發(fā)布時間：2023-03-07 15:06:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)問題的論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：獨立的法律部門，形式標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)法的地位
西方市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了充分自由競爭的商品經(jīng)濟(jì)時期以后，市場失靈問題凸現(xiàn)。傳統(tǒng)的民商法以及行政法對市場機(jī)制調(diào)節(jié)手段的局限性日益明顯，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運而生。我國作為一個社會主義國家在一開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活的時候，就過多地去采用行政手段來否認(rèn)市場的作用，直至上個世紀(jì)70年代末期才開始出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)法”這一術(shù)語。在過去的20多年里，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了“協(xié)調(diào)論”，“調(diào)節(jié)論”，“需要國家干預(yù)說”，“新縱橫統(tǒng)一說”，“社會公共性說”五大學(xué)派，其中百家爭鳴的焦點就在于：經(jīng)濟(jì)法是不是一個獨立的法律部門。同時，這一問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法的地位。
法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)可以從形式標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩方面出發(fā)，形式標(biāo)準(zhǔn)有“一元說”是以調(diào)整對象為唯一的劃分方法，因為劃分標(biāo)準(zhǔn)的單一，不適合現(xiàn)代法律體系多樣性特征，這種學(xué)說已為學(xué)界所拋棄。“二元說”又稱“主輔標(biāo)準(zhǔn)說”，是以調(diào)整對象為劃分法律部門的首要標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整方法是輔標(biāo)準(zhǔn)?！岸嘣f”考慮調(diào)整對象，調(diào)整方法，兼顧考慮法律主體不同，法律文件的多寡等等。多數(shù)人的觀點采“二元說”為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，筆者是認(rèn)同的。畢竟調(diào)整對象才是核心，調(diào)整方法相對于調(diào)整對象來說是次后的。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象歷來也是學(xué)術(shù)界爭議的熱點。目前，北大張守文教授的學(xué)說贊同者無數(shù)，他主張應(yīng)將經(jīng)濟(jì)法定位在市場規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系這兩個領(lǐng)域，不應(yīng)涉及過廣，從而才能保持經(jīng)濟(jì)法的獨立品格和賦予經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)大的生命力，使其以一個獨立的法律部門的身份出現(xiàn)。從這種主流觀點看來經(jīng)濟(jì)法至少在形式上是一個獨立的法律部門。
形式標(biāo)準(zhǔn)解決的是可行性問題，而實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法是解決必要性問題。它要求一類法律規(guī)范要能成為獨立的法律部門，要看其有沒有為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊職能，是不是必要的，特有的，不可替代的。并且這種職能是其它法律部門所不具備的，或具備但替代成本過高。經(jīng)濟(jì)法具有規(guī)范政府和市場的互動職能以及彌補(bǔ)政府和市場雙重缺陷職能。這兩種職能是現(xiàn)代民商法，行政法，社會法等其它部門法所不具備的，并且可以說這兩種職能是對現(xiàn)代民商法，行政法，社會法等其它部門法的超越，所以經(jīng)濟(jì)法從實質(zhì)上看也是獨立的法律部門。
北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師劉瑞復(fù)教授認(rèn)為要解決部門法的地位關(guān)系到以下兩個問題的解決，一是看其是否有獨立的地位，二是看在與其他部門法關(guān)系中的地位。對于這二個問題，筆者想，一方面要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)法不是泛泛而談，它是立足于經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，關(guān)注其中需要什么樣的法律以及現(xiàn)有的法律能否滿足，并借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成果做出的法律上的規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實存在就是它價值的外現(xiàn)。上述對調(diào)整對象的分析反映出經(jīng)濟(jì)法有其獨立性和特殊性。另一方面，經(jīng)濟(jì)法作為一門獨立的法律部門和其它法律部門的關(guān)系是我們分辨部門法的指南，這也是我們對經(jīng)濟(jì)法地位理解的重點之處。以下筆者將比較闡述這個問題：
（一）經(jīng)濟(jì)法和民法
在自由資本主義時期，民法為基本生活準(zhǔn)則，對國家干預(yù)高度警惕，國家是“守業(yè)人”，社會的一切經(jīng)濟(jì)活動都要通過市場進(jìn)行，但市場機(jī)制是有缺陷的，它基于唯利性會產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，壟斷等市場障礙，并且市場機(jī)制調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié)，帶有明顯的滯后性和被動性，還有市場調(diào)節(jié)的外部效應(yīng)可能會破壞資源受益的代際公平。此時傳統(tǒng)的民法是以個人權(quán)利為價值取向，奉行個人本位的理念，對以上一些市場失靈的問題無能為力。再加上隨著哲學(xué)家龐德，狄驥提倡“社會整體利益”的社會思潮以及經(jīng)濟(jì)學(xué)中“國家干預(yù)主義”的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法橫空出世，并且這種產(chǎn)生在一定程度上講就是區(qū)別于民法。
1. 民法強(qiáng)調(diào)意思自治，而經(jīng)濟(jì)法要求從社會整體利益出發(fā)，利用國家公權(quán)對危及社會公共利益的行為限制。所以我們看到作為市場失靈體現(xiàn)之一的市場主體自由兼并導(dǎo)致壟斷，民法是不干涉的，故大多數(shù)國家要求壟斷法。
2. 民法是從微觀經(jīng)濟(jì)層面，通過保障自由交易，自由競爭來提高效率并以此增進(jìn)人們的利益，而經(jīng)濟(jì)法是站在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，從社會整體利益出發(fā)，由利益協(xié)調(diào)來減少社會經(jīng)濟(jì)震蕩造成的破壞和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)來提高效率增進(jìn)利益。經(jīng)濟(jì)法除強(qiáng)調(diào)一個人是經(jīng)濟(jì)人外，還強(qiáng)調(diào)人是一個社會人，生態(tài)人，要把環(huán)境，生態(tài)，勞動力資源都拉入到經(jīng)濟(jì)立法視野之中來。
3. 民法的國際通用性較強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)法有國別特色，有本土化的特點。民法比較容易借鑒與移植，而經(jīng)濟(jì)法受社會供求狀況的干預(yù)，由于各國干預(yù)的程度，范圍不一樣，所以難以移植，這也要求我國對中國經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識和研究不能照搬照抄國外，不能脫離中國現(xiàn)實。
4. 民法穩(wěn)定性強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)法是一門開放性法律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化無常，與之適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律也日新月異，但經(jīng)濟(jì)法的生命力就在于其不斷地更新和發(fā)展，它的穩(wěn)定性不是泛在表面的，而是蘊涵在其法律精神之中：管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運行，追求社會整體利益。
任何立法者在立法時都是基于條件假設(shè)的，民法和經(jīng)濟(jì)法概莫能外。如果把上述看作民法和經(jīng)濟(jì)法的表層區(qū)別，那么下面就可當(dāng)作深層區(qū)別：
1. 對市場主體的假設(shè)不同。民法認(rèn)為其規(guī)制的市場主體都是平等均質(zhì)的經(jīng)濟(jì)人，這些市場主體沒有經(jīng)濟(jì)實力的差別，視為“中人”標(biāo)準(zhǔn)，要求市場主體不損人利己即可，對所有的主體平等地保護(hù)；經(jīng)濟(jì)法認(rèn)為市場主體都是不平等，不均質(zhì)的經(jīng)濟(jì)人，存在著經(jīng)濟(jì)實力的差別，難免大魚吃小魚，因此以“君子”為人性標(biāo)準(zhǔn)，較之“中人”還要求“損己利人”。
2. 對市場整體的假設(shè)不同。在民法看來市場整體是市場個體的簡單相加，而且市場個體利益的增加也就是市場整體利益的增加，同時如果保證了無數(shù)市場個體交易安全，也就是民法對市場整體利益的關(guān)懷；而經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)市場整體是個體有機(jī)地結(jié)合，市場個體利益的增加并不必然導(dǎo)致市場整體利益的增加，市場個體差異很大，不同市場個體在市場中的地位不一樣，影響不一樣。同時為達(dá)到追求社會整體利益，對于同社會整體利益相沖突個人利益是限制和禁止的。
3. 對政府和市場關(guān)系的假設(shè)不同。民法認(rèn)為政府是外在于市場，強(qiáng)調(diào)市場萬能，，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理想狀態(tài)，就要自由放任；經(jīng)濟(jì)法則把政府內(nèi)置于市場，政府是經(jīng)濟(jì)生活內(nèi)生變量，政府不是萬能，市場也不是萬能的，要彌補(bǔ)政府和市場雙重失靈的情況。
民法和經(jīng)濟(jì)法作為市場內(nèi)部的法律部門，自然也有很多相通之處（1）民法和經(jīng)濟(jì)法都有調(diào)整橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整僅限于民法中因過于強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利對社會利益造成損害的那一部分經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。（2）在一些法律要素方面也出現(xiàn)了通用，譬如民法接受經(jīng)濟(jì)法中經(jīng)營權(quán)的概念；民法中代位權(quán)的概念，被稅法借用。（3）民法多是任意性的規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法多是強(qiáng)行性規(guī)范，這使得二者職能方面可以互補(bǔ)。（4）現(xiàn)代民法的發(fā)展與實踐證明其呈現(xiàn)出現(xiàn)代化和公法化特征，這使得民法和經(jīng)濟(jì)法的價值取向趨同。
（二）經(jīng)濟(jì)法和行政法
近代國家權(quán)力發(fā)展的一個重要特點就是行政權(quán)的擴(kuò)張，“管的最少的政府是最好的政府”開始了邁向“行政國”的征程。政府行政法作為“管理管理者之法”，始終是以約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)利為己任，其核心是限制政府行為，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。然而這種以控權(quán)為目的而授權(quán)的行政法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，于是便出現(xiàn)以授權(quán)為宗旨的“管理者管理之法”，像經(jīng)濟(jì)法和社會法，這些法律搭建了政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的橋梁，賦予了行政機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)，所以經(jīng)濟(jì)法一開始的建制就是明顯地區(qū)別于行政法的。
1. 兩者的調(diào)整對象雖然說都有規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，但是行政法側(cè)重于從形式規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，譬如說行政許可，行政確認(rèn)，行政處罰；經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于從內(nèi)容來規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，賦予經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)管理部門處分的權(quán)限。
2. 行政法采直接調(diào)整方法，告訴行政主體有所為，有所不為；而經(jīng)濟(jì)法更多采間接調(diào)整，針對市場主體，由國家制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，誘使企業(yè)能夠規(guī)制自己的行為。
行政法和經(jīng)濟(jì)法是兩個不同的法律部門，在看到立法背景，調(diào)整方法等區(qū)別的同時，我們還要看到兩者的互補(bǔ)性，首先要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)法是運用國家權(quán)利完成行政法所不能完成的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的法律部門，更好地體現(xiàn)出國家和市場的互動關(guān)系。再則經(jīng)濟(jì)法可以通過行政責(zé)任，民事責(zé)任，刑事責(zé)任單處或并處多種方式制裁。同時，傳統(tǒng)的行政法重要特點是強(qiáng)制性，經(jīng)濟(jì)法作為介于公，私法域的“第三法域”，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的適度，在市場機(jī)制可以調(diào)節(jié)時，不主張政府干涉，從而匡正行政權(quán)的擴(kuò)張性。
（三）經(jīng)濟(jì)法和社會法
社會法和經(jīng)濟(jì)法都是立足于社會本位，都是帶有社會性的，它們的最底限度功能是保障人類的生存權(quán)，最高限度功能是保障人類的發(fā)展權(quán)；它們在以國家干預(yù)為依托下，都綜合地采用了強(qiáng)制性，任意性法律規(guī)范；它們都是以公法為指導(dǎo)，是公私法融合的體現(xiàn)。但是兩者畢竟不是同一的法律部門，因而差別也是顯而易見的：
1. 社會法是針對勞資關(guān)系和社會保障兩個領(lǐng)域，因而國家干預(yù)有固定性；經(jīng)濟(jì)法中的國家干預(yù)是針對國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域全方面的干預(yù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時期，干預(yù)程度有所不同，就干預(yù)狀態(tài)而言，它有動態(tài)性，不穩(wěn)定性。
2. 社會法的宗旨是保障基本人權(quán)和維護(hù)社會安全，追求社會公平，把基本人權(quán)放在第一位，社會政策目標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，特別重視社會功能；而經(jīng)濟(jì)法要追求經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的均衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)地增長，經(jīng)濟(jì)與社會與生態(tài)相協(xié)調(diào)的宗旨，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)優(yōu)于社會政策目標(biāo)，故相較而言，所具有的經(jīng)濟(jì)功能色彩濃厚。
3. 社會法中國家干預(yù)比較單調(diào)，固定：團(tuán)體契約，勞動和社會保障監(jiān)察，三方協(xié)調(diào)（勞動者，資方和政府三方）；經(jīng)濟(jì)法國家干預(yù)手段具有多樣性和動態(tài)性，因市場主體情況不同，調(diào)整手段不斷變化。
在筆者看來，應(yīng)該突破現(xiàn)在的純部門法立法的性質(zhì)，使得社會法和經(jīng)濟(jì)法相互配合，取長補(bǔ)短，建立良好的社會運行機(jī)制和市場運行機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)法從萌芽到現(xiàn)在也不過百年光景，中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展時間更只是幾十年而已，其中很多問題才剛剛起步研究，不足的地方當(dāng)然不勝枚舉，但我們不能扣住某個懸而未決有待探討的觀點就斷言經(jīng)濟(jì)法不是一個獨立的法律部門，不具有獨立的法律地位，而應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)法的歷史背景，現(xiàn)代需要和未來發(fā)展，把握它能夠作為一個獨立法律部門的實質(zhì)要件，聯(lián)合形式要件全面地進(jìn)行思考。筆者就是基于這樣的思想而為本文，并且懷著對中國法制建設(shè)走向完善的拳拳之心，希望通過更多的學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法的關(guān)注，使得中國的經(jīng)濟(jì)法能夠日趨成熟起來。
主要參考資料：
[1] 史際春、李青山：《論經(jīng)濟(jì)法的理念》，《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評論》2003年卷（總第三卷）
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[4] 楊紫煊主編：《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年11月第1版
[5]呂忠梅：《論獨立的中國經(jīng)濟(jì)法》，《法商研究》1997年第4期
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[7] 李昌麒 應(yīng)飛虎：《論經(jīng)濟(jì)法的界限》，中國私法網(wǎng)，privatelaw.com.cn/new2004/shtml/20040518-172624.htm
(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展，使投入機(jī)制有了很大的變化，實行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。
政策的改革也使機(jī)制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層結(jié)合的體系，保護(hù)了農(nóng)民的既有利益，激發(fā)了農(nóng)民的耕種熱情，在改革的推動下取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。政策的改革實行了新的分配辦法，取消過去的統(tǒng)派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)不斷的增收，同時也保證了農(nóng)民對土地承包所享受的各種權(quán)利，使過去大鍋飯的發(fā)展方式得到了改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從真正意義上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)管理體制的改革提供了科學(xué)的發(fā)展思路，從而帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
(二)加入創(chuàng)新的機(jī)制，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)了公平稅負(fù)，加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中加入了創(chuàng)新性的機(jī)制，使農(nóng)民因素和政府因素緊密結(jié)合在一起，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民和政府的關(guān)系更加融洽，并通過宏觀調(diào)配的方式，使農(nóng)民認(rèn)識到現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)越性，使農(nóng)民能夠主動協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系，主動配合政府的管理，不斷調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)的熱情，使生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)民的收入也在不斷提高。政府通過機(jī)制改革大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民不再為日后的生活擔(dān)憂，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有更多的精力去發(fā)展生產(chǎn)，逐步帶動了農(nóng)民的精神面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中體現(xiàn)了國家的公平稅負(fù)原則，使每一個納稅人所承受的負(fù)擔(dān)和自身的經(jīng)濟(jì)狀況相吻合，使各納稅人的負(fù)擔(dān)能夠保持平衡，從而維護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)，使農(nóng)民更好的發(fā)揮了服務(wù)功能，在不斷生產(chǎn)中能夠發(fā)揮自身的最大服務(wù)價值。同時也發(fā)揮了政府為人民服務(wù)的功能，使政府通過農(nóng)村機(jī)制的改革和加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，并把政府、農(nóng)民、其它社會大眾緊密聯(lián)系在一起，最大限度的實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的大幅度提高和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
二、基于市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的未來發(fā)展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統(tǒng)管理體制出現(xiàn)的問題得到處理，要實行政社分社方針，分清政府和社會組織之間的關(guān)系，通過政府主動調(diào)配與社會組織的關(guān)系，更好的體現(xiàn)政府的職能，也能帶動社會組織的高效發(fā)展，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并不斷提高市場占有率。同時要堅持政企分開制度，要協(xié)調(diào)好政府和各企業(yè)的管理，要把政府和企業(yè)管理權(quán)限劃分開，使政府和企業(yè)可以發(fā)揮最正確的作用，也使政府和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)既有的發(fā)展目標(biāo)。要組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，通過加入集市貿(mào)易政策使生產(chǎn)的糧食能夠及時的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內(nèi)，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農(nóng)民自發(fā)的組建成銷售組織，定期到城鄉(xiāng)集市進(jìn)行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動糧食的生產(chǎn)。政府要廢除不利于市場良性運行的各種限制和禁令，同時加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革提供市場和流通環(huán)節(jié)上的保障。
(二)允許和鼓勵多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，要積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中政府要允許和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)形式，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式向多渠道方向擴(kuò)展，使各種形式的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容得到有效的反饋和利用，政府要協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)形式之間的管理，積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各非公有經(jīng)濟(jì)組織能夠得到政策上的支持，發(fā)揮自身對經(jīng)濟(jì)和市場的促進(jìn)作用，要加大對生產(chǎn)渠道和銷售渠道的管理，使公有經(jīng)濟(jì)形式和非公有制形式都取得最大的發(fā)展。政府要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發(fā)揮科技對制度的促進(jìn)作用。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，用科技的手段來提高服務(wù)意識和服務(wù)職能，把管理體系向科技化和服務(wù)化的方向擴(kuò)展，主動發(fā)揮科技和服務(wù)的作用，政府要根據(jù)不同的市場分層次進(jìn)行管理，并根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點采用最正確的服務(wù)政策，為農(nóng)村的發(fā)展提供全新的改革思路。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師輪崗制度 現(xiàn)實困境 路徑選擇
眾所周知，教師是教育的第一資源，有高水平的教師才會有高水平的教育，所以區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平差距體現(xiàn)了教師整體水平的差距。2012年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，意見共九條，其中第五條“合理配置教師資源”，指出了通過教師資源的相對均衡來加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。在此背景下，各地為解決教師資源配置問題，便逐步開始貫徹實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師輪崗交流制度。從已有的實行情況看，很多地區(qū)取得了顯著成效。同時，我們看到在此過程中也暴露出了不少的問題與風(fēng)險，需要我們?nèi)リP(guān)注并加以解決，從而完善這一制度。
一、實然問題：不完善的制度面對復(fù)雜的現(xiàn)實
教師輪崗交流制度在我國從摸索到建立尚不足20年，關(guān)于它的研究還不深入，考慮到我國復(fù)雜的國情現(xiàn)實，各地只能根據(jù)本地區(qū)具體情況來操作執(zhí)行，在此過程中也遇到了各種各樣的問題，總體來看，教師輪崗制度主要存在以下幾個方面的問題。
1.輪崗教師的選定不夠明確
目前在各地縣域內(nèi)教師輪崗交流實施過程中，并沒有很好地明確輪崗教師在對象和數(shù)量上的具體標(biāo)準(zhǔn)。而從某種意義上來說，教師的流動過程就是一個利益的再分配過程，所以教師輪崗制度很容易導(dǎo)致利益相關(guān)者進(jìn)行博弈[1]。學(xué)校關(guān)注的是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中如何保護(hù)本校的利益。若是優(yōu)秀教師、骨干教師參加輪崗，則很可能導(dǎo)致本校綜合實力下降或者失去某一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，甚至影響其優(yōu)秀文化的傳承?；谶@樣的擔(dān)憂，很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對自身利益的保護(hù)，很可能存在以下道德風(fēng)險：將本校能力較差的教師冒充優(yōu)質(zhì)師資輪崗到其他學(xué)校。薄弱學(xué)校也可能存在同樣的道德風(fēng)險：將本校能力一般的教師輪崗到別的學(xué)校，從而保留本校較好的教師，進(jìn)一步保護(hù)自身利益。這樣各學(xué)校為了維護(hù)自身利益，必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。
2.城鎮(zhèn)教師主動參與輪崗的積極性不高
在新制度剛開始實施的時候，每個教師都不希望自己成為改革的“試驗品”或者“犧牲品”。因為趨利避害是人之常情，而當(dāng)下由于我國受到長期以來實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響，城鄉(xiāng)教師在薪酬和社會保障方面享有不同的待遇。對城鎮(zhèn)教師來說，交流到鄉(xiāng)村參加輪崗，好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”，所以城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師主動參與輪崗交流到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的積極性不高。即使各地為鼓勵優(yōu)秀教師參與輪崗而出臺了一系列優(yōu)惠政策，但是在教師輪崗制度尚未常規(guī)化、完善化的時候，首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜，所以大部分教師普遍抱著觀望心態(tài)。
3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體
鑒于教師輪崗制度還不夠完善，操作程序不夠明確，主觀人為因素往往主導(dǎo)著輪崗過程的始終，主管此項工作的官員和校長正可借此進(jìn)行權(quán)力尋租，滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來暫時躲避，諸如以身體不適、懷孕等理由來延緩自己輪崗的時間，找不到正當(dāng)理由的就可能“走后門”，讓別人先成為改革的“試驗品”。甚至一些被選去輪崗的教師，也會采取一些策略保護(hù)個人利益，如通過送禮托關(guān)系等手段來使自己輪到較好的學(xué)校。如果無任何權(quán)力資源可以用，恰好又交流到自己不滿意的學(xué)校，那么他們就會滿懷怨恨之情，以消極的態(tài)度面對工作。
4.輪崗教師的績效考核制度有待完善
當(dāng)前，國內(nèi)各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度，出臺的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評職晉級掛鉤，與此同時對參與輪崗交流教師的績效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過程中，抱著很大程度的功利心態(tài)，即為了輪崗而輪崗，輪崗的主動性、責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，“以輪崗之虛，謀晉升之實”。而對于那些以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感主動參與輪崗的優(yōu)秀教師來說，由于不能及時地對他們的付出給于反饋和評價，便會影響到他們工作的積極性和主動性。
二、問題何以產(chǎn)生：教師輪崗制度的困境
1.各地普遍存在的重點學(xué)校制度
我國教育領(lǐng)域受長期以來實行的重點學(xué)校制度的影響根深蒂固，下至幼兒園，上到大學(xué)，全都有重點與普通之分。或通過歷史的傳承，或通過人為的塑造產(chǎn)生了一大批重點學(xué)校、名牌學(xué)校。這些學(xué)校既享有特殊的政策，優(yōu)先獲得社會資助，又擁有良好的校園文化、優(yōu)良的師資和最好的生源，從而形成一種“良性循環(huán)”，使得普通學(xué)校與重點學(xué)校之間的差距越來越大，造成重點學(xué)校的教師不想出去、普通學(xué)校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點學(xué)校這種制度的路徑依賴，短時間內(nèi)想通過教師輪崗交流而達(dá)到義務(wù)教育的均衡是不容易的。
2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動的矛盾
在以往的教育人事管理體制中，實行的都是單位所有制，教師和學(xué)校之間形成一種隸屬關(guān)系，教師本質(zhì)上屬于“單位（學(xué)校）人”?；谶@樣的管理體制，教師的人事歸屬和使用權(quán)限都在學(xué)校，學(xué)校理所當(dāng)然地把教師視為本校資源，于是在輪崗交流過程中學(xué)校就不可能讓屬于本校的優(yōu)質(zhì)師資流失，而讓教學(xué)能力一般，甚至是事業(yè)心和責(zé)任感都不強(qiáng)的教師通過輪崗交流到別的學(xué)校。這樣就給地方教育主管部門合理調(diào)配教師資源，有效管控教師流動造成了巨大的障礙。
3.城鄉(xiāng)教師的分層工資制度
趨利避害是人之本性，教師也不例外。雖然現(xiàn)在已經(jīng)開始在義務(wù)教育學(xué)校實行績效工資制度，但目前很多地方執(zhí)行和落實效果并不好，加之我國長期實行城鄉(xiāng)教師分層工資制，城鄉(xiāng)教師很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)“同工同酬”。另一方面對于輪崗教師的流動成本又不能及時有效地補(bǔ)償，出于趨利避害的本性，城區(qū)教師就不可能主動選擇輪崗，尤其是流動到鄉(xiāng)村。相反，一些鄉(xiāng)村教師卻要想方設(shè)法進(jìn)入到城區(qū)，進(jìn)入到重點學(xué)校，從而造成優(yōu)秀教師從鄉(xiāng)村到城區(qū)的單向流動。
4.城鄉(xiāng)倒掛的教師編制制度
早在1984年教育部頒布的有關(guān)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的文件中就指出了城鄉(xiāng)教師編制差異的合理性，之后在2001年國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，雖然對原政策有所更新和完善，但仍保留了原政策中城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的差異化，而且進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教師編制差異的狀況，使得中小學(xué)教師編制的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象制度化、合法化[2]。
這種城鄉(xiāng)倒掛的具體表現(xiàn)為：在縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)中小學(xué)校的師生比分別為：城市小學(xué)為1∶13.5、農(nóng)村小學(xué)為1：18；城市初中為1：19、農(nóng)村初中為1：23，制定這樣的師生比雖然是根據(jù)當(dāng)時各地中小學(xué)教師實際數(shù)量及需要，也結(jié)合了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生少、學(xué)校散的現(xiàn)實狀況。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的長期影響下，對于教師來說，福利待遇更為優(yōu)厚的城鎮(zhèn)中小學(xué)無疑更加具有吸引力，便逐漸造成了城鎮(zhèn)教師飽和、農(nóng)村教師缺編的尷尬現(xiàn)實。廣大農(nóng)村教師在薪酬待遇本就不如城鎮(zhèn)教師的基礎(chǔ)上反而要面臨著更加繁重的教學(xué)任務(wù)和工作壓力，此時城鎮(zhèn)教師輪崗交流到農(nóng)村的積極性必然不高，長此以往城鄉(xiāng)中小學(xué)校間本就配置不均的師資問題只能愈演愈烈，制約縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三、走出困境：完善教師輪崗制度的路徑
1.加快薄弱學(xué)校改造，均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件
農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，硬件設(shè)施落后，客觀上影響了教師交流到這些學(xué)校的積極性。因此政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸縮小校際差距，使每所學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平規(guī)范化，為教師流動的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。例如筆者所在的江蘇省無錫市，因在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中成績突出，被評為“全國‘兩基’工作先進(jìn)地區(qū)”。無錫市南長區(qū)、北塘區(qū)等多個區(qū)在開展義務(wù)教育高位均衡發(fā)展工作中，投入了大量的經(jīng)費用于校舍改造維修以及教學(xué)設(shè)備添置，全市所有中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備都達(dá)到省頒二類標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了市民對良好教育資源的需求，也為教師交流輪崗制度的順利實施打下了堅實的硬件基礎(chǔ)。
2.改革當(dāng)前教育人事管理體制
繼續(xù)推進(jìn)教師專業(yè)化進(jìn)程，明確教師公務(wù)員身份，已成為國內(nèi)眾多專家和學(xué)者的廣泛共識。如果教師的公務(wù)員身份得以確立，便從產(chǎn)權(quán)歸屬上實現(xiàn)了師資的國有化，這樣教師的人事管理權(quán)將不再屬于學(xué)校。教師將由縣（區(qū)）教育主管部門統(tǒng)一聘任，學(xué)校僅擁有教師的合理使用權(quán)，這樣學(xué)校便無法為了維護(hù)自身利益而阻礙教師流動，教育主管部門便可以根據(jù)實際需要合理調(diào)配教師資源。同時教師不合理的單向流動問題也迎刃而解，使得教師流動更加合理、有序。目前，教師的“縣（區(qū)）管校用”已經(jīng)在很多地區(qū)開始實行，并且取得了良好的效果。
3.構(gòu)建教師輪崗交流的程序性制度
教師輪崗要有法可依、有章可循，方能有序進(jìn)行。因此，需要制定教師輪崗交流的專項法規(guī)，形成科學(xué)、透明的教師交流程序。國家或地方政府應(yīng)研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確義務(wù)教育教師輪崗交流的必然性和義務(wù)性，明確教師交流的具體流程和操作規(guī)范，形成科學(xué)、透明的交流程序，規(guī)范教師輪崗的實施程序、明確輪崗的期限、參與輪崗教師的具體條件（包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康狀況）和福利待遇等相關(guān)規(guī)定，讓教師輪崗的實施有理有據(jù)。
4.實施合理的輪崗教師補(bǔ)償制度
趨利避害是人的本能，對于從城鎮(zhèn)輪崗到鄉(xiāng)村的教師，不僅不能減少其現(xiàn)有的各種福利待遇，而且要根據(jù)他們的額外付出或損失給予合理的補(bǔ)償。以往的城鄉(xiāng)分層工資制度和城鄉(xiāng)有別的社會保障制度是影響教師輪崗的主要障礙，要想全面推動教師輪崗交流制度，就必須盡快完善薪酬和社保制度，在縣域內(nèi)實行城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一編制，實現(xiàn)“同工同酬”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系。在此基礎(chǔ)上，實施合理的輪崗教師補(bǔ)償機(jī)制。因為很多來自城鎮(zhèn)的教師由城鎮(zhèn)學(xué)校交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，在交通、飲食等工作和生活諸方面都會遇到新的困難，必然增加額外的生活成本，要想解決教師從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村輪崗交流的后顧之憂，就需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。一切補(bǔ)償?shù)目偤途褪钦{(diào)節(jié)教師勞動力資源在城鄉(xiāng)學(xué)校均衡配置過程中的“交換價格”――雖然這種價格并非通過市場形成，也不屬于嚴(yán)格意義上的市場交換價格，但其確實能起到調(diào)節(jié)教師勞動力流動的市場價格的杠桿作用，也是利用行政手段帶動城鄉(xiāng)教師雙向流動的必要前提[3]。
5.創(chuàng)造教師輪崗的良好教育生態(tài)環(huán)境
義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，不僅僅需要有形的物質(zhì)層面之均衡，還要追求文化、精神等無形層面的均衡和特色[4]。教師流動不僅要付出物質(zhì)成本如交通費用等，同時也面臨著心理和精神方面的壓力和損失，而心理和精神方面的損失是難以通過經(jīng)濟(jì)上的傾斜性待遇來補(bǔ)償?shù)?，而需要多措并舉，形成教師輪崗交流的廣泛共識，以深入一線、辛勤付出為榮，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。因為良好的教育生態(tài)環(huán)境才是吸引人才、留住人才的關(guān)鍵，讓教師在心理和精神方面得到安慰和鼓舞。
6.建立輪崗交流的科學(xué)考評機(jī)制
教師輪崗交流制度必須建立科學(xué)的考評機(jī)制，科學(xué)、全面地評價參與輪崗教師，不斷激發(fā)參與輪崗教師的主動性和創(chuàng)造性。教育部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項教師輪崗交流政策，兌現(xiàn)作出的各項承諾，并根據(jù)輪崗教師的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵，給其相應(yīng)的激勵性發(fā)展空間，不斷滿足教師個人自我價值實現(xiàn)的需要。同時也要通過嚴(yán)格規(guī)范的科學(xué)考評來約束部分僅心存功利而不踏實工作的教師。這樣才能使輪崗教師在新崗位上發(fā)揮最大作用，提高育人質(zhì)量，真正促進(jìn)整個義務(wù)教育動態(tài)均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2] 黃城梅，龍洋.對建立義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流制度的思考[J].教育探索，2006（7）.
關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑個人環(huán)境權(quán)利
一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)困難重重
公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點?公民個人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時解路上困難重重公民的維權(quán)之路應(yīng)作何準(zhǔn)備?有些什么救濟(jì)途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的困難來自于環(huán)境損害的特點，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認(rèn)識。
(一)環(huán)境侵權(quán)的特點及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的難點
環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個顯著的特點：JJu害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復(fù)雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€結(jié)果后，多個結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。
由于環(huán)境侵權(quán)的上述特點，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)維權(quán)在實踐上存在下列困難：其一，由于加害行為是間接、長時間作用造成的，可能會導(dǎo)致無法確定該環(huán)境損害的污染者：其二，由于污染往往牽涉到高科技，在其舉證不力時，被害人將無法求償；其三，由于污染會造成損害程度的深刻性與范圍的廣闊性，造成損害數(shù)額難以汁并等問題。既使能確定該損害的范圍與數(shù)額，也可能因賠償責(zé)任過于龐大而導(dǎo)致加害人無法負(fù)擔(dān)全部賠償。
(二)環(huán)境損害救濟(jì)的基本思路
在環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑的選擇方面，針對環(huán)境救濟(jì)的困難和個案的特殊性，筆者認(rèn)為，公民應(yīng)合理分析，理智決策，或是地巧妙運用環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序，如行政調(diào)解，通過調(diào)解活動的進(jìn)行，來解決環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛；或是通過環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的非訴程序，如當(dāng)事人協(xié)商解決；或是在人民法院的主持下通過訴訟程序確定當(dāng)事人之間的環(huán)境污染賠償責(zé)任，處理賠償金額等活動以及由這些活動所產(chǎn)生的訴訟法律關(guān)系。下文將分別敘述。
二、環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑
根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決有兩種訴訟程序，根據(jù)當(dāng)事人的請求由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理和由當(dāng)事人直接向人民法院，人民法院審理的民事訴訟程序。后者還是環(huán)境污染民事糾紛最終的解決程序。在實踐中，除以上兩種程序外，環(huán)境侵權(quán)民事糾紛還存在第三種程序，即環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序。環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)先了解環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決的這三種程序，選擇適用行政處理程序，或者選擇適用通過民事訴訟程序維護(hù)了自身的合法權(quán)益，或者民事糾紛非訴程序的具體方式，解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。
(一)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序
環(huán)境污染民事糾紛的行政處理程序是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，對環(huán)境污染危害造成損害所引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛進(jìn)行處理的步驟的總稱。環(huán)境行政調(diào)解就是環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序中優(yōu)先采用的處理方式。環(huán)境行政調(diào)解是指國家行政主管機(jī)關(guān)針對某一環(huán)境侵權(quán)民事糾紛，應(yīng)一方或雙方當(dāng)事人的請求，作為調(diào)解主持人，依據(jù)環(huán)境侵權(quán)糾紛發(fā)生的客觀事實和有關(guān)法律的規(guī)定，分清責(zé)任和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
公民適用環(huán)境行政調(diào)解解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，其優(yōu)點在于其調(diào)解程序簡便，充分尊重了雙方當(dāng)事人的總愿，往往有利于糾紛的徹底解決。在我國，發(fā)生的各種環(huán)境侵權(quán)糾紛中，絕大多數(shù)是在環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解處理下，促使環(huán)境侵權(quán)糾紛得以平息并順利解決的。行政調(diào)解手段，業(yè)已成為目前我國環(huán)境行政機(jī)關(guān)解決環(huán)境侵權(quán)糾紛最普遍和最有效的方式和途徑。
(二)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟程序
當(dāng)事人之間因環(huán)境侵權(quán)發(fā)生民事糾紛，除了可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決外，還可以向法院提起民事訴訟。法院受理案件后，通過法庭審理，根據(jù)查明和認(rèn)定的事實，正確適用有關(guān)法律，并以國家審判機(jī)關(guān)的名義，確定當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的民事法律責(zé)任，對整個訴訟案件作出法律上權(quán)威的判決或裁定。
通過訴訟程序來解決環(huán)境侵權(quán)糾紛并不是本文推薦的主要救濟(jì)途徑，環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟，往往歷時數(shù)年，且舉證的科學(xué)性很強(qiáng)，對受害人的民事救濟(jì)極為不利，由于環(huán)境污染的特殊性，如在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，由于環(huán)境法在實體法上存在著許多不同于傳統(tǒng)民法的特殊法律規(guī)范，這就要求有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟也必須要有相應(yīng)的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來難以保障。否則，實體法對受害人及其環(huán)境權(quán)益所提供的保護(hù)就難以實現(xiàn)。
(三)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序
環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序有很多，也是本文向環(huán)境維權(quán)公民大力推薦的環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑。這些非訴程序中有的是在環(huán)境侵權(quán)正在發(fā)生時的及時性救濟(jì)，有的是在正式維權(quán)之前的自助救濟(jì)，有的是在和侵害人的溝通協(xié)調(diào)中解決糾紛，有的是當(dāng)事人雙方將民事糾紛提交有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種解決民事紛爭的方式。從性質(zhì)上來講，有的是公力救濟(jì)，有的是私立救濟(jì)。在此為維權(quán)公民個人介紹受害人正當(dāng)防衛(wèi)，受害人緊急避險，公民自助行為，環(huán)境侵權(quán)雙方當(dāng)事人協(xié)商，環(huán)境侵權(quán)仲裁這五種方式。通過探討這幾種救濟(jì)方式的優(yōu)勢與缺點，讓公民對各式各樣和糾紛解決途徑作一個通常的了解，以便公民在維權(quán)過程中根據(jù)個案的實際情況分別采納或配套適用。
1．受害人正當(dāng)防衛(wèi)
任何一項權(quán)利的設(shè)置，如果沒有救濟(jì)作為保障，則該權(quán)利就沒有存在的價值。環(huán)境權(quán)亦是如此。正當(dāng)防衛(wèi)是指為避免本人或他人的合法權(quán)益受到不法侵害，而針對侵害行為所進(jìn)行的一種防衛(wèi)措施。正當(dāng)防衛(wèi)是公民負(fù)有的制止不法侵害的一種義務(wù)，也是公民享有的從公民的民事權(quán)利中派生出來的一種權(quán)利。本人或他人的人身和財產(chǎn)權(quán)是原權(quán)，當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯時，就產(chǎn)生了正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。從這個意義上說，正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)是一種救濟(jì)權(quán)。從性質(zhì)上看，作為私力救濟(jì)方式的一種，正當(dāng)防衛(wèi)在環(huán)境法上的確認(rèn)是理所當(dāng)然的。確立和適用正當(dāng)‘防衛(wèi)以解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，其優(yōu)點在實踐中體現(xiàn)為可以避免那些由于環(huán)境污染糾紛長期得不到解決，公民在忍無可忍的情況下所采取的過激行為。因為正當(dāng)防衛(wèi)是有限度的，超過這個限度，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．受害人緊急避險
受害人緊急避險是指為了使公共利益、本人或他人的合法權(quán)益免受現(xiàn)實的和緊急的損害危險，不得己而采取的致第三人損害的一種避險行為。我國有關(guān)環(huán)境方面的法律沒有明確規(guī)定緊急避險。但是，環(huán)境法律有規(guī)定，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財產(chǎn)安全時，由人民政府采取有效措施，解除或減輕危害。這里所講的“于昔施”中，應(yīng)該理解為包括緊急避險在內(nèi)。從其性質(zhì)上來說，緊急避險作為公民在特定情況下私力救濟(jì)的一種方式，是公民在特定情況下和特定范圍內(nèi)保障個人權(quán)利所必需的。適用緊急避險其優(yōu)點在于，如果嚴(yán)格按照緊急避險的條件，對其加以合理恰當(dāng)?shù)倪\用，對于應(yīng)付各種急性的環(huán)境侵權(quán)行為，及時、有效的保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益是非常重要的一種方式。
3．公民自助行為
自助行為是權(quán)利人在一定情況下出于自助或維護(hù)自身合法權(quán)益的目的，對侵權(quán)人采取強(qiáng)制措施。但在大多數(shù)國家，都存在自助行為的規(guī)定，且其定性為合法的當(dāng)然，在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境權(quán)利的保護(hù)，同樣應(yīng)該這樣。公民在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域適用自助行為時，必須符合一定條件，應(yīng)特別引起公民個人的注意：首先，要注意的是自助行為須由權(quán)利人為保護(hù)和行使其合法的環(huán)境權(quán)利而實施，并且須是在合法的環(huán)境權(quán)利受到侵害或妨礙的情況下實施：其次，自助行為是在情事急迫而又不能及時請求國家機(jī)關(guān)予以救助的情況下的實施，且若當(dāng)時不實施，則環(huán)境權(quán)利保護(hù)的請求即無法實現(xiàn)或很難實現(xiàn)；最后，事后須及時提請有關(guān)當(dāng)局處理，如其行為不被有關(guān)當(dāng)局事后認(rèn)可，則須立即停止侵害并對受害人負(fù)損害賠償責(zé)任。
4．環(huán)境侵權(quán)當(dāng)事人雙方協(xié)商
環(huán)境侵權(quán)的雙方當(dāng)事協(xié)商，是指雙方本著平等、友善的態(tài)度和實事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成一致意見，并自覺履行各自約定的義務(wù)。其最大特點是雙方當(dāng)事人之間自行達(dá)成共識，無須第三人從中調(diào)停、仲裁或裁判。適用雙方當(dāng)事人通過協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，一股是在環(huán)境侵權(quán)損害事實清楚，加害方承擔(dān)責(zé)任主動、誠懇，受害方的要求也比較實事求是和合理的情況下。雙方當(dāng)事人通過自行協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，必須遵守法律的規(guī)定，不得違公共利益和善良風(fēng)俗。
由于協(xié)商達(dá)成的共識，主要靠雙方當(dāng)事人自覺履行各自應(yīng)盡的義務(wù)，無外在強(qiáng)制性，因而其缺點就在于由于協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制性，其往往具有不確定性。但其優(yōu)點也正是源于協(xié)商是出于雙方當(dāng)事人之問解決爭端的誠意，雙方在自愿、平等、友善的基礎(chǔ)上弄清事實，分清責(zé)任，達(dá)成協(xié)議，作出雙方滿意的處理，既能有效解決問題，又不傷害雙方的感情，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)好公民環(huán)境權(quán)利的目的。
5．環(huán)境侵權(quán)仲裁
(一)地理格局:亞洲國家(地區(qū))占主體的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
我國已與世界所有國家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從1978年改革開放至今,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。2009年,我國已同世界上228個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,來華投資的國家和地區(qū)超過190個,對外投資目標(biāo)國達(dá)到102個,對外工程承包和勞務(wù)合作對象國達(dá)到183個,對外援助對象國(經(jīng)常性援助)達(dá)到123個,并與14個國家和地區(qū)簽訂并實施了自由貿(mào)易協(xié)定,經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展的深度和廣度均達(dá)到了歷史最好水平。
亞洲國家(地區(qū))在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展是從亞洲起步的。1978年,我國貿(mào)易伙伴國僅為40多個,其中,亞洲占16個,對亞洲貿(mào)易占外貿(mào)總額的49.2%;利用外資主要來源于日本、東盟、香港和澳門,約占我國利用外資總額的70%以上。對外工程承包和勞務(wù)合作集中在伊拉克、埃及、索馬里和香港等國家和地區(qū),對外投資尚未起步,對外援助主要面向亞洲周邊國家和部分非洲國家。2009年,亞洲國家占我國對外貨物貿(mào)易總額的53.1%,亞洲十國(地區(qū))占我國利用外資總額的63%,亞洲占我國對外投資流量的77.9%(2008年),占我國工程承包總額的51.1%(2008年),占我國對外勞務(wù)合作營業(yè)額的79.2%(2008年)。從對外開放三十年來發(fā)展變化的態(tài)勢看,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在逐步從亞洲向全球更廣泛的區(qū)域拓展,但以亞洲國家為主體的格局沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
(二)領(lǐng)域格局:與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家之間領(lǐng)域各有側(cè)重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)形成的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位格局。中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局是從發(fā)展雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系開始,逐步形成的。目前,我國貨物貿(mào)易往來對象遍及全球所有國家(其中包括25個沒有外交關(guān)系或已經(jīng)斷交的國家)。我國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來不斷加深,貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978年至2009年,我國進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額由206.4億美元擴(kuò)大至22072.7億美元,共計增長了105.9倍。
2依托外商直接投資不斷深化的我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。利用外資是我國深化與其他國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要紐帶,以發(fā)達(dá)國家為主體,投資與貿(mào)易相互促進(jìn)成為當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的主要特點之一。我國利用外資的主要來源地也是我國對外貿(mào)易的主要對象,前10位投資來源地占我國對外貿(mào)易總額的70%。1992-2009年,美、日、歐發(fā)達(dá)國家占我國外商直接投資總額的比重雖然沒有顯著提升,但我國與上述發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額的比重卻從35%提高到43.4%,說明外商直接投資促進(jìn)了我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的更快發(fā)展。目前,我國利用外資的來源國(地區(qū))約有190多個。截至2009年年底,中國累計設(shè)立外資企業(yè)近68萬家,實際使用外資9850億美元,我國已成為全球重要的跨國投資東道國,在國際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。
3依托多種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迅速發(fā)展的我國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與貿(mào)易、外商直接投資以發(fā)達(dá)國家為主體的結(jié)構(gòu)相比,我國對外工程承包、勞務(wù)合作、對外投資及對外援助等各種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均以發(fā)展中國家為主要對象。2008年,我國對外工程承包的91%,對外勞務(wù)合作的86%,對外投資的93%都集中在發(fā)展中國家,我國的對外援助也以“南南合作”為主要特色。多種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不僅促進(jìn)了東道國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也為進(jìn)一步密切我國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。從1990年至2008年,我國與亞洲發(fā)展中國家的貨物貿(mào)易年均增速達(dá)到21.4%,與非洲發(fā)展中國家貿(mào)易年均增速達(dá)到28.6%,均高于同期我國對外貿(mào)易增速。
(三)產(chǎn)業(yè)格局:依托制造業(yè)分工合作形成的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
制造業(yè)是我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。從貿(mào)易角度看,一是貨物貿(mào)易發(fā)展規(guī)模大于服務(wù)貿(mào)易,2009年我國貨物貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億美元,服務(wù)貿(mào)易總額為2868億美元,前者相當(dāng)于后者的7.7倍;二是貨物貿(mào)易以工業(yè)制成品為主,2009年在我國對外貿(mào)易中所占比重達(dá)到82.1%。從投資角度看,一是外商直接投資以制造業(yè)為主,2009年,我國利用外商直接投資中制造業(yè)投資占比達(dá)到52%;二是對外投資主要體現(xiàn)為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的對外延伸。雖然2008年我國對外投資產(chǎn)業(yè)類別中商務(wù)服務(wù)業(yè)的占比達(dá)到29.7%,居第一位,但這些領(lǐng)域的投資大多是制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的對外延伸。因此,我國當(dāng)前的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主要是以制造業(yè)為載體形成的。
產(chǎn)業(yè)分工合作是當(dāng)前我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。這一特點在我國加工貿(mào)易發(fā)展中體現(xiàn)得最為明顯。我國加工貿(mào)易的進(jìn)出口占我國對外貿(mào)易總額的比重已經(jīng)由1981年的5%提升至42%。其中,加工貿(mào)易進(jìn)口主要來源于日本、韓國、東盟和中國臺灣,占我國加工貿(mào)易進(jìn)口總額的57.4%,加工貿(mào)易出口主要集中在美國、歐盟和中國香港,占我國加工貿(mào)易出口總額的61.9%,這一結(jié)果表明,當(dāng)前我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要體現(xiàn)為美歐發(fā)達(dá)國家與亞洲周邊國家在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移過程中形成的多層次的分工合作關(guān)系。
(四)發(fā)展模式:雙多邊合作共同推進(jìn)的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1世貿(mào)組織框架內(nèi)機(jī)制性開放條件下推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2001年加人世界貿(mào)易組織使我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展模式從雙邊框架下的自主選擇性開放,轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吙蚣芟碌囊?guī)則機(jī)制性開放,對我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模、水平及經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理方式等均產(chǎn)生了深刻的影響。從有利的方面看,加入世貿(mào)組織使我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加開放和透明,促進(jìn)了我國與世界各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,2002年至2008年,我國外貿(mào)總額從6207.7億美元增加到25616.3億美元,年均增速達(dá)到26.6%,高于1978-2001年的年均14.9%的增長速度。我國利用外商直接投資從527億美元增加到1083億美元,年均增速達(dá)到12.8%,高于1979-2001年的年均11.6%的增長速度。大型項目、高技術(shù)含量的投資項目顯著增加,對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展水平顯著提高。從不利的方面看,加入世貿(mào)組織后,我國貿(mào)易摩擦的數(shù)量顯著增多,從加入世貿(mào)組織前年均22起發(fā)展到目前的年均82起。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計,自1995年世貿(mào)組織成立以來,成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的七分之一左右,且中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。目前,全世界三分之一的反傾銷案件針對中國。2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起,中國分別遭遇73起和10起,占總數(shù)的35%和71%。中國已連續(xù)十四年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。2009年1至8月,共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長16.2%和121.2%。貿(mào)易摩擦的增多對我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。2自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推動下更為緊密的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。自2002年中國簽署《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形成了新的推進(jìn)機(jī)制。2007年,黨的十七大報告明確提出實施“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略,目前,我國已與14個國家和地區(qū)簽訂并實施了自由貿(mào)易協(xié)定,加快了雙邊和區(qū)域合作進(jìn)程的發(fā)展。簽署自由貿(mào)易協(xié)定加快了我國與有關(guān)國家的關(guān)稅減讓和領(lǐng)域開放進(jìn)程,提高了領(lǐng)域開放程度,對發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。以中國一東盟自貿(mào)區(qū)為例,2002年以來,我國與東盟各國貨物貿(mào)易年均增長率達(dá)到27.1%,高于自由貿(mào)易區(qū)成立前年均17.4%的增長水平。中國與東盟的相互投資也取得了較快增長,2009年,東盟主要國家對我國的投資額達(dá)到43億美元。2008年,我國對東盟各國的投資額達(dá)到24.84億美元。東盟在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位顯著提升,以貨物貿(mào)易為例,我國與東盟的貨物貿(mào)易額占我國貨物貿(mào)易總額的比重從2002年以前的8.2%提高至9.1%,在亞洲國家(地區(qū))中的地位從第四位提高到第二位。我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局呈現(xiàn)出“多邊框架下全面推進(jìn)與區(qū)域、雙邊框架下重點發(fā)展相結(jié)合”的局面。
二、我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中存在的問題
(一)“不平衡”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1地理分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。目前,我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局存在著較為嚴(yán)重的地理失衡現(xiàn)象,貿(mào)易與投資的主要合作伙伴集中于少數(shù)國家。從貨物貿(mào)易領(lǐng)域看,2009年我國貨物貿(mào)易前十大貿(mào)易伙伴分別為歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、中國臺灣、澳大利亞、印度及俄羅斯,與十大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額占我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的76.4%。從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域看,也存在著貿(mào)易伙伴集中度較高的現(xiàn)象。2009年,我國前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴依次為香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟,與該五大伙伴之間的服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的68%。從外商直接投資發(fā)展看,截至2008年,我國利用外商直接投資來源中,香港、英屬維爾京群島、日本、美國和中國臺灣省居前五位,占外商直接投資總額的68.1%。從對外投資發(fā)展看,截至2008年,我國對外投資存量排名居前五位的分別為中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞和新加坡,占我國對外投資存量總額的83.4%。綜合比較,美國、日本、東盟、歐盟在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有舉足輕重的地位,這種高度失衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局將增加我國對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的風(fēng)險。
2領(lǐng)域分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。我國在世界貿(mào)易格局中的地位不斷提高,而在世界投資格局中的影響力則相對較弱,表明我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的領(lǐng)域格局也存在嚴(yán)重的不平衡。從貨物貿(mào)易發(fā)展看,2009年我國占世界貿(mào)易比重達(dá)9%,成為世界第二大貿(mào)易國。其中,出口超過德國,成為世界第一大出口國,進(jìn)口則僅次于美國、德國,為世界第三大進(jìn)口國。從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展看,2008年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到3060.3億美元。其中,出口1471.1億美元,進(jìn)口1589.2億美元,分別增長了66、57.8及82.6倍。我國服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的排位也不斷提高,2008年我國服務(wù)貿(mào)易出口及進(jìn)口在世界的排名已升至第五位。從吸收外商直接投資流量和存量看,2008年我國吸收外商直接投資僅占全球FDI流量的6.4%,截至2008年底,我國外商直接投資存量僅相當(dāng)于美國的16.6%。從對外投資流量和存量看,我國對外直接投資在全球占比雖然呈現(xiàn)上升趨勢,但2008年我國對外直接投資的流量僅占全球的3%,而對外直接投資年末存量的占比僅為1.1%。由此可見,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系以貨物貿(mào)易為主的不均衡現(xiàn)象是十分顯著的。這種領(lǐng)域分布的不均衡使我國在處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和應(yīng)對國際貿(mào)易投資保護(hù)主義方面的靈活性大大降低。
3貿(mào)易收支不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。這主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,一方面,近年來我國貨物貿(mào)易順差額不斷增加,2009年我國貨物貿(mào)易順差額已達(dá)1960.7億美元;另一方面,我國貨物貿(mào)易順差集中在美、歐等發(fā)達(dá)國家,而貿(mào)易逆差主要集中在韓國和日本。盡管貿(mào)易收支狀況并不完全代表國際貿(mào)易競爭力和各國實際獲益情況,但美、歐發(fā)達(dá)國家動輒以順差問題作為其揮動貿(mào)易保護(hù)主義大棒、干涉人民幣匯率問題等行為的口實,這不利于我國處理與美、歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不利于我國對外經(jīng)貿(mào)全局的健康發(fā)展。
(二)“低層次”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1加工貿(mào)易方式占據(jù)半壁江山,產(chǎn)業(yè)分工層次較低的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加工貿(mào)易在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國對外貿(mào)易總額的42%是通過加工貿(mào)易方式完成的。其中,由外資企業(yè)完成的加工貿(mào)易總額近80%.這表明我國利用外資的較大部分也是以加工貿(mào)易為載體實現(xiàn)的。由于大部分加工貿(mào)易是以O(shè)EM為主要方式,附加值低,加工貿(mào)易企業(yè)利潤率一般在5%左右,大部分處于價值鏈分工地位最低的加工組裝環(huán)節(jié)。即使在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中,加工貿(mào)易方式出口所占比重也達(dá)到81.5%(2009年),這些都表明我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工格局仍處于較低水平。
2關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,貿(mào)易競爭力水平較低的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從我國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看,我國出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品的比重達(dá)到94.5%,但同時,關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,我國集成電路和電子元器件的對外依存度達(dá)到85%,高端核心芯片與電子元器件99%依靠進(jìn)口,石油化工裝備的80%、數(shù)控車床的70%,光纖制造設(shè)備的100%依賴進(jìn)口。這說明,雖然我國經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大,并已居世界領(lǐng)先地位,但在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中,特別是同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,我國的貿(mào)易競爭力仍處于較低地位。
3以價格、資源、環(huán)境成本為主要競爭手段,綜合收益水平低的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。作為全球第二貿(mào)易大國和吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家,我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大,但現(xiàn)有對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局主要是依靠低價格的成本競爭力,并付出了巨大的資源、環(huán)境成本代價形成的。因此,是低收益水平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。以出口產(chǎn)品價格來看,我國主要商品的出口價格不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平,與發(fā)展中國家也存在很大差距。這說明現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的擴(kuò)張模式具有不可持續(xù)性,不利于我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。從外商直接投資發(fā)展看,大量高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,在促進(jìn)我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的同時,也對我國資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局具有脆弱性和不可持續(xù)性,是綜合收益水平較低的發(fā)展格局。
(三)“被動型”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1外資企業(yè)為主體的被動型貿(mào)易關(guān)系格局。在我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的過程中,外資發(fā)揮了重要作用。2009年,外資企業(yè)完成的貿(mào)易額已占我國對外貿(mào)易總額的55.2%。其中,外資企業(yè)出口占出口總額的55.9%,進(jìn)口占進(jìn)口總額的54.2%。由于形成了對外資企業(yè)、加工貿(mào)易方式的高度依賴,使得外資企業(yè)成為左右進(jìn)出口貨物流向和引導(dǎo)外貿(mào)關(guān)系格局的主要力量,而廣大內(nèi)資企業(yè)長期缺乏自主營銷渠道和國際化發(fā)展經(jīng)驗,市場格局的拓展受制于人,現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局就是在這種情況下被動形成的。
2“引進(jìn)來”多于“走出去”的被動型投資關(guān)系格局。我國對外投資起步較晚,相對而言,“引進(jìn)來”的發(fā)展規(guī)模、速度均大大超過“走出去”。因此,長期以來我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,特別是投資關(guān)系的發(fā)展更多地是以我國接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要形式。盡管我國制定并多次修訂外商投資指導(dǎo)目錄,各級政府部門在招商引資的過程中大多制定了明確的發(fā)展定位,但從“被動型引資”向“主動型選資”的轉(zhuǎn)變僅是近年來在部分沿海地區(qū)才有體現(xiàn),而目前絕大多數(shù)地方的利用外資仍以被動型接受為主。近年來,我國對外投資雖有較快發(fā)展,但主動配置國際資源的能力仍比較弱。因此,投資關(guān)系格局總體上仍處于被動狀態(tài)。
關(guān)鍵詞:國際政治
80年代中期以來,世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢日益明顯和突出,主要表現(xiàn)在:(一)資本的國際化。其標(biāo)志是以國際直接投資為主要形式的生產(chǎn)資本的國際化,以國際貿(mào)易為主要形式的商品資本國際化,以國際信貸為重要內(nèi)容的貨幣資本的國際化等。(二)生產(chǎn)的國際化。在商品生產(chǎn)過程中,擁有不同資源、工藝和勞動力的國家在更多更細(xì)的程度上進(jìn)行分工協(xié)作,國際分工也日益深化:各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化整合中,更加緊密地與國際產(chǎn)業(yè)的更新和轉(zhuǎn)移相結(jié)合,以跨國公司為主體形成生產(chǎn)的國際化統(tǒng)一經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。(三)技術(shù)創(chuàng)新的國際化。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力,因此技術(shù)創(chuàng)新的國際化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面,它表現(xiàn)在:跨國公司間的相互控制逐漸增強(qiáng);國際技術(shù)合作與聯(lián)盟更加發(fā)揮積極的作用,在同類產(chǎn)品中更具競爭力的顯然已是那些經(jīng)過國際合作與支持的項目;國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、高科技產(chǎn)品的國際貿(mào)易以及科技人員的國際流動日益增多。在此以前,更多地從政治角度來探析國家主權(quán)的涵義也許是天經(jīng)地義的,而如今,經(jīng)濟(jì)的觸角已經(jīng)延伸至社會生活的各個領(lǐng)域,國家間的關(guān)系也從以戰(zhàn)爭手段掠奪領(lǐng)土轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段爭奪市場。
在經(jīng)濟(jì)一體化過程中,跨國公司、國際組織等非國家行為體迅速崛起,以民族國家為中心的單元世界體系正在演變成為多元層次的世界體系。國家主權(quán)就是獨立自主地處理內(nèi)外事務(wù),管理自己的國家,每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有充分的永久的主權(quán)。主權(quán)是國家屬性的主要特征。而經(jīng)濟(jì)一體化的特征是開放、合作、互相滲透。由此,國家主權(quán)的排他性和經(jīng)濟(jì)一體化的開放性和滲透性發(fā)生了碰撞。
最明顯的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司以及國家間在經(jīng)濟(jì)上越來越緊密的相互依存關(guān)系正在不斷“侵蝕”到國家的主權(quán),使得國家在處理本國內(nèi)外事務(wù)的時候,對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)都受到了制約。以跨國公司為例:第二次世界大戰(zhàn)以后,跨國公司飛速發(fā)展,到1995年,世界上已有約3.9萬家跨國公司,其設(shè)在境外的分支機(jī)構(gòu)多達(dá)27萬家,國際直接投資存量達(dá)到2.7萬億美元。世界上最大的100家跨國公司擁有資產(chǎn)3.4萬億美元,一些跨國公司所覆蓋的國土面積和運營范圍比有史以來任何帝國的地域更加浩瀚?？鐕驹诟鱾€領(lǐng)域向主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)發(fā)出嚴(yán)峻挑戰(zhàn):由于擁有巨大的生產(chǎn)規(guī)模和龐大的管理組織體制,跨國公司已成為國際分工和國際貿(mào)易的主要組織者和承擔(dān)者,跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3,已經(jīng)并正在繼續(xù)影響著國際貿(mào)易的方式和未來發(fā)展的趨向,進(jìn)而影響到國際貿(mào)易理論、政策,并不可避免地涉及民族國家的主權(quán)和利益。同時,生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移也被牢牢地控制在跨國公司手中,發(fā)達(dá)國家500家最大的跨國公司控制著這些國家90%的生產(chǎn)技術(shù),在跨國公司內(nèi)部所發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移占全世界的80%?？鐕緭碛凶銐虻膶嵙突A(chǔ)影響到主權(quán)國家的決策和利益,從而實現(xiàn)自身的目標(biāo)——更大的利潤。無論對母國還是東道國都是如此。比如一些美國的大公司在把資金和技術(shù)向海外轉(zhuǎn)移的時候,為尋求生產(chǎn)的低成本和銷售的新市場,也不拒絕把部分產(chǎn)品“返銷”到美國。其他國家和地區(qū)可能會從中得益,在國與國的爭議中,這些有利益關(guān)系的大公司未必會站在美國一邊。同樣,由于跨國公司對技術(shù)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格而有效的控制,往往使得技術(shù)落后的發(fā)展中東道國處于被動的依賴地位,形成經(jīng)濟(jì)依附性發(fā)展,削弱了國家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。
跨國公司對國家主權(quán)的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,還表現(xiàn)在通過經(jīng)濟(jì)手段涉入政治領(lǐng)域。遠(yuǎn)的,如1953年,英國石油公司在幫助推翻伊朗摩薩德政府中發(fā)揮了重要作用;近的,如韓寶事件在韓國掀起的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。
眾所周知的是,區(qū)域性組織以及一些國際性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也越來越多,而且隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的日益不可分割,這些國際性機(jī)構(gòu)實際上已經(jīng)深深地介入世界政治的運行軌道,對國家主權(quán)產(chǎn)生著越來越深的影響。如國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及歐盟、東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等。由此,就不可避免地會出現(xiàn),許多全球性問題將不可能由單個國家或國家間的合作來解決,那些非國家行為體如跨國公司、國際組織等肯定會積極參與。這就必然導(dǎo)致國家行為體的行為方式發(fā)生變化,國際利益勢必出現(xiàn)多樣化和分散化。
當(dāng)然,主權(quán)國家在面臨這些矛盾與沖突時,并非是束手無策。首先,在當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)一體化趨勢是怎么強(qiáng)調(diào)都不過分的,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,是符合時展規(guī)律和主權(quán)國家利益的。經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,給單一的主權(quán)國家既帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也帶來了更多的機(jī)會和經(jīng)濟(jì)實惠。其次,為了鞏固國家主權(quán),獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,國家寧愿付出某種代價——讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),這種“讓渡”是有條件的,即以不構(gòu)成對國家主權(quán)的損害為前提。如跨國公司為母國帶來可觀的利潤,同時,為東道國提供了急需的資本和更多的就業(yè)機(jī)會。第三,國家在權(quán)衡利弊的過程中享有自主權(quán),即經(jīng)濟(jì)一體化對國家主權(quán)的“侵蝕”是以維護(hù)國家主權(quán)為基礎(chǔ)的。國家之間仍以主權(quán)平等為原則。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司以及相互依存的國家仍會小心翼翼地維護(hù)這種主權(quán)讓渡的“契約”。因為任何導(dǎo)致主權(quán)國家對“侵蝕”其主權(quán)行為作出反彈的因素都會反過來“侵蝕”他們自身的利益,這是不言而喻的。第四,經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合畢竟不能畢其功于一役。主權(quán)國家的形成過程是復(fù)雜的,影響它的因素除經(jīng)濟(jì)外還包括文化、傳統(tǒng)、語言等更為深層次的方面。事實上,正是由于文化上逐漸趨同,才有可能在政治上達(dá)到共識,并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合,將歐盟國家聯(lián)結(jié)在一起的,是其相近的文化觀念,在這個層面上,主權(quán)國家存在的意義是不容置疑的。同時,隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國家創(chuàng)新體制也越來越引起更多的國家、政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的極大關(guān)注。國家創(chuàng)新體制是指在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時
,各個國家也更加注重具有民族特征的多樣性的發(fā)展。國家創(chuàng)新體制的興起與世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有同步性。事實上也正是由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司等的發(fā)展部分地“侵蝕”了國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán),才為國家創(chuàng)新體制提供了理論依據(jù)和實踐的基礎(chǔ)。
世界經(jīng)濟(jì)一體化似乎正在與國家創(chuàng)新體制構(gòu)建一種相輔相成的關(guān)系。因為人們越來越認(rèn)識到:任何一個國家要想發(fā)展,都應(yīng)當(dāng)納入世界軌道,積極參與國際分工和貿(mào)易交流,與其他國家保持合作與協(xié)調(diào)。這同時意味著,要想發(fā)展也必須保持本國民族的特色,這也是國家主權(quán)發(fā)揮重要作用的一個方面。
概言之,經(jīng)濟(jì)一體化與國家主權(quán)之間存在著矛盾和沖突,但是為了共同的更多的利益,國家寧愿讓渡部分主權(quán),而區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司也不得不讓渡部分利益而尊重民族國家的主權(quán),從而實
1.1 現(xiàn)有會計體系的缺陷
自從20世紀(jì)80年代以來,隨著環(huán)境問題的進(jìn)一步惡化,人們開始思考經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題,并最終促成了可持續(xù)發(fā)展觀念的提出:“在不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的前提下,滿足當(dāng)代人的需求的發(fā)展?！?/p>
(UNWCED,1987)隨著社會的環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng),社會利益集團(tuán)、消費者、供應(yīng)商等對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境后果比較關(guān)注,從而使企業(yè)行為置于社會的密切監(jiān)控之中。為了有效地識別經(jīng)營活動的環(huán)境因素及其影響,確保經(jīng)營行為符合環(huán)境法律法規(guī)要求,持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績效,許多企業(yè)開始實施環(huán)境管理戰(zhàn)略,引入環(huán)境管理體系。
面對企業(yè)實施環(huán)境管理戰(zhàn)略和環(huán)境管理體系的要求,傳統(tǒng)管理會計的缺陷逐漸凸現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在:會計信息系統(tǒng)過于注重財務(wù)信息,而環(huán)境戰(zhàn)略所關(guān)注的環(huán)境績效,有許多是不能表現(xiàn)為財務(wù)信息的,一般只適宜表現(xiàn)為非財務(wù)的定量信息,有的甚至無法量化,而只能作定性說明。即使是那些能夠以財務(wù)信息表現(xiàn)的績效,也可能由于種種原因而沒有得到全面的反映,同時會計的控制職能也無法得到充分的發(fā)揮。環(huán)境管理的需求和會計系統(tǒng)的局限迫使人們尋求管理會計系統(tǒng)的改進(jìn),以使其能夠反映和控制環(huán)境績效,為企業(yè)管理的新要求服務(wù)。
1.2 環(huán)境管理會計的產(chǎn)生
對環(huán)境問題的關(guān)注,首先引發(fā)的是人們關(guān)注環(huán)境負(fù)債及其在財務(wù)報告的披露。Peace(1990)首次提出環(huán)境核算的概念,Gray(1990)研究了環(huán)境問題對會計的啟示和會計界可能對環(huán)境保護(hù)所作的貢獻(xiàn),從而掀起了人們對企業(yè)環(huán)境會計問題的重視。環(huán)境會計研究,也因此從社會會計研究中以單獨的名稱獨立出來。20世紀(jì)90年代開始,環(huán)境會計研究迅猛發(fā)展,出現(xiàn)了與各個相關(guān)學(xué)科和研究領(lǐng)域交叉互補(bǔ)的趨勢,形成了不同的研究視角。
在宏觀層面上,聯(lián)合國1992年提出了建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算系統(tǒng)(System of Integrated Environmental and Economic Accounting,SEEA)的研究,中國也開展了如何建立中國的資源經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合核算體系研究。在微觀層面上,環(huán)境會計的研究,主要包括對環(huán)境信息披露、環(huán)境審計和管理會計等方面的研究。
1999年,聯(lián)合國成立了“改進(jìn)政府在推動環(huán)境管理會計中的作用”專家工作組,并召開了第一會議,統(tǒng)一了各國實踐的名稱,首次提出了環(huán)境管理會計的概念,同時號召各國政府積極促進(jìn)推行環(huán)境管理會計。
2 環(huán)境管理會計的研究現(xiàn)狀
Schahegger等(1996)首先提出了環(huán)境會計的框架,認(rèn)為環(huán)境會計主要涉及記錄、分析和報告由環(huán)境問題導(dǎo)致的財務(wù)影響和既定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(如企業(yè)、工廠、地區(qū)、國家等)所產(chǎn)生的生態(tài)影響的各種作業(yè)、方法和體系,并將其細(xì)分為環(huán)境差別會計和生態(tài)會計兩大類。Schaltegger和Burritt(2000)在上述專著基礎(chǔ)上發(fā)表了新作,正式使用了環(huán)境管理會計的名稱。
加拿大管理會計師協(xié)會(SMA,1996)指出環(huán)境會計是“對環(huán)境成本進(jìn)行確認(rèn)、計量和分配,將環(huán)境成本融入企業(yè)的經(jīng)營決策,并在嗣后將有關(guān)信息傳遞給企業(yè)的利益相關(guān)者的過程”。該定義基本上從傳統(tǒng)管理會計衍生出來,突出其信息加工的本質(zhì),并側(cè)重于為決策者服務(wù)。
國際會計師聯(lián)合會(-IFAC,1998)認(rèn)為,環(huán)境管理會計是“通過設(shè)計和實施適當(dāng)?shù)呐c環(huán)境相關(guān)的會計系統(tǒng),對環(huán)境績效和經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行管理”。該定義將環(huán)境管理會計的本質(zhì)定位于管理,這與其對管理會計的定義是一致的。
Bennett(2001)認(rèn)為與環(huán)境有關(guān)的管理會計利用會計和相關(guān)信息為內(nèi)部管理提供支持,是“生成、分析并利用財務(wù)和非財務(wù)信息以優(yōu)化企業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績效,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)”。該定義將環(huán)境績效置于經(jīng)濟(jì)績效之前,是為了突出其環(huán)境傾向,并表明社會目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)同等重要。
1999年聯(lián)合國統(tǒng)一定名環(huán)境管理會計,認(rèn)為環(huán)境會計可以是國家會計,也可以是企業(yè)會計,涉及財務(wù)與非財務(wù)信息,包括內(nèi)部和能夠貨幣化的外部成本。
聯(lián)合國采納了ECOMAC定義:“環(huán)境管理會計是對財務(wù)和相關(guān)的非財務(wù)信息進(jìn)行采集、分析和使用,從而將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策綜合起來,以建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。”(ECOMAC,1996)同時指出,環(huán)境管理會計可以幫助企業(yè)經(jīng)理作出資本投資決策、確定成本、進(jìn)行產(chǎn)品或流程的設(shè)計決策、績效評價以及一系列的面向未來的決策。環(huán)境管理會計可以看作是決策支持工具,同時也是信息系統(tǒng),為企業(yè)管理者用來將生命周期內(nèi)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息綜合起來以便作出更好的經(jīng)營和環(huán)境決策。在聯(lián)合國2001年的報告中,又將環(huán)境管理會計廣義地定義為“為滿足組織內(nèi)部進(jìn)行傳統(tǒng)和環(huán)境決策的需要,而對實物流信息(如材料、水和能源流量等)、環(huán)境成本信息和其他貨幣信息進(jìn)行的確認(rèn)、收集、估計,編制內(nèi)部報告以利用”。
(UN,2001)盡管提法不盡相同,但環(huán)境管理會計要為企業(yè)的管理決策提供面向未來的信息(包括財像信息和非財務(wù)信息)則是共同的。
綜上所述,環(huán)境管理會計的定義基本上在管理會計的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)展,都是為了區(qū)別以服務(wù)于外部使用者為主的財務(wù)會計而提出的。多數(shù)定義仍在會計信息系統(tǒng)
的基礎(chǔ)上認(rèn)識環(huán)境管理會計,但對信息處理類型,有的則只強(qiáng)調(diào)成本信息,或內(nèi)部化的財務(wù)信息,有的則同時強(qiáng)調(diào)了財務(wù)信息與非財務(wù)信息,而內(nèi)涵最廣的當(dāng)屬聯(lián)合國的提法,要求包括外部成本和外部性的信息。 3 環(huán)境管理會計研究存在的問題及發(fā)展趨勢 通過文獻(xiàn)梳理可以看出,目前環(huán)境管理會計研究已經(jīng)取得初步的成效,各國也都將其作為管理會計的一個熱門發(fā)展方向開展研究。這其中美國的相關(guān)研究更為豐富,相對而言,美國的環(huán)境法規(guī)更加嚴(yán)厲,因此企業(yè)可能會導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)債風(fēng)險也就更為突出,因此對環(huán)境管理會計的關(guān)注度也更高。
由于與美國的地緣關(guān)系,加拿大的環(huán)境管理會計的研究也較為熱門。而在歐洲,其關(guān)注點著重集中于能源、原料和廢物等物質(zhì)流動的管理,其目的在于通過環(huán)境管理會計尋求降低耗費、提高效率的方法。在中國,由于管理會計的實踐有待進(jìn)一步拓展,源于實踐的環(huán)境管理會計技術(shù)方法幾乎為零。更多的研究導(dǎo)源于研究者的環(huán)境保護(hù)意識,走的是一條理論促進(jìn)實踐的道路。
環(huán)境管理會計的研究與發(fā)展在很大程度上受制于各國外部環(huán)境的影響。不過,由于環(huán)境保護(hù)運動的發(fā)展,各國政府越來越認(rèn)識到企業(yè)環(huán)境管理對于國家可持續(xù)發(fā)展的重要性。聯(lián)合國為此專門成立了“改進(jìn)政府在推動環(huán)境管理會計中的作用”的專家工作組,積極促進(jìn)政府推動企業(yè)實施環(huán)境管理會計。可以預(yù)見,政府的參與將大大推進(jìn)中國企業(yè)實施環(huán)境管理會計。
由于環(huán)境管理會計的研究,很大程度是為了改善企業(yè)經(jīng)營決策質(zhì)量,使企業(yè)的決策行為符合環(huán)境法規(guī)要求,滿足利益相關(guān)者的要求,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
因此,環(huán)境管理會計研究的務(wù)實性很強(qiáng),純理論性研究較少。從相關(guān)研究文獻(xiàn)看,各研究認(rèn)同環(huán)境管理會計為信息系統(tǒng),通過對財務(wù)信息與非財務(wù)信息的加工整理服務(wù)企業(yè)決策。因此,對于環(huán)境管理會計技術(shù)方法的研究,在某種程度上其實可以視為現(xiàn)代先進(jìn)的管理會計技術(shù)方法在環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用。環(huán)境成本雖然沒有統(tǒng)一的定義,但是,美國環(huán)境保護(hù)的基本分類,以及內(nèi)部成本和外部成本的區(qū)分等,還是為多數(shù)人所接受。環(huán)境管理會計研究者需要加強(qiáng)與環(huán)境管理研究者的合作,借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)計量環(huán)境影響的工具,才能在這個領(lǐng)域的研究有所突破。
對于競爭法的定義，學(xué)者們見仁見智，觀點不一。有人認(rèn)為，競爭法“不是單一性質(zhì)的法律規(guī)范的總稱”，而是指“調(diào)整競爭關(guān)系的各部門法規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的國家權(quán)力控制體系”。也有人認(rèn)為，競爭法是指“以商品交換中的競爭關(guān)系作為調(diào)整對象，以保護(hù)競爭為主旨，并以反壟斷和反不正當(dāng)競爭作為核心內(nèi)容的各種法律規(guī)范的總和”。毫無疑問，這些概念有其合理的成分，但也存在明顯的不足，將法律等同于“國家權(quán)力控制體系”，既不準(zhǔn)確，也不符合法律的特征。法律是一種行為規(guī)范，而不是一種權(quán)力。將競爭法的調(diào)整對象限定為競爭關(guān)系，無法涵蓋競爭管理的內(nèi)容，而競爭管理關(guān)系卻恰恰是各國競爭法調(diào)整的重點。
概念是對客觀事物一般的、本質(zhì)的特征的反映，是對事物共同特征的抽象和概括。競爭法的概念必須反映競爭法的本質(zhì)特征。按照一般理解，競爭法包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。不正當(dāng)競爭和壟斷都是市場競爭過程中出現(xiàn)的違反公平競爭規(guī)則的行為，都會給市場競爭秩序帶來危害。競爭法就是要通過查處這些行為，來規(guī)制市場主體的競爭活動，創(chuàng)造一個自由、公平的競爭環(huán)境，規(guī)制市場主體的競爭行為，維護(hù)正常的競爭秩序，是競爭法最本質(zhì)的特征和最基本的任務(wù)。因此，我們可以這樣給競爭法下定義：競爭法是指為維護(hù)正常的競爭秩序而對市場主體的競爭行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范的總稱?；蛘甙凑諅鹘y(tǒng)的以調(diào)整對象作為法律部門劃分標(biāo)準(zhǔn)的方式來定義：競爭法是調(diào)整市場活動中經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系以及管理者與經(jīng)營者之間的競爭管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
與其他法律相比較，競爭法具有以下特點：
1.適用對象的多樣性。競爭是一種市場行為，是經(jīng)營者之間所發(fā)生的以實現(xiàn)利益最大化為目的而進(jìn)行的行為，競爭關(guān)系是作為平等的市場主體的經(jīng)營者之間基于競爭而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，競爭法的適用對象，主要是經(jīng)營者。但同時，競爭法也適用于部分管理機(jī)關(guān)，因為，經(jīng)營者之間的競爭行為，是一種自發(fā)的行為，需要通過“有形的手”來加以制約，以避免無序的競爭所帶來的社會資源的浪費。規(guī)定競爭管理機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，是競爭法的一項重要內(nèi)容。
2.調(diào)整方法的復(fù)雜性。調(diào)整方法是特殊法律部門特殊原則的集中體現(xiàn)。民事法律關(guān)系中，民事主體的法律地位是平等的，不允許任何一方享有凌駕于他方之上的特權(quán)，因此，民法的調(diào)整方法只能是自愿和平等；行政法是規(guī)制行政管理活動的法律規(guī)范，其調(diào)整方法是當(dāng)事人的命令與服從。競爭法調(diào)整的對象包括了競爭關(guān)系和競爭管理關(guān)系兩個方面，而這兩種關(guān)系中，前者屬于平等主體之間的關(guān)系，后者屬于不平等主體之間的關(guān)系，如果用簡單的一種方法來調(diào)整這兩種完全不同的關(guān)系，顯然是不可能的。競爭法既用自愿平等的方法調(diào)整著橫向的關(guān)系，又用命令和服從的方法調(diào)整著縱向和競爭管理關(guān)系，“競爭性調(diào)整正是這種被動性適應(yīng)和主動性競爭的混合”。
3.法律內(nèi)容的交叉性。競爭法有其特定的調(diào)整對象，它決定了競爭法的內(nèi)容有它自身的特點和相對的獨立性。然而，競爭關(guān)系作為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其涉及面相當(dāng)廣泛，與其它經(jīng)濟(jì)關(guān)系有著十分密切的聯(lián)系，這就導(dǎo)致了競爭法在內(nèi)容上相對獨立的同時，又形成了與其它法律的相互交叉與相互滲透。例如，不正當(dāng)競爭行為典型表現(xiàn)形式之―的假冒他人注冊商標(biāo)行為，既為競爭法所禁止，也為商標(biāo)法所禁止。又如，競爭法所禁止的虛假廣告宣傳，它同時也是廣告法的重要內(nèi)容。從世界各國的競爭立法的內(nèi)容上看，一般都會出現(xiàn)與民法、商標(biāo)法、專利法、廣告法、價格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法等相關(guān)法律的交叉性。
4.法律責(zé)任的綜合性。建立有效的競爭機(jī)制，為競爭主體創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，是競爭得以發(fā)揮其積極作用的前提條件，而通過制定相應(yīng)的法律，追究違法競爭行為人的法律責(zé)任，是保護(hù)合法的競爭行為，維護(hù)正常的競爭秩序的有效保證。因此，法律責(zé)任是競爭法的最重要的組成部分。違反競爭法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是一種綜合性的責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是行為人對因其違法競爭行為造成特定的競爭對手損失時，對特定競爭對手所承擔(dān)的責(zé)任。由于責(zé)任雙方當(dāng)事人的法律地位平等，這種責(zé)任所體現(xiàn)的主要是補(bǔ)償性。行政責(zé)任是國家競爭管理機(jī)關(guān)對違法競爭法的行為人依法采取的制裁措施，是行為人對國家所承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任的標(biāo)點主要表現(xiàn)為懲罰性。刑事責(zé)任是國家審判機(jī)關(guān)對于嚴(yán)重違反競爭法律制度構(gòu)成犯罪的行為人給予的刑事制裁措施，是行為人所應(yīng)承擔(dān)的一種最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。
二、競爭法的調(diào)整對象
法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，任何法律都調(diào)整著一定的社會關(guān)系。法律的調(diào)整對象就是指法律規(guī)范效力所及的社會關(guān)系的范圍。競爭法是規(guī)制市場主體競爭行為的法律規(guī)范，因此，競爭法的調(diào)整對象就是關(guān)系和競爭管理關(guān)系。
競爭關(guān)系是平等的競爭主體之間形成的一種社會關(guān)系，它是競爭法所調(diào)整的基礎(chǔ)性的社會關(guān)系，不僅具有廣泛性，而且也是競爭管理關(guān)系發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，沒有競爭關(guān)系，就不可能有競爭管理關(guān)系。競爭關(guān)系包括合法的競爭關(guān)系和違法的競爭關(guān)系，而都是競爭法的調(diào)整內(nèi)容。有學(xué)者指出，市場關(guān)系有兩種表現(xiàn)形式：一是符合競爭機(jī)制的；二是侵害競爭機(jī)制的。他們認(rèn)為，“當(dāng)市場主體追求個體利益最大化時所選擇的行為侵害了競爭機(jī)制，違反了社會整體利益”的，才是“競爭法的內(nèi)在價值所否定和禁止”的行為。因此，只有在一個行為同時具備“不當(dāng)?shù)刈非髠€體利益”和“破壞競爭機(jī)制從而違背社會整體利益”這兩個特征時，才能認(rèn)為是競爭法應(yīng)當(dāng)規(guī)制的行為已經(jīng)出現(xiàn)。競爭法只調(diào)整違法的競爭關(guān)系，而不調(diào)整合法的關(guān)系，合法的競爭行為和競爭關(guān)系可由民法、行政法等部門的法律加發(fā)調(diào)整。如果只從條文的比例看，這種觀點有其合理之處，因為在競爭法中，對壟斷和不正當(dāng)?shù)确欠ǜ偁幮袨榈囊?guī)制的內(nèi)容確實占有絕對的優(yōu)勢，似乎其調(diào)整對象僅限于非法競爭關(guān)系。然而，競爭關(guān)系中的合法競爭關(guān)系與違法競爭關(guān)系是一個問題的兩個方面，它們在競爭法中只有文字多寡的不同，而沒有主次輕重的區(qū)別。競爭法對違法競爭行為的界定以及相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，實際上也就是規(guī)定了對合法競爭行為的認(rèn)定和保護(hù)。當(dāng)某一競爭行為被認(rèn)定為符合競爭法的基本原則，不構(gòu)成壟斷或不正當(dāng)競爭的時候，我們能說它不受競爭法調(diào)整嗎？
競爭管理關(guān)系是國家競爭管理機(jī)關(guān)在依照職權(quán)監(jiān)督，管理市場的過程中所形成的社會關(guān)系，也即國家競爭管理機(jī)關(guān)與市場主體之間形成的一種管理與被管理的關(guān)系。競爭是市場主體為追求利益最大化而進(jìn)行的自發(fā)性行為，競爭對手之間有著自身獨立的經(jīng)濟(jì)利益，他們在競爭中總是處處從自己的利益考慮來決定競爭行為，幻想通過競爭者自身的行為以克服或消除競爭中出現(xiàn)的扭曲競爭機(jī)制的壟斷行為、限制競爭行為和不正當(dāng)競爭行為，是完全不可能的。因此，必須有一個強(qiáng)有力的組織承擔(dān)起這項責(zé)任，而政府則責(zé)無旁貸。因為，在當(dāng)今社會中，只有政府才具有權(quán)威，才有能力把競爭者之間相互沖突的利益加以調(diào)和。與競爭關(guān)系不同，競爭管理關(guān)系在本質(zhì)上屬于國家行政管理的范疇，其特點是：（1）競爭管理關(guān)系必須以具有管理職權(quán)的競爭管理機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人，即管理者必須是具有管理職權(quán)的管理機(jī)關(guān)，被管理者只能是市場競爭主體；（2）管理關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位不平等，一方依法享有管理權(quán)，另一方則依法承擔(dān)接受管理的義務(wù)，被管理者必須服從于管理者的權(quán)威；（3）管理的目的不是為了直接參與競爭，而是為了保護(hù)公平競爭以及限制或制裁已經(jīng)發(fā)生的不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件；（4）競爭管理關(guān)系的發(fā)生既不依市場主體的意志為轉(zhuǎn)移，也不依管理機(jī)關(guān)的意志為轉(zhuǎn)移。管理機(jī)關(guān)不履行管理義務(wù)，被管理者不依法接受管理，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。管理關(guān)系是國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，而管理機(jī)關(guān)的管理行為是否適當(dāng)，不僅會涉及到被管理者的利益和管理者的威信，而且也會對能否建立一個有效的競爭機(jī)制產(chǎn)生直接的影響，因此，競爭管理同樣必須納入法制的軌道，按照市場規(guī)律和法律規(guī)定進(jìn)行。
三、競爭法的地位和作用
競爭法是伴隨著國家對市場主體的競爭行為的干預(yù)而形成的法律學(xué)科。從法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)看，競爭法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。
從16世紀(jì)到19世紀(jì)70年代，資本主義處于自由競爭的時期。在這一時期，自由競爭是經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)方式，國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本上采取不干預(yù)的自由放任主義的政策，只扮演―個消極的“守夜人”的角色。在自由競爭思潮和自然法思想的影響下，法律的主要任務(wù)是維護(hù)私人自治，即個人享有財產(chǎn)和締結(jié)契約的絕對權(quán)利，國家的活動僅限于保障個人的這些權(quán)利并充當(dāng)私人之間糾紛的調(diào)解人，而不應(yīng)干預(yù)個人的自由。因此，調(diào)整私人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的民法成了這一時期法律的最重要的部分，民法中的個人權(quán)利本位、絕對私有權(quán)、契約自由、過錯責(zé)任等原則以及相應(yīng)的主要制度，都充分體現(xiàn)了資本主義上升時期的資產(chǎn)階級自由追逐其個人利益的需要。但在16世紀(jì)六、七十年代，自由競爭發(fā)展到了頂點，自由資本主義走向了集中和壟斷。壟斷的出現(xiàn)使資本主義的各種社會矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)上的自由放任主義觀念發(fā)生了動搖，資產(chǎn)階級開始擯棄“干預(yù)越少的政府是越好的政府”的信條，將政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)納入了法制的軌道，在法律制度上，各國都出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象，私權(quán)絕對、契約自由等原則得到了限制，社會本位的立法思想的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。20世紀(jì)的德國，為了準(zhǔn)備和應(yīng)付戰(zhàn)爭，通過立法干預(yù)經(jīng)濟(jì)，限制個人的財產(chǎn)權(quán)利和契約自由，控制物資和價格，從而也引發(fā)了學(xué)者對這種法律現(xiàn)象的研究，“經(jīng)濟(jì)法”的概念也隨之產(chǎn)生。此后，經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的形式，逐步得到各國的承認(rèn)，并成為法律體系中一個重要的法律部門。
彌補(bǔ)市場缺陷，需由政府在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法恰恰適應(yīng)了這―要求，它既突破了經(jīng)濟(jì)是市民的私事、國家不干預(yù)的觀念，又避免了計劃經(jīng)濟(jì)中國家無處不在的缺陷。經(jīng)濟(jì)法的體系包括市場管理法、宏觀調(diào)控法和社會保障法三大部分，而對競爭者競爭行為的管理，是國家對市場進(jìn)行管理的重點之一，因此，競爭法是市場管理法的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。
對于競爭是否應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)法范疇的問題，有學(xué)者提出于不同的觀點。他們從對競爭法這一“核心規(guī)范”的“規(guī)范解剖”角度，對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行新思維，并以我國《反不正當(dāng)競爭法》為例，提出了經(jīng)濟(jì)法的“非獨立性”觀點。認(rèn)為，反不正當(dāng)競爭法具有民法和行政法的雙重立法目的、兩類調(diào)整對象、兩種制裁方式，“考慮主旨調(diào)整原則，從整體上將該法歸入民法范疇，視其為《民法通則》的具體化并無不當(dāng)”。我們認(rèn)為，這種觀點值得商榷。經(jīng)濟(jì)法并不是民法規(guī)范和行政法規(guī)范的簡單組合，它是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，融公法與私法為一體以調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，其調(diào)整手段和調(diào)整方法與傳統(tǒng)的民法和行政法的單一調(diào)整手段和調(diào)整方法有著顯著的區(qū)別。同時，競爭法主要以義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范的形式來規(guī)定競爭主體的各種相關(guān)義務(wù)，這和民法規(guī)范主要以授權(quán)性規(guī)范的形式規(guī)定民事主體的私權(quán)利及行政法規(guī)范主要規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)（職權(quán)和職責(zé)）顯然不同。因此，經(jīng)濟(jì)法作為獨立的法律部門，有其存在的合理性和必要性，是市場經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展的必然，而競爭法毫無疑問是其重要的組成部分。
作為調(diào)整競爭關(guān)系的基本法律規(guī)范，競爭法的內(nèi)容幾乎涉及所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動，它從根本上維護(hù)了整個國家的市場結(jié)構(gòu)和市場秩序，使競爭機(jī)制的作用能得以正常的發(fā)揮，并由此帶來國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。正是如此，現(xiàn)代競爭法被一些國家的法學(xué)家們稱作國家的“經(jīng)濟(jì)憲法”或國家經(jīng)濟(jì)的“基石”。
競爭法在市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用是多方面的，主要可以歸納為以下幾點：
第一，維持合理的市場結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。市場結(jié)構(gòu)是否合理，是決定競爭制度是否有效的一個重要因素。我國目前的市場結(jié)構(gòu)形式的特點是以壟斷性競爭市場為主、壟斷市場和自由競爭并存。壟斷性市場是指沒有競爭或競爭程度很弱的市場。壟斷性競爭市場是既包括壟斷因素，又包括競爭因素的市場。這類市場的特點是并非所有的市場主體都可以進(jìn)入，而必須達(dá)到一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，產(chǎn)品也存在著較大的差別，即客觀上存在進(jìn)入市場的壁壘；但是，市場主體之間并不排斥競爭，相反，由于市場主體數(shù)量和規(guī)模的原因，相互之間的競爭強(qiáng)度更大，層次更高。自由競爭市場是指不存在進(jìn)入市場限制、任何市場主體皆可參與競爭的市場。這類市場的大特點是參與競爭的市場主體數(shù)量多，競爭激烈。競爭法的任務(wù)就是要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，規(guī)定反壟斷的例外適用，維持一些與國計民生和國家安全密切相關(guān)的行業(yè)的壟斷狀態(tài)；對其它部門和行業(yè)，則要規(guī)定企業(yè)兼并和控制的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制企業(yè)間的協(xié)調(diào)市場行為和其他限制競爭的策略，防止經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過度集中。正是如此，競爭法的制訂和實施，有助于保持整個市場結(jié)構(gòu)的合理性，為所有的市場主體創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境。
第二，保護(hù)和鼓勵正當(dāng)競爭，維護(hù)正常的競爭秩序。競爭制度的建立和完善，競爭作用的有效發(fā)揮，必須有相應(yīng)的法律制度作為保障。一個沒有法律保障、沒有秩序規(guī)則進(jìn)行規(guī)范的競爭，只能是混亂的、低效的甚至是破壞性的競爭。競爭法正是這樣一種法律規(guī)范：通過規(guī)定市場主體在市場競爭是應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，為市場主體提供對自己行為性質(zhì)的價值并為其有效競爭指明方向；通過對不正當(dāng)競爭行為的禁止性規(guī)定，約束市場主體的競爭行為，避免市場競爭中可能出現(xiàn)的無序和混亂；通過對壟斷行為的禁止性規(guī)定，防止消除競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡和市場競爭的活力；通過追究壟斷和不正當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，制裁違法行為人，保護(hù)其他經(jīng)營者的合法利益和正當(dāng)競爭，維護(hù)社會正常的競爭秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。
