發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:00:17
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的分類及特點(diǎn)
消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督通常包括事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)三部分。事前預(yù)防可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之前對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質(zhì)條件的管理和監(jiān)督。比如:對(duì)執(zhí)法行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別由支隊(duì)、大隊(duì)管轄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，采取主責(zé)、協(xié)辦制度，配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查裝備等是對(duì)消防行政執(zhí)法的事前預(yù)防。事中控制可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性，對(duì)消防執(zhí)法實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、步驟等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過(guò)程中雙人執(zhí)法、重大事項(xiàng)集體會(huì)審、自由裁量程度適當(dāng)?shù)?。事后救?jì)可以理解為，消防行政執(zhí)法行為結(jié)束后，通過(guò)一般的監(jiān)督方式或?qū)ｉT的監(jiān)督程序，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行審視、評(píng)價(jià)，對(duì)不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行糾正，救濟(jì)消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以達(dá)到消防行政執(zhí)法內(nèi)部控制的本質(zhì)目的。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性，而且包括對(duì)消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法適當(dāng)，而且對(duì)違法失當(dāng)?shù)南佬姓袨椴扇”匾拇胧┯枰约m正和補(bǔ)救。因此，它具有監(jiān)督和補(bǔ)救的雙重作用。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它是一種監(jiān)督和檢查，而對(duì)公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，它就是一種補(bǔ)救。從黑龍江省公安消防機(jī)構(gòu)近5年(2007～2011年)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)上看，內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)共6萬(wàn)余件，結(jié)案率、糾錯(cuò)率100%，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督功能，呈現(xiàn)出監(jiān)督部門分工日趨精細(xì)、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)。
加強(qiáng)消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的措施
(一)樹立正確的消防執(zhí)法觀念
要防止在消防行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、徇私枉法等問(wèn)題，就要對(duì)消防行政執(zhí)法人員加強(qiáng)思想教育，用正確的思想引導(dǎo)，筑牢思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是樹立執(zhí)法為民理念。通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法為民意識(shí)。通過(guò)制度和機(jī)制的完善確保執(zhí)法工作真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求。二是樹立嚴(yán)格執(zhí)法理念。公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)法律責(zé)任的意識(shí)，在消防執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法自由裁量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消防行政管理的公平和正義。三是樹立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權(quán)力的發(fā)生就必須把權(quán)力置于眾目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓瑢?shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”。
(二)用科學(xué)的制度規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督
固本方能培元，本在于消防行政執(zhí)法主體，只有加強(qiáng)自身制度約束，才能正本清源、防微杜漸。一是完善消防執(zhí)法責(zé)任制。制定并完善公安消防機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序以及監(jiān)督部門的權(quán)限內(nèi)容，通過(guò)集體會(huì)審、紀(jì)委介入、掛牌督辦、及時(shí)公開等方式，確保執(zhí)法監(jiān)督能夠及時(shí)滲入到?jīng)Q策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是實(shí)行調(diào)查、審查人員分離。為了保證消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督工作公正、透明，應(yīng)當(dāng)將消防行政執(zhí)法調(diào)查職能人員與行使裁決處理權(quán)的人員分開，以防止先入為主，防止滋生腐敗，防止忽視被監(jiān)督人提出的證據(jù)和反駁意見(jiàn)。三是完善過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。消防行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督保持長(zhǎng)效機(jī)制、煥發(fā)旺盛生命力、保證其健康運(yùn)行的根本保證。加強(qiáng)消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督很重要的一個(gè)方面就是明確執(zhí)法責(zé)任，并將其分解到每名消防監(jiān)督員。通過(guò)進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任體系，完善消防監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案制度，把消防執(zhí)法監(jiān)督與消防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，實(shí)行誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。在實(shí)踐中，要制定合理的考評(píng)辦法，開展執(zhí)法檢查，采取巡查、檢查、抽查、定期檢驗(yàn)等方式，督促各執(zhí)法單位和監(jiān)督員建立執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法過(guò)程和任務(wù)完成情況，作為考核的主要依據(jù)。同時(shí)開展執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，對(duì)部門、個(gè)人消防行政執(zhí)法投訴情況、案件發(fā)生比例、執(zhí)法情況落實(shí)、行政管理相對(duì)人評(píng)價(jià)等內(nèi)容開展考核，考核結(jié)果與實(shí)際利益掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的要在晉職、晉級(jí)、晉銜方面優(yōu)先考慮。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)時(shí)代；知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理；探索
上世紀(jì)八十年代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)時(shí)展而生，并得到推廣，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式不同，物質(zhì)資源、資本資源以及技術(shù)資源和生產(chǎn)規(guī)模不是知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理廣泛推廣的根本原因，其是在科學(xué)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的科學(xué)技術(shù)積累的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，具體的說(shuō)，在企業(yè)管理中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)經(jīng)過(guò)了知識(shí)積累、競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)效益獲取的過(guò)程，適合現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)企業(yè)乃至民族的競(jìng)爭(zhēng)力都有提高的作用，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更為深遠(yuǎn)的意義還在于能夠推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。
1知識(shí)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理
1.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征
從字面上就能看出知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心在于知識(shí)，其是時(shí)展的產(chǎn)物，契合現(xiàn)階段社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（1）科學(xué)技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)力的作用越來(lái)越明顯，所以知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用往往是難以估量的，不僅可以轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，還可以帶來(lái)創(chuàng)新，甚至可以影響到企業(yè)的未來(lái)走向。（2）現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為了歷史的發(fā)展趨勢(shì)，新的經(jīng)濟(jì)模式除了能夠改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式外，還能夠變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念。現(xiàn)階段傳統(tǒng)的環(huán)境還會(huì)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響，其中存在積極因素，也有消極因素，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染就是其中一個(gè)典型的例子。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但是人們賴以生存的環(huán)境也是需要重點(diǎn)保護(hù)的。（3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理除了要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度外，其他因素也要在考慮的范圍內(nèi)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐漸深入的背景下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)，企業(yè)存在互聯(lián)網(wǎng)投資等諸多無(wú)形投資，而要想實(shí)現(xiàn)這些，科學(xué)知識(shí)是內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。
1.2經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的階段可分為創(chuàng)造層、發(fā)現(xiàn)層和傳遞層三個(gè)層面，內(nèi)容覆蓋了知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理體系，其以高科技信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行技術(shù)復(fù)制、工藝革新、信息傳遞和流程再造等工程創(chuàng)新。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上所發(fā)揮的作用。都說(shuō)知識(shí)能夠改變命運(yùn)，但知識(shí)的作用絕不僅僅如此，也能夠使企業(yè)在科學(xué)技術(shù)的輔助下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理模式能夠提高企業(yè)工作人員的整體素質(zhì)和責(zé)任心，從而為企業(yè)帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益。將知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用到企業(yè)發(fā)展中的企業(yè)具有的發(fā)展?jié)摿κ鞘志薮蟮摹＝?jīng)過(guò)多年的努力，加上學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念，我國(guó)已經(jīng)獲得了基本的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和章程，這都為知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用提供了便利條件。
2經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)用
2.1圖書館應(yīng)用管理
知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理除了在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)外，也能夠促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展。圖書館作為人們了解知識(shí)，獲得知識(shí)的重要場(chǎng)所，成為了實(shí)行知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展，圖書館應(yīng)用管理是不可或缺的要素之一，特別是在計(jì)算機(jī)技術(shù)的深入變革下，數(shù)字化是圖書館管理的發(fā)展趨勢(shì)，這也是在圖書館中應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的重要體現(xiàn)。
2.2企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)用
知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的影響最為顯著和關(guān)鍵，通過(guò)眾多企業(yè)大量的實(shí)踐可以得知，企業(yè)中應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在一定程度上能夠保證企業(yè)創(chuàng)新的穩(wěn)定性，便于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作用的有效發(fā)揮，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系體現(xiàn)在：企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力本身就具有知識(shí)的屬性、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理能力的體現(xiàn)、企業(yè)應(yīng)用知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理能夠促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，使企業(yè)始終保持發(fā)展的狀態(tài)。
3經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)
3.1新價(jià)值創(chuàng)造與核心能力的培養(yǎng)
擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加企業(yè)產(chǎn)量，提高企業(yè)收益是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下企業(yè)管理的終極目標(biāo)。這一目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)時(shí)代下有了很大的變化，企業(yè)生產(chǎn)中知識(shí)占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)和地位，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為提高產(chǎn)品質(zhì)量，換句話說(shuō)是創(chuàng)造新價(jià)值。創(chuàng)造價(jià)值是經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特點(diǎn)，是在能力補(bǔ)充的基礎(chǔ)上而實(shí)施的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，在這里每一位員工的潛力都能夠得到激發(fā)，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力自然很高。企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，人力資源的建設(shè)是非常重要的，絕對(duì)不能忽視，在平時(shí)的工作中要注意培養(yǎng)員工的創(chuàng)新性思維和處理問(wèn)題的能力。就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中，創(chuàng)造價(jià)值存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于人員的流動(dòng)會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)財(cái)政與競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是從事企業(yè)核心工藝的技術(shù)人員會(huì)在一定程度上決定企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。
3.2“以人為本”的管理理念
人力資源是保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理順利實(shí)施的重要方面。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式中，企業(yè)管理中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是物品，但在經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，“以人為本”是企業(yè)管理的基本理念，這是一種人性化管理模式，不但符合員工的心理特點(diǎn)，還能夠大幅度提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理在管理思想上的發(fā)展有以下方面的體現(xiàn)：（1）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施人本管理，改變企業(yè)管理思想。新企業(yè)管理方式變革企業(yè)管理職能能夠極大地發(fā)揮出知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的功能。（2）企業(yè)在這樣的管理環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的全面提升，也是企業(yè)文化的累積和宣傳的有力途徑。
3.3科學(xué)化發(fā)展
知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展是指在知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)和達(dá)到的水平。企業(yè)將知識(shí)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理體系中，能夠促進(jìn)管理方式的科學(xué)有效。在現(xiàn)代化管理思想的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，采用多種方式對(duì)管理客體施加影響，來(lái)提高管理水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展首先推行的領(lǐng)域是在美國(guó)的大學(xué)行政部，其采用這種管理方式服務(wù)于大學(xué)學(xué)術(shù)，增強(qiáng)了大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨后得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，現(xiàn)如今已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展在我國(guó)是大有可為的，發(fā)展前景看好。通過(guò)在企業(yè)管理中構(gòu)建量化和非量化的考核指標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)管理業(yè)務(wù)流程，建立企業(yè)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，達(dá)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化發(fā)展與企業(yè)管理進(jìn)行有機(jī)的融合，統(tǒng)一發(fā)展。
3.4知識(shí)經(jīng)濟(jì)將成為未來(lái)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
如今全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是一種歷史趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展中企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)關(guān)鍵在于無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理工作能否得到有效的落實(shí)。思想觀念的轉(zhuǎn)變，才是企業(yè)發(fā)展的出路，可以在企業(yè)管理中加大知識(shí)的投入力度，從而最大限度地挖掘出員工的潛力和調(diào)動(dòng)工作的積極性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理中，還要注意知識(shí)的分散，達(dá)到知識(shí)的循環(huán)利用。作為柔性管理、人性化管理的一個(gè)分支，知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理模式不但能夠激發(fā)員工工作積極性，還能夠有效淡化甚至消除監(jiān)管機(jī)制。
4結(jié)束語(yǔ)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理適用于社會(huì)發(fā)展中的各個(gè)行業(yè)，科學(xué)技術(shù)能夠極大地改善人們的生產(chǎn)生活，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，影響的力度可能會(huì)更大，出乎人們的意料，相信人們的生活也會(huì)越來(lái)越美好。
作者:李曉紅 單位:哈爾濱市老干部活動(dòng)中心
參考文獻(xiàn)
[1]潘連鄉(xiāng)，韋凱華．經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（2）.
【關(guān)鍵詞】：水利工程;質(zhì)量控制;重要性;方法策略
一、我國(guó)水利工程的概述
1、水利工程的定義及修建水利工程的目的
定義:對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù),開發(fā)利用,以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。
目的:水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源,但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程,才能控制水流,防止洪澇災(zāi)害,并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配,以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。
2、我國(guó)水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)幅員遼闊,境內(nèi)江河、湖泊等水源豐富,擁有著得天獨(dú)厚的水利資源,但由于我國(guó)在發(fā)展初期只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而犧牲了環(huán)境資源,造成了水利資源的不合理、不充分利用現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái),國(guó)家逐漸意識(shí)到了水利資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要性,加大了對(duì)水利資源的重視力度和建設(shè)投入,僅2009年中央對(duì)水利設(shè)施投資規(guī)模就達(dá)1427億元。這也就進(jìn)一步地帶動(dòng)了我國(guó)的水利工程的發(fā)展,致使我國(guó)的水利工程如雨后春筍般大量涌現(xiàn),但是值得注意的是隨著水利工程數(shù)量的增多,工程的質(zhì)量問(wèn)題也隨之突顯,尤其是一些中小型水利工程,如何加大水利工程質(zhì)量的控制力度,改進(jìn)項(xiàng)目管理體制,提高工程質(zhì)量是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全同時(shí)還直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。
二、水利工程建造的特點(diǎn)及其質(zhì)量控制的重要性:
水利工程除了工程量大、投資多、工期較長(zhǎng)之外,還具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
1、工作條件復(fù)雜
水利工程所涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工以及管理等各方面都具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性,不能分散地、孤立地看待水利工程建造過(guò)程中的問(wèn)題;
①受自然條件制約,施工難度大。水利工程的施工條件復(fù)雜,對(duì)水工建筑物的性能有特殊要求,需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范,采取專門的施工方法和措施,確保工程質(zhì)量;
②效益大,對(duì)環(huán)境影響也大。例如:丹江口水利樞紐建成后,一方面,其在防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和養(yǎng)殖等效益十分顯著,如在防洪方面,大大減輕了漢江中、下游的洪水災(zāi)害;裝機(jī)容量90萬(wàn)KW,自1968年10月開始發(fā)電至1983年底已發(fā)電524億KW•h,經(jīng)濟(jì)效益達(dá)34億元,相當(dāng)于工程總造價(jià)的四倍;另一方面,由于水庫(kù)水位抬高,在庫(kù)區(qū)內(nèi)造成淹沒(méi),需要移民和遷建,由于水質(zhì)、水溫、濕度的變化,改變了庫(kù)區(qū)小氣候并使附近的生態(tài)平衡發(fā)生變化等等
③失事后果嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)全世界每年的垮壩率雖較過(guò)去有所降低,但仍在0.2%左右。1975年8月我國(guó)河南省遭遇特大洪水,加之板橋、石漫灘兩座水庫(kù)垮壩,使下游1100萬(wàn)畝農(nóng)田受淹,京廣鐵路中斷,死亡達(dá)9萬(wàn)人,損失慘重;
2、水利工程質(zhì)量控制的重要性:
水利工程質(zhì)量控制的重要性在于:其不但會(huì)影響建筑物的壽命和效益,而且會(huì)影響改建和維修的費(fèi)用,更嚴(yán)重的是一旦失事,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及生命財(cái)產(chǎn)會(huì)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失,因此,水利工程施工必須保證施工質(zhì)量,促進(jìn)水資源的合理和可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、水利工程的質(zhì)量控制任務(wù)、方法與措施
施工質(zhì)量控制的中心任務(wù),是要通過(guò)建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來(lái)確保工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和事后控制。
1、加強(qiáng)監(jiān)管力度,明確工程質(zhì)量追責(zé)制和終身負(fù)責(zé)制;
各級(jí)主管部門應(yīng)加大對(duì)水利工程質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和巡查力度,明確相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員的責(zé)任,全面落實(shí)工程質(zhì)量追責(zé)制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,按照水利規(guī)范和技術(shù)要求,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,問(wèn)責(zé)到人、嚴(yán)懲不待。
2、嚴(yán)格遵照水利工程建設(shè)審批制度和程序;
所有水利工程都必須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求,嚴(yán)把工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口,嚴(yán)格按程序辦事不得越級(jí)、超范圍審批,未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工。同時(shí)應(yīng)加大工程的質(zhì)量評(píng)定,工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見(jiàn),未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用。
3、建立與完善全面質(zhì)量管理制度;
水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可,其中事先控制是質(zhì)量控制的主要部分,其在做好事先預(yù)案的基礎(chǔ)上可以消除工程質(zhì)量問(wèn)題的隱患,保障工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工;事中控制就是工序控制,它是保證工程質(zhì)量的有效手段;事后控制更多地關(guān)注于工程竣工后的查驗(yàn),是質(zhì)量控制的最后一道屏障。強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的全過(guò)程、全員、全方位的質(zhì)量管理。
4、確定工程監(jiān)理的細(xì)則和目標(biāo),明確監(jiān)理責(zé)任制;
根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人必須委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、管理。水利工程的質(zhì)量關(guān)系重大,更應(yīng)該根據(jù)工程要求確定工程監(jiān)理的細(xì)則和目標(biāo),明確監(jiān)理責(zé)任制。對(duì)各關(guān)鍵部位、工序、階段的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定,提高工程建設(shè)的科學(xué)性,保證投資效益的發(fā)揮,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
5、嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)行水利工程的招投標(biāo)制;
根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和文件,嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)行水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)行為,盡量采取公開招標(biāo),同時(shí)加大監(jiān)管的力度,保證招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)性和有效性,做好標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)方法的保密性工作。從而保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo),為工程質(zhì)量做好鋪墊。
6、嚴(yán)把技術(shù)管理關(guān),狠抓人才建設(shè)關(guān);
水利工程的施工單位應(yīng)該嚴(yán)把工程的技術(shù)管理關(guān),建立包括:技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度在內(nèi)的技術(shù)管理體系。同時(shí)加強(qiáng)水利工程專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),充分利用專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)知識(shí),并注重與外界的溝通與聯(lián)系,借鑒成功的工程案例等,進(jìn)而提高工程質(zhì)量水平。
參考文獻(xiàn)
[1]侯鴻飛,《水利工程施工與質(zhì)量控制簡(jiǎn)析》,黃河水利出版社,2009年08月出版;
圖書館的知識(shí)管理不僅是對(duì)信息資源的管理，同時(shí)也要重視對(duì)人力資源的管理，不斷提高圖書館員的自身能力與素質(zhì)，重視館員的自身知識(shí)能力，在工作中，將自己的理論知識(shí)合理的運(yùn)用到實(shí)際的工作生活中，對(duì)讀者提出的問(wèn)題，能利用自身的知識(shí)給予讀者滿意的的答復(fù)，這不僅是圖書館館員自身能力的提高，同時(shí)也是圖書館整體素質(zhì)的升華，有利于知識(shí)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，圖書館館員在為師生解決問(wèn)題的過(guò)程中不但個(gè)人獲得了知識(shí)，同時(shí)個(gè)人的發(fā)展也得到了提高，并且有利于個(gè)人工作的進(jìn)展，更好地做好圖書館的知識(shí)管理工作。
二、圖書館知識(shí)管理的價(jià)值體系
圖書館價(jià)值觀念決定圖書館管理行為模式和任務(wù)目標(biāo)，這是圖書館知識(shí)管理的基本出發(fā)點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了圖書館價(jià)值，圖書館管理的價(jià)值才能最終得到體現(xiàn)。對(duì)于圖書館管理價(jià)值的認(rèn)識(shí)，基于圖書館與圖書館管理這兩個(gè)不同的概念認(rèn)為，圖書館的價(jià)值就在于它儲(chǔ)存和傳遞信息知識(shí)，滿足讀者對(duì)信息資源的需要，發(fā)揮圖書館應(yīng)有的作用。一定程度上說(shuō)，在當(dāng)今這個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，信息技術(shù)不斷地更新，有必要重新審視書館管理的價(jià)值體系。
三、高校圖書館知識(shí)管理策略
當(dāng)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：大股東對(duì)“內(nèi)部人控制”的控制得到加強(qiáng)，如何對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效約束是對(duì)內(nèi)部人控制進(jìn)行治理的核心問(wèn)題。職工參與制度日益得到認(rèn)同與重視。以德來(lái)源:（）國(guó)為代表的許多歐盟成員國(guó)競(jìng)相通過(guò)職工參與公司董事會(huì)(單層制經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)合)或監(jiān)事會(huì)(雙層制經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)合)、勞資雙方商定的機(jī)關(guān)或勞資協(xié)議等。
一、我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)《公司法》采用了類似于日德模式的二元制結(jié)構(gòu)，即在股東大會(huì)下平行設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督。股東大會(huì)作為公司的權(quán)利機(jī)關(guān)，居于中心地位，董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)關(guān)，執(zhí)行股東會(huì)的決議，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)做出經(jīng)營(yíng)決策。經(jīng)理是高級(jí)管理人員，執(zhí)行董事會(huì)的決議，接受董事會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)是法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)事集體行使對(duì)董事、經(jīng)理的監(jiān)督權(quán)。由上可見(jiàn)，我國(guó)奉行的“股東本位”的“股東大會(huì)中心主義”，公司治理結(jié)構(gòu)的核心目標(biāo)是對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理實(shí)施監(jiān)督與控制，保證他們按股東利益最大化的要求而行為?？陀^地說(shuō)，公司治理結(jié)構(gòu)的總體框架設(shè)計(jì)是符合我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全，外部監(jiān)督機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)的客觀制約因素的。但由于在立法過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)有股權(quán)的保護(hù)，有意淡化對(duì)中小股東和其他利益相關(guān)者的保護(hù)；過(guò)分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)自的實(shí)現(xiàn)，人為地淡化和監(jiān)督機(jī)制的重要作用，使得我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)之初就存在缺陷。到目前為止，我國(guó)公司同典型的現(xiàn)代企業(yè)在運(yùn)行機(jī)制上還存在很大的差距，并未真正建立起分權(quán)制衡的公司治理機(jī)制。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)“行政機(jī)關(guān)化”的影響，我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在以下兩方面缺陷：
(一)公司內(nèi)部治來(lái)源:（）理結(jié)構(gòu)失衡。股東構(gòu)成比例不合理，股東大會(huì)權(quán)能虛化
股份公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定著股東結(jié)構(gòu)，而股東結(jié)構(gòu)狀況直接影響著各類主體參與公司經(jīng)營(yíng)決策的程度。
(二)公司外部治理機(jī)制缺失。股東無(wú)法對(duì)公司行為進(jìn)行外部監(jiān)督，當(dāng)股東(尤其是大量的沒(méi)有投票權(quán)的小股東)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者不能保證其權(quán)益和公司利益而無(wú)法“用手投票”來(lái)監(jiān)督和控制經(jīng)營(yíng)者時(shí)，就將其手中的股份及時(shí)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致公司被收購(gòu)而易主。
二、完善我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提
確立公司法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度是完善公司治理結(jié)構(gòu)的前提之一。公司作為一種民事主體，參加民事活動(dòng)，為自己取得民事權(quán)利，設(shè)定民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任，都必須通過(guò)公司法人機(jī)關(guān)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而法人機(jī)關(guān)的活動(dòng)又必須以公司的財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)。把股權(quán)界定為一種新型的民事權(quán)利，其目的是要承認(rèn)公司有法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，承認(rèn)公司有法人財(cái)產(chǎn)或獨(dú)立的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)對(duì)其擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全負(fù)責(zé)并以此為限承擔(dān)責(zé)任。承認(rèn)公司法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
前提之二是在公司法人機(jī)關(guān)職權(quán)配置上對(duì)各種利益相關(guān)人實(shí)行權(quán)力制衡。公司法人機(jī)關(guān)的職權(quán)配置應(yīng)體現(xiàn)公司中復(fù)雜利益群體間的制衡關(guān)系。公司是一盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織的公司企業(yè)，說(shuō)到底又是由單個(gè)的自然人所構(gòu)成的。這些人可區(qū)分為出資者和員工，員工又可以進(jìn)一步區(qū)分為經(jīng)營(yíng)管理者一般員工。他們都是為了自己的利益而參與公司的活。所以，公司內(nèi)部必然存在著既統(tǒng)一又矛盾的復(fù)雜的利益群體關(guān)系。
三、完善我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)的措施
目前，中國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷，究其原因與我國(guó)公司制的體制有關(guān)。如果要建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，就要把公司看成是利益相關(guān)者的共同體；同時(shí)結(jié)合宏觀和微觀方面的四個(gè)條件，予以綜合配置。
首先，我國(guó)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以銀行和業(yè)務(wù)上有關(guān)聯(lián)的企業(yè)法人持股為核心。
其次，組織模式主要可以以德國(guó)模式為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)造，也即銀行在其中占據(jù)重要的地位。
第三，公司治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)營(yíng)者調(diào)控模式中可創(chuàng)建經(jīng)理市場(chǎng)，采取具體的措施，防止經(jīng)營(yíng)者頻繁流動(dòng)。
第四，公司治理來(lái)源:（）結(jié)構(gòu)中的員工模式可向德、日兩國(guó)學(xué)習(xí)，建立工人董事會(huì)制度。
夫妻間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系是婚姻關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，修正后的婚姻法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度作了重要的修改和完善，明確規(guī)定了夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的方式?！痘橐龇ā返谑艞l規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。沒(méi)有約定或約定不明確的，適用本法第十七條、第十八條的規(guī)定。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力。夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償?！边@是在1980年《婚姻法》第十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和完善形成的，其將夫妻約定財(cái)產(chǎn)制提高到了一個(gè)新的高度，即在私法領(lǐng)域給予當(dāng)事人充分的自由，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。筆者認(rèn)為婚姻法中所規(guī)定的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制體現(xiàn)了平等，自愿的契約自由原則，同時(shí)夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在本質(zhì)上又是合同，在契約的形式、效力、解除等方面一定程度上也要受《合同法》的影響；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)增多的同時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的增多，實(shí)行夫妻之間財(cái)產(chǎn)約定漸成趨勢(shì)，立法上確立夫妻約定財(cái)產(chǎn)制是可取的。本文對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度的歷史沿革、內(nèi)容進(jìn)行了探討，分析了夫妻約定財(cái)產(chǎn)的不足并對(duì)現(xiàn)行夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度的缺陷及完善提出了自己的看法。關(guān)鍵詞：夫妻約定財(cái)產(chǎn)契約合同婚姻法約定第三人
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們婚姻家庭觀念的變化，夫妻間財(cái)產(chǎn)制度出現(xiàn)了約定財(cái)產(chǎn)制，并且在我國(guó)新修改的《婚姻法》中被確立，夫妻約定財(cái)產(chǎn)制，是指婚姻當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議的方式，對(duì)婚前、婚內(nèi)財(cái)產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益、處分及債務(wù)的清償、婚姻關(guān)系解除時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算等事項(xiàng)做出約定的一種法律制度。我國(guó)婚姻法于1980年9月第二次修改日趨完善。但有些人認(rèn)為《婚姻法》的修改是成功的，把夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度明確到法律上，有法可依：另有些人則認(rèn)為在中國(guó)特別是在農(nóng)村，女方婚前大部分沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，一般是嫁出去并以此為生，約定財(cái)產(chǎn)制是否符合國(guó)情，還需要研究。本人認(rèn)為新《婚姻法》中所規(guī)定的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制體現(xiàn)了平等、自愿的契約自由原則，同時(shí)夫妻之間對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在本質(zhì)上是合同，在約定的形式、效力、解除等方面一定程度上也要受《合同法》影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)增多的同時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛也日益增多，實(shí)行夫妻之間財(cái)產(chǎn)約定漸成趨勢(shì)，立法上確立夫妻約定財(cái)產(chǎn)制度是可取的，這實(shí)際上是在司法領(lǐng)域給與了當(dāng)事人充分的自由，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主處分其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
一、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制概述
我國(guó)《婚姻法》著眼中國(guó)具體實(shí)際，本著約定先于法定、夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)義務(wù)平等、保護(hù)弱者利益、保障夫妻合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和維護(hù)第三人利益相結(jié)合的原則，確定了約定財(cái)產(chǎn)制和法定財(cái)產(chǎn)制兩種夫妻財(cái)產(chǎn)制度。
所謂夫妻約定財(cái)產(chǎn)制就是指法律允許夫妻用契約、協(xié)議的方式對(duì)他們?cè)诨榍昂突楹筘?cái)產(chǎn)的歸屬、占有、管理、使用、收益和處分以及對(duì)第三人債務(wù)的清償、婚姻解除時(shí)財(cái)產(chǎn)的分割等事項(xiàng)做出約定，從而排除或部分排除夫妻法定財(cái)產(chǎn)制適用的制度。法定財(cái)產(chǎn)制是依照法律直接規(guī)定而適用的財(cái)產(chǎn)制，而約定財(cái)產(chǎn)制是夫妻以協(xié)議、契約的方式依法選擇適用的財(cái)產(chǎn)制，其效力要高于法定財(cái)產(chǎn)制，只有在當(dāng)事人未就夫妻財(cái)產(chǎn)做出約定，或所做的約定不明確，或所做的約定無(wú)效時(shí)，才適用夫妻法定財(cái)產(chǎn)制。
夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在我國(guó)出現(xiàn)并在立法中予以確立，有其客觀的必要性和越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)意義：適應(yīng)我國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)狀況日趨復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)，使婚姻當(dāng)事人在處理各方財(cái)產(chǎn)時(shí)有更大的靈活性；尊重公民處理財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的自利，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的法律原則；適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)以公有制為主多種經(jīng)濟(jì)成份并存的實(shí)際情況，保護(hù)和促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；滿足涉外婚姻家庭的特殊需要，維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二、夫妻約定財(cái)產(chǎn)制在我國(guó)的立法沿革
我國(guó)對(duì)夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的立法經(jīng)歷了四個(gè)階段。我國(guó)歷史上正式的夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法，始自1930年的《中華民國(guó)民法親屬編》。依其規(guī)定夫妻得于結(jié)婚前或結(jié)婚后以契約形式約定夫妻財(cái)產(chǎn)制；該項(xiàng)契約的訂立變更或廢止非經(jīng)登記不發(fā)生對(duì)抗第三人之效力；夫妻須在共同財(cái)產(chǎn)制、統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)制和分別財(cái)產(chǎn)制中選擇其一為約定財(cái)產(chǎn)制。后，1950年的《婚姻法》為對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定做出明確規(guī)定，但在中央人民政府法制委員會(huì)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)婚姻法起草經(jīng)過(guò)和起草理由的報(bào)告》中指出：婚姻法關(guān)于夫妻約定財(cái)產(chǎn)關(guān)系的概括性規(guī)定，不僅不妨礙夫妻間真正根據(jù)男女權(quán)利平等和地位平等原則來(lái)做出對(duì)于任何種類家庭財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、處理權(quán)與管理權(quán)相互自由的約定，相反，對(duì)一切種類的家庭財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，都可以用夫妻雙方平等的自由、自愿的約定方式來(lái)解決。從中可以看出當(dāng)時(shí)也是允許夫妻約定財(cái)產(chǎn)的，但沒(méi)有明確制度化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們婚姻家庭觀念的更新，實(shí)行了近三十年的婚姻法的內(nèi)容顯得跟不上時(shí)代的變化，于是，1980重新制定的《婚姻法》，其中第十三條規(guī)定“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外?！睆亩_立了以法定財(cái)產(chǎn)制為基礎(chǔ)，約定財(cái)產(chǎn)制為補(bǔ)充的制度，但未明確規(guī)定夫妻對(duì)其財(cái)產(chǎn)的約定、如何約定以及其約定效力。2001年的《婚姻修正案》的規(guī)定可以說(shuō)在許多方面完善了夫妻約定制，其第十九條規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)采用書面形式”?！胺蚱迣?duì)婚姻存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)的約定，對(duì)雙方具有約束力”?！胺蚱迣?duì)婚姻存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的債務(wù)清償”。這就從立法上明確了約定了方式、形式，約定的對(duì)內(nèi)效力與對(duì)抗第三人的效力等問(wèn)題，初步確立了一套具體的較為系統(tǒng)的約定夫妻財(cái)產(chǎn)制。
三、我國(guó)約定夫妻財(cái)產(chǎn)制的內(nèi)容
（一）、約定的種類
允許夫妻采用約定財(cái)產(chǎn)的國(guó)家，關(guān)于約定財(cái)產(chǎn)制內(nèi)容的規(guī)定不盡相同。一種是立法限制較少的，即沒(méi)有規(guī)定幾種財(cái)產(chǎn)形式供當(dāng)事人選擇，如英國(guó)、日本；另一種是立法明確做出限制的，即明確規(guī)定約定是可供選擇的財(cái)產(chǎn)制，如法國(guó)、德國(guó)、瑞士。根據(jù)《婚姻法修正案》（2001）第十九條第一款規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定規(guī)定了三種夫妻財(cái)產(chǎn)制供當(dāng)事人選擇：（1）分別財(cái)產(chǎn)制：夫妻的婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)均歸各自所有，各自獨(dú)立管理，委托對(duì)方管理的，適用有關(guān)委托的規(guī)定。（2）一般共同制：夫妻婚前財(cái)產(chǎn)和婚后所得財(cái)產(chǎn)均歸夫妻雙方共同所有。（3）限定共同制：“夫妻明確約定哪些財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有而其余財(cái)產(chǎn)歸夫妻一方個(gè)人所有的夫妻財(cái)產(chǎn)制度，也就是部分共同所有、部分個(gè)人所有。例如，婚姻當(dāng)事人可以約定婚后的勞動(dòng)所得歸夫妻共有，非勞動(dòng)所得的財(cái)產(chǎn)，如繼承、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害賠償金等歸各自所有。
（二）、約定的生效要件
夫妻財(cái)產(chǎn)契約是特殊的民事契約，它不僅要符合民事法律契約的一般成立要件，還要與婚姻法的特殊性相符，由此夫妻財(cái)產(chǎn)契約的成立要件是：（1）締約雙方具有合法的婚姻關(guān)系或者未來(lái)將締結(jié)婚姻關(guān)系。未婚同居、婚外同居者對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的約定是一般的民事契約，但未婚者訂立未來(lái)適用于婚姻關(guān)系的財(cái)產(chǎn)契約后結(jié)婚的，原先訂立的財(cái)產(chǎn)契約即為夫妻財(cái)產(chǎn)契約。（2）締約雙方必須具有完全民事行為能力，且不適用。無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人原則上應(yīng)適用夫妻共同財(cái)產(chǎn)制，但若是依法達(dá)成夫妻財(cái)產(chǎn)契約后，一方失去民事行為能力的，不影響原財(cái)產(chǎn)契約的法律效力。夫妻財(cái)產(chǎn)約定不同于一般的財(cái)產(chǎn)契約，它具有特定的人身性質(zhì)，必須由本人親自實(shí)施，不得使用。（3）締約必須是雙方自愿。以欺詐、脅迫手段或乘人之危使對(duì)方做出違背其真實(shí)意思表示的，契約不具有法律效力，締約對(duì)方享有契約變更權(quán)或撤銷權(quán)。（4）契約的內(nèi)容必須合法，不得損害社會(huì)公共利益和第三人利益。例如，不得利用約定逃避對(duì)第三人的債務(wù)，不得將家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)列入約定的范圍。（5）約定必須采用書面形式。夫妻財(cái)產(chǎn)約定是屬于重大的民事行為，應(yīng)當(dāng)采用書面形式以更好的維護(hù)婚姻當(dāng)事人與第三人的利益。
（三）、約定的時(shí)間
關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間，目前世界上有兩種立法例：一是僅限于婚前訂立，理由是婚后易受到感情等因素的影響，如法國(guó)、意大利、荷蘭、日本等國(guó)民法規(guī)定，夫妻間的契約，應(yīng)在結(jié)婚前訂立，并自結(jié)婚之日起發(fā)生效力。其理由是，婚后易受到勸誘等感情因素的影響，訂立夫妻財(cái)產(chǎn)契約對(duì)某一方可能不公平。二是無(wú)限制，夫妻財(cái)產(chǎn)契約可以在結(jié)婚前或結(jié)婚后締結(jié)，如德國(guó)、瑞士、英國(guó)、美國(guó)等?！痘橐龇ㄐ拚浮罚?001）與原《中華人民共和國(guó)婚姻法》一樣對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間未作規(guī)定，根據(jù)民事立法的“法無(wú)即可以”的原則，這也就等于沒(méi)有時(shí)間限制。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，夫妻財(cái)產(chǎn)約定已有生效條件要求上的限制，為尊重當(dāng)事人的意愿，滿足實(shí)際生活多樣化需要，在締約時(shí)間上沒(méi)必要再作更多的限制。只要是當(dāng)事人雙方的真實(shí)意思表示，可以婚前或婚后任何階段進(jìn)行約定。
（四）、約定的效力
（1）約定的生效時(shí)間。為充分發(fā)揮約定財(cái)產(chǎn)制的調(diào)整功能，《婚姻法修正案》（2001）對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行約定的時(shí)間不加限制。當(dāng)事人與婚姻登記時(shí)或婚后約定的，一經(jīng)訂立只要符合生效要件就立即生效。但婚前訂立的夫妻財(cái)產(chǎn)契約，只有在婚姻依法成立之日起生效，婚姻未能依法成立的，對(duì)當(dāng)事人無(wú)拘束力，婚后某個(gè)時(shí)間才訂立契約，則該契約達(dá)成前的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系適用法定財(cái)產(chǎn)制，契約只能約束協(xié)議成立后的夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系。另外，附條件或期限的約定自條件成就或期限屆滿之日起生效或失效。（2）約定的效力范圍。約定的效力分為對(duì)內(nèi)效力（指夫妻之間）和對(duì)外效力（指對(duì)第三人）。目前我國(guó)沒(méi)有建立夫妻財(cái)產(chǎn)登記制度，而是采取“第三人明知”為對(duì)外生效依據(jù)。第三人明知的舉證責(zé)任由婚姻當(dāng)事人承擔(dān)，若當(dāng)事人不能舉證證明的，則財(cái)產(chǎn)約定對(duì)第三人不生效力，夫妻一方對(duì)第三人的債務(wù)，按照法定財(cái)產(chǎn)制下的清償原則償還。案例：畢某（男）與劉某婚后第三年下崗。畢某向朋友楊某借款三萬(wàn)元開始做服裝生意。由于不了解市場(chǎng)行情，畢某的生意難有進(jìn)展。2001年10月之后，畢某的經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)。劉某開始擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)太大，遂于2002年1月與丈夫約定，畢某的生意與家庭無(wú)關(guān)。家庭的共同存款6萬(wàn)元全由劉某掌握。之后，畢某的服裝全部積壓，資金難以回收。楊某多次上門催畢某還款，但畢某都說(shuō)無(wú)力償還。后楊某聽(tīng)說(shuō)劉某有6萬(wàn)元存款，因此再度提出還款一事。但畢某告知楊某自己與妻子有約定，自己的經(jīng)營(yíng)與妻子無(wú)關(guān)。楊某在協(xié)議無(wú)望的情況下，訴至法院要求畢某夫妻以共同財(cái)產(chǎn)承擔(dān)還款責(zé)任。筆者認(rèn)為：只要夫妻雙方的約定符合我國(guó)法律規(guī)定就具有法律效力。但《婚姻法》第19條同時(shí)規(guī)定：夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償。夫妻就財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行約定后，即對(duì)雙方當(dāng)事人及第三人發(fā)生法律約束力。首先，對(duì)夫妻雙方發(fā)生法律約束力，這是對(duì)內(nèi)效力。其次，根據(jù)公平原則，為保護(hù)第三人的利益和維護(hù)交易安全，夫妻財(cái)產(chǎn)約定須為第三人所明知或經(jīng)公證的，才能發(fā)生對(duì)外效力。也即第三人知道夫妻財(cái)產(chǎn)各自所有的約定，該約定對(duì)第三人具有法律效力。如果第三人對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定的不知情，該約定的效力不能及于第三人。也即債務(wù)不能由夫妻一方承擔(dān)，而是由雙方承擔(dān)。本案中畢某與劉某的財(cái)產(chǎn)約定從表面上符合法律規(guī)定，但為規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)約定，顯然對(duì)第三人即債權(quán)人楊某是極不公平的。因此這一財(cái)產(chǎn)約定對(duì)楊某不具有法律效力。根據(jù)《民法通則》及《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，畢某所欠債務(wù)，應(yīng)以其家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。
（五）、約定的變更和撤銷
變更和撤銷夫妻財(cái)產(chǎn)的約定是夫妻財(cái)產(chǎn)約定制度一個(gè)不可缺少組成部分。而且夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的法律關(guān)系，夫妻做出財(cái)產(chǎn)約定后，情況發(fā)生重大變化，原約定內(nèi)容不再適應(yīng)婚姻當(dāng)事人，或者繼續(xù)使用原約定顯失公平時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人依法定程序變更或解除原約定，但是，變更或解除財(cái)產(chǎn)契約，必須履行與締結(jié)財(cái)產(chǎn)契約相同的程序。變更或撤銷財(cái)產(chǎn)約定，必須經(jīng)雙方一致同意。如果夫妻雙方無(wú)法經(jīng)協(xié)商達(dá)成變更或撤銷財(cái)產(chǎn)約定的協(xié)議的，要求變更或撤銷的一方可以向有管轄權(quán)的人民法院提訟，由司法裁決。另外，婚姻當(dāng)事人變更或解除財(cái)產(chǎn)約定而成立的新契約同樣必須遵循夫妻財(cái)產(chǎn)契約生效的各項(xiàng)要件。
四、現(xiàn)行夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的不足
（一）、對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性缺乏明確的限定
《合同法》第2條規(guī)定已明確排除婚姻等涉及身份的契約的使用，婚姻契約與一般的民事契約具有相同之處，又存在很大的差別，婚姻契約的特殊性需要在婚姻法律上有所體現(xiàn)。目前夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求除了根據(jù)一般的民事合同原理推導(dǎo)之外，法律依據(jù)只有1993年《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割的具有意見(jiàn)》第1條規(guī)定的“但規(guī)避法律的約定無(wú)效”，《婚姻法修正案》（2001）上無(wú)具體的規(guī)定。夫妻約定財(cái)產(chǎn)目前在我國(guó)仍是較新鮮的事物，正如學(xué)者調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的那樣，許多人并不知道夫妻可以就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，立法上在設(shè)置這一制度時(shí)，應(yīng)規(guī)定得更為明確、具體，以引導(dǎo)當(dāng)事人避免糾紛的產(chǎn)生。立法上為限定夫妻財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容意在于遵循契約自由原則，但對(duì)于婚姻契約，由于它的人身性和倫理性，決定了立法上必須對(duì)其內(nèi)容加以限制，否則就會(huì)產(chǎn)生一些不公平的社會(huì)現(xiàn)象。例如，夫妻一方利用自己的知識(shí)或其他優(yōu)勢(shì)，誘騙對(duì)方簽訂損害對(duì)方利益的契約。由此有些國(guó)家的民事法律就明確對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容做出明確的限定，例如《法國(guó)民法典》1380條規(guī)定，“夫妻間的財(cái)產(chǎn)契約不得違背善良風(fēng)俗和社會(huì)道德，不得違反因婚姻而致的權(quán)利義務(wù)，亦不得違反有關(guān)侵權(quán)及監(jiān)護(hù)的規(guī)定?！惫P者建議，我國(guó)可在婚姻法司法解釋中明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定內(nèi)容的合法性要求，具體包括（1）約定的內(nèi)容不得超越當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)力范圍。（2）不得利用約定損害他方當(dāng)事人或其他家庭成員的利益，如逃避夫妻間相互扶養(yǎng)的義務(wù)逃避養(yǎng)老育幼的法律職責(zé)等。（3）不得利用約定損害國(guó)家、集體或第三人的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公共道德，如逃避債務(wù)，逃避國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施的。財(cái)產(chǎn)約定的內(nèi)容目前仍要根據(jù)限定在合法的范圍內(nèi)。
（二）、夫妻財(cái)產(chǎn)約定對(duì)外效力的脆弱
《適用<中華人民共和國(guó)婚姻法>若干問(wèn)題的解釋（一）》第十八條規(guī)定，“婚姻法第十九條所稱’第三人知道該約定的’，夫妻一方對(duì)此負(fù)有舉證責(zé)任?！边@一規(guī)定是由于婚姻關(guān)系涉及個(gè)人的隱私，具有較大的隱蔽性，是為保護(hù)第三人的利益而設(shè)立的?，F(xiàn)實(shí)生活中，夫妻一方在與第三人進(jìn)行民事交易時(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)告知對(duì)方其婚姻狀況，而相對(duì)方也沒(méi)有詢問(wèn)的習(xí)慣和義務(wù)；即使夫妻一方告知第三人也鮮有采取有形形式訂立者。由此在發(fā)生糾紛時(shí)，舉證證明“第三人明知”的責(zé)任就成了塊燙手的“山芋”，落在婚姻當(dāng)事人的身上就會(huì)出現(xiàn)舉證障礙，由此，在婚姻法領(lǐng)域往往會(huì)照成夫妻財(cái)產(chǎn)約定對(duì)外的失效。
（三）、夫妻財(cái)產(chǎn)契約是否可以變更或撤銷,立法沒(méi)有作明確規(guī)定
一些國(guó)家規(guī)定在夫妻約定財(cái)產(chǎn)以后，不得變更或撤銷。如《日本民法典》第758規(guī)定：“夫妻的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，于婚姻申報(bào)后，不得變更。”夫妻財(cái)產(chǎn)約定既為契約性質(zhì)，自應(yīng)允許變更或撤銷，但應(yīng)有一定的條件和程序。我國(guó)立法沒(méi)有這種規(guī)定，原則上應(yīng)準(zhǔn)許變更或撤銷，但又沒(méi)有規(guī)定變更或撤銷的條件和程序。筆者認(rèn)為，夫妻財(cái)產(chǎn)契約在訂立生效后可以變更或撤銷，但變更或撤銷必須經(jīng)夫妻雙方意思表示一致方可為之，沒(méi)有變更或撤銷的一致表示，夫妻財(cái)產(chǎn)契約不能變更或撤銷，繼續(xù)發(fā)生效力。
（四）、目前的夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法并沒(méi)有解決公示問(wèn)題，這對(duì)約定當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力
現(xiàn)行婚姻法只要求婚姻當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書面形式做出約定，而沒(méi)有規(guī)定以某種公示形式對(duì)抗善意第三人。在對(duì)外效力上，法律要求約定為分別財(cái)產(chǎn)制的夫妻在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有告知的義務(wù)，并承擔(dān)舉證責(zé)任，以此對(duì)抗第三人，否則按以共同債務(wù)承擔(dān)清償義務(wù)，這無(wú)異損害約定另一方的正當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。筆者認(rèn)為，如何平衡解決善意第三人和夫妻一方的財(cái)產(chǎn)利益問(wèn)題，走財(cái)產(chǎn)約定公示制度是最好的選擇，國(guó)外已有較多先例。當(dāng)然，公示制度的建立是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展和全社會(huì)的共同努力。
就選擇何種程序來(lái)滿足公示要求，筆者認(rèn)為，所有夫妻財(cái)產(chǎn)約定必須公證，由公證機(jī)構(gòu)具體把握約定的合法性及真實(shí)、有效性問(wèn)題，然后由婚姻登記部門在結(jié)婚登記時(shí)一并登記或變更登記，并可供人們隨時(shí)查詢，而查詢范圍應(yīng)有所區(qū)別：對(duì)于一般公眾，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話查詢到某人是否有財(cái)產(chǎn)約定及登記地；對(duì)利害關(guān)系人，在提供利害關(guān)系證明后，方可查閱具體約定。夫妻財(cái)產(chǎn)約定以登記對(duì)抗第三人，不登記，只發(fā)生對(duì)內(nèi)效力，不發(fā)生對(duì)外效力。
（五）、是否允許婚姻當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)進(jìn)行約定，立法也應(yīng)有所涉及
夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)做出約定并不是只為可能發(fā)生離婚作準(zhǔn)備的，夫妻財(cái)產(chǎn)約定不應(yīng)理解為是一種“保險(xiǎn)”，而應(yīng)該是為婚姻的美滿穩(wěn)定服務(wù)的。因此，法律不應(yīng)該僅僅解決離婚時(shí)，約定財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題，而應(yīng)該同時(shí)涉及到夫妻在存續(xù)期間對(duì)其財(cái)產(chǎn)的使用、收益權(quán)、處分權(quán)是否可以約定以及如何約定等法律內(nèi)容。例如，夫妻雙方約定，男方工資收用于購(gòu)置家電、家具等大件用品，女方工資用于購(gòu)買糧油副食等生活消耗物，所有權(quán)仍為共同共有。這種約定即為各自工資使用的約定。
五、如何完善我國(guó)的夫妻財(cái)產(chǎn)制
（一）、在《婚姻法》中明確規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定的時(shí)間
明確夫妻財(cái)產(chǎn)約定既可以在婚前做出，亦可以在婚后做出。有人提出，夫妻的約定協(xié)議生效于雙方締結(jié)婚姻前，即尚未結(jié)為合法夫妻之前，此時(shí)締約的主體不能叫夫妻，因此，婚前的約定不是本法十九條所稱的夫妻約定，即主體不合法。另一種意見(jiàn)認(rèn)為不論是在婚前還是婚后簽訂的財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議均應(yīng)視為是夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定。如果限定于結(jié)了婚，真正取得了法律意義上的夫妻身份時(shí)簽訂的約定才有效的話，顯然是與法律設(shè)立約定制的旨意相違背的。筆者認(rèn)為本法十九條規(guī)定的約定主體中的“夫妻”應(yīng)理解為在處理財(cái)產(chǎn)時(shí)為夫妻，而不是在約定時(shí)必須是夫妻。產(chǎn)生這一分歧的主要原因是我國(guó)法律未明確財(cái)產(chǎn)約定的時(shí)間。準(zhǔn)許在何種時(shí)候訂立夫妻財(cái)產(chǎn)約定，分三種情況:（1）準(zhǔn)許婚前約定，以約定選定財(cái)產(chǎn)制，如法國(guó)、比利時(shí)、巴西等國(guó)；（2）準(zhǔn)許婚前約定，于特殊情形也允許婚后約定，如意大利；（3）既準(zhǔn)許在婚前締結(jié)，也允許在婚后締結(jié)，如瑞士。我國(guó)立法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，為防止司法實(shí)踐中出現(xiàn)歧義，充分保護(hù)當(dāng)事人意識(shí)自治的原則。立法應(yīng)明確夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)間，可以在結(jié)婚前、結(jié)婚時(shí)或婚姻關(guān)系存續(xù)期間。
（二）、建立夫妻財(cái)產(chǎn)約定申報(bào)登記制度
夫妻財(cái)產(chǎn)約定須經(jīng)申報(bào)登記程序確認(rèn)才具有對(duì)外效力，未經(jīng)登記者，不發(fā)生對(duì)外效力。我國(guó)立法對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，司法解釋關(guān)于“但規(guī)避法律的約定無(wú)效”的但書規(guī)定，即無(wú)規(guī)避法律的夫妻財(cái)產(chǎn)約定具有對(duì)外效力，規(guī)避法律的夫妻財(cái)產(chǎn)約定無(wú)對(duì)外效力?；橐鲫P(guān)系當(dāng)事人為逃避債務(wù)等原因，采取夫妻財(cái)產(chǎn)約定的方法規(guī)避法律，當(dāng)然為無(wú)效。但僅僅依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，尚不足以確定約定的對(duì)外效力。筆者以為，建立夫妻財(cái)產(chǎn)約定申報(bào)登記制度，依據(jù)公示方式進(jìn)行登記，確認(rèn)約定的對(duì)外效力，可以有效地防止上述規(guī)避法律的行為，更有利于保護(hù)與約定財(cái)產(chǎn)的夫妻進(jìn)行民事活動(dòng)的第三人的合法權(quán)益，因此，也應(yīng)規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)約定經(jīng)登記方產(chǎn)生對(duì)外效力，未經(jīng)合法登記則不產(chǎn)生對(duì)外效力。各國(guó)規(guī)定這一要件，有兩種方式：（1）公證方式，以德國(guó)為代表，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)契約須在法院前或公證人前訂立，并由當(dāng)事人簽字。（2）登記方式，以日本為代表，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)契約應(yīng)于婚姻申報(bào)時(shí)登記。我國(guó)立法沒(méi)有規(guī)定。鑒于夫妻感情的易變性和夫妻財(cái)產(chǎn)約定的嚴(yán)肅性，為防止糾紛、預(yù)防糾紛發(fā)生，建議立法增加夫妻約定財(cái)產(chǎn)的登記程序，具體方法可以參照日、韓的模式，夫妻約定財(cái)產(chǎn)者，婚前約定，應(yīng)于婚姻登記的同時(shí)，將夫妻財(cái)產(chǎn)契約的內(nèi)容予以登記，并將其局面形式附于登記檔案中備案；婚后約定財(cái)產(chǎn)者，也應(yīng)到婚姻登記機(jī)關(guān)登記、備案。
（三）、在《婚姻法》的條款中完善約定財(cái)產(chǎn)無(wú)效的情形
首先對(duì)無(wú)效情形條款的完善，應(yīng)從財(cái)產(chǎn)約定的特殊性著手分析，夫妻在財(cái)產(chǎn)中的約定雖可稱為“合同”，其是否有效也可參照《合同法》的相關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)，但由于夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定屬《婚姻法》調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的范疇，不能完全受制于《合同法》的約束，所以《婚姻法》理應(yīng)就專門法的特點(diǎn)對(duì)約定財(cái)產(chǎn)中的無(wú)效情形加以列舉和完善，如夫妻惡意串通借離婚約定財(cái)產(chǎn)的方式合謀實(shí)施逃避共同債務(wù)的行為。其中惡意串通的要件體現(xiàn)在：第一，須夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定表示欠缺效果意思，即夫妻約定行為與內(nèi)心真實(shí)意思不一致；第二，須夫妻雙方通謀、配合實(shí)施虛假的財(cái)產(chǎn)約定表示。這就是夫妻互相串通的共同意思聯(lián)絡(luò)有共同的逃避債務(wù)的目的，都希望通過(guò)假離婚借約定財(cái)產(chǎn)之名轉(zhuǎn)移家庭財(cái)產(chǎn)。第三，須有主觀上的惡意。即夫妻明知或應(yīng)知他們的行為會(huì)造成債權(quán)人利益的損害，而故意以離婚之由達(dá)到逃債的目的。又如以合法的形式掩蓋非法的目的的行為，如夫妻在約定財(cái)產(chǎn)的同時(shí)又約定虛假債務(wù)的分擔(dān)辦法，以達(dá)到抵銷其他債權(quán)人的合法債務(wù)。這種以合法形式掩蓋非法目的的行為，是一種內(nèi)容違法的虛假行為，即人們通常認(rèn)為的偽裝行為。在實(shí)施這種行為時(shí)，夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)所約定表現(xiàn)出來(lái)的形式并非真正要達(dá)到的目的，而是借助合法的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)約定，達(dá)到逃避夫妻共同債務(wù)之目的。
（四）、建立債權(quán)人撤銷權(quán)制度
對(duì)債權(quán)人能否行使撤銷權(quán)，要從《婚姻法》就約定財(cái)產(chǎn)的本身?xiàng)l文來(lái)分析，約定作為一種雙方協(xié)議的民事行為，在法律范圍內(nèi)，既然可以成立，也應(yīng)當(dāng)允許其變更或撤銷，但約定的變更與撤銷應(yīng)符合民法法律行為的構(gòu)成要件，方為有效?！痘橐龇ā返谑艞l第三款規(guī)定：“夫妻對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)約定歸各自所有的，夫或妻一方對(duì)外所負(fù)的債務(wù)，第三人知道該約定的，以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償”。也就是說(shuō)，夫妻關(guān)于財(cái)產(chǎn)的約定并不具有對(duì)抗第三人的效力，即夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的約定在涉及第三人利益時(shí)，由于夫妻財(cái)產(chǎn)約定沒(méi)有公示，就不具有對(duì)抗第三人的利益；如果第三人不知道該約定的，應(yīng)先以夫或妻一方所有的財(cái)產(chǎn)清償，不足部分用夫妻共有財(cái)產(chǎn)和另一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)清償?？梢?jiàn)，對(duì)夫妻假離婚，借約定財(cái)產(chǎn)之名逃避債務(wù)的現(xiàn)象，《婚姻法》不僅應(yīng)明確該種行為自始至終的無(wú)效，而且需要增加規(guī)定債權(quán)人撤銷權(quán)的行使，包括對(duì)該逃避債務(wù)夫妻的離婚效力及財(cái)產(chǎn)的約定均可行使撤銷權(quán)。
六、結(jié)論
夫妻財(cái)產(chǎn)約定是時(shí)展的產(chǎn)物，夫妻財(cái)產(chǎn)約定的完善和發(fā)展也體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步。具體到婚姻當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，在選擇夫妻財(cái)產(chǎn)約定時(shí)應(yīng)慎重，須同時(shí)考慮兩個(gè)問(wèn)題，其一是結(jié)合自身情況考慮是否有必要做出財(cái)產(chǎn)約定，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)約定并不普遍適用；其二是在選擇財(cái)產(chǎn)約定時(shí)不要忘了公證，因?yàn)楣C能給當(dāng)事人提供了一種在目前的立法現(xiàn)狀下最佳的、最能充分保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律途徑。而對(duì)公證人員而言，應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提高自身法學(xué)修養(yǎng)，準(zhǔn)確地把握夫妻財(cái)產(chǎn)約定制的立法精神，提高專業(yè)化法律服務(wù)能力。同時(shí)，也希望立法機(jī)關(guān)能更加重視夫妻約定財(cái)產(chǎn)制的立法，法學(xué)家們也能更加關(guān)注并深入加以研究，多出成果，使夫妻財(cái)產(chǎn)約定立法更加健全、更加完善、更加符合廣大婚姻當(dāng)事人的需要，更能保障約定當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)民事交易安全，最終讓婚姻更美好，讓家庭更穩(wěn)定，讓社會(huì)更加豐富多彩。
參考文獻(xiàn)：
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4、張民安主編：《婚姻家庭法》，中山大學(xué)出版社2002年3月版，第156頁(yè)。
【摘要】面對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù),必須樹立依靠科技進(jìn)步和科技管理的概念。檔案信息化,建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須明確目標(biāo),抓住機(jī)遇,加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一建設(shè),重視培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理人員隊(duì)伍,每個(gè)從事檔案工作的人員必須樹立檔案全面質(zhì)量管理的思想,使檔案質(zhì)量不斷提高。
【關(guān)鍵詞】檔案管理質(zhì)量
一、檔案質(zhì)量管理的含義和特點(diǎn)
檔案質(zhì)量管理就是單位領(lǐng)導(dǎo)檔案工作人員以科學(xué)方法為手段,充分發(fā)揮科學(xué)管理和專業(yè)技術(shù)的作用,建立一套貫穿于檔案形成全過(guò)程的質(zhì)量保障體系從而保證高質(zhì)量的檔案。其核心是強(qiáng)調(diào)提高檔案工作水平,以保證檔案的高質(zhì)量。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
全體人員參加。檔案全面質(zhì)量管理要求檔案形成過(guò)程中的所有人員,如各處(室)所的領(lǐng)導(dǎo)、文件起草人員、定稿人員、檔案員等等人員的密切配合,嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求共同完成公文處理和文件的歸檔及檔案管理工作。樹立“檔案質(zhì)量,人人有責(zé)”的觀念。只有這樣,才能保證檔案的完整性、統(tǒng)一性,也才能保證電子文檔的及時(shí)傳輸和電子文檔的及時(shí)歸檔。全過(guò)程控制。從公文的起草、審核、印制、傳遞、執(zhí)行到檔案的收集、整理、歸檔、編研、開發(fā)利用的整個(gè)過(guò)程都實(shí)行質(zhì)量管理?？茖W(xué)的手段。采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理科學(xué)來(lái)解決檔案的質(zhì)量問(wèn)題,不斷提高檔案質(zhì)量和檔案工作管理水平。
二、建立檢查檔案管理制度
1.提高檢查人員全員檔案質(zhì)量管理意識(shí)
提高檔案管理的認(rèn)識(shí)是保證檢查檔案質(zhì)量的前提。檢查檔案包括的內(nèi)容比較多,一般包括:檢查準(zhǔn)備階段資料:檢查通知書、檢查實(shí)施方案、檢查提綱等;檢查實(shí)施階段資料:檢查工作底稿及其附件、詢問(wèn)筆錄、檢查報(bào)告、檢查報(bào)告送達(dá)通知、送達(dá)回執(zhí)、被檢查單位的書面意見(jiàn)或說(shuō)明、相關(guān)的調(diào)研資料等;檢查結(jié)論及總結(jié)資料:檢查結(jié)論及處理決定、處罰告知書、檢查工作總結(jié)、檢查情況匯總表、有關(guān)請(qǐng)示及回復(fù)文件等;檢查整改資料:入庫(kù)單、調(diào)賬憑證復(fù)印件及檢查問(wèn)題和管理建議的整改情況等。
檢查檔案的形成是由每一個(gè)環(huán)節(jié)中的資料匯集而成的,是一項(xiàng)全面、細(xì)致的工作。一項(xiàng)檢查工作從檢查內(nèi)容的確定,檢查方案的制定,檢查通知書的下發(fā),檢查工作的開展,到檢查報(bào)告的撰寫、處理決定的落實(shí)、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的整改等,整個(gè)過(guò)程都必須有嚴(yán)格的工作規(guī)則來(lái)制約。因此,提高檢查人員全員檔案質(zhì)量管理意識(shí),是做好檔案管理工作的前提。
2.全員參與、分工負(fù)責(zé),是保證檔案質(zhì)量的重要手段
檢查檔案質(zhì)量與業(yè)務(wù)工作質(zhì)量緊密相連,統(tǒng)一檔案整理、裝訂工作的規(guī)范要求,更能夠提高檢查人員遵守檢查規(guī)則的意識(shí),高質(zhì)量地完成檢查工作。實(shí)踐證明,建立具體檢查人員負(fù)責(zé)檔案整理、專職檔案管理人員再進(jìn)行復(fù)核的工作制度,是保證檢查檔案質(zhì)量的有效方法。檢查人員一般對(duì)違紀(jì)問(wèn)題比較清楚,掌握檢查的整體情況,能夠全面、及時(shí)的完成從資料取舍到檔案整理的一系列工作,既保證檢查資料的完整性,又保證其相關(guān)性。
3.加強(qiáng)檢查檔案質(zhì)量的事中控制與管理,是提高檔案質(zhì)量的制度保障
檢查檔案的管理水平是隨著一定時(shí)期檢查工作的內(nèi)容和檢查方式的變化以及檢查規(guī)則制度的完善而逐步提高的。為了能夠適應(yīng)檢查工作發(fā)展要求,檢查檔案管理工作重心也應(yīng)由事后控制與管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮锌刂婆c管理。只有在檢查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響檔案質(zhì)量的問(wèn)題,加強(qiáng)檢查檔案質(zhì)量的事中控制與管理,不斷發(fā)現(xiàn)、研究和解決新問(wèn)題,才能不斷適應(yīng)監(jiān)督檢查工作的發(fā)展要求,保證檢查檔案的質(zhì)量。
4.積極推進(jìn)信息化進(jìn)程,是提高檔案管理質(zhì)量的必然要求
隨著辦公自動(dòng)化技術(shù)的普及,財(cái)政檢查機(jī)關(guān)檔案管理的現(xiàn)代化顯得尤為迫切。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行保存、檢索、編目、借閱等,不僅能減輕檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,提高工作效率,還可以節(jié)省存放空間。如果采用人工和計(jì)算機(jī)相結(jié)合的方法管理檢查檔案,則既可以使案卷整齊規(guī)范,查找時(shí)一目了然,又能夠?yàn)椴殚喺咛峁┭杆?、?zhǔn)確、快捷的查找方式,有利于提高檔案工作質(zhì)量。
三、完善檔案管理自身制度
1.必須牢固樹立檔案質(zhì)量意識(shí)
檔案質(zhì)量的提高,與工作人員的質(zhì)量意識(shí)有著密切關(guān)系。其中,領(lǐng)導(dǎo)的檔案質(zhì)量意識(shí)最為關(guān)鍵,領(lǐng)導(dǎo)通知必須提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)清檔案管理的重要性,認(rèn)清檔案數(shù)字化是大勢(shì)所趨,要高度重視本單位檔案網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化建設(shè),因此要求從事檔案工作的人員,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),要牢固樹立檔案質(zhì)量意識(shí),用較高的工作質(zhì)量來(lái)促進(jìn)檔案質(zhì)量。
2.建立內(nèi)部人員的制約機(jī)制
要不斷提高檔案人員素質(zhì),加強(qiáng)管理,完善規(guī)章制度,建立內(nèi)部人員的制約機(jī)制。良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是搞好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從事檔案工作的人員要有良好的政治思想素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō),就是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感,要有良好的服務(wù)意識(shí),要有默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)的檔案人精神。檔案工作又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的工作,檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,對(duì)檔案質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。檔案工作人員要從搞好檔案工作、提高檔案質(zhì)量的角度來(lái)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)要給從事專兼職檔案工作的人員創(chuàng)造業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的計(jì)劃,使他們的業(yè)務(wù)知識(shí)能更好地適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的要求。
3.運(yùn)用計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)
計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)一般具有輸入、輸出、修改、插入、打印、統(tǒng)計(jì)、檢索、查詢、刪除等功能,同時(shí)計(jì)算機(jī)還具有判別、診斷、篩選的功能,利用這些功能可進(jìn)行檔案的鑒定工作。運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案的現(xiàn)代化管理具有占用空間小、儲(chǔ)存信息量大、應(yīng)用能力強(qiáng)、傳輸速度快等特點(diǎn),能及時(shí)、大量地提供檔案信息,提高了工作效率,是檔案管理史上的一大飛躍。電子文件作為一種新型的信息載體出現(xiàn)在檔案領(lǐng)域,以磁性材料和光學(xué)材料為載體的電子檔案,將逐步替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案載體,在檔案領(lǐng)域占主導(dǎo)地位,給檔案工作注入生機(jī)和活力。
總之,檔案工作者肩負(fù)著歷史的職責(zé),提高檔案管理人員的意識(shí),檔案科學(xué)管理,用豐富科技信息資源,推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明,只有好工作思路和方法,才能確保檔案管理質(zhì)量穩(wěn)步提高。
參考文獻(xiàn):
高等職業(yè)教育，如果希望在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利地位，最為重要的就是把質(zhì)量作為辦學(xué)中最為重要的。質(zhì)量管理屬于高職院校當(dāng)中最為重要的層面，所以，構(gòu)建質(zhì)量管理體系對(duì)于高職院校而言，重要意義不言而喻。質(zhì)量管理需要從高職院校的教學(xué)工作的諸多細(xì)節(jié)加以深入。想要保證質(zhì)量管理的有效實(shí)施，需要從整個(gè)教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中加以控制，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到最終的效果，只有從多個(gè)因素加以控制，從招生到畢業(yè)的整個(gè)流程都進(jìn)行控制，才能保證整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的順利。全面質(zhì)量管理，需要有對(duì)應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能達(dá)到對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)。教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是從教學(xué)的目的出發(fā)，為了達(dá)到具體的效果的優(yōu)劣，進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。高職院校需要從整個(gè)教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，教學(xué)的全部?jī)?nèi)容都在范疇之中。人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，具體內(nèi)容、整個(gè)過(guò)程、具體環(huán)節(jié)都應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并把這個(gè)當(dāng)做評(píng)價(jià)的具體尺度，想要質(zhì)量管理有效執(zhí)行，需要有科學(xué)有效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有明確的評(píng)價(jià)體系，以保證最終執(zhí)行效果。
二、大力實(shí)施民主管理和法制管理
教育管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，并不僅僅存在于表面，而是需要向著深層次不斷深入。教育管理體制如何，直接決定了最終教育管理現(xiàn)代化的進(jìn)程能否實(shí)現(xiàn)。希望教育現(xiàn)代化進(jìn)程更為快速，需要堅(jiān)持教育管理民主化的方針，不斷深入教育體制改革，讓教育管理的法制化建設(shè)更為順暢。對(duì)于教育管理來(lái)說(shuō)，管理制度存在的漏洞越多，那么人力的治理在整個(gè)管理過(guò)程當(dāng)中往往中超過(guò)法律治理的效果，如果人力治理起著決定性的作用，那么情感層面的判斷會(huì)超過(guò)理性的整體決策，最終造成判斷的偏差，讓整個(gè)教育決策出現(xiàn)失誤，對(duì)于新時(shí)代的教育管理者來(lái)說(shuō)，需要更為理性地評(píng)價(jià)事物，不能夠僅僅從情感加以判斷，這樣無(wú)法獲得科學(xué)的決策。所有的高等職業(yè)院校，都應(yīng)該堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、高效、科學(xué)、民主”的原則，將學(xué)校內(nèi)部的各種制度逐漸健全。傳統(tǒng)的教學(xué)管理，都是把管理者放在主導(dǎo)層面，教職工往往屬于被動(dòng)狀態(tài)，只是服從命令的狀態(tài)，日常教學(xué)缺乏主動(dòng)性?，F(xiàn)代化的高等院校的管理，需要從理論層面而言，讓教職工積極參與到管理當(dāng)中，強(qiáng)化民主管理的作用。具體實(shí)踐，不應(yīng)該形式單一，而是需要采取多個(gè)方式、手段。不管是教代會(huì)還是學(xué)術(shù)委員會(huì)，都是基本的組織形式，讓教職工積極性提升，融入院校的日常管理，讓整個(gè)民主決策的渠道保證一定的順暢。教師流動(dòng)制度需要與人才市場(chǎng)有效銜接，讓學(xué)校能夠自主選擇教師，教師也可以在學(xué)校當(dāng)中流動(dòng)。讓分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度不斷改革變化，采取各種方式不斷提高教師的積極性。
三、提高管理者素質(zhì)
教育管理與一般的企業(yè)管理是不一樣的，教育管理面向人展開，整個(gè)對(duì)象和活動(dòng)的過(guò)程都是圍繞人的發(fā)展而開展。教育過(guò)程當(dāng)中，教育者自身的教育熱情怎么樣，教育能力如何，院校的辦學(xué)質(zhì)量好不好，各種因素都會(huì)受到管理者的管理水平的影響，管理者素質(zhì)的高低在整個(gè)過(guò)程當(dāng)中起著決定性的作用。這樣狀態(tài)的出現(xiàn)，現(xiàn)代化的管理者，其堅(jiān)持的管理的理念，不僅僅是整個(gè)學(xué)校進(jìn)行管理的思想，也會(huì)成為學(xué)院人員行為開展的指引。不管以怎么樣的形式出現(xiàn)，無(wú)論是現(xiàn)代技術(shù)裝備還是規(guī)范條文，都與管理者的思維模式息息相關(guān)。如果學(xué)校的管理者無(wú)法有效改變較為傳統(tǒng)的思想，無(wú)法確定現(xiàn)代化的管理理念，如果還是用封閉的思維去進(jìn)行管理，去開展日常的決策，那么再先進(jìn)的設(shè)備也不能夠達(dá)到效果，無(wú)法促進(jìn)日常管理工作的開展，某種程度上來(lái)說(shuō)，還會(huì)影響師生之間的積極性，讓興趣全無(wú)。所以，教育管理當(dāng)中的主體就是教育管理者，一定要改變自身的思維模式，讓知識(shí)的架構(gòu)更為完善，讓整體的素質(zhì)不斷提升，最終達(dá)到整個(gè)教育管理的需要。（本文來(lái)自于《職業(yè)教育》雜志?！堵殬I(yè)教育》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）
四、強(qiáng)化現(xiàn)代化技術(shù)手段
