發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:11:55
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律服務(wù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
如果被執(zhí)行人為夫妻二人，則可以直接執(zhí)行夫妻的財(cái)產(chǎn)，而不管是夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)。這種情形比較簡(jiǎn)單，所以在此不再論述。當(dāng)生效依據(jù)上記載的義務(wù)人僅僅是夫妻一方時(shí)，執(zhí)行中就面臨許多問(wèn)題需要解決。首先，該債務(wù)雖然在生效法律文書中僅僅為夫妻一方負(fù)擔(dān)，如果生效法律文書沒(méi)有明確該債務(wù)為個(gè)人債務(wù)時(shí)，是否可以推定該債務(wù)為夫妻共同債務(wù)？如果可以，其程序如何設(shè)定？其次，夫妻一方債務(wù)的情況下，如何處理夫妻財(cái)產(chǎn)？再次，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)的處理過(guò)程中，如何區(qū)分夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)及共同財(cái)產(chǎn)以及家庭財(cái)產(chǎn)？
一、法律文書沒(méi)有明確為個(gè)人債務(wù)的，推定為夫妻共同債務(wù)。
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于變更和追加執(zhí)行當(dāng)事人的若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的第四條，“婚姻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)，除法律文書確定其為個(gè)人債務(wù)外，推定為夫妻共同債務(wù)，可以執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)”。問(wèn)題是該規(guī)定尚出于征求意見(jiàn)的階段，還不具備現(xiàn)實(shí)的法律效力。最高人民法院將上述《征求意見(jiàn)稿》發(fā)送到地方各級(jí)法院，其意圖自然是讓各級(jí)法院在執(zhí)行實(shí)踐中探索試用，待條件成熟后再正式賦予法律效力?？梢?jiàn)，上述《征求意見(jiàn)稿》事實(shí)上是最高人民法院對(duì)在執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人的一個(gè)傾向性的意見(jiàn)。至于其合理性，需要各級(jí)法院在執(zhí)行中先行摸索，總結(jié)規(guī)律。
各地法院對(duì)上述意見(jiàn)的看法不一。有的法院認(rèn)為，上述規(guī)定僅僅是征求意見(jiàn)稿，沒(méi)有法律效力，在執(zhí)行中不應(yīng)適用。其理由為，無(wú)論是審批還是執(zhí)行，均應(yīng)依法進(jìn)行，每一個(gè)程序都應(yīng)有法律依據(jù)。對(duì)于沒(méi)有法律效力的《征求意見(jiàn)稿》，法院在執(zhí)行中不應(yīng)適用。否則，于法無(wú)據(jù)，法院追加被執(zhí)行人時(shí)沒(méi)有生效法律的支持，是濫用自由裁量權(quán)的行為。也有法院在執(zhí)行中開(kāi)始大膽適用上述規(guī)定，經(jīng)審查符合一定條件的，追加夫妻另一方為被執(zhí)行人，從而執(zhí)行夫妻共同財(cái)產(chǎn)或夫妻另一方財(cái)產(chǎn)。
本人認(rèn)為，如果各個(gè)地方法院均不去探索適用，上述《征求意見(jiàn)稿》將永遠(yuǎn)是征求意見(jiàn)稿，永遠(yuǎn)不會(huì)具有法律效力。個(gè)別法院及法官出于自身保護(hù)的考慮，執(zhí)行中對(duì)新方法新規(guī)定不做探索，有其一定的道理，但如果所有法院都這樣的話，司法的改革和完善將成為一紙空文。即使《征求意見(jiàn)稿》暫時(shí)沒(méi)有法律效力，但仍有物權(quán)法、婚姻法及其解釋可以適用?；橐龇ǖ谑艞l規(guī)定，“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采取書面形式。沒(méi)有約定或約定不明確的，適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定。”“夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力?！薄胺蚱迣?duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償”。上述規(guī)定說(shuō)明，夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)所得的約定，只是對(duì)夫妻雙方當(dāng)然具有約束力，該約定不能約束第三人，除非該第三人知道此約定?，F(xiàn)實(shí)中，第三人往往無(wú)法獲知夫妻雙方有財(cái)產(chǎn)歸屬的約定，如果以該夫妻內(nèi)部約定約束第三人的話，第三人在交易中的風(fēng)險(xiǎn)就實(shí)在太大了。當(dāng)?shù)谌瞬恢婪蚱拗g有約定時(shí)，對(duì)夫妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，就應(yīng)當(dāng)以夫妻各自所有的財(cái)產(chǎn)或夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)清償。既然是以共同財(cái)產(chǎn)清償，說(shuō)明該債務(wù)雖然是夫妻一方對(duì)外所負(fù)，但只要債權(quán)人不知道債務(wù)人與配偶有財(cái)產(chǎn)約定，該債務(wù)的義務(wù)人就應(yīng)為債務(wù)人夫妻雙方，也就是說(shuō)可以推定該債務(wù)為夫妻共同債務(wù)。既然可以推定為夫妻共同債務(wù)，對(duì)夫或妻一方所負(fù)債務(wù)，如果該債務(wù)進(jìn)入執(zhí)行程序的話，法院就可以應(yīng)債權(quán)人的申請(qǐng)追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。
具體追加的程序，一般應(yīng)由債權(quán)人提交追加申請(qǐng)，法院不應(yīng)主動(dòng)以職權(quán)追加。因?yàn)槭欠褡芳颖粓?zhí)行人，是債權(quán)人的權(quán)利，法院應(yīng)尊重其在執(zhí)行程序中的意思自治。當(dāng)債權(quán)人在執(zhí)行程序中向法院提出追加被執(zhí)行人配偶為被執(zhí)行人時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)組織各方當(dāng)事人進(jìn)行聽(tīng)證。執(zhí)行法官應(yīng)將案件轉(zhuǎn)交專門行使執(zhí)行裁決權(quán)的法官組織聽(tīng)證，被執(zhí)行人及其配偶可以在聽(tīng)證過(guò)程中提交證據(jù)，以證實(shí)該債務(wù)為個(gè)人債務(wù)而非共同債務(wù)。依據(jù)婚姻法的上述規(guī)定，被執(zhí)行人或其配偶應(yīng)當(dāng)提交雙方關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)歸各自所有的書面約定以及債權(quán)人知道該約定的事實(shí)。如果被執(zhí)行人或其配偶提交了上述證據(jù)，經(jīng)質(zhì)證及法庭審核，認(rèn)可該證據(jù)，則應(yīng)依法駁回債權(quán)人的追加申請(qǐng)。如果被執(zhí)行人或其配偶無(wú)法提交上述證據(jù)，則法院應(yīng)當(dāng)依法裁定該債務(wù)為夫妻共同債務(wù)，應(yīng)以夫妻共同財(cái)產(chǎn)償還，追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。對(duì)于追加被執(zhí)行人的裁定，當(dāng)事人不服的，可以在一定期限內(nèi)上訴到上一級(jí)人民法院。上一級(jí)人民法院的維持或駁回裁定為最終發(fā)生法律效力的裁定。如果當(dāng)事人在一定期限內(nèi)未提起上訴，則原執(zhí)行法院的裁定發(fā)生法律效力。法院可以直接執(zhí)行被執(zhí)行人夫妻的共同財(cái)產(chǎn)。
執(zhí)行工作中，經(jīng)常有被執(zhí)行人的配偶對(duì)追加不服，其理由是婚姻法第十九條僅僅是規(guī)定了“夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)”有約定的情形，如果夫妻雙方?jīng)]有約定的話，就不應(yīng)適用該條規(guī)定而追加其為被執(zhí)行人。法院僅僅因?yàn)楫?dāng)事人無(wú)法提供債權(quán)人知道夫妻之間有關(guān)于財(cái)產(chǎn)約定的證據(jù)而作出追加規(guī)定，是錯(cuò)誤的理解和適用了婚姻法的規(guī)定。本人認(rèn)為，婚姻法第十七條、第十八條、第十九條分別規(guī)定了夫妻共同財(cái)產(chǎn)制、夫妻分別財(cái)產(chǎn)制、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制。夫妻共同財(cái)產(chǎn)制、夫妻分別財(cái)產(chǎn)制為法定的夫妻財(cái)產(chǎn)制，夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的效力優(yōu)先于夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。夫妻之間沒(méi)有約定或約定不明確的，適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。而夫妻之間關(guān)于財(cái)產(chǎn)約定的效力，婚姻法規(guī)定的很明確，“對(duì)雙方具有約束力”?；橐龇ǖ谑艞l第三款明確規(guī)定，第三人知道夫妻之間關(guān)于財(cái)產(chǎn)的約定，該約定才對(duì)其產(chǎn)生效力，而其效力就是一方對(duì)外所負(fù)債務(wù)有其一方所有的財(cái)產(chǎn)清償。反言之，如果第三人不知道該約定，則約定對(duì)第三人沒(méi)有任何效力，該約定就只是成為夫妻之間的內(nèi)部約定，對(duì)夫妻雙方具有約束力，對(duì)第三人不產(chǎn)生約束力。既然該約定對(duì)第三人沒(méi)有約束力，對(duì)第三人來(lái)說(shuō)，該債務(wù)人與其配偶之間所適用的就是婚姻法第十七條、第十八條所規(guī)定的夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。
如果梳理一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)婚姻法第十九條的邏輯是，夫妻之間可以對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬作出約定。約定的內(nèi)容是財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。沒(méi)有約定或約定不明，則適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。約定的當(dāng)然效力，對(duì)夫妻均具有約束力。約定的擴(kuò)張效力，第三人知道約定的，在債務(wù)履行中對(duì)第三人具有效力?；橐龇ǖ谑艞l僅僅規(guī)定了夫妻約定將婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有的約定，對(duì)第三人所產(chǎn)生的效力。事實(shí)上，該款省略了其余兩種情形約定的規(guī)定，而該兩種情形，約定財(cái)產(chǎn)共同所有或部分各自所有、部分共同所有，是可以很簡(jiǎn)單得從第三款中推理出的。如果夫妻約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)所得歸共同所有，依據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致、權(quán)利義務(wù)相平衡的原理，該夫妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，自然應(yīng)由夫妻共同財(cái)產(chǎn)來(lái)清償。如果婚姻關(guān)系存續(xù)期間的財(cái)產(chǎn)所得為夫妻共同所有，而夫妻一方對(duì)外所負(fù)債務(wù)卻由夫妻一方的財(cái)產(chǎn)清償?shù)脑挘瑢?duì)第三人顯然是不公平的。在第三人知情的前提下，夫妻約定財(cái)產(chǎn)歸各自所有的，夫妻一方對(duì)第三人所負(fù)的債務(wù)由夫妻一方的財(cái)產(chǎn)清償，則夫妻約定財(cái)產(chǎn)部分歸各自所有，另一部分歸共同所有的，自認(rèn)是以夫妻約定所確定的一方的財(cái)產(chǎn)清償。當(dāng)然，該夫妻一方所有的財(cái)產(chǎn)既包括夫妻一方名下的財(cái)產(chǎn)，也包括夫妻一方在夫妻共同財(cái)產(chǎn)中所占的財(cái)產(chǎn)份額。
上述“夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)”的規(guī)定，既可以是尚未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)以生效法律文書確認(rèn)的，也可以是已經(jīng)取得生效法律文書支持的債務(wù)。在債權(quán)人向債務(wù)人行使債權(quán)時(shí)，其可以依據(jù)上述規(guī)定向債務(wù)人本人及其配偶行使，也可以在生效文書確認(rèn)
二、法律文書明確債務(wù)為夫妻一方個(gè)人債務(wù)時(shí)，不可以追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。
事實(shí)上這種情況極少出現(xiàn)，至少本人從未發(fā)現(xiàn)哪份生效文書中確認(rèn)某債務(wù)為夫妻一方個(gè)人債務(wù)，與其配偶無(wú)關(guān)。但如果確實(shí)有生效文書這樣確認(rèn)債權(quán)了，則說(shuō)明該債務(wù)具有人身屬性，該債務(wù)應(yīng)當(dāng)責(zé)任自負(fù)，與其配偶無(wú)關(guān)。在執(zhí)行過(guò)程中，法院既不能直接追加夫妻另一方作為被執(zhí)行人，也不能直接執(zhí)行夫妻另一方的財(cái)產(chǎn)。但這只是問(wèn)題的表明，執(zhí)行中需要解決的問(wèn)題是，到底哪些財(cái)產(chǎn)才是夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。是按照物權(quán)法的規(guī)定來(lái)區(qū)分，還是按照婚姻法的規(guī)定來(lái)區(qū)分。區(qū)分夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，主要是確認(rèn)被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)，將其個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其配偶財(cái)產(chǎn)以及夫妻共同財(cái)產(chǎn)加以區(qū)分。如果依據(jù)物權(quán)法關(guān)于物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的規(guī)定，則不動(dòng)產(chǎn)，以登記為準(zhǔn)，動(dòng)產(chǎn)以占有為準(zhǔn)，法律規(guī)定登記可以對(duì)抗他人的動(dòng)產(chǎn)不登記就不發(fā)生對(duì)抗效力。那么，無(wú)論在夫妻之間依據(jù)婚姻法的規(guī)定是一方財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，對(duì)于第三人來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記在夫妻一方名下的，該不動(dòng)產(chǎn)就為該夫妻一方所有；登記在夫妻雙方名下的，該不動(dòng)產(chǎn)就為夫妻雙方所共有。動(dòng)產(chǎn)夫妻哪一方占有就歸夫妻哪一方所有。對(duì)于特殊的動(dòng)產(chǎn)如車輛、船舶等，登記在夫妻一方名下就為夫妻一方財(cái)產(chǎn)，登記在夫妻雙方名下的就為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。而如果依據(jù)婚姻法來(lái)區(qū)分夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)同夫妻共同財(cái)產(chǎn)的話，就應(yīng)適用婚姻法第十七條、第十八條的規(guī)定來(lái)區(qū)分夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)，如果夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬有書面約定的，則還要適用婚姻法第十九條。兩種區(qū)分方式均存在缺陷。
如果僅僅依據(jù)物權(quán)法來(lái)區(qū)分夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)，也就是說(shuō)婚姻法中有關(guān)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定僅僅在婚姻關(guān)系當(dāng)事人之間具備效力，對(duì)第三人不具備約束力。而現(xiàn)實(shí)是，夫妻之間出于各種考慮，其共同財(cái)產(chǎn)往往登記在一方名下，即使一方個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)也可能登記在夫妻雙方名下或另一方名下。如果強(qiáng)制以物權(quán)法的關(guān)于所有權(quán)的歸屬原理來(lái)劃分夫妻財(cái)產(chǎn)的話，有過(guò)多干涉夫妻內(nèi)部財(cái)產(chǎn)劃分的嫌疑。而且，夫妻財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)益除物權(quán)之外還有債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等，該種劃分方式未能涵蓋上述財(cái)產(chǎn)權(quán)益。再者，嚴(yán)格按照物權(quán)法的原理來(lái)劃分夫妻財(cái)產(chǎn)，會(huì)經(jīng)常造成事實(shí)上對(duì)夫妻一方權(quán)益的侵害。也會(huì)增加夫妻一方與第三人串通制造虛假債務(wù)而侵害另一方權(quán)益的情況發(fā)生。如果僅僅按照婚姻法關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)制度的規(guī)定來(lái)劃分夫妻財(cái)產(chǎn)的話，第三人的權(quán)益往往被侵害。第三人往往無(wú)從知道債務(wù)人是否已婚，更不清楚其配偶為何人，也談不上清楚債務(wù)人夫妻財(cái)產(chǎn)，而在執(zhí)行程序中適用婚姻法的規(guī)定，則可能使第三人有合理理由相信為被執(zhí)行人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的標(biāo)的突然變成了夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
上述問(wèn)題的焦點(diǎn)在于如何保護(hù)夫妻雙方的利益以及與夫妻一方產(chǎn)生債務(wù)關(guān)系的第三人，更進(jìn)一步則可歸結(jié)為如何確立夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)屬對(duì)外的公示性以及夫妻雙方能夠行使的權(quán)的限度。雖然婚姻法用三個(gè)條文規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)制度，但這些規(guī)定都是直接約束夫妻雙方的，對(duì)第三人并不直接具有約束力。如果夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬有書面約定且第三人知悉該約定，則約定對(duì)其有約束力。如果第三人不知悉該約定，則約定對(duì)其沒(méi)有約束力。在約定對(duì)第三人沒(méi)有約束力的情況下，在第三人眼中，該對(duì)夫妻所適用的就是夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。同樣，夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)沒(méi)有約定的話，也應(yīng)適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。問(wèn)題是，對(duì)于夫妻關(guān)系之外的第三人，其往往無(wú)法清楚的區(qū)分夫妻所有的財(cái)產(chǎn)中哪些是婚姻法第十七條所規(guī)定的情形所得，哪些是婚姻法第十八條所規(guī)定的情形所得。第三人所獲知的僅僅是上述財(cái)產(chǎn)的外在公示形式：登記或占有。而當(dāng)?shù)谌伺c夫妻一方發(fā)生債務(wù)關(guān)系時(shí)，如果對(duì)第三人適用的是婚姻法所確定的夫妻財(cái)產(chǎn)的話，那么其之前所面對(duì)的財(cái)產(chǎn)公示形式將只是一種水中月、霧中花。這樣一來(lái)，第三人的利益無(wú)從保障，市場(chǎng)的交易安全無(wú)法保障。如果為了保護(hù)第三人的利益，夫妻一方擅自將登記在自身名下的或自己占有的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓第三人，應(yīng)用善意取得原理，第三人如果是善意且支付了合理價(jià)款的話就可以取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。同樣，夫妻一方可以惡意造成一些債務(wù)，善意第三人仍可以向夫妻雙方主張權(quán)利。上述兩種情況下，夫妻另一方的利益將被侵害無(wú)疑。為了交易安全，第三人的利益一定要保護(hù)；為了家庭穩(wěn)定，夫妻另一方的利益也一定要保護(hù)。折中的方式為，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)公示效力的同時(shí)，限制夫妻雙方的權(quán)。即，夫妻之間財(cái)產(chǎn)的歸屬適用婚姻法第十七條、第十八條以及第十九條前兩款的規(guī)定，夫妻財(cái)產(chǎn)對(duì)外的歸屬效力以其對(duì)外的公示形式為準(zhǔn)。夫妻之間僅僅對(duì)日常家事具有權(quán)，對(duì)于對(duì)外較大的舉債等活動(dòng)，原則是僅對(duì)行為人發(fā)生效力。這樣，婚姻法第十九條第三款應(yīng)作修改，應(yīng)將該款去掉，并在第十九條之后增加一條，為第十九條之一，“夫妻無(wú)證據(jù)證實(shí)第三人清楚某財(cái)產(chǎn)為本法第十七條還是第十八條所規(guī)定的財(cái)產(chǎn)范圍的，該財(cái)產(chǎn)以其登記或占有形式對(duì)第三人具備效力?！薄胺蚱薰餐瑢?duì)外所負(fù)的債務(wù)由夫妻共同財(cái)產(chǎn)清償，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)由夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償?！?/p>
如果上述規(guī)定生效的話，對(duì)夫妻個(gè)人債務(wù)與共同債務(wù)的區(qū)分將相當(dāng)容易，對(duì)夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)與共同財(cái)產(chǎn)的區(qū)分也將變得相當(dāng)簡(jiǎn)單。
【關(guān)鍵詞】校車服務(wù)；服務(wù)合同；法律問(wèn)題
一、校車運(yùn)輸合同的含義、特點(diǎn)
根據(jù)《合同法》第二百八十八條規(guī)定，運(yùn)輸合同是指承運(yùn)人將乘客或者貨物從起運(yùn)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)郊s定的地點(diǎn)，乘客、托運(yùn)人或者發(fā)貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同。因而，校車運(yùn)輸合同即：承運(yùn)人和乘客之間達(dá)成的，由承運(yùn)人以校車為運(yùn)載工具將乘客送到目的地，乘客支付運(yùn)費(fèi)的合同。作為運(yùn)輸合同的一種，校車運(yùn)輸合同具有運(yùn)輸合同的一般共性，其主要表現(xiàn)在，它是雙務(wù)、有償、諾成合同。在校車運(yùn)輸合同中，承運(yùn)人以承運(yùn)乘客為條件收取運(yùn)費(fèi)。而乘客在享有司機(jī)提供運(yùn)輸服務(wù)的這一權(quán)利的同時(shí)，負(fù)有履行支付相應(yīng)運(yùn)費(fèi)和有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。一般來(lái)講，運(yùn)輸合同的成立并不需要客乘雙方訂立書面合同，只要雙方達(dá)成運(yùn)輸?shù)暮弦猓ㄖ饕憩F(xiàn)為購(gòu)買車票），合同即告成立。
二、校車客運(yùn)合同的內(nèi)容
由于平時(shí)乘坐校車只需要買票或者充值就可以乘坐，并沒(méi)有直接的書面形式合同需要再簽訂。我認(rèn)為在這里并不是不存在合同，只是這個(gè)合同的內(nèi)容我們基本默認(rèn)了，只需要有車票或者電子消費(fèi)憑證這樣一個(gè)證權(quán)文書就行，這一點(diǎn)應(yīng)該跟機(jī)票在某種意義上是一樣的。因此要確定合同的內(nèi)容就只能根據(jù)我們平時(shí)的交易習(xí)慣和當(dāng)事人有關(guān)約定來(lái)確定合同的內(nèi)容。事實(shí)上，這類合同的內(nèi)容具有相當(dāng)?shù)拇_定性，鑒于校車的重復(fù)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)事人雙方對(duì)于合同的內(nèi)容都已有相當(dāng)?shù)牧私猓⒉恍枰看螌?duì)合同內(nèi)容進(jìn)行重申。可以認(rèn)為，校車的客運(yùn)合同是只有幾項(xiàng)內(nèi)容空缺的格式合同。這份格式合同由承運(yùn)人提供，除乘客一欄空缺外，其他條款都已經(jīng)確定，是典型的格式合同。我們可以看到在實(shí)踐中，經(jīng)常有承運(yùn)人和乘客就車輛狀況、行程時(shí)間、發(fā)車時(shí)間等相互之間其他的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議，因此，明確雙方的有關(guān)權(quán)利義務(wù)就是必須的，法律也明確要求公開(kāi)性，此類合同同樣需要將所有信息于公共范圍內(nèi)進(jìn)行公布。根據(jù)我國(guó)運(yùn)輸合同的一般慣例，我們認(rèn)為，該類合同中兩者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)默示地包含以下內(nèi)容：
（一）乘客的權(quán)利和義務(wù)
對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，其主要的權(quán)利是要求承運(yùn)人將自己安全、及時(shí)地送到目的地。至于其義務(wù)，根據(jù)合同法的規(guī)定和行業(yè)慣例，乘客的主要義務(wù)應(yīng)包括支付乘車費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)、危險(xiǎn)品聲明與告知義務(wù)和不干涉駕駛義務(wù)，這個(gè)義務(wù)就校車來(lái)說(shuō)沒(méi)有特殊性，每個(gè)乘客都需要遵守，這不僅是為了維持乘車秩序，更是為了保障所有乘車人員的安全所應(yīng)盡的義務(wù)。
（二）承運(yùn)人的權(quán)利和主要義務(wù)
承運(yùn)人的主要權(quán)利是收取運(yùn)費(fèi)。其義務(wù)則相對(duì)復(fù)雜，我國(guó)合同法對(duì)于客運(yùn)合同的營(yíng)運(yùn)人的義務(wù)規(guī)定并不明確，結(jié)合具體實(shí)踐來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，校車運(yùn)輸合同應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
1. 謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)：關(guān)于此義務(wù)校車的客運(yùn)合同與一般客運(yùn)合同有的謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)沒(méi)有特殊性。鑒于校車運(yùn)營(yíng)是有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，因此應(yīng)該建立起對(duì)司機(jī)投訴的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于開(kāi)“斗氣車”、服務(wù)態(tài)度差的司機(jī)應(yīng)給予罰款等經(jīng)濟(jì)處罰。
2. 按照約定路線運(yùn)行義務(wù)：合同法規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照約定的或者通常的運(yùn)輸路線，將乘客、貨物運(yùn)送到約定地。在校車運(yùn)輸過(guò)程中，除遇有交通管制、道路阻塞、乘客同意等情況以外承運(yùn)人必須遵照日常生活水平習(xí)慣或地理上或者雙方約定的路線，以最方便和快捷的方式將乘客送到目的地。至于有些時(shí)候校車不按既定運(yùn)輸路線行使而造成時(shí)間損耗的情況如何處理，關(guān)于這一點(diǎn)合同法暫時(shí)沒(méi)有相關(guān)明確的規(guī)定。
3. 提供適載適量車輛義務(wù)：關(guān)于適載即承運(yùn)人的車輛必須處于良好狀態(tài)，適合于進(jìn)行運(yùn)送乘客的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。當(dāng)車輛出現(xiàn)以下任一問(wèn)題時(shí)，即應(yīng)該被視為車輛不適載：如發(fā)動(dòng)機(jī)有故障、車輛的剎車失靈、方向盤不靈活、車門難以正常閉合、玻璃晃動(dòng)有可能脫落、車內(nèi)衛(wèi)生狀況不佳等。當(dāng)出現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，即使雙方已達(dá)成客運(yùn)合同的合意，乘客亦可以單方解除合同即拒絕繼續(xù)乘車，并且，不論車輛是否啟動(dòng)和行駛，都可以無(wú)須支付運(yùn)費(fèi)或其他費(fèi)用。這里就出現(xiàn)一個(gè)比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，因?yàn)樾＼嚨姆忾]狀況，加之有的同學(xué)把食品帶上車使用，導(dǎo)致車內(nèi)空氣狀況極端惡化，從而使其他同學(xué)坐校車成為一種煎熬。因此司機(jī)應(yīng)要求乘客不能帶散發(fā)氣味的食品上車，為乘客提供一個(gè)良好的車內(nèi)環(huán)境，是司機(jī)應(yīng)履行的義務(wù)。
關(guān)于提供適量的車輛的義務(wù)，鑒于校車運(yùn)營(yíng)不同于完全市場(chǎng)化運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，其?yīng)備足足夠的車輛和司機(jī)，以保障同學(xué)和老師對(duì)于校車出行的需求。校車運(yùn)營(yíng)時(shí)間還應(yīng)符合學(xué)生及老師的生活習(xí)慣，既要滿足老師早晨上課和出行，也要滿足學(xué)生外出交流和活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槌羞\(yùn)方和乘客之間的運(yùn)輸合同是典型的格式合同，他的大部分內(nèi)容都是有承運(yùn)方單方面決定。作為乘客的學(xué)生，因?yàn)樾＼囋趯W(xué)校里幾乎是一種壟斷地位，很多情況下都“被校車”。校車運(yùn)營(yíng)的時(shí)間和數(shù)量應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有一個(gè)更加合適的安排，比如可以就搭乘人數(shù)、頻率統(tǒng)計(jì)，盡量制定出合理的班車時(shí)間和發(fā)車頻率，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、取得老師和學(xué)生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，更好地服務(wù)于大學(xué)師生。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)服務(wù)外包可行性對(duì)策
隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，多種經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐步滲入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在向發(fā)展中國(guó)家大量轉(zhuǎn)移其制造業(yè)的生產(chǎn)職能和加工基地后，現(xiàn)在又開(kāi)始將其非核心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的部分職能向海外特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。旅游業(yè)作為一種重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也將不可避免地迎來(lái)由服務(wù)生產(chǎn)國(guó)際分工而導(dǎo)致的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一、服務(wù)外包的概念和由來(lái)
服務(wù)外包(servicebusinessprocessoutsourcing)，或稱離岸服務(wù)外包，是指作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者，以保持服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)以及最優(yōu)的質(zhì)量和最低的成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其本質(zhì)是通過(guò)合同發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包等方式向第三方轉(zhuǎn)移非核心的商業(yè)技術(shù)和服務(wù)流程，以提高資源的配置效益和利潤(rùn)空間。近年來(lái)，隨著國(guó)際通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，使發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司將低附加值的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，自己則專注于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)運(yùn)作、營(yíng)銷推廣、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高附加值的核心業(yè)務(wù)，服務(wù)外包由此發(fā)展起來(lái)。服務(wù)外包的產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代IT產(chǎn)業(yè)的軟件服務(wù)，在90年代由于“計(jì)算機(jī)千年蟲(chóng)問(wèn)題”得到加速發(fā)展。隨著服務(wù)外包這種經(jīng)營(yíng)模式在IT領(lǐng)域的成功，本世紀(jì)初外包業(yè)務(wù)范圍逐步拓展到金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、資產(chǎn)管理、顧客服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球的服務(wù)業(yè)外包市場(chǎng)已從2001年的1500億美元增長(zhǎng)到2004年的3000億美元，成為一項(xiàng)新的全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務(wù)外包的主要方式，如國(guó)際零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業(yè)務(wù)采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預(yù)測(cè)，今后五年內(nèi)，美國(guó)白領(lǐng)工作的離岸外包將增長(zhǎng)30%。
二、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的可行性
旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，一直都是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。如同服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是有歷史階段一樣,旅游業(yè)本身就是一個(gè)集吃、住、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)要素于一體的關(guān)聯(lián)度較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的改造和提升，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念指導(dǎo)下的現(xiàn)代高科技、信息化的運(yùn)營(yíng)模式。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品形態(tài)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化，與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的交叉和融合進(jìn)一步加劇，對(duì)原來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)固定化邊界進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和改造，出現(xiàn)了諸如會(huì)展旅游、旅游咨詢、旅游規(guī)劃與策劃、旅游信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。但幾乎與此同時(shí)，也發(fā)生了行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈、經(jīng)營(yíng)績(jī)效持續(xù)下降、行業(yè)管理邊緣化的不良現(xiàn)象。因此，如何有序、規(guī)范、健康地發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)，提高行業(yè)自身效能和產(chǎn)業(yè)層次，是新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)界和學(xué)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。
旅游業(yè)作為一種高成長(zhǎng)性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業(yè)在原有生活核心業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，受到生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的明顯影響，從而引致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能級(jí)提升，出現(xiàn)了高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性、高知識(shí)性的新特點(diǎn)。隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，“入世”的呼聲日漸高漲，通過(guò)外包的方式實(shí)現(xiàn)與國(guó)際旅游業(yè)接軌的內(nèi)在需求已經(jīng)成熟。
其次，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)較為活躍的產(chǎn)業(yè)代表，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的“晴雨表”，包含了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素，有著顯著的二元結(jié)構(gòu)特征，即以生產(chǎn)和生活為其要素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。而隨著旅游業(yè)的發(fā)展和延伸，現(xiàn)代企業(yè)制度的普及和生產(chǎn)職能的強(qiáng)化，旅游業(yè)的服務(wù)對(duì)象也擴(kuò)大到了生產(chǎn)者，建立以生產(chǎn)為主體的新型旅游業(yè)已是大勢(shì)所趨。這就要按生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式來(lái)重新布局旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“歸核化”的戰(zhàn)略，將“非核心”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)外包的方式加以整合、重組，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。
由于現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)同樣具有高技術(shù)性、高知識(shí)性和高人力資本等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征，因此決定了在同樣的產(chǎn)出水平下，無(wú)形智力投入較高而有形資產(chǎn)投入較少，引進(jìn)外包經(jīng)營(yíng)方式，不僅能直接創(chuàng)造價(jià)值增量，還有降低經(jīng)營(yíng)成本、提升經(jīng)營(yíng)效益、增加無(wú)形資產(chǎn)等間接途徑和作用。如現(xiàn)代企業(yè)的一些非核心業(yè)務(wù)的外包，使旅游業(yè)為生產(chǎn)性企業(yè)提供第三方會(huì)展、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)成為可能，從而形成某種經(jīng)營(yíng)功能的規(guī)?；?yīng)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的大幅度下降。又如旅游規(guī)劃或策劃、旅游咨詢和信息服務(wù)的外包，可使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再如旅游企業(yè)形象的策劃和營(yíng)銷、旅游廣告的宣傳運(yùn)作，將使企業(yè)的品牌聲譽(yù)和社會(huì)形象得到明顯改善，無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值也就隨之上升。
三、旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的對(duì)策和建議
服務(wù)外包作為一種新型的管理思想和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，將成為旅游業(yè)今后獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇之一。由此，筆者認(rèn)為，應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)外包，搶占旅游業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)GDP增長(zhǎng)的新型發(fā)展模式。
（一）加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)外包的外部環(huán)境建設(shè)
相比生產(chǎn)性企業(yè)而言，服務(wù)性企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的依賴更大。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)集中建設(shè)公共支持技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)服務(wù)外包的技術(shù)支持和基礎(chǔ)，以低廉的使用成本向服務(wù)外包企業(yè)提供旅游產(chǎn)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和管理環(huán)境，制定針對(duì)承接服務(wù)外包的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，改善其運(yùn)營(yíng)環(huán)境。積極構(gòu)建旅游服務(wù)的外包數(shù)據(jù)庫(kù)，為旅游企業(yè)提供服務(wù)外包政策咨詢、信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，使企業(yè)能把握服務(wù)外包國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展中少走彎路。另一方面，采取政府指導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)引進(jìn)世界著名的專業(yè)化旅游服務(wù)商，優(yōu)化配套服務(wù)措施；鼓勵(lì)境內(nèi)、外企業(yè)參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，提高旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)水平。加大地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，增強(qiáng)旅游外包企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；在已經(jīng)建立的行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，集成現(xiàn)有法律、法規(guī)，構(gòu)建服務(wù)外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對(duì)服務(wù)外包的支持體系。
（二）旅游業(yè)服務(wù)外包的組織文化協(xié)調(diào)和流程再造
企業(yè)與外包商的文化協(xié)調(diào)，是指在外包運(yùn)作過(guò)程中，外包雙方能相互尊重，，努力擴(kuò)大雙方產(chǎn)業(yè)文化的兼容性和共識(shí)面，從而有效地減少或降低因文化沖突和摩擦帶來(lái)的不利影響。旅游業(yè)通過(guò)實(shí)施服務(wù)外包，各相關(guān)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制都將發(fā)生較大的改變，經(jīng)營(yíng)職能也將隨著外包業(yè)務(wù)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移而與以前有所區(qū)別，這必然要求企業(yè)對(duì)自身的組織文化和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行再造，以確保旅游企業(yè)外包業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)。具體地說(shuō)，企業(yè)應(yīng)就實(shí)施外包的業(yè)務(wù)制定切實(shí)可行的合作模式，整合各方資源，共同建立科學(xué)、有效的溝通機(jī)制，包括：定期舉行信息會(huì)、案例分析會(huì)、提交各自的業(yè)務(wù)報(bào)告等，盡量消除交流中的文化壁壘，充分了解外包企業(yè)的相關(guān)信息，并采取建設(shè)性的態(tài)度化解因組織文化差異引起的各種糾紛。其次，對(duì)外包企業(yè)的生產(chǎn)模式和服務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)搜集和反饋業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)信息，提供必要的協(xié)助和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立外包服務(wù)產(chǎn)品的評(píng)介體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以使外包企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品符合自身的質(zhì)量要求。最后，企業(yè)還應(yīng)本著互助與誠(chéng)信的原則，與外包商就售后服務(wù)、企業(yè)CIS的統(tǒng)一化等建立可靠的協(xié)商機(jī)制。
（三）旅游服務(wù)外包的人才培養(yǎng)
人才是保證旅游服務(wù)外包成功的根本前提，旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)外包離不開(kāi)大量既熟悉旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，又具備相關(guān)外包理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才。我國(guó)發(fā)展旅游服務(wù)外包尚處于起步階段，相關(guān)的人才嚴(yán)重不足，尤其缺乏具有相關(guān)技術(shù)和項(xiàng)目管理能力的高級(jí)管理人才。同時(shí)，由于旅游業(yè)人力資源的流動(dòng)性較大，服務(wù)業(yè)外包缺乏相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也會(huì)阻礙旅游服務(wù)外包的進(jìn)一步發(fā)展。因此，對(duì)于服務(wù)外包這種快速增長(zhǎng)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，建立一套完善、有效的人才供給機(jī)制顯得更加緊迫。政府可以通過(guò)建立專屬的服務(wù)外包管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)外包行業(yè)工會(huì)，為服務(wù)外包人才的培養(yǎng)提供引導(dǎo)與支持；第二，通過(guò)舉辦國(guó)際性企業(yè)與人才洽談會(huì)，搭建有利于人才與企業(yè)交流的平臺(tái)；第三，推動(dòng)建立“產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟”，支持大學(xué)的商學(xué)院建立“服務(wù)外包人才培養(yǎng)基地”，按照全球服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)，包括管理、策劃、運(yùn)作、外語(yǔ)能力等，為服務(wù)外包企業(yè)培養(yǎng)和提供高素質(zhì)的服務(wù)外包人才；第四，全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，制定相關(guān)政策吸引和聘用海外高級(jí)人才，鼓勵(lì)“海歸人才”回國(guó)創(chuàng)業(yè)，以提升我國(guó)旅游服務(wù)外包業(yè)的國(guó)際化水平。
四、結(jié)論
世界服務(wù)業(yè)加速現(xiàn)代化和跨國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一方面進(jìn)一步推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面也使服務(wù)業(yè)日益告別傳統(tǒng)的地緣導(dǎo)向發(fā)展模式，不斷打破時(shí)間、空間乃至文化、觀念的隔離，開(kāi)始進(jìn)入全球化發(fā)展階段。這不僅使服務(wù)業(yè)的全球重組和資源優(yōu)化配置達(dá)到了空前高度，也正在使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新乃至經(jīng)營(yíng)管理模式出現(xiàn)全方位變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重大影響。我國(guó)旅游業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是其中的科技、研發(fā)及營(yíng)銷、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新越來(lái)越有關(guān)鍵性的決定作用。在此基礎(chǔ)上,積極發(fā)展旅游業(yè)服務(wù)外包以促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。
參考文獻(xiàn)
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尊敬的各位老師，各社團(tuán)負(fù)責(zé)人，同學(xué)們大家下午好：
很榮幸大家能夠在百忙之中抽出時(shí)間來(lái)參加第十三屆“星火”杯社團(tuán)辯論賽的決賽現(xiàn)場(chǎng)，我僅代表第十三屆法律服務(wù)中心全體成員向各位的到來(lái)致以最誠(chéng)摯的敬意和最熱烈的歡迎。
社團(tuán)辯論賽在科大已經(jīng)有十二年的歷史了，在十二年的風(fēng)風(fēng)雨雨中，法律服務(wù)中心與各兄弟社團(tuán)攜手共進(jìn)，一同為科大最盛大的活動(dòng)之一貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。十二年里，無(wú)數(shù)能言善語(yǔ)者在這里披荊斬棘，笑傲科大，無(wú)數(shù)懷揣著激情與熱血的有為青年在這里掛帆滄海，一騎千里，在自己的大學(xué)生涯中劃上最輝煌的一筆。也有無(wú)數(shù)黯然失落者，在這里收獲了友誼，收獲了跌倒失敗的艱澀和從頭再來(lái)的勇毅。
一年又一年，時(shí)間又來(lái)到了第十二屆社團(tuán)辯論賽的決賽現(xiàn)場(chǎng)。作為第十三屆法律服務(wù)中心主任的我，當(dāng)年也和大家一樣，在這個(gè)舞臺(tái)上盡情展示自己，并一舉拿下了第十屆社團(tuán)辯論賽和第一屆院系辯論賽的雙料冠軍。而如今，三年已過(guò)，辯論賽冠軍已不是法律服務(wù)中心的特有標(biāo)簽。
法律服務(wù)中心專注辯論賽已經(jīng)有十二年了，在十二年里，我們看到辯論賽由弱變強(qiáng)，由小范圍推廣到全校。這是法服人的驕傲，也是法服人前進(jìn)的不竭動(dòng)力。雖然，辯論賽的過(guò)程中未做到盡善盡美，在處理問(wèn)題的時(shí)候，也會(huì)帶有一定的主觀色彩。但是，法服人也在精益求精，一步步的改變自我，完善自我，踏踏實(shí)實(shí)，力求為同學(xué)們呈現(xiàn)最真實(shí)的辯論舞臺(tái)。而在這期間，各個(gè)辯論賽競(jìng)相舉辦，在科大已經(jīng)形成了一種良好的氛圍。應(yīng)科學(xué)院辯論賽，環(huán)境與安全學(xué)院辯論賽，電子學(xué)院辯論賽。辯論賽，已如一團(tuán)星星之火，大有燎原之勢(shì)。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型人才；獨(dú)立學(xué)院；法學(xué)學(xué)科；發(fā)展
近年來(lái)，高校法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)堪憂，而獨(dú)立學(xué)院（及民辦高校，下同）法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況則更遜一籌，這固然與高校擴(kuò)招密切相關(guān)，但就獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)不景氣而言，與獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育不能很好地匹配社會(huì)對(duì)應(yīng)用型法律人才的需求也不無(wú)關(guān)聯(lián)。完全將這種狀態(tài)歸因于法律人才供大于求，有失片面。中國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入完善、民主法治不斷健全的過(guò)程中，此時(shí)斷言法律服務(wù)市場(chǎng)人才已經(jīng)飽和是不能令人信服的。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)需要高素質(zhì)應(yīng)用型法律人才，那些既有法學(xué)理論素養(yǎng)，又有法律實(shí)踐技能的法律人才決非就業(yè)市場(chǎng)上的棄兒。他們不僅能滿足社會(huì)需求，還可能創(chuàng)造出社會(huì)對(duì)法律人才的新需求，因此，即使只為提升畢業(yè)生就業(yè)率的緣故，獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)教育也應(yīng)著眼于培養(yǎng)面向社會(huì)需求的適用法律人才，并由此確定學(xué)科發(fā)展方向。
一、我國(guó)應(yīng)用型法律人才的社會(huì)需求分析
從不同的視角出發(fā)，可以對(duì)人才進(jìn)行多重分類。在我國(guó)，一種通常的分類是以社會(huì)服務(wù)面向?yàn)橐暯?，將人才分為：學(xué)術(shù)性人才、工程型人才、技術(shù)型人才與技能型人才四種。后三種又可歸于應(yīng)用型人才之中，與學(xué)術(shù)型人才相對(duì)應(yīng)。學(xué)術(shù)型人才面向?qū)W術(shù)研究、教學(xué)與理論創(chuàng)新；工程型人才將理論適用到實(shí)踐中去，解決實(shí)際問(wèn)題；技能型人才具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而具有對(duì)特定活動(dòng)的熟練操作能力和技巧；技術(shù)性人才是從技能型人才中分化出來(lái)的，與技能型人才的純粹操作能力相比，更強(qiáng)調(diào)其在科技領(lǐng)域、高科技領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)闹悄苤R(shí)和能力。較難區(qū)別的是工程型人才與技術(shù)型人才，如果確有必要區(qū)別，那么，前者側(cè)重于規(guī)劃、組織與解決較大問(wèn)題的能力，后者側(cè)重于智能性操作。
對(duì)于高等學(xué)校的分類，意見(jiàn)比較一致且對(duì)政府決策和高校影響比較突出的是在借鑒卡內(nèi)基分類的基礎(chǔ)上提出的研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型的‘四分法’理論”。這種高校的分類方法之所以被廣為接受，主要在于它能較好地揭示各高校在培養(yǎng)人才上的不同社會(huì)職能，但因這種分類中暗含的等級(jí)特征，及現(xiàn)實(shí)中引致的盲目攀比而受到詬病。高校的分類法則確有改進(jìn)的必要。即使那些研究型的大學(xué)也不會(huì)完全著眼于培養(yǎng)研究型人才，它們培養(yǎng)的畢業(yè)生中的一部分甚至大部分并不為著日后去從事科研或教學(xué)，它們的法學(xué)院培養(yǎng)的法律人才有很多是從事法律實(shí)務(wù)的?？梢钥隙ǖ氖?，現(xiàn)階段我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院——它們定位或被定位為教學(xué)型或至多為教學(xué)研究型大學(xué)——在法律人才培養(yǎng)方面，高度統(tǒng)一的目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。這些獨(dú)立學(xué)院也很期望跨入到研究型大學(xué)的行業(yè)，提升辦學(xué)檔次，以便在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。然而，現(xiàn)有的辦學(xué)條件包括國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院較為固化的政策，不能支撐它們的追求，所以，獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的目標(biāo)是極為現(xiàn)實(shí)的選擇，這種選擇雖包含無(wú)奈，但也不失為正確，因?yàn)樯鐣?huì)更多需要的是應(yīng)用型法律人才而不是學(xué)術(shù)研究型法律人才，如果法學(xué)院都去追求培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，最終必將造成社會(huì)資源的浪費(fèi)及人才供需間的嚴(yán)重脫節(jié)。
社會(huì)更多需求的是應(yīng)用型法律人才，獨(dú)立學(xué)院其實(shí)也是朝著這個(gè)方向去塑造自己的學(xué)子的。但是，為何法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率不理想，獨(dú)立學(xué)院法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率更低呢？原因當(dāng)然是多方面的，其中有兩個(gè)原因可能更具決定性。第一，獨(dú)立學(xué)院法律人才的培養(yǎng)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性需求不相吻合。各培養(yǎng)單位對(duì)法律人才的社會(huì)需求現(xiàn)狀并非沒(méi)有認(rèn)識(shí)，而是在有相當(dāng)認(rèn)識(shí)的情況下，緣于具體操作上的差誤，導(dǎo)致了供需對(duì)接上的錯(cuò)位。第二，獨(dú)立學(xué)院并未培養(yǎng)出眾多的能拉動(dòng)中端法律服務(wù)市場(chǎng)的適用人才。即使大中城市目前對(duì)法律人才需求呈疲軟狀態(tài)，也不能被看作法律服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，真正的問(wèn)題是，學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人才普遍缺乏運(yùn)用法理解決實(shí)際問(wèn)題的能力，連勉力維繼都談不上，更不用說(shuō)創(chuàng)造出法律服務(wù)的社會(huì)需求、撬活中端法律服務(wù)市場(chǎng)了。按照人才分類“四分法”觀點(diǎn)進(jìn)行分析，具有在中端法律服務(wù)市場(chǎng)就業(yè)潛力者應(yīng)是工程型法律人才。法律工匠般的技能型人才無(wú)法承擔(dān)創(chuàng)造性解決實(shí)際法律問(wèn)題的重任，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)似的技術(shù)型法律人才雖掌握了一定的法律知識(shí)，不乏解決單個(gè)問(wèn)題的能力，但終因缺乏綜合性分析和解決問(wèn)題能力的訓(xùn)練，不具有上手快、適應(yīng)性強(qiáng)、可舉一反三，觸類旁通的基質(zhì)，還是缺乏中端市場(chǎng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、獨(dú)立學(xué)院法學(xué)學(xué)科的發(fā)展方向
1.拓展生存空間?；盍?。縮小辦學(xué)規(guī)模，無(wú)異于擠壓生存空間。各獨(dú)立學(xué)院需維持法科學(xué)生一定的招生規(guī)模，使一套專職教學(xué)隊(duì)伍基本的教學(xué)量能得到滿足，否則，法學(xué)專職教師會(huì)逐漸流失，最終喪失學(xué)科發(fā)展的基本條件。此外，在獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育的低谷時(shí)期，教師既需要有緊迫感，又需要有責(zé)任心，應(yīng)把自己從事的工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做。
2.圍繞社會(huì)需求調(diào)結(jié)構(gòu)。所謂法律人才需求過(guò)剩，只是一種假象，是結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。有三種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩比較突出，一是運(yùn)用法學(xué)知識(shí)處理法律問(wèn)題的工程型法律人才較為缺乏。這些法科學(xué)子中的翹楚者，即使是去大都市謀求一份職業(yè)，也并非難事，倒是那些通過(guò)機(jī)械記憶法條進(jìn)行學(xué)習(xí)者，即使通過(guò)司法考試，就業(yè)時(shí)也往往難遂其愿，偏偏他們又占據(jù)多數(shù)。二是在大城市扎堆尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，不愿到西部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。三是課程結(jié)構(gòu)失調(diào)，一些課程學(xué)后用不上，與法律有關(guān)的非訴業(yè)務(wù)知識(shí)課程又不常開(kāi)設(shè)。對(duì)第一類失調(diào)的調(diào)整，可在咬定培養(yǎng)工程型法律人才的目標(biāo)下，在有限的教學(xué)時(shí)間的前提下，妥善處理好教學(xué)改革、司法考試、法學(xué)理論教育、法學(xué)實(shí)踐教育幾者之間的關(guān)系或矛盾，在與司法考試具有緊密聯(lián)系的課程上，考慮司法考試點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，以講授知識(shí)點(diǎn)為主，以討論、提問(wèn)等方法為輔，以提高單位時(shí)間攝取知識(shí)的效率，并盡量避免學(xué)生為通過(guò)司法考試而單純機(jī)械記憶法條的現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)烈倡導(dǎo)在法學(xué)主要核心課程學(xué)習(xí)完畢后，專門開(kāi)設(shè)一門案例分析課，最好是將民商法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、各訴訟法等不同部門法的相互交織的真實(shí)或虛擬的案例串通起來(lái)，融會(huì)貫通，在課上充分貫徹學(xué)生主導(dǎo)，教師指導(dǎo)的教學(xué)改革思想，充分錘煉學(xué)生分析處理案例的能力及口頭表達(dá)能力，兼收復(fù)習(xí)、鞏固所學(xué)知識(shí)之效。也可以將各部門法單獨(dú)開(kāi)設(shè)案例課，因它對(duì)教師知識(shí)的廣度要求較低而易于實(shí)行。這種做法的好處在于現(xiàn)實(shí)生活中的法律問(wèn)題不會(huì)遷就理論上的部門法劃分，單個(gè)部門法的案例訓(xùn)練，沒(méi)能給工程型法律人才的培養(yǎng)以真正的幫助。對(duì)第二類失調(diào)的調(diào)整，很簡(jiǎn)單，就是招生法科學(xué)生時(shí)向西部?jī)A斜，中東部的生源一般可能因?yàn)槲鞑扛D苦而不愿到西部去工作，但有理由相信，西部的生源如果沒(méi)有更好的就業(yè)預(yù)期，他們是不恥回到自己故鄉(xiāng)工作的，其中還會(huì)有甘愿回去的。對(duì)第三類失調(diào)的調(diào)整，可以采用課程替換的方法，合并或壓縮一些課程，強(qiáng)化或新開(kāi)一些課程。
3.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展樹(shù)品牌。獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，還沒(méi)有積累品牌效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)是：在研究生錄取上，在就業(yè)市場(chǎng)上獨(dú)立學(xué)院的法科畢業(yè)生遭受到了歧視。這當(dāng)然與獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生在招生就業(yè)上整體受到歧視有關(guān)聯(lián)。歧視不可怕，可怕的是懷有甘愿受歧視的宿命論。須知，新生事物在它誕生之時(shí)，往往是弱小的，會(huì)受到排斥和冷落，但當(dāng)它像一顆新芽在頑石的夾縫中奮力頂出，面向陽(yáng)光茁壯生長(zhǎng)時(shí)，誰(shuí)也不能小視它的生命力。獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育可以開(kāi)獨(dú)立學(xué)院之先，培植其品牌成長(zhǎng)，化品牌劣勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)。第一，提高司法考試通過(guò)率。第二，既觀照目前，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。固然，在教學(xué)中一味專注理論授受，全然不顧對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能培育的自殺式做法實(shí)不可取，但不重視甚或忽視給學(xué)生法律思維的訓(xùn)練、法學(xué)理論的栽培、法治精神的滋潤(rùn)也難免有短視之嫌。學(xué)生所習(xí)得的一定的法律思維、法學(xué)理論和法治精神，正是法科畢業(yè)生職業(yè)生涯的起點(diǎn)，并讓他后勁十足、終身受用，為此，畢業(yè)生也才有取得成就的原始資本，也才能為母校帶來(lái)良好的聲譽(yù)。第三，獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育品牌要依賴各獨(dú)立的教學(xué)單位來(lái)樹(shù)立。這明顯存在兩面性，一面是共利，樹(shù)立品牌對(duì)各方有利；一面是競(jìng)爭(zhēng)，各教學(xué)單位相互競(jìng)爭(zhēng)不可避免。兩者統(tǒng)一于有序的競(jìng)爭(zhēng)。即無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，則兩敗俱傷，良性競(jìng)爭(zhēng)，則彼此得到完善，在各自贏得社會(huì)聲譽(yù)的同時(shí)，也使整體贏得社會(huì)聲譽(yù)。
4.勇于革新傳統(tǒng)求實(shí)效。法科的學(xué)生，四年的學(xué)習(xí)時(shí)間不是多了，而是少了。國(guó)外的法學(xué)教育多是分為理論學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練兩個(gè)階段，時(shí)間在六年左右。為了節(jié)約成本，我們?cè)谒哪甑臅r(shí)間里，要完成這兩個(gè)階段的任務(wù)，太難了。但現(xiàn)實(shí)中的畢業(yè)論文寫作與畢業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)項(xiàng)目，卻形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)容，慷慨地?fù)]霍掉了可觀的時(shí)間。如果，通過(guò)大力治理，仍不能使它們回歸本原，那么不如大膽地對(duì)它們進(jìn)行革新。對(duì)于畢業(yè)論文寫作，寫作的資料搜尋、謀篇布局、格式安排等可放在法律文書寫作中講授，畢業(yè)論文可以由幾篇書面案例分析代替，學(xué)生可選取在案例分析課上寫作的三篇質(zhì)量較高的案例分析，經(jīng)過(guò)修改潤(rùn)色后集結(jié)成畢業(yè)論文，論文答辯代之以案例分析答辯。對(duì)于畢業(yè)實(shí)習(xí)——真正能為學(xué)生提供極短期職業(yè)訓(xùn)練的一個(gè)機(jī)會(huì)——宜組織集中實(shí)習(xí)，不宜分散實(shí)習(xí)，以便于學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)控和指導(dǎo)?？上У氖且髮?shí)習(xí)的學(xué)生多，能接受學(xué)生實(shí)習(xí)的單位少，能夠?qū)W(xué)生接納進(jìn)去實(shí)習(xí)已屬不易了，如何能去苛刻地要求實(shí)習(xí)單位真心地去指導(dǎo)學(xué)生呢？于是，學(xué)生花幾個(gè)月的時(shí)間僅學(xué)會(huì)了法律文書的整理、歸檔、裝訂技術(shù)就不足為怪了。如果是這樣，還不如由有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師或者聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師來(lái)校對(duì)學(xué)生集中進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練更好一些。
5.建立密切聯(lián)系促合作。建設(shè)好獨(dú)立學(xué)院法學(xué)協(xié)作機(jī)制這一組織，爭(zhēng)取提升該組織的規(guī)格，以它為合作和交流平臺(tái)，商討共同發(fā)展對(duì)策，適時(shí)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，做出幾件富有意義的事。當(dāng)前，該組織可以爭(zhēng)取創(chuàng)辦一份正式的法學(xué)學(xué)術(shù)期刊，為獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教師學(xué)術(shù)成果的發(fā)表提供便利?？梢越M織各成員單位的學(xué)生開(kāi)展辯論賽，組織教師進(jìn)行教學(xué)比武，通過(guò)媒體宣傳報(bào)道擴(kuò)大影響。還可以廣泛收集多媒體教案，著手建立試題庫(kù)，為一線教師提供服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
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論文摘要：法律援助制度是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，叉稱法律救助、扶助制度，是國(guó)家以制度化、法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)上困難、生理上殘缺、智能上低下而叉需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。中國(guó)法律援助制度具有突出的特點(diǎn)，即物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性、法律援助主體的能變性、法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性，并展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值，蘊(yùn)含極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
一、中國(guó)法律援助的特點(diǎn)
法律援助制度又稱法律救助扶助制度，是國(guó)家以制度化法律化的形式對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、生理殘缺、智能低下而又需要法律幫助的當(dāng)事人或特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用而提供法律服務(wù)的一種司法救助制度。這可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解。廣義的法律援助包括減免訴訟費(fèi)在內(nèi)在的整個(gè)法律程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上為受援者提供的法律幫助。狹義的法律援助是指法官、律師、公證員和基層法律服務(wù)人員為社會(huì)的貧困者、弱者、殘疾人和特殊案件的當(dāng)事人提供減免費(fèi)用的法律服務(wù)。法律援助是國(guó)家法律制度的重要組成部分。筆者認(rèn)為，同國(guó)外尤其是西方資本主義國(guó)家的法律援助制度相比，中國(guó)的法律援助制度具有以下突出特點(diǎn):
(一)中國(guó)法律援助物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)性
中國(guó)社會(huì)主義法制不同于資本主義法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我們的法律既規(guī)定了全體公民一律平等的實(shí)體權(quán)利，又規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)平等實(shí)體權(quán)利所必須的平等程序權(quán)利，而且特別強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利提供可靠的物質(zhì)保障。實(shí)施法律援助制度，就是為了人民群眾的根本利益而完善平等程序權(quán)利的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)保障“法律面前人人平等”的原則得以真正貫徹實(shí)現(xiàn)。這正是中國(guó)社會(huì)主義法律援助制度與資本主義國(guó)家法律援助制度的本質(zhì)區(qū)別?？偠灾?，中國(guó)的法律援助雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、范圍廣、后盾強(qiáng)，有保障，是一項(xiàng)大有發(fā)展的公益事業(yè)。當(dāng)然，作為一種新的制度，特別是在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的法律援助制度還存在許多問(wèn)題，需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐中逐步探索、解決和完善。
(二)中國(guó)法律援助主體的能變性
在中國(guó)，法律援助是以政府為主導(dǎo)，政府與社會(huì)相結(jié)合的行為。法律援助既是國(guó)家的責(zé)任，也是法律服務(wù)工作者的責(zé)任。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，目前還缺乏大量的社會(huì)援助組織，沒(méi)有形成穩(wěn)定、可靠、充分的法律援助資金來(lái)源，而律師又已成為法律服務(wù)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。因此，如果沒(méi)有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)，單靠社會(huì)和律師個(gè)人的力量，要形成一種開(kāi)展全方位法律援助活動(dòng)的有效制度并維持整個(gè)法律援助機(jī)制的統(tǒng)一、有序運(yùn)行，不僅是困難的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的，而且還可能導(dǎo)致法律援助活動(dòng)出現(xiàn)各自為政、孤軍奮戰(zhàn)、管理失靈、形式混亂、地域發(fā)展不平衡的狀況。所以，我們的法律援助必須以政府為主導(dǎo)。這是中國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)，也是其優(yōu)點(diǎn)。我們?cè)诖_立法律援助為國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，也沒(méi)有排斥法律服務(wù)工作者和社會(huì)各界的法律援助活動(dòng)。這種以國(guó)家援助為主，社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制，不僅體現(xiàn)了國(guó)家在整個(gè)法律援助活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量。而有些國(guó)家或僅僅把法律援助強(qiáng)調(diào)為一種國(guó)家責(zé)任，或只認(rèn)為法律援助是社會(huì)組織和律師個(gè)人的人道行為。這兩種作法，或是加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，或易導(dǎo)致法律援助工作的失控。
(三)中國(guó)法律援助范圍、對(duì)象和主體的寬泛性
首先，從中國(guó)法律援助的受案范圍來(lái)看，包括如下:刑事辯護(hù)和刑事;民事、行政訴訟;非訴訟法律事務(wù);公證證明;法律咨詢、代擬法律文書及其它形式的法律服務(wù)。而一些國(guó)家的法律援助則僅限于特定的刑事、民事案件的辯護(hù)及簡(jiǎn)單的不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律咨詢。
其次，從中國(guó)法律援助的對(duì)象來(lái)看，只要是公民、法人確因經(jīng)濟(jì)困難或其它特殊情況，以及符合特定條件的外國(guó)人，都可以獲得法律援助。而許多國(guó)家則完全排除了法人和外國(guó)人的法律受援權(quán)。
再次，從法律援助的主體來(lái)看，中國(guó)法律不僅明確規(guī)定提供法律援助是律師的應(yīng)盡義務(wù)，而且還要求公證人員、墓層法律服務(wù)工作者及其他法律專業(yè)人員也應(yīng)為維護(hù)社會(huì)弱者的法律權(quán)益提供法律援助。而在一些國(guó)家，法律援助被認(rèn)為僅僅是公設(shè)律師的工作和少數(shù)具有正義感的私人律師的善舉。
二、中國(guó)法律援助展現(xiàn)極為重要的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值
(一)實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)
認(rèn)為，人權(quán)就是一切人，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)享有平等的政治地位和社會(huì)地位。也就是說(shuō)，一定社會(huì)中的一切成員或一定國(guó)家中的每個(gè)公民，不論其種族、民族、性別、語(yǔ)言、、政治主張、財(cái)產(chǎn)收入、教育程度等狀況如何，其所受到認(rèn)可和保障(主要是受到法律的認(rèn)可和保障)的能夠?qū)嶋H擁有的實(shí)然權(quán)利和應(yīng)當(dāng)擁有，但因目前種種條件的限制實(shí)際上還無(wú)法擁有的應(yīng)然權(quán)利，特別是生存權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、發(fā)展權(quán)利等，不僅在資格上是平等的，而且在實(shí)際生活中也應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)為此創(chuàng)造了前提和基礎(chǔ)條件。所以，從一定意義上講，社會(huì)主義法律就是人權(quán)法。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論是憲法，還是各部門法，對(duì)人權(quán)的保護(hù)還僅僅是一種立法上的承認(rèn)，而對(duì)人權(quán)的真正保障，更重要的是在于使這些法律規(guī)定的權(quán)利真正地在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)。一般而言，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:一是人們?cè)谏鐣?huì)生活中通過(guò)自己的法律行為來(lái)直接實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利;二是人們?cè)谒痉ň葷?jì)中通過(guò)行使程序權(quán)利(訴訟權(quán)利)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利。以上兩種實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑，隨著法律規(guī)范的繁多復(fù)雜，越來(lái)越需要專業(yè)性的法律服務(wù)。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律服務(wù)資源的有限性、有償性往往導(dǎo)致社會(huì)弱者無(wú)法通過(guò)正常的市場(chǎng)交易方式獲得相應(yīng)的法律服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的人權(quán)保障措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立相應(yīng)的法律援助制度。所以，無(wú)論是從道德及人道主義的角度，還是從公正、平等的法律價(jià)值與評(píng)價(jià)的角度，或是從人權(quán)的角度，中國(guó)都不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律援助制度，而且中國(guó)的法律援助都應(yīng)當(dāng)比外國(guó)實(shí)現(xiàn)得更好。
(二)凸顯司法公正
司法公正是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，為解決各類社會(huì)沖突而追求或擁有的一種法律理想和法律評(píng)價(jià)。它是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在處理各類案件的過(guò)程中，既要運(yùn)用體現(xiàn)公平原則的實(shí)體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和分配具體的權(quán)利和義務(wù)，又要使這種確認(rèn)和分配的過(guò)程與方式體現(xiàn)公平性。一般把前者稱作實(shí)體正義，把后者稱作程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅有實(shí)體正義是不夠的，還要有程序正義。要實(shí)現(xiàn)司法公正，僅靠司法人員的秉公執(zhí)法也是不夠的，還要有對(duì)社會(huì)弱者的法律援助。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中存在著對(duì)司法公正特別是對(duì)程序正義的種種障礙，其中包括社會(huì)弱者在尋求法律的平等保護(hù)時(shí)遇到的有形或無(wú)形的困難。具體而言，這些障礙主要有以下幾種:經(jīng)濟(jì)上的障礙;知識(shí)與信息上的障礙;權(quán)利和義務(wù)觀念上的障礙;溝通交流上的障礙;法律服務(wù)資源上的障礙;生理上的障礙;人身自由上的障礙。以上諸種妨礙司法公正的障礙的存在，客觀上造成了程序上的不公正，從而導(dǎo)致了實(shí)體上的不公正。而法律援助則是保障這兩種公正的重要制度和措施之一。
三、中國(guó)法律援助蘊(yùn)涵極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值
法律援助制度是為了適應(yīng)人人平等的共同道德需求而產(chǎn)生的?！允紫仁窃谖鞣缴鐣?huì)出現(xiàn)的。新興的資產(chǎn)階級(jí)為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在一定程度上履行自己的“平等”諾言，積極支持在有關(guān)法律制度中訂立給予窮人提供法律援助的內(nèi)容。如法國(guó)1851年確認(rèn)法律援助制度，英國(guó)1903年頒布《保護(hù)窮人囚犯的法案》、1949年頒布《法律援助和咨詢法案》等。西方法律援助制度的最初建立，是對(duì)封建地主階級(jí)享有法律服務(wù)特權(quán)的否定，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。但是，從根本上講，西方國(guó)家為窮人提供法律援助是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，并沒(méi)有改變其維護(hù)資產(chǎn)者利益的階級(jí)本質(zhì)，且他們所宣揚(yáng)的人權(quán)是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的人權(quán)，所以其法律援助制度不可能使資本主義法律成為普遍保障廣大窮人利益的工具。事實(shí)上，在資本主義國(guó)家，窮人請(qǐng)不起律師，打不起官司的現(xiàn)象仍到處可見(jiàn)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的·切權(quán)力屬于人民，這就決定了我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人應(yīng)該提供法律幫助，保障實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的合法權(quán)益。中國(guó)的法律援助制度，同世界各國(guó)的法律援助制度一樣，反映了人人要求乎等、鏟除人間不平等的共同道德要求。然而，中國(guó)的法律援助制度還具有自己的特色，那就是它既反映了中國(guó)全體社會(huì)成員大都具備的或是能夠接受的傳統(tǒng)道德價(jià)值，又體現(xiàn)出了與社會(huì)主義道德的必然聯(lián)系。中國(guó)的法律援助蘊(yùn)含著極為豐富的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
(一)體現(xiàn)仁愛(ài)積善
孔子云:“仁者愛(ài)人”，這是中國(guó)占代早期的人道主義?？鬃訌膼?ài)護(hù)他人、尊重他人的基本倫理立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為作為一個(gè)仁者要“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“博施于民而能濟(jì)眾”，“因民之所利而利之”等。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁愛(ài)”思想，進(jìn)一步提出人的“良知”問(wèn)題，認(rèn)為“良知”即“不慮而知者”，可與“良能”、“良心”視為同義語(yǔ)?！傲寄堋?，是指天賦為善的能力，也就是天生愿做好事;“良心”，即善良之心，不忍加害他人之心。且認(rèn)為“惻隱之心”是‘·仁之端”?！胺e善”亦即多做好事，與人為善。鐵面無(wú)私的包拯、剛正不阿的海瑞等為民請(qǐng)命、為民伸冤的壯舉，流芳千古，可歌可泣，都是傳統(tǒng)道德價(jià)值觀在司法活動(dòng)中的典型表現(xiàn)。
中國(guó)的法律援助，給在犯罪案件中無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、殘疾人、老年人，給請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)而無(wú)力支付律師費(fèi)者，給請(qǐng)求給付撫恤金、保險(xiǎn)金或與此有關(guān)的公證而無(wú)力支付費(fèi)用者等等自然人提供法律幫助。同時(shí)，也給某些經(jīng)濟(jì)上有嚴(yán)重困難的國(guó)有或集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛提供法律援助。這些都可謂是為人民為社會(huì)做好事，同情弱者，扶貧幫困助殘，充分體現(xiàn)了仁愛(ài)積善的傳統(tǒng)道德價(jià)值。
法律歷來(lái)被人們看成是公平和正義的化身。基于各種原因，社會(huì)上總會(huì)存在一些弱者，他們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，因經(jīng)濟(jì)貧困或其它原因，無(wú)法獲得法律的保護(hù)。因此，對(duì)弱者的法律援助，不僅逐漸成為一種法律制度，也是社會(huì)道德的價(jià)值取向之一。為社會(huì)弱者提供減免收費(fèi)的法律援助，是我們社會(huì)主義道德的重要體現(xiàn)。
(二)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，淡泊利益
義與利，是中國(guó)傳統(tǒng)倫理思想中的一對(duì)重要范疇。居于傳統(tǒng)道德價(jià)值觀主一導(dǎo)地位的儒家思想是重義輕利。它主張“君子義以為上”，“不義而富且貴”則“如浮云”。這種重義輕利的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華民族抵制貪欲、戰(zhàn)勝邪惡的武器。在法律不斷受到金錢腐蝕的今天，全國(guó)首屆十佳律師王海云的話擲地有聲:“做律師就不能為了錢!”仗義執(zhí)言，為民請(qǐng)命，是律師至高無(wú)上的準(zhǔn)則。律師提供的法律援助，己使許多當(dāng)事人受益。法律援助，為貧弱者減免服務(wù)費(fèi)，不正是重義輕利這種傳統(tǒng)道德價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)嗎?
(三)注重尊老愛(ài)幼
世界各個(gè)民族都具有尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，中華民族在這方面更為突出。中國(guó)古代不僅有系統(tǒng)的倫理思想體系，而且有較完整的教育體制，向國(guó)民灌輸尊老愛(ài)幼等倫理道德的觀念。孟子曰:“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼;天下可運(yùn)于掌?！卑炎鹄蠍?ài)幼與治國(guó)平天下聯(lián)系起來(lái)。在實(shí)行社會(huì)主義制度的今天，給無(wú)能力為自己辯護(hù)的未成年人、老年人犯罪案件提供法律援助;為請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件提供法律援助;為贍養(yǎng)協(xié)議、撫養(yǎng)協(xié)議的公證提供法律援助等等，無(wú)一不體現(xiàn)了尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)道德價(jià)值觀。
一、全面開(kāi)啟人民群眾的法律智能，提高司法行政公信力
面對(duì)社會(huì)法治程度不斷提高，而人民群眾獲知的法律知識(shí)相對(duì)不夠?qū)Φ?，而影響?duì)黨和政府公信力正確評(píng)價(jià)，以及在實(shí)際生活中缺乏自覺(jué)認(rèn)識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益等問(wèn)題，采取多種形式，致力于開(kāi)展法律知識(shí)普及，很好地發(fā)揮了一方面約束規(guī)范公職人員的公務(wù)行為，另一方面，使人民群眾逐步走上學(xué)法知法用法的軌道。
1.堅(jiān)持基礎(chǔ)物質(zhì)保障到位。開(kāi)展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，普法教材和宣傳資料是最基本的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。五年來(lái)，縣司法局共投入資金52萬(wàn)余元。訂購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等《法律知識(shí)讀本》5100冊(cè);自行編印“六五”普法宣傳讀本四種10萬(wàn)冊(cè)，《人民調(diào)解員讀本》1萬(wàn)冊(cè)，《依法治國(guó)宣傳叢書》3種5萬(wàn)冊(cè)，普法掛歷9萬(wàn)張。全面滿足了普法工作的需要和“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)。
2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。要保證公正司法、提高司法公信力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要以身作則。組織全縣機(jī)關(guān)干部開(kāi)展《公務(wù)員法》、《行政許可法》知識(shí)大獎(jiǎng)賽;開(kāi)展“法治中國(guó)的地方實(shí)踐”論文征集活動(dòng);在全縣黨政機(jī)關(guān)和司法、行政執(zhí)法部門進(jìn)行“每月一法”刊授學(xué)習(xí)活動(dòng);組織機(jī)關(guān)、單位公職人員參加“六五”普法網(wǎng)上法律知識(shí)考試，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法律素養(yǎng)。
3.創(chuàng)新法治宣傳教育形式。突出以各種“紀(jì)念日”、主題“宣傳周”、“宣傳月”為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。五年來(lái)，共組織開(kāi)展“法律廣場(chǎng)”宣傳活動(dòng)70多場(chǎng)次，共計(jì)發(fā)放《憲法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》等30余部適用法規(guī)宣傳資料10萬(wàn)份;發(fā)送人民調(diào)解、法律援助、公證律師、土地、禁毒、計(jì)生、維權(quán)、安全生產(chǎn)、交通安全、稅收等內(nèi)容的宣傳資料30多萬(wàn)份，為群眾解答法律咨詢6400多人次。?開(kāi)展“法律大集”宣傳活動(dòng)170場(chǎng)，法律走進(jìn)邊遠(yuǎn)村屯送法宣傳143場(chǎng)。發(fā)送“六五”普法宣傳冊(cè)7萬(wàn)冊(cè)，普法掛歷4萬(wàn)張，“依法治國(guó)宣傳叢書”3萬(wàn)冊(cè)，各類法律宣傳資料10萬(wàn)份。解答群眾法律咨詢7900人次，30多萬(wàn)人受到教育。
二、全力服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局，提升司法行政公信力
1.認(rèn)真開(kāi)展“矛盾糾紛排查調(diào)處” 專項(xiàng)活動(dòng)。五年來(lái)，全縣組織縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、屯四級(jí)人民調(diào)解員、及人民調(diào)解信息員，多次深入1616個(gè)自然屯，采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，全面做好土地林地、婚姻家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾糾紛排查調(diào)處工作。共排查糾紛近萬(wàn)件，調(diào)處成功率達(dá)到93%以上。僅2015年全縣就調(diào)處各類矛盾糾紛5478件，同比上年增長(zhǎng)39%，真正做到了大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村，充分發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線作用，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
2.認(rèn)真做好社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強(qiáng)特殊人群管理。社區(qū)矯正人員和兩放人員是維穩(wěn)工作中的重點(diǎn)人，做好這兩種人的穩(wěn)定工作是維穩(wěn)工作中的重中之重。目前全縣在矯社區(qū)服刑人員400多人，安置幫教人員600多人。近年來(lái)，共為2名社區(qū)服刑人員和10名兩放人員辦理了低保。2015年由司法局投資5萬(wàn)元建立了省級(jí)規(guī)范化的過(guò)渡性安置基地——賓縣永和蔬菜有限公司過(guò)渡性安置基地，當(dāng)年安置5名刑釋解教人員。
三、加大維護(hù)人民群眾的權(quán)益和公義，提升司法行政公信力
1.公證工作以服務(wù)民生和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。公證處每年辦理各類公證案件300多件，公證處還完成了多起幫助農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體討薪的工作，避免了矛盾激化傳升的不良后果，促進(jìn)的社會(huì)穩(wěn)定。
2.法律援助工作作為全縣法律惠民工程項(xiàng)目已經(jīng)成為弱勢(shì)群體主要的維權(quán)手段，每年法律援助案件都以兩位百分比數(shù)據(jù)上升，受援群眾不斷擴(kuò)大。避免了“纏訪、鬧訪”的現(xiàn)象，正確引導(dǎo)當(dāng)事人以合理、合法的方式解決訴求，使群眾“訪政府”變?yōu)椤八痉ㄐ袨椤苯鉀Q。
3.法律服務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要服務(wù)手段。該局致力建設(shè)一支優(yōu)秀的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
一、難點(diǎn)綜述
第一，難就難在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，經(jīng)濟(jì)環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮而建立，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，商品經(jīng)濟(jì)落后，市場(chǎng)機(jī)制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè)，可謂舉步維艱。可以想象，在農(nóng)民靠天吃飯，風(fēng)沙 肆虐無(wú)忌，資源尚未開(kāi)發(fā)利用的大西北，公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，財(cái)富的積累，商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁及其統(tǒng)一市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的形成。
第二，難就難在人們?nèi)鄙俜ㄖ苽鹘y(tǒng)和法制意識(shí)，缺少公證習(xí)慣。作為公證制度，是現(xiàn)代政治文明極力提倡的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū)，歷史上就缺少法制 傳統(tǒng) ，特別是在民商事務(wù)中，人們根本沒(méi)有形成諸如用公證手段來(lái)證明經(jīng)濟(jì)交往和民商事務(wù)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。尤其是在改革開(kāi)放之前，西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有放在應(yīng)有位置上。
第三，難就難在西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族對(duì)公證更是缺少了解。以回族為例，習(xí)慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調(diào)解，其預(yù)防措施遠(yuǎn)非公證法律制度能夠調(diào)整的。在回族聚居區(qū)，回族群眾信阿訇不信公證的現(xiàn)象是極為普遍的。
第四，難就難在由于經(jīng)濟(jì)落后和傳統(tǒng)觀念而制約的公證業(yè)務(wù)開(kāi)拓難，收費(fèi)更難。人們交不起費(fèi)用，這是經(jīng)濟(jì)落后的大環(huán)境使然，傳統(tǒng)觀念上公證意識(shí)淡薄，因而形成了辦了公證也不交費(fèi)現(xiàn)象。辦公證，只能是法律援助。如果收費(fèi)，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現(xiàn)象。
第五，難就難在業(yè)內(nèi)同仁在公證體制改革的認(rèn)識(shí)上并不統(tǒng)一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級(jí)及較好的縣級(jí)以上公證處，將其辦成規(guī)?；墓C處，甚至走聯(lián)合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個(gè)能夠抗御風(fēng)險(xiǎn)，公證業(yè)務(wù)和公證收入有保障，公證法律服務(wù)隊(duì)伍高素質(zhì)的公證處。對(duì)于這樣的思路，業(yè)內(nèi)同仁在認(rèn)識(shí)上并非一致。為了達(dá)到長(zhǎng)期吃皇糧的目的，談到開(kāi)拓業(yè)務(wù)，多數(shù)人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設(shè)人專搞法律援助類的公證，更是沒(méi)有思路。凡此種種，對(duì)西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利，如果不近早解決，西部地區(qū)公證行業(yè)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略形勢(shì)下，將失去很多機(jī)遇。對(duì)此，不能不引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。
二、觀點(diǎn)及對(duì)策
根據(jù)中央確定的西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，在以下幾個(gè)方面加大工作力度：
1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，所強(qiáng)調(diào)的就是要用市場(chǎng)規(guī)制指導(dǎo)西部開(kāi)發(fā)的實(shí)踐。公證等市場(chǎng)中介組織就是要利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，來(lái)展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮公證職能作用。因時(shí)因地制宜，抓住交通城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展公證法律服務(wù)，積極辦好招投標(biāo)及其合同公證。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調(diào)整的機(jī)遇，跟蹤提供公證法律服務(wù)，辦好“四荒”承包及土地開(kāi)發(fā)利用的合同協(xié)議公證。三是抓住中央對(duì)西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮公證職能作用。瞄準(zhǔn)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展公證法律服務(wù)，辦好招投標(biāo)及其合同公證。四是抓住各地啟動(dòng)要素市場(chǎng)的機(jī)遇，面向市場(chǎng)發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機(jī)制提供公證法律服務(wù)，辦好各種法律事實(shí)，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進(jìn)改革開(kāi)放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國(guó)際慣例和堅(jiān)持真實(shí)合法原則為基礎(chǔ)，在招商引資，對(duì)外交往過(guò)程中提供公證法律服務(wù)，辦好民商事務(wù)和涉外公證。
2、加大法制及公證業(yè)務(wù)的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)。由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，公證員協(xié)會(huì)組織，全方位多角度開(kāi)展公證業(yè)務(wù)宣傳，宣傳國(guó)務(wù)院公證暫行條例，宣傳自治區(qū)公證條例，宣傳公證適用的法律法規(guī)。二是發(fā)揮大處優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)。通過(guò)印發(fā)公證業(yè)務(wù)知識(shí)，開(kāi)展法律咨詢等形式，廣泛開(kāi)展公證業(yè)務(wù)的宣傳與灌輸。三是借助大眾傳媒，開(kāi)展宣傳活動(dòng)。利用廣播電視，報(bào)刊雜志等載體，寫論文，編案例，刊短評(píng)，登雜議等等，以多種多樣的形式宣傳公證，普及公證，讓廣大群眾和法人運(yùn)用公證來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，提高依法辦事的自覺(jué)性。在依法治理中發(fā)揮公證的積極作用。
3、因地制宜，循序漸進(jìn)地開(kāi)展公證體制改革。原則上按照國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的司法部關(guān)于公證體制改革的方案組織實(shí)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)改革，不搞一刀切?？偟乃悸窇?yīng)是：在政府的扶持下，本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善群眾生活，有利于發(fā)展公證事業(yè)，積極開(kāi)展法律援助，提高公民法律意識(shí)。在公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立上應(yīng)體現(xiàn)以中心城市為軸心，以地市中等城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，以縣區(qū)中小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)務(wù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)上下互促聯(lián)動(dòng)，展示服務(wù)功能的目標(biāo)。 由此設(shè)想：老少邊窮地區(qū)的縣級(jí)公證處應(yīng)編在司法行政機(jī)關(guān)序列，以法律援助的形式辦理公證業(yè)務(wù)；地市級(jí)中等城市的公證處，應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，開(kāi)拓公證業(yè)務(wù)，按照司法部改革方案，先向事業(yè)單位過(guò)渡；省級(jí)公證處和省府市級(jí)公證處應(yīng)發(fā)揮中心城市在市場(chǎng)，信息、文化等方面具備的優(yōu)勢(shì)，加大改革力度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高服務(wù)功能，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。減少內(nèi)耗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的因素。筆者認(rèn)為，西部地區(qū)的公證體制改革，應(yīng)當(dāng)吸取律師體制改革的教訓(xùn)，不宜把公證處一步推向市場(chǎng)。因?yàn)楣C的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同于律師工作性質(zhì)，只要公證代表國(guó)家行使證明權(quán)這一職能不變，公證機(jī)關(guān)就帶有國(guó)家行政權(quán)力色彩，人為地將它劃成某一類，其結(jié)果可能是適得其反。不僅會(huì)搞亂公證人員的思想，而實(shí)際上還會(huì)造成公證人才流失。這是業(yè)內(nèi)同仁不愿看到的情景。
