發(fā)布時(shí)間：2023-03-07 15:06:32
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)問題的論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；三農(nóng)問題；小農(nóng)制
中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-02
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)民人數(shù)己達(dá)8億，占全國人口的絕大多數(shù)。隨著改革的深入以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題日益突出。三農(nóng)問題不僅已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的一個(gè)重要課題。因此，正視并解決三農(nóng)問題，不僅關(guān)系到中國改革的進(jìn)一步深入，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)它對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展也具有重大意義。目前，我國正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題再次引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。而從已有的關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究和論述看，如何定義小農(nóng)經(jīng)濟(jì)？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活產(chǎn)生了怎樣的影響？是否需要對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造？如何改造？這些疑問在學(xué)者界引起了激烈的爭論。本文主要通過對這些爭論進(jìn)行整理綜合，以期為進(jìn)一步深入研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題奠定理論基礎(chǔ)。
一、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)定義的爭論
要研究小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題，就要清楚小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。而在對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”含義的認(rèn)識(shí)上，目前學(xué)術(shù)界存在很多的分歧。有的學(xué)者所說的“小農(nóng)”只是指自耕農(nóng)，而不包括依附農(nóng)和佃農(nóng)（劉昶，1981）；有的學(xué)者則把經(jīng)營地主也包括到“小農(nóng)（經(jīng)濟(jì)）”中去（黃宗智，1986）；還有的學(xué)者把中國歷史上的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”類同于現(xiàn)代的“家庭農(nóng)場”，并對“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念的科學(xué)性提出質(zhì)疑（趙岡，1994）。
學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，得到的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義也不盡相同，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
馬克思從批判的角度對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。他認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是歷史上小生產(chǎn)的一種，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的小生產(chǎn)。馬克思指出：“這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料的積累，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展。它只同生產(chǎn)和社會(huì)的狹隘的自然產(chǎn)生的界限相容，”’可見，馬克思強(qiáng)調(diào)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在所有制基礎(chǔ)、組織形式、社會(huì)分工以及生產(chǎn)規(guī)模等方面的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)為學(xué)者分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供了基本的理論框架。
新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典也對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一詞進(jìn)行解釋。該書指出：“小農(nóng)是居住在鄉(xiāng)村并在土地上工作的人，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，‘小農(nóng)’一詞有時(shí)在較為狹窄的意義上用來指小農(nóng)民（佃戶或小自耕農(nóng)），而不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者或很大的地主。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是這樣一種經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)里，主要由佃戶和小自耕農(nóng)來耕種”。
以前蘇聯(lián)學(xué)者恰亞諾夫?yàn)榇淼膭趧?dòng)—消費(fèi)均衡學(xué)派認(rèn)為，小農(nóng)家庭以滿足消費(fèi)需要為首要生產(chǎn)目的，勞動(dòng)供給與消費(fèi)滿足之間的均衡是決定其生產(chǎn)投入和運(yùn)行機(jī)制的重要因素。恰亞諾夫認(rèn)為，在生產(chǎn)力沒有發(fā)生重大變革的條件下，農(nóng)民家庭農(nóng)場長期存在具有一定的合理性。
西奧多·舒爾茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，提出了一種在競爭的市場環(huán)境中追逐利潤的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)模式。他們認(rèn)為，以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如同在特定資源和技術(shù)下的“資本主義企業(yè)”，追求最大利潤，對價(jià)格反應(yīng)靈敏，其生產(chǎn)要素的配置行為也符合帕累托最優(yōu)原則，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是“貧窮而有效率”的。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，為小農(nóng)提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，而農(nóng)民家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式則完全可以保留下來。
我國學(xué)者對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)行了較為深入的研究。以李根蟠為代表的部分學(xué)者認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)與手工業(yè)相結(jié)合的二重性經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)內(nèi)涵，一是以個(gè)體家庭為生產(chǎn)和消費(fèi)單位，即把物質(zhì)再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)結(jié)合在個(gè)體家庭之中；二是以直接生產(chǎn)者的小私有制為基礎(chǔ)，這種小私有制包括對土地、農(nóng)具、耕畜和其他生產(chǎn)資料不同程度的所有權(quán)?！?/p>
朱筱新認(rèn)為：“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是以家庭或家族為組成單位，在小土地分散式經(jīng)營中，通過男耕女織的生產(chǎn)方式，形成的一種自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和特定的生產(chǎn)與生活格局。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是封建社會(huì)的產(chǎn)物，也是封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它的產(chǎn)生，有深刻的歷史和社會(huì)根源，更對中國的社會(huì)發(fā)展，乃至人們的觀念意識(shí)及文化傳統(tǒng)，有至關(guān)重要的影響。”
李伏明認(rèn)為：“所謂小農(nóng)，是一個(gè)與‘大農(nóng)’相對的概念，指的是它的生產(chǎn)規(guī)模小—一般是以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與一個(gè)人或組織是否擁有土地及擁有土地的數(shù)量無關(guān)…這就是說，無論是地主、自耕農(nóng)還是佃農(nóng)，只要其生產(chǎn)規(guī)模小，以小家庭為單位組織生產(chǎn)，即是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。”
通過對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)概念的綜述，可以發(fā)現(xiàn)：馬克思最早提出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的概念，其關(guān)注點(diǎn)集中于所有制以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題的探討，他較為準(zhǔn)確的概括出那個(gè)歷史時(shí)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征；恰亞諾夫的理論產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)特定的社會(huì)環(huán)境。他迷戀農(nóng)莊傳統(tǒng)，提出了勞動(dòng)—消費(fèi)均衡模式；舒爾茨的理論則建立在商品經(jīng)濟(jì)條件下，他在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)上對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行闡釋。恰亞諾夫與舒爾茨的觀點(diǎn)雖不相同，但他們從生產(chǎn)動(dòng)機(jī)的視角來分析小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的研究思路對后來學(xué)者的研究有所啟示。李根蟠、朱筱新等學(xué)者都強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，反映了在生產(chǎn)力水平較低的情況下，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的二重性特點(diǎn)。李根蟠的概念對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)也有所涉及。
綜合上邊的分析，由于不同的歷史時(shí)期、不同的國情或體制環(huán)境、不同的分析視角，對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義存在爭論是必然的，因此應(yīng)根據(jù)具體的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、比較的分析才能得出合適的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的定義。
二、關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用的爭論
(一)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展，使投入機(jī)制有了很大的變化，實(shí)行了新的分配辦法，徹底打破了大鍋飯。
政策的改革也使機(jī)制有了很大的變化，逐步完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層結(jié)合的體系，保護(hù)了農(nóng)民的既有利益，激發(fā)了農(nóng)民的耕種熱情，在改革的推動(dòng)下取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。政策的改革實(shí)行了新的分配辦法，取消過去的統(tǒng)派購制度，建立了最新的合同定購制度，大力的調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)不斷的增收，同時(shí)也保證了農(nóng)民對土地承包所享受的各種權(quán)利，使過去大鍋飯的發(fā)展方式得到了改革，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從真正意義上保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)管理體制的改革提供了科學(xué)的發(fā)展思路，從而帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
(二)加入創(chuàng)新的機(jī)制，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了公平稅負(fù)，加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中加入了創(chuàng)新性的機(jī)制，使農(nóng)民因素和政府因素緊密結(jié)合在一起，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民和政府的關(guān)系更加融洽，并通過宏觀調(diào)配的方式，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)越性，使農(nóng)民能夠主動(dòng)協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系，主動(dòng)配合政府的管理，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)的熱情，使生產(chǎn)得到了保障，農(nóng)民的收入也在不斷提高。政府通過機(jī)制改革大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民不再為日后的生活擔(dān)憂，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民有更多的精力去發(fā)展生產(chǎn)，逐步帶動(dòng)了農(nóng)民的精神面貌。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中體現(xiàn)了國家的公平稅負(fù)原則，使每一個(gè)納稅人所承受的負(fù)擔(dān)和自身的經(jīng)濟(jì)狀況相吻合，使各納稅人的負(fù)擔(dān)能夠保持平衡，從而維護(hù)了農(nóng)民的利益，提高了政府的公信力和執(zhí)政能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革加強(qiáng)了服務(wù)體系的建設(shè)，使農(nóng)民更好的發(fā)揮了服務(wù)功能，在不斷生產(chǎn)中能夠發(fā)揮自身的最大服務(wù)價(jià)值。同時(shí)也發(fā)揮了政府為人民服務(wù)的功能，使政府通過農(nóng)村機(jī)制的改革和加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，并把政府、農(nóng)民、其它社會(huì)大眾緊密聯(lián)系在一起，最大限度的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)效率的大幅度提高和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、基于市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的具體措施。
(一)改革管理體制，實(shí)行政社分社，政企分開，組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，廢除不利于市場良性運(yùn)行的各種限制和禁令。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的未來發(fā)展中要改革管理體系，使公社管理的弊端從根本上得到改革，使傳統(tǒng)管理體制出現(xiàn)的問題得到處理，要實(shí)行政社分社方針，分清政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，通過政府主動(dòng)調(diào)配與社會(huì)組織的關(guān)系，更好的體現(xiàn)政府的職能，也能帶動(dòng)社會(huì)組織的高效發(fā)展，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，并不斷提高市場占有率。同時(shí)要堅(jiān)持政企分開制度，要協(xié)調(diào)好政府和各企業(yè)的管理，要把政府和企業(yè)管理權(quán)限劃分開，使政府和企業(yè)可以發(fā)揮最正確的作用，也使政府和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)既有的發(fā)展目標(biāo)。要組織和開放城鄉(xiāng)的集市貿(mào)易，通過加入集市貿(mào)易政策使生產(chǎn)的糧食能夠及時(shí)的投放到市場中，不斷提高糧食的流通效率，把糧食流通到各大城市內(nèi)，使城市的群眾也能夠享受到糧食豐收的成果。政府要組織農(nóng)民自發(fā)的組建成銷售組織，定期到城鄉(xiāng)集市進(jìn)行糧食銷售，把糧食銷售到城市的市場，從而帶動(dòng)糧食的生產(chǎn)。政府要廢除不利于市場良性運(yùn)行的各種限制和禁令，同時(shí)加強(qiáng)對市場的監(jiān)督和管理，要限制政府禁止的市場行為，使糧食能夠合理流通到各市場，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革提供市場和流通環(huán)節(jié)上的保障。
(二)允許和鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，要積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革中政府要允許和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式向多渠道方向擴(kuò)展，使各種形式的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容得到有效的反饋和利用，政府要協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)形式之間的管理，積極的引導(dǎo)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各非公有經(jīng)濟(jì)組織能夠得到政策上的支持，發(fā)揮自身對經(jīng)濟(jì)和市場的促進(jìn)作用，要加大對生產(chǎn)渠道和銷售渠道的管理，使公有經(jīng)濟(jì)形式和非公有制形式都取得最大的發(fā)展。政府要改革農(nóng)業(yè)科技推廣制度，通過對科技制度的推廣，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能夠發(fā)揮科技對制度的促進(jìn)作用。要建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，用科技的手段來提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，把管理體系向科技化和服務(wù)化的方向擴(kuò)展，主動(dòng)發(fā)揮科技和服務(wù)的作用，政府要根據(jù)不同的市場分層次進(jìn)行管理，并根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)采用最正確的服務(wù)政策，為農(nóng)村的發(fā)展提供全新的改革思路。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 教師輪崗制度 現(xiàn)實(shí)困境 路徑選擇
眾所周知，教師是教育的第一資源，有高水平的教師才會(huì)有高水平的教育，所以區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平差距體現(xiàn)了教師整體水平的差距。2012年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，意見共九條，其中第五條“合理配置教師資源”，指出了通過教師資源的相對均衡來加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性。在此背景下，各地為解決教師資源配置問題，便逐步開始貫徹實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師輪崗交流制度。從已有的實(shí)行情況看，很多地區(qū)取得了顯著成效。同時(shí)，我們看到在此過程中也暴露出了不少的問題與風(fēng)險(xiǎn)，需要我們?nèi)リP(guān)注并加以解決，從而完善這一制度。
一、實(shí)然問題：不完善的制度面對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)
教師輪崗交流制度在我國從摸索到建立尚不足20年，關(guān)于它的研究還不深入，考慮到我國復(fù)雜的國情現(xiàn)實(shí)，各地只能根據(jù)本地區(qū)具體情況來操作執(zhí)行，在此過程中也遇到了各種各樣的問題，總體來看，教師輪崗制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
1.輪崗教師的選定不夠明確
目前在各地縣域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施過程中，并沒有很好地明確輪崗教師在對象和數(shù)量上的具體標(biāo)準(zhǔn)。而從某種意義上來說，教師的流動(dòng)過程就是一個(gè)利益的再分配過程，所以教師輪崗制度很容易導(dǎo)致利益相關(guān)者進(jìn)行博弈[1]。學(xué)校關(guān)注的是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中如何保護(hù)本校的利益。若是優(yōu)秀教師、骨干教師參加輪崗，則很可能導(dǎo)致本校綜合實(shí)力下降或者失去某一領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，甚至影響其優(yōu)秀文化的傳承?；谶@樣的擔(dān)憂，很多優(yōu)質(zhì)學(xué)校出于對自身利益的保護(hù)，很可能存在以下道德風(fēng)險(xiǎn)：將本校能力較差的教師冒充優(yōu)質(zhì)師資輪崗到其他學(xué)校。薄弱學(xué)校也可能存在同樣的道德風(fēng)險(xiǎn)：將本校能力一般的教師輪崗到別的學(xué)校，從而保留本校較好的教師，進(jìn)一步保護(hù)自身利益。這樣各學(xué)校為了維護(hù)自身利益，必將大大影響教師輪崗交流制度的效果。
2.城鎮(zhèn)教師主動(dòng)參與輪崗的積極性不高
在新制度剛開始實(shí)施的時(shí)候，每個(gè)教師都不希望自己成為改革的“試驗(yàn)品”或者“犧牲品”。因?yàn)橼吚芎κ侨酥Ｇ椋?dāng)下由于我國受到長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的影響，城鄉(xiāng)教師在薪酬和社會(huì)保障方面享有不同的待遇。對城鎮(zhèn)教師來說，交流到鄉(xiāng)村參加輪崗，好像更多的意味著“懲罰”或者“損失”，所以城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師主動(dòng)參與輪崗交流到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的積極性不高。即使各地為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師參與輪崗而出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是在教師輪崗制度尚未常規(guī)化、完善化的時(shí)候，首先參加輪崗的教師未免顯得有些前途未卜，所以大部分教師普遍抱著觀望心態(tài)。
3.教師輪崗的操作程序不夠透明、具體
鑒于教師輪崗制度還不夠完善，操作程序不夠明確，主觀人為因素往往主導(dǎo)著輪崗過程的始終，主管此項(xiàng)工作的官員和校長正可借此進(jìn)行權(quán)力尋租，滋生教育腐敗。很多不愿參與輪崗交流的教師便想盡辦法利用政策漏洞來暫時(shí)躲避，諸如以身體不適、懷孕等理由來延緩自己輪崗的時(shí)間，找不到正當(dāng)理由的就可能“走后門”，讓別人先成為改革的“試驗(yàn)品”。甚至一些被選去輪崗的教師，也會(huì)采取一些策略保護(hù)個(gè)人利益，如通過送禮托關(guān)系等手段來使自己輪到較好的學(xué)校。如果無任何權(quán)力資源可以用，恰好又交流到自己不滿意的學(xué)校，那么他們就會(huì)滿懷怨恨之情，以消極的態(tài)度面對工作。
4.輪崗教師的績效考核制度有待完善
當(dāng)前，國內(nèi)各地方政府為了加大教師輪崗交流的政策力度，出臺(tái)的教師輪崗政策通常將教師的輪崗、支教等與教師的評職晉級掛鉤，與此同時(shí)對參與輪崗交流教師的績效考核制度卻較為滯后也不夠完善。這樣就造成了部分教師在參與輪崗過程中，抱著很大程度的功利心態(tài)，即為了輪崗而輪崗，輪崗的主動(dòng)性、責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，“以輪崗之虛，謀晉升之實(shí)”。而對于那些以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感主動(dòng)參與輪崗的優(yōu)秀教師來說，由于不能及時(shí)地對他們的付出給于反饋和評價(jià)，便會(huì)影響到他們工作的積極性和主動(dòng)性。
二、問題何以產(chǎn)生：教師輪崗制度的困境
1.各地普遍存在的重點(diǎn)學(xué)校制度
我國教育領(lǐng)域受長期以來實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度的影響根深蒂固，下至幼兒園，上到大學(xué)，全都有重點(diǎn)與普通之分?；蛲ㄟ^歷史的傳承，或通過人為的塑造產(chǎn)生了一大批重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校。這些學(xué)校既享有特殊的政策，優(yōu)先獲得社會(huì)資助，又擁有良好的校園文化、優(yōu)良的師資和最好的生源，從而形成一種“良性循環(huán)”，使得普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來越大，造成重點(diǎn)學(xué)校的教師不想出去、普通學(xué)校的教師不想留下的局面。也正是由于存在重點(diǎn)學(xué)校這種制度的路徑依賴，短時(shí)間內(nèi)想通過教師輪崗交流而達(dá)到義務(wù)教育的均衡是不容易的。
2.均衡配置教育資源與以往管理體制約束教師流動(dòng)的矛盾
在以往的教育人事管理體制中，實(shí)行的都是單位所有制，教師和學(xué)校之間形成一種隸屬關(guān)系，教師本質(zhì)上屬于“單位（學(xué)校）人”。基于這樣的管理體制，教師的人事歸屬和使用權(quán)限都在學(xué)校，學(xué)校理所當(dāng)然地把教師視為本校資源，于是在輪崗交流過程中學(xué)校就不可能讓屬于本校的優(yōu)質(zhì)師資流失，而讓教學(xué)能力一般，甚至是事業(yè)心和責(zé)任感都不強(qiáng)的教師通過輪崗交流到別的學(xué)校。這樣就給地方教育主管部門合理調(diào)配教師資源，有效管控教師流動(dòng)造成了巨大的障礙。
3.城鄉(xiāng)教師的分層工資制度
趨利避害是人之本性，教師也不例外。雖然現(xiàn)在已經(jīng)開始在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行績效工資制度，但目前很多地方執(zhí)行和落實(shí)效果并不好，加之我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)教師分層工資制，城鄉(xiāng)教師很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。另一方面對于輪崗教師的流動(dòng)成本又不能及時(shí)有效地補(bǔ)償，出于趨利避害的本性，城區(qū)教師就不可能主動(dòng)選擇輪崗，尤其是流動(dòng)到鄉(xiāng)村。相反，一些鄉(xiāng)村教師卻要想方設(shè)法進(jìn)入到城區(qū)，進(jìn)入到重點(diǎn)學(xué)校，從而造成優(yōu)秀教師從鄉(xiāng)村到城區(qū)的單向流動(dòng)。
4.城鄉(xiāng)倒掛的教師編制制度
早在1984年教育部頒布的有關(guān)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的文件中就指出了城鄉(xiāng)教師編制差異的合理性，之后在2001年國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，雖然對原政策有所更新和完善，但仍保留了原政策中城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的差異化，而且進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教師編制差異的狀況，使得中小學(xué)教師編制的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象制度化、合法化[2]。
這種城鄉(xiāng)倒掛的具體表現(xiàn)為：在縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)中小學(xué)校的師生比分別為：城市小學(xué)為1∶13.5、農(nóng)村小學(xué)為1：18；城市初中為1：19、農(nóng)村初中為1：23，制定這樣的師生比雖然是根據(jù)當(dāng)時(shí)各地中小學(xué)教師實(shí)際數(shù)量及需要，也結(jié)合了農(nóng)村地區(qū)學(xué)生少、學(xué)校散的現(xiàn)實(shí)狀況。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策的長期影響下，對于教師來說，福利待遇更為優(yōu)厚的城鎮(zhèn)中小學(xué)無疑更加具有吸引力，便逐漸造成了城鎮(zhèn)教師飽和、農(nóng)村教師缺編的尷尬現(xiàn)實(shí)。廣大農(nóng)村教師在薪酬待遇本就不如城鎮(zhèn)教師的基礎(chǔ)上反而要面臨著更加繁重的教學(xué)任務(wù)和工作壓力，此時(shí)城鎮(zhèn)教師輪崗交流到農(nóng)村的積極性必然不高，長此以往城鄉(xiāng)中小學(xué)校間本就配置不均的師資問題只能愈演愈烈，制約縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
三、走出困境：完善教師輪崗制度的路徑
1.加快薄弱學(xué)校改造，均衡城鄉(xiāng)辦學(xué)條件
農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，硬件設(shè)施落后，客觀上影響了教師交流到這些學(xué)校的積極性。因此政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸縮小校際差距，使每所學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平規(guī)范化，為教師流動(dòng)的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。例如筆者所在的江蘇省無錫市，因在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中成績突出，被評為“全國‘兩基’工作先進(jìn)地區(qū)”。無錫市南長區(qū)、北塘區(qū)等多個(gè)區(qū)在開展義務(wù)教育高位均衡發(fā)展工作中，投入了大量的經(jīng)費(fèi)用于校舍改造維修以及教學(xué)設(shè)備添置，全市所有中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備都達(dá)到省頒二類標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了市民對良好教育資源的需求，也為教師交流輪崗制度的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。
2.改革當(dāng)前教育人事管理體制
繼續(xù)推進(jìn)教師專業(yè)化進(jìn)程，明確教師公務(wù)員身份，已成為國內(nèi)眾多專家和學(xué)者的廣泛共識(shí)。如果教師的公務(wù)員身份得以確立，便從產(chǎn)權(quán)歸屬上實(shí)現(xiàn)了師資的國有化，這樣教師的人事管理權(quán)將不再屬于學(xué)校。教師將由縣（區(qū)）教育主管部門統(tǒng)一聘任，學(xué)校僅擁有教師的合理使用權(quán)，這樣學(xué)校便無法為了維護(hù)自身利益而阻礙教師流動(dòng)，教育主管部門便可以根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)配教師資源。同時(shí)教師不合理的單向流動(dòng)問題也迎刃而解，使得教師流動(dòng)更加合理、有序。目前，教師的“縣（區(qū)）管校用”已經(jīng)在很多地區(qū)開始實(shí)行，并且取得了良好的效果。
3.構(gòu)建教師輪崗交流的程序性制度
教師輪崗要有法可依、有章可循，方能有序進(jìn)行。因此，需要制定教師輪崗交流的專項(xiàng)法規(guī)，形成科學(xué)、透明的教師交流程序。國家或地方政府應(yīng)研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確義務(wù)教育教師輪崗交流的必然性和義務(wù)性，明確教師交流的具體流程和操作規(guī)范，形成科學(xué)、透明的交流程序，規(guī)范教師輪崗的實(shí)施程序、明確輪崗的期限、參與輪崗教師的具體條件（包括工作年限、業(yè)務(wù)水平、身體健康狀況）和福利待遇等相關(guān)規(guī)定，讓教師輪崗的實(shí)施有理有據(jù)。
4.實(shí)施合理的輪崗教師補(bǔ)償制度
趨利避害是人的本能，對于從城鎮(zhèn)輪崗到鄉(xiāng)村的教師，不僅不能減少其現(xiàn)有的各種福利待遇，而且要根據(jù)他們的額外付出或損失給予合理的補(bǔ)償。以往的城鄉(xiāng)分層工資制度和城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度是影響教師輪崗的主要障礙，要想全面推動(dòng)教師輪崗交流制度，就必須盡快完善薪酬和社保制度，在縣域內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一編制，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施合理的輪崗教師補(bǔ)償機(jī)制。因?yàn)楹芏鄟碜猿擎?zhèn)的教師由城鎮(zhèn)學(xué)校交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，在交通、飲食等工作和生活諸方面都會(huì)遇到新的困難，必然增加額外的生活成本，要想解決教師從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村輪崗交流的后顧之憂，就需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。一切補(bǔ)償?shù)目偤途褪钦{(diào)節(jié)教師勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)學(xué)校均衡配置過程中的“交換價(jià)格”――雖然這種價(jià)格并非通過市場形成，也不屬于嚴(yán)格意義上的市場交換價(jià)格，但其確實(shí)能起到調(diào)節(jié)教師勞動(dòng)力流動(dòng)的市場價(jià)格的杠桿作用，也是利用行政手段帶動(dòng)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)的必要前提[3]。
5.創(chuàng)造教師輪崗的良好教育生態(tài)環(huán)境
義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，不僅僅需要有形的物質(zhì)層面之均衡，還要追求文化、精神等無形層面的均衡和特色[4]。教師流動(dòng)不僅要付出物質(zhì)成本如交通費(fèi)用等，同時(shí)也面臨著心理和精神方面的壓力和損失，而心理和精神方面的損失是難以通過經(jīng)濟(jì)上的傾斜性待遇來補(bǔ)償?shù)?，而需要多措并舉，形成教師輪崗交流的廣泛共識(shí)，以深入一線、辛勤付出為榮，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榱己玫慕逃鷳B(tài)環(huán)境才是吸引人才、留住人才的關(guān)鍵，讓教師在心理和精神方面得到安慰和鼓舞。
6.建立輪崗交流的科學(xué)考評機(jī)制
教師輪崗交流制度必須建立科學(xué)的考評機(jī)制，科學(xué)、全面地評價(jià)參與輪崗教師，不斷激發(fā)參與輪崗教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教育部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)教師輪崗交流政策，兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，并根據(jù)輪崗教師的貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，給其相應(yīng)的激勵(lì)性發(fā)展空間，不斷滿足教師個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。同時(shí)也要通過嚴(yán)格規(guī)范的科學(xué)考評來約束部分僅心存功利而不踏實(shí)工作的教師。這樣才能使輪崗教師在新崗位上發(fā)揮最大作用，提高育人質(zhì)量，真正促進(jìn)整個(gè)義務(wù)教育動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2] 黃城梅，龍洋.對建立義務(wù)教育城鄉(xiāng)教師交流制度的思考[J].教育探索，2006（7）.
關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑個(gè)人環(huán)境權(quán)利
一、環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)困難重重
公民的環(huán)境權(quán)利受到侵害，應(yīng)該怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?新房家裝，入住后家人身體不適，甚至影響到孕婦和胎兒的健康，是采用訴訟程序還是非訴方式解決問題?小區(qū)旁的高速公路整日整夜的噪聲侵害了居民權(quán)益，是采取行政處理程序還是提起民事訴訟?各有什么優(yōu)缺點(diǎn)?公民個(gè)人在環(huán)境侵權(quán)糾紛的合理及時(shí)解路上困難重重公民的維權(quán)之路應(yīng)作何準(zhǔn)備?有些什么救濟(jì)途徑可供選擇?首先，我們來探討環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)困難重重的原因。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的困難來自于環(huán)境損害的特點(diǎn)，環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)有著其著的特殊性，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的最終解決還足有賴于對環(huán)境侵權(quán)的特殊性的認(rèn)識(shí)。
(一)環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)及環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的難點(diǎn)
環(huán)境侵權(quán)存在著以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：JJu害行為的間接性：損害具有潛伏性；JJu害行為的高度科技性及構(gòu)成的復(fù)雜性；環(huán)境損害的跨地域性：損害源頭、結(jié)果具有多元性：環(huán)境污染所造成的損害，往往同時(shí)傷害一人或數(shù)人的生命、身體、健康、財(cái)產(chǎn)及各種生活上的利益，因此經(jīng)常是某一原因?qū)е露鄠€(gè)結(jié)果后，多個(gè)結(jié)果又變成新的原因，從而引發(fā)新的結(jié)果。
由于環(huán)境侵權(quán)的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)維權(quán)在實(shí)踐上存在下列困難：其一，由于加害行為是間接、長時(shí)間作用造成的，可能會(huì)導(dǎo)致無法確定該環(huán)境損害的污染者：其二，由于污染往往牽涉到高科技，在其舉證不力時(shí)，被害人將無法求償；其三，由于污染會(huì)造成損害程度的深刻性與范圍的廣闊性，造成損害數(shù)額難以汁并等問題。既使能確定該損害的范圍與數(shù)額，也可能因賠償責(zé)任過于龐大而導(dǎo)致加害人無法負(fù)擔(dān)全部賠償。
(二)環(huán)境損害救濟(jì)的基本思路
在環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑的選擇方面，針對環(huán)境救濟(jì)的困難和個(gè)案的特殊性，筆者認(rèn)為，公民應(yīng)合理分析，理智決策，或是地巧妙運(yùn)用環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序，如行政調(diào)解，通過調(diào)解活動(dòng)的進(jìn)行，來解決環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛；或是通過環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的非訴程序，如當(dāng)事人協(xié)商解決；或是在人民法院的主持下通過訴訟程序確定當(dāng)事人之間的環(huán)境污染賠償責(zé)任，處理賠償金額等活動(dòng)以及由這些活動(dòng)所產(chǎn)生的訴訟法律關(guān)系。下文將分別敘述。
二、環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑
根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決有兩種訴訟程序，根據(jù)當(dāng)事人的請求由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理和由當(dāng)事人直接向人民法院，人民法院審理的民事訴訟程序。后者還是環(huán)境污染民事糾紛最終的解決程序。在實(shí)踐中，除以上兩種程序外，環(huán)境侵權(quán)民事糾紛還存在第三種程序，即環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序。環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)先了解環(huán)境侵權(quán)民事糾紛解決的這三種程序，選擇適用行政處理程序，或者選擇適用通過民事訴訟程序維護(hù)了自身的合法權(quán)益，或者民事糾紛非訴程序的具體方式，解決環(huán)境侵權(quán)糾紛。
(一)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序
環(huán)境污染民事糾紛的行政處理程序是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，對環(huán)境污染危害造成損害所引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛進(jìn)行處理的步驟的總稱。環(huán)境行政調(diào)解就是環(huán)境侵權(quán)民事糾紛的行政處理程序中優(yōu)先采用的處理方式。環(huán)境行政調(diào)解是指國家行政主管機(jī)關(guān)針對某一環(huán)境侵權(quán)民事糾紛，應(yīng)一方或雙方當(dāng)事人的請求，作為調(diào)解主持人，依據(jù)環(huán)境侵權(quán)糾紛發(fā)生的客觀事實(shí)和有關(guān)法律的規(guī)定，分清責(zé)任和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
公民適用環(huán)境行政調(diào)解解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，其優(yōu)點(diǎn)在于其調(diào)解程序簡便，充分尊重了雙方當(dāng)事人的總愿，往往有利于糾紛的徹底解決。在我國，發(fā)生的各種環(huán)境侵權(quán)糾紛中，絕大多數(shù)是在環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解處理下，促使環(huán)境侵權(quán)糾紛得以平息并順利解決的。行政調(diào)解手段，業(yè)已成為目前我國環(huán)境行政機(jī)關(guān)解決環(huán)境侵權(quán)糾紛最普遍和最有效的方式和途徑。
(二)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟程序
當(dāng)事人之間因環(huán)境侵權(quán)發(fā)生民事糾紛，除了可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決外，還可以向法院提起民事訴訟。法院受理案件后，通過法庭審理，根據(jù)查明和認(rèn)定的事實(shí)，正確適用有關(guān)法律，并以國家審判機(jī)關(guān)的名義，確定當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的民事法律責(zé)任，對整個(gè)訴訟案件作出法律上權(quán)威的判決或裁定。
通過訴訟程序來解決環(huán)境侵權(quán)糾紛并不是本文推薦的主要救濟(jì)途徑，環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟，往往歷時(shí)數(shù)年，且舉證的科學(xué)性很強(qiáng)，對受害人的民事救濟(jì)極為不利，由于環(huán)境污染的特殊性，如在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，由于環(huán)境法在實(shí)體法上存在著許多不同于傳統(tǒng)民法的特殊法律規(guī)范，這就要求有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟也必須要有相應(yīng)的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來難以保障。否則，實(shí)體法對受害人及其環(huán)境權(quán)益所提供的保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)。
(三)環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序
環(huán)境侵權(quán)民事糾紛非訴程序有很多，也是本文向環(huán)境維權(quán)公民大力推薦的環(huán)境侵權(quán)民事救濟(jì)途徑。這些非訴程序中有的是在環(huán)境侵權(quán)正在發(fā)生時(shí)的及時(shí)性救濟(jì)，有的是在正式維權(quán)之前的自助救濟(jì)，有的是在和侵害人的溝通協(xié)調(diào)中解決糾紛，有的是當(dāng)事人雙方將民事糾紛提交有關(guān)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種解決民事紛爭的方式。從性質(zhì)上來講，有的是公力救濟(jì)，有的是私立救濟(jì)。在此為維權(quán)公民個(gè)人介紹受害人正當(dāng)防衛(wèi)，受害人緊急避險(xiǎn)，公民自助行為，環(huán)境侵權(quán)雙方當(dāng)事人協(xié)商，環(huán)境侵權(quán)仲裁這五種方式。通過探討這幾種救濟(jì)方式的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，讓公民對各式各樣和糾紛解決途徑作一個(gè)通常的了解，以便公民在維權(quán)過程中根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況分別采納或配套適用。
1．受害人正當(dāng)防衛(wèi)
任何一項(xiàng)權(quán)利的設(shè)置，如果沒有救濟(jì)作為保障，則該權(quán)利就沒有存在的價(jià)值。環(huán)境權(quán)亦是如此。正當(dāng)防衛(wèi)是指為避免本人或他人的合法權(quán)益受到不法侵害，而針對侵害行為所進(jìn)行的一種防衛(wèi)措施。正當(dāng)防衛(wèi)是公民負(fù)有的制止不法侵害的一種義務(wù)，也是公民享有的從公民的民事權(quán)利中派生出來的一種權(quán)利。本人或他人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)是原權(quán)，當(dāng)這些權(quán)利受到侵犯時(shí)，就產(chǎn)生了正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)。從這個(gè)意義上說，正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)是一種救濟(jì)權(quán)。從性質(zhì)上看，作為私力救濟(jì)方式的一種，正當(dāng)防衛(wèi)在環(huán)境法上的確認(rèn)是理所當(dāng)然的。確立和適用正當(dāng)‘防衛(wèi)以解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，其優(yōu)點(diǎn)在實(shí)踐中體現(xiàn)為可以避免那些由于環(huán)境污染糾紛長期得不到解決，公民在忍無可忍的情況下所采取的過激行為。因?yàn)檎?dāng)防衛(wèi)是有限度的，超過這個(gè)限度，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．受害人緊急避險(xiǎn)
受害人緊急避險(xiǎn)是指為了使公共利益、本人或他人的合法權(quán)益免受現(xiàn)實(shí)的和緊急的損害危險(xiǎn)，不得己而采取的致第三人損害的一種避險(xiǎn)行為。我國有關(guān)環(huán)境方面的法律沒有明確規(guī)定緊急避險(xiǎn)。但是，環(huán)境法律有規(guī)定，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，由人民政府采取有效措施，解除或減輕危害。這里所講的“于昔施”中，應(yīng)該理解為包括緊急避險(xiǎn)在內(nèi)。從其性質(zhì)上來說，緊急避險(xiǎn)作為公民在特定情況下私力救濟(jì)的一種方式，是公民在特定情況下和特定范圍內(nèi)保障個(gè)人權(quán)利所必需的。適用緊急避險(xiǎn)其優(yōu)點(diǎn)在于，如果嚴(yán)格按照緊急避險(xiǎn)的條件，對其加以合理恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，對于應(yīng)付各種急性的環(huán)境侵權(quán)行為，及時(shí)、有效的保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益是非常重要的一種方式。
3．公民自助行為
自助行為是權(quán)利人在一定情況下出于自助或維護(hù)自身合法權(quán)益的目的，對侵權(quán)人采取強(qiáng)制措施。但在大多數(shù)國家，都存在自助行為的規(guī)定，且其定性為合法的當(dāng)然，在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境權(quán)利的保護(hù)，同樣應(yīng)該這樣。公民在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域適用自助行為時(shí)，必須符合一定條件，應(yīng)特別引起公民個(gè)人的注意：首先，要注意的是自助行為須由權(quán)利人為保護(hù)和行使其合法的環(huán)境權(quán)利而實(shí)施，并且須是在合法的環(huán)境權(quán)利受到侵害或妨礙的情況下實(shí)施：其次，自助行為是在情事急迫而又不能及時(shí)請求國家機(jī)關(guān)予以救助的情況下的實(shí)施，且若當(dāng)時(shí)不實(shí)施，則環(huán)境權(quán)利保護(hù)的請求即無法實(shí)現(xiàn)或很難實(shí)現(xiàn)；最后，事后須及時(shí)提請有關(guān)當(dāng)局處理，如其行為不被有關(guān)當(dāng)局事后認(rèn)可，則須立即停止侵害并對受害人負(fù)損害賠償責(zé)任。
4．環(huán)境侵權(quán)當(dāng)事人雙方協(xié)商
環(huán)境侵權(quán)的雙方當(dāng)事協(xié)商，是指雙方本著平等、友善的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成一致意見，并自覺履行各自約定的義務(wù)。其最大特點(diǎn)是雙方當(dāng)事人之間自行達(dá)成共識(shí)，無須第三人從中調(diào)停、仲裁或裁判。適用雙方當(dāng)事人通過協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛，一股是在環(huán)境侵權(quán)損害事實(shí)清楚，加害方承擔(dān)責(zé)任主動(dòng)、誠懇，受害方的要求也比較實(shí)事求是和合理的情況下。雙方當(dāng)事人通過自行協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，必須遵守法律的規(guī)定，不得違公共利益和善良風(fēng)俗。
由于協(xié)商達(dá)成的共識(shí)，主要靠雙方當(dāng)事人自覺履行各自應(yīng)盡的義務(wù)，無外在強(qiáng)制性，因而其缺點(diǎn)就在于由于協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制性，其往往具有不確定性。但其優(yōu)點(diǎn)也正是源于協(xié)商是出于雙方當(dāng)事人之問解決爭端的誠意，雙方在自愿、平等、友善的基礎(chǔ)上弄清事實(shí)，分清責(zé)任，達(dá)成協(xié)議，作出雙方滿意的處理，既能有效解決問題，又不傷害雙方的感情，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)好公民環(huán)境權(quán)利的目的。
5．環(huán)境侵權(quán)仲裁
(一)地理格局:亞洲國家(地區(qū))占主體的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
我國已與世界所有國家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從1978年改革開放至今,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。2009年,我國已同世界上228個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,來華投資的國家和地區(qū)超過190個(gè),對外投資目標(biāo)國達(dá)到102個(gè),對外工程承包和勞務(wù)合作對象國達(dá)到183個(gè),對外援助對象國(經(jīng)常性援助)達(dá)到123個(gè),并與14個(gè)國家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展的深度和廣度均達(dá)到了歷史最好水平。
亞洲國家(地區(qū))在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展是從亞洲起步的。1978年,我國貿(mào)易伙伴國僅為40多個(gè),其中,亞洲占16個(gè),對亞洲貿(mào)易占外貿(mào)總額的49.2%;利用外資主要來源于日本、東盟、香港和澳門,約占我國利用外資總額的70%以上。對外工程承包和勞務(wù)合作集中在伊拉克、埃及、索馬里和香港等國家和地區(qū),對外投資尚未起步,對外援助主要面向亞洲周邊國家和部分非洲國家。2009年,亞洲國家占我國對外貨物貿(mào)易總額的53.1%,亞洲十國(地區(qū))占我國利用外資總額的63%,亞洲占我國對外投資流量的77.9%(2008年),占我國工程承包總額的51.1%(2008年),占我國對外勞務(wù)合作營業(yè)額的79.2%(2008年)。從對外開放三十年來發(fā)展變化的態(tài)勢看,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在逐步從亞洲向全球更廣泛的區(qū)域拓展,但以亞洲國家為主體的格局沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
(二)領(lǐng)域格局:與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家之間領(lǐng)域各有側(cè)重的經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)形成的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系全方位格局。中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局是從發(fā)展雙邊貨物貿(mào)易關(guān)系開始,逐步形成的。目前,我國貨物貿(mào)易往來對象遍及全球所有國家(其中包括25個(gè)沒有外交關(guān)系或已經(jīng)斷交的國家)。我國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來不斷加深,貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1978年至2009年,我國進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額由206.4億美元擴(kuò)大至22072.7億美元,共計(jì)增長了105.9倍。
2依托外商直接投資不斷深化的我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。利用外資是我國深化與其他國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要紐帶,以發(fā)達(dá)國家為主體,投資與貿(mào)易相互促進(jìn)成為當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的主要特點(diǎn)之一。我國利用外資的主要來源地也是我國對外貿(mào)易的主要對象,前10位投資來源地占我國對外貿(mào)易總額的70%。1992-2009年,美、日、歐發(fā)達(dá)國家占我國外商直接投資總額的比重雖然沒有顯著提升,但我國與上述發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額的比重卻從35%提高到43.4%,說明外商直接投資促進(jìn)了我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的更快發(fā)展。目前,我國利用外資的來源國(地區(qū))約有190多個(gè)。截至2009年年底,中國累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)近68萬家,實(shí)際使用外資9850億美元,我國已成為全球重要的跨國投資東道國,在國際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。
3依托多種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迅速發(fā)展的我國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與貿(mào)易、外商直接投資以發(fā)達(dá)國家為主體的結(jié)構(gòu)相比,我國對外工程承包、勞務(wù)合作、對外投資及對外援助等各種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均以發(fā)展中國家為主要對象。2008年,我國對外工程承包的91%,對外勞務(wù)合作的86%,對外投資的93%都集中在發(fā)展中國家,我國的對外援助也以“南南合作”為主要特色。多種形式的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不僅促進(jìn)了東道國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,也為進(jìn)一步密切我國與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。從1990年至2008年,我國與亞洲發(fā)展中國家的貨物貿(mào)易年均增速達(dá)到21.4%,與非洲發(fā)展中國家貿(mào)易年均增速達(dá)到28.6%,均高于同期我國對外貿(mào)易增速。
(三)產(chǎn)業(yè)格局:依托制造業(yè)分工合作形成的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
制造業(yè)是我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。從貿(mào)易角度看,一是貨物貿(mào)易發(fā)展規(guī)模大于服務(wù)貿(mào)易,2009年我國貨物貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億美元,服務(wù)貿(mào)易總額為2868億美元,前者相當(dāng)于后者的7.7倍;二是貨物貿(mào)易以工業(yè)制成品為主,2009年在我國對外貿(mào)易中所占比重達(dá)到82.1%。從投資角度看,一是外商直接投資以制造業(yè)為主,2009年,我國利用外商直接投資中制造業(yè)投資占比達(dá)到52%;二是對外投資主要體現(xiàn)為我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的對外延伸。雖然2008年我國對外投資產(chǎn)業(yè)類別中商務(wù)服務(wù)業(yè)的占比達(dá)到29.7%,居第一位,但這些領(lǐng)域的投資大多是制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的對外延伸。因此,我國當(dāng)前的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展主要是以制造業(yè)為載體形成的。
產(chǎn)業(yè)分工合作是當(dāng)前我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要表現(xiàn)形式。這一特點(diǎn)在我國加工貿(mào)易發(fā)展中體現(xiàn)得最為明顯。我國加工貿(mào)易的進(jìn)出口占我國對外貿(mào)易總額的比重已經(jīng)由1981年的5%提升至42%。其中,加工貿(mào)易進(jìn)口主要來源于日本、韓國、東盟和中國臺(tái)灣,占我國加工貿(mào)易進(jìn)口總額的57.4%,加工貿(mào)易出口主要集中在美國、歐盟和中國香港,占我國加工貿(mào)易出口總額的61.9%,這一結(jié)果表明,當(dāng)前我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要體現(xiàn)為美歐發(fā)達(dá)國家與亞洲周邊國家在產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移過程中形成的多層次的分工合作關(guān)系。
(四)發(fā)展模式:雙多邊合作共同推進(jìn)的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系
1世貿(mào)組織框架內(nèi)機(jī)制性開放條件下推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2001年加人世界貿(mào)易組織使我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展模式從雙邊框架下的自主選擇性開放,轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吙蚣芟碌囊?guī)則機(jī)制性開放,對我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模、水平及經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理方式等均產(chǎn)生了深刻的影響。從有利的方面看,加入世貿(mào)組織使我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加開放和透明,促進(jìn)了我國與世界各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,2002年至2008年,我國外貿(mào)總額從6207.7億美元增加到25616.3億美元,年均增速達(dá)到26.6%,高于1978-2001年的年均14.9%的增長速度。我國利用外商直接投資從527億美元增加到1083億美元,年均增速達(dá)到12.8%,高于1979-2001年的年均11.6%的增長速度。大型項(xiàng)目、高技術(shù)含量的投資項(xiàng)目顯著增加,對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展水平顯著提高。從不利的方面看,加入世貿(mào)組織后,我國貿(mào)易摩擦的數(shù)量顯著增多,從加入世貿(mào)組織前年均22起發(fā)展到目前的年均82起。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),自1995年世貿(mào)組織成立以來,成員方反傾銷立案中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查案件占總數(shù)的七分之一左右,且中國已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。目前,全世界三分之一的反傾銷案件針對中國。2008年全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補(bǔ)貼調(diào)查14起,中國分別遭遇73起和10起,占總數(shù)的35%和71%。中國已連續(xù)十四年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。2009年1至8月,共有17個(gè)國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長16.2%和121.2%。貿(mào)易摩擦的增多對我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。2自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推動(dòng)下更為緊密的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。自2002年中國簽署《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形成了新的推進(jìn)機(jī)制。2007年,黨的十七大報(bào)告明確提出實(shí)施“自由貿(mào)易區(qū)”戰(zhàn)略,目前,我國已與14個(gè)國家和地區(qū)簽訂并實(shí)施了自由貿(mào)易協(xié)定,加快了雙邊和區(qū)域合作進(jìn)程的發(fā)展。簽署自由貿(mào)易協(xié)定加快了我國與有關(guān)國家的關(guān)稅減讓和領(lǐng)域開放進(jìn)程,提高了領(lǐng)域開放程度,對發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生了積極的影響。以中國一東盟自貿(mào)區(qū)為例,2002年以來,我國與東盟各國貨物貿(mào)易年均增長率達(dá)到27.1%,高于自由貿(mào)易區(qū)成立前年均17.4%的增長水平。中國與東盟的相互投資也取得了較快增長,2009年,東盟主要國家對我國的投資額達(dá)到43億美元。2008年,我國對東盟各國的投資額達(dá)到24.84億美元。東盟在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位顯著提升,以貨物貿(mào)易為例,我國與東盟的貨物貿(mào)易額占我國貨物貿(mào)易總額的比重從2002年以前的8.2%提高至9.1%,在亞洲國家(地區(qū))中的地位從第四位提高到第二位。我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局呈現(xiàn)出“多邊框架下全面推進(jìn)與區(qū)域、雙邊框架下重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合”的局面。
二、我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中存在的問題
(一)“不平衡”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1地理分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。目前,我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局存在著較為嚴(yán)重的地理失衡現(xiàn)象,貿(mào)易與投資的主要合作伙伴集中于少數(shù)國家。從貨物貿(mào)易領(lǐng)域看,2009年我國貨物貿(mào)易前十大貿(mào)易伙伴分別為歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、中國臺(tái)灣、澳大利亞、印度及俄羅斯,與十大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口額占我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的76.4%。從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域看,也存在著貿(mào)易伙伴集中度較高的現(xiàn)象。2009年,我國前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴依次為香港地區(qū)、美國、歐盟、日本和東盟,與該五大伙伴之間的服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易總額的68%。從外商直接投資發(fā)展看,截至2008年,我國利用外商直接投資來源中,香港、英屬維爾京群島、日本、美國和中國臺(tái)灣省居前五位,占外商直接投資總額的68.1%。從對外投資發(fā)展看,截至2008年,我國對外投資存量排名居前五位的分別為中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島、澳大利亞和新加坡,占我國對外投資存量總額的83.4%。綜合比較,美國、日本、東盟、歐盟在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有舉足輕重的地位,這種高度失衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局將增加我國對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
2領(lǐng)域分布不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。我國在世界貿(mào)易格局中的地位不斷提高,而在世界投資格局中的影響力則相對較弱,表明我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的領(lǐng)域格局也存在嚴(yán)重的不平衡。從貨物貿(mào)易發(fā)展看,2009年我國占世界貿(mào)易比重達(dá)9%,成為世界第二大貿(mào)易國。其中,出口超過德國,成為世界第一大出口國,進(jìn)口則僅次于美國、德國,為世界第三大進(jìn)口國。從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展看,2008年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到3060.3億美元。其中,出口1471.1億美元,進(jìn)口1589.2億美元,分別增長了66、57.8及82.6倍。我國服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中的排位也不斷提高,2008年我國服務(wù)貿(mào)易出口及進(jìn)口在世界的排名已升至第五位。從吸收外商直接投資流量和存量看,2008年我國吸收外商直接投資僅占全球FDI流量的6.4%,截至2008年底,我國外商直接投資存量僅相當(dāng)于美國的16.6%。從對外投資流量和存量看,我國對外直接投資在全球占比雖然呈現(xiàn)上升趨勢,但2008年我國對外直接投資的流量僅占全球的3%,而對外直接投資年末存量的占比僅為1.1%。由此可見,我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系以貨物貿(mào)易為主的不均衡現(xiàn)象是十分顯著的。這種領(lǐng)域分布的不均衡使我國在處理對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和應(yīng)對國際貿(mào)易投資保護(hù)主義方面的靈活性大大降低。
3貿(mào)易收支不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。這主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,一方面,近年來我國貨物貿(mào)易順差額不斷增加,2009年我國貨物貿(mào)易順差額已達(dá)1960.7億美元;另一方面,我國貨物貿(mào)易順差集中在美、歐等發(fā)達(dá)國家,而貿(mào)易逆差主要集中在韓國和日本。盡管貿(mào)易收支狀況并不完全代表國際貿(mào)易競爭力和各國實(shí)際獲益情況,但美、歐發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒以順差問題作為其揮動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義大棒、干涉人民幣匯率問題等行為的口實(shí),這不利于我國處理與美、歐發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不利于我國對外經(jīng)貿(mào)全局的健康發(fā)展。
(二)“低層次”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1加工貿(mào)易方式占據(jù)半壁江山,產(chǎn)業(yè)分工層次較低的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加工貿(mào)易在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。我國對外貿(mào)易總額的42%是通過加工貿(mào)易方式完成的。其中,由外資企業(yè)完成的加工貿(mào)易總額近80%.這表明我國利用外資的較大部分也是以加工貿(mào)易為載體實(shí)現(xiàn)的。由于大部分加工貿(mào)易是以O(shè)EM為主要方式,附加值低,加工貿(mào)易企業(yè)利潤率一般在5%左右,大部分處于價(jià)值鏈分工地位最低的加工組裝環(huán)節(jié)。即使在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中,加工貿(mào)易方式出口所占比重也達(dá)到81.5%(2009年),這些都表明我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)分工格局仍處于較低水平。
2關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,貿(mào)易競爭力水平較低的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從我國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看,我國出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品的比重達(dá)到94.5%,但同時(shí),關(guān)鍵設(shè)備和零部件高度依賴進(jìn)口,我國集成電路和電子元器件的對外依存度達(dá)到85%,高端核心芯片與電子元器件99%依靠進(jìn)口,石油化工裝備的80%、數(shù)控車床的70%,光纖制造設(shè)備的100%依賴進(jìn)口。這說明,雖然我國經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大,并已居世界領(lǐng)先地位,但在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局中,特別是同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,我國的貿(mào)易競爭力仍處于較低地位。
3以價(jià)格、資源、環(huán)境成本為主要競爭手段,綜合收益水平低的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。作為全球第二貿(mào)易大國和吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家,我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)大,但現(xiàn)有對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局主要是依靠低價(jià)格的成本競爭力,并付出了巨大的資源、環(huán)境成本代價(jià)形成的。因此,是低收益水平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。以出口產(chǎn)品價(jià)格來看,我國主要商品的出口價(jià)格不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平,與發(fā)展中國家也存在很大差距。這說明現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局的擴(kuò)張模式具有不可持續(xù)性,不利于我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。從外商直接投資發(fā)展看,大量高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,在促進(jìn)我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的同時(shí),也對我國資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)前經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局具有脆弱性和不可持續(xù)性,是綜合收益水平較低的發(fā)展格局。
(三)“被動(dòng)型”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局
1外資企業(yè)為主體的被動(dòng)型貿(mào)易關(guān)系格局。在我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的過程中,外資發(fā)揮了重要作用。2009年,外資企業(yè)完成的貿(mào)易額已占我國對外貿(mào)易總額的55.2%。其中,外資企業(yè)出口占出口總額的55.9%,進(jìn)口占進(jìn)口總額的54.2%。由于形成了對外資企業(yè)、加工貿(mào)易方式的高度依賴,使得外資企業(yè)成為左右進(jìn)出口貨物流向和引導(dǎo)外貿(mào)關(guān)系格局的主要力量,而廣大內(nèi)資企業(yè)長期缺乏自主營銷渠道和國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),市場格局的拓展受制于人,現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局就是在這種情況下被動(dòng)形成的。
2“引進(jìn)來”多于“走出去”的被動(dòng)型投資關(guān)系格局。我國對外投資起步較晚,相對而言,“引進(jìn)來”的發(fā)展規(guī)模、速度均大大超過“走出去”。因此,長期以來我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,特別是投資關(guān)系的發(fā)展更多地是以我國接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要形式。盡管我國制定并多次修訂外商投資指導(dǎo)目錄,各級政府部門在招商引資的過程中大多制定了明確的發(fā)展定位,但從“被動(dòng)型引資”向“主動(dòng)型選資”的轉(zhuǎn)變僅是近年來在部分沿海地區(qū)才有體現(xiàn),而目前絕大多數(shù)地方的利用外資仍以被動(dòng)型接受為主。近年來,我國對外投資雖有較快發(fā)展,但主動(dòng)配置國際資源的能力仍比較弱。因此,投資關(guān)系格局總體上仍處于被動(dòng)狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】課程體系；創(chuàng)新能力；專業(yè)特色
近年來，中國加快了全球化趨勢下與世界經(jīng)濟(jì)融合的進(jìn)程，已經(jīng)形成了“全方位、深層次、寬領(lǐng)域”的對外開放格局，出現(xiàn)了“國內(nèi)競爭國際化、國際市場國內(nèi)化”的局面。這為國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)本科畢業(yè)生創(chuàng)造了更大的就業(yè)空間。一方面，外資企業(yè)“走進(jìn)來”，幾乎滲透到中國的每一個(gè)行業(yè)，外資企業(yè)開展業(yè)務(wù)急需一大批國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才；另一方面，國內(nèi)各類企業(yè)的涉外程度普遍提高，產(chǎn)品出口國外和原材料、中間產(chǎn)品國外進(jìn)口的比重大幅增加，特別是在我國“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，一大批國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)或正在走出國門直接到外國從事生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)涉外業(yè)務(wù)的增多無疑大大增加了國際經(jīng)貿(mào)人才的需求。
但同時(shí)出現(xiàn)的一種矛盾的現(xiàn)象是部分學(xué)校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)就業(yè)不景氣，很多該專業(yè)畢業(yè)生從事與國際貿(mào)易根本沒有關(guān)系的工作，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。
根據(jù)筆者的實(shí)踐工作和教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為其主要原因是一些高校在課程體系上未能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展及時(shí)調(diào)整和更新，從而使本科生培養(yǎng)工作暴露出許多弊端。
1.國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程體系存在的問題。
1.1課程結(jié)構(gòu)過于專和窄，即專業(yè)主干課方向偏專，專業(yè)選修課過窄。
在專業(yè)主干課方面，大多數(shù)高校專業(yè)主干課基本為國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、跨國經(jīng)營與投資等課程，專業(yè)課程過分偏重于國際貿(mào)易領(lǐng)域，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的課程偏少；在專業(yè)選修課方面，專業(yè)選修課的面過窄，選修課程不僅數(shù)量少，而且涉及的課程也主要涉及國際貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏區(qū)域性研究課程，也缺乏培養(yǎng)學(xué)生語言表達(dá)和溝通、人際交往與中外文化風(fēng)俗知識(shí)等方面的課程。學(xué)生可以選擇的余地小，縮小了學(xué)生的知識(shí)視角，削弱了該專業(yè)畢業(yè)生未來的工作適應(yīng)能力。除此之外，專業(yè)主干課與專業(yè)選修課之間的內(nèi)容交叉現(xiàn)象也較嚴(yán)重，大大影響了教學(xué)效果。
1.2課程設(shè)置“重理論、輕實(shí)務(wù)”。
過于偏重理論課程，忽視實(shí)務(wù)課程，一些重要的實(shí)務(wù)性專業(yè)課程開設(shè)不足，造成學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善。通過對用人單位實(shí)際調(diào)查顯示，具備扎實(shí)的專業(yè)技能，并能熟練操作業(yè)務(wù)，在從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)中處于極為重要的地位。尤其對于剛剛走出大學(xué)校門的應(yīng)屆畢業(yè)生來說，良好的專業(yè)能力素質(zhì)不僅能有效縮短與用人單位的“磨合期”，較快進(jìn)入角色，而且能提高工作的自信心，降低工作壓力，真正做到愛崗敬業(yè)。目前用人單位普遍反映應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生動(dòng)手能力差，很多人由于業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到企業(yè)的要求而感到工作壓力太大、難以適應(yīng)而頻繁“跳槽”換崗。這說明我們的專業(yè)課程設(shè)置過多注重理論知識(shí)教學(xué)，而在專業(yè)深度開發(fā)課程和實(shí)戰(zhàn)操作課程上還相對薄弱，需要根據(jù)社會(huì)需求在課程內(nèi)容、時(shí)間安排、教學(xué)方式等環(huán)節(jié)作進(jìn)一步調(diào)整和完善。
隨著中國高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，高等教育已經(jīng)由原來的精英教育逐步演變?yōu)槟壳暗拇蟊娀逃３藰O少數(shù)國家重點(diǎn)高校外，其它高校培養(yǎng)的都是具有一定專業(yè)技能的應(yīng)用型人才，從事的是實(shí)踐性很強(qiáng)的具體工作，即使有部分學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位，但今后能夠真正從事科研工作的人也非常少。然而很多高校忽視這一事實(shí)，在確定學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，不從學(xué)校自身的辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、學(xué)生素質(zhì)出發(fā)，目標(biāo)貪大、求高，培養(yǎng)方案照抄、照搬重點(diǎn)高校。其結(jié)果是課程體系中，理論課程比重過大、實(shí)踐課程比重小。片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論的傳授，而忽視專業(yè)技能的訓(xùn)練。
1.3課程設(shè)置中對創(chuàng)新能力重視不夠，培養(yǎng)形式相對單一而缺乏個(gè)性，不利于學(xué)生創(chuàng)造性思維的形成和創(chuàng)新潛力的發(fā)揮。
創(chuàng)造性能力素質(zhì)培養(yǎng)，在課程設(shè)置中主要通過實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練來實(shí)現(xiàn)。具體包括專業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)年論文、學(xué)期大作業(yè)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文、課外創(chuàng)新實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)為學(xué)生創(chuàng)造了開放的空間，動(dòng)態(tài)的場景和發(fā)展變化的社會(huì)背景，是學(xué)生掌握課堂知識(shí)的重要載體，更是激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉。
通過調(diào)查顯示，目前國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)人才創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即職業(yè)適應(yīng)能力、業(yè)務(wù)拓展能力、知識(shí)更新能力和組織協(xié)調(diào)能力，其中業(yè)務(wù)拓展能力是核心和關(guān)鍵。要在大學(xué)四年學(xué)習(xí)期間使學(xué)生形成上述創(chuàng)新能力，僅靠課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)實(shí)際業(yè)務(wù)操作訓(xùn)練并從中探索其規(guī)律性。這就需要在改革與創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上下功夫，從實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、考試方法等環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)造性地培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)，不僅需要有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研能力的教授，更需要有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教練。但實(shí)際上很多高校由于建立課外實(shí)習(xí)學(xué)生到對口外貿(mào)企業(yè)實(shí)習(xí)困難比較大，因此在培養(yǎng)計(jì)劃中千方百計(jì)地壓縮、減少甚至取消校外實(shí)習(xí)，有些學(xué)校則完全用課堂模擬代替校外實(shí)習(xí)，而缺乏實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，嚴(yán)重影響和制約了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。
2.適應(yīng)市場需要，重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)課程體系。
2.1調(diào)整課程體系，形成符合不同人才培育目標(biāo)要求的課程結(jié)構(gòu)。
不僅要強(qiáng)調(diào)“基本經(jīng)濟(jì)理論＋國際貿(mào)易理論＋國際貿(mào)易實(shí)務(wù)”三位一體，而且每一版快中的每門課程均要根據(jù)其在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的地位、作用進(jìn)行整合，強(qiáng)調(diào)各門課的相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)課程之間的主次關(guān)系、層次關(guān)系及內(nèi)在聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)課程體系的整體優(yōu)化。課程體系的優(yōu)化需要體現(xiàn)在廣和深兩方面。廣的方面，要做到課程涵蓋的內(nèi)容能夠滿足國際貿(mào)易發(fā)展對經(jīng)貿(mào)人才的要求，學(xué)生不僅要掌握基本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)，而且要了解外部商業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境的相關(guān)知識(shí)（其中包括相應(yīng)的法律、政治環(huán)境）。比如，可開設(shè)“國際貿(mào)易文化”、“國際商務(wù)環(huán)境”等課程。深的方面，要做到不僅使學(xué)生能夠較為深入地掌握國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易理論的由來與演變，跟蹤國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易理論的最新發(fā)展，了解國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢，掌握國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易法律與規(guī)則的最新變化，而且要注重針對性的深度的區(qū)域研究。如，關(guān)于美國這一區(qū)域的研究，應(yīng)了解美國經(jīng)濟(jì)、政治，美國文學(xué)，美國建筑等。因?yàn)橐诮?jīng)濟(jì)全球化的市場中獲勝，必須熟悉他國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等各方面情況。
2.2重新設(shè)計(jì)課程體系，提高實(shí)務(wù)性專業(yè)課課程比重，突出專業(yè)特色。
在長期過分強(qiáng)調(diào)“厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)下，多數(shù)高等院校的實(shí)務(wù)性專業(yè)課開設(shè)嚴(yán)重不足。認(rèn)為學(xué)生只要有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方面的基礎(chǔ)，專業(yè)課特別是操作性較強(qiáng)的實(shí)務(wù)課便可有可無，學(xué)生走上工作崗位后通過“干中學(xué)”就可以厚積薄發(fā)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。殊不知，在競爭激烈的現(xiàn)代社會(huì)，高效的企業(yè)要求學(xué)生能迅速“上手”進(jìn)入角色，發(fā)揮科班畢業(yè)生的特長，而根本不會(huì)負(fù)擔(dān)畢業(yè)生長期適應(yīng)和在職培訓(xùn)的高額成本。由于目前的課程體系中，財(cái)經(jīng)類各專業(yè)所開設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課相差寥寥，專業(yè)基礎(chǔ)課也區(qū)別甚微，而惟一能區(qū)別學(xué)生專業(yè)特色的實(shí)務(wù)性專業(yè)課嚴(yán)重不足，必然導(dǎo)致各個(gè)專業(yè)都沒有明顯的“專業(yè)”特色。其直接后果就是畢業(yè)生擇業(yè)困難，或在工作中由于專業(yè)方面的“短腿”
而影響職業(yè)發(fā)展。因此，在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程體系中，除要有完善的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)課程外，還必須有一定數(shù)量體現(xiàn)專業(yè)特色的實(shí)務(wù)性專業(yè)課程。作為應(yīng)用性較強(qiáng)的實(shí)務(wù)課必須緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和就業(yè)形勢的需要。就目前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)踐發(fā)展和外向型企業(yè)的人才需求來看，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)必需開設(shè)的實(shí)務(wù)課程有國際貿(mào)易實(shí)務(wù)、外貿(mào)英文函電、國際結(jié)算、進(jìn)出口單證實(shí)務(wù)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)、國際物流、電子商務(wù)、國際運(yùn)輸與保險(xiǎn)、進(jìn)出口商品包裝、國際商務(wù)談判、商務(wù)禮儀等。合理的課程結(jié)構(gòu)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和實(shí)務(wù)性專業(yè)課三者之間的比例為1：1：1的關(guān)系，而不是過去那種3：2：1的關(guān)系。
2.3加大對創(chuàng)新能力素質(zhì)的培養(yǎng)力度，改變創(chuàng)新能力素質(zhì)的培養(yǎng)方式，走出課堂，面向社會(huì)，開闊視野，對實(shí)踐教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和考核方式進(jìn)行改革創(chuàng)新2.3.1積極改進(jìn)和完善進(jìn)出口模擬操作訓(xùn)練，配備具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的青年教師指導(dǎo)學(xué)生模擬訓(xùn)練，讓學(xué)生在仿真國際貿(mào)易環(huán)境中體會(huì)貿(mào)易全過程，促進(jìn)知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的基本前提2.3.2完善并強(qiáng)化國貿(mào)專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)的組織和執(zhí)行力度，鞏固課外專業(yè)實(shí)習(xí)基地，保障學(xué)生能按照教學(xué)計(jì)劃進(jìn)入對口涉外企事業(yè)單位實(shí)習(xí)和訓(xùn)練，通過實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的傳、幫、帶，積累相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的實(shí)踐要求2.3.3科學(xué)設(shè)置學(xué)期大作業(yè)、學(xué)年論文、畢業(yè)論文、社會(huì)調(diào)查等創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)。
配備有豐富教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)學(xué)生收集整理文獻(xiàn)資料、設(shè)計(jì)研究方案、掌握研究手段和調(diào)研方法，加強(qiáng)學(xué)生的多學(xué)科理論知識(shí)和技能的綜合運(yùn)用能力的訓(xùn)練，這是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立完成課題研究和啟發(fā)創(chuàng)新思維的重要環(huán)節(jié)。
2.3.4細(xì)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)全過程，做到分段實(shí)施，循序漸進(jìn)。
使教學(xué)模擬性實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)戰(zhàn)性實(shí)踐和專業(yè)綜合性實(shí)訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)能環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)結(jié)合，這是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的有效保障。
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1.1 現(xiàn)有會(huì)計(jì)體系的缺陷
自從20世紀(jì)80年代以來,隨著環(huán)境問題的進(jìn)一步惡化,人們開始思考經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題,并最終促成了可持續(xù)發(fā)展觀念的提出:“在不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的前提下,滿足當(dāng)代人的需求的發(fā)展。”
(UNWCED,1987)隨著社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng),社會(huì)利益集團(tuán)、消費(fèi)者、供應(yīng)商等對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境后果比較關(guān)注,從而使企業(yè)行為置于社會(huì)的密切監(jiān)控之中。為了有效地識(shí)別經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境因素及其影響,確保經(jīng)營行為符合環(huán)境法律法規(guī)要求,持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績效,許多企業(yè)開始實(shí)施環(huán)境管理戰(zhàn)略,引入環(huán)境管理體系。
面對企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理戰(zhàn)略和環(huán)境管理體系的要求,傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的缺陷逐漸凸現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在:會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)過于注重財(cái)務(wù)信息,而環(huán)境戰(zhàn)略所關(guān)注的環(huán)境績效,有許多是不能表現(xiàn)為財(cái)務(wù)信息的,一般只適宜表現(xiàn)為非財(cái)務(wù)的定量信息,有的甚至無法量化,而只能作定性說明。即使是那些能夠以財(cái)務(wù)信息表現(xiàn)的績效,也可能由于種種原因而沒有得到全面的反映,同時(shí)會(huì)計(jì)的控制職能也無法得到充分的發(fā)揮。環(huán)境管理的需求和會(huì)計(jì)系統(tǒng)的局限迫使人們尋求管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改進(jìn),以使其能夠反映和控制環(huán)境績效,為企業(yè)管理的新要求服務(wù)。
1.2 環(huán)境管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生
對環(huán)境問題的關(guān)注,首先引發(fā)的是人們關(guān)注環(huán)境負(fù)債及其在財(cái)務(wù)報(bào)告的披露。Peace(1990)首次提出環(huán)境核算的概念,Gray(1990)研究了環(huán)境問題對會(huì)計(jì)的啟示和會(huì)計(jì)界可能對環(huán)境保護(hù)所作的貢獻(xiàn),從而掀起了人們對企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)問題的重視。環(huán)境會(huì)計(jì)研究,也因此從社會(huì)會(huì)計(jì)研究中以單獨(dú)的名稱獨(dú)立出來。20世紀(jì)90年代開始,環(huán)境會(huì)計(jì)研究迅猛發(fā)展,出現(xiàn)了與各個(gè)相關(guān)學(xué)科和研究領(lǐng)域交叉互補(bǔ)的趨勢,形成了不同的研究視角。
在宏觀層面上,聯(lián)合國1992年提出了建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算系統(tǒng)(System of Integrated Environmental and Economic Accounting,SEEA)的研究,中國也開展了如何建立中國的資源經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合核算體系研究。在微觀層面上,環(huán)境會(huì)計(jì)的研究,主要包括對環(huán)境信息披露、環(huán)境審計(jì)和管理會(huì)計(jì)等方面的研究。
1999年,聯(lián)合國成立了“改進(jìn)政府在推動(dòng)環(huán)境管理會(huì)計(jì)中的作用”專家工作組,并召開了第一會(huì)議,統(tǒng)一了各國實(shí)踐的名稱,首次提出了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的概念,同時(shí)號召各國政府積極促進(jìn)推行環(huán)境管理會(huì)計(jì)。
2 環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究現(xiàn)狀
Schahegger等(1996)首先提出了環(huán)境會(huì)計(jì)的框架,認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)主要涉及記錄、分析和報(bào)告由環(huán)境問題導(dǎo)致的財(cái)務(wù)影響和既定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(如企業(yè)、工廠、地區(qū)、國家等)所產(chǎn)生的生態(tài)影響的各種作業(yè)、方法和體系,并將其細(xì)分為環(huán)境差別會(huì)計(jì)和生態(tài)會(huì)計(jì)兩大類。Schaltegger和Burritt(2000)在上述專著基礎(chǔ)上發(fā)表了新作,正式使用了環(huán)境管理會(huì)計(jì)的名稱。
加拿大管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(SMA,1996)指出環(huán)境會(huì)計(jì)是“對環(huán)境成本進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和分配,將環(huán)境成本融入企業(yè)的經(jīng)營決策,并在嗣后將有關(guān)信息傳遞給企業(yè)的利益相關(guān)者的過程”。該定義基本上從傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)衍生出來,突出其信息加工的本質(zhì),并側(cè)重于為決策者服務(wù)。
國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(-IFAC,1998)認(rèn)為,環(huán)境管理會(huì)計(jì)是“通過設(shè)計(jì)和實(shí)施適當(dāng)?shù)呐c環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)系統(tǒng),對環(huán)境績效和經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行管理”。該定義將環(huán)境管理會(huì)計(jì)的本質(zhì)定位于管理,這與其對管理會(huì)計(jì)的定義是一致的。
Bennett(2001)認(rèn)為與環(huán)境有關(guān)的管理會(huì)計(jì)利用會(huì)計(jì)和相關(guān)信息為內(nèi)部管理提供支持,是“生成、分析并利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息以優(yōu)化企業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績效,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)”。該定義將環(huán)境績效置于經(jīng)濟(jì)績效之前,是為了突出其環(huán)境傾向,并表明社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)同等重要。
1999年聯(lián)合國統(tǒng)一定名環(huán)境管理會(huì)計(jì),認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)可以是國家會(huì)計(jì),也可以是企業(yè)會(huì)計(jì),涉及財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息,包括內(nèi)部和能夠貨幣化的外部成本。
聯(lián)合國采納了ECOMAC定義:“環(huán)境管理會(huì)計(jì)是對財(cái)務(wù)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行采集、分析和使用,從而將環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策綜合起來,以建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)?！?ECOMAC,1996)同時(shí)指出,環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以幫助企業(yè)經(jīng)理作出資本投資決策、確定成本、進(jìn)行產(chǎn)品或流程的設(shè)計(jì)決策、績效評價(jià)以及一系列的面向未來的決策。環(huán)境管理會(huì)計(jì)可以看作是決策支持工具,同時(shí)也是信息系統(tǒng),為企業(yè)管理者用來將生命周期內(nèi)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)信息綜合起來以便作出更好的經(jīng)營和環(huán)境決策。在聯(lián)合國2001年的報(bào)告中,又將環(huán)境管理會(huì)計(jì)廣義地定義為“為滿足組織內(nèi)部進(jìn)行傳統(tǒng)和環(huán)境決策的需要,而對實(shí)物流信息(如材料、水和能源流量等)、環(huán)境成本信息和其他貨幣信息進(jìn)行的確認(rèn)、收集、估計(jì),編制內(nèi)部報(bào)告以利用”。
(UN,2001)盡管提法不盡相同,但環(huán)境管理會(huì)計(jì)要為企業(yè)的管理決策提供面向未來的信息(包括財(cái)像信息和非財(cái)務(wù)信息)則是共同的。
綜上所述,環(huán)境管理會(huì)計(jì)的定義基本上在管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)展,都是為了區(qū)別以服務(wù)于外部使用者為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而提出的。多數(shù)定義仍在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)環(huán)境管理會(huì)計(jì),但對信息處理類型,有的則只強(qiáng)調(diào)成本信息,或內(nèi)部化的財(cái)務(wù)信息,有的則同時(shí)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息,而內(nèi)涵最廣的當(dāng)屬聯(lián)合國的提法,要求包括外部成本和外部性的信息。 3 環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究存在的問題及發(fā)展趨勢 通過文獻(xiàn)梳理可以看出,目前環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究已經(jīng)取得初步的成效,各國也都將其作為管理會(huì)計(jì)的一個(gè)熱門發(fā)展方向開展研究。這其中美國的相關(guān)研究更為豐富,相對而言,美國的環(huán)境法規(guī)更加嚴(yán)厲,因此企業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也就更為突出,因此對環(huán)境管理會(huì)計(jì)的關(guān)注度也更高。
由于與美國的地緣關(guān)系,加拿大的環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究也較為熱門。而在歐洲,其關(guān)注點(diǎn)著重集中于能源、原料和廢物等物質(zhì)流動(dòng)的管理,其目的在于通過環(huán)境管理會(huì)計(jì)尋求降低耗費(fèi)、提高效率的方法。在中國,由于管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐有待進(jìn)一步拓展,源于實(shí)踐的環(huán)境管理會(huì)計(jì)技術(shù)方法幾乎為零。更多的研究導(dǎo)源于研究者的環(huán)境保護(hù)意識(shí),走的是一條理論促進(jìn)實(shí)踐的道路。
環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究與發(fā)展在很大程度上受制于各國外部環(huán)境的影響。不過,由于環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,各國政府越來越認(rèn)識(shí)到企業(yè)環(huán)境管理對于國家可持續(xù)發(fā)展的重要性。聯(lián)合國為此專門成立了“改進(jìn)政府在推動(dòng)環(huán)境管理會(huì)計(jì)中的作用”的專家工作組,積極促進(jìn)政府推動(dòng)企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)。可以預(yù)見,政府的參與將大大推進(jìn)中國企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)。
由于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究,很大程度是為了改善企業(yè)經(jīng)營決策質(zhì)量,使企業(yè)的決策行為符合環(huán)境法規(guī)要求,滿足利益相關(guān)者的要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
因此,環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究的務(wù)實(shí)性很強(qiáng),純理論性研究較少。從相關(guān)研究文獻(xiàn)看,各研究認(rèn)同環(huán)境管理會(huì)計(jì)為信息系統(tǒng),通過對財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的加工整理服務(wù)企業(yè)決策。因此,對于環(huán)境管理會(huì)計(jì)技術(shù)方法的研究,在某種程度上其實(shí)可以視為現(xiàn)代先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)技術(shù)方法在環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用。環(huán)境成本雖然沒有統(tǒng)一的定義,但是,美國環(huán)境保護(hù)的基本分類,以及內(nèi)部成本和外部成本的區(qū)分等,還是為多數(shù)人所接受。環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究者需要加強(qiáng)與環(huán)境管理研究者的合作,借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)量環(huán)境影響的工具,才能在這個(gè)領(lǐng)域的研究有所突破。
對于競爭法的定義，學(xué)者們見仁見智，觀點(diǎn)不一。有人認(rèn)為，競爭法“不是單一性質(zhì)的法律規(guī)范的總稱”，而是指“調(diào)整競爭關(guān)系的各部門法規(guī)范構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一的國家權(quán)力控制體系”。也有人認(rèn)為，競爭法是指“以商品交換中的競爭關(guān)系作為調(diào)整對象，以保護(hù)競爭為主旨，并以反壟斷和反不正當(dāng)競爭作為核心內(nèi)容的各種法律規(guī)范的總和”。毫無疑問，這些概念有其合理的成分，但也存在明顯的不足，將法律等同于“國家權(quán)力控制體系”，既不準(zhǔn)確，也不符合法律的特征。法律是一種行為規(guī)范，而不是一種權(quán)力。將競爭法的調(diào)整對象限定為競爭關(guān)系，無法涵蓋競爭管理的內(nèi)容，而競爭管理關(guān)系卻恰恰是各國競爭法調(diào)整的重點(diǎn)。
概念是對客觀事物一般的、本質(zhì)的特征的反映，是對事物共同特征的抽象和概括。競爭法的概念必須反映競爭法的本質(zhì)特征。按照一般理解，競爭法包括反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。不正當(dāng)競爭和壟斷都是市場競爭過程中出現(xiàn)的違反公平競爭規(guī)則的行為，都會(huì)給市場競爭秩序帶來危害。競爭法就是要通過查處這些行為，來規(guī)制市場主體的競爭活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)自由、公平的競爭環(huán)境，規(guī)制市場主體的競爭行為，維護(hù)正常的競爭秩序，是競爭法最本質(zhì)的特征和最基本的任務(wù)。因此，我們可以這樣給競爭法下定義：競爭法是指為維護(hù)正常的競爭秩序而對市場主體的競爭行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)范的總稱?；蛘甙凑諅鹘y(tǒng)的以調(diào)整對象作為法律部門劃分標(biāo)準(zhǔn)的方式來定義：競爭法是調(diào)整市場活動(dòng)中經(jīng)營者之間的競爭關(guān)系以及管理者與經(jīng)營者之間的競爭管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
與其他法律相比較，競爭法具有以下特點(diǎn)：
1.適用對象的多樣性。競爭是一種市場行為，是經(jīng)營者之間所發(fā)生的以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的而進(jìn)行的行為，競爭關(guān)系是作為平等的市場主體的經(jīng)營者之間基于競爭而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，競爭法的適用對象，主要是經(jīng)營者。但同時(shí)，競爭法也適用于部分管理機(jī)關(guān)，因?yàn)?，?jīng)營者之間的競爭行為，是一種自發(fā)的行為，需要通過“有形的手”來加以制約，以避免無序的競爭所帶來的社會(huì)資源的浪費(fèi)。規(guī)定競爭管理機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，是競爭法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2.調(diào)整方法的復(fù)雜性。調(diào)整方法是特殊法律部門特殊原則的集中體現(xiàn)。民事法律關(guān)系中，民事主體的法律地位是平等的，不允許任何一方享有凌駕于他方之上的特權(quán)，因此，民法的調(diào)整方法只能是自愿和平等；行政法是規(guī)制行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范，其調(diào)整方法是當(dāng)事人的命令與服從。競爭法調(diào)整的對象包括了競爭關(guān)系和競爭管理關(guān)系兩個(gè)方面，而這兩種關(guān)系中，前者屬于平等主體之間的關(guān)系，后者屬于不平等主體之間的關(guān)系，如果用簡單的一種方法來調(diào)整這兩種完全不同的關(guān)系，顯然是不可能的。競爭法既用自愿平等的方法調(diào)整著橫向的關(guān)系，又用命令和服從的方法調(diào)整著縱向和競爭管理關(guān)系，“競爭性調(diào)整正是這種被動(dòng)性適應(yīng)和主動(dòng)性競爭的混合”。
3.法律內(nèi)容的交叉性。競爭法有其特定的調(diào)整對象，它決定了競爭法的內(nèi)容有它自身的特點(diǎn)和相對的獨(dú)立性。然而，競爭關(guān)系作為一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其涉及面相當(dāng)廣泛，與其它經(jīng)濟(jì)關(guān)系有著十分密切的聯(lián)系，這就導(dǎo)致了競爭法在內(nèi)容上相對獨(dú)立的同時(shí)，又形成了與其它法律的相互交叉與相互滲透。例如，不正當(dāng)競爭行為典型表現(xiàn)形式之―的假冒他人注冊商標(biāo)行為，既為競爭法所禁止，也為商標(biāo)法所禁止。又如，競爭法所禁止的虛假廣告宣傳，它同時(shí)也是廣告法的重要內(nèi)容。從世界各國的競爭立法的內(nèi)容上看，一般都會(huì)出現(xiàn)與民法、商標(biāo)法、專利法、廣告法、價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、公司法等相關(guān)法律的交叉性。
4.法律責(zé)任的綜合性。建立有效的競爭機(jī)制，為競爭主體創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，是競爭得以發(fā)揮其積極作用的前提條件，而通過制定相應(yīng)的法律，追究違法競爭行為人的法律責(zé)任，是保護(hù)合法的競爭行為，維護(hù)正常的競爭秩序的有效保證。因此，法律責(zé)任是競爭法的最重要的組成部分。違反競爭法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是一種綜合性的責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是行為人對因其違法競爭行為造成特定的競爭對手損失時(shí)，對特定競爭對手所承擔(dān)的責(zé)任。由于責(zé)任雙方當(dāng)事人的法律地位平等，這種責(zé)任所體現(xiàn)的主要是補(bǔ)償性。行政責(zé)任是國家競爭管理機(jī)關(guān)對違法競爭法的行為人依法采取的制裁措施，是行為人對國家所承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任的標(biāo)點(diǎn)主要表現(xiàn)為懲罰性。刑事責(zé)任是國家審判機(jī)關(guān)對于嚴(yán)重違反競爭法律制度構(gòu)成犯罪的行為人給予的刑事制裁措施，是行為人所應(yīng)承擔(dān)的一種最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。
二、競爭法的調(diào)整對象
法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，任何法律都調(diào)整著一定的社會(huì)關(guān)系。法律的調(diào)整對象就是指法律規(guī)范效力所及的社會(huì)關(guān)系的范圍。競爭法是規(guī)制市場主體競爭行為的法律規(guī)范，因此，競爭法的調(diào)整對象就是關(guān)系和競爭管理關(guān)系。
競爭關(guān)系是平等的競爭主體之間形成的一種社會(huì)關(guān)系，它是競爭法所調(diào)整的基礎(chǔ)性的社會(huì)關(guān)系，不僅具有廣泛性，而且也是競爭管理關(guān)系發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，沒有競爭關(guān)系，就不可能有競爭管理關(guān)系。競爭關(guān)系包括合法的競爭關(guān)系和違法的競爭關(guān)系，而都是競爭法的調(diào)整內(nèi)容。有學(xué)者指出，市場關(guān)系有兩種表現(xiàn)形式：一是符合競爭機(jī)制的；二是侵害競爭機(jī)制的。他們認(rèn)為，“當(dāng)市場主體追求個(gè)體利益最大化時(shí)所選擇的行為侵害了競爭機(jī)制，違反了社會(huì)整體利益”的，才是“競爭法的內(nèi)在價(jià)值所否定和禁止”的行為。因此，只有在一個(gè)行為同時(shí)具備“不當(dāng)?shù)刈非髠€(gè)體利益”和“破壞競爭機(jī)制從而違背社會(huì)整體利益”這兩個(gè)特征時(shí)，才能認(rèn)為是競爭法應(yīng)當(dāng)規(guī)制的行為已經(jīng)出現(xiàn)。競爭法只調(diào)整違法的競爭關(guān)系，而不調(diào)整合法的關(guān)系，合法的競爭行為和競爭關(guān)系可由民法、行政法等部門的法律加發(fā)調(diào)整。如果只從條文的比例看，這種觀點(diǎn)有其合理之處，因?yàn)樵诟偁幏ㄖ校瑢艛嗪筒徽?dāng)?shù)确欠ǜ偁幮袨榈囊?guī)制的內(nèi)容確實(shí)占有絕對的優(yōu)勢，似乎其調(diào)整對象僅限于非法競爭關(guān)系。然而，競爭關(guān)系中的合法競爭關(guān)系與違法競爭關(guān)系是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，它們在競爭法中只有文字多寡的不同，而沒有主次輕重的區(qū)別。競爭法對違法競爭行為的界定以及相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，實(shí)際上也就是規(guī)定了對合法競爭行為的認(rèn)定和保護(hù)。當(dāng)某一競爭行為被認(rèn)定為符合競爭法的基本原則，不構(gòu)成壟斷或不正當(dāng)競爭的時(shí)候，我們能說它不受競爭法調(diào)整嗎？
競爭管理關(guān)系是國家競爭管理機(jī)關(guān)在依照職權(quán)監(jiān)督，管理市場的過程中所形成的社會(huì)關(guān)系，也即國家競爭管理機(jī)關(guān)與市場主體之間形成的一種管理與被管理的關(guān)系。競爭是市場主體為追求利益最大化而進(jìn)行的自發(fā)性行為，競爭對手之間有著自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，他們在競爭中總是處處從自己的利益考慮來決定競爭行為，幻想通過競爭者自身的行為以克服或消除競爭中出現(xiàn)的扭曲競爭機(jī)制的壟斷行為、限制競爭行為和不正當(dāng)競爭行為，是完全不可能的。因此，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織承擔(dān)起這項(xiàng)責(zé)任，而政府則責(zé)無旁貸。因?yàn)椋诋?dāng)今社會(huì)中，只有政府才具有權(quán)威，才有能力把競爭者之間相互沖突的利益加以調(diào)和。與競爭關(guān)系不同，競爭管理關(guān)系在本質(zhì)上屬于國家行政管理的范疇，其特點(diǎn)是：（1）競爭管理關(guān)系必須以具有管理職權(quán)的競爭管理機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人，即管理者必須是具有管理職權(quán)的管理機(jī)關(guān)，被管理者只能是市場競爭主體；（2）管理關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位不平等，一方依法享有管理權(quán)，另一方則依法承擔(dān)接受管理的義務(wù)，被管理者必須服從于管理者的權(quán)威；（3）管理的目的不是為了直接參與競爭，而是為了保護(hù)公平競爭以及限制或制裁已經(jīng)發(fā)生的不正當(dāng)競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件；（4）競爭管理關(guān)系的發(fā)生既不依市場主體的意志為轉(zhuǎn)移，也不依管理機(jī)關(guān)的意志為轉(zhuǎn)移。管理機(jī)關(guān)不履行管理義務(wù)，被管理者不依法接受管理，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。管理關(guān)系是國家干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，而管理機(jī)關(guān)的管理行為是否適當(dāng)，不僅會(huì)涉及到被管理者的利益和管理者的威信，而且也會(huì)對能否建立一個(gè)有效的競爭機(jī)制產(chǎn)生直接的影響，因此，競爭管理同樣必須納入法制的軌道，按照市場規(guī)律和法律規(guī)定進(jìn)行。
三、競爭法的地位和作用
競爭法是伴隨著國家對市場主體的競爭行為的干預(yù)而形成的法律學(xué)科。從法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)看，競爭法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。
從16世紀(jì)到19世紀(jì)70年代，資本主義處于自由競爭的時(shí)期。在這一時(shí)期，自由競爭是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)方式，國家對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本上采取不干預(yù)的自由放任主義的政策，只扮演―個(gè)消極的“守夜人”的角色。在自由競爭思潮和自然法思想的影響下，法律的主要任務(wù)是維護(hù)私人自治，即個(gè)人享有財(cái)產(chǎn)和締結(jié)契約的絕對權(quán)利，國家的活動(dòng)僅限于保障個(gè)人的這些權(quán)利并充當(dāng)私人之間糾紛的調(diào)解人，而不應(yīng)干預(yù)個(gè)人的自由。因此，調(diào)整私人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的民法成了這一時(shí)期法律的最重要的部分，民法中的個(gè)人權(quán)利本位、絕對私有權(quán)、契約自由、過錯(cuò)責(zé)任等原則以及相應(yīng)的主要制度，都充分體現(xiàn)了資本主義上升時(shí)期的資產(chǎn)階級自由追逐其個(gè)人利益的需要。但在16世紀(jì)六、七十年代，自由競爭發(fā)展到了頂點(diǎn)，自由資本主義走向了集中和壟斷。壟斷的出現(xiàn)使資本主義的各種社會(huì)矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)上的自由放任主義觀念發(fā)生了動(dòng)搖，資產(chǎn)階級開始擯棄“干預(yù)越少的政府是越好的政府”的信條，將政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)納入了法制的軌道，在法律制度上，各國都出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象，私權(quán)絕對、契約自由等原則得到了限制，社會(huì)本位的立法思想的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。20世紀(jì)的德國，為了準(zhǔn)備和應(yīng)付戰(zhàn)爭，通過立法干預(yù)經(jīng)濟(jì)，限制個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和契約自由，控制物資和價(jià)格，從而也引發(fā)了學(xué)者對這種法律現(xiàn)象的研究，“經(jīng)濟(jì)法”的概念也隨之產(chǎn)生。此后，經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的形式，逐步得到各國的承認(rèn)，并成為法律體系中一個(gè)重要的法律部門。
彌補(bǔ)市場缺陷，需由政府在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法恰恰適應(yīng)了這―要求，它既突破了經(jīng)濟(jì)是市民的私事、國家不干預(yù)的觀念，又避免了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中國家無處不在的缺陷。經(jīng)濟(jì)法的體系包括市場管理法、宏觀調(diào)控法和社會(huì)保障法三大部分，而對競爭者競爭行為的管理，是國家對市場進(jìn)行管理的重點(diǎn)之一，因此，競爭法是市場管理法的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。
對于競爭是否應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)法范疇的問題，有學(xué)者提出于不同的觀點(diǎn)。他們從對競爭法這一“核心規(guī)范”的“規(guī)范解剖”角度，對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行新思維，并以我國《反不正當(dāng)競爭法》為例，提出了經(jīng)濟(jì)法的“非獨(dú)立性”觀點(diǎn)。認(rèn)為，反不正當(dāng)競爭法具有民法和行政法的雙重立法目的、兩類調(diào)整對象、兩種制裁方式，“考慮主旨調(diào)整原則，從整體上將該法歸入民法范疇，視其為《民法通則》的具體化并無不當(dāng)”。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。經(jīng)濟(jì)法并不是民法規(guī)范和行政法規(guī)范的簡單組合，它是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，融公法與私法為一體以調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，其調(diào)整手段和調(diào)整方法與傳統(tǒng)的民法和行政法的單一調(diào)整手段和調(diào)整方法有著顯著的區(qū)別。同時(shí)，競爭法主要以義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范的形式來規(guī)定競爭主體的各種相關(guān)義務(wù)，這和民法規(guī)范主要以授權(quán)性規(guī)范的形式規(guī)定民事主體的私權(quán)利及行政法規(guī)范主要規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)（職權(quán)和職責(zé)）顯然不同。因此，經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門，有其存在的合理性和必要性，是市場經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展的必然，而競爭法毫無疑問是其重要的組成部分。
作為調(diào)整競爭關(guān)系的基本法律規(guī)范，競爭法的內(nèi)容幾乎涉及所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它從根本上維護(hù)了整個(gè)國家的市場結(jié)構(gòu)和市場秩序，使競爭機(jī)制的作用能得以正常的發(fā)揮，并由此帶來國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。正是如此，現(xiàn)代競爭法被一些國家的法學(xué)家們稱作國家的“經(jīng)濟(jì)憲法”或國家經(jīng)濟(jì)的“基石”。
競爭法在市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用是多方面的，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)：
第一，維持合理的市場結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。市場結(jié)構(gòu)是否合理，是決定競爭制度是否有效的一個(gè)重要因素。我國目前的市場結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)是以壟斷性競爭市場為主、壟斷市場和自由競爭并存。壟斷性市場是指沒有競爭或競爭程度很弱的市場。壟斷性競爭市場是既包括壟斷因素，又包括競爭因素的市場。這類市場的特點(diǎn)是并非所有的市場主體都可以進(jìn)入，而必須達(dá)到一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，產(chǎn)品也存在著較大的差別，即客觀上存在進(jìn)入市場的壁壘；但是，市場主體之間并不排斥競爭，相反，由于市場主體數(shù)量和規(guī)模的原因，相互之間的競爭強(qiáng)度更大，層次更高。自由競爭市場是指不存在進(jìn)入市場限制、任何市場主體皆可參與競爭的市場。這類市場的大特點(diǎn)是參與競爭的市場主體數(shù)量多，競爭激烈。競爭法的任務(wù)就是要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，規(guī)定反壟斷的例外適用，維持一些與國計(jì)民生和國家安全密切相關(guān)的行業(yè)的壟斷狀態(tài)；對其它部門和行業(yè)，則要規(guī)定企業(yè)兼并和控制的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制企業(yè)間的協(xié)調(diào)市場行為和其他限制競爭的策略，防止經(jīng)濟(jì)權(quán)力的過度集中。正是如此，競爭法的制訂和實(shí)施，有助于保持整個(gè)市場結(jié)構(gòu)的合理性，為所有的市場主體創(chuàng)造一個(gè)公平合理的競爭環(huán)境。
第二，保護(hù)和鼓勵(lì)正當(dāng)競爭，維護(hù)正常的競爭秩序。競爭制度的建立和完善，競爭作用的有效發(fā)揮，必須有相應(yīng)的法律制度作為保障。一個(gè)沒有法律保障、沒有秩序規(guī)則進(jìn)行規(guī)范的競爭，只能是混亂的、低效的甚至是破壞性的競爭。競爭法正是這樣一種法律規(guī)范：通過規(guī)定市場主體在市場競爭是應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則，為市場主體提供對自己行為性質(zhì)的價(jià)值并為其有效競爭指明方向；通過對不正當(dāng)競爭行為的禁止性規(guī)定，約束市場主體的競爭行為，避免市場競爭中可能出現(xiàn)的無序和混亂；通過對壟斷行為的禁止性規(guī)定，防止消除競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡和市場競爭的活力；通過追究壟斷和不正當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，制裁違法行為人，保護(hù)其他經(jīng)營者的合法利益和正當(dāng)競爭，維護(hù)社會(huì)正常的競爭秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。
