發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:00:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職工管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
長(zhǎng)期以來(lái)，電力系統(tǒng)職工教培管理工作一直停留在書(shū)面分散層次，存在著落實(shí)難、檢查難、統(tǒng)計(jì)分析難諸多問(wèn)題，許多數(shù)據(jù)都是臨時(shí)拼湊的，大大失去了原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，給管理者決策造成了一定程度上的信息誤導(dǎo)，基層部門(mén)自己也難以理清頭緒。同時(shí)，電力企業(yè)同業(yè)要求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益復(fù)雜，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等，諸如：所有員工當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)、各部門(mén)員工培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)于幾萬(wàn)人次的培訓(xùn)結(jié)果，用傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)作業(yè)方式根本不可能完成這樣的大數(shù)動(dòng)態(tài)據(jù)量統(tǒng)計(jì)分析，培訓(xùn)管理部門(mén)無(wú)法掌握基層實(shí)際培訓(xùn)情況，進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)以及檢查監(jiān)督無(wú)法到位。河南商丘供電公司為了解決“三級(jí)培訓(xùn)”、外培工作難以動(dòng)態(tài)監(jiān)督以及同業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)難以及時(shí)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公司人力資源培訓(xùn)管理以及同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的自動(dòng)生成，使得該項(xiàng)工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，我公司教培管理人員與信息管理人員自發(fā)組織進(jìn)行了該項(xiàng)目的研發(fā)工作，并得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的不懈努力，2005年8月份開(kāi)發(fā)完成了網(wǎng)絡(luò)版《職工教培管理系統(tǒng)（B/S版）》。隨著河南省電力公司人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的開(kāi)展，2006年初該系統(tǒng)又補(bǔ)充了一些人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《員工參加教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《員工培訓(xùn)考核登記表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》，《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》，《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等，又更名為《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》。
《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對(duì)電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫(xiě)變?yōu)榫W(wǎng)上填寫(xiě)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)，就可以隨時(shí)調(diào)閱各部門(mén)最新的培訓(xùn)進(jìn)展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，隨時(shí)將以前幾天才能完成的同業(yè)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計(jì)了六大模塊：?jiǎn)T工信息模塊、培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成的各個(gè)方面，通過(guò)編寫(xiě)程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢(xún)、錄入、統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)?！度肆Y源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達(dá)《河南省電力公司勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表制度》中的人員基本信息庫(kù)代碼表標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護(hù)性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進(jìn)等特點(diǎn)，用最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)從多個(gè)視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器運(yùn)行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle9i?？蛻?hù)端：Windows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。
一、人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級(jí)培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：?jiǎn)T工基本信息、年度季度培訓(xùn)計(jì)劃、外出培訓(xùn)班、公司級(jí)培訓(xùn)、部門(mén)培訓(xùn)的錄入查詢(xún)、各類(lèi)常用報(bào)表的統(tǒng)計(jì)生成以及靈活的組合查詢(xún)等。
2.專(zhuān)業(yè)結(jié)合緊密、針對(duì)性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，由長(zhǎng)期直接從事教培管理工作人員和計(jì)算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。
3.可操作性強(qiáng)、用戶(hù)界面友好操作界面簡(jiǎn)潔流暢、直觀易學(xué)、錯(cuò)誤率極低，符合非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢(xún)，組合查詢(xún)，操作方便、易學(xué)易用。4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類(lèi)用戶(hù)的登錄，所以系統(tǒng)對(duì)登錄用戶(hù)將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證?！皺?quán)限管理”中可以設(shè)定用戶(hù)級(jí)別及對(duì)系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶(hù)分為三級(jí)，分別為“瀏覽者”、“各部門(mén)培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門(mén)培訓(xùn)員”可以對(duì)系統(tǒng)中本部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對(duì)系統(tǒng)的各類(lèi)人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)
1.全面采用組件技術(shù)開(kāi)發(fā)而成，起點(diǎn)更高、適應(yīng)面更廣，用戶(hù)界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯(cuò)誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類(lèi)似的處理程序封裝成多個(gè)獨(dú)立的組件，一次編寫(xiě)，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開(kāi)發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測(cè)試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯(cuò)，軟件出錯(cuò)的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開(kāi)發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時(shí)大大降低了用戶(hù)的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會(huì)一個(gè)界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會(huì)。
2.針對(duì)該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計(jì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了靈活的組合查詢(xún)功能軟件在查詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)上是“開(kāi)放式”的，大量的查詢(xún)條件可以由用戶(hù)自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶(hù)只需作出簡(jiǎn)單的選擇操作，其他的操作由計(jì)算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類(lèi)型，均可以快速統(tǒng)計(jì)到最新的結(jié)果。
3.全自主開(kāi)發(fā)，擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、開(kāi)發(fā)等整個(gè)過(guò)程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件，不依賴(lài)于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表經(jīng)常變動(dòng)導(dǎo)致的程序維護(hù)問(wèn)題，系統(tǒng)故障及升級(jí)完全自主進(jìn)行。
4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶(hù)對(duì)管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫(kù)，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動(dòng)情況下的自我解決問(wèn)題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)
將教培管理及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類(lèi)信息高度集成到一個(gè)系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計(jì)了六大功能模塊，通過(guò)程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號(hào)、職務(wù)、職稱(chēng)、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書(shū)編號(hào)）等等，教培專(zhuān)責(zé)可以對(duì)這些信息進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級(jí)別、職稱(chēng)等級(jí)、技能等級(jí)、人員類(lèi)別、崗位類(lèi)別、部門(mén)類(lèi)別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書(shū)記等。第二，培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊。該模塊對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門(mén)年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門(mén)月培訓(xùn)計(jì)劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門(mén)可以直接在網(wǎng)上對(duì)各部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對(duì)部門(mén)的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門(mén)培訓(xùn)記錄，記錄了各部門(mén)每次培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級(jí)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦單位、參加人數(shù)以及每個(gè)人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門(mén)培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊。該模塊中一些公司級(jí)整體人力資源統(tǒng)計(jì)概況以及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)中省公司要求定期上報(bào)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計(jì)表》、《部門(mén)年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》、《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計(jì)匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對(duì)性的、靈活的組合查詢(xún)方面的人性化設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)大大方便了使用人員的快速查詢(xún)和模糊查詢(xún)，能夠方便地對(duì)員工信息按照學(xué)歷、職稱(chēng)等級(jí)、技能等級(jí)等分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對(duì)整個(gè)系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
2005年12月《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項(xiàng)目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽(yáng)、駐馬店、信陽(yáng)、安陽(yáng)、登封等多家兄弟單位前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問(wèn)題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級(jí)供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見(jiàn)和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。
參考文獻(xiàn)：
[1]河南省電力公司創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作相關(guān)制度和規(guī)定.
1.人才培養(yǎng)定位偏高。工商管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠掌握工商管理理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能，具有較高人文素養(yǎng)，能夠在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的高素質(zhì)的管理人才。然而隨高等教育的普及，社會(huì)對(duì)高端人才的需求呈現(xiàn)層次性和階梯性的特征，對(duì)高端人才的需求朝碩士或博士生轉(zhuǎn)變，高職院校處于較低的層次，人才培養(yǎng)定位應(yīng)與社會(huì)行業(yè)實(shí)際需求相吻合。
2.教學(xué)內(nèi)容，與社會(huì)需求脫節(jié)。從課程設(shè)置來(lái)看，大部分是理論教學(xué)。目前，大多數(shù)院校在教學(xué)安排上以理論教學(xué)為主，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)很少。國(guó)內(nèi)很多的現(xiàn)行管理方面的教材都是從國(guó)外引進(jìn)過(guò)來(lái)，然而，外國(guó)的教材引進(jìn)國(guó)內(nèi)需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，國(guó)內(nèi)院校的部分教材還是國(guó)外很陳舊的知識(shí)，當(dāng)代國(guó)外最新的管理理論知識(shí)，并未及時(shí)傳播到國(guó)內(nèi)。因此，在課堂教學(xué)的這些理論知識(shí)，是難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.校企合作流于形式。工商管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)。學(xué)校與企業(yè)合作，可以完善理論教學(xué)的不足。但與院校合作的企業(yè)，基于經(jīng)濟(jì)角度的考慮，責(zé)任大于回報(bào)，導(dǎo)致合作的積極性普遍不高。大多數(shù)校企合作屬于短期的，不規(guī)范，靠人脈資源維系較低層次的合作。學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)，只是僅僅了解企業(yè)的工作形式，未能真正深入了解企業(yè)的全面工作運(yùn)作流程，導(dǎo)致學(xué)生在企業(yè)未能得到有效地鍛煉，畢業(yè)后，難以適應(yīng)工作崗位的需求。
4.專(zhuān)業(yè)設(shè)置毫無(wú)自身特色。工商管理專(zhuān)業(yè)不同學(xué)歷層次間的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置沒(méi)有明顯區(qū)別，從而導(dǎo)致培養(yǎng)人才的特點(diǎn)不夠鮮明，沒(méi)有層次性，缺乏自身的特色。從高校工商管理專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上看，范圍很廣但不集中。一般高校工商管理專(zhuān)業(yè)都要學(xué)習(xí)：公司理財(cái)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略等等，即什么都要學(xué)，但什么都學(xué)不精，缺乏知識(shí)的縱向深入。很多學(xué)生求職非常迷茫，感覺(jué)什么都懂一點(diǎn)點(diǎn)，但具體到某一工作崗位，往往無(wú)所適從。因此，專(zhuān)業(yè)設(shè)置沒(méi)有自身的特色，這樣培養(yǎng)的人才也毫無(wú)特色可言。
二、完善現(xiàn)有培養(yǎng)模式的若干建議
當(dāng)我們的高等教育從精英化走向大眾化，由包分配轉(zhuǎn)變成自主擇業(yè)時(shí)，如何培養(yǎng)符合職業(yè)發(fā)展需要的高職管理類(lèi)人才，筆者從以下四個(gè)方面，對(duì)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了創(chuàng)新。
1.界定高職類(lèi)層次人才培養(yǎng)的基本要求。近幾年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)也在明顯下降。高職學(xué)生是高招最后批次錄取的，分?jǐn)?shù)較低，文化基礎(chǔ)比較薄弱，所以在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)該有區(qū)分，把曾經(jīng)培養(yǎng)目標(biāo)為高素質(zhì)的高端管理類(lèi)人才，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c實(shí)際的生源，學(xué)生的實(shí)際能力和素質(zhì)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，以此來(lái)適應(yīng)整個(gè)高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，即高職培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)界定為在工商企業(yè)或行政事業(yè)單位從事相關(guān)的生產(chǎn)管理、銷(xiāo)售管理、連鎖經(jīng)營(yíng)、人力資源、行政管理及管理咨詢(xún)等中基層市場(chǎng)或銷(xiāo)售類(lèi)崗位。這樣培養(yǎng)目標(biāo)，能夠?yàn)楦呗毠芾眍?lèi)畢業(yè)生指明了就業(yè)方向，同時(shí)能夠更好的與本科教育及本科以上層次教育區(qū)分開(kāi)來(lái)。此外，這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)具體詳細(xì)，使高校的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)的實(shí)際用人要求相符合，從而使我們高職院校培養(yǎng)人才具有自身鮮明的特點(diǎn)和培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的人才。只有更切合社會(huì)實(shí)際的人才培養(yǎng)模式，才能把高職教育對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)出來(lái)。
2.教學(xué)方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生樂(lè)于接受，是提高教學(xué)效果的必然選擇。在教學(xué)改革實(shí)施過(guò)程中，要針對(duì)工商管理專(zhuān)業(yè)不同課程，交叉運(yùn)用多種教學(xué)方法。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下三個(gè)層面入手：第一層面是課堂教學(xué)層面，教師在組織教學(xué)的過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，例如，案例分析、多媒體演示、角色演練、專(zhuān)題式研討、演講、辯論、情景設(shè)置等方式，為學(xué)生提供一個(gè)開(kāi)放式學(xué)習(xí)環(huán)境，突出在課堂上以學(xué)生為主角，強(qiáng)化學(xué)生與教師的交流與互動(dòng)。第二層面，課外教學(xué)層面，把專(zhuān)業(yè)課教學(xué)延伸到課堂外，將課堂教學(xué)與校園活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，潛移默化影響學(xué)生，提高學(xué)生實(shí)踐能力。例如，在《生產(chǎn)與運(yùn)作管理實(shí)務(wù)》專(zhuān)業(yè)課程第二章選址與設(shè)施布置教學(xué)中，有課外實(shí)踐訓(xùn)練模塊。假定你所在學(xué)校的旁邊有一家小餐廳需要改進(jìn)它的布置（自己觀察并選擇一家），請(qǐng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)以幫助這家小餐廳出謀劃策。實(shí)訓(xùn)的目的：通過(guò)參觀小餐廳的服務(wù)狀況，來(lái)規(guī)劃小餐廳的整體布置，以達(dá)到增加收益的目的。我們鼓勵(lì)學(xué)生利用課余和周末的時(shí)間，做這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)在小餐廳，對(duì)其客戶(hù)資源、服務(wù)狀況進(jìn)行客觀調(diào)查，然后畫(huà)出一張布置圖，完成之后，將布置圖放在課堂討論。學(xué)生通過(guò)這項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，加深對(duì)書(shū)本理論知識(shí)的理解，學(xué)生參與積極性很高，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的能力。此外，通過(guò)這些實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生能夠更好地了解不同行業(yè)，不同類(lèi)型的企業(yè)，不同的崗位，為將來(lái)求職打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，教師還可以利用教學(xué)信息平臺(tái)、手機(jī)短信、電子郵件、QQ、微信等媒介與學(xué)生建立互動(dòng)橋梁，加強(qiáng)師生之間的課外交流，并隨時(shí)指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展各種課外實(shí)踐活動(dòng)。第三個(gè)層面，打破傳統(tǒng)課程各自為政的格局，加強(qiáng)各個(gè)專(zhuān)業(yè)課程的良性互動(dòng)，使管理類(lèi)學(xué)生能更好掌握整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程。
3.進(jìn)一步深化課程考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工商管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程考核，應(yīng)改變以往傳統(tǒng)的應(yīng)試考試模式，突出體現(xiàn)本專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性的特征，必須建立一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的考試和評(píng)價(jià)體系。首先，評(píng)價(jià)主體應(yīng)多元化，改變以往以教師評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的模式。將教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、小組評(píng)價(jià)和班級(jí)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以體現(xiàn)評(píng)價(jià)的公平性、動(dòng)態(tài)性、過(guò)程性。評(píng)定的指標(biāo)盡量做到細(xì)化又具有可操作性。其次，評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)綜合性和專(zhuān)業(yè)性，盡量避免考“死知識(shí)點(diǎn)”，既要考核學(xué)生對(duì)教材理論知識(shí)的掌握程度，又要考核學(xué)生運(yùn)用課本知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，突出學(xué)生素質(zhì)和能力測(cè)試。再次，考核評(píng)價(jià)方法的多樣性，開(kāi)卷和閉卷結(jié)合，筆試和口試結(jié)合，平時(shí)作業(yè)和期末測(cè)試結(jié)合的綜合性考評(píng)體系。此外，要改變學(xué)生單一的考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)結(jié)合具體專(zhuān)業(yè)課程，學(xué)科性質(zhì)和高職學(xué)生自身狀況，有針對(duì)性的進(jìn)行考核，使專(zhuān)業(yè)課程與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
這一抽象命題在全球化、市場(chǎng)化和分權(quán)化背景下的展開(kāi)，則是作為國(guó)際社會(huì)科學(xué)前沿話語(yǔ)的治理理論與實(shí)踐問(wèn)題。前沿孕育著未來(lái)。本文立足于政治科學(xué)知識(shí)體系的變革，說(shuō)明這樣一個(gè)觀點(diǎn)：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學(xué)研究綱領(lǐng)，是現(xiàn)代政治學(xué)本來(lái)就應(yīng)該是的樣子。
一
從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來(lái)審理治理理論，這一理論興起的直接原因來(lái)自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語(yǔ)中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無(wú)必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來(lái)越來(lái)越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無(wú)力承受大量社會(huì)需求，無(wú)法對(duì)太多和太矛盾的公共問(wèn)題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語(yǔ)走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開(kāi)自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。
從知識(shí)論的角度來(lái)看，治理理論是人類(lèi)在尋求解決社會(huì)一致和有效性問(wèn)題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來(lái)在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無(wú)論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類(lèi)型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：
第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國(guó)際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國(guó)是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國(guó)家問(wèn)題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國(guó)有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類(lèi)型，這類(lèi)決策不涉及對(duì)國(guó)家或國(guó)際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過(guò)有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來(lái)的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過(guò)來(lái)的時(shí)候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國(guó)內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國(guó)家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼摹⒌赖碌?、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無(wú)所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿(mǎn)足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無(wú)需依賴(lài)于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過(guò)發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來(lái)造成一種虛假的社會(huì)一致感。
政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_(kāi)，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類(lèi)思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類(lèi)的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類(lèi)生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說(shuō)這才是民主政治本來(lái)應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來(lái)看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開(kāi)，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國(guó)外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?，而“掌舵”是治理的代名詞，簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門(mén)的管理手段引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過(guò)新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門(mén)和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。
三
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ)，支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國(guó)公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國(guó)民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來(lái)看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國(guó)正在發(fā)展公共管理制度，開(kāi)始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國(guó)提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：
首先要對(duì)政治學(xué)的知識(shí)類(lèi)型的實(shí)行轉(zhuǎn)換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識(shí)形態(tài)與實(shí)證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的擔(dān)負(fù)真正來(lái)自于公民社會(huì)而不是意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹卫砟Ｊ降倪x擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴(lài)，而一個(gè)社會(huì)知識(shí)的狀況或稱(chēng)之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識(shí)狀況已成為制度學(xué)派分析社會(huì)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)重要變量。而不能掌握社會(huì)變革所需要的知識(shí)，其結(jié)果就會(huì)形成社會(huì)的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是知識(shí)存量的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)。
1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)公共管理制度的創(chuàng)新。落后的公共管理制度會(huì)束縛人們的思維方式、行動(dòng)法則，會(huì)不斷制約生產(chǎn)力的發(fā)展。公共管理制度的創(chuàng)新就是要破除生產(chǎn)力發(fā)展的楞楞框框，摒棄那些阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步的制度，不斷用公共管理的理論與制度創(chuàng)新去武裝人們的頭腦。公共管理制度的創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善市場(chǎng)體系、改善人民生活的必然選擇。
2.加強(qiáng)民主政治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力
公共管理制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開(kāi)制度創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強(qiáng)公共管理制度的創(chuàng)新。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)歷史的過(guò)程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過(guò)程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境
1.公共管理多元主體競(jìng)爭(zhēng)不充分
由于歷史因素影響，我國(guó)公共權(quán)力的配置表現(xiàn)出單極化、單向性的特點(diǎn)。公共權(quán)力多為國(guó)家壟斷，國(guó)家與社會(huì)、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的劃分不清晰。改革開(kāi)放后，社會(huì)階層日益分化，社會(huì)組織逐漸興起，但不管在運(yùn)行機(jī)制還是組建模式方面，都是政府占主導(dǎo)地位，突出表現(xiàn)在政社界限模糊、運(yùn)行模式固化、解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。社會(huì)組織缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執(zhí)行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導(dǎo)致公共管理多元主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很不充分，多元利益與公共權(quán)力的分散不能很好地整合，一些社會(huì)組織的利益與公共事業(yè)的利益很可能發(fā)生矛盾，導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，我國(guó)數(shù)量龐大的職能性社會(huì)團(tuán)體擠壓了公共主體的競(jìng)爭(zhēng)空間，也造成了主體競(jìng)爭(zhēng)不充分。
2.政府與民眾面臨的困境
公共事業(yè)的決策者可能會(huì)為了少數(shù)人的利益而忽視大多數(shù)人的利益訴求。在公用事業(yè)的決策過(guò)程中，如果在決策中沒(méi)有社會(huì)的監(jiān)督，就有可能出現(xiàn)損害人民利益的情況發(fā)生。除此之外，政府部門(mén)存在行政效率低、執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。這些情況就要求公共事務(wù)的管理必須出現(xiàn)新思路、新方法。而民眾的參與是現(xiàn)代社會(huì)治理民主化的重要標(biāo)志，公共事務(wù)的管理有賴(lài)于民眾的參與。但在公共事務(wù)的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢(shì)或者具有較強(qiáng)政治話語(yǔ)權(quán)的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業(yè)。
3.多元主體參與公共管理的措施
近幾年來(lái)，我國(guó)施工單位也對(duì)其加強(qiáng)了關(guān)注和管理，但是施工質(zhì)量還是得不到明顯的提高和改善，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面是我國(guó)水利工程質(zhì)量控制的主要現(xiàn)狀：第一，施工管理人員不夠充足穩(wěn)定。目前，我國(guó)水利工程的施工管理人員不斷及其缺乏，而且存在極大的不穩(wěn)定性，這就導(dǎo)致了施工過(guò)程中管理不到位、秩序混亂等問(wèn)題的出現(xiàn)。一支足夠強(qiáng)大和完整的施工隊(duì)伍對(duì)施工質(zhì)量起著不可估量的作用，而我國(guó)水利水電施工管理人員由于不夠充足穩(wěn)定，導(dǎo)致了施工效率低下。第二，質(zhì)量意識(shí)淡薄。施工單位中存在一部分施工人員單純地、盲目地追求施工進(jìn)度，他們最為關(guān)心的是工期，唯恐耽誤了工期，卻置施工質(zhì)量于不顧。第三，施工單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)格。我國(guó)的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費(fèi)的情況，而施工單位由于經(jīng)費(fèi)不足，就會(huì)盲目地轉(zhuǎn)包工程，工程經(jīng)過(guò)一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包，自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級(jí)包工程的隊(duì)伍會(huì)渾水摸魚(yú)，唯一的目標(biāo)就是交付工程，在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用，低下的施工技術(shù)的運(yùn)用，并不管施工質(zhì)量的高低，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。
2如何提高對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量的控制
2.1加強(qiáng)對(duì)于施工人員的控制
人是施工工程中最為活躍的因素，人在施工過(guò)程中是主導(dǎo)因素，所以要想提高施工質(zhì)量，首先就要提高相關(guān)人員的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升職業(yè)道德，增強(qiáng)實(shí)踐能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要提升專(zhuān)業(yè)技能，補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以雄厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)作為施工的強(qiáng)大后盾。
2.2加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)施工材料的控制
建筑施工材料作為施工的基礎(chǔ)成分，是影響施工質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素，所以在材料進(jìn)入施工場(chǎng)地之前，要提前對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，采取抽樣調(diào)查的方法檢測(cè)其質(zhì)量的高低，提高建筑材料的準(zhǔn)入門(mén)檻，當(dāng)施工材料進(jìn)入后，要進(jìn)行質(zhì)量的復(fù)查，發(fā)揮材料的最大功效，做好回收利用，這樣一來(lái)，既能節(jié)省成本，又達(dá)到了提高施工質(zhì)量的目的。材料質(zhì)量的的高低可以說(shuō)對(duì)整體工程的質(zhì)量起著決定性作用，所以在選擇材料的時(shí)候要選擇質(zhì)量有保證的生產(chǎn)廠家，實(shí)行嚴(yán)格的材料準(zhǔn)入制度，在材料進(jìn)入工地之前實(shí)行嚴(yán)格的檢查，直到其質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求為止。最后，提升相關(guān)人員的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任心，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，從而建立一支高水平、合作能力強(qiáng)、有責(zé)任感的施工隊(duì)伍，提升施工質(zhì)量。
2.3機(jī)械設(shè)備的控制
需要保證施工設(shè)備的質(zhì)量和規(guī)格符合施工要求，既要保證施工機(jī)械設(shè)備跟得上施工進(jìn)度，不耽誤工期，又能保證施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.4切實(shí)落實(shí)好對(duì)工序質(zhì)量的控制，嚴(yán)把質(zhì)量大關(guān)
我國(guó)的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費(fèi)的情況，而施工單位由于經(jīng)費(fèi)不足，就會(huì)盲目地轉(zhuǎn)包工程，工程經(jīng)過(guò)一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包，自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級(jí)包工程的隊(duì)伍會(huì)渾水摸魚(yú)，唯一的目標(biāo)就是交付工程，在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用，低下的施工技術(shù)的運(yùn)用，并不管施工質(zhì)量的高低，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。鑒于此，應(yīng)該控制分包和轉(zhuǎn)包的層次，提高質(zhì)量門(mén)檻，從根本上保證質(zhì)量。
2.5運(yùn)用正確的施工方法：
施工技術(shù)的高低施工方法的正確與否基本上代表了施工質(zhì)量的高低。所以，施工方法是極有講究的，在把施工環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)含量等各種因考慮在內(nèi)的基礎(chǔ)上采取恰當(dāng)合理的施工方法，達(dá)到提高水利工程施工質(zhì)量的最終目的。
2.6加強(qiáng)對(duì)于工程建設(shè)環(huán)境影響因素的控制
現(xiàn)在，無(wú)論是做什么，都講究一個(gè)因地制宜，水利工程建設(shè)也不例外，加之實(shí)水利建設(shè)處在及其復(fù)雜的環(huán)境之下進(jìn)行，影響其質(zhì)量的因素有很多，所以，施工的時(shí)候要考慮到各方面的因素，考慮全面，盡可能使得施工方法和措施、程序等適應(yīng)周?chē)沫h(huán)境，不要試圖改變自然規(guī)律，為工人們創(chuàng)造一個(gè)適合的、安全的施工環(huán)境對(duì)提升他們的生產(chǎn)積極性、提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度方面發(fā)揮著極其重要的作用。
3結(jié)束語(yǔ)
摘要:結(jié)合陜西安川高速公路監(jiān)理工作及公路工程施工監(jiān)理規(guī)范,對(duì)施工階段工程質(zhì)量管理工作進(jìn)行總結(jié)。
abstract: this paper combined with the supervision work of shaani anchuan freeway and highway construction supervision standard summarized the quality management in the phase of construction.
關(guān)鍵詞:高速公路;質(zhì)量監(jiān)理
key words: freeway;quality supervision
引言
安康至毛壩至陜川界高速公路是國(guó)家高速公路網(wǎng)包(頭)茂(名)線的重要組成部分,路線位于秦嶺以南的大巴山腹地,為秦嶺造山帶南部和大巴山構(gòu)造區(qū),沿線山大溝深,橫坡陡峻,多懸崖峭壁,所經(jīng)區(qū)域地質(zhì)斷裂構(gòu)造發(fā)育,巖性復(fù)雜,多滑坡、崩塌、泥石流等不良地質(zhì)路段,項(xiàng)目橋隧比例高達(dá)78%,施工場(chǎng)地狹小、道路運(yùn)輸條件極為艱巨,對(duì)施工監(jiān)理工作提出了更高的要求。
1施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),建立安川總監(jiān)辦負(fù)責(zé)全線監(jiān)理管理工作,駐地辦具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理執(zhí)行工作兩級(jí)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu),明確各級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職、權(quán)、責(zé),做到政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)、控制有力。在開(kāi)工履約檢查后,集中全線監(jiān)理人員針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、考核,根據(jù)考核結(jié)果對(duì)業(yè)務(wù)水平差的監(jiān)理人員予以清退、更換,從總體上保證全線監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。
2施工階段工程質(zhì)量管理措施的運(yùn)用
2.1根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)目標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)督檢查根據(jù)把“安川高速公路建設(shè)成為內(nèi)在質(zhì)量可靠、工程形象優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)施工安全、路與自然和諧”的目標(biāo),每月開(kāi)展以主要檢查工程實(shí)體質(zhì)量、進(jìn)度、內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)五大責(zé)任目標(biāo)完成情況,結(jié)合日常抽查,以工程質(zhì)量為主要權(quán)值進(jìn)行總結(jié)評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,保證項(xiàng)目整體質(zhì)量管理水平。
2.2推行監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制安川高速公路監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,制訂監(jiān)理程序和管理辦法,推行監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科學(xué)化管理。細(xì)化各分項(xiàng)工程管理程序框圖及監(jiān)理工作流程圖,統(tǒng)一監(jiān)理抽檢和施工單位檢查記錄用表及監(jiān)理日志、施工表格填寫(xiě)要求,規(guī)范監(jiān)理人員的管理行為。
2.3重視監(jiān)理員工隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)對(duì)深水基礎(chǔ)、特長(zhǎng)隧道等難點(diǎn)工程、關(guān)鍵工序就監(jiān)理質(zhì)量控制、施工技術(shù)要點(diǎn)、關(guān)鍵工藝、監(jiān)理管理程序等內(nèi)容邀請(qǐng)專(zhuān)家組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí),提高監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。
2.4落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制明確總監(jiān)辦、駐地辦兩級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任人,逐級(jí)分項(xiàng)建立、落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任卡。對(duì)關(guān)鍵工程均明確施工、監(jiān)理管理直接責(zé)任人,做到各分項(xiàng)工程的每道工序和所用材料誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽認(rèn)、誰(shuí)就負(fù)終生責(zé)任,實(shí)施責(zé)任追究,將質(zhì)量責(zé)任真正落實(shí)到人。
2.5保證“施工自檢、監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)”質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)堅(jiān)持開(kāi)展監(jiān)理工作必須先抓自檢,堅(jiān)決糾正施工自檢流于形式的狀況,督促各施工單位建立了能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)、控制有力的自檢體系,保證“施工自檢、監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)”質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.6強(qiáng)化施工過(guò)程質(zhì)量管理始終把工作重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理上,嚴(yán)格把好“開(kāi)工關(guān)、工序檢查驗(yàn)收關(guān)、中間交工驗(yàn)收關(guān)”,特別是對(duì)7.9km米溪梁隧道、170米主跨的漢江連續(xù)剛
構(gòu)特大橋難點(diǎn)工程的施工方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全及進(jìn)度方面進(jìn)行全面的分析論證,把好開(kāi)工第一關(guān)。
2.7加強(qiáng)施工巡視檢查總監(jiān)辦成立了以路段劃分的質(zhì)量巡查組,各駐地辦成立以高級(jí)駐地為組長(zhǎng)的駐地辦質(zhì)量巡查組,堅(jiān)持深入工地檢查指導(dǎo)。一是檢查自檢體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,二是檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作到位情況,三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題。
2.8推行首件工程認(rèn)可制推行首件工程認(rèn)可制度。在每項(xiàng)工程開(kāi)工前,要求施工單位、駐地辦層層對(duì)圖紙認(rèn)真進(jìn)行審查,核對(duì)無(wú)誤后,進(jìn)行技術(shù)交底。對(duì)所有工序首件工程均根據(jù)工程完成情況明確施工工藝及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),以確保工程實(shí)體施工一次達(dá)優(yōu)。通過(guò)首件工程的示范作用,帶動(dòng)、推進(jìn)和保障后續(xù)工程的質(zhì)量。
2.9對(duì)重要原材料實(shí)行準(zhǔn)入制度對(duì)重要原材料(主要是水泥、鋼材、鋼絞線、橡膠支座、錨具、防水材料等)實(shí)行準(zhǔn)入制度,從源頭上保證材料質(zhì)量。
2.10推廣使用新的檢測(cè)技術(shù)積極推廣執(zhí)行新的檢測(cè)技術(shù),全線實(shí)行隧道初支、二襯地質(zhì)雷達(dá)檢測(cè),樁基全部采用超聲波無(wú)破損檢測(cè),對(duì)特長(zhǎng)隧道實(shí)行地質(zhì)超前預(yù)報(bào),采用錨桿測(cè)長(zhǎng)儀判定錨桿長(zhǎng)度及錨固質(zhì)量,連續(xù)剛構(gòu)橋梁委托第三方監(jiān)控,對(duì)c40及以上標(biāo)號(hào)砼采用砼強(qiáng)度回彈儀判定實(shí)體工程強(qiáng)度,用砼保護(hù)層厚度測(cè)定儀測(cè)定保護(hù)層厚度等。通過(guò)采用科學(xué)的檢測(cè)手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督。
2.11及時(shí)安排專(zhuān)項(xiàng)整治檢查活動(dòng)和積極組織開(kāi)展技術(shù)交流對(duì)易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病的部位和施工環(huán)節(jié)制定相應(yīng)預(yù)防措施,及時(shí)下發(fā)質(zhì)量管理文件明確質(zhì)量要求、控制要點(diǎn)和注意事項(xiàng),對(duì)重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工進(jìn)行嚴(yán)格控制。組織進(jìn)行技術(shù)交流,借鑒經(jīng)驗(yàn),相互學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,提升工程質(zhì)量管理水平。
2.12落實(shí)安全責(zé)任總監(jiān)辦、駐地辦均設(shè)立專(zhuān)職安全工程師,堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目安全、環(huán)保實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)糾正,對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施一票否決制。
3施工階段質(zhì)量監(jiān)理措施的運(yùn)用
重視質(zhì)保體系的建設(shè)工作。強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量主題責(zé)任最終仍取決于施工單位的施工水平,質(zhì)量管理以督促承包人建立起完善、高效的質(zhì)保體系為重點(diǎn)。特別是要建立起嚴(yán)密、高效的自檢、抽檢、報(bào)驗(yàn)程序。使質(zhì)保體系真正有效動(dòng)作起來(lái)。
4事后質(zhì)量控制
事后質(zhì)量控制是質(zhì)量監(jiān)理應(yīng)盡量少用的質(zhì)量控制手段,事后監(jiān)理手段運(yùn)用的多寡,體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)理水平的高低。根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的后果不同,一般分為質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故,質(zhì)量監(jiān)理的重要工作就是減少質(zhì)量缺陷,杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。不論是發(fā)生了質(zhì)量缺陷或是質(zhì)量事故均應(yīng)按照:原因不查清不放過(guò)、責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)的原則進(jìn)行處理。
5結(jié)語(yǔ)
從業(yè)務(wù)分析與管理規(guī)劃入手，確定知識(shí)管理目標(biāo)，制定有針對(duì)性的規(guī)劃方案和具體實(shí)施的技術(shù)路線，形成石油化工行業(yè)知識(shí)管理方案，進(jìn)行知識(shí)聚集與知識(shí)庫(kù)建設(shè)，達(dá)到知識(shí)共享目的。
1.1知識(shí)分析與管理規(guī)劃為了知識(shí)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，需要分析石油化工行業(yè)流程和知識(shí)源，為知識(shí)庫(kù)建設(shè)、知識(shí)共享與應(yīng)用提供資源基礎(chǔ)。
1.1.1業(yè)務(wù)分析石油化工行業(yè)知識(shí)管理類(lèi)型包括研究單位、設(shè)計(jì)單位、上游企業(yè)、下游企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類(lèi)型，按企業(yè)類(lèi)型分別進(jìn)行業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)活動(dòng)分析，實(shí)現(xiàn)不同單位之間知識(shí)共享和知識(shí)推送業(yè)務(wù)。
1.1.2知識(shí)管理規(guī)劃石油化工行業(yè)規(guī)劃將遵循從需求分析到目標(biāo)確定，從總體架構(gòu)到具體功能和技術(shù)架構(gòu)，從項(xiàng)目總體目標(biāo)到具體實(shí)施的技術(shù)路線，從管理制度和機(jī)制，制訂有針對(duì)性的規(guī)劃方案，形成石油化工行業(yè)知識(shí)管理專(zhuān)題規(guī)劃。具體而言，將包括：明確知識(shí)管理的目標(biāo)和內(nèi)容、設(shè)計(jì)知識(shí)管理系統(tǒng)的架構(gòu)、明確關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)方向和技術(shù)路線、確定多維知識(shí)分類(lèi)、建立配套的知識(shí)管理體系。
1.2知識(shí)聚集與知識(shí)庫(kù)建設(shè)
對(duì)各類(lèi)知識(shí)進(jìn)行處理和加工，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的匯集。匯集的過(guò)程將通過(guò)對(duì)知識(shí)的分析、過(guò)濾和找出關(guān)聯(lián)，利用自動(dòng)標(biāo)引、自動(dòng)分類(lèi)、自動(dòng)聚類(lèi)等技術(shù)，抽取知識(shí)內(nèi)容和元數(shù)據(jù)、創(chuàng)建知識(shí)索引，將知識(shí)存儲(chǔ)于對(duì)應(yīng)知識(shí)庫(kù)中，為面向不同單位的個(gè)人知識(shí)應(yīng)用提供來(lái)源。基于業(yè)務(wù)活動(dòng)的知識(shí)處理與加工，如圖1所示。
1.2.1知識(shí)處理與加工
1.2.1.1個(gè)人知識(shí)的處理與加工按通用知識(shí)分類(lèi)體系的相關(guān)模版制定：方法類(lèi)模板（來(lái)自于項(xiàng)目總結(jié)、科研報(bào)告等）、成果案例類(lèi)模板（來(lái)自于生產(chǎn)案例等）、各類(lèi)模板的完整范例。針對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行隱性知識(shí)挖掘：論壇—通過(guò)跨部門(mén)的、跨企業(yè)的專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)家可以共享某一個(gè)項(xiàng)目的成果、經(jīng)驗(yàn)，使用協(xié)同辦工技術(shù)，通過(guò)論壇，即時(shí)溝通、虛擬會(huì)議等方式進(jìn)行交流，分享經(jīng)驗(yàn)；實(shí)踐社區(qū)———通過(guò)面對(duì)面地或在虛擬環(huán)境中分享彼此的經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，主題專(zhuān)家負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)中的知識(shí)進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)。
1.2.1.2信息系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)的加工與處理研究、設(shè)計(jì)、上游企業(yè)、下游企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類(lèi)型單位信息系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)的加工與處理：通過(guò)集成方案和文檔解析實(shí)現(xiàn)。
1.2.1.3知識(shí)分類(lèi)體系梳理與設(shè)計(jì)通過(guò)對(duì)企業(yè)核心知識(shí)的梳理，明確企業(yè)需要管理的各類(lèi)知識(shí)，也包括難以用文檔方式存在的隱性知識(shí)，這類(lèi)知識(shí)往往存在于業(yè)務(wù)專(zhuān)家的頭腦中，圍繞已經(jīng)梳理出的知識(shí)開(kāi)展知識(shí)管理設(shè)計(jì)，以便知識(shí)管理能夠高效率地展開(kāi)。知識(shí)分類(lèi)體系如圖2所示。
1.2.1.4知識(shí)本體建設(shè)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)詞庫(kù)詞表、覆蓋業(yè)務(wù)的知識(shí)核心概念抽取、專(zhuān)家支撐下的專(zhuān)業(yè)、詞庫(kù)詞表的行業(yè)化、關(guān)系類(lèi)別的確定和定義、基于詞庫(kù)詞表的本體編碼實(shí)現(xiàn)。
1.2.1.5業(yè)務(wù)活動(dòng)知識(shí)的知識(shí)梳理與加工業(yè)務(wù)人員知識(shí)包梳理模板設(shè)計(jì)；業(yè)務(wù)人員按模板梳理各業(yè)務(wù)活動(dòng)的知識(shí)需求、方法類(lèi)知識(shí)需求、成果案例類(lèi)知識(shí)需求、規(guī)范類(lèi)知識(shí)需求、數(shù)據(jù)類(lèi)知識(shí)需求、專(zhuān)家類(lèi)知識(shí)需求；構(gòu)建任務(wù)與知識(shí)對(duì)應(yīng)關(guān)系。
1.2.2知識(shí)庫(kù)建設(shè)
1.2.2.1知識(shí)庫(kù)的分類(lèi)設(shè)計(jì)根據(jù)知識(shí)庫(kù)模型的設(shè)計(jì)，分類(lèi)庫(kù)設(shè)計(jì)分成6類(lèi)庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括：流程知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)、方法知識(shí)庫(kù)、規(guī)范知識(shí)庫(kù)、成果案例庫(kù)、專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)。
1.2.2.2知識(shí)庫(kù)的模型設(shè)計(jì)根據(jù)知識(shí)應(yīng)用需求，構(gòu)建流程知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)、成果案例庫(kù)、方法知識(shí)庫(kù)、規(guī)范知識(shí)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)臁⑵渌R(shí)庫(kù)等知識(shí)內(nèi)容庫(kù)模型。此外，在上述知識(shí)內(nèi)容庫(kù)的基礎(chǔ)上，也要滿(mǎn)足業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。知識(shí)庫(kù)模型設(shè)計(jì)如圖3所示。知識(shí)庫(kù)模型由“索引、元數(shù)據(jù)”“知識(shí)條目文檔庫(kù)”“結(jié)構(gòu)化知識(shí)庫(kù)”“集成知識(shí)文檔庫(kù)”組成。在“結(jié)構(gòu)化知識(shí)庫(kù)”中存放的是知識(shí)條目的標(biāo)題、關(guān)鍵字、摘要、屬性信息等結(jié)構(gòu)化的知識(shí)內(nèi)容；在“知識(shí)條目文檔庫(kù)”中存放的是知識(shí)條目的文檔；在“集成知識(shí)文檔庫(kù)”中存放的是從知識(shí)源系統(tǒng)采集來(lái)的文檔。
1.2.2.3知識(shí)的分類(lèi)入庫(kù)根據(jù)軟件系統(tǒng)通過(guò)集成的知識(shí)和其他的知識(shí)進(jìn)行分類(lèi)，包括：研究、設(shè)計(jì)、上游企業(yè)、下游企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類(lèi)型單位的知識(shí)。
1.2.2.4細(xì)粒度知識(shí)提取與關(guān)聯(lián)知識(shí)庫(kù)的加工與處理主要分為5個(gè)步驟進(jìn)行，分別為各類(lèi)知識(shí)細(xì)粒度提取、知識(shí)標(biāo)引、知識(shí)關(guān)聯(lián)、知識(shí)包建設(shè)和知識(shí)庫(kù)更新機(jī)制建設(shè)，具體包括：各類(lèi)知識(shí)細(xì)粒度提取、知識(shí)標(biāo)引、進(jìn)行知識(shí)之間的關(guān)聯(lián)、知識(shí)包建設(shè)、知識(shí)庫(kù)更新機(jī)制。
1.2.2.5知識(shí)庫(kù)建設(shè)輸入、輸出輸入“：知識(shí)庫(kù)結(jié)構(gòu)的本地化設(shè)計(jì)方案”“知識(shí)庫(kù)模型的本地化設(shè)計(jì)方案”“知識(shí)庫(kù)分類(lèi)的本地化設(shè)計(jì)方案”；輸出：實(shí)現(xiàn)6大知識(shí)庫(kù)基礎(chǔ)知識(shí)導(dǎo)出、知識(shí)分類(lèi)與關(guān)聯(lián)、基于本體的知識(shí)標(biāo)引和關(guān)聯(lián)、知識(shí)與相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)（工作包）掛接和關(guān)聯(lián)。
2知識(shí)管理體系與系統(tǒng)功能
為實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理要在選定的知識(shí)管理產(chǎn)品功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合石油化工行業(yè)的特點(diǎn)，分析應(yīng)用單位的功能需求，擴(kuò)展知識(shí)管理產(chǎn)品的功能，滿(mǎn)足中國(guó)石油化工行業(yè)企業(yè)知識(shí)的管理、共享、應(yīng)用等多方面需求。
2.1知識(shí)管理體系為在石油化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理，建立可持續(xù)的知識(shí)管理機(jī)制，需要進(jìn)行相應(yīng)的知識(shí)管理體系建設(shè)工作，主要包括：組織建設(shè)、制度建設(shè)、流程建設(shè)等幾個(gè)方面。
2.1.1組織建設(shè)遵循企業(yè)組織機(jī)構(gòu)與職能劃分，建立適于知識(shí)管理的組織體系，包括建立知識(shí)管理組織架構(gòu)，設(shè)置與知識(shí)活動(dòng)相關(guān)的工作角色和職責(zé)范圍，從總體規(guī)劃到知識(shí)管理體系進(jìn)行建設(shè)與維護(hù)，保證知識(shí)管理的長(zhǎng)期和持續(xù)建設(shè)；建立并完善知識(shí)管理崗位，落實(shí)知識(shí)管理崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)隨業(yè)務(wù)產(chǎn)生及時(shí)收集、整理和提交。
2.1.2制度建設(shè)制定適于石油化工行業(yè)的知識(shí)管理細(xì)則和規(guī)范，根據(jù)具體應(yīng)用反饋情況，經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉后，為石油化工進(jìn)行全面應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。包括：制定知識(shí)梳理規(guī)范、制定知識(shí)管理模型規(guī)范、制定知識(shí)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)規(guī)范、知識(shí)識(shí)別與評(píng)價(jià)規(guī)范。
2.1.3流程建設(shè)明確石油化工行業(yè)的知識(shí)管理流程，通過(guò)知識(shí)識(shí)別、獲取、共享、復(fù)用等知識(shí)管理流程的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，探索適合于石油化工行業(yè)的知識(shí)管理流程。流程建設(shè)包括知識(shí)識(shí)別、獲取流程、共享流程、復(fù)用流程。
2.2知識(shí)管理系統(tǒng)功能知識(shí)管理系統(tǒng)由“知識(shí)源集成接口、系統(tǒng)管理、智能處理、管理與應(yīng)用”等部分組成。知識(shí)管理技術(shù)架構(gòu)如圖4所示。知識(shí)源集成接口用于知識(shí)源系統(tǒng)的集成，進(jìn)行知識(shí)的采集，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的聚集。“系統(tǒng)管理”提供了面向系統(tǒng)管理員的“身份認(rèn)證、系統(tǒng)控制臺(tái)、組織管理”等功能，并實(shí)現(xiàn)“安全管理”相關(guān)的集成接口?！爸悄芴幚怼睂?shí)現(xiàn)了“新型結(jié)構(gòu)化處理、知識(shí)管理處理、文檔處理、搜索引擎”等功能，對(duì)知識(shí)進(jìn)行處理與加工。“管理與應(yīng)用”提供了面向用戶(hù)的“通用知識(shí)創(chuàng)建、專(zhuān)業(yè)知識(shí)沉淀、知識(shí)維護(hù)、知識(shí)評(píng)審、知識(shí)關(guān)聯(lián)、知識(shí)績(jī)效、知識(shí)檢索、知識(shí)地圖、知識(shí)推送、知識(shí)問(wèn)答、專(zhuān)家地圖、個(gè)人知識(shí)管理”等功能，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享與應(yīng)用，系統(tǒng)提供Web瀏覽和客戶(hù)端應(yīng)用兩種訪問(wèn)方式，用戶(hù)可以通過(guò)多種電腦、手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)系統(tǒng)。系統(tǒng)提供“UI集成接口、業(yè)務(wù)集成接口、數(shù)據(jù)采集接口”，可以從其他知識(shí)源系統(tǒng)進(jìn)行知識(shí)數(shù)據(jù)的采集，為其他系統(tǒng)提供知識(shí)應(yīng)用服務(wù)。
3結(jié)語(yǔ)
(1)質(zhì)量管理監(jiān)控體系不健全。我國(guó)高校質(zhì)量工程項(xiàng)目管理基本上沿用傳統(tǒng)目標(biāo)式的質(zhì)量管理模式，對(duì)于質(zhì)量工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)控更多地放在項(xiàng)目建成效果的“未端檢驗(yàn)”上，基本不存在項(xiàng)目事前監(jiān)控、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)控，對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目成果監(jiān)控也基本上是終結(jié)性評(píng)價(jià)。這種目標(biāo)管理的質(zhì)量監(jiān)控相對(duì)穩(wěn)定可控，便于項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與評(píng)價(jià)，但是建設(shè)過(guò)程則明顯處于失控狀態(tài)。全面質(zhì)量管理理念強(qiáng)調(diào)全員參與性和全過(guò)程控制性，在這個(gè)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)全程穩(wěn)定性的監(jiān)控，是十分不易的。為了方便項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，一般都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或管理者，人為設(shè)定幾個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程階段，把每個(gè)階段的目標(biāo)作為質(zhì)量控制點(diǎn)。這種質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置缺少可操作性和可控性，使得項(xiàng)目建設(shè)不能得到及時(shí)有效質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，這也直接導(dǎo)致質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量不盡人意。
(2)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。評(píng)價(jià)在質(zhì)量管理活動(dòng)中舉足輕重。現(xiàn)代質(zhì)量管理理論認(rèn)為，評(píng)價(jià)是進(jìn)行有效管理的關(guān)鍵，如果不能評(píng)價(jià)，就不能控制。通過(guò)對(duì)質(zhì)量工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以判斷項(xiàng)目建設(shè)水平高低，找出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題，對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量提供改進(jìn)措施，指出未來(lái)質(zhì)量工程項(xiàng)目研究目標(biāo)和方向。各高校本科教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，普遍存在的現(xiàn)象是重申報(bào)、輕建設(shè)。個(gè)別高校僅以一個(gè)中期報(bào)告就應(yīng)付過(guò)去中期檢查，結(jié)項(xiàng)也僅僅憑驗(yàn)收書(shū)和一些支撐材料，并沒(méi)有具體科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使有也只是簡(jiǎn)單套用國(guó)家或省指標(biāo)體系，造成現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間差距太大，起不到激勵(lì)作用。因此，質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全造成了質(zhì)量工程建設(shè)的質(zhì)量不夠理想。
(3)缺少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理。質(zhì)量改進(jìn)是全面質(zhì)量管理的精髓。全面質(zhì)量管理是一種永遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足的承諾，“沒(méi)有最好，只有更好”，質(zhì)量總能得到改進(jìn)。質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程管理，就是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的特點(diǎn)，從項(xiàng)目培育階段開(kāi)始，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段進(jìn)行指標(biāo)量化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行定期與不定期檢查監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行糾偏和改進(jìn)，使整個(gè)過(guò)程均處于受控狀態(tài)，不斷持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量，最終完成預(yù)期建設(shè)目標(biāo)要求。由于質(zhì)量工程涉及高校人才培養(yǎng)的方方面面，項(xiàng)目類(lèi)別多，數(shù)量大，覆蓋面廣。項(xiàng)目管理單位無(wú)暇對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，一般都把日常過(guò)程管理交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。然而項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)履行哪些職責(zé)，項(xiàng)目不同建設(shè)階段應(yīng)達(dá)到哪些建設(shè)目標(biāo)，獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)及措施如何確定等，卻因規(guī)章制度不明確而難以操作，導(dǎo)致過(guò)程管理流于形式。
2高校質(zhì)量工程項(xiàng)目引人全面質(zhì)量管理理念
按照美國(guó)學(xué)者列維和史密斯認(rèn)為，全面質(zhì)量管理理論雖然源于企業(yè)界，但其基本思想和理念完全可以引入到高等教育領(lǐng)域。根據(jù)美國(guó)著名質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明提出的PDCA循環(huán)模式，把好質(zhì)量關(guān)，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點(diǎn)的銜接和遞進(jìn)，PDCA每循環(huán)一次，質(zhì)量就提高一步，不斷循環(huán)則質(zhì)量不斷提高。
(1)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的計(jì)劃階段。首先，根據(jù)質(zhì)量工程項(xiàng)目特點(diǎn)，加大對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目培育。從影響人才培養(yǎng)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)出發(fā)，充分挖掘和整合學(xué)校教育教學(xué)管理中的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，作為校級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以形成優(yōu)勢(shì)特色項(xiàng)目群。其次，積極對(duì)接省級(jí)或國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，為申報(bào)更高級(jí)別的質(zhì)量工程項(xiàng)目，提供更多更優(yōu)質(zhì)的后備項(xiàng)目。最后，根據(jù)國(guó)家級(jí)或省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系和學(xué)校實(shí)際情況，從宏觀上系統(tǒng)設(shè)計(jì)校級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的量化評(píng)審指標(biāo)體系，保證項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的客觀公平。同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的質(zhì)量管理，對(duì)申報(bào)書(shū)的形式到內(nèi)容上予以把關(guān)，提高項(xiàng)目申報(bào)的論證質(zhì)量管理，提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。
(2)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行和檢查階段。項(xiàng)目評(píng)審擇優(yōu)立項(xiàng)后，本著“全程量化管理”的原則，圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，填寫(xiě)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書(shū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行分解，設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)的各階段和階段性成果。改變“終結(jié)性”評(píng)價(jià)的項(xiàng)目管理方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程檢查和結(jié)果驗(yàn)收進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)量化，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量管理與控制，為項(xiàng)目管理提供評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目最終成果和質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)諸如高校教務(wù)處等，要定期與不定期開(kāi)展項(xiàng)目檢查工作，聘請(qǐng)校內(nèi)外有豐富經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)管理專(zhuān)家，每年定期開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)展檢查、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，不定期開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)抽查，及時(shí)掌握了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中技術(shù)難點(diǎn)，以及遇到的困難和解決對(duì)策等情況。
(3)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理的處理階段。處理階段的管理就是對(duì)質(zhì)量工程項(xiàng)目檢查結(jié)果進(jìn)行分析鑒定，提出改進(jìn)整改計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理的持續(xù)改進(jìn)和提升。質(zhì)量管理的關(guān)鍵就是將事后的處理結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的檢查處理，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或不足，提高優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成果的示范推廣或轉(zhuǎn)化效應(yīng)，可以更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。項(xiàng)目管理部門(mén)要及時(shí)總結(jié)和反饋?lái)?xiàng)目檢查結(jié)果，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目整改，同時(shí)還要把項(xiàng)目建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和宣傳，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成果的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動(dòng)作用，對(duì)未來(lái)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)起到借鑒作用。也就是說(shuō)在質(zhì)量管理的過(guò)程中，處理階段“基礎(chǔ)”，過(guò)程控制是“關(guān)鍵”，計(jì)劃階段是“必然”。
(4)全力營(yíng)造全員參與質(zhì)量管理的氛圍。質(zhì)量工程建設(shè)過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)人的建設(shè)質(zhì)量都會(huì)不同程度地、直接或間接地影響建設(shè)質(zhì)量，因此必須把參與建設(shè)所有人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，不斷提高人員的素質(zhì)，上自項(xiàng)目管理部門(mén)、下至項(xiàng)目成員人人關(guān)心質(zhì)量問(wèn)題，人人做好建設(shè)工作，才能取得項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效果，這也是全員參與質(zhì)量管理的含義。著名質(zhì)量管理專(zhuān)家石川馨說(shuō):“質(zhì)量管理始于教育，終于教育”。學(xué)習(xí)新的質(zhì)量管理理念與思想，提高全員的參與意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，是質(zhì)量工程引入全面質(zhì)量管理理念的重要環(huán)節(jié)［6］。全員參與質(zhì)量管理，必須要加強(qiáng)質(zhì)量教育，在思想上高度重視質(zhì)量成果，在建設(shè)上能掌握質(zhì)量管理方法。
3完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，落實(shí)全面質(zhì)量管理要求
