(nóng)村整治建設(shè)任務(wù)。通過(guò)建立自上而下的工作組織，保障了新農(nóng)村建設(shè)的有序開(kāi)展。
選好點(diǎn)是做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，為此，我辦按照省市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，每年專門制定下發(fā)了《全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》，從選點(diǎn)規(guī)模、選點(diǎn)原則、報(bào)點(diǎn)要求、建設(shè)內(nèi)容、推進(jìn)時(shí)序、竣工驗(yàn)收等方面對(duì)全縣年度省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的選點(diǎn)報(bào)點(diǎn)和組織實(shí)施等工作進(jìn)行了明確。為督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，我辦通過(guò)全面督促檢查與重點(diǎn)跟蹤督促相結(jié)合的方式，每年共開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)督查4次，年底還組織開(kāi)展了一次全縣范圍的考評(píng)驗(yàn)收，有效保障了全縣新農(nóng)村點(diǎn)整治任務(wù)的順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）結(jié)合各自實(shí)際，分別制定了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案和操作細(xì)則，組織開(kāi)展督查考核，保障了新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。
三、資金使用情況
***共實(shí)施建設(shè)了1386個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，總財(cái)政資金投入達(dá)4.158億元，其中省財(cái)政資金2.079億元，市財(cái)政資金8316萬(wàn)元，縣本級(jí)財(cái)政資金1.2474萬(wàn)元。省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)資金到位率100%，實(shí)際支出省級(jí)財(cái)政資金2.079億元，，預(yù)算支出比率達(dá)100%。
為有效規(guī)范我縣新農(nóng)村建設(shè)資金的撥付和使用，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益，我辦嚴(yán)格按照《新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定，制作并填寫了《新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)項(xiàng)目資金預(yù)算表》，下發(fā)了《***新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金下?lián)苤贫取罚_保專項(xiàng)資金不截留、不套用，不擠占、不挪用和不虛列支出等情況。并嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行實(shí)施，切實(shí)防范和杜絕資金分配、撥付和使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。***新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金在本級(jí)預(yù)算批復(fù)后六十天內(nèi)撥付至縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專賬，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)支付。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的撥付采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行，實(shí)行分批下?lián)苤?，原則上按資金總額3：5：2的比例分三次下?lián)?。?duì)已啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的村點(diǎn)（中心村點(diǎn)需提供項(xiàng)目中標(biāo)通知和施工合同），經(jīng)村點(diǎn)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會(huì)）新農(nóng)辦審核，報(bào)縣新農(nóng)辦、財(cái)政局核實(shí)后，撥付總補(bǔ)助資金的30％用于項(xiàng)目啟動(dòng)；在建設(shè)項(xiàng)目完成70％時(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會(huì)）新農(nóng)辦審核，報(bào)縣新農(nóng)辦、財(cái)政局核實(shí)后，再撥付50%的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金；余下的20%部分，待整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處、管委會(huì)）新農(nóng)辦、經(jīng)管站（或財(cái)政所）檢查驗(yàn)收合格后，報(bào)經(jīng)縣新農(nóng)辦、財(cái)政局核實(shí)后，于程序核實(shí)結(jié)束2個(gè)月以內(nèi)撥付到位
四、驗(yàn)收考評(píng)情況
根據(jù)歷年《新農(nóng)村建設(shè)方案》安排，縣新農(nóng)辦要求14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照方案要求組織施工建設(shè)，在每年11月底完成全部建設(shè)任務(wù)，12月初先后開(kāi)展村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)驗(yàn)收，縣新農(nóng)辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收結(jié)果到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)施工質(zhì)量、工程量不達(dá)標(biāo)的立即下達(dá)整改令，要求施工單位限期整改到位，最后根據(jù)第三方評(píng)審金額足額撥付資金新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)資金。同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的考核，將考核結(jié)果納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核和全縣重點(diǎn)工作定期交賬考核機(jī)制，以考促進(jìn)，以評(píng)促優(yōu)，促使全縣新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目取得全面進(jìn)步。
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)范圍為納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金。按照上述原則，我區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍暫定為財(cái)政專項(xiàng)資金支出類項(xiàng)目，包括建設(shè)性專項(xiàng)支出、大型購(gòu)置性專項(xiàng)支出、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展性專項(xiàng)支出，以及其他具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
（二）按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作先以項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”）為重點(diǎn)，采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)”）、主管部門評(píng)價(jià)和財(cái)政部門評(píng)價(jià)三者相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)我區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。待條件成熟后再逐步推進(jìn)部門（單位）財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
二、評(píng)價(jià)類型
項(xiàng)目評(píng)價(jià)類型按評(píng)價(jià)階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
三、組織方式
項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組織方式主要有：項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門組織評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)等。
（一）項(xiàng)目單位自評(píng)
項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門或主管部門要求組織自評(píng)。
對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位要對(duì)績(jī)效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)；該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，要對(duì)績(jī)效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評(píng)結(jié)論、問(wèn)題與建議、評(píng)價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評(píng)報(bào)告中做出詳細(xì)說(shuō)明。
項(xiàng)目單位應(yīng)在自評(píng)結(jié)束后20天內(nèi)將自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)主管部門和財(cái)政部門，無(wú)主管部門的直接上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門或主管部門對(duì)上報(bào)時(shí)間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門和主管部門可對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查。
（二）主管部門或財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)
根據(jù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，財(cái)政部門或主管部門可選擇部分具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、績(jī)效情況、評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)報(bào)告（文字部分）等。
主管部門應(yīng)在評(píng)價(jià)結(jié)束后20天內(nèi)將評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對(duì)上報(bào)時(shí)間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門在評(píng)價(jià)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)同級(jí)政府或上級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門可對(duì)主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查。
四、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及委托
（一）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)包括：
1、由項(xiàng)目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組；
2、由項(xiàng)目單位、主管部門或財(cái)政部門組織的專家組；
3、具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。
（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇，專家的聘請(qǐng)優(yōu)先從績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取，并可邀請(qǐng)人大、政協(xié)等部門參加。
（三）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的，委托方和受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議。
（四）委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專家的，由委托方或聘請(qǐng)方支付相關(guān)費(fèi)用。
五、具體指標(biāo)設(shè)置
（一）對(duì)于納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在申報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，必須向主管部門和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目可行性方案，提出項(xiàng)目的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)及能體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的具體績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。
（二）項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評(píng)時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，在自評(píng)報(bào)告“項(xiàng)目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià)。主管部門對(duì)項(xiàng)目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門和財(cái)政部門在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算。
六、組織管理
（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度和操作規(guī)程，統(tǒng)一組織和規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主管部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)擬定本部門、單位績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施辦法，并商財(cái)政部門確定。
（二）項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，及時(shí)提交自評(píng)報(bào)告。對(duì)被列入主管部門或財(cái)政部門年度評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)材料，做好指標(biāo)體系設(shè)置和績(jī)效評(píng)價(jià)的配合工作。
（三）主管部門應(yīng)認(rèn)真編制本部門年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門、單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，并將項(xiàng)目單位自評(píng)情況和主管部門評(píng)價(jià)情況統(tǒng)一匯總。主管部門的評(píng)價(jià)計(jì)劃在每年12月15日前上報(bào)財(cái)政部門，匯總情況應(yīng)在每年2月20日前上報(bào)財(cái)政部門。
（四）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查主管部門和單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并選擇若干項(xiàng)目直接組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃和項(xiàng)目評(píng)價(jià)開(kāi)展情況匯總后上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門。
七、工作規(guī)范
（一）被評(píng)價(jià)單位要積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（二）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)被評(píng)價(jià)單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任，對(duì)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性和公正性負(fù)責(zé)。
（三）參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響被評(píng)價(jià)單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。
（四）評(píng)價(jià)人員的聘任實(shí)行回避制度。如存在某種原因可能影響評(píng)價(jià)人員作出獨(dú)立、客觀和公正評(píng)價(jià)的，評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，評(píng)價(jià)單位和被評(píng)價(jià)單位有權(quán)要求他們回避。
八、結(jié)果應(yīng)用
（一）項(xiàng)目單位、主管部門應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)和調(diào)整年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。
（二）項(xiàng)目單位逾期不報(bào)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，視同該項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于跨年度項(xiàng)目，在項(xiàng)目單位報(bào)送自評(píng)報(bào)告之前，財(cái)政部門可暫不撥付資金。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是政府對(duì)主管部門和單位實(shí)施年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，也是財(cái)政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效差劣的項(xiàng)目單位，在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。對(duì)于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后可調(diào)整支出預(yù)算。
（四）對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門應(yīng)督促項(xiàng)目單位或主管部門進(jìn)行落實(shí)整改。若發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法行為的，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令〔20*〕427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)公布。其中重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差劣的要進(jìn)行通報(bào)。
九、其他
一、工作原則
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原則：
（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財(cái)政支出行為及其過(guò)程情況，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析，判斷支出的行為和執(zhí)行的業(yè)績(jī)、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一的整體。
（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見(jiàn)，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實(shí)際績(jī)效。
（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國(guó)家、國(guó)際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，普通適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過(guò)程，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財(cái)政資金的能力，規(guī)范性是評(píng)價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過(guò)程，強(qiáng)化、規(guī)范公共財(cái)政支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公共支出的預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。
二、基本方法
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：
（一）成本——效益比較法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開(kāi)支、額外開(kāi)支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。
（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過(guò)比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。
（三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過(guò)年度盈余得以回收的時(shí)限，計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。
（四）最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。
（五）因素分析法。通過(guò)列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。
（六）歷史動(dòng)態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。
（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過(guò)比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來(lái)分析判斷支出的績(jī)效。
（八）專家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）。通過(guò)若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。
（九）上級(jí)財(cái)政部門制定的其它方法。
三、指標(biāo)體系
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個(gè)性（選定）指標(biāo)?；局笜?biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。
個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性分為九大類：一是財(cái)政基本建設(shè)支出，二是行政管理支出，三是財(cái)政支農(nóng)支出，四是財(cái)政教育支出，五是財(cái)政科技支出，六是財(cái)政衛(wèi)生支出，七是財(cái)政社會(huì)保障支出，八是政府采購(gòu)支出，九是財(cái)政補(bǔ)貼支出。對(duì)每類設(shè)立支出類型評(píng)價(jià)“指標(biāo)庫(kù)”，針對(duì)不同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。
四、組織管理
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)督，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各主管部門、支出項(xiàng)目單位是財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理的辦法。日?？?jī)效評(píng)價(jià)，由市財(cái)政局組織實(shí)施；市委、市政府指定的重要項(xiàng)目，由市委、市政府指定的牽頭單位或由市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局共同實(shí)施。
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)必要時(shí)可以邀請(qǐng)人大專門委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員等共同參加。
五、工作程序
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，盡可能減少誤差，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般工作程序主要包括：
（一）前期準(zhǔn)備
1、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。
（1）財(cái)政基本支出的績(jī)效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績(jī)效目標(biāo)和單項(xiàng)核定的基本支出績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。
（2）預(yù)算單位在申報(bào)支出項(xiàng)目
時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見(jiàn)。
可行性方案中，績(jī)效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、前景預(yù)測(cè)、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來(lái)源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。
2、確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。根據(jù)公共支出績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效預(yù)算管理的要求，有針對(duì)性確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和對(duì)象并下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。評(píng)價(jià)通知書應(yīng)載明評(píng)價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。
3、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，審核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。
4、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象，擬定評(píng)價(jià)工作具體方案，成立評(píng)價(jià)工作組，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。
（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)
1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問(wèn)卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。
2、核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評(píng)價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家、問(wèn)卷等定性指標(biāo)的分析計(jì)算出評(píng)價(jià)結(jié)果。
（三）撰寫報(bào)告
1、形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫評(píng)價(jià)分析報(bào)告，并在必要時(shí)將初步評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評(píng)價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確，并報(bào)請(qǐng)?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。
2、總結(jié)建檔。評(píng)價(jià)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題和建議形成書面材料上報(bào)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并將評(píng)價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案?jìng)洳?。六、分類?shí)施
（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績(jī)效的評(píng)價(jià)。
（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。
1、部門（單位）自我評(píng)價(jià)。
財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對(duì)資金使用情況自評(píng)制度。
（1）項(xiàng)目完成后評(píng)價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績(jī)效自我評(píng)價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對(duì)資金使用績(jī)效情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)制度，自評(píng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。
（3）支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)該包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績(jī)效結(jié)果等。
（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的5以上。
2、財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。
（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。
（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)影響較大或者所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評(píng)價(jià)。
財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)。
七、實(shí)施范圍和步驟
（一）重大支出項(xiàng)目。市級(jí)100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的支出項(xiàng)目試行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)按《辦法》的規(guī)定和要求對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，上報(bào)自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對(duì)其中的重大項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，可由財(cái)政部門委托或組織評(píng)價(jià)。
（二）一般性支出及小額撥款。暫不實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，待績(jī)效評(píng)價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評(píng)價(jià)一并實(shí)施。
（三）跨年度支出項(xiàng)目。全部按《辦法》規(guī)定實(shí)行自我評(píng)價(jià)。項(xiàng)目單位對(duì)資金使用進(jìn)度和階段效果形成自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。對(duì)所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可由市財(cái)政局組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）專項(xiàng)補(bǔ)助資金?？梢圆扇∈胸?cái)政部門組織評(píng)價(jià)，也可以由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
八、結(jié)果應(yīng)用
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：
（一）對(duì)項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。
（二）對(duì)跨年度實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出，在提交年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評(píng)價(jià)報(bào)告的，必須向本級(jí)政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可撥款。對(duì)績(jī)效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)同類項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。
（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn)，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。
（四）財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果還可以判斷財(cái)政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】公路工程；項(xiàng)目管理；績(jī)效評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及逐漸衰退的世界經(jīng)濟(jì)，我國(guó)對(duì)建設(shè)投入的基礎(chǔ)設(shè)施加大了力度。為了能夠有效對(duì)交通情況進(jìn)行改善，建立經(jīng)濟(jì)、舒適、通暢的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)是對(duì)交通區(qū)域問(wèn)題進(jìn)行有效解決的關(guān)鍵，積極發(fā)展公路已經(jīng)被作為加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要選擇，各個(gè)地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)公路的熱潮，勢(shì)必需要建立一個(gè)對(duì)公路項(xiàng)目管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)系統(tǒng)。在公路工程項(xiàng)目管理中，管理部門應(yīng)當(dāng)充分了解管理過(guò)程以及管理最終效果，也就是公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)級(jí)等問(wèn)題，是指綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理工作的最終效果，要求對(duì)定性與定量指標(biāo)提出相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。
一、公路工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本原理
公路工程項(xiàng)目管理目標(biāo)決定了主要的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容，分別是控制、管理與協(xié)調(diào)，具體為控制進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用，管理合同、信息與組織協(xié)調(diào)。公路工程項(xiàng)目管理基本績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目管理內(nèi)容，具體包含了評(píng)價(jià)質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用。可是，要想獲得預(yù)期項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有一些支撐因素，這些支撐因素有些屬于控制內(nèi)容，已經(jīng)包含在評(píng)價(jià)質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用中；有些則屬于管理與協(xié)調(diào)內(nèi)容，沒(méi)有被劃在三大評(píng)價(jià)之中，因此在公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容之中還應(yīng)當(dāng)具備管理評(píng)價(jià)。管理評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不被包含在三大質(zhì)量、進(jìn)度與費(fèi)用評(píng)價(jià)之內(nèi)，同時(shí)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目造成了比較大的影響，例如合約履行情況、施工安全性、保護(hù)環(huán)境等。因此，公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是綜合了評(píng)價(jià)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用與管理。
二、公路工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)
（一）控制質(zhì)量指標(biāo)
利用打分百分制對(duì)控制質(zhì)量指標(biāo)的好壞進(jìn)行確定，由監(jiān)理總工程師給出分?jǐn)?shù)，得分超過(guò)80分屬于優(yōu)秀，得分超過(guò)70分屬于合格，得分低于70分屬于不合格?？梢岳霉綄?duì)控制質(zhì)量效果進(jìn)行表示：控制質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)理總工程師打分70×100；控制質(zhì)量指標(biāo)數(shù)值越大，就會(huì)獲得越好的控制效果；反之，則會(huì)產(chǎn)生比較差的控制效果。
（二）控制成本指標(biāo)
對(duì)公路工程項(xiàng)目成本控制效果進(jìn)行衡量，重點(diǎn)要分析項(xiàng)目部門是否在成本目標(biāo)范圍內(nèi)控制實(shí)際成本。在控制成本目標(biāo)范圍內(nèi)實(shí)際工程項(xiàng)目成本會(huì)獲得很好的效果；反之，超出范圍越多控制成本的效果也就更差。通過(guò)公式對(duì)控制成本進(jìn)行體現(xiàn)：控制成本指標(biāo)項(xiàng)目部成本目標(biāo)實(shí)際成本×100；控制成本指標(biāo)數(shù)值越大越能獲得良好的控制效果，反之，控制效果則較差。
（三）控制進(jìn)度指標(biāo)
要在合同工期控制范圍內(nèi)有效控制公路工程項(xiàng)目的實(shí)際工期，這樣就能獲得良好的控制進(jìn)度效果；反之，超出范圍越多，控制進(jìn)度效果則越差。利用公式體現(xiàn)控制進(jìn)度效果：控制進(jìn)度指標(biāo)合同工期實(shí)際工期×100；控制進(jìn)度指標(biāo)數(shù)值越大，越能夠產(chǎn)生好的控制效果；反之，則會(huì)產(chǎn)生越差的控制效果。
（四）管理指標(biāo)
按照各地使用的評(píng)分方法，得分超過(guò)90分屬于優(yōu)秀，得分超過(guò)80分屬于良好，得分超過(guò)80分屬于合格，得分低于80分屬于不合格。利用公式體現(xiàn)安全管理的效果：管理指標(biāo)政府部門評(píng)定分值80×100；管理指標(biāo)數(shù)值越大，越能夠獲得良好效果；反之，管理效果則會(huì)越差。
綜上分析，分別使用B1、B2、B3、B4表示控制質(zhì)量指標(biāo)、控制成本指標(biāo)、控制進(jìn)度指標(biāo)和管理指標(biāo)，則公路工程項(xiàng)目構(gòu)建管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)：B1，B2，B3，B4。
三、公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法
經(jīng)過(guò)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，選擇科學(xué)方法對(duì)各個(gè)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，使用綜合模糊評(píng)價(jià)、專家評(píng)估、評(píng)估加權(quán)等方法，綜合評(píng)價(jià)公路工程項(xiàng)目管理效果。
（一）綜合模糊評(píng)價(jià)
按照選擇指標(biāo)基本原則，構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，具體包含控制質(zhì)量指標(biāo)A，控制成本指標(biāo)B，控制進(jìn)度指標(biāo)C，管理指標(biāo)D。構(gòu)建公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)集UB1，B2，B3，B4。
按照層次分析法的重要理論，構(gòu)建公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的層次分析模型結(jié)構(gòu)；對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算權(quán)重向量，最后求出工程項(xiàng)目管理績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重向量W0.2224，0.2224，0.1555，0.1555。
利用綜合模糊評(píng)價(jià)管理績(jī)效，得出以下評(píng)語(yǔ)集V很好，好，較好，一般，差。
按照從指標(biāo)集到評(píng)語(yǔ)集產(chǎn)生的隸屬度函數(shù)最終確定模糊關(guān)系矩陣。由于項(xiàng)目管理具有越大評(píng)價(jià)值效果會(huì)越好，因此使用升半梯形式對(duì)模糊關(guān)系矩陣進(jìn)行確定。經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析與調(diào)查，促使給出的評(píng)價(jià)指標(biāo)獲得最大數(shù)值，分別將其放入隸屬度函數(shù)中獲得各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的隸屬度函數(shù)。最后構(gòu)建工程項(xiàng)目管理的績(jī)效評(píng)價(jià)模糊模型。按照評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用最大的隸屬度方法，得出判斷結(jié)果。
（二）專家評(píng)估法
設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)為Uu1，u2....，un，邀請(qǐng)專家m個(gè)判斷評(píng)價(jià)指標(biāo)元素的權(quán)數(shù)，獲取各個(gè)指標(biāo)的平均數(shù)值作為權(quán)數(shù)。按照專家評(píng)判獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對(duì)各個(gè)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算之后，可以對(duì)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。
（三）評(píng)估加權(quán)法
明確公路項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)以及重要度系數(shù)，通過(guò)相互評(píng)分比較或者評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作有關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的各個(gè)指標(biāo)滿意度分?jǐn)?shù)；最后，對(duì)各工程項(xiàng)目的權(quán)數(shù)評(píng)分以及進(jìn)行計(jì)算，選擇最佳項(xiàng)目。越大的評(píng)分權(quán)數(shù)越能夠獲得好的效果。
依據(jù)方案層次各個(gè)因素對(duì)總目標(biāo)產(chǎn)生的權(quán)重系數(shù)可以看出，改進(jìn)有些因素如到位的資金、質(zhì)量管理與管理投資等可以較大程度上影響總體目標(biāo)。因此，能夠確定今后提升公路工程項(xiàng)目管理水平的具體方向，例如對(duì)如期資金足額到位加強(qiáng)監(jiān)督，并且加強(qiáng)管理質(zhì)量與投資。
本文構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，聯(lián)系綜合模糊評(píng)價(jià)方法，有效結(jié)合定性與定量分析，促使客觀化主觀定量，也是對(duì)公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的科學(xué)方法，它充分體現(xiàn)出實(shí)用簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，可是依然需要對(duì)可能包含的個(gè)人主觀因素實(shí)行改進(jìn)，促使客觀性結(jié)果能夠受到科學(xué)限制。公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況，力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)便求解，便于獲得更好的適用前景與推廣價(jià)值。
四、現(xiàn)行公路績(jī)效考評(píng)的不足
(1)評(píng)價(jià)技術(shù)水平不一影響考評(píng)結(jié)果?？?jī)效考評(píng)的主要工作一方面是督促項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)工作，另一方面是對(duì)實(shí)施單位的自評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查考核。由于自評(píng)單位技術(shù)水平不一，自評(píng)報(bào)告質(zhì)量難于控制，將會(huì)影響到考評(píng)工作的效果。
(2)考評(píng)實(shí)施范圍較高，考評(píng)單位忙于應(yīng)付?！掇k法》中要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)基礎(chǔ)上組織專家進(jìn)行考評(píng)，并且對(duì)自評(píng)和考評(píng)的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，但是從自評(píng)單位而言，其自身是項(xiàng)目具體的實(shí)施單位，其自評(píng)時(shí)需要建立在大量的資料調(diào)查和數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)上的，花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力較大，所以自評(píng)單位在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)該研究確定績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容領(lǐng)域，全面反應(yīng)項(xiàng)目的績(jī)效，而不應(yīng)該僅僅局限于完成《辦法》中自評(píng)報(bào)告和考評(píng)報(bào)告的內(nèi)容。
(3)考評(píng)指標(biāo)有待實(shí)踐檢驗(yàn)。《辦法》中給出的公路工程項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)是否能夠適應(yīng)所有地區(qū)的公路工程項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)還有待檢驗(yàn)，另外，這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)是從滿足主管部門的考評(píng)需求出發(fā)的，從自評(píng)單位自身的需求來(lái)看，這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的數(shù)量和反應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進(jìn)一步研究建立一套完備的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文將公路工程項(xiàng)目管理目標(biāo)作為主要內(nèi)容構(gòu)建了公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，具有極強(qiáng)的可靠作性與針對(duì)性。通過(guò)使用層析分析法、專家評(píng)判法與評(píng)估加權(quán)法等綜合評(píng)價(jià)了結(jié)果，最后通過(guò)一個(gè)數(shù)值對(duì)工程實(shí)際發(fā)展情況充分反映，這樣更加有利于公路管理部門在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)行獎(jiǎng)懲與評(píng)比。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績(jī)效預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、背景情況
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)財(cái)政體制改革也不斷深化和完善。2011年財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將企業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理理念引入到公共財(cái)政預(yù)算管理體系中。所謂預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。作為公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效管理也引起政府和社會(huì)各界的重視，如何將績(jī)效的理念貫徹于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財(cái)政資金的使用效益等，已成為學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的重要課題?，F(xiàn)在，已有地方利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為學(xué)校編制下年度預(yù)算的參考依據(jù)，使得學(xué)校提出的年度預(yù)算科學(xué)合理，部門編制的年度教育預(yù)算更加貼近學(xué)校實(shí)際需要，并更能合理保障學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的制約。
二、推進(jìn)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的必要性
(一)有利于促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高教育管理水平
我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自于公共財(cái)政投入，因此教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往只關(guān)注教育公共支出的規(guī)模，如每年教育經(jīng)費(fèi)的投入量、增長(zhǎng)比率等，卻忽略了教育資金分配的科學(xué)、合理和產(chǎn)出的效果。學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于教育經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任的落實(shí)、有利于提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率、有利于學(xué)校教育管理水平的全面提高。
(二)有利于節(jié)約教育資金，提高財(cái)政資金的使用效益
由于眾所周知的原因，近幾年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)比較緩慢，無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的教育需求，通過(guò)增量渠道優(yōu)化教育財(cái)政支出的空間受到約束，必須把工作重心轉(zhuǎn)到盤活教育存量資金、優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)上。如國(guó)家對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施了改革，實(shí)行全免費(fèi)教育，與實(shí)施前相比政府對(duì)中職教育的投入雖然增幅較大，但所增加的經(jīng)費(fèi)主要用于免費(fèi)教育、兌現(xiàn)教師的績(jī)效工資等支出，實(shí)際新增可用于教育事業(yè)發(fā)展、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)增量并不大，學(xué)校只有通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的使用效益，才能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。
(三)有利于優(yōu)化教育資源配置、提高學(xué)校公共服務(wù)效率
基礎(chǔ)教育學(xué)校的職責(zé)是對(duì)青少年的教育與培養(yǎng)，就其功能而言是提供教育服務(wù)產(chǎn)品，完全屬于公共服務(wù)的范疇。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，可以使學(xué)校更好地提高教育質(zhì)量和獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，保障學(xué)校向社會(huì)提供合格及優(yōu)秀人才。
三、學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題
預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。從2003年財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》起，基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)歷了十多年的摸索，直至今日學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理水平雖然有所提高，但總體來(lái)說(shuō)仍只是起步階段，在預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用管理方面仍存在許多問(wèn)題，使得基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理不能快速發(fā)展。
(一)推行教育預(yù)算績(jī)效管理缺乏熱度
教育主管部門由于長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)預(yù)算管理的影響，產(chǎn)生偏面的認(rèn)識(shí)，往往只關(guān)注教育預(yù)算的投入量和教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比率，卻忽略教育經(jīng)費(fèi)在分配和使用過(guò)程中的效益和效率；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往從本單位的利益出發(fā)在年初安排經(jīng)費(fèi)時(shí)想方設(shè)法地多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中則更多關(guān)注支出的合規(guī)性和相符性等，卻很少去關(guān)注教育預(yù)算目標(biāo)完成的質(zhì)量、時(shí)效、教育支出成本和項(xiàng)目完成的效果所產(chǎn)生社會(huì)效益和可持續(xù)性影響等，使得教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、使用效率不高現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；學(xué)校會(huì)計(jì)人員也因預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性等特性，對(duì)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理普遍存在畏難情緒，工作的主動(dòng)性明顯不足，再加上自身認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的限制很難在預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理職能缺乏人才
基礎(chǔ)教育學(xué)校會(huì)計(jì)人員很多不是科班出身，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的教育，并且長(zhǎng)期以來(lái)一直接受傳統(tǒng)預(yù)算管理理念，短期內(nèi)很難適應(yīng)當(dāng)前的預(yù)算管理模式;有些學(xué)校存在會(huì)計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)要求不孰悉，更談不上參予績(jī)效管理；現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員年齡普遍偏大，接受新事物的能力較弱。
(三)實(shí)施教育預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量不高
預(yù)算績(jī)效管理主要包括預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理和績(jī)效評(píng)價(jià)管理，其中績(jī)效評(píng)價(jià)管理是預(yù)算績(jī)效管理的核心。學(xué)校在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中在績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面存在以下問(wèn)題。一是績(jī)效目標(biāo)方面，存在立項(xiàng)依據(jù)不充分，部分學(xué)校在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，往往不能很好地和學(xué)校的工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作相結(jié)合，項(xiàng)目與學(xué)校的工作職責(zé)之間匹配不夠清晰;預(yù)期績(jī)效目標(biāo)在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本上不夠細(xì)化和量化，成本支出缺少相關(guān)的測(cè)算過(guò)程，申請(qǐng)資金隨意性較大等問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠全面，支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新鮮事物，尚屬起步階段，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置處于模索之中，目前很難設(shè)置一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足不同層面、性質(zhì)的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)需求。三是績(jī)效評(píng)價(jià)范圍有待拓寬，績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，目前教育預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)仍集中在項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)層面，缺乏部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)。四是績(jī)效評(píng)價(jià)人員的綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)績(jī)效管理的要求。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，不僅要求評(píng)價(jià)人員要有過(guò)硬的財(cái)務(wù)本領(lǐng)，還需熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的知識(shí)和超強(qiáng)的綜合分析能力，當(dāng)下這種復(fù)合型高級(jí)人才并不多。
(四)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠
教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要有兩種方式進(jìn)行自評(píng)，由學(xué)校自行組織力量自評(píng)或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行自評(píng)，并出具相應(yīng)自評(píng)報(bào)告，自評(píng)報(bào)告分別報(bào)送教育主管部門和財(cái)政部門。從目前出具的評(píng)價(jià)報(bào)告看，往往只停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題層面，一評(píng)了之，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不是很理想。究其原因主要是：財(cái)政部門在安排預(yù)算資金時(shí)，往往只考慮當(dāng)年的績(jī)效預(yù)期目標(biāo)、事前績(jī)效評(píng)審等因素，而很少將上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年預(yù)算資金安排的參考依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排之間缺乏有機(jī)結(jié)合；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)力度不夠，反饋和公開(kāi)機(jī)制不夠完善，目前學(xué)校項(xiàng)目往往將評(píng)價(jià)結(jié)果直接反饋給個(gè)別相關(guān)人員，領(lǐng)導(dǎo)、教師和其他業(yè)務(wù)部門人員都不清楚評(píng)價(jià)結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更是無(wú)從了解，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；學(xué)校支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的學(xué)校缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，包括對(duì)會(huì)計(jì)人員精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還有對(duì)學(xué)校層面上的獎(jiǎng)勵(lì)。
四、推進(jìn)教育預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策
(一)大力營(yíng)造實(shí)施學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理的氛圍
2014年，新《預(yù)算法》首次以法律的形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，為我國(guó)推行預(yù)算績(jī)效管理改革奠定了法律的基礎(chǔ)。學(xué)校要加強(qiáng)新《預(yù)算法》的宣傳和培訓(xùn)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有初步的了解，思想上接受預(yù)算績(jī)效的理念，行動(dòng)上支持預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。
(二)加快學(xué)校管理會(huì)計(jì)人才更新與培養(yǎng)
采取各項(xiàng)措施，通過(guò)不同渠道加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，不僅要使會(huì)計(jì)人員能在會(huì)計(jì)核算和管理方面能獨(dú)擋一面，同時(shí)要加強(qiáng)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)和金融理論方面知識(shí)的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員成為具有較強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)能力和綜合分析能力的復(fù)合型管理人才。應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整現(xiàn)行會(huì)計(jì)教育體系，重組會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，立足于國(guó)際水準(zhǔn)，重視對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，為學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理提供合格的后備人才，并盡快把人才充實(shí)到一線崗位。
(三)全面落實(shí)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理
學(xué)校要成立以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、總務(wù)、教研、基建、教師代表參予的預(yù)算績(jī)效管理小組，促進(jìn)各部門和人員之間的聯(lián)動(dòng)，按規(guī)定編報(bào)績(jī)效目標(biāo)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，將存在的問(wèn)題和整改措施及時(shí)上報(bào)教育主管部門；組織評(píng)價(jià)小組或委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)一定金額以上的項(xiàng)目做好項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，出具的自評(píng)報(bào)告報(bào)教育主管部門。教育主管部門要督促、檢查、指導(dǎo)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作，編制部門整體績(jī)效目標(biāo)；對(duì)下屬學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效跟蹤，匯總、歸集學(xué)校執(zhí)行中存的問(wèn)題和整改措施報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；按規(guī)定組織下屬學(xué)校做好績(jī)效自評(píng)工作，配合財(cái)政部門開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)工作。
(四)進(jìn)一步落實(shí)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
教育主管部門要對(duì)下屬學(xué)校上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行整理、歸納、分析，并將匯總的評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部門；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要在學(xué)校公開(kāi)網(wǎng)站上公開(kāi)，接受全校教師和社會(huì)公眾的監(jiān)督；建立評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假騙取、挪用專項(xiàng)資金等行為，除追繳專項(xiàng)資金、取消以后年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)依法追究有關(guān)單位及個(gè)人的法律責(zé)任。
作者:王以斌 單位:浙江省紹興市教育局
參考文獻(xiàn)：
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一、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的意義
民辦高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，是完善高?？?jī)效管理制度和加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于提高部門精細(xì)化管理水平、強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)、優(yōu)化資源配置、提升資金使用效率等方面都具有重要作用。2015年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》也明確提出“預(yù)算績(jī)效”管理要求。
1.民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理是學(xué)校內(nèi)部控制活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)于完善民辦高校制度建設(shè)，保障學(xué)校資金、財(cái)產(chǎn)等安全運(yùn)行，保障高校持續(xù)健康發(fā)展具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
2.民?k高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)能夠使預(yù)算體系內(nèi)相關(guān)人員樹(shù)立成本意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)效益觀念，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，提高精細(xì)化管理水平
3.建設(shè)與民辦高校治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，有利于增強(qiáng)決策透明度，促進(jìn)授權(quán)審批控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等制度的有效落實(shí)，保證民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)行健康穩(wěn)定。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，是民辦高校發(fā)展到一定階段的必然選擇。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)各責(zé)任中心的負(fù)責(zé)人從 “重支出”往 “重績(jī)效”方向轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。
二、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀
1.領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，考核指標(biāo)籠統(tǒng)模糊。大多數(shù)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣于“財(cái)權(quán)一支筆”的集權(quán)式審批思維，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、監(jiān)管、考核缺乏重視，預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督 均交給財(cái)務(wù)部門來(lái)完成。而民辦高校由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，財(cái)務(wù)部門精力有限，往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核流于形式，即便落實(shí)了有關(guān)規(guī)定，也不能做到預(yù)算指標(biāo)科學(xué)、公正。加之財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)粗放，沒(méi)有細(xì)化量化指標(biāo)，也造成了績(jī)效評(píng)價(jià)效果打折扣。
2.財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)單一，缺乏關(guān)鍵指標(biāo)考核。個(gè)別推行預(yù)算績(jī)效考核管理的學(xué)校，只是建立了單一的預(yù)決算是否超標(biāo)的考核制度，沒(méi)有兼顧非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核；或者是關(guān)鍵考核指標(biāo)考核不突出，沒(méi)有針對(duì)各個(gè)職能部門具體特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重指標(biāo)，無(wú)法全面考核預(yù)算執(zhí)行情況。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理脫節(jié)。一些民辦高校也能夠重視財(cái)務(wù)預(yù)算編制，但是預(yù)算編制最終由財(cái)務(wù)部門下達(dá)，權(quán)威性不高，一經(jīng)下達(dá)便被各院（部）置之不理，也缺乏合理的配套執(zhí)行措施、監(jiān)督管理措施，更沒(méi)有績(jī)效考核措施。沒(méi)有績(jī)效考核的財(cái)務(wù)預(yù)算使預(yù)算編制沒(méi)有真正對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)目標(biāo)和成本控制起到應(yīng)有的作用。
4.財(cái)務(wù)預(yù)算松弛，預(yù)算嚴(yán)肅性不足。大多民辦高校采取增量預(yù)算的方法，加之財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管部門的信息不對(duì)稱，沒(méi)有精力對(duì)相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行詳盡調(diào)查，造成責(zé)任單位預(yù)算松弛，預(yù)算成本逐年攀升。甚至有些責(zé)任單位謀求部門利益，在財(cái)年末期通過(guò)人情關(guān)系，隨意調(diào)整預(yù)算，突擊花錢。這些剛性不足的預(yù)算管理不僅影響了校風(fēng)建設(shè)，而且還推動(dòng)預(yù)算規(guī)模不斷增大，造成資源浪費(fèi)。
5.缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。由于預(yù)算考核機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及很多部門的通力協(xié)作，也由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，預(yù)算水平較低，因此很多民辦高校沒(méi)有建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，缺乏激勵(lì)和約束措施，無(wú)法給財(cái)務(wù)預(yù)算提供制度保障和管理支撐。
三、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)
1.建立多層次的預(yù)算組織管理體系，推行績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。確立校預(yù)算管理委員會(huì)為評(píng)價(jià)主體，建立由董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的由校財(cái)務(wù)總監(jiān)、校人力資源部門負(fù)責(zé)人、各院（部）及主要職能部門負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定年度預(yù)算目標(biāo)及績(jī)效考核等政策。
建立由財(cái)務(wù)總監(jiān)直接負(fù)責(zé)的預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)日常管理工作。成員由財(cái)務(wù)、人力資源、審計(jì)、監(jiān)察部門組成，具體負(fù)責(zé)宣傳董事會(huì)授權(quán)的校財(cái)務(wù)預(yù)算政策方針、預(yù)算編訂程序、績(jī)效管理措施；遵循收支平衡、講求績(jī)效的基本原則，針對(duì)不同的部門采取零基預(yù)算、增量預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算的綜合預(yù)算方法，編制清晰具體、可量化、便于考核的績(jī)效指標(biāo)。
作為評(píng)價(jià)客體的各院（部）及職能部門，其第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位預(yù)算承擔(dān)首要責(zé)任。依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、收支平衡的原則編制本部門預(yù)算草案；監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行情況，并根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境變化及時(shí)反饋、調(diào)整。及時(shí)準(zhǔn)確地向校預(yù)算管理小組提供編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控機(jī)制。跟蹤監(jiān)控機(jī)制是順利實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算方案的重要保障，否則預(yù)算方案就成了一紙空文，更談不上及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)。因此，各院（部）、職能部門加強(qiáng)自我監(jiān)控，依據(jù)預(yù)算目標(biāo)和項(xiàng)目進(jìn)度定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況工作總結(jié)，并反饋給財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組。財(cái)務(wù)相關(guān)責(zé)任人同時(shí)要深入各責(zé)任單位落實(shí)進(jìn)度，追蹤問(wèn)效，避免財(cái)務(wù)部門只關(guān)心如何撥錢、不關(guān)心錢花于何處的尷尬現(xiàn)象。
各院（部）、職能部門要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有 效性。必須通過(guò)編制部門預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬以及預(yù)算執(zhí)行責(zé)任書等措施，加強(qiáng)本部門日常監(jiān)管。財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要加強(qiáng)過(guò)程執(zhí)行管理，健全預(yù) 算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，把提高資金使用效益作為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的落腳點(diǎn)，確保財(cái)務(wù)資金安全規(guī)范運(yùn)行。
在硬件建設(shè)上，以財(cái)務(wù)部門為中心構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各預(yù)算單位與財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門之間信息溝通順暢、相互關(guān)系協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正。
3.完善財(cái)務(wù)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各部門（預(yù)算執(zhí)行單位）要及時(shí)組織本部門及所屬單位對(duì)財(cái)務(wù)資金的預(yù)算、結(jié)果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，對(duì)本部門和所屬單位自評(píng)工作和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將績(jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組。校預(yù)算管理小組根據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督并檢查各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，或根據(jù)年度工作重點(diǎn)對(duì)部門自評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行一定數(shù)量的自評(píng)抽查，自評(píng)與考評(píng)相結(jié)合，以加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理，提高部門自評(píng)質(zhì)量。校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)每年要選取一定數(shù)量的重大項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要積極探索引入第三方參與績(jī)效管理工作，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入程序，采用“花錢買服務(wù)”的方式，組織、指導(dǎo)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)?⒂爰ㄐ?評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制機(jī)制，尤其是實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)、基建立項(xiàng)、大宗設(shè)備購(gòu)置、圖書資料采購(gòu)等大宗項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行有監(jiān)察、財(cái)務(wù)和專家參與的集中招標(biāo)制度和預(yù)算審計(jì)制度，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更客 觀公正。
4.建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)有利于健全激勵(lì)和約束機(jī)制，改進(jìn)教學(xué)管理和服務(wù)水平，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，增強(qiáng)學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要善于利用預(yù)、決算數(shù)據(jù)，對(duì)考評(píng)客體的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，客觀公正地評(píng)價(jià)責(zé)任單位績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分出層次，例如可將標(biāo)準(zhǔn)劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等幾個(gè)水平。對(duì)于績(jī)效考核層級(jí)低的，校預(yù)算管理小組要及時(shí)反饋信息給評(píng)價(jià)客體，提出質(zhì)詢，交流溝通，達(dá)成共識(shí)，以便盡快改進(jìn)業(yè)績(jī)。當(dāng)然，評(píng)價(jià)客體如有意見(jiàn)也可以通過(guò)申訴等方式，提出理由和事實(shí)。校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給評(píng)價(jià)客體，要求其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善本部門預(yù)算績(jī)效管理制度，認(rèn)真落實(shí)收入支出責(zé)任制。并把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算重要參考依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的部門，相應(yīng)減少績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門的項(xiàng)目和資金安排，直至取消無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目。
根據(jù)浙江省財(cái)政廳布置,浙江省疾病預(yù)防控制中心的“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”列入2011年省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目中,評(píng)價(jià)年度是2005年~2010年,項(xiàng)目總投入7,055.7萬(wàn)元,其中省財(cái)政經(jīng)費(fèi)占55%。
浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼,省內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員,2010年全省常住戶籍人口5,442萬(wàn),其中省外流入人口1,182萬(wàn),流動(dòng)人口肺結(jié)核病人比例不斷增加。結(jié)核病是一種危害人類健康的慢性傳染性疾病。2004年我國(guó)法定報(bào)告的甲、乙類傳染病中,結(jié)核病報(bào)告發(fā)病率居首位[2]。
1 項(xiàng)目工作中取得的主要績(jī)效
通過(guò)評(píng)估小組自評(píng),該項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分97分,績(jī)效評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀。項(xiàng)目的績(jī)效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.1 結(jié)核病疫情得以有效控制
自2005年開(kāi)始,在各項(xiàng)結(jié)核病防治措施基礎(chǔ)上,浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率,疫情在2005年~2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)?；顒?dòng)性肺結(jié)核病人的報(bào)告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬(wàn)降至2010年的68.86/10萬(wàn);傳染性肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率從2005年31.13/10萬(wàn)降至2010年的27.28/10萬(wàn)?；顒?dòng)性肺結(jié)核病登記率從2005年的77.8/10萬(wàn)降至2010年的64.3/10萬(wàn);傳染性肺結(jié)核從2005年的32.6/10萬(wàn)降至2010年的23.1/10萬(wàn)。耐多藥率是反映一個(gè)地區(qū)結(jié)核病防治質(zhì)量的指標(biāo)。浙江省耐藥監(jiān)測(cè)顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結(jié)核病疫情下降趨勢(shì)明顯。
1.2 結(jié)核病防治工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
肺結(jié)核病防治工作的重點(diǎn)是積極發(fā)現(xiàn)患者,控制傳染源,減少傳播,關(guān)鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年~2010年,浙江省共治愈7.7萬(wàn)名傳染性肺結(jié)核病人,涂陽(yáng)病人治愈率達(dá)到了86.91%;到2010年,涂陽(yáng)肺結(jié)核治愈率達(dá)到了89.63%,其中新涂陽(yáng)患者治愈率達(dá)到了91.20%。通過(guò)治愈病人,使浙江省避免感染人數(shù)約69萬(wàn),避免新發(fā)結(jié)核病患者約6.9萬(wàn),避免因結(jié)核死亡人數(shù)約2.7萬(wàn);為浙江省節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用約2.5億元,挽回社會(huì)總價(jià)值約225億元,社會(huì)效益成本比約為17:1。
1.3 積極建設(shè)全省結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò),提升各級(jí)能力
到2010年,浙江省11個(gè)地市及90個(gè)縣(市、區(qū))都建有專門的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu),并配備有專業(yè)人員,能從事轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病規(guī)范診治與管理。各級(jí)實(shí)驗(yàn)室也都具備了結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室診斷能力,大部分縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室都能開(kāi)展結(jié)核桿菌分離培養(yǎng)試驗(yàn),所有的地市級(jí)實(shí)驗(yàn)室均能開(kāi)展藥敏試驗(yàn),為下一步耐多藥結(jié)核病防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,通過(guò)省本級(jí)及各級(jí)技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo),基層能力得以提升,全省從社區(qū)到省本級(jí)形成了一支成熟的結(jié)核病防治隊(duì)伍,提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
1.4 完成結(jié)核病第五次流行病學(xué),為政府提供決策依據(jù)
? 浙江省共完成7個(gè)流調(diào)點(diǎn)共10,563人的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作,其中男性5,211人,女性5,352人,平均年齡46.05歲,受檢率為95.78%。該項(xiàng)工作從一定程度上摸清了目前結(jié)核病疫情的特征,提出當(dāng)前結(jié)核病防治工作需要科學(xué)地開(kāi)展一些主動(dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)篩查,重點(diǎn)關(guān)注特殊人群,包括農(nóng)村本地中老年人群等對(duì)策,這為全國(guó)及浙江省制訂下一個(gè)十年結(jié)核病防治規(guī)劃提供技術(shù)支持。完成知曉率調(diào)查問(wèn)卷10,538份,其中男性5,200份,女性5,338份。結(jié)核病防治知識(shí)核心信息總體知曉率均值達(dá)43.68%。
1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)了
從評(píng)價(jià)情況看財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià),使單位的財(cái)務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時(shí),使用率較好,財(cái)務(wù)制度健全,財(cái)政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。
2 財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與困難
2.1 結(jié)核病疫情控制形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻
全省肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率仍然高達(dá)69/10萬(wàn),每年登記結(jié)核病患者3.7萬(wàn),居各類傳染病之前列;特別是每年估算新增耐多藥結(jié)核病2,000余例,如不盡快加以有效控制,未來(lái)數(shù)年內(nèi)將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢(shì),疾病負(fù)擔(dān)將非常嚴(yán)重。目前全省的耐多藥結(jié)核病的治療管理工作僅局限于全球基金項(xiàng)目支持,全省只有5個(gè)市建立了耐多藥結(jié)核病治療管理點(diǎn),納入項(xiàng)目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。
2.2 結(jié)核病控制保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善
部分地方政府承諾及落實(shí)不足,結(jié)核病防治配套經(jīng)費(fèi)投入仍不足,肺結(jié)核免費(fèi)診治政策執(zhí)行不到位,結(jié)核診治在醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合中的統(tǒng)籌也很不平衡,使部分病人仍然由于經(jīng)濟(jì)困難或疾病高負(fù)擔(dān),影響就診和治療;部分基層結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后,不能滿足現(xiàn)行結(jié)核病控制工作的要求。而且全球基金項(xiàng)目終將結(jié)束,擴(kuò)展本省的耐多藥結(jié)核病的診治工作是當(dāng)務(wù)之急。
2.3 進(jìn)一步提高中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率
中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基本上要在年中甚至年末才能下達(dá),經(jīng)費(fèi)下達(dá)后,要追加政府采購(gòu)預(yù)算、申報(bào)確認(rèn)書、招標(biāo)等,致使造成經(jīng)費(fèi)要下一年度才能使用,預(yù)算執(zhí)行率偏低。
2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定
公共衛(wèi)生財(cái)政支出種類多,涉及面廣,不同支出項(xiàng)目有不同績(jī)效,需要有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)考核,如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)
指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作中的難點(diǎn)。 2.5 績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力有待提高
在財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,盡管財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作既可以由項(xiàng)目單位自行進(jìn)行評(píng)價(jià)工作,也可以通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但既懂各類財(cái)政支出業(yè)務(wù)管理,又懂公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)專家很少,給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定的困難。
3 對(duì)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考
3.1 設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)指標(biāo)體系的建設(shè),提高公共衛(wèi)生財(cái)政支出的有效性
績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心,而績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵。對(duì)于公共衛(wèi)生支出來(lái)說(shuō),應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生的目標(biāo)、特點(diǎn)和具體要求,確定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的可收集性,操作性要強(qiáng),設(shè)立指標(biāo)還要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面進(jìn)行考慮,例如“甲、乙類傳染病發(fā)病率”,“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。
3.2 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè),提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力
加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)、提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì),是財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的保證。項(xiàng)目單位應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組,項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專家由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效理論知識(shí)和技能培訓(xùn),以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和評(píng)價(jià)能力。財(cái)政部門和主管部門可組織績(jī)效評(píng)價(jià)小組人員通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)省內(nèi)外財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量,聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中研究存在的問(wèn)題,提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施,不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力,推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展,進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生的財(cái)政支出效益。
（1）核實(shí)數(shù)據(jù)。對(duì)2017年度部門整體支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，將2017年度和2016年度部門整體支出情況進(jìn)行比較分析。
（2）查閱資料。查閱2017年度預(yù)算安排、資金管理、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理等相關(guān)文件資料和財(cái)務(wù)憑證。
（3）實(shí)地查看。現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)物資產(chǎn)等。
（4）發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。對(duì)部門履行職責(zé)情況的公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查。
（5）歸納匯總。對(duì)提供的材料及自評(píng)報(bào)告，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行綜合分析、歸納匯總。
