發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:15:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政投融資論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：地方政府投融資平臺(tái) 演進(jìn)過程 地方政府債務(wù)
1994年分稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)極不匹配。在合法融資渠道非常有限的情況下，各級(jí)地方政府紛紛成立了地方投融資平臺(tái)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而，隨著地方政府投融資平臺(tái)數(shù)量的快速膨脹，不可避免的出現(xiàn)了各種問題。
地方政府投融資平臺(tái)，一般是由地方政府以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的而發(fā)起設(shè)立的公司。本文采用2010年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》的定義認(rèn)為“地方政府融資平臺(tái)公司是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。
地方政府投融資平臺(tái)的演進(jìn)過程
地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展分為五個(gè)階段：萌芽階段、創(chuàng)建階段、推廣發(fā)展階段、加速發(fā)展階段、規(guī)范發(fā)展階段。
投融資平臺(tái)萌芽階段（20 世紀(jì)80年代初-1994年）。上世紀(jì)80 年代初，廣東省以修建鐵路融資方式為省內(nèi)各地政府集資貸款，然后再利用所籌資金修建道路，償還貸款來(lái)源于道路建成后通車收費(fèi)的收入。這種政府籌集資金發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，是地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的萌芽階段。1992年，上海市為了完善籌集市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金，最早建立了地方政府投融資平臺(tái)，即上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司。
投融資平臺(tái)創(chuàng)建階段（1994-1997年）。1994年分稅制后，財(cái)權(quán)大部分上繳中央，事權(quán)大部分下歸到地方，這給地方政府增加了巨大的財(cái)政壓力，促使地方政府投融資平臺(tái)公司大規(guī)模建立起來(lái)。1997 年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于投資體制近期改革方案》后，許多地方政府紛紛創(chuàng)建了國(guó)有獨(dú)資的城司，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資市場(chǎng)化。
投融資平臺(tái)推廣發(fā)展階段（1997-2008年）。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)政府大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，各地方政府大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給地方政府帶來(lái)了資金壓力。為了解決基建項(xiàng)目資金不足的問題，地方政府充分發(fā)揮了投融資平臺(tái)的項(xiàng)目融資功能，滿足了建設(shè)資金的需求，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。
投融資平臺(tái)加速發(fā)展階段（2008-2010年）。投融資平臺(tái)真正被社會(huì)各界所關(guān)注是在2008年下半年，投融資平臺(tái)的數(shù)量不斷增加，融資規(guī)模迅速膨脹。為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)中央政府出臺(tái)4 萬(wàn)億元投資計(jì)劃，此項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的刺激計(jì)劃方案給地方政府帶來(lái)了巨大的資金缺口，而地方政府投融資平臺(tái)在這一時(shí)期發(fā)揮了相當(dāng)重要的融資作用。2009年3月份中央銀行與銀監(jiān)會(huì)也聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，肯定了地方政府的投融資行為，在一定程度上提高了地方政府舉債的積極性，投融資平臺(tái)的數(shù)量與債務(wù)規(guī)模開始迅速膨脹。
投融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展階段（2010-至今）。2010年國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司加強(qiáng)了管理，使投融資平臺(tái)在數(shù)量與融資規(guī)模上加速膨脹的趨勢(shì)得到抑制，在運(yùn)行方式上更加規(guī)范化。2012年3月，銀監(jiān)會(huì)召開了“地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議”，再一次給快速發(fā)展的地方融資平臺(tái)降溫，并進(jìn)一步規(guī)范了融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，以減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府投融資平臺(tái)與地方政府債務(wù)
地方政府投融資平臺(tái)是地方政府通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等方式建立的。因此，要了解投融資平臺(tái)與地方政府債務(wù)之間的關(guān)系，首先要對(duì)投融資平臺(tái)與地方政府之間的關(guān)系進(jìn)行分析。梁玉芳（2011）從法律地位的角度分析認(rèn)為，這兩者之間一般存在著兩種關(guān)系：委托關(guān)系和行政授權(quán)關(guān)系。而投融資平臺(tái)所獲得的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也都是得到了地方政府的行政授權(quán)，所以融資平臺(tái)應(yīng)是隸屬于地方政府的（賈銀萍，2009）。
地方政府投融資平臺(tái)與地方政府之間密切的關(guān)系，導(dǎo)致了一旦投融資平臺(tái)無(wú)法償清債務(wù)，最終將會(huì)由地方政府來(lái)承擔(dān)的問題。劉穎（2010）經(jīng)過研究也表示，從微觀角度來(lái)看，投融資平臺(tái)的債務(wù)來(lái)自于企業(yè)的直接或擔(dān)保債務(wù)，而且從宏觀角度分析，一旦投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)失敗，地方政府必將承擔(dān)平臺(tái)公司所有的債務(wù)，并由政府直接償還。因此，在投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)過程中，總會(huì)產(chǎn)生直接或間接的地方政府債務(wù)。
本文根據(jù)已有文獻(xiàn)，從“資本化”的角度，對(duì)投融資平臺(tái)如何產(chǎn)生了地方政府債務(wù)及其債務(wù)類型做出分析研究?！叭齻€(gè)資本化”包括特許權(quán)資本化、土地資本化、政府支出資本化（敬志紅，2011)。
特許權(quán)資本化。地方政府根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的不同分為三個(gè)領(lǐng)域：一是市場(chǎng)化運(yùn)作，社會(huì)投資領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域中，投融資平臺(tái)以地方政府的項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)為抵押物，向銀行或其他資本市場(chǎng)籌措資金，以項(xiàng)目的未來(lái)收益償還所貸的資金。因此，這一領(lǐng)域并不能對(duì)地方政府形成償債壓力，但如果項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，則或有負(fù)債將成為地方政府的直接債務(wù)；二是公私共營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在這一領(lǐng)域中投融資平臺(tái)將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和具體操作。地方政府對(duì)這類項(xiàng)目不產(chǎn)生直接的資本金支出，但從債務(wù)本息償還的資金來(lái)源看，卻屬于地方政府的直接債務(wù)；三是完全政府投資領(lǐng)域。政府根據(jù)這一領(lǐng)域中的項(xiàng)目資金需求的大小，通過投融資平臺(tái)的融資和運(yùn)作，對(duì)資金需求小的項(xiàng)目負(fù)有直接償債責(zé)任，對(duì)資金需求大的項(xiàng)目負(fù)有或有償債責(zé)任。
土地使用權(quán)資本化。地方政府土地資本化的具體表現(xiàn)是融資平臺(tái)公司通過銀行以土地的未來(lái)收益進(jìn)行杠桿融資。這一運(yùn)作模式是通過流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)和質(zhì)押土地收益權(quán)而實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)融資。因此，它最根本的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)土地價(jià)值估計(jì)的不確定性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地價(jià)值往往被高估，使得政府和投資公司的債務(wù)規(guī)模急劇膨脹，若突然遇到經(jīng)濟(jì)調(diào)整，土地價(jià)值下跌，則土地的償債能力會(huì)減弱，導(dǎo)致銀行切斷對(duì)政府提供的資金鏈條，屆時(shí)償還債務(wù)的壓力會(huì)直接由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，若政府財(cái)力不足以償債，則會(huì)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域造成不穩(wěn)定的影響。
政府支出資本化是政府運(yùn)用財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)杠桿融資的一種方式。一般是通過地方政府建立的農(nóng)業(yè)投資公司，在它們收到財(cái)政支農(nóng)資金后，用資金向銀行申請(qǐng)貸款，再將貸款資金轉(zhuǎn)貸給其他農(nóng)戶的一種融資方式。但是，一旦財(cái)政不能定期支出，或出現(xiàn)支付危機(jī)，就會(huì)影響到基層政府和各經(jīng)濟(jì)體。
地方政府投融資平臺(tái)存在的主要問題
政企分界不清晰。在我國(guó)不允許地方政府自行發(fā)債的制度下，地方政府紛紛發(fā)起設(shè)立了地方政府投融資平臺(tái)，導(dǎo)致政府與企業(yè)的界限非常模糊，當(dāng)投融資平臺(tái)的債務(wù)急劇增加時(shí)，勢(shì)必會(huì)造成地方政府龐大的隱性債務(wù)，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。如果這一問題不及時(shí)解決，地方政府為了規(guī)避法律，必定會(huì)以投融資平臺(tái)為主要載體進(jìn)行融資。
融資過度依賴銀行。地方政府投融資平臺(tái)的融資渠道主要是中央的地方政府債、城投債和銀行貸款。在這三個(gè)融資模式中，主要以銀行貸款為主。截至2009年末，我國(guó)14家上市銀行里，融資平臺(tái)貸款余額已占人民幣各項(xiàng)貸款余額的11.75%（黃志龍，2011）。由此可見，投融資平臺(tái)的貸款在我國(guó)人民幣貸款余額中的比重逐漸提高，融資方式過度依賴銀行，給商業(yè)銀行帶來(lái)潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并可能導(dǎo)致由金融風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的一系列其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
償還責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任的法律失效問題。根據(jù)《擔(dān)保法》和《關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》中的明確規(guī)定：“除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的以外，國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人”。因此，地方政府所出具的承諾函不具有法律效力，一旦投融資平臺(tái)公司無(wú)法將貸款償還給銀行，銀行對(duì)政府所擔(dān)保的還款責(zé)任將不能得到法律的保護(hù)（王曉曦，2010）。
資金管理不規(guī)范、信息不透明。田華杰（2011）分析認(rèn)為，地方政府投融資平臺(tái)公司在打捆貸款后，會(huì)將籌集的資金交給建設(shè)單位使用，平臺(tái)公司并不對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和資金的使用進(jìn)行管理，造成融入的資金全部脫離融資平臺(tái)，也就是借款人的監(jiān)管范圍，可能會(huì)出現(xiàn)資金因?yàn)榈貌坏奖O(jiān)管而使用不到位的現(xiàn)象。
健康發(fā)展地方政府投融資平臺(tái)的建議
控制債務(wù)總量，提高信息透明度。目前，地方政府投融資平臺(tái)融入的資金規(guī)模非常龐大，所構(gòu)成的債務(wù)結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜，存在著大量的隱性債務(wù)和或有債務(wù)。且巴曙松（2009）發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)推動(dòng)地方政府通過投融資平臺(tái)所構(gòu)成的隱性債務(wù)，向可以公開的顯性債務(wù)轉(zhuǎn)化，提高當(dāng)前投融資平臺(tái)債務(wù)信息披露的透明度。
拓寬融資渠道，建立股權(quán)投資基金。當(dāng)前，投融資平臺(tái)最主要的融資渠道是銀行貸款，但銀行對(duì)投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)程度的把握比較困難，給銀行的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了擴(kuò)展地方政府融資渠道，肖玉香（2010）認(rèn)為，地方政府投融資平臺(tái)可以設(shè)立股權(quán)投資基金，這也是新形勢(shì)下投融資平臺(tái)的戰(zhàn)略選擇。
健全財(cái)政體制，減少融資壓力。我國(guó)1994年的分稅制財(cái)政體制改革，將財(cái)權(quán)重心上移到中央政府，事權(quán)重心下移給地方政府。因此，要解決投融資平臺(tái)債務(wù)迅速膨脹的問題，應(yīng)該從根本上健全財(cái)政體制，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，事權(quán)適度向中央政府轉(zhuǎn)移，財(cái)權(quán)劃分上適當(dāng)向地方政府傾斜，劃清各政府層級(jí)間的權(quán)利職責(zé)，盡量減少政府職能的重疊，減輕下級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和融資壓力。
允許地方政府舉債，獨(dú)立運(yùn)作投融資平臺(tái)。分稅制改革后，地方政府資金需求加大，很多地方政府選擇通過投融資平臺(tái)籌集資金。但劉穎（2010）分析認(rèn)為，應(yīng)該放寬法律約束，允許地方政府自行舉債，減少政府對(duì)投融資平臺(tái)的過度依賴。這樣不僅能加強(qiáng)政府的財(cái)政收支管理，而且還能控制地方債務(wù)的進(jìn)一步膨脹。政企分開在我國(guó)改革初始就已經(jīng)提出，為了更好的發(fā)展我國(guó)的地方政府投融資平臺(tái)，王曉曦（2010）認(rèn)為投融資平臺(tái)應(yīng)該成為“具有獨(dú)立行使民事權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，”從而促使投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)：
1.巴曙松.地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.西南金融，2009(9)
2.何劍，李雪蔥.地方融資平臺(tái)主要融資渠道探析.國(guó)際金融，2011(2)
3.黃志龍.整頓和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的對(duì)策建議.中國(guó)經(jīng)濟(jì)分析與展望（2010-2011），2011.1
4.姜彬.從制度演進(jìn)的角度考察地方財(cái)政融資與擔(dān)保.生產(chǎn)力研究，2008(12)
5.賈銀萍.關(guān)注地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn).銀行家，2009(7)
6.敬志紅.地方政府性債務(wù)管理研究—兼論地方投融資平臺(tái)管理.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011
7.劉穎.地方政府投融資平臺(tái)與地方政府債務(wù).經(jīng)濟(jì)研究參考，2010(47)
8.梁玉芳.地方政府投融資平臺(tái)的法律地位研究.華南理工大學(xué)碩士論文，2011
9.孫慧等.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)地方政府融資平臺(tái)發(fā)展創(chuàng)新.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2010(10)
10.石珩，姜武漢.地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀、問題及建議.國(guó)土資源情報(bào)，2010(11)
11.田華杰.地方政府融資平臺(tái)存在的問題及財(cái)政性建議.金融經(jīng)濟(jì)，2011(4)
關(guān)鍵詞：河北省 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 投融資問題 發(fā)展對(duì)策
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（Cultural and Creative Industries），是一種在經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)一種主體文化或文化因素依靠個(gè)人（團(tuán)隊(duì)）通過技術(shù)、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)化的方式開發(fā)、營(yíng)銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括廣播影視、動(dòng)漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計(jì)、雕塑、環(huán)境藝術(shù)、廣告裝潢、服裝設(shè)計(jì)、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)等方面的創(chuàng)意群體。
河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其投融資現(xiàn)狀
河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)明顯，主要集中在石家莊、保定、邯鄲等省會(huì)城市或歷史文化名城。目前，河北省內(nèi)已形成一批具有一定規(guī)模的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，共有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目765個(gè)。主要集中于石家莊、保定、邯鄲，形成了以石家莊現(xiàn)代文化創(chuàng)意區(qū)、保定動(dòng)漫軟件創(chuàng)意區(qū)和邯鄲歷史文化開發(fā)區(qū)為特色的地方文化品牌，其影響力不斷提升。
雖然河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚且已初具規(guī)模，但與北京、上海、武漢、廣州等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比仍有巨大差距， 主要表現(xiàn)在參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)能力和運(yùn)作資金的能力方面。河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資金短缺、投融資機(jī)制不暢，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織形式單一、企業(yè)投資意識(shí)落后等原因都制約著河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
目前，投融資體系如何推動(dòng)河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展成為多方關(guān)注的話題。文化創(chuàng)意企業(yè)資信差、風(fēng)險(xiǎn)大、資產(chǎn)少的情況，市場(chǎng)環(huán)境和金融體制的欠缺都限制了文化創(chuàng)意企業(yè)的融資途徑。傳統(tǒng)上，完全依靠商業(yè)銀行流動(dòng)資金貸款的融資方式，已經(jīng)不能滿足文化創(chuàng)意企業(yè)融資的實(shí)際需求。解決這一問題，單靠政府有限資金的投入是不夠的，利用好目前金融體系內(nèi)成熟的產(chǎn)品、工具，并加以適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，是改善河北省文化創(chuàng)意企業(yè)投融資狀況的可行之道。
河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題
（一）投融資主體單一且投融資渠道不暢
長(zhǎng)期以來(lái)，河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)過多依賴國(guó)有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的格局并沒有徹底改變，而較大規(guī)模的投資也主要集中在印刷、娛樂服務(wù)等個(gè)別行業(yè)。河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資主體主要來(lái)自政府投入，而政府投入又非常有限，由于缺乏市場(chǎng)機(jī)制的介入，民間資本的進(jìn)入門檻普遍較高，而外資的利用水平又較低，因此，使得社會(huì)上的一些閑散資金與海外資金很難進(jìn)入文化市場(chǎng)，很多重大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金支持。
（二）財(cái)政投入不足且金融支持乏力
很多文化場(chǎng)館和設(shè)施，都需要得到政府財(cái)力的大力支持，但是由于地方財(cái)力有限，每年投入到文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)微薄。目前，除省市一級(jí)的文博群藝場(chǎng)館之外，縣以下的場(chǎng)館絕大多數(shù)都難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政投入不足，已經(jīng)成為制約河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。此外，創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于其投資額大，回報(bào)期長(zhǎng)，金融部門往往對(duì)其缺乏投資興趣，再加上文化創(chuàng)意企業(yè)絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，其用于銀行信貸的抵押資產(chǎn)非常有限，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的金融介入程度普遍較低。由于投入成本較高，長(zhǎng)期得不到金融部門的有力支持，因此很難形成具有一定品牌競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。
（三）投資體制機(jī)制有待健全
目前，河北省文化企業(yè)還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，財(cái)政撥款包攬一切經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，致使其投融資主體錯(cuò)位，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各部門間缺乏經(jīng)營(yíng)積極性。另外，由于文化企業(yè)分別隸屬于不同的管理部門，而各部門往往只從各自的利益角度來(lái)考慮對(duì)資源的開發(fā)利用問題，因此在利益分配上往往發(fā)生沖突。各部門之間由于在管理職能上相互掣肘，再加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的影響，政企不分、責(zé)權(quán)不明的問題在文化創(chuàng)意企業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)得非常突出。
河北省解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資問題的對(duì)策
（一）充分發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用
1.加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化融資環(huán)境。加快發(fā)展河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要巨大的資金驅(qū)動(dòng)，單純依靠政府投入既不能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問題也不符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律?！罢钆_(tái)，企業(yè)唱戲”是現(xiàn)階段河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循的基本原則。健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資評(píng)價(jià)機(jī)制。扶持建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公正合理的評(píng)價(jià)機(jī)制和專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，明確被評(píng)估文化創(chuàng)意項(xiàng)目的價(jià)值，為銀行或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供具有公信力的投資評(píng)價(jià)依據(jù)。目前，河北省尚缺乏公正、客觀、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，造成評(píng)無(wú)所依。一方面評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)公信力，不為公眾信服；另一方面，評(píng)估容易受商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，高估或刻意壓低文化創(chuàng)意項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，引發(fā)新的評(píng)估信用疑問。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估中，文化創(chuàng)意及無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估值具有不確定性，在用于擔(dān)?；虻盅河猛局?，投融資各方對(duì)價(jià)值的確認(rèn)存在較大的差異，必須要有公正、客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制，才能使投融資雙方的合作具備實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
2.調(diào)整政府投資方向，充分發(fā)揮資金效能。目前，政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼應(yīng)注重支持發(fā)展、建設(shè)一批“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中投資于對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)示范性的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。公共技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目是針對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)資金少、科技含量不足的情況，解決單個(gè)企業(yè)資金緊張、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化能力弱，產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資的有效途徑?？刹扇≌度?、市場(chǎng)化運(yùn)作、開放式服務(wù)的建設(shè)思路，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為一批文化創(chuàng)意企業(yè)提供高效、低成本的技術(shù)服務(wù)支持，解決企業(yè)資金、技術(shù)上的困擾。
3.疏通政策性投資渠道，改善產(chǎn)業(yè)資金的供給。通過組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和資金管理機(jī)構(gòu)的結(jié)合，吸引風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。設(shè)立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金”，該產(chǎn)業(yè)投資基金可以政府控股，會(huì)同大型國(guó)有企業(yè)共同發(fā)起，吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本積極參與進(jìn)來(lái)。產(chǎn)業(yè)投資基金通過采取股權(quán)投資的方式，向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注資，一方面緩解了文化創(chuàng)意企業(yè)的資金緊張狀況，另一方面樹立了融資企業(yè)的信用形象，客觀上起到給企業(yè)信用增級(jí)的作用，也促進(jìn)了企業(yè)自主融資的能力。
4.建立有效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多層次的信用保證體系建設(shè)是解決文化創(chuàng)意企業(yè)投融資問題的重要手段。政府資金應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)各方力量，運(yùn)用多種方式，創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保方式方法，疏通文化創(chuàng)意企業(yè)融資渠道。信用擔(dān)保體系采取“政府出資、專業(yè)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，政府新設(shè)或委托專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)收擔(dān)保資金額度，對(duì)其進(jìn)一步放大，確定擔(dān)保的余額總量額度。在擔(dān)保余額總量額度內(nèi)，對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)的銀行融資活動(dòng)提供信用擔(dān)保服務(wù)。
（二）促進(jìn)金融行業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接
1.創(chuàng)新銀行傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)，大力開辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。銀行貸款是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的主要途徑。在文化創(chuàng)意企業(yè)能用于抵押擔(dān)保資產(chǎn)很少的情況下，發(fā)展文化創(chuàng)意企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)抵押是破解融資難的主要途徑。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)具有超收益性和長(zhǎng)期性，在專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估、登記后，具有可質(zhì)押的特性。商業(yè)銀行只要建立起符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款特點(diǎn)的評(píng)審流程，充分利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做好評(píng)估，選好項(xiàng)目，加強(qiáng)貸后質(zhì)押品的監(jiān)控，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為保證的融資方式將會(huì)存在巨大的發(fā)展空間。
2.探索新的貸款模式，實(shí)行聯(lián)貸聯(lián)保。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，商業(yè)銀行可對(duì)其入駐的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行集合打包授信。可將集聚區(qū)內(nèi)有一定實(shí)力、有融資需求的文化創(chuàng)意企業(yè)集合起來(lái)建立信用互助組織，達(dá)到在融資上相互支持，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3.開辟新的融資途徑，大力發(fā)展融資租賃。融資租賃是企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期資金融通的一種有效手段，通過融資租賃，企業(yè)可以不必僅僅依靠自我積累去購(gòu)買設(shè)備，而只需要用現(xiàn)有資產(chǎn)、效益以及未來(lái)的收益作保證，提供租賃公司認(rèn)可的擔(dān)保，就可占用并使用設(shè)備，利用產(chǎn)生的效益向租賃公司支付租金。融資租賃是一種以融資為直接目的的信用方式，它表面上是借物，實(shí)質(zhì)上是借錢，只是以租金的方式分期償還罷了。而文化創(chuàng)意企業(yè)目前普遍存在的設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)的租賃，具有按揭的特點(diǎn)。這就可以使文化創(chuàng)意企業(yè)在現(xiàn)有的條件下，運(yùn)用融資租賃的方式，滿足其融資的要求?？梢姡l(fā)展融資租賃是解決文化創(chuàng)意企業(yè)資金緊張的重要途徑。
（三）強(qiáng)化與資本市場(chǎng)對(duì)接并創(chuàng)新直接融資方式
1.上市發(fā)行股票。上市融資是文化創(chuàng)意企業(yè)獲取直接融資的理想方式。文化創(chuàng)意企業(yè)要整合資源，提高效益、理順體制機(jī)制，爭(zhēng)取上市。中小企業(yè)板是中小型科技企業(yè)上市的綠色通道，而文化創(chuàng)意企業(yè)也正是在文化和科技兩個(gè)引擎的助推下，蓬勃發(fā)展起來(lái)的。首先，按照目前中小企業(yè)板上市的要求，企業(yè)要有良好的成長(zhǎng)性和形成穩(wěn)定的主營(yíng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)在所屬行業(yè)，至少是其細(xì)分行業(yè)內(nèi)，該企業(yè)處于龍頭地位。因此，文化創(chuàng)意企業(yè)首先要抓住核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)兩個(gè)抓手，努力提高企業(yè)的高成長(zhǎng)性和利潤(rùn)的延續(xù)性，保持主營(yíng)業(yè)務(wù)的明顯優(yōu)勢(shì)。例如，動(dòng)漫游戲企業(yè)不能是手工作坊，要有規(guī)模有利潤(rùn)，更要有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)引擎、著作權(quán)明晰的優(yōu)秀腳本等軟實(shí)力做后盾，才能源源不斷提供出品的動(dòng)畫和游戲，并達(dá)到一定的市場(chǎng)占有率。
2.公司集合債券。公司債券是有限責(zé)任公司和股份公司能采取的重要融資方式之一，公司債券可以改善企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬資金來(lái)源，降低融資成本。公司發(fā)行債券的利率普遍低于銀行貸款利率水平，可以減少財(cái)務(wù)成本，間接增加企業(yè)的利潤(rùn)水平。鑒于目前，公司發(fā)行債券的門檻還較高，一般文化創(chuàng)意企業(yè)一時(shí)難以達(dá)到獨(dú)立發(fā)行公司債券的要求。公司集合債券開辟了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新的融資思路，是對(duì)公司債券發(fā)行政策的靈活應(yīng)用。文化創(chuàng)意企業(yè)捆綁在一起集合發(fā)債，債券規(guī)模增加，信用等級(jí)上升，財(cái)務(wù)指標(biāo)符合政策要求，從而跨越了單個(gè)文化創(chuàng)意企業(yè)無(wú)法逾越的發(fā)債門檻。集合發(fā)債不僅加大了文化創(chuàng)意企業(yè)融資的力度，拓寬了渠道，促進(jìn)了文化創(chuàng)意企業(yè)做大做強(qiáng)，而且創(chuàng)新了擔(dān)保方式，化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，分散了金融的流動(dòng)性。
3.并購(gòu)重組。文化創(chuàng)意企業(yè)的并購(gòu)重組不僅能夠達(dá)到企業(yè)融資的目的，更能實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、優(yōu)化文化創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升文化創(chuàng)意企業(yè)同高新科技的融合、促進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。特別是在河北省不斷深化文化體制改革的政策推動(dòng)下，并購(gòu)重組成為文化創(chuàng)意企業(yè)融資不可或缺的方式。
參考文獻(xiàn)：
1.王娜，張靜.河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究—以地方工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012（10）
2.李樂明，葉彩琴.河北省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展思路研究[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（4）
3.韓虎山.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市品牌傳播研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012
4.劉燕婷.長(zhǎng)沙市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012
5.潘玉香，海洋.天津市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012（9）
6.趙瑞娟，黃曉敏.廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012（6）
7.羅妍.景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體系現(xiàn)狀分析與建議[D].景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院碩士學(xué)位論文，2012
8.李鳳香.天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011
論文摘要：高等教育在我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展過程中處于龍頭地位，無(wú)論是政府、社會(huì)還是家庭個(gè)人都對(duì)高等教育給予了高度的重視。然而，我國(guó)高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國(guó)高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了教育投入不足，償債能力有限以及結(jié)構(gòu)不合理的問題，本文通過綜述相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者的研究，提出了一些有利于我國(guó)高等教育融資體制不斷完善的創(chuàng)新路徑，力求從理論上解決我國(guó)高等教育融資困難的問題。
高等教育在整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，它關(guān)系著社會(huì)和個(gè)人發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要教育經(jīng)費(fèi)的支持，教育經(jīng)費(fèi)的供給狀況決定了高校辦學(xué)條件的檔次，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負(fù)債巨大，資金短缺嚴(yán)重。因此，研究我國(guó)高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來(lái)源渠道便成為推動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的必然要求。
一、我國(guó)當(dāng)前高等教育融資所面臨的問題
我國(guó)高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下幾個(gè)主要的方面：
1.高校投入不足
經(jīng)費(fèi)投入不足，是發(fā)展高校的世界性問題。近年來(lái)，我國(guó)政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直在增加，但高等教育占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵(lì)、強(qiáng)制以及補(bǔ)助的方式促使高校向國(guó)有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當(dāng)期財(cái)政支出的壓力，但不過是推延了財(cái)政支付的時(shí)間?；趪?guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無(wú)力還貸，這部分債務(wù)勢(shì)必成為政府的隱性負(fù)債，政府最終要為高校的不良貸款買單。
2.金融機(jī)構(gòu)貸款政策不符合高校發(fā)展規(guī)律
高校具有培養(yǎng)人和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教育投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長(zhǎng)等方面。高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，短期內(nèi)卻不能形成大量盈余，需要長(zhǎng)期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，尤其是長(zhǎng)期教育投資。但是受我國(guó)金融政策和體制的限制，各高等學(xué)校很難獲得長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，高校負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在短期負(fù)債多、長(zhǎng)期負(fù)債少，高校財(cái)務(wù)壓力沉重。
3.償債能力有限
高等教育產(chǎn)品是高校培養(yǎng)的社會(huì)勞動(dòng)力，即使在國(guó)外也很少實(shí)行成本服務(wù)或?qū)⑴囵B(yǎng)的人才公開出售，只是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償成本。我國(guó)高校現(xiàn)階段收取的學(xué)費(fèi)約占培養(yǎng)成本的四分之一，但提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到國(guó)民的收入水平和社會(huì)承受能力，涉及到社會(huì)的穩(wěn)定與教育的公平性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，期望通過收取學(xué)費(fèi)歸還貸款的想法脫離了基本國(guó)情，無(wú)法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。
二、美國(guó)高等教育投融資體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
美國(guó)高等教育投融資體制主要由政府投資、個(gè)人投資、捐贈(zèng)基金收入及私人捐贈(zèng)、學(xué)校自籌收入等幾個(gè)方面構(gòu)成?？疾烀绹?guó)高等教育投融資體制的形成和特點(diǎn)，對(duì)于改變我國(guó)目前高等教育投融資體制單一現(xiàn)狀具有重要的啟示。
1.政府投資居于主導(dǎo)地位
雖然美國(guó)是一個(gè)實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，但是美國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到，如果完全聽任市場(chǎng)供求來(lái)左右高等教育的發(fā)展，則可能危及國(guó)家利益。經(jīng)過一百多年的努力和創(chuàng)新，美國(guó)聯(lián)邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設(shè)立獎(jiǎng)、貸學(xué)金干預(yù)高等教育的途徑。聯(lián)邦政府通過法令或合同的形式明確規(guī)定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實(shí)現(xiàn)干預(yù)目標(biāo)。雖然政府投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，但美國(guó)政府投資高等學(xué)校絕對(duì)金額呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2.個(gè)人投資呈遞增趨勢(shì)
高等教育不是純粹意義上的公共產(chǎn)品，而是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。個(gè)人投資于高等教育能得到相應(yīng)的回報(bào)，故美國(guó)高校普遍采取收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)收入構(gòu)成高等教育投資的第二項(xiàng)重要的資金來(lái)源。美國(guó)高等學(xué)校個(gè)人投資比例占整個(gè)投資比重的20％左右，公立高校個(gè)人投資比例均超過20％，并且個(gè)人投資比例呈遞增勢(shì)態(tài)。
3.社會(huì)捐贈(zèng)是重要來(lái)源
美國(guó)高等教育發(fā)展極為重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源便是私人或團(tuán)體的教育捐贈(zèng)。在殖民地時(shí)期，約翰•哈佛捐資興辦了哈佛學(xué)院即是典型的事例。個(gè)人成功以后，回報(bào)社會(huì)的途徑之一就是從事慈善事業(yè)，包括資助高等教育。因此，美國(guó)人有從事私人慈善事業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣，稅收政策對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)推動(dòng)了捐贈(zèng)行為。社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為美國(guó)高等教育資金的一項(xiàng)重要來(lái)源。
三、我國(guó)高等教育融資的路徑創(chuàng)新
高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般采用公共提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合的方式，因此高等教育經(jīng)費(fèi)的供給應(yīng)該依照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國(guó)高等教育的投融資體制：
1.提高撥款比例，改革撥款體制
政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現(xiàn)在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到國(guó)際平均水平，三是高校學(xué)生培養(yǎng)成本的60％由政府撥款承擔(dān)。就改革撥款體制而言：一是成立國(guó)家高等教育撥款委員會(huì)；二是按照每年高校招生數(shù)和在校生規(guī)模，分地區(qū)核定撥款標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行中央、省、市三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。
2.發(fā)行教育債券
債券融資是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制。因?yàn)橐话闱闆r下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無(wú)參與管理的權(quán)利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤(rùn)中支付的，具有稅盾效應(yīng)，成本相對(duì)較低。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)高校發(fā)行教育債券，解決高校在發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問題。
3.試行股票融資
高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進(jìn)行股份制探索。通過教育有限公司和教育股份有限公司向社會(huì)發(fā)行股票進(jìn)行融資。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展歷程以及我國(guó)教育市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，走教育集團(tuán)化之路并公開發(fā)行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試注冊(cè)成立一項(xiàng)基金，然后選定特定的看漲項(xiàng)目作為融資項(xiàng)目到資本市場(chǎng)募集基金，并參與證券一級(jí)市場(chǎng)的申購(gòu)和配售。
4.成立教育銀行
我國(guó)在1994相繼成立三大政策性金融機(jī)構(gòu)——國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行。我國(guó)建立政策性銀行的目的是：實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國(guó)有商業(yè)銀行身兼二任的問題，并為政策性金融體系的構(gòu)建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的資金，以現(xiàn)有高校的數(shù)量與資金規(guī)模完全可以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作。
5.吸納社會(huì)捐贈(zèng)
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。但目前我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)還沒有得到足夠的重視。少數(shù)高校設(shè)立了董事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)，但接受社會(huì)捐贈(zèng)面窄量少。社會(huì)捐贈(zèng)尤其是校友捐贈(zèng)已成為促進(jìn)西方各國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)富裕，國(guó)民素質(zhì)提高，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，我國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)必將成為教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要組成部分，高校應(yīng)切實(shí)做好社會(huì)捐贈(zèng)工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 孔喜梅.高等教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)狀及解決途徑[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2006，(4).
[2] 馬元興.我國(guó)高等教育投融資體制的創(chuàng)新[J].江蘇高教，2008，(6).
關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意企業(yè)；融資機(jī)制；融資環(huán)境
隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，其融資機(jī)制問題日益突出。如何破解中小文化創(chuàng)意企業(yè)融資瓶頸是我國(guó)文化理論界和業(yè)界普遍關(guān)注的話題。本文認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制包含了融資主體、融資特點(diǎn)、融資結(jié)構(gòu)、融資方式、融資環(huán)境等方面。本文從這些方面在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制進(jìn)行深入分析，試圖為我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新提供有益的啟示。
一、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資主體探析
韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源渠道既有美、日、歐盟等國(guó)家的大量投資，又有政府和相關(guān)企業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資。（Choi YoungHo，2005）。羅華、方曉萍（2008）指出，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步階段，國(guó)家和政府是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資主體。歐培彬（2009）比較了發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)金融支持的模式：（1）以美國(guó)為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)模式；（2）以英國(guó)為代表的政府引導(dǎo)模式；（3）以韓國(guó)為代表的政府行政指導(dǎo)模式；（4）以法國(guó)為代表的政府管理模式政府支持方式。顧海峰（2010）認(rèn)為金融資源的三次優(yōu)化配置機(jī)制主要在間接與直接兩個(gè)層面發(fā)生作用。
二、 國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資特征
眾多的學(xué)者把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難原因歸結(jié)為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在高度不確定性。創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)需求很難預(yù)測(cè)，消費(fèi)者需求很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如果創(chuàng)意者對(duì)市場(chǎng)情況沒有很好的把握，就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)意產(chǎn)品失?。‵aulkner & Andersen，1987）。Lampel，Lant和Shamsie（2000）的研究證明了上述觀點(diǎn)，這常常會(huì)使產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者困惑。凱夫斯引用了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和合同理論詮釋了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的具體經(jīng)營(yíng)行為，并論證了創(chuàng)意產(chǎn)品的市場(chǎng)需求具有很大的不確定性，創(chuàng)意性產(chǎn)品的特性、基調(diào)、風(fēng)格“獨(dú)立于購(gòu)買者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估之外”，（Caves，2000）。羅華、方曉萍（2008）強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資是一種高風(fēng)險(xiǎn)的融資。劉登佐（2010）認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難原因主要是創(chuàng)意的不成熟性決定了創(chuàng)意的高風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)意本身的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于進(jìn)行創(chuàng)意思維的主體的心理障礙；而創(chuàng)意產(chǎn)品化的風(fēng)險(xiǎn)形成來(lái)自于創(chuàng)意產(chǎn)品的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值挖掘兩個(gè)環(huán)節(jié)，以及創(chuàng)意產(chǎn)品的概念設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究和可行性分析三個(gè)方面。袁淏（2011）、田媛（2012）的研究表明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)主要存在于產(chǎn)業(yè)的不確定性。
三、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)
內(nèi)部融資與外部融資是融資結(jié)構(gòu)的主要形式。Oakey R.（2001）、Paul（2002）、Keuper等（2008）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)資本是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外部融資的一種方式。Keuper等（2008）的研究表明創(chuàng)意公司主要的問題就是資本基礎(chǔ)不充足，風(fēng)險(xiǎn)資本可以作為一個(gè)補(bǔ)充。上海社科院研究員花建（2002）主張金融介入文化領(lǐng)域， 并指出拓寬文化投資的渠道和來(lái)源，應(yīng)積極培育文化投資的兩大形式，即產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。衛(wèi)興華、孫詠梅（2005）指出文化產(chǎn)業(yè)要形成多渠道的投資格局。
陳清華（2008）指出當(dāng)企業(yè)人力資本專用化程度低 ，模塊化程度高時(shí)，內(nèi)部融資可能是最優(yōu)選擇。而人力資本專用化程度低 ，模塊化程度低，內(nèi)部融資不足以提供企業(yè)所需的資金時(shí)，可以考慮高杠桿的債務(wù)融資。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉（2010）他在對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的間接融資與直接融資模式進(jìn)行案例性的解讀和分析后，指出進(jìn)一步提升直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展的重要方向。齊勇鋒（2011）針對(duì)商業(yè)銀行、政策性銀行融資的研究也支持了這種觀點(diǎn)。
四、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資方式
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心資產(chǎn)的新的產(chǎn)業(yè)門類，具有創(chuàng)新性高、知識(shí)密集性高、附加值高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、不確定性高等特征，因而其融資模式也和其它產(chǎn)業(yè)有差異。Chris Higson， Oliver Rivers和Martin Deboo（2007）認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、人力資本、商標(biāo)等方面的“不確定性”，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，就存在著很大的差別。因而有的學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)意的融資方式（Chris Higson， 2007）。高穎（2005）總結(jié)了包括無(wú)形資本融資策略在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要投融資方式和策略。呂慶華（2005）指出必須根據(jù)文化資源產(chǎn)業(yè)籌措投資資金需借助資本市場(chǎng)，。于婷（2008）實(shí)證研究了BOT、TOT、ABS和PPP四種投融資模式在安徽文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的運(yùn)用。
胡娜（2008）強(qiáng)調(diào)了通過風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外部融資的重要性。袁淏（2011）指出：已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的創(chuàng)意產(chǎn)品應(yīng)選擇以商業(yè)銀行為主體、手續(xù)簡(jiǎn)便的債權(quán)融資成為這一時(shí)期的主要融資模式。在創(chuàng)意產(chǎn)品/ 服務(wù)載體開發(fā)階段，可以將企業(yè)其他產(chǎn)品相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押或申請(qǐng)擔(dān)保貸款，同時(shí)在金融較為發(fā)達(dá)地區(qū)可以逐步率先在開發(fā)市場(chǎng)上進(jìn)行公司債權(quán)和股權(quán)融資以及專項(xiàng)資金支持。作者認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來(lái)的融資模式有兩種：（1）按不同區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；（2）建立區(qū)域/園區(qū)互助式組團(tuán)/打捆融資。郭淑娟，常京萍（2012）論證了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的可行性，并指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的融資方式。劉陽(yáng)（2012）從產(chǎn)業(yè)集群的視角出發(fā)，在充分考慮到中小企業(yè)的地域根植性的特征和產(chǎn)業(yè)集群的融資優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型關(guān)系融資的模式。田媛（2012）從微觀角度論述了創(chuàng)意企業(yè)不同生產(chǎn)周期的融資模式：（1）包括自有資本、外界的捐助和天使基金在內(nèi)的內(nèi)源融資方式是原始階段的主要融資方式（2）包括風(fēng)險(xiǎn)投資、專項(xiàng)扶持基金、社會(huì)贊助、申請(qǐng)政府優(yōu)惠福利或與制造商合作生產(chǎn)的外源融資方式是企業(yè)成長(zhǎng)階段的主要融資方式；（3）成熟階段可以選擇上市融資、銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、專項(xiàng)基金、版權(quán)出售、私募基金。
五、 我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境研究
1. 宏觀方面的研究。謝耘耕（2004）、喻文益、向勇（2008） 、孫斌（2008） 分別對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革投資準(zhǔn)入門檻、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架， 制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)境因素進(jìn)行了深度的剖析。
陳清華（2009）認(rèn)為“投資準(zhǔn)入?yún)^(qū)別化、投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化”是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制改革的方向。候燕（2010）從政府、資本市場(chǎng)等方面指出我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)融資的主要問題。郭永航（2010）認(rèn)為目前我國(guó)金融體制不適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，迫切需要政府治理創(chuàng)新。林麗（2012）認(rèn)為目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資面臨許多亟待解決的問題，主要有： 財(cái)政投入缺口大，引導(dǎo)性弱， 地方政府存在政績(jī)性投資且投資手段單一等問題 。田媛（2012）的研究也佐證了上述觀點(diǎn)。
2. 微觀方面的研究。國(guó)家發(fā)改委傳媒文化產(chǎn)業(yè)中心主任齊永峰（2011）指出文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高、融資渠道不暢、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、缺乏專業(yè)化的文化投融資人才是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系存在的主要問題。馬樹華，金昕（2011）認(rèn)為企業(yè)當(dāng)期或可預(yù)期的未來(lái)現(xiàn)金流具有“可觀察性”和商業(yè)上的“可行性”是獲得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可并提供融資支持的關(guān)鍵。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)獲得金融支持的障礙在于文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金流運(yùn)行規(guī)律難以與現(xiàn)行金融體系運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。王綱、 陳艷君（2012）從資本概念的基本規(guī)定出發(fā)，指出我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的癥結(jié)在于企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重偏高而且難以價(jià)值化、證券化和資本化，難以與金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)制度相銜接。張京成（2010）總結(jié)了深圳市“四個(gè)模式”、青島市的政府政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)模式、桂林市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商引資模式，
六、 簡(jiǎn)評(píng)
綜上所述，目前理論界關(guān)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制發(fā)展障礙的原因主要是在資金供求方面存在矛盾。資金的需求方——文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、可用于抵押的資產(chǎn)少、無(wú)形資產(chǎn)難以評(píng)估、創(chuàng)意產(chǎn)品市場(chǎng)需求的不確定等問題；而作為資金的供應(yīng)方，由于我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，投融資渠道單一，還沒有完全建立健全多層次、多元化的資本市場(chǎng)，金融業(yè)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在為中小文化創(chuàng)意企業(yè)融資方面提供的服務(wù)和產(chǎn)品還很有限；同時(shí)政府作為文化產(chǎn)業(yè)投融資利益相關(guān)者重要的一極，為解決文化產(chǎn)業(yè)投融資瓶頸問題，雖然采取了文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、國(guó)家投融資基金、優(yōu)惠政策、法律法規(guī)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)贊助等諸多舉措，一定程度有效解決了文化產(chǎn)業(yè)投融資難的問題，但是金融制度創(chuàng)新還設(shè)計(jì)得不多，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足廣大中小文化創(chuàng)意企業(yè)融資的迫切需求。
我國(guó)文化投資仍然過分依賴政府，這種機(jī)制使得投資渠道過于單一、狹窄，只講投入不講產(chǎn)出，同時(shí)還約束了民間資本與外資的活力，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期的制度依賴造成一個(gè)共同的問題，就是設(shè)立財(cái)政投入資金的額度取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視程度，而沒有考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。此外，很多地方的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入政策實(shí)施后，只強(qiáng)調(diào)投入總額，忽視投入的政策效果，缺乏對(duì)財(cái)政投入政策的后期管理，不少財(cái)政資金投入到文化創(chuàng)意企業(yè)或機(jī)構(gòu)后，既沒有人監(jiān)管財(cái)政資金的使用是否符合要求，更沒有人評(píng)估財(cái)政資金是否達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)了財(cái)政資金投入后的"空白"（劉利成，2008）。
文化創(chuàng)意企業(yè)融資結(jié)構(gòu)要由政府直接撥款向市場(chǎng)融資方式轉(zhuǎn)變，其間要求有一個(gè)剝除原有念、習(xí)俗、準(zhǔn)則和思維，而適應(yīng)新制度的學(xué)習(xí)、認(rèn)同過程。誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境等非正式制度代表了一種正的外部性，它給文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資利益相關(guān)者提供了方便和激勵(lì)，給金融產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)提供了平臺(tái)。這需要在全社會(huì)大力營(yíng)造誠(chéng)信的文化氛圍，尤其要求經(jīng)貿(mào)部門、協(xié)會(huì)、商會(huì)盡快建立企業(yè)誠(chéng)信體系，分門別類按照銀監(jiān)部門的要求，把當(dāng)?shù)刂行∥幕瘎?chuàng)意企業(yè)做一個(gè)征信參考提供給銀行、小額貸款公司，讓銀行更多了解企業(yè)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)，這是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體系健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
有些學(xué)者（歐培彬，2009）也提出了產(chǎn)業(yè)投資基金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新觀點(diǎn)，但是要從根本上解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行一系列相關(guān)的制度創(chuàng)新，建立一整套科學(xué)、有效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制和相應(yīng)的制度安排，才能打破長(zhǎng)期以來(lái)，以輕資產(chǎn)為主要特征的文化企業(yè)融資渠道不通的困境，有利于文化企業(yè)擺脫因?yàn)椤爸贫纫蕾嚒保≒ath Dependence）而被“鎖定”（Lock-in）在低效率的困境，從而借助金融資本的力量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前首要問題就是加快文化投融資體制改革，要建立公平、高效的投融資制度環(huán)境，也就是政府對(duì)國(guó)有資本和民營(yíng)資本要一視同仁。當(dāng)務(wù)之急需積極落實(shí)2009年7月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》有關(guān)政策，降低文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，落實(shí)國(guó)家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類別，通過獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
參考文獻(xiàn)：
1. Caves R.E.Creative Industries： Contracts between Art and commerce.Harvard University Press， Cambridge， MA，2000.
2. Chris Higson，Oliver Rivers， Martin Deboo. Creative Financing，Business Strategy Review，2007， （36）：98-106.
3. Faulkner R， Anderson A B. Short-Term Projects and Emergent Careers：Evidence from Hollywood.American Journal of Sociology，1987，（4）：879- 909.
4. 陳清華.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制的演進(jìn)：基于模塊化與價(jià)值網(wǎng)絡(luò)視角.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討2008，（9）：66-69.
5. 陳清華、李向民.人力資本專用性與創(chuàng)意型企業(yè)融資行為研究.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2008，（1）：105-108.
6. 高穎.疏通中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道.中外文化交流，2005，（6）：16-17.
論文摘要：隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響，甚至成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的瓶頸。究其原因，在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，投融資渠道不足。本文對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS、PPP等形式進(jìn)行比較研究，以對(duì)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道進(jìn)行探討。
我國(guó)正處于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化的進(jìn)程之中，由于企業(yè)的市場(chǎng)參與所帶來(lái)的投資主體多元化， 以及國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展、商業(yè)融資手段的不斷完善，為融資手段的多樣化創(chuàng)造了條件。城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是以人為主體，以自然環(huán)境為依托，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基本內(nèi)容，按自身規(guī)律不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)聯(lián)系極為緊密的有機(jī)整體；是人類集中，高效率利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源，創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的載體；是設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)為一體的社會(huì)實(shí)體。
隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響，甚至成為制約現(xiàn)代城市發(fā)展的瓶頸。究其原因，在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，投融資渠道不足。對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式BOT、TOT、PFI以及新興的ABS（Asset－Backed—Securitization）、PPP(Public-Private Partnerships公私合伙制)等形式進(jìn)行比較研究，對(duì)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道進(jìn)行探討是必要的。
一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式
BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時(shí)也被稱為“暫時(shí)私有化”過程。
簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程典型特征的簡(jiǎn)要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。
20世紀(jì)70年代后，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的財(cái)政預(yù)算越來(lái)越緊張，而面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來(lái)越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來(lái)越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國(guó)都開始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績(jī)。如英法海峽隧道、馬來(lái)西亞南北高速公路、我國(guó)第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來(lái)賓電廠等。
BOT作為一種新的融資模式，操作過程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來(lái)規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長(zhǎng)久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長(zhǎng)、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。
二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式
ABS是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。這種融資方式的特點(diǎn)在于通過其特有的信用等級(jí)提高方式，使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國(guó)際高檔債券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)高、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的優(yōu)勢(shì)，大幅度降低項(xiàng)目融資成本。
同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項(xiàng)目原始權(quán)益人自身?xiàng)l件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強(qiáng)的靈活性。其優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：（1）政府通過授權(quán)機(jī)構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過特設(shè)信托機(jī)構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來(lái)收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進(jìn)行擔(dān)保，不受征稅能力、財(cái)政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解了財(cái)政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運(yùn)用ABS方式融資時(shí)，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項(xiàng)目的所有權(quán)益。因而，避免了項(xiàng)目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)不會(huì)大幅度外流。作為業(yè)主的政府無(wú)需為項(xiàng)目的投資回報(bào)做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。
三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式
TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金
來(lái)建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。在約定的時(shí)間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報(bào)后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。
TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購(gòu)買已經(jīng)建成項(xiàng)目，政府獲得此資金建設(shè)新項(xiàng)目，而BOT是投資者通過建成項(xiàng)目，從而得到政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種融資模式。
四、PFI( Private Finance Initiative）融資方式
PFI意為私人主動(dòng)融資，是指私營(yíng)企業(yè)或私有機(jī)構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。在此模式下，私營(yíng)企業(yè)與私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資和建設(shè)，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實(shí)行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實(shí)施并完成項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，同時(shí)PFI模式并不完全遵循BOT的3個(gè)過程：建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：
（1）獨(dú)立運(yùn)作型。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)，遵循“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自行收費(fèi)、自負(fù)盈虧，項(xiàng)目期滿后轉(zhuǎn)交政府。
（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購(gòu)買項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，不遵循“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。
（3）綜合運(yùn)營(yíng)型。對(duì)于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)，由政府進(jìn)行部分投資，數(shù)量因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項(xiàng)雙方在合同中規(guī)定，這類項(xiàng)目有時(shí)也稱為“官民協(xié)同項(xiàng)目”。
五、 PPP(Private－Public－Project) 融資方式
PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。
PPP是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國(guó)保守黨政府提出的“私人融資計(jì)劃”（Private Finance Initiative，PFI）中。當(dāng)時(shí)，PFI模式大多用于運(yùn)輸部門的建設(shè)（在英國(guó)曾高達(dá)85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運(yùn)用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。
確切地說(shuō)，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計(jì)劃—建設(shè)、計(jì)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險(xiǎn)到私人部門；（2）提高工程項(xiàng)目的成本利用效率；（3）提高對(duì)社區(qū)使用者的收費(fèi)效率和水平。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。融資模式只是從形式上對(duì)資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準(zhǔn)入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 鄧淑蓮.中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003，（07）.
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害防治；礦山地區(qū)；投資多元化模式
0.前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，礦山環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)出來(lái)?？梢姷V山地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)變成制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重要因素之一。礦山地質(zhì)災(zāi)害是廣義地質(zhì)災(zāi)害的一種，它對(duì)資源、環(huán)境的破壞作用和社會(huì)影響正日趨嚴(yán)重，已不容忽視。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資模式，是我國(guó)亟待解決的問題。
1.我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀
1.1常規(guī)的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式
我國(guó)現(xiàn)階段的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資方式大多呈現(xiàn)單一方式。財(cái)政撥款一直是我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的主要資金來(lái)源，并占我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投資總量的50%以上。此外還設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。我國(guó)設(shè)立了特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，這項(xiàng)基金由中央財(cái)政投入。我國(guó)已初步建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對(duì)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的采礦權(quán)人，收繳礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金，主要用于礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。另外，銀行貸款是礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，具有投資周期長(zhǎng)、產(chǎn)出效益低、風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，從銀行貸款較為困難。其融資規(guī)模增長(zhǎng)一直較為緩慢。
1.2我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的發(fā)展
從我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式的現(xiàn)狀研究中可以看出，目前我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資主體，主要還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會(huì)資金的投入正有待加強(qiáng)。也正由于此，近年來(lái)，雖然我國(guó)礦山地質(zhì)防治工作已取得較大成績(jī)，但由于礦山地質(zhì)環(huán)境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質(zhì)破壞具有點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，導(dǎo)致治理速度緩慢，全國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投融資渠道亟待解決。
2.礦山地質(zhì)災(zāi)害防治多元化投資機(jī)制
2.1建立各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金
通過對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資方式現(xiàn)狀研究，我們了解到制約我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的瓶頸，歸根結(jié)底是資金問題。我國(guó)現(xiàn)有的單一的投資渠道，不能使我國(guó)礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢(shì)在必行。對(duì)于礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，我國(guó)設(shè)有地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。主要用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、監(jiān)測(cè)工作，少部分用于地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)。中央財(cái)政取消“地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金”后，各地也不再設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐中，不同程度地影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的正常進(jìn)行。后來(lái)又再次設(shè)立了礦山地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，以確保潛在的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)調(diào)查、勘查和治理。
2.2建立礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金
礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害是由于采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的人為地質(zhì)災(zāi)害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實(shí)踐中，因?yàn)橹卫碣M(fèi)用較大，礦山企業(yè)承擔(dān)不起，多由主管部門補(bǔ)貼，如今行業(yè)主管部門已經(jīng)撤銷，因此，如何籌集礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，便成為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)許多礦山企業(yè)需要面對(duì)的難題?？紤]到因采礦活動(dòng)引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害，既具有一定的必然性，也具有相當(dāng)?shù)碾S機(jī)性。其防治費(fèi)用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險(xiǎn)”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產(chǎn)品產(chǎn)值中抽取一定比例繳納。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，則由“基金”或“保險(xiǎn)”提供賠付，礦山企業(yè)可用這筆費(fèi)用進(jìn)行善后修復(fù)和處理。
2.3建立適合我國(guó)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的財(cái)政稅收政策
利用財(cái)政稅收政策加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。建立國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的投入產(chǎn)出和成本核算機(jī)制，提高財(cái)政投資的效率和效益。將國(guó)家財(cái)政對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的投資，轉(zhuǎn)變成補(bǔ)、鼓勵(lì)性投資，成為引導(dǎo)社會(huì)資金向礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資的助推劑。在礦產(chǎn)資源比較豐富的省市，設(shè)立與礦產(chǎn)資源開采有關(guān)的稅種，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定適當(dāng)?shù)亩惵?，為?dāng)?shù)氐牡V山地質(zhì)災(zāi)害防治提供重要資金來(lái)源。
2.4通過證券融資改善礦山地質(zhì)災(zāi)害投資現(xiàn)狀
證券融資包括市政債券融資和企業(yè)證券融資。市政債券發(fā)行的目的，包括彌補(bǔ)財(cái)政赤字和為單獨(dú)的項(xiàng)目融資，在礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治中，主要可用于單獨(dú)的項(xiàng)目融資。這種債券的特點(diǎn)是具有免稅效應(yīng)，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機(jī)構(gòu)的資金，但同時(shí)債券需要到期還本付息，所以項(xiàng)目要有可贏利性。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性和經(jīng)濟(jì)可行性是考慮的重要方面，也就是只有準(zhǔn)公共產(chǎn)品才能適用與市政融資。企業(yè)證券也是很好的融資方式，由于礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治需要大量的資金，企業(yè)自身無(wú)法直接提供，發(fā)行證券融資是一種很好的方法。企業(yè)證券包括股票和債券。股份制企業(yè)可以通過發(fā)行股票進(jìn)行融資。股票融資分為優(yōu)先股和普通股，優(yōu)先股可以實(shí)現(xiàn)某些單位的控制權(quán)，有效防止私人對(duì)礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治過程的不良運(yùn)作；普通股可以有效籌集社會(huì)閑散資金，同時(shí)也可以吸引部分民營(yíng)企業(yè)參與到項(xiàng)目的管理中，有利于提高礦產(chǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治的運(yùn)作效率。企業(yè)債券融資也可以吸引社會(huì)上的閑散資金，債卷融資具有操作簡(jiǎn)單，籌資迅速的特點(diǎn)；企業(yè)債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。
3.結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是礦業(yè)大國(guó)，今后一段時(shí)期，礦產(chǎn)資源緊缺仍是主要矛盾，礦產(chǎn)資源高強(qiáng)度開發(fā)仍會(huì)帶來(lái)更大的環(huán)境矛盾。要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度，深刻理解礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的重要意義，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重制度創(chuàng)新，建立企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、政府有效監(jiān)管的機(jī)制，多元投融資模式，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，改善礦山環(huán)境和礦區(qū)周邊人民的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張梁等.三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資機(jī)制與政策研究報(bào)告[R].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2004.10.
摘 要：政府融資雖屬敏感話題，但已成為地方政府發(fā)展的必然選擇和公認(rèn)事實(shí)。2016年“十三五”開局，縣級(jí)政府融資工作通過前五年的嘗試和探索，已具備了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)、思路，成績(jī)不菲。但隨著融資體量的不斷放大、融資模式的日益多元、融資對(duì)象的日益復(fù)雜，融資工作暴露出許多新的問題，遇到了很多新的困境。本論文以貴州省羅甸縣為例，旨在系統(tǒng)分析當(dāng)前縣級(jí)政府融資現(xiàn)狀和困境，為深化投融資改革提供建議。
關(guān)鍵詞：融資；債券；融資平臺(tái)；債務(wù)率
一、羅甸縣融資工作發(fā)展與現(xiàn)狀
（一）“十二五”奠定基礎(chǔ)
“十二五”是羅甸縣政府性融資工作改革創(chuàng)新的五年。經(jīng)歷近10年的“靜默期”，2012年羅甸城鎮(zhèn)化建設(shè)開始發(fā)力，并逐步步入快車道。政府性項(xiàng)目融資工作也同時(shí)起步發(fā)展，融資機(jī)制不斷完善，融資成果逐年刷新。截止2015年，“十二五”羅甸縣政府性項(xiàng)目融資總額20.56億元。其中2015年末_甸縣政府性項(xiàng)目融資總額13.06億元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)331.03%。期間，融資工作經(jīng)歷四大變革：
一是2012年9月縣政府金融辦成立，并從高校引進(jìn)碩士研究生4名，經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)人才5人，融資團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化變革；
二是“財(cái)政?；A(chǔ)、融資保發(fā)展”的發(fā)展觀念不斷清晰，縣級(jí)融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組、融資工作制度建立健全，縣金融辦具體負(fù)責(zé)的“一個(gè)口子進(jìn)一個(gè)口子出”工作統(tǒng)籌機(jī)制和每周一調(diào)度信息報(bào)送機(jī)制日益成熟，融資行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化變革；
三是債券、租賃、基金、“投融建”等新型融資手段陸續(xù)應(yīng)用，直接融資和間接融資的雙輪啟動(dòng)模式逐步成型，融資方式實(shí)現(xiàn)多元化變革。
四是陸續(xù)成立紅水河、水投、旅投、農(nóng)投、工投等14家職能明確的政府投融資平臺(tái)和1家政府融資擔(dān)保平臺(tái)，投融資功能更加全面，投融資主體實(shí)現(xiàn)體系化變革。
“十二五”融資工作成果支撐了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，主要有：羅甸縣一中、城東新區(qū)土地收儲(chǔ)、城西大道、中醫(yī)院新院、公墓等，所發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)和社會(huì)民生效應(yīng)顯著。2015年取得的13.06億到位資金，也為全縣“十三五”發(fā)展開局，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）2016年開局良好
為充分做好省州旅發(fā)大會(huì)和脫貧攻堅(jiān)資金保障，2016年羅甸縣確立融資目標(biāo)任務(wù)為30億元，并不斷加強(qiáng)了同政策性銀行和域外證券機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司的合作交流，融資視野不斷放寬，融資強(qiáng)度不斷增大，工作取得良好開局。截2016年至9月末，全縣正在開展融資的政府性項(xiàng)目48個(gè)，項(xiàng)目總投資173.68億元。已授信項(xiàng)目31個(gè)，授信總額48.90億元，到位資金16.41億元。
（三）未來(lái)五年融資需求預(yù)測(cè)
“十三五”期間，羅甸縣肩負(fù)“脫貧攻堅(jiān)”和“同步小康”戰(zhàn)略重任，在發(fā)展“高壓”下，融資需求大幅增長(zhǎng)。根據(jù)年初十三五規(guī)劃項(xiàng)目投資概算，未來(lái)五年融資需求至少在100億元以上。
二、存在的問題
（一）融資方式創(chuàng)新力度大但成效并不顯著
2015年以來(lái)，羅甸縣在保障銀行間接融資的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)融資工作開放力度，加強(qiáng)同招商證券、長(zhǎng)城證券、國(guó)海證券等全國(guó)知名證券公司的洽談和合作，采用債券、基金、信托等形式開展融資，創(chuàng)新力度明顯，但成效并不顯著。尤其是在信托方面，除基金外，目前尚無(wú)真正意義上的成功案例。
（二）投融資平臺(tái)資信水平低導(dǎo)致融資能力不足
隨著融資工作的不斷升入，投融資平臺(tái)融資能力弱問題不斷顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在發(fā)債方面。發(fā)債具有融資規(guī)模大成本低的特點(diǎn)，逐漸成為政府主流融資渠道之一，但公司債、企業(yè)債等主要券種對(duì)融資平臺(tái)公司的資信等級(jí)要求在AA-級(jí)以上（級(jí)別低銷售難度大）。在全縣14家平臺(tái)公司中，僅有紅水河公司具有AA-評(píng)級(jí)資質(zhì)但屬于銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管平臺(tái)，不得發(fā)行公司類債券。此外民生公司資產(chǎn)規(guī)模較大，成立以來(lái)的現(xiàn)金流也較為充足，但要達(dá)到AA-以上還需提升平臺(tái)等級(jí)和資產(chǎn)包裝。
（三）儲(chǔ)備土地不足導(dǎo)致抵押物缺失
不論政府融資方式如何變化，銀行貸款，尤其是政策性銀行融資始終是基礎(chǔ)。但銀行融資最大特點(diǎn)需要提供實(shí)物（一般為土地）抵押，目前全縣已基本沒有可供抵押的土地。
（四）項(xiàng)目審批手續(xù)辦理不及時(shí)
項(xiàng)目審批手續(xù)不完善是造成目前融資問題的根源，直接造成項(xiàng)目融資倒逼項(xiàng)目審批的被動(dòng)局面。在全縣目前開展的48個(gè)融資項(xiàng)目中，有90%以上的項(xiàng)目手續(xù)均不完善。項(xiàng)目審批手續(xù)的不完善，一方面造成項(xiàng)目貸款審批返工率高，融資進(jìn)度緩慢。另一方面在資金使用上難以滿足金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管需要，資金使用困難。
三、工作建議
（一）搶抓政策機(jī)遇，充分贏取政策“紅利”
“十三五”是全國(guó)全面小康和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中央及省州出臺(tái)了一系列金融扶貧優(yōu)惠政策，支持貧困地區(qū)發(fā)展。如：證券業(yè)協(xié)會(huì)提出的“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)；保監(jiān)會(huì)在貴州建設(shè)“保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)活動(dòng)；貴州省人民銀行推出的“綠色金融示范縣”創(chuàng)建政策；貴州省金融機(jī)構(gòu)“五個(gè)全覆蓋”行動(dòng)；以及國(guó)開行與農(nóng)發(fā)行等政策性銀行脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)等。羅甸縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，要緊跟政策導(dǎo)向，搶抓金融政策性機(jī)遇期，加強(qiáng)與各類金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，充分贏取政策“紅利”。
（二）抓好項(xiàng)目前期工作，保障后續(xù)融資暢通
“走好第一公里，才能保障最后一公里”。針對(duì)出現(xiàn)的項(xiàng)目材料內(nèi)容不對(duì)稱，資金使用困難等問題，主管部門和項(xiàng)目業(yè)主要在項(xiàng)目前期工作上做扎實(shí)。一是要加大項(xiàng)目前期推進(jìn)速度，在項(xiàng)目類型、項(xiàng)目規(guī)模等方面有針對(duì)性進(jìn)行項(xiàng)目包裝，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，不斷提高申報(bào)項(xiàng)目的成功率。二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，精準(zhǔn)申報(bào)、充分對(duì)接，加快授信項(xiàng)目的資金拔付率。三是創(chuàng)新融資模式，推行“代融代建”新模式，確保急需啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目及早開工。
（三）深化投融資平臺(tái)改革，做強(qiáng)自身融資實(shí)力
深化投融資平臺(tái)改革是當(dāng)下羅甸縣項(xiàng)目融資的內(nèi)在需求的必然選擇。具體的改革方向?yàn)椤耙粓F(tuán)兩系”：
一團(tuán)即組建1家AA-或AA級(jí)以上投融資集團(tuán)，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以滿足政府融資需求職能為主。具體職能分為：適應(yīng)日益多元的市場(chǎng)融資渠道，在保障銀行基礎(chǔ)融資職能基礎(chǔ)上，充分借助各類融資工具，滿足政府項(xiàng)目投融資需求；進(jìn)一步降低政府融資成本，改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，滿足地區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求；提升縣域國(guó)有投融資平臺(tái)品牌形象，謀求與社會(huì)資本更領(lǐng)域的交流合作。
兩系即州級(jí)子公司平臺(tái)體系和縣級(jí)實(shí)體化平臺(tái)體系。
1.州級(jí)子公司平臺(tái)體系：形成以紅水河公司為主，水投、旅投類平臺(tái)共同參與的州級(jí)子公司投融資平臺(tái)體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以參與州級(jí)融資計(jì)劃為主。具體職能分為：以母公司為紐帶，響應(yīng)全州國(guó)有投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展號(hào)召，滿足州級(jí)平臺(tái)公司集團(tuán)化整合需求；加強(qiáng)與州級(jí)投融資平臺(tái)的交流合作，爭(zhēng)取全州項(xiàng)目融資份額；借助州級(jí)母公司平臺(tái)資產(chǎn)實(shí)力和資信水平，提升自身投融資職能。
2.縣級(jí)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)體系：形成以羅甸縣興龍城鎮(zhèn)投資開發(fā)有限責(zé)任公司為主體的縣級(jí)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)體系，總資產(chǎn)規(guī)模50億元以上，以投資政策性支持和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主。具體職能分為：盤活縣級(jí)國(guó)有“僵尸”企業(yè)，處置各類國(guó)有不良資產(chǎn)；緊跟宏觀政策導(dǎo)向，帶頭發(fā)展電商、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，起到先行先試作用。帶頭發(fā)展特色旅游、農(nóng)業(yè)及寶玉石加工等政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政創(chuàng)收。
（四）合理選擇融資工具，保障融資效率
近年來(lái)，在“金融工程”帶動(dòng)下，市場(chǎng)上可供選擇的金融產(chǎn)品日益豐富，但可供政府融資選擇的非常有限，多數(shù)產(chǎn)品是針對(duì)市場(chǎng)需求開發(fā)，并不適合政府融資需求。在融資工具選擇上應(yīng)該遵循以下兩個(gè)原則：一是選擇政策扶持型金融產(chǎn)品。以發(fā)債融資為例，應(yīng)選擇企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債等由發(fā)改委審批備案的債券類型。此類債券出現(xiàn)初衷在于支持地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)，在融資申報(bào)、審批過程中會(huì)充分考慮地方政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)困境，融資包容性強(qiáng)。二是選擇票據(jù)質(zhì)押類金融產(chǎn)品。貸款擔(dān)保主要分為：抵押、質(zhì)押、保證三種。目前羅甸縣可供抵押的房產(chǎn)和土地已經(jīng)非常緊缺，未來(lái)融資過程中可以多在“票”上下功夫，借助應(yīng)收應(yīng)付賬款質(zhì)押、回購(gòu)等方式開展融資，緩解實(shí)物抵押物不足壓力。
（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，完善融資要素保障
加快國(guó)資金融辦組建工作，盡快形成融資工作合力。充分發(fā)揮縣國(guó)資金融辦職能，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置（如：黨支部、工會(huì)等），充實(shí)完善人員配置、改善辦公場(chǎng)所環(huán)境。建立完善融資工作領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、聯(lián)絡(luò)溝通平臺(tái)、項(xiàng)目申報(bào)程序、資金流轉(zhuǎn)規(guī)程、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等配套制度。
參考文獻(xiàn)
[1]汪星.新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析[J]. 企業(yè)改革與管理. 2016（18）.
[2]王園園.地方投融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作的思考[J]. 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào). 2015（04）.
[3]吳凡，祝嘉.新形勢(shì)下地方投融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展的思考[J]. 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）. 2015（01）.
論文關(guān)鍵詞：重慶文化產(chǎn)業(yè),影響因素,灰色關(guān)聯(lián)分析
一、研究意義
作為國(guó)家文化體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，重慶市進(jìn)行了一系列有益的探索和試驗(yàn)，其文化產(chǎn)業(yè)在過去五年以年均28%的速度快速增長(zhǎng)，為同期重慶市GDP增速的兩倍。2008年重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到146.46億元，占全市GDP的2.87%。從重慶文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出：以新聞出版、廣播電視、圖書出版發(fā)行為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大,與此同時(shí)，以數(shù)字傳媒、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額也有所提升。
現(xiàn)階段對(duì)重慶文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)術(shù)探討主要集中在定性研究，如對(duì)重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、文化產(chǎn)業(yè)政策研究、文化產(chǎn)業(yè)集群研究等，而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的定量分析較少。由于重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，數(shù)據(jù)不甚完整，口徑亦不統(tǒng)一，缺乏使用回歸分析、方差分析、主成分分析等需要的大樣本數(shù)據(jù)。比較而言，灰色關(guān)聯(lián)分析方法彌補(bǔ)了采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法作系統(tǒng)分析所導(dǎo)致的缺憾，它通過對(duì)“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)的研究實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。鑒于文化產(chǎn)業(yè)客觀條件的制約及灰色系統(tǒng)理論的特點(diǎn)，本文將文化產(chǎn)業(yè)和影響其增長(zhǎng)的因素視作兩個(gè)灰色系統(tǒng)，考察兩者之間的灰映射關(guān)系，從而得出影響重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的相關(guān)順序，以此對(duì)重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)參考。
二、研究方法
關(guān)于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的影響因素，目前尚無(wú)經(jīng)典理論加以詮釋，但中觀層次的產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的組成元素，可依循宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論來(lái)分析文化產(chǎn)業(yè)的影響因素。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ谟趧趧?dòng)分工、資本積累；以哈羅德、多馬、索羅為代表的新古典增長(zhǎng)理論，指出在技術(shù)水平不變的假設(shè)下，資本積累在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有決定作用；以盧卡斯、羅默為代表的新增長(zhǎng)理論則認(rèn)為知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)化規(guī)律，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成過程在不同程度上受到市場(chǎng)與政府政策的共同作用和影響，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育、資助、扶持和保護(hù)的各項(xiàng)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展起著重要的推動(dòng)與導(dǎo)向作用。此外，任何產(chǎn)業(yè)的形成都離不開市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，市場(chǎng)空間大小及其市場(chǎng)需求前景，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響。
綜上所述，本文將從勞動(dòng)生產(chǎn)力、資金、技術(shù)、財(cái)政撥款、消費(fèi)需求、投資、重大項(xiàng)目帶動(dòng)幾個(gè)方面為數(shù)據(jù)指標(biāo)分析其對(duì)重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
三、指標(biāo)選取及灰色關(guān)聯(lián)模型構(gòu)建
灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應(yīng)序列之間關(guān)聯(lián)度就越大，反之就越小。進(jìn)行灰色管理鏈分析，首先要選準(zhǔn)系統(tǒng)行為特征的映射量，本文將重慶文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和影響其增長(zhǎng)的因素視作兩個(gè)灰色系統(tǒng)，隨后進(jìn)一步明確影響系統(tǒng)行為的有效因素，即系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列及比較序列，設(shè)系統(tǒng)行為序列：
X={x(1),x(2),…,x(n)}
X={x(1),x(2),…,x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…，x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…,x(n)},i=1,2,.....,m
基于文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)評(píng)價(jià)模型的建立原則及數(shù)據(jù)的可得性和可量化的原則，采集2005年至2008年的《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》及重慶文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中選取數(shù)據(jù)，（重慶統(tǒng)計(jì)局2009年文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)仍在整理中，本文的研究數(shù)據(jù)最新截止到2008年。）選取重慶文化產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成系統(tǒng)特征數(shù)列X,人均生產(chǎn)總值X;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可支配收入和純收入定為X及X城鎮(zhèn)居民家庭人均年文教娛樂文化服務(wù)消費(fèi)為X農(nóng)村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)X;文化、體育、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資X;科技經(jīng)費(fèi)支出X;文化體育傳媒財(cái)政撥款X;公共教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出X見表1。
表12005～2008年重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素?cái)?shù)據(jù)
年 份
指 標(biāo)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
重慶市文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）X
39.80
52.41
66.66
88.57
114.16
146.46
人均生產(chǎn)總值（元）X
8075
9608
10978
12437
14622
17575.1
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）X
8093.67
9220.96
10243.99
13715.3
12590.78
14367.55
農(nóng)村居民人均純收入（元）X
2214.55
2510.41
2809.32
2873.83
3509.29
4126.21
城鎮(zhèn)居民家庭人均年文教娛樂文化服務(wù)消費(fèi)（元）X
1025.99
1200.52
1391.11
1449.49
1237.35
1498.95
農(nóng)村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)（元）X
180.28
198.65
249.71
189.73
195.97
211.83
文化、體育、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占重慶GDP比重X
4.21%
4.53%
6.27%
5.63%
6.11%
7.11%
文化體育傳媒財(cái)政撥款占重慶GDP比重X
1.93%
1.98%
2.03%
1.97%
2.57%
3.25%
公共教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出占重慶GDP比重X
1.91%
1.87%
1.98%
2.56%
2.95%
3.01%
8個(gè)影響因素反映出的問題主要有如下幾方面：
（一）生產(chǎn)力提高、文化需求拉動(dòng)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生根本動(dòng)力
從表3可知，重慶城鎮(zhèn)居民的可支配收入以及人均生產(chǎn)總值對(duì)重慶文化產(chǎn)業(yè)的影響最大，分別位居一、二名。這兩者是文化消費(fèi)需求的根基，而文化消費(fèi)構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)和源泉，并調(diào)節(jié)著文化產(chǎn)業(yè)資源配置和供給，促使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著人們需求層次高級(jí)化而高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出，生產(chǎn)力發(fā)展和消費(fèi)能力的提升是新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，也是根本源泉。重慶文化產(chǎn)業(yè)體制改革在經(jīng)歷體制性“松綁”和政策性推動(dòng)之后，正在從政府推動(dòng)向市場(chǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。
文化消費(fèi)能力在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中仍然存在諸多不足：首先是文化消費(fèi)總量不足。2007年，上海居民教育文化娛樂消費(fèi)支出為2653.67元，北京2007年居民教育文化娛樂消費(fèi)支出為2383.96元，相比之下浙江為2158.32元，而重慶2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均年文教娛樂文化服務(wù)消費(fèi)為12590.78元，相比之下可見其差距。其次是文化消費(fèi)能力地區(qū)差異顯著。城鎮(zhèn)居民的文化消費(fèi)能力對(duì)重慶文化產(chǎn)業(yè)影響排位居第五位，而農(nóng)村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務(wù)消費(fèi)更是排位第五。如何解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大而帶來(lái)的“消費(fèi)斷檔”，這些問題都需要從市場(chǎng)本身尋求內(nèi)生性增長(zhǎng)源泉加以解決。
（二）深化文化體制改革、引導(dǎo)文化投資方向、擴(kuò)大文化投資規(guī)模
資本作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和素質(zhì)，由表三可以看出：文化、體育、娛樂業(yè)固定資產(chǎn)投資占重慶GDP比重對(duì)重慶文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響位居第三位。重慶在文化體制改革試點(diǎn)取得一定成果之后，需要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“轉(zhuǎn)企改制”改革，形成多元化市場(chǎng)主體，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)投融資力度，盡管文化領(lǐng)域的投資關(guān)系到國(guó)家文化安全問題，但仍應(yīng)給予其投資空間，這需要政府出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資政策，吸引社會(huì)資本、民資、外資等進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融等外部行業(yè)以多種形式對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資本滲透與融合，在發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)作用的同時(shí)，引入國(guó)外文化服務(wù)業(yè)先進(jìn)理念、文化管理先進(jìn)模式，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化的文化投融資體制。
目前來(lái)看，重慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是政府投資扶持，2010年，在中國(guó)國(guó)際文博會(huì)上，重慶9個(gè)政府重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約，總額近80億元。重慶市政府通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，成為推動(dòng)重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在今后的發(fā)展過程中要開拓新的投資主體，2007年，浙江宋城集團(tuán)作為中國(guó)最大的民營(yíng)旅游投資集團(tuán)，在杭州舉辦的首屆世界休閑博覽會(huì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成交137.38億元，協(xié)議利用外資10.17億美元，引進(jìn)內(nèi)資108.34億元，重慶在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也要借鑒各省市投融資成功的運(yùn)行體制，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境。
（三）從依靠政府政策、投資推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)內(nèi)生動(dòng)力
隨著文化體制改革在重慶的逐步深入，改革的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵命題將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)宏觀環(huán)境。如何給改制后的企業(yè)提供一個(gè)較為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入退出機(jī)制，給予不同所有制性質(zhì)的企業(yè)以國(guó)民待遇，通過市場(chǎng)管理文化，將政策性的安排轉(zhuǎn)化為制度性的建設(shè)等等，政府應(yīng)從文化企業(yè)改革中轉(zhuǎn)變職能，全力培育規(guī)范的文化市場(chǎng)環(huán)境。
重慶文化體育傳媒財(cái)政撥款占重慶GDP的比重對(duì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定影響，據(jù)重慶財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，2009年重慶市文化與傳媒支出19億元，2008年重慶市對(duì)廣播電視的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到20377萬(wàn)元，對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體補(bǔ)貼總計(jì)達(dá)7187萬(wàn)元，重慶市政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持在一定階段是必要的，但是在擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)供給的前提下也要兼顧需求，兼顧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，重要的問題不是財(cái)政是否具備能力，而是能否創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，使得財(cái)政資金能夠有效發(fā)揮作用。重慶市政府在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政資金支持的前提下，要對(duì)支持方式進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，要避免文化企業(yè)把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財(cái)政資金的效用。
（四）財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)扶持高端文化產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深度融合
2008年，重慶市政府對(duì)于文化體育傳媒財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為151279萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.94%，財(cái)政撥款的方向和力度會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用。創(chuàng)新能力是文化產(chǎn)業(yè)的根基與靈魂，文化產(chǎn)業(yè)同樣會(huì)面對(duì)產(chǎn)業(yè)的整體換代升級(jí)，因此重慶財(cái)政扶持政策應(yīng)著重偏向于高端文化產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展方面，增強(qiáng)深度開發(fā)能力、價(jià)值增值能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力。
處在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)和休閑游戲的領(lǐng)先位置的深圳，巴政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼著重放在高端文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托IT等高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)，加快新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字廣播電視等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上眾多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和融合，形成軟件服務(wù)商、設(shè)備提供商、電信運(yùn)營(yíng)商、印刷出版者等共同參與發(fā)展的良好局面。
（五）為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素
在上述指標(biāo)排名中，公共教育財(cái)政支出在影像文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素中位居第六，由于統(tǒng)計(jì)資料的限制，教育財(cái)政支出不單是指在文化產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行的人才培養(yǎng)，但公共教育支出一定程度上能反映對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中的投入。文化產(chǎn)業(yè)要取得長(zhǎng)足的發(fā)展需要構(gòu)筑人才的平臺(tái)。結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，加大相關(guān)文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度及投入；在相關(guān)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，提高文化人才隊(duì)伍的素質(zhì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1 趙書華,王華強(qiáng).北京市文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇,2008.9
2 鄧聚龍.灰色系統(tǒng)基本方法[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,1987.
3 錢韻竹,張磊.城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素實(shí)證分析[J].商業(yè)時(shí)代,2009.11
4 深圳文化藍(lán)皮書.改革開放與城市文化發(fā)展[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009.2
