發(fā)布時間：2023-03-10 14:54:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的風(fēng)險評估工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防體系，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全反腐敗工作長效機(jī)制，按照上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)對開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》為指導(dǎo)，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和管理，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處。
二、工作目標(biāo)
按照突出重點、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效的總體要求，以強(qiáng)化干部的廉潔自律意識為主線，以規(guī)范健全完善依法、及時、公平、公正的辦事程序、規(guī)章制度為重點，逐步建立起教育在先、制度制約、監(jiān)督及時的廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制。
三、實施范圍
廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作重點在掌控審批權(quán)、決策權(quán)、組織人事權(quán)、公共資源調(diào)配和使用權(quán)的部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展。首先在區(qū)委組織部、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局和高家鎮(zhèn)、經(jīng)二路街道進(jìn)行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全區(qū)推廣。
四、主要內(nèi)容
重點圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、系統(tǒng)、部門的實際，突出干部選拔和任用、資金撥付和調(diào)配、項目建設(shè)三個方面，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過規(guī)范程序、完善制度、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理。
廉政風(fēng)險評估就是根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，界定廉政風(fēng)險，重點查找工作實踐中制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足，實現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)控的目標(biāo)。
廉政風(fēng)險預(yù)警就是根據(jù)確定相關(guān)風(fēng)險點位置和劃分風(fēng)險等級的原則、風(fēng)險點級別以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點，結(jié)合本部門、本單位的具體工作任務(wù)及其工作崗位，查找風(fēng)險點，界定風(fēng)險級別，找準(zhǔn)每項工作及其具體工作崗位的風(fēng)險點和風(fēng)險級別，明確風(fēng)險責(zé)任，制定相關(guān)風(fēng)險防范管理的工作方案。
廉政風(fēng)險防范就是各部門、各單位根據(jù)查找的風(fēng)險點及制定的相關(guān)防范管理工作方案，建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，及時糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨(工)委、部門黨組具體負(fù)責(zé)本單位廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范工作的組織實施。
六、方法步驟
注重環(huán)節(jié)，查找風(fēng)險。要結(jié)合本單位工作業(yè)務(wù)實際和特點，細(xì)化工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找風(fēng)險點。按照突出重點，廣泛參與的要求，對照崗位職責(zé)、工作流程及相關(guān)管理制度，以崗位、科室、單位為排查對象，以工作流程的排查為重點，以查找制度的缺陷為突破口，采取自上而下，上下結(jié)合的辦法，通過“自己查、相互找、部門議、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾評”等形式，從制度機(jī)制、崗位職責(zé)兩個方面，仔細(xì)查找本單位領(lǐng)導(dǎo)班子、各個業(yè)務(wù)科室、具體工作崗位在領(lǐng)導(dǎo)決策、干部任用、資金使用、財物審批、項目審批等各個權(quán)力運行環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險點，明確廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式、發(fā)生的具體環(huán)節(jié)和崗位，統(tǒng)一梳理，并在單位征求意見的基礎(chǔ)上，填寫《廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作崗位風(fēng)險分析查找表》、《廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作單位風(fēng)險分析查找表》，并進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，確保每個廉政風(fēng)險點不被遺漏。
評估等級，預(yù)警監(jiān)管。對查找出的廉政風(fēng)險點，各單位要確定風(fēng)險評估等級標(biāo)準(zhǔn)，對廉政風(fēng)險點逐一進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級，并按照風(fēng)險等級，實行預(yù)警管理，分級負(fù)責(zé)。風(fēng)險等級按高、較高、有風(fēng)險三種情況，分別定為一、二、三級風(fēng)險。風(fēng)險等級確定后，要按照風(fēng)險等級確定責(zé)任主體和監(jiān)督主體，明確監(jiān)管責(zé)任。確定為一級風(fēng)險的，各黨（工）委、黨組為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為二級風(fēng)險的，單位分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體；確定為三級風(fēng)險的，科室負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體，各紀(jì)（工）委、紀(jì)檢組為監(jiān)督主體。做到風(fēng)險定到崗，責(zé)任落到崗。
凡涉及人事方面人員招錄、建設(shè)項目三十萬以上、政策性補(bǔ)助五千元以上的審批、實施事項，必須確定為一級風(fēng)險，研究審批時應(yīng)邀請區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參加。
對確定的一、二級風(fēng)險，在工作開始時，分別由各責(zé)任主體對具體承辦人進(jìn)行警示提醒談話，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。
各單位廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級、責(zé)任主體、監(jiān)督主體確定后，填寫《區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表》，并以書面形式下發(fā)全體干部職工，便于干部職工了解情況，參與監(jiān)督。
完善措施，有效預(yù)防。針對查找出的廉政風(fēng)險點，各單位要對已有的規(guī)章制度，按照程序是否嚴(yán)密、合理，制度是否可行有效，是否符合公開、公正、民主、合法的原則，修訂風(fēng)險防范管理實施細(xì)則和預(yù)防措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險評估預(yù)警防控機(jī)制。對查找出的崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，并由所在科室進(jìn)行審查。對股室、單位風(fēng)險，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險防范管理的有效運行機(jī)制。
各風(fēng)險防范責(zé)任主體在認(rèn)真抓好風(fēng)險防范的同時，要通過定期開展工作交流會、匯報會等形式積極主動接受監(jiān)督。各監(jiān)督主體要積極主動跟蹤監(jiān)督，確保各風(fēng)險點不出問題。對發(fā)現(xiàn)黨員干部和工作人員在工作崗位上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，各責(zé)任主體或監(jiān)督主體要及時實施警示訓(xùn)誡談話，及時糾正偏差。對發(fā)現(xiàn)的錯誤或違紀(jì)行為，要按管理權(quán)限及時研究，逐級報告，并由有關(guān)部門視情況作出相應(yīng)處理，確保預(yù)防監(jiān)督到位。
七、工作要求
1、高度重視，切實領(lǐng)導(dǎo)。開展廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，也是今年全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的重點工作。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，把此項工作作為建設(shè)反腐倡廉的長效機(jī)制來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立組織機(jī)構(gòu)，落實人員，制定適合自身特點的工作方案，認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理的各項工作。
2、注重時效，加強(qiáng)考核。各試點單位要在八月底前完成本單位、部門風(fēng)險查找、等級評估、制度完善等工作，并將組織機(jī)構(gòu)、工作方案、廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作分級管理登記表、防范制度措施等資料報區(qū)廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，九月份全面進(jìn)入實施監(jiān)管工作。
廉政風(fēng)險預(yù)警與防范管理考核結(jié)果作為評價各單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)考核評判的重要依據(jù)。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要對此項工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。今后凡涉及單位、個人在各類創(chuàng)先爭優(yōu)評比中擬推薦為先進(jìn)的，所在黨委（組）要將執(zhí)行廉政風(fēng)險評估預(yù)警防范管理工作的情況作為重要的評比依據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實中央、省、市、縣有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，逐步建立從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)隱患的有效機(jī)制，確保重大工程項目建設(shè)期間和建成后的社會穩(wěn)定，為**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重大工程建設(shè)項目的范圍及維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容
（一）重大工程建設(shè)項目的范圍
重大工程建設(shè)項目，是指全縣范圍內(nèi)被國家、省、市、縣確定為重點工程建設(shè)項目的在建、擬建工程。
（二）重大工程建設(shè)項目維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險評估主要內(nèi)容
對每個重大工程建設(shè)項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)該工程管理的縣級部門要堅持客觀、公正、準(zhǔn)確、實效的原則，從以下九個方面所涉及內(nèi)容逐一進(jìn)行分析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題作出評估：
1、資金（含專項資金）的組織和使用。主要測評：（1）資金籌措渠道是否合法可靠；（2）所需資金總額是否能按計劃、按時足額到位；（3）資金能否做到專儲、專賬、專管、專用；
2、農(nóng)村征地補(bǔ)償及房屋拆遷安置。主要測評：（1）征地是否報批；（2）征地補(bǔ)償安置費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（3）征地應(yīng)安置人員的安置辦法是否可行；（4）房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（5）征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷安置補(bǔ)償費用是否準(zhǔn)備充足；（6）征地拆遷安置實施單位及人員是否明確；（7）征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；
3、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障。主要測評：（1）中央、省、縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障的政策能否切實的貫徹落實；（2）失地農(nóng)民的基本社會保險能否落實到位；（3）符合“低保”條件的失地農(nóng)民能否應(yīng)保盡保；（4）失地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)其實現(xiàn)再就業(yè)的措施能否落到實處；
4、移（農(nóng)）民搬遷安置及其生產(chǎn)、生活。主要測評：（1）安置資金是否落實到位；（2）過渡期生活費能否按期如數(shù)兌現(xiàn)；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置規(guī)劃是否已制定、報批；（5）安置點能否滿足群眾生產(chǎn)、生活需要；（6）被安置群眾對安置點的意見等。
5、城縣建設(shè)房屋拆遷安置。主要測評：（1）拆遷計劃是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、是否按規(guī)定審批；（2）拆遷安置方案是否與城縣規(guī)劃方案相銜接和協(xié)調(diào)；（3）拆遷安置補(bǔ)償方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切實維護(hù)了被拆遷群眾的合法利益，群眾對拆遷安置方案是否滿意；（5）拆遷準(zhǔn)備金是否充足并作專項存儲，過度方案能否落實；（6）拆遷安置爭議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；（7）在處理拆遷日常事務(wù)中能否嚴(yán)格按程序辦理，做到程序不違法；
6、周邊社會治安秩序。主要測評：（1）建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題；（2）周邊社會治安情況分析。
7、生態(tài)環(huán)境。主要測評：（1）生態(tài)環(huán)境評估報告是否按規(guī)定通過上級審批；（2）對地形、地貌有無較大破壞；（3）“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；（4）周邊群眾對該項目環(huán)境評估報告的意見等。
8、工程管理。主要測評：在堅持“四制”（項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題；
9、其他。主要測評：除前8個方面以外，還可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的重大問題；
三、重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施步驟
第一步：深入調(diào)查研究，全面摸清實情
通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握每個工程的基本情況。方法上可采取風(fēng)險評估工程項目的主管部門、業(yè)主收集相關(guān)文件資料；請專家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾代表，召開座談會，聽取收集意見；走訪、調(diào)查、進(jìn)行民意測評等方式，為風(fēng)險評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。
第二步：縝密分析，認(rèn)真開展維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險評估
主要從前述風(fēng)險評估九個方面，對每個重大工程建設(shè)項目進(jìn)行逐項分析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。
第三步：制定維穩(wěn)工作預(yù)案，落實維穩(wěn)工作措施
針對每個工程經(jīng)風(fēng)險評估后存在較大涉穩(wěn)隱患的，要研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內(nèi)容包括：
1、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；
2、預(yù)防和處置工作的具體措施；
3、獎懲措施；
第四步：編制和報送風(fēng)險評估報告
根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制每個重大工程穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，內(nèi)容包括：
1、該工程的基本情況；
2、風(fēng)險預(yù)測評估情況；
3、化解較大涉穩(wěn)問題的工作方案；
4、預(yù)防和處置較大涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；
政法委維穩(wěn)情況匯報材料范文：
在學(xué)習(xí)實踐活動中，市政法委以工作機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以筑牢基層穩(wěn)定防線為著力點，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)工作，有力促進(jìn)了社會穩(wěn)定和諧。
一、實行部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制
市、鄉(xiāng)、村三級對矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔，綜合運用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。各地各部門建立例會制度，每月進(jìn)行一次穩(wěn)定形勢分析，提出針對性工作意見，及時發(fā)現(xiàn)、定期組織摸排、梳理本地本單位影響社會穩(wěn)定的突出問題，確定影響社會穩(wěn)定的重點地區(qū)、行業(yè)、部位，督促各職能部門依法履行職責(zé)，及時化解矛盾，消除隱患。
二、健全源頭穩(wěn)控的風(fēng)險評估機(jī)制
為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，切實提升在作決策、搞改革、上項目中的科學(xué)決策水平，開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)和決策咨詢評估建設(shè)。報請市委同意，下發(fā)了《市實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機(jī)制工作實施方案》、《市重大事項、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中失職瀆職的責(zé)任追究辦法》等一系列文件，對重大事項、重大工程穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍、主要內(nèi)容、實施步驟及責(zé)任追究等相關(guān)事項都作出了明確的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、市維穩(wěn)成員單位制定了工作方案，全面啟動風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)，以有效預(yù)防重大群體性上訪及事件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
三、堅持矛盾糾紛排查化解機(jī)制
堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合、自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，實行“一月一排查，一月一上報”制度，重點時期實行“周排查周報告制”，敏感時期實行“日排查日報告制”，及時、準(zhǔn)確地收集和掌握矛盾糾紛信息，做到排查不留死角。對排查出的矛盾糾紛，實行一個事項確定一名領(lǐng)導(dǎo)、建立一套班子、制定一個方案、一抓到底的“五個一”責(zé)任制度，化解不留積案。上半年，全市共排查各類矛盾糾紛146個，全部按程序進(jìn)行了交辦。
四、構(gòu)建公共突發(fā)性事件、處置工作機(jī)制
針對公共突發(fā)性事件、突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性等特點，建立健全了各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件處置的實際能力，明確了各部門在工作中的職責(zé)分工及職權(quán)，一旦發(fā)生或突發(fā)事件，能做到快速反應(yīng)，早介入、早決策、早平息、早疏導(dǎo)，講究實效，速戰(zhàn)速決，依法妥善處置，并兌現(xiàn)承諾，做好善后，防止反復(fù)反彈。
五、完善維穩(wěn)過錯責(zé)任的追究機(jī)制
進(jìn)一步完善了《維穩(wěn)情況通報制度》、《維穩(wěn)工作責(zé)任追究辦法》，對全市維穩(wěn)工作情況、各地各部門維穩(wěn)事項辦理情況、越級上訪情況，按效能建設(shè)考核辦法對工作不力、問題突出的地方和單位實行責(zé)任追究。對年終維穩(wěn)效能考核結(jié)果較差的單位，由市委市政府給予通報批評，實行“一票否決”，取消“滿意單位”和主要負(fù)責(zé)人考核評優(yōu)資格。對工作不力、失職瀆職造成基層和群眾上訪投訴，經(jīng)查證屬實的，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行效能責(zé)任追究。
廬山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)廬山國際學(xué)校項目征地
工作方案的通知
白鹿鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門，直屬及駐市有關(guān)單位：
《廬山國際學(xué)校項目征地工作方案》已經(jīng)2021年3月23日市一屆人民政府第58次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2021年3月26日 （此件主動公開）
廬山國際學(xué)校項目征地工作方案
根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作指導(dǎo)意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕69號）等文件要求，為做好廬山國際學(xué)校項目征地工作，特制定本方案。
一、征收土地的規(guī)劃用途及范圍權(quán)屬
征收土地規(guī)劃用途：教育用地。
征收土地的范圍及面積：擬征收的土地位于白鹿鎮(zhèn)秀峰村，征收面積約223畝，具體征地范圍以廬山國際學(xué)校項目規(guī)劃范圍內(nèi)征收宗地勘測定界圖為準(zhǔn)。土地地類原則上按全國第二次土地調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，結(jié)合征收時土地現(xiàn)狀予以確認(rèn)。
擬征收的土地權(quán)屬性質(zhì)為集體，涉及白鹿鎮(zhèn)秀峰村集體。
二、征收標(biāo)準(zhǔn)
該宗地按照原土地類別依法進(jìn)行征收補(bǔ)償，征收標(biāo)準(zhǔn)按照《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）文件規(guī)定執(zhí)行。該宗地位于白鹿鎮(zhèn)，具體標(biāo)準(zhǔn)為水田、耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40900元/畝，林地、其他農(nóng)用地16360元/畝，未利用地12270元/畝。
三、工作經(jīng)費
原則上，征地工作經(jīng)費按照耕地1200元/畝，非耕地600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1個月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費；2個月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費；2個月后完成土地征收任務(wù)的，原則上不安排征地工作經(jīng)費。
四、測量費用
該項目土地征收測繪單位由廬山國際學(xué)校項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一選定，測量費用列入項目土地征收成本統(tǒng)一核算支付。
五、工作步驟
(一)調(diào)查摸底階段。開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，主要對征地范圍的土地權(quán)屬、界線、農(nóng)戶、耕地面積、人均耕地、人口等情況進(jìn)行調(diào)查核實，及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
(二)征地實施階段。征地告知書，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。
需要組織召開聽證會的，依法組織聽證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況決定是否修改方案。
擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。市人民政府組織有關(guān)部門測算有關(guān)費用，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，在申請征收土地時如實說明。
(三)組織報批階段。相關(guān)前期工作完成后，整理征地報批材料上報審批。
(四)批后落實階段。用地經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)后，將征地信息主動公開的內(nèi)容予以公告，全額支付征收土地的各項費用，及時落實征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案規(guī)定的留地、養(yǎng)老保險等安置措施。
六、責(zé)任分工
(一)市自然資源局：制定征地工作方案、征地告知書，調(diào)查確定土地權(quán)屬及地類，征地補(bǔ)償安置方案，根據(jù)被征收集體組織意見組織聽證會，依法按照相關(guān)程序組織用地報批，按程序撥付土地征收補(bǔ)償款。
(二)白鹿鎮(zhèn)：積極做好被征收土地涉及群眾的思想工作，調(diào)處糾紛矛盾，協(xié)商簽訂土地協(xié)議及地上附著物、青苗補(bǔ)償協(xié)議，及時支付土地征收補(bǔ)償款，做好被征地失地農(nóng)民的摸底工作，確定達(dá)到人均不足0.3畝以下的失地農(nóng)民初步名單。同時配合自然資源部門做好所涉及的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書收回注銷或面積核減工作。土地現(xiàn)狀與二調(diào)數(shù)據(jù)庫不符的，由被征收權(quán)利人舉證，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，按實際情況認(rèn)定。
(三)市人社局：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的失地農(nóng)民初步名單牽頭核實失地農(nóng)民人數(shù)，并按照廬山市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則，落實參保辦理工作。
(四)市財政局：落實征地補(bǔ)償資金及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政府代繳資金，并及時撥付到位。
(五)市委政法委：負(fù)責(zé)做好土地征收社會風(fēng)險評估工作。
七、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。白鹿鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，緊密配合，確保工作順利完成。
(二)堅持原則，依法行政。要嚴(yán)格按程序開展征收，按政策兌現(xiàn)補(bǔ)償，按規(guī)定落實安置，及時兌現(xiàn)各項安置補(bǔ)償政策，確保群眾利益不受損害。
(三)認(rèn)真負(fù)責(zé)，按時完成。要深入基層掌握實際情況，及時化解矛盾和問題，確保按時完成征收工作。
為了有效防控廉政風(fēng)險，進(jìn)一步提高我校內(nèi)部管理水平，我們積極行動，內(nèi)控規(guī)范的貫徹實施已取得初步成效。現(xiàn)將主要經(jīng)驗做法，總結(jié)如下：
一、組建領(lǐng)導(dǎo)小組，作為內(nèi)控抓手
單位內(nèi)控是一個復(fù)雜的體系，工作涉及到預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同管理、內(nèi)外監(jiān)督等各項經(jīng)濟(jì)活動，需要內(nèi)部各處室的協(xié)作和配合。工作中與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切結(jié)合，使單位領(lǐng)導(dǎo)樹立起風(fēng)險防控意識，為內(nèi)控工作的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
成立了由校長任組長、黨支部書記王任副組長、各處室負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)部控制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)控工作辦公室，校辦室主任彭新強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立與實施工作，各處室為內(nèi)部控制的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，積極配合內(nèi)控工作辦公室建立和實施內(nèi)部控制，對內(nèi)部控制的建立和實施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并指出學(xué)校內(nèi)部控制管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促各處室落實內(nèi)部控制的整改計劃和措施，確保內(nèi)部控制體系的有效運行。
二、擬定工作方案，明確推進(jìn)計劃
我們制定了《內(nèi)部控制規(guī)范工作方案》。加強(qiáng)內(nèi)控規(guī)范的宣傳，學(xué)習(xí)內(nèi)控相關(guān)知識，制定內(nèi)控工作方案，成立內(nèi)控工作團(tuán)隊。對財務(wù)及相關(guān)處室人員進(jìn)行培訓(xùn)、梳理制度流程、費用支出，風(fēng)險分析、建立控制機(jī)制，優(yōu)化制度。
三、構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，保障內(nèi)控實施
(一)建立了我校內(nèi)控運行制約機(jī)制。主要包括8個方面的內(nèi)容：內(nèi)控管理職責(zé)分工，經(jīng)濟(jì)活動決策機(jī)制，關(guān)鍵崗位責(zé)任機(jī)制，關(guān)鍵人員資質(zhì)能力，財務(wù)信息編報要求，信息技術(shù)應(yīng)用要求，經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險評估，內(nèi)部控制監(jiān)督評價。
(二)梳理了我校主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理制度及流程。針對預(yù)(決)算管理、經(jīng)費收支管理、政府采購管理、合同管理以及資產(chǎn)管理等，完善了內(nèi)部制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督評價。做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范有序，內(nèi)控管理職責(zé)清晰，提高單位人員工作效率，實現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化、法治化和信息化
我們建立了《財物工作制度》，明確了出納、會計職責(zé)；建立了《磻溪初中治理教育亂收費責(zé)任追究制》，強(qiáng)化了教師管理；建立了《磻溪初中校務(wù)公開制度》，堅持每學(xué)期對公用經(jīng)費收支情況進(jìn)行公布，公開、透明。建立了《磻溪初中固定資產(chǎn)管理制度》，從采購、驗收、使用、報廢等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化資產(chǎn)管理；《中政府采購細(xì)則》，物品采購、工程采購逐步步入正規(guī)；建立了《校園工程建設(shè)管理制度》，加強(qiáng)了校園工程的質(zhì)量監(jiān)督；《磻溪初中合同管理制度》，確保了合同制定、保管的規(guī)范。對制度和流程進(jìn)行固化并達(dá)到常態(tài)化，真正實現(xiàn)從“人治”管理向“制度”管理和科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。
（三）注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化管理
細(xì)節(jié)決定成敗，對于學(xué)校財務(wù)工作和資產(chǎn)管理更應(yīng)該注重細(xì)節(jié)。
1、采購必須經(jīng)過相關(guān)部室核準(zhǔn)，先報采購申請，后采購；
2、所有票據(jù)必須注明用途，附清單或者相關(guān)合同復(fù)印件；
3、屬于政府采購的物品或者工程，必須有政府采購文件；
4、重大事項必須經(jīng)校委會研究確定，或者通過教代會研究確定；
5、票據(jù)報銷必須由經(jīng)辦人、經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)簽字，法人審批后才能履行報銷手續(xù)。
內(nèi)控規(guī)范建設(shè)政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項具有相當(dāng)難度和專業(yè)性的工作。我校財務(wù)人員都是兼職人員，也不具備會計從業(yè)相關(guān)資格，一切都在摸索中前進(jìn)。隨著社會的發(fā)展、教育的進(jìn)步，學(xué)校財務(wù)工作的重要性日漸突現(xiàn)。我們將在今后的工作中，要加強(qiáng)財務(wù)人員的選拔、任用和培訓(xùn)，不斷完善制度建設(shè)，更要強(qiáng)化財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)，在校內(nèi)形成“人人學(xué)內(nèi)控，處處講內(nèi)控”的良好氛圍。扎扎實實提高我校內(nèi)控水平。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的背景下，電力企業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。為保障電力企業(yè)能有長久的發(fā)展，電費回收的管理意義十分重大。其中，電費風(fēng)險管理的內(nèi)容主要有以下幾個方面:識別電費風(fēng)險:電費風(fēng)險的識別工作是電力企業(yè)電費風(fēng)險管理工作中的首要任務(wù)，電力企業(yè)在營銷過程中，要正確地識別出電力風(fēng)險，并且在識別出風(fēng)險后，還要對風(fēng)險的各項因素進(jìn)行分析，將不同的風(fēng)險進(jìn)行區(qū)分，最后再將識別出的風(fēng)險進(jìn)行檔案記錄。電費風(fēng)險評估:對電費風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險的評估，是為了確保在后續(xù)的管理工作中能更好地管控。電費風(fēng)險評估的工作是在確定了電費風(fēng)險類型后開展的，通過對產(chǎn)生電費風(fēng)險的原因進(jìn)行研究，以及準(zhǔn)確評估出電費風(fēng)險發(fā)生后的危害，然后再制定出行之有效的應(yīng)對策略，將電費風(fēng)險的后果減小到最小。加強(qiáng)電費風(fēng)險管理工作的評估，這項工作主要是對電費風(fēng)險管理工作進(jìn)行評估，建立全過程的電力營銷和風(fēng)險管理評價體系，盡早地發(fā)現(xiàn)電費風(fēng)險管理工作中的不足，同時制定解決方案，在管理工作中總結(jié)出管理的經(jīng)驗，合理地聯(lián)系電力企業(yè)的實際情況，將電力企業(yè)電費風(fēng)險管理的發(fā)展趨向確定下來。
2常見的電費風(fēng)險管理
2．1用電報裝的風(fēng)險
用電報裝過程的電費風(fēng)險，主要是指用電客戶在使用電力時，如果有其他的用電需求，必須要以書面的形式向電力企業(yè)遞交申請說明，之后電力企業(yè)就會派出相關(guān)的專業(yè)人員，對客戶用電情況進(jìn)行調(diào)查，由調(diào)查人員制定出供電方案。這類工作常見的電費風(fēng)險包括用電項目是否合法、用電客戶的行業(yè)門類以及用電項目生命周期的風(fēng)險等。
2．2供用電雙方的電費風(fēng)險
電力企業(yè)要想保障電費風(fēng)險的發(fā)生率減小，在對用電客戶供電前，必須要與電力用戶簽訂用電合同，在合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。就合同的風(fēng)險來說，最為主要的風(fēng)險就是電費的標(biāo)準(zhǔn)以及用戶繳納電費的時間。因此，合同上要明確標(biāo)明電價的政策。但是，由于國家電力政策的改變，供用電雙方在政策改變時，不得不重新簽訂合同，對用電合同的條款也不得不做出修改，而修改或補(bǔ)充工作就會對電力企業(yè)的電費回收工作造成一定的影響，因此，有必要提高電費管理工作的風(fēng)險。
2．3用電計量的風(fēng)險
就目前的電量計算方法來看，電能的計量裝置存在著較大的問題。在計量電能消耗時，工作人員僅通過用電總量和用電的時間段就做出了判斷，卻沒有準(zhǔn)確時間內(nèi)的用電電量。在計量的方式方法上，傳統(tǒng)一表乘三的計量方法已經(jīng)嚴(yán)重不符合現(xiàn)在的客戶用電計算需求。雖說這種方法已經(jīng)逐漸被淘汰，但這并不意味著電費計量就徹底告別了這種問題，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或是貧困的城鎮(zhèn)里，依舊存在著使用一表乘三的情況。另外，電能計量裝置安裝、電能計量裝置的使用以及工作人員在抄表收費過程中的問題，都會對電力企業(yè)的電費回收工作帶來影響。
3電力營銷全過程電費風(fēng)險管理的策略
3．1完善企業(yè)電費管理機(jī)制
電費管理的好壞將會直接影響電力企業(yè)的發(fā)展，對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有一定程度的影響。因此，完善電費管理機(jī)制是提高電費風(fēng)險管理工作質(zhì)量的一大關(guān)鍵。同時，還要將電費風(fēng)險管理工作的地位提升，將電費風(fēng)險管理的工作納入電力企業(yè)戰(zhàn)略管理工作中去，讓企業(yè)的工作人員在對待電費風(fēng)險工作時，都能有較高的重視度，建立專門的管理部門，對電費風(fēng)險管理的工作一對一執(zhí)行。另外，在管理工作的分布上，要詳細(xì)擬訂管理的具體工作方案，將風(fēng)險管理的工作盡可能地安排周到，讓每一種電費風(fēng)險都能有具體的風(fēng)險管理應(yīng)對策略，最大限度地減少電力企業(yè)的損失。對工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評估，如果有工作不負(fù)責(zé)、不到位的情況，應(yīng)及時地給予懲罰，強(qiáng)化電費管理的工作效率，提升管理工作的專業(yè)性。
3．2制定電費風(fēng)險的管理措施
產(chǎn)生電費風(fēng)險的原因有很多種，要想有效地控制電費回收風(fēng)險，必須要建立電力營銷工作中的風(fēng)險管理措施，并且還要加以完善，將管理工作徹底落實到日常工作中去，讓工作人員能準(zhǔn)確分辨出電費風(fēng)險的類型，從而制定出準(zhǔn)確有效的應(yīng)對方案。
3．3加強(qiáng)電費風(fēng)險工作人員的工作素質(zhì)
除去上述的原因外，電費風(fēng)險人員的素質(zhì)因素也是影響電費回收的重要因素。因此，電力企業(yè)要加強(qiáng)電費回收工作人員的工作素質(zhì)培養(yǎng)，在業(yè)務(wù)項目審核和供用電雙方簽訂合同時，建立專門的檢驗機(jī)構(gòu)，為后續(xù)的用電業(yè)務(wù)提供更可靠的依據(jù)。另外，在收集用電資料時，要全面詳細(xì)地對資料進(jìn)行對比、查證、分析，確保資料的準(zhǔn)確性。在對電費風(fēng)險進(jìn)行評估時，科學(xué)合理地將用電客戶進(jìn)行劃分，提高風(fēng)險防范工作的質(zhì)量，通過不同層次不同程度的防范工作，將企業(yè)的電費風(fēng)險降到最低。
總而言之，電力企業(yè)要加強(qiáng)對電費風(fēng)險的管理工作，就必須盡早地采取有效的防范措施，建立完善的風(fēng)險管理機(jī)制，制定管理工作制度，加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)，全方面地提高企業(yè)的工作效率，為以后的發(fā)展提供更多的保障。
作者:李曉梅 姜楠 王璐璐 單位:國網(wǎng)遼寧省電力有限公司營口供電公司
參考文獻(xiàn):
第一，熟悉醫(yī)院發(fā)展環(huán)境，快速而準(zhǔn)確辨識風(fēng)險。當(dāng)前，由于多種因素的影響，醫(yī)院發(fā)展面臨的未知風(fēng)險加大。調(diào)查并分析醫(yī)院當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境，是內(nèi)部審計工作開展的初始階段。內(nèi)部審計人員需要了解醫(yī)院的現(xiàn)實發(fā)展情況，財務(wù)管理情況，人員構(gòu)成狀況與其他發(fā)展現(xiàn)狀，也需要了解醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)、文化建設(shè)等，通過分析判斷，識別醫(yī)院財務(wù)運行以及內(nèi)部管理存在的問題。要建立科學(xué)的風(fēng)險辨識機(jī)制，提升風(fēng)險識別的速度和準(zhǔn)確度，注意風(fēng)險識別的連續(xù)性和動態(tài)核對，以利內(nèi)部審計工作的更好開展。
第二，全面評估風(fēng)險，確定審計關(guān)鍵內(nèi)容。評估風(fēng)險是做好審計工作的一個前提，也是了解審計工作如何開展的一個重點內(nèi)容，有助于判斷審計風(fēng)險級別，確定審計關(guān)鍵內(nèi)容，制定詳細(xì)的風(fēng)險評估策略，制定內(nèi)部審計工作方案。一般來說，評估風(fēng)險需要經(jīng)過兩個步驟，即初步評估和再評估。在初步評估階段，內(nèi)部審計通過全面分析醫(yī)院所處環(huán)境，辨識各種風(fēng)險因素，運用一定的風(fēng)險管理技術(shù)，判斷風(fēng)險的大小，即風(fēng)險事項發(fā)生的概率和對醫(yī)院的影響程度。醫(yī)院據(jù)此釆取風(fēng)險應(yīng)對措施。此后，內(nèi)部審計需對醫(yī)院的應(yīng)對措施進(jìn)行再評估，判斷剩余風(fēng)險。經(jīng)過慎重的風(fēng)險評估，能夠幫助審計人員更好的了解醫(yī)院面臨的風(fēng)險，確定高風(fēng)險領(lǐng)域，以便設(shè)計審計重點，在隨后的審計程序中予以重點關(guān)注，提升審計效率。
第三，結(jié)合醫(yī)院實際，編制內(nèi)部審計計劃和實施方案。審計計劃涉及多個方面，包括預(yù)期范圍、實施方式、審計資源規(guī)劃、預(yù)期時間等。審計計劃制定后，內(nèi)部審計部門還需據(jù)此而制定具體實施方案。要強(qiáng)調(diào)的是，審計計劃在制定后并非不再改變，其也需要根據(jù)審計進(jìn)展情況，動態(tài)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)不合理的流程安排要及時修正，并控制好每一個流程的具體執(zhí)行。例如在內(nèi)部審計工作執(zhí)行中，資產(chǎn)管理評價是高風(fēng)險的項目，審計人員需結(jié)合此高風(fēng)險項目的特點，及時判斷審計計劃是否合理，對審計方案作出有效調(diào)整，這樣才能對資產(chǎn)管理審計工作進(jìn)行正確的處理。
第四，采用恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計技術(shù)方法。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是圍繞醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)影響目標(biāo)實現(xiàn)的各類風(fēng)險，因此，內(nèi)部審計應(yīng)深入醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)及內(nèi)部控制。內(nèi)部審計人員在審計過程中既要檢查醫(yī)院的財務(wù)賬目，也要關(guān)注相關(guān)業(yè)務(wù)，既要重視財務(wù)信息，也要重視非財務(wù)信息，要認(rèn)真研究醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境，并對醫(yī)院內(nèi)部控制進(jìn)行測試，看其是否能有效規(guī)避風(fēng)險。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是一種先進(jìn)的審計模式，要求在傳統(tǒng)審計方法外，適度增加一些其他的審計方法，以縮短審計周期，提高審計結(jié)論可靠性，降低審計風(fēng)險。
這些技術(shù)方法包括：
(1)審計抽樣技術(shù)。醫(yī)院內(nèi)部審計工作繁重，人員有限，很難在每次審計中做到對測試項目進(jìn)行全面測試，而通過合理選取審計樣本，也可對測試項目的總體情況作出大致判斷，這樣就節(jié)省了審計資源，提高了審計效率。
(2)定量分析方法。該方法有助于量化醫(yī)院風(fēng)險等級，以便采取更有效的應(yīng)對措施。包括趨勢分析法、比率分析法、模型數(shù)據(jù)庫分析法等。
關(guān)鍵詞：安全；風(fēng)險；體系；評估；控制
中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-02
電力企業(yè)的安全生產(chǎn)事關(guān)國計民生。電力企業(yè)長期不懈地狠抓安全生產(chǎn)，但安全事故依然頻頻發(fā)生，始終無法根除。如何采取措施從根本上做好安全生產(chǎn)管理，已成為企業(yè)重點關(guān)注的焦點。本文在分析了當(dāng)前電力企業(yè)全文化，重點介紹了安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的應(yīng)用，并就如何做好體系建設(shè)展開探討。
一、當(dāng)前電力企業(yè)安全文化思考
據(jù)調(diào)查，企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的事故95%以上都是違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律造成的。事故調(diào)查統(tǒng)計表明，安全事故的發(fā)生與個人的行為和素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)，與企業(yè)安全體系是否完善息息相關(guān)。我國電力企業(yè)經(jīng)長期發(fā)展，已形成了企業(yè)內(nèi)部獨特的安全文化，由制度、正策、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)體系，《電業(yè)安全工作規(guī)程》和“兩票三制”成為了電力企業(yè)安全文化的基石，是指導(dǎo)電力企業(yè)安全生產(chǎn)和保障員工生命安全的法寶，但安全生產(chǎn)事故仍然接連不斷，未能從根本上防范和杜絕，這與電力企業(yè)安全體系建設(shè)不足緊密相關(guān)。
第一，電力企業(yè)安全體系不完善，安全文化尚未能充分發(fā)揮作用，在生產(chǎn)活動過程中員工未能自覺遵守規(guī)程、制度。每次發(fā)生電力安全事故后，事故防范措施才得到進(jìn)一步完善、強(qiáng)化，事故防控手段才更完備，安全處于“亡羊補(bǔ)牢”的被動局面。
第二，風(fēng)險辨識意識嚴(yán)重不足。長期以來，我們大力倡導(dǎo)提高員工安全意識，卻忽略了如何有效辨識生產(chǎn)活動過中各環(huán)節(jié)、每個作業(yè)存在或潛在的危害并形成有效的防控體系。增強(qiáng)安全意識天天講、人人喊，但在生產(chǎn)活動中，如何有效辨識各種危害，從而采取措施避免安全生產(chǎn)事故，如何保證員工的安全意識，值得深思。
第三，企業(yè)對安全文化內(nèi)涵理解不透，風(fēng)險評估及管控能力不足。長期以來，營造濃厚的安全氛圍，促使員工實行安全自主管理、規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高安全技能，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，制度管人、流程管事、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，成為了電力企業(yè)安全文化的重要內(nèi)涵。但是，生產(chǎn)作業(yè)缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險評估及管控，危害及風(fēng)險描述空泛、無量化，控制措施針對性不強(qiáng)。
二、為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系
電力安全風(fēng)險仍然是企業(yè)面臨的最大風(fēng)險，生產(chǎn)過程中還存在不少安全問題。風(fēng)險意識、責(zé)任意識和安全基礎(chǔ)工作還需要強(qiáng)化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、管理不到位的問題依然存在。解決好這些問題，是把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是基于目前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展要求而建立的。體系關(guān)注“五要素”（人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、管理）和“安健環(huán)”（安全、健康、環(huán)境），不僅要考慮人的安全，還要考慮生產(chǎn)的安全、系統(tǒng)的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境對人的影響。從管理理念、管理內(nèi)容、管理方法等方面規(guī)范我們的安全生產(chǎn)管理，提高管理軟實力，既有現(xiàn)實意義，又有戰(zhàn)略意義。體系從風(fēng)險控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險可控在控。
三、危害辨識與風(fēng)險評估的特點、作用
開展危害辨識、風(fēng)險評估與控制，是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容。危害辨識滲透著全方位安全管理的思想，“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)理論，在體系建立之初所做的一項科學(xué)、具體而且必要的工作。風(fēng)險評估是用可量化的指標(biāo)，科學(xué)評價出危害的風(fēng)險級別。
危害辨識指辨識出執(zhí)行每一步驟中存在的可能危及人員、設(shè)備和企業(yè)形象的危害。操作時應(yīng)注意一個作業(yè)步驟可能存在多個危害，危害的一般表述形式：“副詞+名詞或動名詞”；風(fēng)險評估指辨識危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴(yán)重程度，并將現(xiàn)有風(fēng)險水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險是否可以容忍的全過程。
危害辨識與風(fēng)險評估，可以根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果選擇風(fēng)險管理工具，制定風(fēng)險控制計劃，實施風(fēng)險管理并評價風(fēng)險管理結(jié)果，其意義在于鑒別潛在和顯露的風(fēng)險并加以控制，以期預(yù)防損失；其次，在損失發(fā)生后采取補(bǔ)償措施，減少損失的危害性，保障安全生產(chǎn)。她能促使安全生產(chǎn)變被動管理為主動管理，將“安全第一、預(yù)防為主”理念變成了可操作的具體步驟，使安全和預(yù)防兩大任務(wù)變成現(xiàn)實。
四、如何開展危害辨識與風(fēng)險評估
如何有效地遏制事故的發(fā)生，降低事故隱患及存在的風(fēng)險，開展危害辨識與風(fēng)險評估，探索實現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險防范體系，從事故中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，落實安全措施，已是電力企業(yè)不可回避的重要問題。
通過開展危害辨識、風(fēng)險評估，可以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果；此外，危害辨識、風(fēng)險評估是職業(yè)安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)。企業(yè)的安全管理體系運行的主線是風(fēng)險防范與風(fēng)險控制的過程，其基礎(chǔ)是危害辨識、風(fēng)險評估與控制。為了控制風(fēng)險，企業(yè)必須認(rèn)真做好以下幾方面工作。
第一，要對企業(yè)所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害性事件的風(fēng)險等級，確定不可承受的風(fēng)險，再對不可承受的風(fēng)險予以控制。
第二，對所有辨識的各級各類風(fēng)險進(jìn)行量化，并依據(jù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、企業(yè)狀況等制訂危害和風(fēng)險防控措施，并一一匯合形成完備的安全作業(yè)防范體系。
第三，必須充分認(rèn)識到危害辨識、風(fēng)險評估對電力企業(yè)安全管理的重要作用、長期性、系統(tǒng)性，任務(wù)艱巨，必須充分發(fā)揮企業(yè)職工合力、智慧，在企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動和安全管理中不斷總結(jié)、完善、長期錘煉，才能完成安全體系建設(shè)。
第四，為保證危害辨識、風(fēng)險評估能夠滿足實際需要，電力企業(yè)必須認(rèn)真做到：
（1）高層領(lǐng)導(dǎo)重視，成立領(lǐng)導(dǎo)實施組織，指定單位內(nèi)的一名高級管理人員負(fù)責(zé)督促和管理活動；
（2）集思廣益，確定具體計劃，明確責(zé)任人、完成期限、督察對象、任務(wù)分解、落實階段等具體事項；
（3）確定活動人員對于危害辨識、風(fēng)險評估的培訓(xùn)需求，實施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計劃；
（4）評審評價的充分性，判定評價是否合適、是否充分；
（5）將管理的具體內(nèi)容和評價的重要發(fā)現(xiàn)形成文件。
第五，明確危害辨識、風(fēng)險評估實施的基本步驟和方法，基本步驟：
（1）確定專業(yè)工種，編制作業(yè)任務(wù)；
（2）分解作業(yè)步驟：按照作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過程的功能進(jìn)行分解、歸類為若干個功能階段。如“220kV線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備、開關(guān)操作、刀閘操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個步驟；分解作業(yè)步驟時，一般按照完成一個功能單元進(jìn)行劃分。作業(yè)方法、作業(yè)要求、作業(yè)環(huán)境相一致的幾個功能階段也可以歸納為一個作業(yè)步驟；
（3）辨識危害：辨識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的主要危害?？紤]會受到傷害的對象以及如何受到傷害；
（4）確定風(fēng)險：在假定計劃或現(xiàn)有計劃的措施適當(dāng)?shù)那闆r下，對各項危害有關(guān)的風(fēng)險做出主觀評價。評價人員還應(yīng)考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；
（5）確定風(fēng)險等級，進(jìn)行評分，按分值大小明確風(fēng)險是否可承受；
（6）制定風(fēng)險控制措施：編制控制措施以處理評估中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題，組織應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施的適當(dāng)和有效；
（7）建議措施的采納：根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析判斷結(jié)果以及現(xiàn)場的可操作性、適宜性、資源情況等綜合進(jìn)行判別后確定建議的措施是否采納；
（8）形成風(fēng)險評估報表庫：根據(jù)危害辨識與風(fēng)險評估結(jié)果，填寫“風(fēng)險評估報表”，形成單位、部門、班組級的風(fēng)險概述庫，作為班組現(xiàn)場工作、編制作業(yè)指導(dǎo)書、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序卡、工作方案的依據(jù)。
五、結(jié)束語
風(fēng)險管理建設(shè)已成為現(xiàn)代電力企業(yè)安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，危害辨識與風(fēng)險評估控制是風(fēng)險管理的核心，是提高企業(yè)安全健康管理水平的必然選擇，可使“安全第一、預(yù)防為主”理念變?yōu)楝F(xiàn)實，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障員工在電力企業(yè)作業(yè)活動的生命安全。
參考文獻(xiàn)：
