發(fā)布時間：2023-03-17 18:01:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的整體管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著飛機性能的不斷提高，對飛機機翼的氣動和結(jié)構(gòu)要求越來越高，而且隨著市場多元化的發(fā)展，進一步的降低制造成本，使產(chǎn)品更加有競爭力，使許多飛機制造商面臨的主要問題。
在國內(nèi)發(fā)展的一種新型飛機上，為了進一步的降低飛機的結(jié)構(gòu)重量，減少裝配工作量，采用了更新的飛機機翼整體壁板的設(shè)計思想。它集變厚度蒙皮、長珩、梳狀接頭、口蓋、橫向加強肋與一起，形成新型的飛機機翼整體壁板。
新型飛機機翼整體壁板結(jié)構(gòu)特點
•零件加工完成后的尺寸為10880mm×640mm×64mm，寬度方向的弧形弓高為13mm，毛料重量：1.898噸，零件重量：221kg。因此其零件尺寸和加工前后重量的變化對加工控制的要求就是一個難點。
•零件的協(xié)調(diào)要求高是一個難點。要求相鄰的壁板兩端面和15個加強肋的位置偏移不能超過0.5mm。理論外形面對裝配型架的間隙不超過0.5mm。
•零件加工過程中的變形控制要求在0.5mm以內(nèi)。
•由于T型筋與加強肋的縱橫交錯成網(wǎng)格狀，使零件內(nèi)部形成了底面為弧形、四周為變化角度的立筋、T型筋的凹槽和槽底面上設(shè)計的360多個臺階和下陷。
•由于零件的材料利用率僅有11.6%，切削余量很大。
根據(jù)上述分析地零件結(jié)構(gòu)特點，我們制定下面的加工方案：
•1、根據(jù)毛料長11.8米×0.76米×80毫米；毛料1.898噸，零件結(jié)構(gòu)復(fù)雜并帶有機翼理論外形的復(fù)合型整體機翼壁板的加工任務(wù)，選擇合適的五座標(biāo)龍門數(shù)控設(shè)備。
•2、在編程過程中，采用對零件的理論外形面和內(nèi)槽進行分層粗加工和法向精加工的方法，減少了零件的加工變形，使零件對裝配型架的間隙小于0.5毫米。
•3、利用五坐標(biāo)數(shù)控機床的擺角，一次將零件理論外形底面和法向T型立筋加工出來，減少了以前零件理論外形面需要噴丸成型或冷成型加工方法，簡化了零件加工工藝過程，從而大幅度提高了生產(chǎn)效率，減少了加工費用。
•4、利用T型銑刀的特點，完成了零件法向T形立筋和圓弧底面和斜向加強肋的復(fù)合結(jié)構(gòu)的編程及加工。
•5、在該零件的加工過程中進行了不同刀具的加工效果對比，取得了許多的加工經(jīng)驗，如：高轉(zhuǎn)速（9000轉(zhuǎn)/分鐘）與高走速（15000毫米/分鐘）的切削參數(shù)。
因為零件尺寸的限制，只能選擇我們公司相應(yīng)尺寸規(guī)格的機床進行加工。為了提高加工效率，在實際生產(chǎn)中正面我們采用五座標(biāo)功能加工零件行腔。粗、精加工一次裝夾完成。為了減少加工過程的零件變形，我們采用了高速分層加工方式；槽腔加工采用對稱、分散的加工方式，盡可能的減少加工過程造成的零件變形。
由于該零件的材料利用率較低，切削過程會產(chǎn)生大量的切屑，在加工中選擇合適的刀具，以及相適應(yīng)切削參數(shù)對加工效率和零件表面質(zhì)量以及控制零件變形有著重要的意義。
加工的刀具要考慮較多的因素。首先，采用的銑刀刀盤幾何形狀要適應(yīng)曲面加工，要具有良好的切削性能及排屑和斷屑性能，主要要適應(yīng)壁板內(nèi)型面的加工要求，這對于刀具干涉是很重要的因素。在選用刀具時，不僅要根據(jù)機床主軸的功率、轉(zhuǎn)速，零件材料及刀具和刀片的有關(guān)切削參數(shù)作計算，而且更進一步要根據(jù)后述的仿真加工將其刀片及刀桿和機床主軸進行仿真和干涉檢查計算，以進行綜合考慮。如果刀具干涉，必須修改刀具方案及加工方法等，也就是最后確定的刀具必須在仿真和干涉檢查驗證沒有問題后才能確定。在機床功率、銑頭轉(zhuǎn)速范圍和機床剛性足夠的條件下，在仿真加工采用不同直徑刀具進行計算，盡量采用大直徑刀具以提高加工效率。因為此零件需要進行較大的余量去除，所以選擇的切削速度較高。高速切削刀具不僅在耐用度和可靠性方面比常規(guī)加工有更高的要求，在刀具系統(tǒng)的安全性方面也有特殊的要求。所以我們和山特維克公司合作，在加工T型筋區(qū)域時定制了專用的T型銑刀。為了適應(yīng)高速加工的需要，考慮到制造成本，一般的銑削我們選擇機夾式立銑刀，特殊區(qū)域的立銑刀我們選擇了整體粉末冶金高速鋼刀具。
典型的加工參數(shù)如下：
理論外形面我們采用五座標(biāo)行切形面，粗、精加工一次完成，在行切到接近理論外形時采用一定的方式，保證機翼外形正確。
審計管理是審計組織和審計人員，為達(dá)到審計目標(biāo)，采用計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的方法，作用于審計活動的過程。基于我國審計是建立在行政體制下的政府審計，其審計管理既具有行政管理的性質(zhì)，同時也具有公共管理的性質(zhì)。審計管理是一個“系統(tǒng)工程”，要貫穿于審計業(yè)務(wù)活動的始終，不能僅限于審計活動的某一個方面或某一個階段，審計計劃、審計組織、審計實施、審計報告，直至審計資料歸檔等各項工作，均需要進行嚴(yán)密、科學(xué)地管理，只有這樣才能保證審計工作的高效和優(yōu)質(zhì)。
一、改進審計計劃編制方式，提高計劃的科學(xué)性安排審計計劃，要做到科學(xué)、合理，從實際出發(fā)，全面考慮，不能帶有隨意性。審計計劃是審計管理的基礎(chǔ)，審計機關(guān)應(yīng)將審計管理的重點放到制定科學(xué)的審計計劃上來。具體要做好以下幾個方面的工作：（一）審計機關(guān)在制定項目計劃時要統(tǒng)籌兼顧，多考慮審計事業(yè)的中長期發(fā)展趨勢和要求，把握中長期規(guī)劃與短期計劃的協(xié)調(diào)和平衡，不能被動地跟熱點，而應(yīng)主動地找熱點。要多與國家經(jīng)濟監(jiān)督、政策制定及其他權(quán)力部門以及中央大型國有企業(yè)溝通，為國家的宏觀決策提供一些好的意見和建議。
（二）項目安排要考慮各地不同的經(jīng)濟社會環(huán)境和特點，給各地一定的自，調(diào)動基層審計機關(guān)的積極性，充分發(fā)揮其通過審計促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。
（三）加強計劃編制前的調(diào)查研究，夯實編制基礎(chǔ)工作。要保證計劃編制時間，細(xì)化計劃編制前的工作，完善編制程序，成立由審計機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門和計劃管理部門參加的計劃編制小組，在充分掌握計劃期內(nèi)可用審計資源數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，統(tǒng)籌安排審計項目的實施時間、地點、內(nèi)容和目的，增強審計項目間的內(nèi)容和目的上的聯(lián)動性，緩解審計資源不足與審計任務(wù)繁多的矛盾。
（四）審計機關(guān)確定審計項目時，應(yīng)與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門溝通，避免重復(fù)審計，浪費審計資源。
二、切實加強審計質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險審計質(zhì)量是審計工作的生命線。提高審計質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要把握好審計工作的每一環(huán)節(jié)。審計質(zhì)量有兩方面內(nèi)容：一是指作為審計最終成果的審計報告的質(zhì)量，二是指審計工作的質(zhì)量。審計工作質(zhì)量是基礎(chǔ)，它決定著審計報告的質(zhì)量，而審計工作質(zhì)量的優(yōu)劣又要通過審計報告加以反映。審計項目質(zhì)量的高低、審計成果的大小與審計人員的努力程度和對審計規(guī)范的遵循程度成正比。所以要實施科學(xué)的控制方式，提高這兩項“程度”，從而取得高質(zhì)量的審計成果。具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
證人出庭作證是現(xiàn)代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。我國刑事訴訟法修改后，庭審方式更加體現(xiàn)直接言詞原則。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現(xiàn)象，證人不出庭作證的問題并沒有因法律作出了明確規(guī)定，而得到明顯改善，也沒有如預(yù)期的那樣，通過證人出庭使抗辯性明顯增強。證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經(jīng)濟、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。建立符合我國國情的系統(tǒng)的證人制度是保證證人出庭作證的關(guān)鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當(dāng)務(wù)之急可進行法律的完善補缺，先解決幾方面主要問題：完善對證人保護的規(guī)定；增加給予證人作證經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定；規(guī)定證人不履行出庭作證義務(wù)的法律后果；制定刑事證據(jù)特別法；修改簡易程序相關(guān)規(guī)定。并提供相應(yīng)的司法保障：提高偵查人員依法取證的意識和能力；提高控、辯、審三方的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力；及時依法懲處報復(fù)證人的違法犯罪行為。同時逐步消除影響證人作證的自身因素，從根本上解決證人出庭作證難的問題。
關(guān)鍵詞：證人作證刑事證據(jù)立法證人保護證言筆錄
證人出庭作證是現(xiàn)代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現(xiàn)象，
一、證人出庭難的主要原因
證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經(jīng)濟、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。
（一）立法原因
1、法律對證人的保護力度不夠。雖然在刑事訴訟法第43條、第49條對證人保護作出了規(guī)定，但是比較原則，缺乏全面的配套規(guī)定。刑法第308條規(guī)定，構(gòu)成打擊報復(fù)證人罪的最高可以判7年有期徒刑。這對保護證人的安全有一定作用，但由于是事后的懲罰，是打擊報復(fù)發(fā)生一定后果才能啟動法律程序，因此并沒有給證人足夠的安全感，難以消除證人的思想顧慮。刑事訴訟法第56條、第57條對取保候?qū)?、監(jiān)視居住的人規(guī)定了“不得以任何形式干擾證人作證”，但其只是針對少數(shù)特定人的禁止性原則規(guī)定，且缺少相應(yīng)的懲罰措施，作用極其有限。同時，對于證人的財產(chǎn)安全如何保護，也缺乏明確具體的規(guī)定。
2、缺乏對證人作證的經(jīng)濟補償規(guī)定。在市場經(jīng)濟體制下，證人權(quán)利與義務(wù)的最大平衡是作證得不到相應(yīng)的經(jīng)濟補償。讓證人到法院出庭作證，首先要面對誤工費和交通費、住宿費等一系列開支。按照現(xiàn)行財政體制，讓控辯審哪一方來承擔(dān)證人出庭的費用都不現(xiàn)實。一些證人因無力支持這些費用而放棄出庭作證。一些經(jīng)濟條件較好的證人，也因不愿意付出這么一筆無利可圖且又?jǐn)?shù)目不小的開支而放棄出庭作證。
3、對不出庭作證的例外情形沒有明確規(guī)定。我國刑事訴訟法第48第僅對證人資格的限制，第157條對“未到庭的證人”作了一些限制，規(guī)定4種情況下經(jīng)法院準(zhǔn)許證人可以不出庭（即未成年人、庭審期間身患嚴(yán)重疾病或者行動極為不便的、其證言對案件的審判不起直接決定作用的、有其它原因的），但對例外情況規(guī)定得不夠全面，也比較原則、寬泛，起不到限制作用。這些情況對于實施并規(guī)范證人出庭作證程序、研究分析出庭作證難的原因、統(tǒng)計證人出庭率等均十分不利。
4、對拒不出庭作證的證人缺乏制裁措施。法律將證人到庭作證規(guī)定為法定義務(wù)，但對證人不履行作證義務(wù)的法律后果卻缺少相應(yīng)的規(guī)定，缺乏強制手段和制裁措施。因此，即使在偵查、審查階段作了證，但如果證人明確表示不原出庭作證，控辯雙方及法院均難以強制其到庭作證，使法律和法庭的權(quán)威受到極大的影響。
（二）司法原因
1、偵查機關(guān)收集涉案證言不夠全面。證明標(biāo)準(zhǔn)往往隨著訴訟進程而逐步提高，涉案證據(jù)經(jīng)過、審判階段的的層層審查時有變化，有時需要其他證人進一步證明案件事實或某些情節(jié)。但在有的涉及多名證人了解案情的案件中，偵查階段收集涉案證言不全面，只尋找了部分證人取證。而事后補證，時過境遷，常因人員流動性大找不到其他證人或證人存在各種顧慮拒絕作證，從而給獲取新證帶來困難，為案件事實的認(rèn)定留下缺憾。
2、公訴人對證人出庭作證存有顧慮?？罐q式審判方式的引入，對公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據(jù)相比，言詞證據(jù)具有容易受到干擾、帶有主觀性和易變性等特點，對言詞證據(jù)的認(rèn)定難度也較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔(dān)心證人出庭作證會改變以前的證言，打亂支持公訴的計劃，且難以及時應(yīng)變、易造成出庭的被動局面，甚至有些會改變案件的性質(zhì)，而當(dāng)庭宣讀證言筆錄則較為穩(wěn)妥，可以避免出現(xiàn)翻證的復(fù)雜局面，因此對證人出庭作證持消極態(tài)度，不提出申請甚至不希望關(guān)鍵證人出庭，也不采取積極措施保證證人到庭。這種情況在經(jīng)濟犯罪案件中表現(xiàn)得更為明顯。
3、法官對證人出庭作證比較消極。由于提供的證人住址、通訊方式等信息不準(zhǔn)，致法院無法送達(dá)出庭通知，或者法院雖已通知，但證人明確拒絕出庭等情況時有發(fā)生。在疑難案件中，盡管法官希望關(guān)鍵證人能夠出庭作證，但多方原因造成證人出庭難的問題并非法官所能解決，加之結(jié)案指標(biāo)的壓力過大，有關(guān)審限的規(guī)定以及不分案件大小難易、不分審級“一刀切”的審限管理模式不盡合理，都難以調(diào)動法官積極敦促證人出庭作證的積極性。
4、反復(fù)收集證言給證人造成心理壓力。由于取證不規(guī)范或不到位，詢問證人的針對性不強或各取所需等原因，偵、控、辯各方反復(fù)多次找證人調(diào)查了解情況，使證人產(chǎn)生思想壓力或抵觸情緒，不愿出庭作證。
5、司法各階段對證人保護重視不夠。證人擔(dān)心結(jié)仇、報復(fù)等已顧慮重重，面對面作證要當(dāng)眾被詢問姓名、住址等情況；司法文書改革后，常常出于證明需要，將證人姓名甚至單位、職務(wù)以及所證實的內(nèi)容在判決書中載明，由此，也導(dǎo)致證人容易出現(xiàn)偵查、預(yù)審時作證，但不愿出庭作證或出庭作證時改變證言的情況。這就需要在訴訟的各個階段均重視對證人的具體保護。
6、對打擊報復(fù)證人的行為處理不夠及時得力。證人出庭作證，尤其是在裁判文書中列舉證人的名字及其證言內(nèi)容，證人可能會受到不同程度的報復(fù)。尤其是對證人辱罵、騷擾、威脅等影響日常生活安寧的行為，司法機關(guān)一般難以采取及時有效的措施予以制止和處罰，只有打擊報復(fù)證人產(chǎn)生了一定后果，才主動進行追究。
（三）證人自身原因
1、缺乏法律意識。作證與納稅一樣，是公民的法定義務(wù)。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的普遍存在，致使法律缺少應(yīng)有的權(quán)威，公民對依法作證義務(wù)的認(rèn)識程度普遍不高，法律意識不強，且受中國厭訟、畏訟的傳統(tǒng)心理影響，常常不配合司法機關(guān)取證，更不愿意出庭作證。
2、不敢出庭作證。由于血緣關(guān)系，有的證人與被告人或被害人是親友、同事、鄰居等關(guān)系，害怕因出庭作證而有傷和睦。在實踐中，有的證人與被告人系近鄰，出庭作證后，受到被告人家屬等人的威嚇、侮罵、糾纏，對這種謾罵證人及其親屬的行為很難以得到有效解決。
3、害怕承擔(dān)經(jīng)濟損失。證人出庭不僅有誤工費、交通費等可以計算的經(jīng)濟損失，而且還要耗費時間、承受精神壓力等，而這些均難以得到補償。因此，即使一些文化水平較高的知法者、執(zhí)法者，也不愿出庭作證。
二、完善證人作證制度的建議
（一）完善立法
建立符合我國國情的系統(tǒng)的證人制度是保證證人出庭作證的關(guān)鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當(dāng)務(wù)之急可進行法律的完善補缺，先解決幾方面主要問題。
1、完善對證人保護的規(guī)定。設(shè)立相應(yīng)的證人保護制度，如規(guī)定案件到法院以后，禁止控辯任何一方單獨接觸證人；在公開審判中，必要時法官可以不公開詢問證人的身份和住址；法官可以根據(jù)案件具體情況，在證人作證時要求旁聽者暫時退庭等。對重大有組織犯罪、重大經(jīng)濟犯罪等特定案件中存在人身危險的關(guān)鍵證人，要積極采取防范措施，如提供緊急通訊聯(lián)絡(luò)、提供安全住所、提供特殊警衛(wèi)，甚至保護性遷居以及提供隱姓埋名的一世物質(zhì)條件，以防證人受到報復(fù)。
2、增加給予證人作證經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。根據(jù)我國實際情況，對證人出庭的交通費、住宿費、誤工費、必要生活費等直接損失明確規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)。為便于操作執(zhí)行可規(guī)定公訴案件的證人補償費由國家財政負(fù)擔(dān)；自訴案件的證人補償由敗訴方承擔(dān)，稱由自訴人墊付。同時規(guī)定，證人受法院傳喚出庭作證期間，其工作單位不得因此扣發(fā)證人的工資及其正常收入。
3、規(guī)定證人不履行出庭作證義務(wù)的法律后果。權(quán)利與義務(wù)必須對等。證人不履行義務(wù)，就要通過國家強制力促其履責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。許多國家如法國、德國、英國、奧地利、日本、蘇聯(lián)的刑事訴訟法對傳喚證人無正當(dāng)理由不到庭的，均分別規(guī)定了拘傳到庭，警告性罰款或拘役、判處輕刑等處罰措施，以督促、強制其作證。美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則規(guī)定，“任何人無正當(dāng)理由卻未按照被送達(dá)的傳票執(zhí)行，可以被視為蔑視簽發(fā)傳票的法院?！蔽覈淌略V訟法規(guī)定，開庭時法官應(yīng)當(dāng)告知證人如實作證和作偽證要負(fù)的法律責(zé)任；最高人民法院的司法解釋規(guī)定，證人作證前，應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名，但仍缺少對證人不履行出庭作證義務(wù)承擔(dān)法律后果的相關(guān)規(guī)定。刑法第311第中規(guī)定的“拒不提供間諜犯罪證據(jù)罪”僅限于間諜案件，適用范圍小，作用極有限。因此必須通過法律強化證人的責(zé)任，在加強對證人的保護、落實對證人經(jīng)濟補償?shù)幕A(chǔ)上，增加對證人拒絕出庭作證的處罰力度。如規(guī)定經(jīng)法院傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭作證妨礙正常訴訟的，可視情節(jié)輕重予以訓(xùn)誡、拘傳、賠償因延遲訴訟造成的經(jīng)濟損失、罰款；還可增設(shè)新罪名追究刑事責(zé)任。對故意作偽證的，也要依照刑法的有關(guān)規(guī)定，及時追究刑事責(zé)任。
4、制定刑事證據(jù)特別法。通過制定刑事證據(jù)特別法，可以規(guī)范偵控辯審各方對證人證言的收集、舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的行為，更好地發(fā)揮言詞證據(jù)的證明作用?？梢砸?guī)定庭前證據(jù)交換制度，通過證據(jù)交換，法官事先掌握哪些屬于控辯雙方不持異議的證言，哪些屬于有爭議的證言，并根據(jù)控辯雙方的申請，事先確定出庭作證的證人名單，對申請人提出保證證人到庭的要求，充分作好庭前準(zhǔn)備。同時，根據(jù)我國地域遼闊、人口眾多、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟實力不足等實際情況，從必要性和可能性兩個方面，明確規(guī)定證人可以不出庭作證的例外情形：（1）控辯雙方對書面證言無爭議的；（2）控辯雙方雖有爭議但與定案意義不大，雙方不申請證人出庭的；（3）雖對某一證言有爭議但其他證據(jù)可以證明清楚的；（4）眾多證人證明同一事實，擇有代表性的證人出庭作證，其他證人可不出庭的；（5）證人在國外或路途遙遠(yuǎn)、交通不便的；（6）證人死亡或下落不明的；（7）證人有嚴(yán)重傷殘、疾病不能出庭的；（8）證人從事特殊工作有保密義務(wù)或不能離崗的；（9）證人是未成年人的。
對法律規(guī)定可以不出庭作證的證人，除書面證言筆錄外，應(yīng)規(guī)定制作錄音、錄像配合作證；對有書寫能力的證人，還應(yīng)規(guī)定配以親筆證詞；具備條件的，可以通過視訊傳送進行隔離或遠(yuǎn)距離可視對質(zhì)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，法官可以在庭后依職權(quán)向不能出庭的關(guān)鍵證人進行核實，核實后無論確認(rèn)控辯哪一方提供的證據(jù)或采信哪一方的意見，不必再恢復(fù)法庭調(diào)查進行質(zhì)證。但法官一方進行調(diào)查核實活動，應(yīng)當(dāng)隨著司法改革的深入而逐步弱化，而以法官與控辯雙方一同對不能出庭的關(guān)鍵證人進行證言核實的方法取而代之，作為對證人出庭作證的一種有限補充。當(dāng)然，這種方式必然受到控辯審三方經(jīng)濟條件及時間的限制，還要與我國審限制度的改革相配套。
5、修改簡易程序相關(guān)規(guī)定。案件全部開庭審判，意味著相對平均使用司法資源，不僅造成浪費，且影響對重大案件的投入。簡易程序簡便、高效，證人可以不出庭作證，但刑事訴訟法規(guī)定僅適用于基層法院，且存在適用范圍過窄，啟動條件限制過嚴(yán)等問題，嚴(yán)重影響了簡易程序的適用率。在法律尚未對簡易程序進行重新設(shè)計前，可以適當(dāng)擴大現(xiàn)行簡易程序的適用范圍，取消需檢察機關(guān)建議或同意才能啟動該程序的規(guī)定。此外，盡快制定刑事案件普通程序簡便審理的規(guī)定，也不失為一種積極的應(yīng)對辦法，以彌補空缺，改善目前刑事普通程序高成本、低效率的被動局面，使庭審方式盡量適應(yīng)不同案件的多層次需要，以優(yōu)化審判資源配置，實現(xiàn)公正高效的審判目的。
（二）司法保障
1、提高偵查人員依法取證的意識和能力。加強偵查人員的證據(jù)意識，不僅取證的手段要合法，而且要圍繞案件事實從多角度進行取證。尤其對有較多證人的案件，應(yīng)充分認(rèn)識到證人證言及其證明作用的特點，不僅收集目擊證人的證言，還要根據(jù)其他證據(jù)提供的信息注重收集證人的證言，特別是對以后難以出庭作證而又十分關(guān)鍵的證人，就在制作詢問筆錄的同時，封存證人作證時的錄音、錄像等資料。
2、提高控、辯、審三方的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力。隨著對證人保護的法律規(guī)定和具體措施的逐步完善、落實，以及公民依法作證的意識增強，證人出庭率將會有所提高。隨之而來的是，言詞證據(jù)易變性等特點將顯現(xiàn)出來，給控辯雙方的抗辯以及法官駕馭庭審、認(rèn)定事實增加了難度。這將迫使各方預(yù)設(shè)多種方案進行應(yīng)對，不斷提高法庭應(yīng)變能力、綜合分析判斷能力以及正確運用證據(jù)規(guī)則確認(rèn)證據(jù)效力的能力。同時，要不斷提高對證人出庭作證重要性的認(rèn)識，在訴訟的各個階段切實注意對證人進行有效的保護。
3、及時依法懲處報復(fù)證人的違法犯罪行為。在及時偵破、及時處理打擊報復(fù)證人的違法犯罪的同時，還要通過案例進行廣泛的法制宣傳，以起到預(yù)防和警戒的作用。
（三）逐步消除影響證人作證的自身因素
提高公民的法律意識，從根本上消除證人不愿出庭作證或拒證的自身因素，需要一個較長的過程。在提高公民整體文化素質(zhì)和法律意識，大力進行普法宣傳和通過法律強化證人出庭作證的同時，還必須通過對證人出庭作證的有力保護、經(jīng)濟補償?shù)膬冬F(xiàn)、及時依法處理打擊報復(fù)證人的違法犯罪行為等實實在在的行動，切實消除證人出庭作證的思想顧慮和精神壓力，才能使證人敢于履行為維護社會正義而規(guī)定的法律義務(wù)，自愿依法作證。
參考文獻(xiàn)
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③李昌珂譯：《德國刑事訴訟法典》，中國政法大學(xué)出版社1998年版。
對于班級管理，首先班主任要有先進的教育理念作指導(dǎo)，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過程中要有明確的指導(dǎo)思想。隨著社會的高速發(fā)展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時俱進?，F(xiàn)代教育，提倡教育要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)社會的發(fā)展，要與世界接軌，對我們教育工作者而言，就是要注重學(xué)生的發(fā)展，為學(xué)生的終身發(fā)展考慮，為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。其次，要有一定的責(zé)任心，要有想把班級管理好的愿望和意識。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內(nèi)要形成良好的班級風(fēng)氣即班風(fēng)。當(dāng)然，在制定管理方法和措施時，要注意遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的事情。要注意以下事實：
-----教育的整體性。我們要教學(xué)生成才做人，這是一個問題的兩個方面，班主任工作最直接、最便于、也最應(yīng)該體現(xiàn)這種既教學(xué)生成才又教學(xué)生做人的教育的整體性。
-----學(xué)生的個體差異性。就每個學(xué)生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設(shè)計”，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況，為他們設(shè)計不同的生活道路。“設(shè)計者”、“設(shè)計參謀”的責(zé)任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學(xué)生發(fā)展成長因素的多樣性、綜合性。學(xué)生在成長過程中受家庭、學(xué)校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強協(xié)調(diào)、組織?！敖M織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業(yè)精神、學(xué)識水平、組織能力以及人格修養(yǎng)等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現(xiàn)你付出的越多，學(xué)生對你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應(yīng)如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應(yīng)根據(jù)辯證唯物主義的觀點，體現(xiàn)時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當(dāng)前學(xué)生實際，并能促進學(xué)生發(fā)展。
一、管理的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)代中國社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展的核心是人的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟時代，是一個以知識為基礎(chǔ)，注重理新、創(chuàng)新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發(fā)展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰(zhàn)略的眼光，即關(guān)注學(xué)生發(fā)展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運動變化和發(fā)展之中，具體到學(xué)生管理而言，一是學(xué)生賴以生存的環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，這一變化既給學(xué)生發(fā)展帶來積極影響，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是我們的管理對象在變，中學(xué)生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發(fā)展，人們的身心發(fā)展規(guī)律在變，他們已與上世紀(jì)六七十年代的學(xué)生大相徑庭，甚至與八九十年代的學(xué)生也有較大差異。首先在管理思想上要適應(yīng)時代的發(fā)展變化。我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，其嚴(yán)格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)，是知識經(jīng)濟時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學(xué)生的全面發(fā)展和健康人格的形成，應(yīng)予以堅決摒棄。學(xué)校是應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)章制度，有悖于“中學(xué)生日常行為規(guī)范”的行為應(yīng)堅決制止，校紀(jì)要嚴(yán)，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規(guī)則。但是，這要符合學(xué)生的發(fā)展需要。
其次在管理上要適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的特點。學(xué)校的一切工作，最終都是為了促進人的發(fā)展，為人的發(fā)展服務(wù)。成長在新的歷史時期的中學(xué)生呈現(xiàn)出新的特點：生理發(fā)育加快，胸圍增大，身材增高，性發(fā)育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強，隨著生理發(fā)育的提前，加速了心理發(fā)展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強；隨著社會的開放，各種信息的涌進，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費觀念的變革，導(dǎo)致學(xué)生思想亦趨于復(fù)雜。當(dāng)然，中學(xué)生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊藏著一個了不起的創(chuàng)造。一些科學(xué)家的發(fā)明、創(chuàng)造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發(fā)明、小創(chuàng)造有著密切的關(guān)系。特別是對于文化課基礎(chǔ)不大好，成績不理想的同學(xué)，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現(xiàn)代學(xué)生的特點，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的特點。
第三管理要促進學(xué)生的發(fā)展，即促進學(xué)生成才，適應(yīng)未來的需要?！疤焐淙吮赜胁?，天生其才必有用”，現(xiàn)代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發(fā)，這就必須把學(xué)生的差異作為資源加以重視和開發(fā)，讓人人都獲得成功。我們在管理中應(yīng)該承認(rèn)“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚長避短，挖掘潛能，培養(yǎng)特長，為學(xué)生成才起推動作用。班主任應(yīng)從學(xué)生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發(fā)現(xiàn)特長，從而在教育和管理中注重培養(yǎng)。在日常管理中要給學(xué)生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學(xué)生的整體素質(zhì)，又要大力發(fā)展個性，培養(yǎng)出類拔萃的優(yōu)異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學(xué)校在學(xué)生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進學(xué)生發(fā)揮特長，展現(xiàn)自我，促進學(xué)生全面發(fā)展。
二、管理的全面觀
“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”應(yīng)當(dāng)成為教育工作著的基本信念，班主任應(yīng)責(zé)無旁貸地圍繞這一目標(biāo)開展工作，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展。但目前有些班主任只重視尖子學(xué)生而放棄基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展”。也有些班主任工作以“分?jǐn)?shù)”論英雄，把成績作為評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一優(yōu)皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分?jǐn)?shù)而放松對其品德的要求。當(dāng)然這與當(dāng)前的中國教育大環(huán)境及考試制度有關(guān)，更與班主任管理觀緊密聯(lián)系。我們說品德、學(xué)習(xí)、體育以及藝術(shù)修養(yǎng)等方面的發(fā)展對每一個學(xué)生來說都是相當(dāng)重要的，它是影響學(xué)生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學(xué)習(xí)成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學(xué)生負(fù)責(zé)，要為學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)。
1、在管理對象上面向全體學(xué)生，無論是“尖子生”，還是基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，不歧視每一位同學(xué)，公平、公正對待任何一位同學(xué)，促進每一個學(xué)生的健康成長。
2、在管理內(nèi)容上，既注重智育管理，更應(yīng)注重德育和體育以及藝術(shù)修養(yǎng)的管理，促使學(xué)生德智體美各方面素質(zhì)的均衡提高和發(fā)展。我們不培養(yǎng)“廢品”，更不能培養(yǎng)“危險品”。
3、在管理空間上全方位，注意學(xué)校、家庭、社區(qū)、學(xué)生四方面的結(jié)合，形成教育的合力。班主任應(yīng)注意搭建這種四結(jié)合教育的橋梁。
4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業(yè)年級的管理，更注重容易產(chǎn)生分化的初二年級。
三、學(xué)生主體觀
在管理過程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學(xué)生置于管理的對面，在管理上追求權(quán)威化、程式化、統(tǒng)一化，要求學(xué)生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學(xué)生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學(xué)生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學(xué)生認(rèn)可的主要原因之一。管理的目的應(yīng)在于促使學(xué)生的社會化，即促使學(xué)生認(rèn)識社會，理解社會，適應(yīng)社會。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)，如責(zé)任感下降，自制力降低和逆反心理增強等。
1、充分發(fā)揮教育民主，引導(dǎo)學(xué)生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發(fā)學(xué)生自我教育的愿望，指導(dǎo)他們學(xué)會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學(xué)生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當(dāng)頭，提出一些教育要求，忽略了學(xué)生的自我教育，自我管理功能。其實在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調(diào)整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學(xué)生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內(nèi)心世界發(fā)生興趣、開始認(rèn)識別人和自己內(nèi)心的品德和行為動機，并萌發(fā)自我作主的意識的時期。這一方面為發(fā)展學(xué)生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務(wù)---培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力，即引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)識周圍世界的同時，認(rèn)識自己，并用精神力量進行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實施民主管理的前提是要尊重學(xué)生，與學(xué)生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關(guān)系。要善于走進學(xué)生的心靈，與學(xué)生同歡樂，共憂傷。目前中學(xué)生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現(xiàn)。如果一味地“管”字當(dāng)頭，而學(xué)生的自我認(rèn)識、自我體驗跟不上，便產(chǎn)生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進一步的要求，以“加強管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環(huán)，學(xué)生就更難管理了，現(xiàn)在學(xué)校里一種普遍現(xiàn)象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會自我調(diào)整，應(yīng)是班級管理中的精髓所在。
要樹立“管是為了不管”這一現(xiàn)代教育管理思想。通過對教育環(huán)境的改善，調(diào)動學(xué)生主動接受教育的動機，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當(dāng)然，做到這一點，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學(xué)生要求要嚴(yán)，但嚴(yán)中有情，情中有愛。愛在細(xì)微處，嚴(yán)在該管處。
2、適當(dāng)運用“角色理論”，讓學(xué)生在集體中占有適當(dāng)?shù)奈恢?。工作中尊重每個學(xué)生的意見，公平、公正對待每一個學(xué)生，讓學(xué)生感到他們都是班級的主人，充分調(diào)動每個學(xué)生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實我們還可以把班級管理工作，包括學(xué)習(xí)、紀(jì)律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經(jīng)費管理、就餐管理、環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、體育活動、藝術(shù)欣賞等等大大小小的工作再進行細(xì)分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機關(guān)”，盡量做到人人有服務(wù)的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務(wù)的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務(wù)的宗旨，增強社會責(zé)任感、義務(wù)感，這有利于培養(yǎng)個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內(nèi)“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強學(xué)生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。
3、要把學(xué)生集體的自交還給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生自理、自主、自助，放手讓學(xué)生組織自己的活動，獨立開展工作。教師適時點撥，培養(yǎng)學(xué)生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學(xué)自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學(xué)生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養(yǎng)他們的自控能力。
四、管理開放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學(xué)生則加以嚴(yán)格限制，不許學(xué)生越雷池半步，試圖把學(xué)生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的信息社會的今天，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學(xué)生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴(yán)重違背國家的教育方針。認(rèn)為：人是一切社會關(guān)系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應(yīng)社會的過程，人們在認(rèn)識社會中認(rèn)識自我，促使自我成長，從而服務(wù)于社會。教育管理則應(yīng)加速其成長速度，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。確定這一觀念，班主任首先要正確認(rèn)清社會生活變革帶來的正負(fù)面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關(guān)鍵在于充分運用積極有利的一面以抑制負(fù)面消極的影響。譬如關(guān)于現(xiàn)在普遍存在的學(xué)生上網(wǎng)問題，我們就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節(jié)“陌上桑”課上我們就能充分感受到互聯(lián)網(wǎng)對于學(xué)生查閱有關(guān)知識、進而提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的突出特點。而我們一個很重要的任務(wù)是要交給學(xué)生明辨是非的方法，如組織學(xué)生討論社會現(xiàn)象，在討論中點撥、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會看主流。
其次，在管理中最大限度地開發(fā)和利用各種教育設(shè)施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學(xué)生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學(xué)生管理延伸到家庭和社區(qū)，調(diào)動各種積極因素影響學(xué)生，管理學(xué)生。如進行社會調(diào)查，使之較為全面地了解、認(rèn)識社會，培養(yǎng)其正確的世界觀。
五、管理的時效觀
現(xiàn)代社會一切應(yīng)是快節(jié)奏，高效率，誰效率高，誰就發(fā)展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實現(xiàn)我們的管理目標(biāo)。另外，中小學(xué)班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數(shù)學(xué)、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點學(xué)校，班額往往較大，每天老師光作業(yè)都忙不過來，同時還要備課、鉆研業(yè)務(wù)，提高教學(xué)水平。而在班級管理上需要花費的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復(fù)雜，諸如做思想工作，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織班級活動，做學(xué)生轉(zhuǎn)化工作，建立班集體，培養(yǎng)良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務(wù)，備課、批改作業(yè)都只能在晚上忙活，象數(shù)學(xué)組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當(dāng)代教育發(fā)展的要求，相當(dāng)必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學(xué)生，了解班上學(xué)生身心發(fā)展的特點、個別差異，家庭及生活環(huán)境，即全面地了解學(xué)生，從而加強管理的針對性；二要研究管理規(guī)律，經(jīng)?？偨Y(jié)管理中的得與失，探索規(guī)律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期給中小學(xué)生的影響，使管理適應(yīng)這一變化；四要研究工作藝術(shù)，掌握管理技巧，把握管理的契機，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
六、管理的法治觀
摘要：大學(xué)生常規(guī)行政管理過程是一種有序的管理活動，它在高校整個管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進一步分析其現(xiàn)狀、特點和作用，樹立起大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生管理目標(biāo)行政管理
大學(xué)生管理是高等學(xué)校為了實現(xiàn)學(xué)生管理的目標(biāo)，合理地組織人、財、物、時間、信息等，有計劃地指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實施大學(xué)生成長和發(fā)展的各項活動的總稱。而大學(xué)生的常規(guī)行政管理是根據(jù)國家對大學(xué)生德智體美全面發(fā)展的要求，按照一定的規(guī)范、程序和方法，對大學(xué)生日常行政事務(wù)所進行的一種管理。大學(xué)生的常規(guī)行政管理事務(wù)，十分具體而又非?，嵥?，但它的作用是不能低估的。學(xué)生日常管理工作做好了，就能創(chuàng)造一個良好的育人環(huán)境，否則將影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序?？梢赃@樣說，大學(xué)生的常規(guī)行政管理是一項政策性很強而又具體的工作，分析其現(xiàn)狀、特點和作用，確立新的管理觀念，是實現(xiàn)大學(xué)生管理目標(biāo)的一個基礎(chǔ)，因此必須予以充分重視。
一、大學(xué)生常規(guī)行政管理的現(xiàn)狀
基于學(xué)生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序等重要作用，各高校都設(shè)立了管理學(xué)生的機構(gòu)，建立了管理學(xué)生的隊伍，制訂了管理學(xué)生的制度。高校學(xué)生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學(xué)秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實起了重要的作用。然而，學(xué)生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學(xué)生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學(xué)生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權(quán)限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學(xué)生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學(xué)生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規(guī)章制度制約引導(dǎo)學(xué)生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學(xué)生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習(xí)慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應(yīng)克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學(xué)生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學(xué)生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。
(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學(xué)生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導(dǎo)，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學(xué)生的制度不夠完善。在大學(xué)生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學(xué)的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。
另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細(xì)，而某些方面缺乏嚴(yán)格要求，有時視學(xué)生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應(yīng)時代的要求和當(dāng)代大學(xué)生管理的實際，需要對常規(guī)行政管理進行再認(rèn)識，慎重積極地進行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。
二、大學(xué)生常規(guī)行政管理的特點
大學(xué)生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點:
(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學(xué)生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學(xué)生常規(guī)行政管理的關(guān)鍵。學(xué)校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學(xué)生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強制性。它是指對學(xué)生具有非常嚴(yán)肅的約束力。大學(xué)生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學(xué)校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導(dǎo)、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀(jì)律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀(jì)律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀(jì)律處分。如《學(xué)生違紀(jì)處分條例》中的有關(guān)規(guī)定，就是針對那些不守紀(jì)律的學(xué)生而制訂的，只要觸及到就要受到紀(jì)律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀(jì)守法的學(xué)生。
(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務(wù)。這種管理任務(wù)往往是基本不變的。如從學(xué)生人學(xué)至畢業(yè)，整個過程可分為人學(xué)階段:招生、新生報到、注冊等;學(xué)習(xí)階段:學(xué)習(xí)管理、生活管理、獎學(xué)金與助學(xué)金評比、三好學(xué)生等獎勵和學(xué)生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務(wù)和要求，但這都是常規(guī)性的任務(wù)，具有周期性流程的特點。
(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應(yīng)學(xué)生的變化和發(fā)展。每所學(xué)校的學(xué)生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學(xué)生或多或少有些差異;往往同一屆學(xué)生人學(xué)時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學(xué)生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應(yīng)各種變化，以達(dá)到整體的、長遠(yuǎn)的目標(biāo)，這就是動態(tài)原理的實質(zhì)?！雹垡虼?，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調(diào)節(jié)，適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要，要在動態(tài)中實現(xiàn)管理目標(biāo)。
三、大學(xué)生常規(guī)行政管理的作用
根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和已有的實踐經(jīng)驗，學(xué)生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學(xué)生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，應(yīng)該做而沒有做或不應(yīng)該做而做了就要受到處罰。制度為大學(xué)生提供有約束力的行為準(zhǔn)則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學(xué)籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和學(xué)生學(xué)習(xí)秩序的正常化。
(二)教育和激勵作用。學(xué)校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點制訂的。約束學(xué)生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導(dǎo)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學(xué)生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學(xué)生、激勵學(xué)生的作用。對大學(xué)生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。
(三)評估作用。“學(xué)校對學(xué)生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進行的。”④學(xué)校評價學(xué)生，是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學(xué)生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學(xué)生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學(xué)生常規(guī)行政管理重要的一點，就是對學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關(guān)情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學(xué)生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋作用。常規(guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規(guī)行政管理的指導(dǎo)思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學(xué)，管理的效率是否高，管理是否符合學(xué)生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學(xué)生常規(guī)行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸郑挥谐Ｒ?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。
(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學(xué)生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應(yīng)從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進的管理經(jīng)驗，大膽地進行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當(dāng)今的時代信息瞬息萬變，大學(xué)生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學(xué)生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學(xué)生中橫向聯(lián)系的社團組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學(xué)科發(fā)展到多學(xué)科，由學(xué)校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。
(三)樹立服務(wù)觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學(xué)生在教育和管理活動中的地位和作用，學(xué)生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學(xué)生作為管理對象的同時，也要把學(xué)生作為服務(wù)的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)生括等方面全面關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生。因為“要搞好人的管理，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關(guān)心學(xué)生，服務(wù)學(xué)生，正是考慮及滿足學(xué)生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學(xué)生的理解與支持，使學(xué)生能自覺糾正某些片面的認(rèn)識和過激行為，真正起到管理育人、服務(wù)育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學(xué)生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關(guān)系看，有學(xué)習(xí)和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關(guān)系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學(xué)生各級組織，他們之間既有上下的關(guān)聯(lián)性，又有各自的獨立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學(xué)生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統(tǒng)的運籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學(xué)管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。
總之，大學(xué)生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學(xué)生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學(xué)生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學(xué)生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應(yīng)聯(lián)系實際，進行理論上的探討，以提高大學(xué)生管理的實際效率與水平。
注:
①顧翔主編:《大學(xué)生管理》，華東師范大學(xué)出版社1988年11月版，第70頁。
②④李錦坤主編:《大學(xué)生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。
在企業(yè)的行政管理部門中，每天要處理的時間紛繁負(fù)責(zé)，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)?？傮w概括來看，在企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系的職責(zé)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，常常因為生產(chǎn)經(jīng)營計劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當(dāng)企業(yè)內(nèi)部各部門出現(xiàn)矛盾時，還會直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。行政管理部門在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當(dāng)中，及時進行溝通和交流，消除在各部門運行當(dāng)中產(chǎn)生的嫌隙。服務(wù)工作主要是指行政管理部門在企業(yè)中為企業(yè)運行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對行政體系的硬件設(shè)施進行管理和監(jiān)督，與各部門之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進行監(jiān)管。
二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題
1、行政管理機構(gòu)過于臃腫
企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn)。
2、行政管理權(quán)利過于集中
權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有:解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。
三、解決行政管理中出現(xiàn)的問題的策略
1、精簡行政管理機構(gòu)
由于企業(yè)行政管理機構(gòu)過于臃腫，常常出現(xiàn)沒有必要的管理部門和管理機構(gòu)，在實際的企業(yè)行政管理當(dāng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實施，需要精簡企業(yè)當(dāng)中的行政管理機構(gòu)，將上層機關(guān)的行政管理部門進行細(xì)化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動的有效進行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、建立健全的行政管理制度
企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門當(dāng)中建立一個健全的管理制度，以便對行政管理工作進行監(jiān)督和分管。將各個行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實責(zé)任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時的進行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進行政管理工作在企業(yè)中的有序進行。
3、提高行政管理人員水平
提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進行嚴(yán)格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門當(dāng)中。在企業(yè)中，要定期開展教育研討大會，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實際狀況出發(fā)進行行政管理，更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實施人才上提高和促進企業(yè)行政管理的效率。
四、結(jié)論
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著事權(quán)與財權(quán)不對稱的問題
在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現(xiàn)了財政的集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政可支配收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)縮水嚴(yán)重。但是，在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深化實施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)卻是在處于不斷擴展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會醫(yī)療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉(zhuǎn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不夠完善
預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要內(nèi)容，是規(guī)劃控制、規(guī)范約束資金管理的主要手段。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理方面，預(yù)算編制方面還存在著編制內(nèi)容不完整的問題，財政預(yù)算簡單籠統(tǒng)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用不強；在預(yù)算的執(zhí)行過程中，財政支出與年度預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預(yù)算調(diào)整的程序不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行的約束作用嚴(yán)重弱化；在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督方面，事前、事中監(jiān)督審計嚴(yán)重弱化，缺少全過程的監(jiān)督管理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能定位不明晰
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理、資金分配以及監(jiān)督管理職能，同時根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往還承擔(dān)著拆遷建設(shè)、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能定位上出現(xiàn)了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預(yù)算管理、財政監(jiān)管、非稅收入資金管理、國有資產(chǎn)管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革措施建議
（一）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)有機結(jié)合
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財權(quán)與事權(quán)進行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型逐步朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的對自身管理機構(gòu)進行精簡，避免由于機構(gòu)臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級主管部門進行協(xié)商，對相應(yīng)的事權(quán)范圍進行明確的劃分，關(guān)系到縣級區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)自身財力狀況決策，落實好轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)內(nèi)容。
（二）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革方面，首先，應(yīng)該進一步的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該在縣級財政部門的指導(dǎo)下完成財政預(yù)算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預(yù)算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經(jīng)費按照縣級標(biāo)準(zhǔn)確定，同時對重大項目加強滾動預(yù)算管理，確保各項預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。其次，應(yīng)該進一步的強化財政預(yù)算的有力執(zhí)行，經(jīng)過人大審議通過預(yù)算方案以后應(yīng)該把預(yù)算計劃作為依據(jù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意調(diào)整改動預(yù)算的行為，同時采取預(yù)算執(zhí)行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況；為了強化預(yù)算的執(zhí)行力度，財政管理部門應(yīng)該落實好國庫集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預(yù)算的有效落實。
（三）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的創(chuàng)新完善方面，首要前提是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項基本職能進行強化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農(nóng)資金的監(jiān)管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責(zé)任等措施加強監(jiān)管；強化財政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內(nèi)部控制管理，做好崗位設(shè)計、內(nèi)部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風(fēng)險的防范；強化資產(chǎn)管理職能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進行盤點清查。其次，應(yīng)該進一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進行明確，重點是加強對財政管理的內(nèi)部審計監(jiān)督，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重大項目建設(shè)、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進行預(yù)算決算、三公經(jīng)費以及項目進展的公開，強化內(nèi)外部監(jiān)管，確保財政管理工作的合法合規(guī)。
三、結(jié)語
［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對策分析
0引言
我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊伍之間的沖突，更好地促進城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進城市管理達(dá)到一個新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題
1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機構(gòu)自行實施管理，導(dǎo)致人民大眾對執(zhí)法機構(gòu)的不滿，心生怨氣，進而削弱了公民參與的積極性，會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國城市管理行政執(zhí)法機關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認(rèn)識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機關(guān)辦事效率低。
1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設(shè)、改進、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2．2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設(shè)立處罰機構(gòu)，就是要維護城市管理行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機關(guān)的發(fā)展。
2．3加強城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對城管進行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對小商販進行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進我國城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語
我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié)，是一個長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時促進城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關(guān)工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法，促進我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
作者:袁禮 單位:沈陽師范大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．
