發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:32
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴(lài)以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類(lèi)的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類(lèi)的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲(chóng)害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。
我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門(mén),迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則,再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng),最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下：
經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)元
重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價(jià)值417.72
外部吸收CO2放出O2價(jià)值8162.00
涵養(yǎng)水資源價(jià)值3.27
水土保持價(jià)值10.89
保肥價(jià)值10.79
旅游價(jià)值13320.00
生物多樣性?xún)r(jià)值4.36
空氣負(fù)離子效應(yīng)無(wú)法評(píng)估
濾菌功能無(wú)法評(píng)估
吸塵功能無(wú)法評(píng)估
合計(jì)21929.01
由以上可見(jiàn)，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策
這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。
②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。
（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）及其實(shí)施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹(shù)造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。
另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴(lài)以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類(lèi)的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類(lèi)的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的，以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲(chóng)害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。
我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門(mén)，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則，再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng)，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的，這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面，我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng)，有關(guān)方面也提出了標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面：⑴經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率，人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等；⑵社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等；⑶生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”
（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策
這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。
②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。
（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）及其實(shí)施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹(shù)造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。
（4）在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。
另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
英文名稱(chēng)：中國(guó)林業(yè)科技(英文版)
主管單位：
主辦單位：中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院
出版周期：季刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：英語(yǔ)
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1671-492X
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-4770/S
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：2002
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
【關(guān)鍵詞】林業(yè)；發(fā)展；低碳經(jīng)濟(jì)；地位；建議
引言
低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它的實(shí)質(zhì)性在于可以高效的利用能源、開(kāi)發(fā)清潔能源，以創(chuàng)造能源技術(shù)、創(chuàng)新制度和人類(lèi)的生存發(fā)展為核心。林業(yè)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常重要，在制定低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃時(shí)，一定要加強(qiáng)林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)里的作用，這樣才能真正推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位
通過(guò)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看出，因?yàn)槭芟抻谀茉唇Y(jié)構(gòu)以及資金技術(shù)等方面，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的阻礙：首先，當(dāng)前階段我國(guó)以煤作為首要能源的局勢(shì)很難改變。執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)需要相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間；其次，需要大批資金以及現(xiàn)金的技術(shù)。只有通過(guò)創(chuàng)新的技術(shù)，在技術(shù)方面進(jìn)行突破和進(jìn)步，才可以真正轉(zhuǎn)變以煤為主的能源構(gòu)造；再次，高排放的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決。我國(guó)當(dāng)前處在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展階段，雖然透過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及節(jié)能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來(lái)講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地區(qū)來(lái)講，建議避免趕潮流、形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。
當(dāng)前對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究、試點(diǎn)以及討論大部分都集中于工業(yè)、能源方面，而最具潛力的林業(yè)卻被忽略。透過(guò)對(duì)林業(yè)的低碳措施，可以真正實(shí)現(xiàn)低碳以及減排的作用。所以，林業(yè)措施是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)我國(guó)生態(tài)平衡、確保人類(lèi)生命安全的有效方針。加快植樹(shù)造林，積極推廣碳匯林業(yè)，提升森林碳匯的功能成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可或缺的主要內(nèi)容。
二、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的建議
意識(shí)到林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的重要作用，就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大林業(yè)的發(fā)展，為了展現(xiàn)林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過(guò)以下方法進(jìn)行改進(jìn)：
1、合理規(guī)劃，保護(hù)森林資源
發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，保護(hù)好當(dāng)前的森林資源。保護(hù)當(dāng)前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
（1）創(chuàng)建森林保護(hù)的相關(guān)法律，以便可以有法可依；
（2）進(jìn)一步完善林業(yè)資源的管理?xiàng)l例，建立森林保護(hù)法律條例，加大法律管理力度，提升保護(hù)林業(yè)資源的執(zhí)法力度；
（3）定期進(jìn)行綜合治理工作，對(duì)于破壞森林的違法行為堅(jiān)決制止；
（4）創(chuàng)建森林災(zāi)害救援團(tuán)隊(duì)，自然災(zāi)害極大的危害了森林，應(yīng)當(dāng)提升森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力，讓森林防火工作更加專(zhuān)業(yè)化；
（5）提升應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物的預(yù)防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預(yù)防體系，透過(guò)預(yù)防實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林的目的。
2、全面開(kāi)發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開(kāi)發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無(wú)法使林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)將觀念進(jìn)行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)成林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)化發(fā)展?？偨Y(jié)起來(lái)，可以分為以下幾點(diǎn)：
（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應(yīng)當(dāng)把開(kāi)發(fā)林業(yè)的景觀資源當(dāng)成重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時(shí)，建立轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開(kāi)發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。
（2）林業(yè)發(fā)展面向市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)研，合理規(guī)范林業(yè)產(chǎn)區(qū)，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的豐產(chǎn)。
（3）全面完善林業(yè)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)產(chǎn)品深加工的行業(yè)為主。
（4）擴(kuò)大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。盡快對(duì)資源進(jìn)行整合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)以及市場(chǎng)的形成，提升林業(yè)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3、擴(kuò)大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持
林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。
（1）加大林業(yè)的基礎(chǔ)研究
想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對(duì)森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學(xué)研究，加大森林保護(hù)的基礎(chǔ)研究，加大科技護(hù)林、科技育林的研究才能進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系
發(fā)展林業(yè)科技需要在生產(chǎn)的過(guò)程里進(jìn)一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術(shù)需要林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。所以，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建設(shè)林業(yè)發(fā)展的科技人才團(tuán)隊(duì)
不論是對(duì)林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來(lái)講，都需要具備專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)。對(duì)于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲(chǔ)備大量專(zhuān)業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。
4、加大林業(yè)知識(shí)宣傳
林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)、宣傳來(lái)建立保護(hù)林業(yè)的概念。透過(guò)教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到保護(hù)森林是如此迫切。透過(guò)宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會(huì)都融入到林業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，從我做起，從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，改變自己的生活方式，保護(hù)森林資源。透過(guò)宣傳和教育，提升百姓對(duì)低碳的意識(shí)，從而加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
低碳經(jīng)濟(jì)并非貧困經(jīng)濟(jì)，也并非只有高成本才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，只有不斷加大林業(yè)的發(fā)展，才能降低污染，讓環(huán)境從根本上得到改善。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能讓人們對(duì)保護(hù)環(huán)境有著足夠的重視，才能加大對(duì)林業(yè)資源的建設(shè)和保護(hù)。因此，只有將兩者相互統(tǒng)一，才能讓我們的環(huán)境得到健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]曹清，常松.淺談林業(yè)有害生物防控和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)[A].第二屆中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)――S5森林病害及其防治論文集[C].2009.
關(guān)鍵詞：林學(xué)專(zhuān)業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；實(shí)習(xí)方式；改革
林學(xué)專(zhuān)業(yè)是浙江省本科教育中惟一的一個(gè)涉林專(zhuān)業(yè)，為浙江省重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，承擔(dān)著培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期需要的現(xiàn)代林業(yè)科技和管理人才的重任。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)人才的需求明顯趨向復(fù)合化，對(duì)人才的綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神提出了更高的要求。在新一輪培養(yǎng)方案修訂中，浙江林學(xué)院提出了林學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)：培養(yǎng)具備林學(xué)基本理論、基本知識(shí)和基本技能，基礎(chǔ)扎實(shí)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，能在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等行業(yè)從事森林培育、森林資源經(jīng)營(yíng)與管理、經(jīng)濟(jì)林栽培、竹林栽培、種質(zhì)創(chuàng)新與遺傳改良、植物資源開(kāi)發(fā)與利用、森林生態(tài)建設(shè)等工作，全面發(fā)展與鮮明個(gè)性相結(jié)合，具有進(jìn)一步自主學(xué)習(xí)能力的應(yīng)用型人才。實(shí)踐教學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中占有極其重要的地位，因此加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)改革，對(duì)提高林學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，全面促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
一、實(shí)踐教學(xué)存在的主要問(wèn)題
林學(xué)本科專(zhuān)業(yè)是以林學(xué)學(xué)科為主要支撐的實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，在目前大眾化教育背景下，主要培養(yǎng)面向基層和企業(yè)，直接指導(dǎo)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用型人才。實(shí)踐教學(xué)在林學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著非常重要的作用。然而，由于受傳統(tǒng)教育觀念和現(xiàn)實(shí)因素的影響，實(shí)踐教學(xué)還存在著一些缺陷和問(wèn)題。
(1)1998年國(guó)家教育部《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》提出了“拓寬基礎(chǔ)，淡化專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)”的要求，專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)數(shù)被大量壓縮。如我校原來(lái)的林學(xué)、經(jīng)濟(jì)林、森林保護(hù)專(zhuān)業(yè)合并成為新的林學(xué)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)課門(mén)數(shù)大幅度增加，而專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)數(shù)卻由原來(lái)的1380學(xué)時(shí)下調(diào)為680學(xué)時(shí)，專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)的減少多數(shù)發(fā)生在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上，林學(xué)專(zhuān)業(yè)集中性教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間由原來(lái)的64天減為35天，實(shí)踐教學(xué)受到制約和削弱。
(2)由于受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育和精英教育思想的影響，許多學(xué)校的教學(xué)和管理人員存在著重視理論教育而忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的傾向。如實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，有些教師在授課中重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)灌輸、輕能力和素質(zhì)培養(yǎng)，在學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定上仍以理論成績(jī)占主導(dǎo)地位，實(shí)踐教學(xué)的重要地位沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。
(3)一方面，以往的實(shí)習(xí)多為單科實(shí)習(xí)，實(shí)踐教學(xué)依附于單一的課程自成體系。這種單科的實(shí)習(xí)模式把有機(jī)聯(lián)系的知識(shí)體系割裂開(kāi)來(lái)，普遍存在實(shí)習(xí)內(nèi)容相互脫節(jié)的問(wèn)題，影響學(xué)生知識(shí)掌握的連貫性、系統(tǒng)性，學(xué)生缺乏宏觀、綜合的思維訓(xùn)練。同時(shí)，這種實(shí)習(xí)模式還存在實(shí)習(xí)地點(diǎn)和實(shí)習(xí)內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。另一方面，以往的單科實(shí)驗(yàn)多為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，記憶內(nèi)容多，方法死板，學(xué)習(xí)枯燥，缺乏研究性和探索性，使得學(xué)生在實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)中以機(jī)械模仿和被動(dòng)接受為主，主動(dòng)思維不夠，學(xué)生得不到思考能力和創(chuàng)新能力的良好訓(xùn)練，影響了實(shí)踐教學(xué)的效果。
(4)畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是實(shí)踐教學(xué)中的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在雙向選擇就業(yè)制度下，該環(huán)節(jié)往往與學(xué)生的擇業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。按過(guò)去的教學(xué)組織模式，畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和論文設(shè)計(jì)安排在第八學(xué)期進(jìn)行，此時(shí)，大多數(shù)學(xué)生都在為就業(yè)而奔波，頻繁參加招聘會(huì)和畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)，有的還要參加試用單位的各類(lèi)培訓(xùn)，造成學(xué)校很難安排畢業(yè)實(shí)習(xí)、學(xué)生也不能安心畢業(yè)實(shí)習(xí)的現(xiàn)象，畢業(yè)實(shí)習(xí)效果受到很大的影響。
二、實(shí)踐教學(xué)改革的基本思路
根據(jù)“厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐、求創(chuàng)新、高素質(zhì)”的應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)思想和林學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要地位和作用，并提出了明確的實(shí)踐教學(xué)改革思路：從人才培養(yǎng)體系的整體出發(fā)，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建層次分明、相互銜接、科學(xué)系統(tǒng)的新型實(shí)踐教學(xué)體系，整合優(yōu)化實(shí)踐課程體系和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和實(shí)習(xí)運(yùn)作模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造設(shè)施一流、設(shè)備先進(jìn)、隊(duì)伍精良、管理有序、開(kāi)放高效的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，提高實(shí)踐教學(xué)效果，為林學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
三、實(shí)踐教學(xué)改革的主要內(nèi)容
(一)構(gòu)建和完善實(shí)踐教學(xué)體系
實(shí)踐教學(xué)是高等教育體系的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建起一個(gè)符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的、相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，是深化實(shí)踐教學(xué)改革，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
我們根據(jù)學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃，重新構(gòu)建和完善了以能力培養(yǎng)為主線的多層次、立體型的林學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，著力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在2006年修訂的林學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐教學(xué)涵蓋了公共基礎(chǔ)平臺(tái)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分達(dá)36分，占總學(xué)分的21.8％，集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)達(dá)35周。整個(gè)實(shí)踐教學(xué)體系由基本技能訓(xùn)練、綜合技能訓(xùn)練、科研能力培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、職業(yè)能力培養(yǎng)四個(gè)層次構(gòu)成，層層推進(jìn)，貫穿于人才培養(yǎng)的始終。
基本技能訓(xùn)練主要通過(guò)課程實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)來(lái)完成，主要培養(yǎng)學(xué)生的基本專(zhuān)業(yè)技能。綜合技能訓(xùn)練主要由林學(xué)基礎(chǔ)綜合實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)模塊綜合實(shí)習(xí)和開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目組成，學(xué)生由此可以得到綜合應(yīng)用知識(shí)和分析問(wèn)題能力的系統(tǒng)訓(xùn)練?？蒲心芰ε囵B(yǎng)主要通過(guò)導(dǎo)師制、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))來(lái)實(shí)施，我們建立了導(dǎo)師制，從大二下學(xué)期完成專(zhuān)業(yè)分流后實(shí)施，要求學(xué)生自行聯(lián)系導(dǎo)師，通過(guò)雙向選擇，完成師生對(duì)接。導(dǎo)師要做好學(xué)生的選題和科研引導(dǎo)工作，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)較早地參與到老師的科研活動(dòng)中，進(jìn)行科研能力的初步訓(xùn)練，強(qiáng)化和規(guī)范畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))管理，使學(xué)生盡早參與科研項(xiàng)目并真正得到科研能力的系統(tǒng)培養(yǎng)和訓(xùn)練。創(chuàng)新精神、職業(yè)能力培養(yǎng)主要通過(guò)學(xué)生創(chuàng)新基金項(xiàng)目、暑期社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)來(lái)完成，學(xué)校把課外科研、暑期實(shí)踐等第二課堂、第三課堂教育納入教學(xué)計(jì)劃，承認(rèn)學(xué)分，鼓勵(lì)創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，積極聯(lián)系企事業(yè)單位和生產(chǎn)項(xiàng)目，組織畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)，做到產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，使學(xué)生深入到實(shí)際的生產(chǎn)環(huán)境，感受到實(shí)際的生產(chǎn)氛圍，從而形成真正的職業(yè)能力。
(二)優(yōu)化實(shí)踐課程體系和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容
以往的實(shí)習(xí)多附著在單一的課程中，分散于不同的教學(xué)時(shí)期而獨(dú)立進(jìn)行，主要作為課程理論教學(xué)的驗(yàn)證和補(bǔ)充手段。這種實(shí)習(xí)結(jié)構(gòu)和實(shí)習(xí)模式把有機(jī)聯(lián)系的知識(shí)體系割裂開(kāi)來(lái)，不利于學(xué)生知識(shí)的系統(tǒng)掌握和綜合思維能力的培養(yǎng)。我們按照學(xué)科基礎(chǔ) 和課程內(nèi)容的特點(diǎn)來(lái)整合實(shí)踐課程，組織綜合性的實(shí)習(xí)教學(xué)項(xiàng)目，制定專(zhuān)門(mén)的實(shí)習(xí)教學(xué)大綱，建立相對(duì)獨(dú)立的實(shí)習(xí)教學(xué)計(jì)劃體系。例如：將樹(shù)木學(xué)、森林昆蟲(chóng)學(xué)、林木病理學(xué)、森林生態(tài)學(xué)綜合成以森林生物和森林環(huán)境認(rèn)知為主的“林學(xué)基礎(chǔ)綜合實(shí)習(xí)”；將測(cè)樹(shù)學(xué)、森林經(jīng)理學(xué)、遙感導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)、森林資源管理信息系統(tǒng)等課程的實(shí)習(xí)內(nèi)容組合成以森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)為主的“森林經(jīng)理模塊綜合實(shí)習(xí)”；將森林培育學(xué)、林木遺傳育種學(xué)、經(jīng)濟(jì)林栽培學(xué)、竹子分類(lèi)學(xué)和竹林培育等課程綜合成以林木繁育技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施栽培、園林綠化、養(yǎng)護(hù)及山地造林為核心的“森林培育模塊綜合實(shí)習(xí)”。每一個(gè)綜合實(shí)習(xí)均制定了教學(xué)大綱和成績(jī)考核辦法，編寫(xiě)了教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)。這種多學(xué)科、多課程組合的綜合實(shí)習(xí)方式，把相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行揉合，建立起有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，避免了知識(shí)的重復(fù)和脫節(jié)，不但使學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)到多種實(shí)驗(yàn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技能，更重要的是使學(xué)生受到宏觀、綜合的思維訓(xùn)練，培養(yǎng)他們對(duì)基本技術(shù)和方法進(jìn)行綜合運(yùn)用的能力。另外，這種優(yōu)化組合、集中進(jìn)行的綜合實(shí)習(xí)模式還可以有效地節(jié)約實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)資源。為配合和推進(jìn)綜合教學(xué)實(shí)習(xí)改革，提高實(shí)習(xí)效果，學(xué)校采取了二長(zhǎng)一短的三學(xué)期制培養(yǎng)方案，綜合教學(xué)實(shí)習(xí)主要安排在短學(xué)期里進(jìn)行。
對(duì)于課程實(shí)驗(yàn)，要求主講理論課程的教師具體負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)地綜合實(shí)驗(yàn)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)方法，積極引入科研成果和社會(huì)應(yīng)用項(xiàng)目，引入國(guó)內(nèi)外方法成熟、適合本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，增加綜合性、設(shè)計(jì)性、研究性實(shí)驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維和創(chuàng)新精神。在林學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)平臺(tái)(森林經(jīng)理模塊)中，共有21門(mén)課程設(shè)有實(shí)驗(yàn)，可開(kāi)出128項(xiàng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。其中，綜合性、設(shè)計(jì)性或研究性項(xiàng)目有63項(xiàng)，約占總數(shù)的50％；每門(mén)課程均有綜合性、設(shè)計(jì)性或研究性實(shí)驗(yàn)。以學(xué)科組為單位，對(duì)每門(mén)課程的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)類(lèi)型進(jìn)行充分的討論和修訂，統(tǒng)籌安排實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，使各門(mén)課程的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容合理銜接，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性。林學(xué)專(zhuān)業(yè)還開(kāi)設(shè)了“種苗學(xué)實(shí)驗(yàn)”和“植物組織培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)”兩門(mén)單獨(dú)設(shè)置的實(shí)驗(yàn)課程，編寫(xiě)了實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書(shū)和實(shí)驗(yàn)教材。
(三)改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和實(shí)習(xí)運(yùn)作模式
實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和實(shí)習(xí)運(yùn)作模式改革是提高實(shí)踐教學(xué)效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要突破口。傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法是一種簡(jiǎn)單的灌輸式、模仿式的教學(xué)方法，學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照老師規(guī)定的程序完成實(shí)驗(yàn)，學(xué)生缺乏主動(dòng)的思考，不利于學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。同時(shí)，許多課程面臨實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)減少而實(shí)驗(yàn)內(nèi)容不斷增多的困境，按照傳統(tǒng)的方法很難完成實(shí)踐教學(xué)的任務(wù)；畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))作為培養(yǎng)學(xué)生綜合能力最為重要的實(shí)踐環(huán)節(jié)，也往往受到畢業(yè)生擇業(yè)的巨大沖擊。我們?cè)趧?chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和實(shí)習(xí)運(yùn)作模式上進(jìn)行了一些探索，主要有以下幾點(diǎn)：
1.加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，引入現(xiàn)代技術(shù)，融合多種方式輔助實(shí)驗(yàn)教學(xué)。建成數(shù)碼互動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字動(dòng)植物標(biāo)本館，鼓勵(lì)教師充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)教室進(jìn)行輔助實(shí)驗(yàn)教學(xué)，使教學(xué)直觀生動(dòng)、互動(dòng)性強(qiáng)、信息量大。有些實(shí)驗(yàn)課采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，走出課堂，走進(jìn)生產(chǎn)。例如，將種苗學(xué)實(shí)驗(yàn)放到浙江森禾公司、浙江傳化公司等知名企業(yè)進(jìn)行；造林學(xué)實(shí)驗(yàn)放到國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的造林現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，讓學(xué)生在實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì)理解所學(xué)的理論知識(shí)，強(qiáng)化學(xué)以致用的意識(shí)。
2.積極采用研究性的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法。對(duì)于植物學(xué)、樹(shù)木學(xué)、植物生理學(xué)等系列課程，有機(jī)組合具有演示性、驗(yàn)證性的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和基本技能訓(xùn)練的項(xiàng)目，教師只對(duì)技術(shù)原理、操作要領(lǐng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)等一些原則問(wèn)題作統(tǒng)一講解，由學(xué)生利用課內(nèi)外時(shí)間自主安排完成。在此基礎(chǔ)上，再開(kāi)展綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，由老師給出實(shí)驗(yàn)課題，學(xué)生根據(jù)已掌握的實(shí)驗(yàn)方法和技能，提出實(shí)驗(yàn)方法，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，并自主完成，最后寫(xiě)出實(shí)驗(yàn)報(bào)告或小論文。實(shí)行開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)，不統(tǒng)一限定班級(jí)的實(shí)驗(yàn)時(shí)間和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，學(xué)生以小組為單位，可以自由申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、自主安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間。這樣，不僅有效地解決了課內(nèi)學(xué)時(shí)少的困難，而且充分提高了實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的利用率。
3.對(duì)于專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)模塊實(shí)習(xí)，改變傳統(tǒng)的單科的實(shí)習(xí)方式，實(shí)行多學(xué)科綜合實(shí)習(xí)方式。在實(shí)習(xí)運(yùn)作中，摒棄老師全程帶領(lǐng)、學(xué)生機(jī)械模仿的教學(xué)模式，形成以“自立專(zhuān)題調(diào)查研究”為核心的實(shí)習(xí)教學(xué)模式。例如，森林經(jīng)理模塊綜合實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師的主要任務(wù)是介紹林區(qū)概況、實(shí)習(xí)內(nèi)容和實(shí)習(xí)基本要求，帶領(lǐng)學(xué)生踏查林區(qū)、熟悉確認(rèn)邊界，其余工作大都由學(xué)生自主完成。每組學(xué)生憑借一張地形圖、一張遙感影像和一套測(cè)量、測(cè)樹(shù)儀器工具，要完成一類(lèi)樣地調(diào)查、二類(lèi)小班調(diào)查、專(zhuān)題林相圖、森林資源分布圖制作以及森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，建立一個(gè)森林資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)并完成專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告。該實(shí)習(xí)從方案設(shè)計(jì)、計(jì)劃擬定、專(zhuān)題調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、圖件制作到報(bào)告撰寫(xiě)都要求學(xué)生自主進(jìn)行。通過(guò)實(shí)習(xí)，學(xué)生能夠受到一次有關(guān)森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)完整的、系統(tǒng)的訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能、組織能力、創(chuàng)新思維和綜合素質(zhì)的提高都有極大的幫助。
4.特別重視畢業(yè)論文和畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。在時(shí)間上進(jìn)行合理安排和調(diào)整，將畢業(yè)論文的選題、外文翻譯、文獻(xiàn)綜述及部分外業(yè)工作提前至第六學(xué)期末進(jìn)行，畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)安排在第三個(gè)暑期或第七學(xué)期完成，以便與學(xué)生的擇業(yè)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。分別不同專(zhuān)業(yè)模塊，緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，集中組織學(xué)生進(jìn)行對(duì)口的畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)。森林經(jīng)理模塊實(shí)習(xí)學(xué)生主要進(jìn)行縣級(jí)二類(lèi)森林資源清查；森林培育模塊實(shí)習(xí)學(xué)生主要深入企業(yè)進(jìn)行種苗培育、栽培管理等，讓學(xué)生在真實(shí)的生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)環(huán)境中得到實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)能力。強(qiáng)化畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的過(guò)程管理和質(zhì)量管理，要求論文選題必須符合培養(yǎng)目標(biāo)，并對(duì)論文(設(shè)計(jì))的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行量化、細(xì)化和規(guī)范化，努力培養(yǎng)學(xué)生的科研精神和科研能力。
(四)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)
加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)教學(xué)基地建設(shè)是提高實(shí)踐教學(xué)效果的基本要求和重要保障。近年來(lái)，學(xué)校十分重視林學(xué)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，共投入實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)3000多萬(wàn)元，新建或續(xù)建現(xiàn)代森林培育技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、林學(xué)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和森林保護(hù)、森林資源監(jiān)測(cè)與信息管理等7個(gè)林學(xué)專(zhuān)業(yè)支撐實(shí)驗(yàn)室。到2006年底，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備總值近4000余萬(wàn)元；目前，生均實(shí)驗(yàn)室面積超過(guò)30m2，生均儀器設(shè)備費(fèi)超過(guò)1.5萬(wàn)元。
林學(xué)專(zhuān)業(yè)已建成校內(nèi)外教學(xué)實(shí)習(xí)基地17處。其中，有國(guó)家林業(yè)局林木良種繁育基地、浙江林學(xué)院東湖校區(qū)植物園等校內(nèi)實(shí)習(xí)基地4個(gè)，配備1200m2的智能溫室；與天目山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、杭州植物園、臨安市橫畈林場(chǎng)、建德林場(chǎng)等單位共建校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地13個(gè)；并與浙江省林業(yè)生產(chǎn)管理部門(mén)和部分企業(yè)建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，可以接收學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)期的畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)。實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)為林學(xué)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)提供了很好的保障。
(五)優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)改革成敗的關(guān)鍵。為了優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍，確保實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，我們采取了以下具體措施。
1.建立高水平的教授親自指導(dǎo)本科生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的機(jī)制，鼓勵(lì)專(zhuān)任教師參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革研究，努力培養(yǎng)既具有教師素質(zhì)、又具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能的“雙師型”教師。
2.通過(guò)崗位聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室逐漸形成一支以責(zé)任教師、實(shí)驗(yàn)教師為主，實(shí)驗(yàn)員和研究生為輔的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍。責(zé)任教師一般由教授擔(dān)任，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理以及整個(gè)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，他既從事教學(xué)工作也從事科研工作，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容始終與科研發(fā)展緊密結(jié)合；實(shí)驗(yàn)教師主要由承擔(dān)理論教學(xué)的“雙師型”教師兼任，主要從事實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)教學(xué)及教學(xué)改革研究；實(shí)驗(yàn)員和研究生主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備、儀器設(shè)備管理和實(shí)驗(yàn)報(bào)告批改等工作。
3.重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員的引進(jìn)、培訓(xùn)和提高工作，聘請(qǐng)專(zhuān)家型企業(yè)家作為兼職教授給學(xué)生講課，不斷提高實(shí)踐教學(xué)水平。
論文關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)補(bǔ)償
一、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x
眾所周知，森林具有諸多價(jià)值。森林最傳統(tǒng)的價(jià)值，也就是為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價(jià)值，我們應(yīng)該承認(rèn)自然環(huán)境（當(dāng)然包括森林）是擁有一定權(quán)利的，它自身也具有其自身獨(dú)立于人的存在的價(jià)值。作為在理論上探討和思想進(jìn)步上的一種指引，承認(rèn)自然的內(nèi)在價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值對(duì)于我們崇尚自然、保護(hù)自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)哲學(xué)等學(xué)科，都在解釋和證明這樣的一個(gè)結(jié)論。在美國(guó)，這類(lèi)代表非人類(lèi)自然事物的公益訴訟已經(jīng)形成了一種判例。比如其中比較有名的：格蘭德河鰷魚(yú)訴美國(guó)墾務(wù)局局長(zhǎng)約翰·W·基斯案（美國(guó)上訴法院第十巡回法院，2003年）。森林社會(huì)價(jià)值，所謂森林的社會(huì)價(jià)值，是指森林對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的意義。人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展包含著人類(lèi)社會(huì)的自然生存、自然發(fā)展與社會(huì)生存、社會(huì)發(fā)展兩層含義。生態(tài)價(jià)值，森林被人們譽(yù)為“地球之肺”，緣由基本上是因?yàn)樯帜軌蛭接泻怏w和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對(duì)于我們而言?xún)r(jià)值之重要是不言而喻的，如何保護(hù)好森林，養(yǎng)護(hù)好森林就是我們要解決的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)森林補(bǔ)償方面法律問(wèn)題的凸顯，筆者以此為角度闡釋一些看法。
在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”。《中華人民共和國(guó)森林法》中，沒(méi)有對(duì)“森林”的含義作出解釋?zhuān)皇歉鶕?jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類(lèi)別。究其原因，依然是沒(méi)有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類(lèi)中心主義”。古希臘哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人是萬(wàn)物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”但是，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹(shù)木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類(lèi)社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹(shù)木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)?！惫P者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲(chóng)等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義?；谶@個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲(chóng)等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。
另一方面的問(wèn)題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過(guò)自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來(lái)的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來(lái)下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！币陨蠈?duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來(lái)自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。
從法律領(lǐng)域來(lái)看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話，也應(yīng)該從這個(gè)角度來(lái)出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。
綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國(guó)家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來(lái)的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。
二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)
（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！笨梢?jiàn)，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬(wàn)字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來(lái)》。其中為世界各國(guó)的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）。這和我國(guó)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。
目前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國(guó)并沒(méi)有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。
（二）環(huán)境正義的指引
“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的國(guó)際環(huán)境正義是其中的主要問(wèn)題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國(guó)家、組織或個(gè)人)來(lái)說(shuō)，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類(lèi)生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來(lái)的正外部性的永續(xù)利用。
環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。
（三）“等價(jià)有償”的要求
“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無(wú)償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。
森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來(lái)源。這樣，也能提高國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
三、我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問(wèn)題及改革對(duì)策
（一）補(bǔ)償資金來(lái)源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道
根據(jù)我國(guó)《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國(guó)家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過(guò)程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門(mén)、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開(kāi)支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果⑧。
因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過(guò)其它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：
1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府行為來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿足補(bǔ)償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本，維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。
2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。
3．設(shè)立受益部門(mén)補(bǔ)償基金。可以由環(huán)保部門(mén)牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國(guó)己經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。
4．應(yīng)用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。BOT的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用BOT模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。
5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開(kāi)辟了環(huán)保建設(shè)資金來(lái)源渠道。基金的來(lái)源主要是接受?chē)?guó)際組織、外國(guó)政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保NGO組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。 轉(zhuǎn)貼于
（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制
根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理?！?，不難發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開(kāi)支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說(shuō)對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償?！皳?jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國(guó)平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右?！?/p>
我國(guó)現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹(shù)種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。
因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商。“積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的參與來(lái)彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過(guò)其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。”這樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制
當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)?。森林作為林區(qū)農(nóng)戶的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，他們對(duì)森林具有高度的依賴(lài)性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來(lái)源。進(jìn)行森林保護(hù)后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅ㄟ^(guò)優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。
建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū))，幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩{(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制：
1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。
2．通過(guò)技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過(guò)技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。
3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。
這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴(lài)保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。
（四）法規(guī)制度相對(duì)滯后，應(yīng)加快立法進(jìn)程
論文摘要我國(guó)正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對(duì)森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策和法律等各個(gè)層次，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。
2林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的、以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)各種資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門(mén)包括營(yíng)林和森林工業(yè)兩大部門(mén)，其主要職能是有計(jì)劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴(kuò)大森林資源；科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)利用；提高我國(guó)的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)和人民群眾生活的需要；通過(guò)林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和環(huán)境保護(hù)等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務(wù)；森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動(dòng)。
我國(guó)林業(yè)發(fā)展有三個(gè)階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過(guò)程；二是1978~1992年，林業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時(shí)期的核心活動(dòng)在集體林區(qū)和其他非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；三是始于1992年至今，受?chē)?guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的狀況影響，我國(guó)林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國(guó)21世紀(jì)議程》制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實(shí)現(xiàn)對(duì)策
3.1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會(huì)系統(tǒng)中的功能維護(hù)為中心，通過(guò)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會(huì)提供可持續(xù)的服務(wù)，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護(hù)不僅是獲取森林使用價(jià)值的基礎(chǔ)，而且是由使用價(jià)值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)獲益持續(xù)的保障，更是人類(lèi)持續(xù)生存所依賴(lài)于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價(jià)值的本質(zhì)所在。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率、人均收入、資源儲(chǔ)量和資本可替代性等；二是社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。
3.2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從諸多方面發(fā)展
3.2.1依靠科技?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)，因而既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理逐步精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測(cè)；二要充分利用先進(jìn)技術(shù)，抓好良種育苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)。
（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來(lái)了許多正面影響，人類(lèi)普遍認(rèn)識(shí)到森林兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。林業(yè)的發(fā)展可同時(shí)帶來(lái)這三種效益，其中，經(jīng)濟(jì)效益在過(guò)去往往是最受關(guān)注的，但如今生態(tài)效益得到了越來(lái)越多的關(guān)注。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
（2）林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關(guān)系。忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在當(dāng)前這個(gè)既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)期，不僅要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還要使后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設(shè)也失去了物質(zhì)保證。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益總量最大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。
（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)踐中的對(duì)策。這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大關(guān)注。各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面措施：一是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林；農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益；三是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞?，如：?shí)行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。
3.2.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開(kāi)展森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行森林資產(chǎn)化管理，在經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)體系上推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機(jī)制
（1）我國(guó)的林業(yè)立法沒(méi)有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒(méi)有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。
[關(guān)鍵詞]城市房屋拆遷；公共利益；補(bǔ)償；立法缺陷；完善
2011年1月19日國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。新頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定：為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：(1)國(guó)防和外交的需要；(2)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要：(3)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(4)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
這一規(guī)定使得公共利益的界定比較模糊，而且會(huì)出現(xiàn)被濫用的情況。公共利益界定的過(guò)于寬泛，擴(kuò)大化的趨勢(shì)缺乏對(duì)被征收人的權(quán)益保障機(jī)制，將“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”作為公共利益的表現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)明顯的誤讀。比如對(duì)于一個(gè)市縣而言，建一個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，設(shè)立一個(gè)公司等等，無(wú)疑都屬于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行為，如果將所有的“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”的行為都認(rèn)定為公共利益，則大大擴(kuò)張了公共利益的范圍。而且這樣寬泛的界定使得公共利益涉及的內(nèi)涵和外延極為龐大。公共利益界定不清，勢(shì)必使得很多商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào)，行強(qiáng)拆民宅之實(shí)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，更與建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。
要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要界定公共利益的內(nèi)涵。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共利益的界定主要有兩類(lèi)。一類(lèi)是梁慧星教授對(duì)公共利益的界定和解釋?！懊穹ㄉ纤^’社會(huì)公共利益，就是全體社會(huì)成員都可以直接享受的利益。機(jī)場(chǎng)、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書(shū)館、災(zāi)害防治、國(guó)防、科學(xué)及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)、文物古跡級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，均屬于社會(huì)公共利益。”梁慧星教授用列舉概括法界定公共利益。另一類(lèi)是王利明教授在其主持起草的《物權(quán)法草案學(xué)者建議稿》中對(duì)公共利益的界定，即“國(guó)家基于公共利益的需要……”王利明教授用抽象概括的表述界定公共利益。對(duì)公共利益的界定不僅要采用列舉的方式，還應(yīng)給予一個(gè)概括性的概念界定，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。
其次要建立“公益性”拆遷確認(rèn)的前置程序。判斷拆遷項(xiàng)目是否屬于公益利益，應(yīng)是一個(gè)公共決策的過(guò)程，而不是由政府一方說(shuō)了算。只有決策的過(guò)程公開(kāi)，才能保證最終決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和正確性。我國(guó)目前的對(duì)拆遷工程公共利益目的的確認(rèn)沒(méi)有審查權(quán)，公眾對(duì)公共利益的確定沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，征收是否符合公共利益的要求，完全由征收機(jī)關(guān)說(shuō)了算。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把公共利益的形成和決策放在所有程序之前，對(duì)公共利益進(jìn)行決策上的確認(rèn)。也就是說(shuō)拆遷項(xiàng)目的批準(zhǔn)，拆遷許可證的發(fā)放，如果是公共利益的需要，那么必須有論證和確認(rèn)的過(guò)程。對(duì)因公共利益拆遷的項(xiàng)目，設(shè)置公共利益的確認(rèn)前置程序。
再次要建立“公益性”拆遷的司法審查程序。房屋拆遷的決定作出并依法公告后，被征收者或者社會(huì)公眾提出異議，國(guó)家必須賦予相對(duì)人可以通過(guò)訴訟的方式對(duì)拆遷公共利益予以最后的確認(rèn)的權(quán)利。這主要是因?yàn)椋阂环矫媸撬痉v來(lái)被人們看做是權(quán)利的最后一道防線：另一方面公共利益的難以界定，為執(zhí)法留下了太大的空間，防止行政機(jī)關(guān)在確定土地征收公共利益范圍的問(wèn)題上濫用權(quán)力，必須通過(guò)司法程序提供充分有效的保護(hù)。通過(guò)司法程序確認(rèn)土地征收屬于公共利益目的，主要在個(gè)案的審判中得以具體實(shí)現(xiàn)。這種由司法決定公益目的的方式，既可以通過(guò)審判程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以在處理案件時(shí)對(duì)所援引的公益條款個(gè)案做具體解釋。同時(shí)，為提高我國(guó)房屋拆遷的公信力，立法機(jī)關(guān)在明確界定公共利益內(nèi)涵的同時(shí)，更應(yīng)明確賦予法院審查拆遷目的權(quán)力，可借鑒美國(guó)的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。另外還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定，拆遷糾紛進(jìn)入庭審階段后，如果法庭不認(rèn)可拆遷的“公益性”，公益性拆遷程序終止：如果認(rèn)可，法庭應(yīng)要求雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換并接受質(zhì)證，政府按照法院的生效判決支付補(bǔ)償金額，政府主管拆遷的部門(mén)頒發(fā)拆遷許可證。
參考文獻(xiàn)
