發(fā)布時間：2023-03-17 18:01:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整體管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為了彌補(bǔ)上述缺陷，我?guī)资稳ネ馐⊥饪h向名師請教，平時擠時間鉆研教育理論。教育心理學(xué)認(rèn)為，高中學(xué)生的知覺和觀察力富有目的性、系統(tǒng)性、全面性和深刻性；注意力的集中性與穩(wěn)定性有了很好的發(fā)展，記憶已達(dá)最佳階段，高中學(xué)生的思維具有兩個特征：一是具有更高的抽象概括性，并且開始形成辯證邏輯思維；二是具有更大的組織性、深刻性、批判性，獨立思考能力提高很快。同時高中學(xué)生的情感、意志、個性的發(fā)展進(jìn)入成熟時期。根據(jù)這些理論和名師的指點，我創(chuàng)立了“高中數(shù)學(xué)三級自學(xué)整體教學(xué)法”。
我先組編自學(xué)小組，以座位相鄰四個學(xué)生為一組，選數(shù)學(xué)成績較好者為組長（在排座位時可有意搭配）。平時，由小組長帶領(lǐng)組員制訂自學(xué)計劃、閱讀教材、組織探討、檢查部分作業(yè)，同時，由小組長收集本組遇到的各類疑難問題，再集中向我反映。
學(xué)生自學(xué)以前，我印發(fā)一個單元的自學(xué)提綱。一個單元一般指教材中的一整章或一個數(shù)學(xué)分支，便于學(xué)生從整體上接受知識。
學(xué)生按照自學(xué)提綱進(jìn)行一級自學(xué)。第一級自學(xué)是了解知識階段，要求學(xué)生對單元中的數(shù)學(xué)概念、定理、法則、例題逐字逐句進(jìn)行閱讀推敲，作出詳細(xì)筆記，能獨立完成單元中65％左右的習(xí)題，我在課堂內(nèi)進(jìn)行個別輔導(dǎo)。第二級自學(xué)是掌握知識階段，在我的具體指導(dǎo)下，學(xué)生必須在自學(xué)中掌握單元中的重點，分析攻破難點，能獨立完成單元中85％左右的習(xí)題。第三級自學(xué)是提高能力階段，要求學(xué)生在我的指導(dǎo)下，100％地獨立完成習(xí)題，能歸納出題型與方法，能做到一題多解與一題多變，最后能自制試卷考查其他同學(xué)。
在三年的教改實驗中，我們保證了正常的教學(xué)活動，保證了學(xué)生身心的健康發(fā)展，嚴(yán)格地控制了實驗的變量。設(shè)計的教學(xué)程序是要求學(xué)生自學(xué)經(jīng)過三個階段，從易到難、由淺入深，符合學(xué)生的認(rèn)識規(guī)律。由于我在教學(xué)中突出了自學(xué)，充分發(fā)揮了學(xué)生的主體作用。三級自學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的習(xí)慣與態(tài)度，加強(qiáng)了反饋系統(tǒng)的控制。
教師與學(xué)生兩個自我反饋系統(tǒng)表現(xiàn)了較高的功能。同時，教學(xué)能從客觀實際出發(fā)，讓學(xué)生掌握自學(xué)的速度和嘗試。自學(xué)能力強(qiáng)的學(xué)生很快完成了學(xué)習(xí)任務(wù)，可以擠出大量的時間自學(xué)課外知識，從而使成績越來越優(yōu)秀，學(xué)習(xí)能力越來越強(qiáng)。
自學(xué)能力差的學(xué)生，在我的指導(dǎo)和同組同學(xué)的幫助下，都能完成學(xué)習(xí)任務(wù)。這樣，充分發(fā)展了學(xué)生各自的優(yōu)勢。整體教學(xué)有利于學(xué)生掌握知識的全貌以及各部分基礎(chǔ)知識的內(nèi)在聯(lián)系。由于打破了原來一課教一個概念或一招一式的教學(xué)順序，可利用上課時間進(jìn)行集體討論，使學(xué)生思維活躍、敏捷開闊、用充足的理由敢于提出自已的異議，真正體現(xiàn)了教育民主，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心。
審計管理是審計組織和審計人員，為達(dá)到審計目標(biāo)，采用計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的方法，作用于審計活動的過程。基于我國審計是建立在行政體制下的政府審計，其審計管理既具有行政管理的性質(zhì)，同時也具有公共管理的性質(zhì)。審計管理是一個“系統(tǒng)工程”，要貫穿于審計業(yè)務(wù)活動的始終，不能僅限于審計活動的某一個方面或某一個階段，審計計劃、審計組織、審計實施、審計報告，直至審計資料歸檔等各項工作，均需要進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)地管理，只有這樣才能保證審計工作的高效和優(yōu)質(zhì)。
一、改進(jìn)審計計劃編制方式，提高計劃的科學(xué)性安排審計計劃，要做到科學(xué)、合理，從實際出發(fā)，全面考慮，不能帶有隨意性。審計計劃是審計管理的基礎(chǔ)，審計機(jī)關(guān)應(yīng)將審計管理的重點放到制定科學(xué)的審計計劃上來。具體要做好以下幾個方面的工作：（一）審計機(jī)關(guān)在制定項目計劃時要統(tǒng)籌兼顧，多考慮審計事業(yè)的中長期發(fā)展趨勢和要求，把握中長期規(guī)劃與短期計劃的協(xié)調(diào)和平衡，不能被動地跟熱點，而應(yīng)主動地找熱點。要多與國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、政策制定及其他權(quán)力部門以及中央大型國有企業(yè)溝通，為國家的宏觀決策提供一些好的意見和建議。
（二）項目安排要考慮各地不同的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和特點，給各地一定的自，調(diào)動基層審計機(jī)關(guān)的積極性，充分發(fā)揮其通過審計促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（三）加強(qiáng)計劃編制前的調(diào)查研究，夯實編制基礎(chǔ)工作。要保證計劃編制時間，細(xì)化計劃編制前的工作，完善編制程序，成立由審計機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門和計劃管理部門參加的計劃編制小組，在充分掌握計劃期內(nèi)可用審計資源數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，統(tǒng)籌安排審計項目的實施時間、地點、內(nèi)容和目的，增強(qiáng)審計項目間的內(nèi)容和目的上的聯(lián)動性，緩解審計資源不足與審計任務(wù)繁多的矛盾。
（四）審計機(jī)關(guān)確定審計項目時，應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門溝通，避免重復(fù)審計，浪費審計資源。
二、切實加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險審計質(zhì)量是審計工作的生命線。提高審計質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要把握好審計工作的每一環(huán)節(jié)。審計質(zhì)量有兩方面內(nèi)容：一是指作為審計最終成果的審計報告的質(zhì)量，二是指審計工作的質(zhì)量。審計工作質(zhì)量是基礎(chǔ)，它決定著審計報告的質(zhì)量，而審計工作質(zhì)量的優(yōu)劣又要通過審計報告加以反映。審計項目質(zhì)量的高低、審計成果的大小與審計人員的努力程度和對審計規(guī)范的遵循程度成正比。所以要實施科學(xué)的控制方式，提高這兩項“程度”，從而取得高質(zhì)量的審計成果。具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
證人出庭作證是現(xiàn)代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。我國刑事訴訟法修改后，庭審方式更加體現(xiàn)直接言詞原則。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現(xiàn)象，證人不出庭作證的問題并沒有因法律作出了明確規(guī)定，而得到明顯改善，也沒有如預(yù)期的那樣，通過證人出庭使抗辯性明顯增強(qiáng)。證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。建立符合我國國情的系統(tǒng)的證人制度是保證證人出庭作證的關(guān)鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當(dāng)務(wù)之急可進(jìn)行法律的完善補(bǔ)缺，先解決幾方面主要問題：完善對證人保護(hù)的規(guī)定；增加給予證人作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定；規(guī)定證人不履行出庭作證義務(wù)的法律后果；制定刑事證據(jù)特別法；修改簡易程序相關(guān)規(guī)定。并提供相應(yīng)的司法保障：提高偵查人員依法取證的意識和能力；提高控、辯、審三方的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力；及時依法懲處報復(fù)證人的違法犯罪行為。同時逐步消除影響證人作證的自身因素，從根本上解決證人出庭作證難的問題。
關(guān)鍵詞：證人作證刑事證據(jù)立法證人保護(hù)證言筆錄
證人出庭作證是現(xiàn)代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現(xiàn)象，
一、證人出庭難的主要原因
證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。
（一）立法原因
1、法律對證人的保護(hù)力度不夠。雖然在刑事訴訟法第43條、第49條對證人保護(hù)作出了規(guī)定，但是比較原則，缺乏全面的配套規(guī)定。刑法第308條規(guī)定，構(gòu)成打擊報復(fù)證人罪的最高可以判7年有期徒刑。這對保護(hù)證人的安全有一定作用，但由于是事后的懲罰，是打擊報復(fù)發(fā)生一定后果才能啟動法律程序，因此并沒有給證人足夠的安全感，難以消除證人的思想顧慮。刑事訴訟法第56條、第57條對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的人規(guī)定了“不得以任何形式干擾證人作證”，但其只是針對少數(shù)特定人的禁止性原則規(guī)定，且缺少相應(yīng)的懲罰措施，作用極其有限。同時，對于證人的財產(chǎn)安全如何保護(hù)，也缺乏明確具體的規(guī)定。
2、缺乏對證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，證人權(quán)利與義務(wù)的最大平衡是作證得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。讓證人到法院出庭作證，首先要面對誤工費和交通費、住宿費等一系列開支。按照現(xiàn)行財政體制，讓控辯審哪一方來承擔(dān)證人出庭的費用都不現(xiàn)實。一些證人因無力支持這些費用而放棄出庭作證。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的證人，也因不愿意付出這么一筆無利可圖且又?jǐn)?shù)目不小的開支而放棄出庭作證。
3、對不出庭作證的例外情形沒有明確規(guī)定。我國刑事訴訟法第48第僅對證人資格的限制，第157條對“未到庭的證人”作了一些限制，規(guī)定4種情況下經(jīng)法院準(zhǔn)許證人可以不出庭（即未成年人、庭審期間身患嚴(yán)重疾病或者行動極為不便的、其證言對案件的審判不起直接決定作用的、有其它原因的），但對例外情況規(guī)定得不夠全面，也比較原則、寬泛，起不到限制作用。這些情況對于實施并規(guī)范證人出庭作證程序、研究分析出庭作證難的原因、統(tǒng)計證人出庭率等均十分不利。
4、對拒不出庭作證的證人缺乏制裁措施。法律將證人到庭作證規(guī)定為法定義務(wù)，但對證人不履行作證義務(wù)的法律后果卻缺少相應(yīng)的規(guī)定，缺乏強(qiáng)制手段和制裁措施。因此，即使在偵查、審查階段作了證，但如果證人明確表示不原出庭作證，控辯雙方及法院均難以強(qiáng)制其到庭作證，使法律和法庭的權(quán)威受到極大的影響。
（二）司法原因
1、偵查機(jī)關(guān)收集涉案證言不夠全面。證明標(biāo)準(zhǔn)往往隨著訴訟進(jìn)程而逐步提高，涉案證據(jù)經(jīng)過、審判階段的的層層審查時有變化，有時需要其他證人進(jìn)一步證明案件事實或某些情節(jié)。但在有的涉及多名證人了解案情的案件中，偵查階段收集涉案證言不全面，只尋找了部分證人取證。而事后補(bǔ)證，時過境遷，常因人員流動性大找不到其他證人或證人存在各種顧慮拒絕作證，從而給獲取新證帶來困難，為案件事實的認(rèn)定留下缺憾。
2、公訴人對證人出庭作證存有顧慮?？罐q式審判方式的引入，對公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據(jù)相比，言詞證據(jù)具有容易受到干擾、帶有主觀性和易變性等特點，對言詞證據(jù)的認(rèn)定難度也較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔(dān)心證人出庭作證會改變以前的證言，打亂支持公訴的計劃，且難以及時應(yīng)變、易造成出庭的被動局面，甚至有些會改變案件的性質(zhì)，而當(dāng)庭宣讀證言筆錄則較為穩(wěn)妥，可以避免出現(xiàn)翻證的復(fù)雜局面，因此對證人出庭作證持消極態(tài)度，不提出申請甚至不希望關(guān)鍵證人出庭，也不采取積極措施保證證人到庭。這種情況在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中表現(xiàn)得更為明顯。
3、法官對證人出庭作證比較消極。由于提供的證人住址、通訊方式等信息不準(zhǔn)，致法院無法送達(dá)出庭通知，或者法院雖已通知，但證人明確拒絕出庭等情況時有發(fā)生。在疑難案件中，盡管法官希望關(guān)鍵證人能夠出庭作證，但多方原因造成證人出庭難的問題并非法官所能解決，加之結(jié)案指標(biāo)的壓力過大，有關(guān)審限的規(guī)定以及不分案件大小難易、不分審級“一刀切”的審限管理模式不盡合理，都難以調(diào)動法官積極敦促證人出庭作證的積極性。
4、反復(fù)收集證言給證人造成心理壓力。由于取證不規(guī)范或不到位，詢問證人的針對性不強(qiáng)或各取所需等原因，偵、控、辯各方反復(fù)多次找證人調(diào)查了解情況，使證人產(chǎn)生思想壓力或抵觸情緒，不愿出庭作證。
5、司法各階段對證人保護(hù)重視不夠。證人擔(dān)心結(jié)仇、報復(fù)等已顧慮重重，面對面作證要當(dāng)眾被詢問姓名、住址等情況；司法文書改革后，常常出于證明需要，將證人姓名甚至單位、職務(wù)以及所證實的內(nèi)容在判決書中載明，由此，也導(dǎo)致證人容易出現(xiàn)偵查、預(yù)審時作證，但不愿出庭作證或出庭作證時改變證言的情況。這就需要在訴訟的各個階段均重視對證人的具體保護(hù)。
6、對打擊報復(fù)證人的行為處理不夠及時得力。證人出庭作證，尤其是在裁判文書中列舉證人的名字及其證言內(nèi)容，證人可能會受到不同程度的報復(fù)。尤其是對證人辱罵、騷擾、威脅等影響日常生活安寧的行為，司法機(jī)關(guān)一般難以采取及時有效的措施予以制止和處罰，只有打擊報復(fù)證人產(chǎn)生了一定后果，才主動進(jìn)行追究。
（三）證人自身原因
1、缺乏法律意識。作證與納稅一樣，是公民的法定義務(wù)。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的普遍存在，致使法律缺少應(yīng)有的權(quán)威，公民對依法作證義務(wù)的認(rèn)識程度普遍不高，法律意識不強(qiáng)，且受中國厭訟、畏訟的傳統(tǒng)心理影響，常常不配合司法機(jī)關(guān)取證，更不愿意出庭作證。
2、不敢出庭作證。由于血緣關(guān)系，有的證人與被告人或被害人是親友、同事、鄰居等關(guān)系，害怕因出庭作證而有傷和睦。在實踐中，有的證人與被告人系近鄰，出庭作證后，受到被告人家屬等人的威嚇、侮罵、糾纏，對這種謾罵證人及其親屬的行為很難以得到有效解決。
3、害怕承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。證人出庭不僅有誤工費、交通費等可以計算的經(jīng)濟(jì)損失，而且還要耗費時間、承受精神壓力等，而這些均難以得到補(bǔ)償。因此，即使一些文化水平較高的知法者、執(zhí)法者，也不愿出庭作證。
二、完善證人作證制度的建議
（一）完善立法
建立符合我國國情的系統(tǒng)的證人制度是保證證人出庭作證的關(guān)鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當(dāng)務(wù)之急可進(jìn)行法律的完善補(bǔ)缺，先解決幾方面主要問題。
1、完善對證人保護(hù)的規(guī)定。設(shè)立相應(yīng)的證人保護(hù)制度，如規(guī)定案件到法院以后，禁止控辯任何一方單獨接觸證人；在公開審判中，必要時法官可以不公開詢問證人的身份和住址；法官可以根據(jù)案件具體情況，在證人作證時要求旁聽者暫時退庭等。對重大有組織犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等特定案件中存在人身危險的關(guān)鍵證人，要積極采取防范措施，如提供緊急通訊聯(lián)絡(luò)、提供安全住所、提供特殊警衛(wèi)，甚至保護(hù)性遷居以及提供隱姓埋名的一世物質(zhì)條件，以防證人受到報復(fù)。
2、增加給予證人作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。根據(jù)我國實際情況，對證人出庭的交通費、住宿費、誤工費、必要生活費等直接損失明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為便于操作執(zhí)行可規(guī)定公訴案件的證人補(bǔ)償費由國家財政負(fù)擔(dān)；自訴案件的證人補(bǔ)償由敗訴方承擔(dān)，稱由自訴人墊付。同時規(guī)定，證人受法院傳喚出庭作證期間，其工作單位不得因此扣發(fā)證人的工資及其正常收入。
3、規(guī)定證人不履行出庭作證義務(wù)的法律后果。權(quán)利與義務(wù)必須對等。證人不履行義務(wù)，就要通過國家強(qiáng)制力促其履責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。許多國家如法國、德國、英國、奧地利、日本、蘇聯(lián)的刑事訴訟法對傳喚證人無正當(dāng)理由不到庭的，均分別規(guī)定了拘傳到庭，警告性罰款或拘役、判處輕刑等處罰措施，以督促、強(qiáng)制其作證。美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則規(guī)定，“任何人無正當(dāng)理由卻未按照被送達(dá)的傳票執(zhí)行，可以被視為蔑視簽發(fā)傳票的法院?！蔽覈淌略V訟法規(guī)定，開庭時法官應(yīng)當(dāng)告知證人如實作證和作偽證要負(fù)的法律責(zé)任；最高人民法院的司法解釋規(guī)定，證人作證前，應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名，但仍缺少對證人不履行出庭作證義務(wù)承擔(dān)法律后果的相關(guān)規(guī)定。刑法第311第中規(guī)定的“拒不提供間諜犯罪證據(jù)罪”僅限于間諜案件，適用范圍小，作用極有限。因此必須通過法律強(qiáng)化證人的責(zé)任，在加強(qiáng)對證人的保護(hù)、落實對證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加對證人拒絕出庭作證的處罰力度。如規(guī)定經(jīng)法院傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭作證妨礙正常訴訟的，可視情節(jié)輕重予以訓(xùn)誡、拘傳、賠償因延遲訴訟造成的經(jīng)濟(jì)損失、罰款；還可增設(shè)新罪名追究刑事責(zé)任。對故意作偽證的，也要依照刑法的有關(guān)規(guī)定，及時追究刑事責(zé)任。
4、制定刑事證據(jù)特別法。通過制定刑事證據(jù)特別法，可以規(guī)范偵控辯審各方對證人證言的收集、舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的行為，更好地發(fā)揮言詞證據(jù)的證明作用?？梢砸?guī)定庭前證據(jù)交換制度，通過證據(jù)交換，法官事先掌握哪些屬于控辯雙方不持異議的證言，哪些屬于有爭議的證言，并根據(jù)控辯雙方的申請，事先確定出庭作證的證人名單，對申請人提出保證證人到庭的要求，充分作好庭前準(zhǔn)備。同時，根據(jù)我國地域遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)實力不足等實際情況，從必要性和可能性兩個方面，明確規(guī)定證人可以不出庭作證的例外情形：（1）控辯雙方對書面證言無爭議的；（2）控辯雙方雖有爭議但與定案意義不大，雙方不申請證人出庭的；（3）雖對某一證言有爭議但其他證據(jù)可以證明清楚的；（4）眾多證人證明同一事實，擇有代表性的證人出庭作證，其他證人可不出庭的；（5）證人在國外或路途遙遠(yuǎn)、交通不便的；（6）證人死亡或下落不明的；（7）證人有嚴(yán)重傷殘、疾病不能出庭的；（8）證人從事特殊工作有保密義務(wù)或不能離崗的；（9）證人是未成年人的。
對法律規(guī)定可以不出庭作證的證人，除書面證言筆錄外，應(yīng)規(guī)定制作錄音、錄像配合作證；對有書寫能力的證人，還應(yīng)規(guī)定配以親筆證詞；具備條件的，可以通過視訊傳送進(jìn)行隔離或遠(yuǎn)距離可視對質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，法官可以在庭后依職權(quán)向不能出庭的關(guān)鍵證人進(jìn)行核實，核實后無論確認(rèn)控辯哪一方提供的證據(jù)或采信哪一方的意見，不必再恢復(fù)法庭調(diào)查進(jìn)行質(zhì)證。但法官一方進(jìn)行調(diào)查核實活動，應(yīng)當(dāng)隨著司法改革的深入而逐步弱化，而以法官與控辯雙方一同對不能出庭的關(guān)鍵證人進(jìn)行證言核實的方法取而代之，作為對證人出庭作證的一種有限補(bǔ)充。當(dāng)然，這種方式必然受到控辯審三方經(jīng)濟(jì)條件及時間的限制，還要與我國審限制度的改革相配套。
5、修改簡易程序相關(guān)規(guī)定。案件全部開庭審判，意味著相對平均使用司法資源，不僅造成浪費，且影響對重大案件的投入。簡易程序簡便、高效，證人可以不出庭作證，但刑事訴訟法規(guī)定僅適用于基層法院，且存在適用范圍過窄，啟動條件限制過嚴(yán)等問題，嚴(yán)重影響了簡易程序的適用率。在法律尚未對簡易程序進(jìn)行重新設(shè)計前，可以適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)行簡易程序的適用范圍，取消需檢察機(jī)關(guān)建議或同意才能啟動該程序的規(guī)定。此外，盡快制定刑事案件普通程序簡便審理的規(guī)定，也不失為一種積極的應(yīng)對辦法，以彌補(bǔ)空缺，改善目前刑事普通程序高成本、低效率的被動局面，使庭審方式盡量適應(yīng)不同案件的多層次需要，以優(yōu)化審判資源配置，實現(xiàn)公正高效的審判目的。
（二）司法保障
1、提高偵查人員依法取證的意識和能力。加強(qiáng)偵查人員的證據(jù)意識，不僅取證的手段要合法，而且要圍繞案件事實從多角度進(jìn)行取證。尤其對有較多證人的案件，應(yīng)充分認(rèn)識到證人證言及其證明作用的特點，不僅收集目擊證人的證言，還要根據(jù)其他證據(jù)提供的信息注重收集證人的證言，特別是對以后難以出庭作證而又十分關(guān)鍵的證人，就在制作詢問筆錄的同時，封存證人作證時的錄音、錄像等資料。
2、提高控、辯、審三方的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力。隨著對證人保護(hù)的法律規(guī)定和具體措施的逐步完善、落實，以及公民依法作證的意識增強(qiáng)，證人出庭率將會有所提高。隨之而來的是，言詞證據(jù)易變性等特點將顯現(xiàn)出來，給控辯雙方的抗辯以及法官駕馭庭審、認(rèn)定事實增加了難度。這將迫使各方預(yù)設(shè)多種方案進(jìn)行應(yīng)對，不斷提高法庭應(yīng)變能力、綜合分析判斷能力以及正確運用證據(jù)規(guī)則確認(rèn)證據(jù)效力的能力。同時，要不斷提高對證人出庭作證重要性的認(rèn)識，在訴訟的各個階段切實注意對證人進(jìn)行有效的保護(hù)。
3、及時依法懲處報復(fù)證人的違法犯罪行為。在及時偵破、及時處理打擊報復(fù)證人的違法犯罪的同時，還要通過案例進(jìn)行廣泛的法制宣傳，以起到預(yù)防和警戒的作用。
（三）逐步消除影響證人作證的自身因素
提高公民的法律意識，從根本上消除證人不愿出庭作證或拒證的自身因素，需要一個較長的過程。在提高公民整體文化素質(zhì)和法律意識，大力進(jìn)行普法宣傳和通過法律強(qiáng)化證人出庭作證的同時，還必須通過對證人出庭作證的有力保護(hù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)、及時依法處理打擊報復(fù)證人的違法犯罪行為等實實在在的行動，切實消除證人出庭作證的思想顧慮和精神壓力，才能使證人敢于履行為維護(hù)社會正義而規(guī)定的法律義務(wù)，自愿依法作證。
參考文獻(xiàn)
①楊宇冠著：《人權(quán)法——〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約〉研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版。
②卞建材譯：《美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則和證據(jù)規(guī)則》，中國政法大學(xué)出版社1996年版。
③李昌珂譯：《德國刑事訴訟法典》，中國政法大學(xué)出版社1998年版。
對于班級管理，首先班主任要有先進(jìn)的教育理念作指導(dǎo)，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過程中要有明確的指導(dǎo)思想。隨著社會的高速發(fā)展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時俱進(jìn)?，F(xiàn)代教育，提倡教育要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)社會的發(fā)展，要與世界接軌，對我們教育工作者而言，就是要注重學(xué)生的發(fā)展，為學(xué)生的終身發(fā)展考慮，為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。其次，要有一定的責(zé)任心，要有想把班級管理好的愿望和意識。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內(nèi)要形成良好的班級風(fēng)氣即班風(fēng)。當(dāng)然，在制定管理方法和措施時，要注意遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的事情。要注意以下事實：
-----教育的整體性。我們要教學(xué)生成才做人，這是一個問題的兩個方面，班主任工作最直接、最便于、也最應(yīng)該體現(xiàn)這種既教學(xué)生成才又教學(xué)生做人的教育的整體性。
-----學(xué)生的個體差異性。就每個學(xué)生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設(shè)計”，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況，為他們設(shè)計不同的生活道路?！霸O(shè)計者”、“設(shè)計參謀”的責(zé)任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學(xué)生發(fā)展成長因素的多樣性、綜合性。學(xué)生在成長過程中受家庭、學(xué)校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織?！敖M織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業(yè)精神、學(xué)識水平、組織能力以及人格修養(yǎng)等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現(xiàn)你付出的越多，學(xué)生對你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應(yīng)如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應(yīng)根據(jù)辯證唯物主義的觀點，體現(xiàn)時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當(dāng)前學(xué)生實際，并能促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。
一、管理的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)代中國社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展的核心是人的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟(jì)時代，是一個以知識為基礎(chǔ)，注重理新、創(chuàng)新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發(fā)展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰(zhàn)略的眼光，即關(guān)注學(xué)生發(fā)展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運動變化和發(fā)展之中，具體到學(xué)生管理而言，一是學(xué)生賴以生存的環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，這一變化既給學(xué)生發(fā)展帶來積極影響，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是我們的管理對象在變，中學(xué)生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發(fā)展，人們的身心發(fā)展規(guī)律在變，他們已與上世紀(jì)六七十年代的學(xué)生大相徑庭，甚至與八九十年代的學(xué)生也有較大差異。首先在管理思想上要適應(yīng)時代的發(fā)展變化。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，其嚴(yán)格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)，是知識經(jīng)濟(jì)時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學(xué)生的全面發(fā)展和健康人格的形成，應(yīng)予以堅決摒棄。學(xué)校是應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)章制度，有悖于“中學(xué)生日常行為規(guī)范”的行為應(yīng)堅決制止，校紀(jì)要嚴(yán)，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規(guī)則。但是，這要符合學(xué)生的發(fā)展需要。
其次在管理上要適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的特點。學(xué)校的一切工作，最終都是為了促進(jìn)人的發(fā)展，為人的發(fā)展服務(wù)。成長在新的歷史時期的中學(xué)生呈現(xiàn)出新的特點：生理發(fā)育加快，胸圍增大，身材增高，性發(fā)育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強(qiáng)，隨著生理發(fā)育的提前，加速了心理發(fā)展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強(qiáng)；隨著社會的開放，各種信息的涌進(jìn)，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費觀念的變革，導(dǎo)致學(xué)生思想亦趨于復(fù)雜。當(dāng)然，中學(xué)生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊(yùn)藏著一個了不起的創(chuàng)造。一些科學(xué)家的發(fā)明、創(chuàng)造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發(fā)明、小創(chuàng)造有著密切的關(guān)系。特別是對于文化課基礎(chǔ)不大好，成績不理想的同學(xué)，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現(xiàn)代學(xué)生的特點，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的特點。
第三管理要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，即促進(jìn)學(xué)生成才，適應(yīng)未來的需要?！疤焐淙吮赜胁?，天生其才必有用”，現(xiàn)代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發(fā)，這就必須把學(xué)生的差異作為資源加以重視和開發(fā)，讓人人都獲得成功。我們在管理中應(yīng)該承認(rèn)“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚長避短，挖掘潛能，培養(yǎng)特長，為學(xué)生成才起推動作用。班主任應(yīng)從學(xué)生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發(fā)現(xiàn)特長，從而在教育和管理中注重培養(yǎng)。在日常管理中要給學(xué)生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學(xué)生的整體素質(zhì)，又要大力發(fā)展個性，培養(yǎng)出類拔萃的優(yōu)異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學(xué)校在學(xué)生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進(jìn)學(xué)生發(fā)揮特長，展現(xiàn)自我，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
二、管理的全面觀
“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”應(yīng)當(dāng)成為教育工作著的基本信念，班主任應(yīng)責(zé)無旁貸地圍繞這一目標(biāo)開展工作，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但目前有些班主任只重視尖子學(xué)生而放棄基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展”。也有些班主任工作以“分?jǐn)?shù)”論英雄，把成績作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一優(yōu)皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分?jǐn)?shù)而放松對其品德的要求。當(dāng)然這與當(dāng)前的中國教育大環(huán)境及考試制度有關(guān)，更與班主任管理觀緊密聯(lián)系。我們說品德、學(xué)習(xí)、體育以及藝術(shù)修養(yǎng)等方面的發(fā)展對每一個學(xué)生來說都是相當(dāng)重要的，它是影響學(xué)生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學(xué)習(xí)成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學(xué)生負(fù)責(zé)，要為學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)。
1、在管理對象上面向全體學(xué)生，無論是“尖子生”，還是基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，不歧視每一位同學(xué)，公平、公正對待任何一位同學(xué)，促進(jìn)每一個學(xué)生的健康成長。
2、在管理內(nèi)容上，既注重智育管理，更應(yīng)注重德育和體育以及藝術(shù)修養(yǎng)的管理，促使學(xué)生德智體美各方面素質(zhì)的均衡提高和發(fā)展。我們不培養(yǎng)“廢品”，更不能培養(yǎng)“危險品”。
3、在管理空間上全方位，注意學(xué)校、家庭、社區(qū)、學(xué)生四方面的結(jié)合，形成教育的合力。班主任應(yīng)注意搭建這種四結(jié)合教育的橋梁。
4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業(yè)年級的管理，更注重容易產(chǎn)生分化的初二年級。
三、學(xué)生主體觀
在管理過程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學(xué)生置于管理的對面，在管理上追求權(quán)威化、程式化、統(tǒng)一化，要求學(xué)生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學(xué)生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學(xué)生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學(xué)生認(rèn)可的主要原因之一。管理的目的應(yīng)在于促使學(xué)生的社會化，即促使學(xué)生認(rèn)識社會，理解社會，適應(yīng)社會。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)，如責(zé)任感下降，自制力降低和逆反心理增強(qiáng)等。
1、充分發(fā)揮教育民主，引導(dǎo)學(xué)生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發(fā)學(xué)生自我教育的愿望，指導(dǎo)他們學(xué)會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學(xué)生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當(dāng)頭，提出一些教育要求，忽略了學(xué)生的自我教育，自我管理功能。其實在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調(diào)整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學(xué)生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內(nèi)心世界發(fā)生興趣、開始認(rèn)識別人和自己內(nèi)心的品德和行為動機(jī)，并萌發(fā)自我作主的意識的時期。這一方面為發(fā)展學(xué)生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務(wù)---培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力，即引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)識周圍世界的同時，認(rèn)識自己，并用精神力量進(jìn)行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實施民主管理的前提是要尊重學(xué)生，與學(xué)生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關(guān)系。要善于走進(jìn)學(xué)生的心靈，與學(xué)生同歡樂，共憂傷。目前中學(xué)生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現(xiàn)。如果一味地“管”字當(dāng)頭，而學(xué)生的自我認(rèn)識、自我體驗跟不上，便產(chǎn)生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進(jìn)一步的要求，以“加強(qiáng)管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環(huán)，學(xué)生就更難管理了，現(xiàn)在學(xué)校里一種普遍現(xiàn)象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我調(diào)整，應(yīng)是班級管理中的精髓所在。
要樹立“管是為了不管”這一現(xiàn)代教育管理思想。通過對教育環(huán)境的改善，調(diào)動學(xué)生主動接受教育的動機(jī)，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當(dāng)然，做到這一點，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學(xué)生要求要嚴(yán)，但嚴(yán)中有情，情中有愛。愛在細(xì)微處，嚴(yán)在該管處。
2、適當(dāng)運用“角色理論”，讓學(xué)生在集體中占有適當(dāng)?shù)奈恢?。工作中尊重每個學(xué)生的意見，公平、公正對待每一個學(xué)生，讓學(xué)生感到他們都是班級的主人，充分調(diào)動每個學(xué)生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實我們還可以把班級管理工作，包括學(xué)習(xí)、紀(jì)律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經(jīng)費管理、就餐管理、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、體育活動、藝術(shù)欣賞等等大大小小的工作再進(jìn)行細(xì)分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機(jī)關(guān)”，盡量做到人人有服務(wù)的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務(wù)的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)社會責(zé)任感、義務(wù)感，這有利于培養(yǎng)個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內(nèi)“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強(qiáng)學(xué)生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。
3、要把學(xué)生集體的自交還給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生自理、自主、自助，放手讓學(xué)生組織自己的活動，獨立開展工作。教師適時點撥，培養(yǎng)學(xué)生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學(xué)自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學(xué)生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養(yǎng)他們的自控能力。
四、管理開放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學(xué)生則加以嚴(yán)格限制，不許學(xué)生越雷池半步，試圖把學(xué)生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的信息社會的今天，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學(xué)生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴(yán)重違背國家的教育方針。認(rèn)為：人是一切社會關(guān)系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應(yīng)社會的過程，人們在認(rèn)識社會中認(rèn)識自我，促使自我成長，從而服務(wù)于社會。教育管理則應(yīng)加速其成長速度，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。確定這一觀念，班主任首先要正確認(rèn)清社會生活變革帶來的正負(fù)面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關(guān)鍵在于充分運用積極有利的一面以抑制負(fù)面消極的影響。譬如關(guān)于現(xiàn)在普遍存在的學(xué)生上網(wǎng)問題，我們就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節(jié)“陌上?！闭n上我們就能充分感受到互聯(lián)網(wǎng)對于學(xué)生查閱有關(guān)知識、進(jìn)而提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的突出特點。而我們一個很重要的任務(wù)是要交給學(xué)生明辨是非的方法，如組織學(xué)生討論社會現(xiàn)象，在討論中點撥、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會看主流。
其次，在管理中最大限度地開發(fā)和利用各種教育設(shè)施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學(xué)生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學(xué)生管理延伸到家庭和社區(qū)，調(diào)動各種積極因素影響學(xué)生，管理學(xué)生。如進(jìn)行社會調(diào)查，使之較為全面地了解、認(rèn)識社會，培養(yǎng)其正確的世界觀。
五、管理的時效觀
現(xiàn)代社會一切應(yīng)是快節(jié)奏，高效率，誰效率高，誰就發(fā)展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實現(xiàn)我們的管理目標(biāo)。另外，中小學(xué)班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數(shù)學(xué)、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點學(xué)校，班額往往較大，每天老師光作業(yè)都忙不過來，同時還要備課、鉆研業(yè)務(wù)，提高教學(xué)水平。而在班級管理上需要花費的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復(fù)雜，諸如做思想工作，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織班級活動，做學(xué)生轉(zhuǎn)化工作，建立班集體，培養(yǎng)良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務(wù)，備課、批改作業(yè)都只能在晚上忙活，象數(shù)學(xué)組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當(dāng)代教育發(fā)展的要求，相當(dāng)必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學(xué)生，了解班上學(xué)生身心發(fā)展的特點、個別差異，家庭及生活環(huán)境，即全面地了解學(xué)生，從而加強(qiáng)管理的針對性；二要研究管理規(guī)律，經(jīng)?？偨Y(jié)管理中的得與失，探索規(guī)律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期給中小學(xué)生的影響，使管理適應(yīng)這一變化；四要研究工作藝術(shù)，掌握管理技巧，把握管理的契機(jī)，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
六、管理的法治觀
摘要：大學(xué)生常規(guī)行政管理過程是一種有序的管理活動，它在高校整個管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進(jìn)一步分析其現(xiàn)狀、特點和作用，樹立起大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生管理目標(biāo)行政管理
大學(xué)生管理是高等學(xué)校為了實現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)，合理地組織人、財、物、時間、信息等，有計劃地指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施大學(xué)生成長和發(fā)展的各項活動的總稱。而大學(xué)生的常規(guī)行政管理是根據(jù)國家對大學(xué)生德智體美全面發(fā)展的要求，按照一定的規(guī)范、程序和方法，對大學(xué)生日常行政事務(wù)所進(jìn)行的一種管理。大學(xué)生的常規(guī)行政管理事務(wù)，十分具體而又非?，嵥?，但它的作用是不能低估的。學(xué)生日常管理工作做好了，就能創(chuàng)造一個良好的育人環(huán)境，否則將影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序?？梢赃@樣說，大學(xué)生的常規(guī)行政管理是一項政策性很強(qiáng)而又具體的工作，分析其現(xiàn)狀、特點和作用，確立新的管理觀念，是實現(xiàn)大學(xué)生管理目標(biāo)的一個基礎(chǔ)，因此必須予以充分重視。
一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀
基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機(jī)構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進(jìn)教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。
(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補(bǔ)充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補(bǔ)充，這影響管理效率。
另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實際，需要對常規(guī)行政管理進(jìn)行再認(rèn)識，慎重積極地進(jìn)行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進(jìn)一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。
二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點
大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點:
(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強(qiáng)制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強(qiáng)制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進(jìn)他們改正錯誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。
(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點。
(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動態(tài)原理的實質(zhì)?！雹垡虼?，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進(jìn)行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要，要在動態(tài)中實現(xiàn)管理目標(biāo)。
三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用
根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實踐經(jīng)驗，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正?；?。
(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。
(三)評估作用?！皩W(xué)校對學(xué)生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進(jìn)行的?！雹軐W(xué)校評價學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進(jìn)行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋作用。常規(guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。
(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗，大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進(jìn)行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團(tuán)組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進(jìn)行管理，是很難的。
(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因為“要搞好人的管理，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統(tǒng)的運籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。
總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實際，進(jìn)行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實際效率與水平。
注:
①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。
②④李錦坤主編:《大學(xué)生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。
在企業(yè)的行政管理部門中，每天要處理的時間紛繁負(fù)責(zé)，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)?？傮w概括來看，在企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系的職責(zé)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，常常因為生產(chǎn)經(jīng)營計劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當(dāng)企業(yè)內(nèi)部各部門出現(xiàn)矛盾時，還會直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。行政管理部門在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當(dāng)中，及時進(jìn)行溝通和交流，消除在各部門運行當(dāng)中產(chǎn)生的嫌隙。服務(wù)工作主要是指行政管理部門在企業(yè)中為企業(yè)運行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對行政體系的硬件設(shè)施進(jìn)行管理和監(jiān)督，與各部門之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進(jìn)行監(jiān)管。
二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題
1、行政管理機(jī)構(gòu)過于臃腫
企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。
2、行政管理權(quán)利過于集中
權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有:解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。
三、解決行政管理中出現(xiàn)的問題的策略
1、精簡行政管理機(jī)構(gòu)
由于企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)過于臃腫，常常出現(xiàn)沒有必要的管理部門和管理機(jī)構(gòu)，在實際的企業(yè)行政管理當(dāng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實施，需要精簡企業(yè)當(dāng)中的行政管理機(jī)構(gòu)，將上層機(jī)關(guān)的行政管理部門進(jìn)行細(xì)化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動的有效進(jìn)行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、建立健全的行政管理制度
企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門當(dāng)中建立一個健全的管理制度，以便對行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督和分管。將各個行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實責(zé)任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時的進(jìn)行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進(jìn)行政管理工作在企業(yè)中的有序進(jìn)行。
3、提高行政管理人員水平
提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進(jìn)行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門當(dāng)中。在企業(yè)中，要定期開展教育研討大會，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實際狀況出發(fā)進(jìn)行行政管理，更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實施人才上提高和促進(jìn)企業(yè)行政管理的效率。
四、結(jié)論
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著事權(quán)與財權(quán)不對稱的問題
在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現(xiàn)了財政的集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政可支配收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)縮水嚴(yán)重。但是，在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化實施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)卻是在處于不斷擴(kuò)展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會醫(yī)療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉(zhuǎn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不夠完善
預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要內(nèi)容，是規(guī)劃控制、規(guī)范約束資金管理的主要手段。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理方面，預(yù)算編制方面還存在著編制內(nèi)容不完整的問題，財政預(yù)算簡單籠統(tǒng)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)；在預(yù)算的執(zhí)行過程中，財政支出與年度預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預(yù)算調(diào)整的程序不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行的約束作用嚴(yán)重弱化；在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督方面，事前、事中監(jiān)督審計嚴(yán)重弱化，缺少全過程的監(jiān)督管理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能定位不明晰
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理、資金分配以及監(jiān)督管理職能，同時根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往還承擔(dān)著拆遷建設(shè)、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能定位上出現(xiàn)了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預(yù)算管理、財政監(jiān)管、非稅收入資金管理、國有資產(chǎn)管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革措施建議
（一）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財權(quán)與事權(quán)進(jìn)行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型逐步朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的對自身管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，避免由于機(jī)構(gòu)臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級主管部門進(jìn)行協(xié)商，對相應(yīng)的事權(quán)范圍進(jìn)行明確的劃分，關(guān)系到縣級區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)自身財力狀況決策，落實好轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)內(nèi)容。
（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革方面，首先，應(yīng)該進(jìn)一步的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該在縣級財政部門的指導(dǎo)下完成財政預(yù)算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預(yù)算支出的編制方面加強(qiáng)支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經(jīng)費按照縣級標(biāo)準(zhǔn)確定，同時對重大項目加強(qiáng)滾動預(yù)算管理，確保各項預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財政預(yù)算的有力執(zhí)行，經(jīng)過人大審議通過預(yù)算方案以后應(yīng)該把預(yù)算計劃作為依據(jù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意調(diào)整改動預(yù)算的行為，同時采取預(yù)算執(zhí)行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況；為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，財政管理部門應(yīng)該落實好國庫集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預(yù)算的有效落實。
（三）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的創(chuàng)新完善方面，首要前提是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項基本職能進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責(zé)任等措施加強(qiáng)監(jiān)管；強(qiáng)化財政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內(nèi)部控制管理，做好崗位設(shè)計、內(nèi)部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強(qiáng)對風(fēng)險的防范；強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進(jìn)行盤點清查。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確，重點是加強(qiáng)對財政管理的內(nèi)部審計監(jiān)督，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重大項目建設(shè)、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進(jìn)行預(yù)算決算、三公經(jīng)費以及項目進(jìn)展的公開，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管，確保財政管理工作的合法合規(guī)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：路橋施工；管理；措施
1、引言：
對市政路橋施工建設(shè)來說，建立完善優(yōu)良的管理機(jī)制是非常重要的，可促進(jìn)路橋施工的質(zhì)量和整體化發(fā)展。在對路橋進(jìn)行施工的過程中，總會遇到一系列管理方面的問題，資源配置管理、施工質(zhì)量管理、施工技術(shù)管理、施工進(jìn)度管理以及施工安全管理等都包括在其中，應(yīng)引起重點關(guān)注。因此，為了促進(jìn)市政路橋施工的進(jìn)步與發(fā)展，就必須對所遇到的一系列管理問題進(jìn)行深入分析，并依靠多媒體科學(xué)技術(shù)等手段對數(shù)據(jù)、信息作出研究處理，進(jìn)一步得到相關(guān)的措施使管理結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)得到優(yōu)化，使市政路橋施工的質(zhì)量得到有力的保障。
2、施工準(zhǔn)備管理工作
在路橋施工過程中科學(xué)合理的施工管理必不可少，而施工管理工作的最基本保障就是有好的施工準(zhǔn)備。因此，為了使路橋施工整體上的質(zhì)量得到提升，就必須做好充分的施工準(zhǔn)備。以下幾點問題是在進(jìn)行施工準(zhǔn)備的過程中需要注意的：
2.1首先要對影響施工建設(shè)的一系列因素進(jìn)行充分的考慮，制定出科學(xué)合理的施工方案、平面圖紙、施工預(yù)算。并對其中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測和控制。
2.2要對施工管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能以及素質(zhì)，讓他們了解路橋施工的相關(guān)技術(shù)、操作流程、管理方法，使路橋施工管理工作得到保障。
2.3對各種施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的選取控制，并取樣進(jìn)行試驗，并記錄好相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，旨在確保施工材料符合標(biāo)準(zhǔn)。
2.4對施工環(huán)境、施工技術(shù)、工期要求進(jìn)行分析，從實際出發(fā)設(shè)置好施工設(shè)備，完善施工設(shè)計。對施工設(shè)計變化、質(zhì)量檢查評定、工藝步驟、計量支付等方面進(jìn)行分析，并進(jìn)一步繪制出相關(guān)的管理圖表。
3、路橋施工資源配置管理分析
在路橋施工建設(shè)的過程中，對施工資源進(jìn)行合理的配置是十分重要的，可保證以最少的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。路橋施工建設(shè)項目中的所需的原材料、人力、設(shè)備以及技術(shù)會因?qū)嶋H情況而發(fā)生變化，所以對資源的配置就應(yīng)做到科學(xué)合理。首先要依據(jù)施工方案對材料需求量、機(jī)械設(shè)備、人力資源等方面進(jìn)行分析，然后依據(jù)一切從實際出發(fā)的理念配置好所需材料、機(jī)械設(shè)施、人力資源，使路橋施工資源得到最好的配置和管理。
4、路橋施工質(zhì)量管理分析
在路橋施工項目的質(zhì)量管理方面，國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、公民的居住環(huán)境、交通工具等都是需要解決的難題，也需要按照嚴(yán)格的規(guī)定時間、規(guī)定條件來完成，因此為了使路橋施工質(zhì)量得到保障和管理，就需首先了解到什么是質(zhì)量控制，怎樣制定質(zhì)量控制的計劃。一般來說，在路橋施工的過程中，會出現(xiàn)一系列的質(zhì)量問題，比方說路面不平穩(wěn)、路基易下沉、橋頭涵頂跳車、施工人員操作不當(dāng)?shù)鹊?。為了加?qiáng)對路橋施工質(zhì)量的管理，就必須做好以下幾點：
4.1對松軟路基進(jìn)行處理。在進(jìn)行施工的過程中，如果路基松軟就會導(dǎo)致路面出現(xiàn)裂縫繼而埋下安全隱患。因此，在質(zhì)量管理上就應(yīng)該先處理路基松軟問題，做好路基壓實工作和清淤處理，并在施工路面的接頭地區(qū)進(jìn)行重點關(guān)注和控制。
4.2重點處理好橋涵和路基之間的接頭工作，預(yù)防橋頭涵頂跳車情況的出現(xiàn)。一般來說，采取的管理措施就是鋪置土工布以及土工隔柵、換填料、設(shè)置好橋頭搭板等。為了使路橋施工質(zhì)量得到保障，就必須嚴(yán)格落實以上的相關(guān)處理措施，旨在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
4.3對路橋路線的標(biāo)高和線型做好嚴(yán)格的管理控制。因為路面平穩(wěn)度差、縱橫坡不適等問題會對路橋的質(zhì)量產(chǎn)生極其不利的影響，也會損害施工企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)效益。所以，就要對路基進(jìn)行嚴(yán)格的檢查管理，一旦遇到問題就可以及時作出返工處理。
4.4保證路橋外觀與內(nèi)在的質(zhì)量?？梢哉f，路橋的存在一方面是為了滿通的需求，另一方面也因其線形特征需與周圍的景物相配合、達(dá)到美學(xué)視覺標(biāo)準(zhǔn)。所以為了兼顧路橋內(nèi)在的質(zhì)量以及外在的美感，就需要從材料、設(shè)計、工藝等方面著手進(jìn)行路橋質(zhì)量控制，使路橋施工達(dá)到工藝精致、美輪美奐的同時也擁有好的質(zhì)量。
5、路橋施工技術(shù)管理問題分析
關(guān)鍵的施工技術(shù)對路橋施工來說至關(guān)重要，而路橋施工在技術(shù)管理方面卻依舊存在許多的問題，例如過渡段施工技術(shù)問題以及路橋防水處理技術(shù)問題等。
5.1路橋過渡段施工技術(shù)問題管理
路面沉降不均勻問題是路橋在過渡段施工時最易遇到的問題，如若不進(jìn)行妥善地解決就極易引起橋頭跳車等嚴(yán)重問題的出現(xiàn)。因此，就需要在對沉降原因進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上想出相應(yīng)的解決措施。主要方法有：
5.1.1填料的選取。填料的選擇直接影響著路橋的塌陷問題，所以在填料的選取上就要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，按照實際情況選出合適的填料。
5.1.2過渡段的設(shè)計。一般來說，我國現(xiàn)今大多數(shù)路橋結(jié)構(gòu)都較為堅硬，但路基的不穩(wěn)定以及車輛負(fù)重超載等問題將會引起路基下陷，繼而出現(xiàn)開裂坍塌現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行施工的過程中，就需對路橋過渡連接段的土質(zhì)進(jìn)行深入觀測分析，出臺合理的設(shè)計方案，保障過渡段路基的平穩(wěn)安全。
5.2路橋面防水技術(shù)問題管理
為了防止水流入市政路橋內(nèi)部的混凝土里，進(jìn)而損壞路橋的構(gòu)造，就需采取科學(xué)合理的防水措施對路橋面進(jìn)行控制和管理。因此，在對路橋進(jìn)行防水控制方面，就需依照以下幾點：
5.2.1路橋施工結(jié)束以后，為使路橋表明變得更加粗糙，就可依靠鋼絲刷進(jìn)行拉毛處理。
5.2.2需要留心暴露在外面的混凝土，更要注意到路橋表面細(xì)小的裂縫，采用打毛的方法封堵好防水層，使路橋今后的防水質(zhì)量得到保障。
5.2.3給路橋表面進(jìn)行瀝青澆筑是最后一步，也是必不可少的一步。在澆筑結(jié)束以后，還需通過相關(guān)的儀器設(shè)備對路面的狀況進(jìn)行檢查分析，使路橋面的防水質(zhì)量得到有力的保障。
6、路橋施工進(jìn)度問題管理
依據(jù)既定的工期按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)、對施工的進(jìn)度做好規(guī)劃、將實際施工進(jìn)度與計劃施工進(jìn)度做對比就是我們所說的市政路橋施工進(jìn)度管理控制。在這過程中，一旦發(fā)現(xiàn)了錯誤以及缺失，就需在對原因進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)之上采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行解決。由此可知，使施工的任務(wù)能在規(guī)定的時間內(nèi)完成就是市政路橋施工進(jìn)度管理的最終目標(biāo)。
7、路橋施工安全問題管理
依靠對風(fēng)險的預(yù)測、了解，繼而做出合理的分析研究就稱之為市政路橋施工安全管理，這對路橋施工來說是必不可少的。一般來說，路橋施工安全管理有狹義和廣義之分。廣義的安全管理主要就是指該工程是否達(dá)到了國際的安全標(biāo)準(zhǔn)，在使用的過程中有無質(zhì)量問題。而狹義上的安全管理就是指施工人員的生命安全?？梢哉f，在進(jìn)行施工的過程中，施工人員要面臨許多安全隱患，所以為了使他們的生命安全得到保障，就一定要采取相應(yīng)的措施防止事故的發(fā)生。倘若發(fā)生了安全事故，就需及時進(jìn)行救援幫助。
8、結(jié)束語：
對于市政路橋施工建設(shè)來說，各方面的管理工作是非常重要的，可保障施工的質(zhì)量與帶來的經(jīng)濟(jì)效益。本文對市政路橋施工中所遇到的管理問題進(jìn)行了深入分析，主要研究了路橋施工資源配置、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、施工進(jìn)度以及施工安全等管理中遇到的一系列問題，并根據(jù)實際情況提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，旨在提升市政路橋施工建設(shè)的整體質(zhì)量，推進(jìn)我國市政路橋建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 關(guān)勛健.論建筑工程施工管理之若干措施[ J ] .廣東科技，2008，（20）：209-210.
