發(fā)布時間:2022-04-15 21:25:38
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一、基本情況
省辦批復(fù)我縣有示范村建設(shè)點10個231戶1039人,目前10個點都已動工興建,全縣建好二層樓的有48戶、5840平方米,建好一層的有49戶、3920平方米,一層以下的110戶,建筑占地面積8800平方米,拆除危舊房9000多平方米。拆除危舊房,建設(shè)新家園,成為庫區(qū)移民議論的主要話題,移民參與示范村組建設(shè)熱情高漲,作為移民辦也在建設(shè)新農(nóng)村工作中找到了自己的位置,得到了縣、鄉(xiāng)兩級黨政組織的重視和密切配合,全縣移民危房改造工作穩(wěn)步進行。
二、主要做法
1、組建工作機構(gòu)。從省辦召開會議確定“四個一”工程作為05年工作重點后,我們及時向縣委、縣政府匯報,縣政府成立了上猶縣××庫區(qū)危房改造示范村組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管移民工作的副縣長任組長,縣移民辦、縣交通局、縣供電局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局、縣扶貧辦、縣發(fā)展計劃委等為成員單位,縣移民辦主任兼任辦公室主任,并制定了相關(guān)措施和優(yōu)惠政策。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的工作機構(gòu),負責(zé)宣傳上級有關(guān)移民危舊服房改造的政策,幫助和指導(dǎo)移民搞好規(guī)劃設(shè)計,協(xié)調(diào)有關(guān)糾紛。
2、成立理事會。理事會的作用在于體現(xiàn)移民自主參與、自主管理、自主調(diào)解糾紛,體現(xiàn)以移民為主、政府為輔的指導(dǎo)思想,因此,我們要求每個示范村建設(shè)點成立一個5—7人,由移民投票選舉產(chǎn)生組成的示范村建設(shè)理事會,負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)糾紛,代表移民參與項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算、監(jiān)督項目的實施、資金的使用。同時,我們提供規(guī)劃方案讓移民參考,提供房屋建設(shè)圖案讓移民選擇,配套建設(shè)的項目讓移民決定。在這次示范村建設(shè)中,事理會發(fā)揮了巨大作用,有些難以解決的問題他們通過宗族或長輩的作用很好地得到解決。如在建房過程中有一戶已建新房戶已離開舊房,在這次舊房改造中要拆除他3間住房,由于他提出的補償標(biāo)準(zhǔn)過高,該移民戶無法接受,鎮(zhèn)、村多次做工作,問題未得到解決,政府又不能強迫拆除,直接影響整個示范村的進程。這時,理事會與該族長輩三次親自到該移民戶家做工作,矛盾得到化解,起到了預(yù)想不到的效果。
3、填寫申請書。在示范村組建設(shè)中我們充分尊重移民意愿,不搞強迫命令,不大包大攬,移民必須自愿向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))批準(zhǔn)后,報縣移民辦審核備案。舊危房改造必須達到25戶以上方可確認為示范村建設(shè)點,充分體現(xiàn)移民自愿、政府協(xié)調(diào)和適當(dāng)扶持的原則。
4、簽訂建房協(xié)議。示范村組建設(shè)點移民戶與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂舊危房改造協(xié)議書,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),讓移民吃下放心丸。協(xié)議的作用主要在于補助標(biāo)準(zhǔn)明確,每戶補助4000元,分三批,第一批基礎(chǔ)補1000元,第二批建好一層補2000元,第三批按要求建設(shè)完工后補助1000元,確保整個項目的順利實施。
三、配套優(yōu)惠政策
示范村組建設(shè)是我縣新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分,縣政府整合各種農(nóng)業(yè)專項資金、農(nóng)村社會發(fā)展專項資金和優(yōu)惠政策,重點扶持移民示范村組改水、改廁、改路、移民知識化工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),據(jù)統(tǒng)計,目前其它部門優(yōu)惠政策折合資金72萬元。
1、建房占用老宅基地(含余坪)、空閑地、拆舊建新的只收取工本費5元/戶。
2、建房占用菜地、水塘的收取開發(fā)基金12元/m2,工本費5元/戶。
3、建房占用林地的,免收林木補償費、林地補償費、森林植被恢復(fù)費;需砍伐自留山場林木用于建房的,由農(nóng)民申請,經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))同意,每戶免費審批5m3木材。
4、提供形式多樣的住房建筑方案圖案讓移民建房選擇,免收規(guī)劃編制費、設(shè)計費。
5、建房所需砂石,免收河道采砂管理費。
6、新房安裝電表開戶,收取材料費146.98元/戶,電表新裝、移裝費30元/戶,免收內(nèi)線工程安裝調(diào)試費。
7、新安裝固定電話,初裝費優(yōu)惠30%,電話移遷免收移機費,只按市場價收取材料費。
8、有限電視入戶初裝費,屬縣網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)營的,只收120元/戶,免收其他費用。
9、辦理房產(chǎn)證收取工本費5元/戶,免收房產(chǎn)登記、測丈費。
10、新建文體和公共衛(wèi)生設(shè)施,免收規(guī)費,只收辦證成本費。
11、凡因規(guī)劃和建設(shè)涉及到桿線、設(shè)施遷移等情況,采取“誰家的孩子誰抱走”的辦法,在規(guī)定的時間內(nèi)由各職能部門負責(zé)遷移。
四、目前存在的困難和問題
1、補助標(biāo)準(zhǔn)低?!痢翈靺^(qū)移民搬遷至今已50多年,經(jīng)濟條件稍好一點的移民已建新房離開了老移民房,剩下的都是一些生活困難、經(jīng)濟能力十分差的困難移民戶,有些溫飽問題還未解決,現(xiàn)在要進行危舊房改造,自身沒有能力,困難還很大。
2、資金到位晚。建房最好季節(jié)是7月至第二年的1月,根據(jù)這幾年的情況我們項目年底才能批復(fù)下來,春季雨水多,不利于項目實施。
五、下一步打算
示范村組建設(shè)是在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下省移民辦作出的重大舉措,是體現(xiàn)以人為本,建設(shè)和諧社會,讓移民直接得到實惠的項目。
下一步我們將結(jié)合我縣庫區(qū)的實際情況,在建設(shè)庫區(qū)新農(nóng)村、培育新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新移民上做好文章。1、在建設(shè)庫區(qū)新農(nóng)村方面。一要加強庫區(qū)規(guī)劃,我們要根據(jù)庫區(qū)的自然村莊,在充分尊重移民意見的情況下,每個村做好一個新農(nóng)村規(guī)劃圖,讓移民按照規(guī)劃建設(shè);二要對整個庫區(qū)移民住房情況進一步調(diào)查,然后根據(jù)任務(wù)集中情況做好年度改建計劃安排表,做到事前讓移民清楚;三要指導(dǎo)好目前正在建設(shè)的工程,在確保質(zhì)量、確保安全的前提下加快建房進度。
關(guān)鍵詞:水資源 管理對策及建議
中圖分類號:TV211.1 文獻標(biāo)識碼: A
為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧環(huán)境,加快石羊河流域綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)步伐,推進民勤縣水權(quán)水價制度改革,必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,才能從根本上改變水資源的過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)現(xiàn)象,實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。
一、水資源管理的現(xiàn)狀
1、水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立。
按照《水法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》等地方性配套法規(guī),初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系,確立了水行政主管部門實施水資源統(tǒng)一管理的職能,建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的制度框架體系。通過水資源管理法規(guī)體系和制度框架的建立,群眾節(jié)水的自律意識增強,水資源管理工作逐步走上了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。
2、水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進展。
自從省政府分水方案印發(fā)實施后,民勤縣啟動實施了《民勤縣水資源配置方案》,全面推行水權(quán)水價制度改革,加強水資源的精細化管理和嚴(yán)格的過程性控制,使水資源管理工作取得了突破性進展。一是群眾節(jié)水意識明顯提高。通過積極的宣傳教育工作,群眾的節(jié)水意識有了較大的提高,種植技術(shù)有所創(chuàng)新,灌水方式有所改變、灌溉定額明顯降低。群眾為了節(jié)水,積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu),壓縮高耗水作物比例,改變傳統(tǒng)的灌水方式,采用小畦灌、溝灌、覆膜灌、一膜兩用、干播濕出等常規(guī)節(jié)水技術(shù),積極發(fā)展大田滴灌、溫室滴灌等高效節(jié)水技術(shù),盡可能地延長輪次灌水周期,從而減少灌水次數(shù),有效降低作物生育期灌溉定額;二是用水程序進一步規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室和灌區(qū)水管單位能夠嚴(yán)格按照逐輪次水量電量進行水權(quán)控制,統(tǒng)一實行用水計劃申請書制度,加強各級審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督,加強實時監(jiān)控力度,逐月核對用水戶水量電量,逐輪次進行公示和告知,使水電共管機制得到進一步完善,總量控制和定額管理兩套控制體系得到全面落實,實現(xiàn)了水資源的精細化管理和過程性控制;
水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高。
中游分水量和景電二期延伸工程向民勤的調(diào)水任務(wù)關(guān)系到蔡旗斷面年度過水總量目標(biāo)的實現(xiàn)。通過積極與省景電管理局協(xié)調(diào)溝通,及時足額交納水費,制定具體的分水方案,嚴(yán)格分調(diào)水程序,嚴(yán)格水資源調(diào)度管理,確保了分年度調(diào)水任務(wù)的完成。
取水許可管理制度逐步加強。
按照《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》,嚴(yán)格執(zhí)行水資源許可總量指標(biāo),加強機井的取用水管理,嚴(yán)格控制新打機井,規(guī)范舊井更新審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三禁三壓”政策,即,嚴(yán)禁開荒、嚴(yán)禁打井、嚴(yán)禁超采地下水;壓縮耕地面積、壓縮糧播面積、壓縮高耗水作物。全縣農(nóng)灌機井安裝智能化計量設(shè)施6290套,按照智能化控制管理與水電共管相結(jié)合的管理辦法,加強對機井取水的控制和管理,保障年度水資源分配方案的有效落實。
二、水資源管理采取的措施及做法
針對民勤縣水資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利轉(zhuǎn)變的治水思路,建立行政管理與市場機制相結(jié)合的水權(quán)制度,采取優(yōu)化水資源配置,加強節(jié)約和保護等重要措施,為推進水資源管理工作取得了新的進展和突破。
以總量控制為核心,抓好水資源分配方案的落實。
為全面落實省政府分水方案,民勤縣政府制定出臺了《民勤縣水資源分配方案》,提出了“當(dāng)年突破、兩年規(guī)范、三年創(chuàng)新”的總體思路,采取多種行之有效的措施,扎實推進水資源分配方案的落實。具體工作中,通過進一步完善各項制度,創(chuàng)新工作方法,規(guī)范用水秩序,實行水資源的精細化管理和嚴(yán)格的過程性控制。進一步完善微觀水權(quán)配置、用水定額、智能化管理、過程性控制、用水者協(xié)會管理等方面的制度辦法,借鑒財政管理模式引入預(yù)決算和審計概念,探索推行電子水票和電子臺賬,規(guī)范水權(quán)分配的原則、程序、方法和取用水程序、輪次控制、臺賬建立、監(jiān)督管理工作,實行水資源的精細化管理和嚴(yán)格的過程性控制,有效推進了水資源分配方案的落實。
以提高用水效率和效益為中心,大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。
石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理根本的出路在于節(jié)水,必須把節(jié)約用水作為一項革命性的措施來抓。重點落實好兩個方案,一是落實好民勤縣水資源分配方案和節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案;二是建立健全節(jié)約用水相關(guān)規(guī)章制度,認真落實民勤縣以水定電以電控水管理辦法、民勤縣地下水計量控制設(shè)備管理辦法,民勤縣水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度,用健全配套的各項制度保障節(jié)水型社會建設(shè)的順利開展;三是改善用水結(jié)構(gòu),堅持以水定布局、以水定規(guī)模、以水定面積,壓縮高耗水作物,擴大高效節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè),壓縮種植業(yè)規(guī)模,擴大生態(tài)經(jīng)濟和草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模,壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),擴大“陽光產(chǎn)業(yè)”,著力構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系;四是轉(zhuǎn)變灌溉方式。改變大水串漫灌等灌溉粗放方式,農(nóng)業(yè)用水按照“戶均一座日光溫室,人均一畝大田滴灌”的節(jié)水高效模式,大力發(fā)展滴灌面積。同時,大力推廣渠道襯砌、低壓管道灌溉、小畦灌、地膜覆蓋、地膜溝灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù);五是加快節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)用水要緊緊依托灌區(qū)節(jié)水改造應(yīng)急項目,著力推進田間工程節(jié)水技術(shù)改造,提高水資源的利用效率和效益。大力推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具和工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)備改造,對已建和新建的公共民用建筑,不得繼續(xù)使用國家命令淘汰的用水器具,制定計劃,逐年改造,凡拒不改造或達不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的,不予供水。
以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障,規(guī)范水資源管理行為。
通過廣泛宣傳水資源開發(fā)利用保護的法律法規(guī),不斷加大執(zhí)法巡查力度,突出抓好建設(shè)項目執(zhí)行水法規(guī)情況、取水許可制度實施情況以及水資源保護情況的執(zhí)法檢查,對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、打井、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水等行為,依法查處并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。并對擅自拆除、破壞智能化計量設(shè)施等違規(guī)違法行為及時進行查處,并按有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)厲打擊。同時,建立要情專報制度,積極接受用水戶和社會的監(jiān)督,設(shè)立舉報電話,暢通進言渠道,重點對水資源管理暗箱操作、等諸多問題進行嚴(yán)肅查處,確保水資源管理制度的有效落實。
三、存在的問題
1、村級農(nóng)民用水者協(xié)會參與式管理作用發(fā)揮不夠。部分村農(nóng)民用水者協(xié)會的工作尚停留在表面上,與參與式管理的要求有很大差距,需要進一步規(guī)范和完善。協(xié)會負責(zé)人員對水權(quán)管理的重視程度不夠,對落實水權(quán)的主動性不強,對印發(fā)的文件資料不及時學(xué)習(xí)、傳達,在水權(quán)審批和控制管理上概念模糊、程序不清,協(xié)會參與式管理作用沒有得到真正發(fā)揮。
2、水權(quán)監(jiān)控和智能化管理經(jīng)費不足。一方面水權(quán)和關(guān)井壓田監(jiān)控范圍廣,戰(zhàn)線長,投入的人力、物力、財力逐步加大,監(jiān)管經(jīng)費嚴(yán)重不足。另一方面,智能化設(shè)施運行經(jīng)費無保障,設(shè)備更新維修費用無來源,后續(xù)管理的投入將逐步加大,在無經(jīng)費保障的情況下,給設(shè)施的運行維護帶來了逐多難題。
3、水權(quán)交易制度剛剛出臺,水權(quán)交易辦法需在運行中進行完善。根據(jù)近幾年民勤縣水權(quán)分配到戶和水資源配置方案的落實情況看,民勤縣的水權(quán)主體是明確的,但權(quán)力界限比較模糊,因而導(dǎo)致了地域之間用水上的矛盾。根據(jù)水權(quán)人人公平享有的原則制定水權(quán)分配方案,致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社由于人均耕地面積小,初始水權(quán)的分配水量過剩,而有些村社人均耕地面積較大,初始水權(quán)又不能滿足耕地實際灌溉的需求,在水權(quán)交易制度剛剛出臺的情況下,需在水權(quán)交易過程中進一步完善交易程序,規(guī)范方式。
四、對策及建議
結(jié)合民勤縣水資源管理工作中存在的問題和不足,緊緊圍繞“關(guān)注民生水利,促進社會和諧”的主題,在認真聽取各方面意見、深刻剖析問題根源的基礎(chǔ)上,提出整改措施和努力方向,主要從以下幾個方面抓好落實:
1、加大宣傳力度,提高群眾的法律意識。針對群眾法律意識淡薄,對生態(tài)縣情認識不夠的現(xiàn)象,必須采取多種宣傳形式,加大生態(tài)縣情和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,通過宣傳教育活動,不斷提高廣大人民群眾的生態(tài)意識、憂患意識和大局意識,使關(guān)井壓田政策和水權(quán)配置內(nèi)容做到家喻戶曉、深入人心,真正變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。