發(fā)布時間：2023-03-08 15:29:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
上了大學后，遠離了父母，一時間有點不知所措，但幸好有了社會實踐，使我擺脫了有依賴性的缺點，重新塑造了一個獨立、奮發(fā)的我，同時也讓我對社會有了一定的認識，對于我在以后的生活工作中有很大的幫助。
每次出發(fā)前，我們隊會在一起討論怎樣才能用最短的時間獲取最大的收益，們個人都會發(fā)表一下自己的見解，最后確定了計劃，我們就出發(fā)了。
可是，在社會上的確和在校園中不一樣了，由于我們隊作此次實踐都是以作調(diào)查問卷的形式，自然就少不了與人搭訕，由于第一次沒有經(jīng)驗，我找的都是那些在路上過往的行人，這樣在我每次發(fā)現(xiàn)一個自認為可以的目標的人，走過去以后不是被那個人給拒絕了就是那個人根本不理你，這樣沒有一次成功，一次又一次的失敗后，我有些厭倦了，更帶有一絲的生氣，心里想那些人怎么可以這樣呢，人家找你幫個忙怎么也要表示一下吧。后來聽到我們隊里的一個同學說，你試試去找那些在商場門口坐著的人或許會好一些，我覺得他說的有些道理，便去試試。
果然，我說明我的來意，大部分人都很配合我，還給了我很多好的建議，但不乏一些被人冷漠，比如，我看到一位四十多歲的阿姨，我覺得這個人很和藹，應該會成功，那位阿姨也看到了我，但等我還沒走到阿姨的身邊，那位阿姨便突然把頭轉(zhuǎn)了過去，我跟他說的話她也假裝沒聽見，最后我懷著沮喪的心情離開了，可我的心里很是不平靜，為什么哪位阿姨會拒絕我呢？這讓我想到了當今社會上的一些現(xiàn)象，一些人總是會以推銷產(chǎn)品的名義對人們行騙，導致人們都是很不相信陌生人的話。其實想想，那位阿姨的做法也是可以理解的，人總是有一顆防備之心，怪只能怪那些行騙之人。
但在調(diào)查的過程中也不乏一些有趣的事，如有有一個問卷是一對夫妻一起做的，做問卷的時候他們的意見總是會出現(xiàn)分歧，于是妻子就會給丈夫講述一番，使得他最后不得不放棄自己的意見，然后我就說每個人都可以在問卷上發(fā)表自己的見解，他的妻子便沖我笑，我感覺得出在家里肯定是他的妻子說了算，真是有意思的一對夫婦。
在此次社會實踐中我也學到了許多東西。首先，是我們的這個團隊，一個團隊要想做強做大，那她的每個成員都必須有團結(jié)的意識，而我，也正是學會了與團隊成員的合作與溝通：我們每次做調(diào)查到底要準備做什么，怎樣把每次的任務順利出色的完成，這些都是需要我們成員在一起探討的。其次這次實踐鍛煉了我的耐性，由于在做調(diào)查的過程中總是會遇到被人不理的情形，開始的時候的確會有一些不適應，但是隨著做久了，這種難受的心理也就慢慢消失了，俗話說：“久病成醫(yī)”，我漸漸也培養(yǎng)出了自己的堅持不懈的精神，這種精神對我來說是一筆寶貴的財富，他會對我的一生都有很大幫助的，我也總結(jié)出，做事堅持不懈，你終究會成功。
通過這次社會實踐，使我也學會了換位思考問題。因為在后來的幾次失敗的過程中我也對失敗的原因進行了分析，如果把被調(diào)查的人換做是我，而我又很忙，那么會怎樣。經(jīng)過這么一換位，被不屑問題很快就被解開了，并且這樣做的另一個好處是可以消除自己先時的所有煩惱。我又總結(jié)出經(jīng)常在做事的時候換一下位去思考，可有助于做事效率的提高。同時我的心理承受能力也較以往增強了。
一、立足于攻堅克難，進一步增強創(chuàng)業(yè)的勇氣
一個國家要興旺發(fā)達，一個民族要自立自強，一個地區(qū)要持續(xù)發(fā)展，一項事業(yè)要不斷推進，無不需要有一種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神作支撐。發(fā)展無止境，創(chuàng)業(yè)也無止境。經(jīng)過幾十年的建設和幾代檔案人的艱苦努力，檔案事業(yè)得到了很大發(fā)展，但仍有不少“瓶頸”問題，如館庫緊張、信息化建設滯后等，嚴重制約著整個事業(yè)的進一步發(fā)展。對此，檔案部門特別是各級檔案部門的領導應有清醒的認識。如何突破“守住攤子，不出亂子”的保守理念，搶抓機遇，超越常規(guī)、跨越發(fā)展，激發(fā)你走我跑、你無我有、你有我好的創(chuàng)業(yè)熱情，在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)檔案部門的二次創(chuàng)業(yè)，是檔案部門共同面臨并需解決的現(xiàn)實問題。創(chuàng)業(yè)很艱苦，機遇很重要。當前和今后一個時期，我們應抓住并用好“三大機遇”。
1、抓住行政中心建設的機遇，加快推進新一輪檔案館庫建設。館庫現(xiàn)代化是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的主體和標志，是檔案部門進行二次創(chuàng)業(yè)的第一要務。新館建設將有效地解決長期阻礙和困擾檔案事業(yè)發(fā)展的諸多難題，極大地促進檔案工作走出封閉、走進開放、走入社會、走向現(xiàn)代化，而各地行政中心的建設為新館建設提供了很好的機遇。我們正是抓住了行政中心建設這一歷史性機遇，建設了高標準的檔案館，繼而帶動了整個檔案工作上臺階，實現(xiàn)了檔案工作質(zhì)的飛躍。今后幾年，*有不少地方將建新的行政中心，有關縣（市）區(qū)檔案局（館）一定要抓住這一千載難逢的創(chuàng)業(yè)機遇，攻堅克難，加強與當?shù)攸h委、政府的溝通聯(lián)系，準確把握檔案館建設屬于政府投資項目這一政策，積極爭取黨委政府的重視，獲得財力支持，盡快把檔案館建設納入總體規(guī)劃，并加快實施?？梢灶A見，如果全市有半數(shù)的縣（市）建起了新館，那么全市檔案部門的形象和面貌將會得到極大的改觀。
2、抓住電子政務建設的機遇，加快推進檔案信息化建設。電子政務的蓬勃發(fā)展，使檔案工作面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，兩者相比，機遇大于挑戰(zhàn)。檔案資源是社會公共信息資源的重要部分，檔案信息化也只有融入電子政務建設的大背景中去才會有真正的發(fā)展空間。我們要以中央、省政府下發(fā)的有關文件為契機，以《江蘇省檔案信息化建設規(guī)劃綱要（20*-2010年）》為主線，大力推進檔案資源數(shù)字化、信息管理標準化、信息服務網(wǎng)絡化進程。當前首要的任務是要做好宣傳、溝通、爭取工作，全面依托電子政務建設，將檔案信息化建設納入政府信息化建設的總體規(guī)劃并積極組織實施。
3、抓住法制建設的機遇，加快推進以法治檔進程。以《檔案法》頒布實施為標志，我國檔案法律法規(guī)體系初步建立，檔案行政管理基本步入法制化軌道。但平心而論，依法治檔仍是檔案工作的一條“短腿”，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法治檔任重道遠。國家法制化建設的深入推進為檔案法制化建設創(chuàng)造了良好氛圍。因此，各級檔案行政管理部門一定要把檔案法制化建設作為二次創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。當前，我們一定要以“四五”普法教育為契機，以修訂、完善、宣傳檔案法律法規(guī)為基礎，以建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍為抓手，以查處違法案件為重點，加快推進以法治檔進程，確保檔案事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
二、立足于敢干敢變，進一步增強創(chuàng)新的銳氣
解放思想，敢于創(chuàng)新，是推進檔案事業(yè)既快又好發(fā)展的前提和核心。如何在改革中解放思想，在創(chuàng)新中更新觀念，緊扣加快發(fā)展、科學發(fā)展這個主題，激發(fā)團結(jié)奮進、敢試敢闖、務實苦干、自立自強的創(chuàng)新熱情，是實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越發(fā)展的動力源泉。我們惟有在科學發(fā)展觀的引領下，結(jié)合檔案工作實際，以創(chuàng)新的精神研究新問題，以創(chuàng)新的思路破解新難題，才能率先探索出新路子，不斷開拓檔案事業(yè)科學發(fā)展的新局面。
1、敢闖敢試，敢于革除保守僵化觀念。檔案部門要發(fā)揮資政襄政作用，為黨委政府工作大局服務，就要革除原有的保守僵化觀念，變被動服務為主動服務，敢做“王婆”，堅持在改革中解放思想，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)換思維，全面推進檔案工作創(chuàng)新。觀念一變天地寬。近年來，我們在立卷改革、業(yè)務指導、展廳建設、服務領域拓展等方面作了積極探索，并取得了一定成效。特別是在*歷史文化展示中心建設問題上，勇于突破傳統(tǒng)檔案展覽的模式，以*市歷史館、榮譽館、名人館、檔案精品館、聲像館為載體，提出了建設“館中館”的新理念，通過大膽闖、大膽試，拓寬了新的思維空間。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，推進檔案事業(yè)的發(fā)展，需要我們在現(xiàn)有工作基礎上，不斷進行探索，敢于突破常規(guī)，突破僵化模式，不斷進行創(chuàng)新新機制的偉大實踐。
2、以人為本，積極探索新的管理方法。一切管理說到底是對人的管理。因此，檔案部門的領導，一定要牢固樹立以人為本的思想，堅持以任務帶隊伍，創(chuàng)新管理方法，努力把檔案部門建成“受人尊重”的單位，這應該要成為全體檔案工作者追求的境界。一是鼓勵自我超越。從時間、物質(zhì)上支持和鼓勵干部參加各類學習，開闊眼界、增長見識、提高能力，實現(xiàn)自我超越和人生價值。二是改善心智模式。通過談心交心等形式加強溝通，幫助工作人員調(diào)適心態(tài)，理順情緒；通過制定個人學習、工作、成長計劃等方式，引導干部完善自我；通過開展各種集體活動，營造積極向上的團隊氛圍。三是構(gòu)建共同愿景。通過創(chuàng)立“科學管理創(chuàng)一流團隊，優(yōu)質(zhì)服務樹文明形象”機關文化，構(gòu)建以“爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境”為目標的共同愿景，明確目標，凝心聚力，共創(chuàng)輝煌。
3、圍繞中心，不斷創(chuàng)新檔案服務機制。緊緊圍繞實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”（轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風）、搞好“三個服務”（服務發(fā)展、服務基層、服務群眾），引導檔案部門的每一位同志不斷增強大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識。當前，我們正在積極探索建立三種服務機制。一是以增強貼近力為重點，發(fā)揮檔案資政襄政作用，探索建立為黨委政府工作大局服務機制；二是以增強親民性為重點，制定完善零距離、零障礙、零收費服務辦法，探索建立為社會公眾服務機制；三是以增強融合度為重點，在更高層次上加強企業(yè)檔案工作，探索建立社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)檔案工作，特別是民營企業(yè)檔案工作服務機制。與此同時，我們將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作、信用檔案和社區(qū)檔案工作的服務指導力度，通過服務發(fā)揮檔案的實際效用，更好地運用檔案促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、立足于攀高爭強，進一步增強創(chuàng)優(yōu)的志氣
一、我市漁農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和“以人為本、和諧發(fā)展”理念的深入人心，我市漁農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了從無到有，從試點到基本普及的階段，使廣大漁農(nóng)村群眾真正得到了實惠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市漁農(nóng)村社會保障工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）“以獎代?！闭呱钊肴诵?。20**年市委、市政府出臺了《**市新型社區(qū)老年人獎勵保障金管理辦法》，該文件規(guī)定：“凡擁護黨和政府、愛國愛鄉(xiāng)、遵紀守法，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準為文明守法戶的，其家庭中六十周歲以上的老年人按每月30元發(fā)放獎勵保障金?！边@一政策，惠及全市漁農(nóng)村絕大多數(shù)老年人，且隨著政府獎勵力度的加大，保障金額逐年得到提高。因該項獎勵政策能使群眾最直接地得到實惠，漁農(nóng)村群眾尤其是中老年群眾對該政策一致認可，并高度贊揚。
（二）最低生活保障制度穩(wěn)步推進。我市自19**年建立最低生活保障制度以來，低保對象從19**年底的2**人增加到現(xiàn)在的12915人。低保標準城鎮(zhèn)從150元/人/月增加到現(xiàn)在的250元/人/月，農(nóng)村從80元/人/月增加到現(xiàn)在的150元/人/月，人均月低保金從19**年的40元、60元，增加到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)161元，農(nóng)村117元，累計支出低保金7845萬元。
（三）漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療初顯成效。自20**年實施漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，20**年全市參加新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達到*人，占應參保人數(shù)的80%。兩年來，全市累計籌集資金5**3.37萬元，有418951人次得到了農(nóng)村新型合作醫(yī)療基金補償，補償額達4145.44萬元。
（四）被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助普受歡迎。隨著我市城市化、工業(yè)化進程的快速推進，失地農(nóng)民這一特殊群體大量出現(xiàn)。農(nóng)民原本缺乏基本的社會保障，在失去土地之后，各種問題日益凸現(xiàn)。為避免糾紛和矛盾，市委市政府出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，給失地農(nóng)民系上“安全帶”。實施幾年來，農(nóng)民普遍熱衷于領取每月補助金（80元、60元不等），截止今年10月份全市共有89880人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，已有35221人開始領取養(yǎng)老補助，今年（截止10月）已領取補助資金12431.8萬元。
二、我市漁農(nóng)村社會保障存在的主要問題
從理論上講，漁農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作為政府的惠民工程、民心工程，廣大群眾理應成為堅定的支持者和積極參與者。但在具體實施過程中，仍存在以下幾方面問題：
（一）漁農(nóng)民參保意識不強。在推行漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療時，經(jīng)常會碰到這樣的情景，社區(qū)的工作人員一次次上門要求漁農(nóng)民參保，很多漁農(nóng)民卻不肯參與。對享受醫(yī)療費補助，漁農(nóng)民心底是期盼的，但要在參與合作醫(yī)療中，每年支付小額費用，又是心底猶豫，存在著僥幸心理，多數(shù)沒有醫(yī)療消費投入意識。岱山新農(nóng)村建設指導組曾對該縣1000名漁農(nóng)民進行過一次問卷調(diào)查，結(jié)果表明65%被調(diào)查的漁農(nóng)民對養(yǎng)老問題很關注，但當問及“您最希望用哪種方式解決自己的養(yǎng)老”時，只有47%希望自己有養(yǎng)老金，而53%希望靠子女養(yǎng)老、存錢防老等途徑，漁農(nóng)民對參加社會保障類保險的意識不是很強。
（二）保障資金籌集面狹窄，保障能力有限。資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設的核心問題。從以上分析的四類農(nóng)民養(yǎng)老保障來看，完全由政府主導的“以獎代?！焙汀白畹蜕畋Ｕ稀薄ⅰ氨徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老補助”更受農(nóng)民歡迎，但保障能力有限。而以個人繳納為主或個人和政府（集體）共同籌集的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險選擇性參保項目、新型合作醫(yī)療則冷熱不均，且存在籌資困難、保障有限的局面，農(nóng)民缺乏積極性。
（三）各項農(nóng)村社會保障制度尚不健全。我市現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障形式，主要是新型漁農(nóng)村社區(qū)“以獎代保”、被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助、最低生活保障、社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙托滦秃献麽t(yī)療。最低生活保障制度容易受地方財政影響，一定意義上講街道比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能做到應保盡保，因為街道低保金全部由財政支出。富鎮(zhèn)比窮鎮(zhèn)容易做到應保盡保，因為實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能夠承擔配套資金，相比財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就盡量控制范圍、盡量控制人均額度。這些都使一些低收入家庭仍在門檻之外，有的在范圍之內(nèi)的享受標準仍很低。筆者對定海區(qū)岑港鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20**年底該鎮(zhèn)有低保家庭267戶*人，占該鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的1.99%。人均月低保支出70元遠低于全市農(nóng)村月支出117元。新型合作醫(yī)療制度有待完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部對高參保率有畏難情緒，尤其是偏遠、經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)更是對此很有想法，目前全市各縣區(qū)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參保率是85%，小康社區(qū)的參保率要求在90%以上。這一指標超過了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實際接受力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的外出人口多達20%以上。二是合作醫(yī)療還不能從根本上解決農(nóng)民“因病致貧”和“因病返貧”問題。真正的窮人還是拿不出自費部分的醫(yī)藥費，以至于雖然政府給交了合作醫(yī)療金，但是生了病還是能拖則拖，真正生了大病的也仍舊保障不了。三是由于目前尚未在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌醫(yī)保和定點醫(yī)療點，流動的農(nóng)民不能就近就醫(yī)，即使參保要想享受這一政策可能需要付出更大的成本（交通費），且有可能會造成病情的延誤。再是大病醫(yī)療報銷比例低。這種情況下要讓85%以上的農(nóng)民自愿參保似不現(xiàn)實，但實際上報的指標都是按上級要求完成了，主要原因有三，一是社區(qū)以沒投保農(nóng)民的名義參保以完成指標，但又不能告知本人已為其參保（占相當大的比例）；二是由經(jīng)濟實力強的社區(qū)為全體村民福利性投保；三是代扣村民福利為其參保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險從出臺起就開始轉(zhuǎn)向被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險中的選擇性參保項目遭遇冷落，這與政府推出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的初衷完全不一。而相應的失地鹽民、失海漁民的政策亟需出臺和完善。
（四）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，直接影響漁農(nóng)民保障均衡。漁農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民社會保障的最后防線，起到至關重要的作用。集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，老年農(nóng)民群眾每月不但可領取50元－1000元不等的養(yǎng)老金，村民甚至還可以免費享受醫(yī)保、教育補貼及送老金。而多數(shù)漁農(nóng)民群眾則仍依靠養(yǎng)兒送老的傳統(tǒng)方式。隨著單身子女家庭的增多，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也將接受嚴峻考驗。
（五）漁農(nóng)村社會保障覆蓋面仍有待擴大。盡管這幾年各級政府在不斷擴大漁農(nóng)村社會保障范圍，擴大受益面。但是由于失海漁民養(yǎng)老保險仍未啟動、“大島建、小島遷”戰(zhàn)略實施后，相關配套政策沒有及時跟上等因素影響，使一定數(shù)量的純漁、農(nóng)業(yè)村的漁農(nóng)民仍游離在“以獎代?！闭叩壬鐣Ｕ细采w范圍之外，如岱山高亭鎮(zhèn)的江南村、官山村、大峧山村分屬于三個小島嶼，漁農(nóng)民世代以島建居從事捕魚、農(nóng)業(yè)，由于地處偏辟，區(qū)域上很難與其它漁農(nóng)村撤并建立新社區(qū)，獨立建社區(qū)人口又不夠，且又受社區(qū)指標數(shù)限制，因此在建設漁農(nóng)村新型社區(qū)時采用了暫緩考慮和與城中村一并考慮的辦法，這也使得該三村的群眾至今未能享受“以獎代?！闭摺?/p>
三、對我市發(fā)展和完善漁農(nóng)村社會保障制度的幾點建議
建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實踐“**”重要思想和全面貫徹落實**精神的需要。胡總書記在**報告中指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作”。根據(jù)胡總書記的這一重要論述，建立和完善農(nóng)村社會保障政策，不僅是建立、健全我市社會保障體系的需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進新型漁農(nóng)村建設的具體行動和迫切需要。
（一）要不斷加大宣傳力度，努力提高漁農(nóng)民群眾的參保意識和熱情
漁農(nóng)村各類社會保障參保的對象是漁農(nóng)民，惠及的對象也是漁農(nóng)民，要讓群眾知道參加漁農(nóng)村各類社會保障的好處。要利用各種宣傳工具來進行全方位宣傳，尤其是要宣傳參保后實實在在的受益，盡可能要以群眾看得見的事實來宣傳。一方面要不斷改變多年來漁農(nóng)民對社會保障的被動意識，讓其成為漁農(nóng)村社會保障的主動參與者。另一方面要不斷加大支持力度和保障水平，持續(xù)提高群眾參與熱情，讓漁農(nóng)民群眾真正感受到政府對他們的關心。
（二）要建立政府、集體和農(nóng)民三方合理的籌資機制
是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎。鑒于我市目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集仍須貫徹政府、集體、個人三者合理負擔，重點突出財政和社會出資的原則。盡可能體現(xiàn)政府的農(nóng)村社會保障的主體責任，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的配套。如對于最基礎的最低生活保障制度、救濟制度盡可能做到以政府財政為主，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔比例，尤其要考慮財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承擔比例，讓全市最困難的群體能夠盡可能的享受到最基本的生活保障。同時進一步開辟社會力量救助困難群體的渠道和力度。
（三）要建立和完善分層分類的農(nóng)村社會保障體系
第一，提高作為社會保障最后防線的最低生活保障制度的標準和水平。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。根據(jù)當前我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平在確定最低保障標準時，盡可能考慮群眾的基本生活保障的需要及迫切想改善生活的愿望。既要避免養(yǎng)賴漢又要充分調(diào)動其個人改善生活的積極性。第二，進一步完善新型合作醫(yī)療制度。提高財政支付能力，盡可能減少農(nóng)民承擔比例；統(tǒng)籌全市合作醫(yī)療定點醫(yī)院，使參保漁農(nóng)民在全市任何一家定點醫(yī)院都能就近就醫(yī)；同時盡可能的提高大病醫(yī)療的報銷比例，讓漁農(nóng)民群眾切實感受到合作醫(yī)療的好處。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的并軌。第三，探索和建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險模式，缺乏社會統(tǒng)籌，實質(zhì)上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合，并設計向貧困人口傾斜的制度。目前我市將農(nóng)保并入社保的部分除落實原有政策外，盡可能的落實政府配套和社會統(tǒng)籌。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇ｋS著我市工業(yè)開發(fā)進程的加快，本就稀少的土地資源日益緊缺，事實上的農(nóng)業(yè)勞動力已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設計互相銜接的通道，以加速城市化進程。第五，鞏固和完善“以獎代?！?，促進新漁農(nóng)村社會福利事業(yè)全面發(fā)展。加大財政支付力度，充分考慮尚未享受漁農(nóng)民的利益，盡可能讓全體漁農(nóng)民享受到改革和發(fā)展的成果。關注鹽民失地、漁民失海，統(tǒng)籌安排我市漁農(nóng)民的整體福利。
（四）優(yōu)化農(nóng)村土地征用政策，保障農(nóng)民的持續(xù)收入
讓農(nóng)民持續(xù)享受到工業(yè)化、城市化建設的成果、利益。探索土地征用新的補償辦法，逐步改變單一貨幣化征用土地的方式，引導被征地農(nóng)民參與到工業(yè)化和城市化建設中來。在征用相當數(shù)量的土地時允許社區(qū)、個人留置一定比例的土地供其建造房屋，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或者租賃。享受商業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展帶來的土地增殖、資產(chǎn)保值以及穩(wěn)固的收入。如在商業(yè)性土地征用時留置土地或給予營業(yè)用房；在工業(yè)性土地征用時留置允許社區(qū)集體開發(fā)的土地或個人租賃用房地塊。既確保社區(qū)、村集體資產(chǎn)的保值、增值，又促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，同時增加農(nóng)民就業(yè)，保障農(nóng)民穩(wěn)固收入。對于涉及原農(nóng)民參加的農(nóng)民養(yǎng)老保險應區(qū)別于社會保險，不應做為抵扣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。
××鄉(xiāng)是××目前唯一的民族鄉(xiāng)，地處金沙江畔，位于××縣城西北部，距縣城108公里，鄉(xiāng)域國土面積168平方公里，東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng)，南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)石臘它，西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤，北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江（金沙江）相望。境內(nèi)居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?1%。境內(nèi)地形地貌復雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經(jīng)濟林果及熱區(qū)作物。2008年，全鄉(xiāng)轄8個村民委員會，60個自然村，75個村民小組，4003戶，14389人。其中，農(nóng)業(yè)戶3659戶，農(nóng)業(yè)人口14032人，占總?cè)丝诘?5.7%。現(xiàn)有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產(chǎn)量598萬千克，人均有糧353千克，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值517萬元，人口自然增長率為3.9‰，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入為3075萬元，農(nóng)民人均純收入1344元?；A設施比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟社會發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)級財政收支矛盾突出，是一個集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。
二、全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展情況
在各級黨委政府的關心支持幫助和全鄉(xiāng)各族人民群眾的共同努力下，目前，我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，各項工作穩(wěn)步推進。截止2009年上半年，全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)戶3659戶，農(nóng)業(yè)人口14034人。其中農(nóng)村勞動力9387人，外出務工人員2402人。人口出生率6.22%，計劃生育率98.88%。全鄉(xiāng)總耕地面積14845畝。完成固定資產(chǎn)投資961萬元，其中，集體投資完成77萬元，私人投資884萬元，已完成我鄉(xiāng)全年指標任務。全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入1331萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)570萬元，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)收入514萬元，畜牧業(yè)收入480萬元，林業(yè)收入34萬元，漁業(yè)收入4萬元。農(nóng)民人均純收入565元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣培訓力度逐年加強，農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是鄉(xiāng)黨委政府長期以來一直為之努力的奮斗目標。經(jīng)過多年的努力，全鄉(xiāng)糧經(jīng)比例明顯趨于合理，以香蕉、冬早蔬菜和果蔬為主的產(chǎn)業(yè)科技含量得到提升，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了規(guī)模經(jīng)濟。目前，香蕉種植5000余畝，冬早蔬菜種植8000余畝。僅2009年大春作物種植14845畝，其中糧食作物8668畝，經(jīng)濟作物6177
畝。利用熱區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)熱區(qū)資源，抓特種養(yǎng)殖，抓規(guī)模養(yǎng)殖，常抓市場檢疫。僅2009年上半年，畜牧業(yè)生產(chǎn)生豬出欄達8363頭，牛出欄達1104頭，羊出欄達5946只，大牲畜存欄達9475（頭、匹）。
各項基礎設施建設得到加強。近五年來，全鄉(xiāng)共完成了17個扶貧整村推進工程，投入資金255萬元；投入573.96萬元，完成302戶的扶貧易地搬遷；投入24.26萬元，完成513戶節(jié)能灶改造。農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)田水利等方面的建設也得到了極大的改善。
克難奮進，按質(zhì)按量完成“8.30”地震民房和基礎設施恢復重建工作。在各級各部門的關心幫助下以及全鄉(xiāng)各族人民的努力下，我鄉(xiāng)212戶重建戶已于年前全部搬入新居。平田、所所卡兩個統(tǒng)建點附屬后續(xù)工程項目正在實施中；中損792戶、輕損1332戶修復加固全面完成。村委會、機關單位、民政福利設施及其它恢復建設正在加緊進行。截止目前，民房恢復重建已兌付救災資金670.7萬元，涉及農(nóng)戶2331戶。共接收到的大米8噸，三色彩條布100卷，鐵絲38圈，鐵釘8箱，棉被150床，衣服300袋，夾克衫150件，毛毯280床，家庭包100包等各類物資已及時發(fā)放給受災農(nóng)戶。
文化市場監(jiān)管逐年規(guī)范，積極配合上級部門做好民族文化的挖掘整理，大力弘揚傣鄉(xiāng)民俗文化。認真舉辦好一年一度的“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)各項活動。完成2009年36個自然村622戶（座）廣播電視“村村通”工程建設工作。完成2009年東坡村農(nóng)家書屋建設（現(xiàn)存各類書籍及科普光盤1661冊（盤），總價值2萬余元）。積極引導和鼓勵東坡老年文藝隊編排《雙換親》等優(yōu)秀花燈劇目報縣級文化部門。申報了全鄉(xiāng)55個自然村2358戶9107人的20戶以下及以上已通電自然村廣播電視“盲村”村村通工程覆蓋規(guī)劃。人民群眾的精神文化生活進一步得以提升，看書難、看電視難、聽廣播難的問題逐步得到解決。
教育改革不斷深化，教育體制不斷創(chuàng)新，教育資源得到整合，辦學條件明顯改善，教育協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧并進。至2008-200年，全鄉(xiāng)現(xiàn)有初級中學一所，小學校點13個。在校學生1606人，其中初中在校學生649人，毛入學率100%，輟學率2%；小學在校學生957人，適齡兒童入學率達99.6%，在校生輟學率0.2%；全鄉(xiāng)人均受教育年限為6.8年。目前，全鄉(xiāng)在職在編教職工109人（其中中學39人，小學70人）。校園占地面積29237平方米（43.83畝），生均18.2平方米；校舍建筑面積11209平方米，生均6.98平方米；危房面積5289平方米(其中d級危房4234㎡)。
衛(wèi)生工作積極健康發(fā)展。切實做好以白馬口二號病老疫區(qū)為主的監(jiān)測管理工作，積極認真開展計劃免疫接種和母嬰保健工作，積極開展對甲型h1n1流感知識的培訓和防控工作，積極開展艾滋病防治知識的宣傳和教育，加大食品衛(wèi)生督查力度。近年來，我鄉(xiāng)沒有發(fā)生重大的傳染病疫情、孕產(chǎn)婦死亡病例及食物中毒事件。認真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療就診減免工作。僅2009年上半年，全鄉(xiāng)共享受減免人12021次，累計減免補償金額138496.86元。計劃生育工作健康穩(wěn)步運行。
農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步得到落實。加強林政資源管理，積極推動林權制度主體改革工作，切實搞好護林防火工作。目前，全鄉(xiāng)森林管護面積有17954畝。
落實安全生產(chǎn)責任意識明顯深化，積極深入推廣丘北經(jīng)驗、落實白路試點工作經(jīng)驗，建立道路交通安全管理長效機制，健全安全生產(chǎn)管理體制。抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)和食品安全突發(fā)事件應急機制。落實地質(zhì)災害防治包保責任制，提高防災減災能力。多年來，我鄉(xiāng)境內(nèi)沒有發(fā)生重特大傷亡事故。綜治方面，僅今年上半年，共處理刑事案件4件，治安案件10件，排查出各類糾紛60起，調(diào)解成功55起，調(diào)處成功率92%。開展“四防”檢查8次，排除各類隱患38起。
認真貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神和《公民道德實施綱要》，增強公民道德規(guī)范意識，加強未成年人思想道德教育，進一步提高各族人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。民主決策機制進一步完善，政府工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。嚴格執(zhí)行向鄉(xiāng)人大主席團報告制度，自覺接受人大的工作監(jiān)督，法律監(jiān)督和紀委的紀律監(jiān)督，認真辦理鄉(xiāng)人大主席團交辦的議案和建議。加強與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的聯(lián)系。積極推進政務公開，提高工作透明度。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》、《行政問責辦法等四項制度》和“陽光政府”建設有關規(guī)定，加強隊伍建設，改進機關工作作風。平安創(chuàng)建工作成效明顯，禁毒防艾工作得到廣泛宣傳，民族宗教事務管理工作和諧有序，全鄉(xiāng)民族團結(jié)、宗教和順。認真做好新時期新形勢下的群眾工作。
二、鄉(xiāng)黨委政府下步工作思路
1、爭取實施建設一個集民族文化廣場和冬早蔬菜批發(fā)市場。
2、爭取重新規(guī)劃小學校點布局新建東坡鄉(xiāng)中心小學。
3、積極爭取省、州支持對宗教復雜地區(qū)進行綜合治理，使宗教復雜地區(qū)的基礎設施有較大改觀，群眾素質(zhì)有較大轉(zhuǎn)變。
4、在以赤叨、水口、達臥三個村委會海拔1500米以上種植發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。
5、以東坡、所所卡、以赤叨、東甸、白馬口五個村委會坡地、旱地為主大力發(fā)展玫瑰茄產(chǎn)業(yè)。
6、進一步發(fā)展壯大香蕉種植業(yè)，全力打造東坡香蕉品牌。
7、依托元謀熱區(qū)經(jīng)濟作物市場，積極開發(fā)以白馬口、東甸、所所卡、莊房為主的熱區(qū)冬早蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。
8、爭取實施路其干及莽草壩的4000余畝土地綜合開發(fā)利用。
通過調(diào)研，同學們加深了對農(nóng)民和農(nóng)村的認識，他們在思考，農(nóng)業(yè)是中國的根本問題，農(nóng)民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學們也希望能再有機會與農(nóng)民的充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實地了解、反映三農(nóng)問題，為問題的解決盡自己的微薄之力。
此次調(diào)研，對于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學性。調(diào)研團雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實地反映問題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來，我國的三農(nóng)問題受到了越來越多的人的關注。黨的十六大報告用了很大的篇幅討論了三農(nóng)問題。中央農(nóng)村工作會議更是將三農(nóng)問題的解決提到了很高的位置，認為：農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬，這是一個多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!
如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣年P愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心?？偠灾?，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚!所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發(fā)展狀況，三農(nóng)問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.
首先，解決三農(nóng)問題必須增加農(nóng)民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業(yè)機會，另一方面，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動力素質(zhì)，來適應城市里面的工作，農(nóng)村勞動力素質(zhì)則關鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農(nóng)忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會外出打工，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。
其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農(nóng)業(yè)技術時，他立即作了肯定的回答，但又說書上關于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農(nóng)民太多了。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用到生產(chǎn)中。
再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國家的經(jīng)濟政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經(jīng)濟政策的途徑。在調(diào)研過程中，像社會治安、最低生活保障、環(huán)境保護等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經(jīng)濟政策的條款了。因此也不知道國家經(jīng)濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。
農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區(qū)別，還是要回家務農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農(nóng)村孩子學習的積極性，造成農(nóng)村學校較高的輟學率。
通過不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，我處在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，但由于救助需求大，資金供給相對較少等原因，在救助工作開展中仍存在一些不容忽視的問題。
1、企業(yè)改制后的貧困人口增多。我處在**區(qū)是改制企業(yè)最多的辦事處，*年以來相繼改制企業(yè)達100多家左右，由企業(yè)改制影響職工的身份改變，再加上年齡偏大又無就業(yè)特長，這幾年來，我處的貧困人口與日俱增，為了確保社會穩(wěn)定，體現(xiàn)黨和國家對困難群眾的關懷、關愛，社會救助工作日趨繁重。
2、城鄉(xiāng)低保救助差別明顯。當前農(nóng)村低保戶均補助35元/人·月，城市低保戶均補助達113元/人·月，是農(nóng)村低保的4倍左右，而今年開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作又因上級政策及資金配套等原因發(fā)展緩慢，形成了我處城市和農(nóng)村社會救助工作的差別與不平衡。
3、開發(fā)救助任務艱巨。醫(yī)療、住房等專項救助工作開展較晚，不同程度上存在著“杯水車薪”的情況，開發(fā)救助是“造血工程”，是救助工作的遞進層次。目前，全處由于受國際金融危機和企業(yè)改制的影響，城市零就業(yè)家庭和“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)更顯困難，再加上我處自然資源和發(fā)展資本嚴重不足，加上貧困群眾自身素質(zhì)不高，因此消除貧困的難度加大。
二、我處社會救助工作現(xiàn)狀
近幾年來，我處認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關注民生，加大對弱勢群體的扶持力度，在社會救助方面進行了大膽探索、創(chuàng)新，去年全處城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)“月定季發(fā)、動態(tài)管理、分類施保、應保盡保、應退盡退”的目標，共保障城鎮(zhèn)低保3345戶，7845人，年發(fā)放金額1090萬元，農(nóng)村最低生活保障29戶45人，年發(fā)放金額9000多元，大病救助患者45人，發(fā)放救助款5萬元，廉租住房補貼發(fā)放金額200多萬元，救助家庭*多戶。同時，在去年“5·12”汶川大地震開展“情系災區(qū)，愛心捐助”等社會捐助活動。我處已初步形成了以城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助為基礎，專助救助作支柱，慈善捐助和社會互助為補充的社會救助框架，基本保障了我處居民群眾的基本生活，醫(yī)療、住房等專項救助方面在創(chuàng)新探索中穩(wěn)步推進。
三、關注民生，建立與完善社會救助體系的建議
1、完善城鄉(xiāng)低保制度，提標擴面。針對目前低保標準低、面窄的問題，適當提標擴面，同時做好“分類施保、動態(tài)施保、應保盡?！惫ぷ?，建立低保制度與促進就業(yè)工作的聯(lián)動機制，制定并實施“漸退幫扶”政策，鼓勵城市低保對象家庭中在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力的人員積極就業(yè)與再就業(yè)，逐步改善其家庭生活狀況。
2、健全醫(yī)療保障救助制度，積極爭取城市大病醫(yī)療救助資金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，引導居民群眾企改的職工，參加專項救助和保障，從而實現(xiàn)面上保障、重點救助。
3、完善廉租住房制度
進一步努力爭取對城市困難戶住房的租房補貼政策，開辟房源，推進城鎮(zhèn)租住房制度的開展，同時，積極主動至上級主管部門爭取經(jīng)濟適用房指標，多解決一些轄區(qū)內(nèi)無房困難居民，逐步讓全處居民群眾都有房可居。
四、加強社會救助工作的管理
1、建立結(jié)合居務公開、政務公開多形式開展監(jiān)管，保證居民的知情權、參與監(jiān)督權；
一、經(jīng)費保障基本情況勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險工作的職能部門，下設四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險股、培訓股、法制股。目前的經(jīng)費來源主要有：（）財政撥款，主要解決人員經(jīng)費及部分公務經(jīng)費；（）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動爭議仲裁收費和勞動合同鑒證收費；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費支出主要包括人員經(jīng)費、公務費、對個人和家庭補助支出。從年—年人員和經(jīng)費情況看，行政經(jīng)費收支有以下幾個特點：（）財政撥款是勞動和社會保障部門經(jīng)費收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結(jié)構(gòu)看，財政撥款占整個經(jīng)費收入的以上，充分體現(xiàn)了財政撥款保證政府機關正常運轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進一步提高；（）近年來人員經(jīng)費（包括退休費）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來人員經(jīng)費占本級財政預算安排經(jīng)費始終在左右，說明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費的支出得到了較好保證；（）人均公務費支出在元以上，高于部門預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關工作的正常運轉(zhuǎn)。
新時期勞動保障工作任務繁雜而重要，“兩個確?！薄⒕蜆I(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關鍵在于相關資金的落實，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項工作經(jīng)費得到較好的保證，財務支撐能力得到進一步加強。多年來機關辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進行了裝修加固，為各項勞動保障工作的開展提供了較好的經(jīng)費保障。近年來，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來提高行政經(jīng)費的保障水平，重點做了以下幾項工作：（一）依法組織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應收盡收，緩解了預算內(nèi)經(jīng)費緊張的局面；（二）在積極組織收入爭取財政部門支持的同時，還必須加強財務管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費等彈性支出。⒈完善財務制度，以制度管理和約束人，進一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動保障局的實際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財務管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計室日常工作運行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項制度》和《關于加強后勤財務管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財務工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務工作的科學化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項支出。在開支審批方面，我們明確了審批權限和審批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行把關，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經(jīng)局長會議研究后再由局長審批，每項開支前須向分管領導請示經(jīng)審批同意后方可開支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點中心工作的開展。公用經(jīng)費支出彈性較大，尤其是會議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開支大，難以控制，在實際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認真執(zhí)行政府采購制度，全部實現(xiàn)了定點加油、定點印刷、定點車輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點部門購買，堅持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。
二、存在問題及建議財務的保障力度仍不夠強，資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內(nèi)安排公務費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預算時公用經(jīng)費定額標準過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預算的約束力，經(jīng)費開支的計劃性或可預見性差，隨意性大，在開支標準上不好把握，存在預算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實，財力分散，加劇了經(jīng)費緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務費開支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費不同程度地存在，招待費開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費本來就緊，對現(xiàn)有資金缺乏科學的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財力困難，對機關經(jīng)費的保障，在年初預算安排時不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補充，隨著《行政許可法》的實施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經(jīng)費的保障水平。我縣在行政經(jīng)費保障中存在問題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財政負擔過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關，財政應保證其各項工作正常運轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認為首先應立足財政增收，狠抓財源建設，培植后續(xù)財源，依法強化收入征管，做到應收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟，培植財源應作為解決行政機關經(jīng)費保障問題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構(gòu)人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長，在經(jīng)費供應上要加強經(jīng)費管理，對部門和單位嚴格按編制和定額核定經(jīng)費，從預算安排上優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項工作：（）繼續(xù)深化部門預算改革，細化公務費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進一步完善部門綜合預算管理制度，解決預算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費保障機制；（）結(jié)合實施部門綜合預算，積極推進國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，把壓縮和節(jié)減公務費作為重點，特別是加強人、車、會、話、招待等重點支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實行收支統(tǒng)管，通過以外補內(nèi)，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費的自我保障能力；（）逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機關后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費支出負擔。
為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：
一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確?！保沂蟹e極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。
養(yǎng)老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，原創(chuàng)：占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工22000人，正常繳費職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。
1、加強領導，建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。縣區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業(yè)務骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業(yè)職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯?！?。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。
4、加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn)，強化經(jīng)辦機構(gòu)建設，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu)，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分?；踞t(yī)療服務基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補助標準低。縣區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。
四、幾點建議
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。
2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應建立目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任等等。協(xié)調(diào)稅務、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人負擔醫(yī)療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領取的醫(yī)療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準備。在國家未能批準我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，原創(chuàng)：在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務。
