發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:09:14
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政政策論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）通過相關(guān)措施減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
農(nóng)民的行政費(fèi)用占據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活費(fèi)用的很大一部分，所以要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，首要前提是減少農(nóng)民的行政費(fèi)用支出。其次，民主選舉也很重要，農(nóng)村生活水平得不到提高有一部原因也是因?yàn)闆]有好的領(lǐng)導(dǎo)者，民主決策問題得不到解決，所以政府應(yīng)該在每個(gè)農(nóng)村實(shí)行民主選舉的制度，通過民主選舉推薦一個(gè)合適的領(lǐng)導(dǎo)者，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題出謀劃策。另外，農(nóng)村的稅費(fèi)征收問題也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，加上稅費(fèi)的征收，使越來越多的農(nóng)民面臨生活的經(jīng)濟(jì)壓力，看不到生活的希望。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)稅費(fèi)改革，實(shí)行減免征收稅費(fèi)，為農(nóng)民減輕一點(diǎn)生活負(fù)擔(dān)。
（二）政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持的方法有很多，政府應(yīng)該提倡農(nóng)田水利工程的建設(shè)，通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不但可以提高農(nóng)民的勞動收入，還可以保護(hù)環(huán)境，保持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，其次，政府也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的種植面積來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的完善。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才也很重要，國家欠缺的就是農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)秀人才，政府可以大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，讓更多對農(nóng)業(yè)感興趣的人參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長。
（三）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策
政府要加強(qiáng)對糧食價(jià)格的控制，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策來鞏固農(nóng)民的收入，目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差距，所以，政府必須建立糧食保護(hù)制度控制糧食的價(jià)格。也可以通過財(cái)政方面的補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民日益發(fā)展的生活水平，將越來越多的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場，來增加農(nóng)民的收入。政府還可以實(shí)施合作醫(yī)療、社保等財(cái)政補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民盡快的脫離貧困生活。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期財(cái)政政策對農(nóng)民收入增長的影響
首先，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r還是比較樂觀的，國家和政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，使我國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在各方面都得到了很大的改善，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，使得農(nóng)田的灌溉面積持續(xù)增長，越來越多的生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，政府實(shí)施有效地財(cái)政政策，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，推動了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。改革開放初期，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初步階段，經(jīng)過財(cái)政政策的實(shí)施，解決了我國農(nóng)業(yè)方面的很多問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)了我國的生態(tài)環(huán)境，推動了農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展的提高，很大一部分原因取決于耕地面積的增加，耕地面積的增加使越來越多的人才投身于農(nóng)業(yè)研究中，通過技術(shù)方面的培養(yǎng)和研發(fā)不斷擴(kuò)大的糧食的產(chǎn)值，增加糧食的種植面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。財(cái)政政策的實(shí)施，使新的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度取代了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)市場，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的收入不斷增長，給農(nóng)民提供了發(fā)家致富的機(jī)會。最后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。貧困人口在我國總?cè)丝谥兴急壤€是很大的，國家實(shí)行一系列的財(cái)政補(bǔ)貼制度，縮小了農(nóng)村和城市之間的發(fā)展水平，緩解了農(nóng)民的生活壓力。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國家還實(shí)行了退耕還林政策，通過收購農(nóng)民的土地，給予農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)上的扶持，既保護(hù)了環(huán)境，也促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。財(cái)政政策的實(shí)施縮小了貧富之間的差距，讓一部分人先富起來，帶動另一部分人實(shí)現(xiàn)共同富裕，這樣不僅節(jié)省了很多的財(cái)力資源，也讓更多的農(nóng)民有了生活的希望，通過對農(nóng)業(yè)不斷地探索總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了致富的夢想。
筆者以Branson等的模型為基礎(chǔ)，在貿(mào)易品的生產(chǎn)中引入進(jìn)口中間品變量，并沿襲Han的模型引入財(cái)政政策變量，同時(shí)考慮多邊貿(mào)易流和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，貨幣當(dāng)局釘住一籃子貨幣匯率制度的目標(biāo)是保持貿(mào)易余額不變，從而構(gòu)建了一般均衡模型。假設(shè)本國是一個(gè)小型開放經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)2種商品:出口品X與非貿(mào)易品O。出口品的生產(chǎn)用到勞動L以及來自各個(gè)國家的進(jìn)口中間品投入Fi(i=1，2，……，N)，非貿(mào)易品的生產(chǎn)只用到勞動L。本國從外國進(jìn)口的商品包括中間品投入以及最終商品。本國進(jìn)口中間品的價(jià)格、外國非貿(mào)易品的價(jià)格以及任意兩外國間的雙邊名義匯率對于本國而言都是外生的。勞動力數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)化為1，且勞動力市場是充分就業(yè)的。參數(shù)定義見表1。
(一)出口品市場出口品的供給取決于本國出口品與非貿(mào)易品的相對價(jià)格。其中，第i國對本國出口品的需求是本國出口到第i國的貿(mào)易品(以第i國貨幣計(jì)價(jià))與第i國非貿(mào)易品相對價(jià)格的函數(shù)。為了簡便，假定所有國家對本國出口品的需求價(jià)格彈性都等于dx，并且本國出口品在所有國家的(本幣)價(jià)格是相等的。式(4)表明出口品數(shù)量的變動是第三國實(shí)際匯率的變動、進(jìn)口中間品價(jià)格有關(guān)項(xiàng)的變動以及本國實(shí)際匯率變動的函數(shù)。式(3)、式(4)與Branson等的差異在于:進(jìn)口中間品的存在使得均衡價(jià)格及產(chǎn)出中多了進(jìn)口中間品有關(guān)項(xiàng)這一項(xiàng)，這是因?yàn)楸緡a(chǎn)需要從各國進(jìn)口中間品投入，其通過生產(chǎn)成本影響出口品的價(jià)格及數(shù)量。其他條件不變，本國從第i國進(jìn)口的中間品投入價(jià)格增加會導(dǎo)致出口品成本上升，從而使得出口品供給減少，在需求不變的情況下，最終導(dǎo)致出口品均衡價(jià)格上升、數(shù)量減少。
(二)進(jìn)口市場本國從外國進(jìn)口的商品分為兩類:中間品投入以及最終商品。中間品投入用于本國出口品的生產(chǎn)，而最終商品用于國內(nèi)消費(fèi)。遵循Han的方法，引入財(cái)政政策變量，假定政府支出完全用于購買進(jìn)口最終消費(fèi)品和非貿(mào)易品。1．進(jìn)口最終商品市場在此市場上，假設(shè)本國政府花費(fèi)uG用于購買進(jìn)口最終商品，其中G表示政府支出，u表示政府花在進(jìn)口最終商品上的比例。第i國提供的最終商品供給為即進(jìn)口最終商品均衡價(jià)格的變動是本國非貿(mào)易品價(jià)格的變動、本國實(shí)際匯率變動、第三國實(shí)際匯率變動、實(shí)際收入變動以及名義利率變動和政府支出變動的函數(shù)。將式(7)代入式(5)，可得進(jìn)口最終商品的數(shù)量變動M^是本國實(shí)際匯率變動、第三國實(shí)際匯率變動以及其他彈性參數(shù)的函數(shù)。2．進(jìn)口中間品市場進(jìn)口中間品價(jià)格是外生給定的，數(shù)量則由出口品需求決定，二者的變化分別為
(三)非貿(mào)易品市場本國非貿(mào)易品的需求設(shè)定與進(jìn)口最終商品類似，即其與非貿(mào)易品均衡價(jià)格的變動影響因素相同。若其他條件不變，進(jìn)口中間品價(jià)格增加則會降低非貿(mào)易品均衡價(jià)格、增加非貿(mào)易品均衡數(shù)量。原因在于，進(jìn)口中間品價(jià)格增加導(dǎo)致出口部門意愿勞動的需求減少、而非貿(mào)易品部門意愿勞動的需求不變，在充分就業(yè)的條件下，最終導(dǎo)致實(shí)際工資降低、非貿(mào)易品部門的勞動數(shù)量增加，從而非貿(mào)易品部門的產(chǎn)出增加，進(jìn)而降低了非貿(mào)易品均衡價(jià)格。
(四)貨幣市場實(shí)際貨幣需求是實(shí)際收入與名義利率的函數(shù)。
二、一籃子貨幣最優(yōu)權(quán)重的計(jì)算
在商品市場和貨幣市場都均衡的條件下，假定政府的目標(biāo)是保持貿(mào)易余額不變，據(jù)此求解最優(yōu)權(quán)重。式(21)表明在垂直貿(mào)易方式下，本國實(shí)際匯率變動不僅與外國實(shí)際匯率變動以及本國財(cái)政支出變動有關(guān)，而且與進(jìn)口中間品項(xiàng)(J^i+q^Ii－q^N)有關(guān)。假設(shè)其他條件不變，本國從第i國進(jìn)口的中間品價(jià)格發(fā)生單位變化，則會改變貿(mào)易余額，其變動為Γ3i單位。為了保持貿(mào)易余額不變，e的變動應(yīng)為wTBIi單位。而第i國貨幣貶值1單位，將會惡化貿(mào)易余額(Γ2i+Γ3i)單位。為了彌補(bǔ)第i國貨幣貶值影響，保持貿(mào)易余額不變，e應(yīng)升值(或貶值)(wTBi+wTBIi)單位。當(dāng)政府增加1單位支出購買進(jìn)口最終商品時(shí)，貿(mào)易余額同樣會惡化，此時(shí)本國貨幣應(yīng)升值(或貶值)Z1單位。式(22)右邊比式(21)少了進(jìn)口中間品有關(guān)項(xiàng)以及G^項(xiàng)，而式(23)右邊比式(21)少了進(jìn)口中間品有關(guān)項(xiàng)。這是因?yàn)锽ranson等是在最終商品貿(mào)易模式下求解最優(yōu)貨幣籃子權(quán)重，且未考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。與Han模型的差異在于:在出口品生產(chǎn)中引入進(jìn)口中間品變量，考慮垂直貿(mào)易對一籃子貨幣權(quán)重的影響，貿(mào)易品生產(chǎn)函數(shù)式(1)、非貿(mào)易品生產(chǎn)函數(shù)式(11)均出現(xiàn)了pfi。在這些假設(shè)下得到式(21)，表明在垂直貿(mào)易模式下，進(jìn)口中間品會通過貿(mào)易品成本的變化影響生產(chǎn)要素(勞動)在貿(mào)易品和非貿(mào)易品之間的配置，從而影響貿(mào)易品、非貿(mào)易品的均衡價(jià)格及數(shù)量，進(jìn)而影響到本國實(shí)際收入，最終對最優(yōu)貨幣權(quán)重產(chǎn)生影響。因此，當(dāng)pfi發(fā)生變化時(shí)，為了維持貿(mào)易余額不變，本國實(shí)際匯率應(yīng)相應(yīng)改變wTBIi，盡管第i國實(shí)際匯率與政府支出未發(fā)生任何變化。式(21)中wTBi是保持貿(mào)易余額不變的一籃子貨幣最優(yōu)權(quán)重。Z1則是e針對政府購買變動的最佳反應(yīng)。
三、實(shí)證分析
以中國經(jīng)濟(jì)為例，實(shí)證分析垂直貿(mào)易、財(cái)政政策對籃子貨幣的影響。
(一)模型建立與數(shù)據(jù)選取根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒公布的資料，2006年～2012年中國的三大貿(mào)易伙伴分別是歐盟、美國和日本。依據(jù)方程式(21)提供的實(shí)際匯率、進(jìn)口中間品和政府購買之間的內(nèi)在關(guān)系，將美國設(shè)定為基準(zhǔn)國，實(shí)證分析模型設(shè)定。表示美國、歐盟、日本以及中國的非貿(mào)易品價(jià)格，qIEU、qIJP表示中國從歐盟、日本進(jìn)口的中間品投入價(jià)格(對應(yīng)國貨幣計(jì)價(jià))，JEU、JJP表示歐盟與美國、日本與美國的雙邊匯率(間接標(biāo)價(jià)法)，e表示1單位美元等于多少單位人民幣。因此RCN表示中國實(shí)際匯率，REU、RJP分別表示歐盟、日本的實(shí)際匯率，RIEU、RIJP分別表示歐盟、日本的中間品有關(guān)項(xiàng)。由于各國的非貿(mào)易品價(jià)格沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，本文根據(jù)Engel的方法，將消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)中的服務(wù)價(jià)格指數(shù)作為非貿(mào)易品價(jià)格。由于未找到日本的服務(wù)價(jià)格指數(shù)，故用日本服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(serivesproducerpriceindices，SPPI)作為替代。中間品價(jià)格使用出口價(jià)格指數(shù)替代。筆者選取2005年7月至2014年3月為樣本期，數(shù)據(jù)為月度數(shù)據(jù)。中國的名義政府購買支出、服務(wù)價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，美國、歐盟(18國)的服務(wù)價(jià)格指數(shù)分別來自美國勞工統(tǒng)計(jì)局(BLS)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)，日本的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(2010=100)來源于日本央行。服務(wù)價(jià)格指數(shù)的原始數(shù)據(jù)除中國外，都是以2010年為基期。中國的服務(wù)價(jià)格指數(shù)是以上月為基期。歐盟(18國)、日本的出口價(jià)格指數(shù)分別來源于歐洲統(tǒng)計(jì)局與日本央行，二者均以2010為基期。美國的出口價(jià)格指數(shù)來源于美國經(jīng)濟(jì)分析局，以2000年為基期。美國的出口價(jià)格指數(shù)和中國的服務(wù)價(jià)格指數(shù)均換算成2010為基期。中國的實(shí)質(zhì)政府購買支出通過消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)平減得到，使用X12進(jìn)行季節(jié)性調(diào)整。數(shù)據(jù)處理采用Eview6．0軟件。
(二)單位根檢驗(yàn)首先對各個(gè)序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，即進(jìn)行ADF(augmenteddickey-fuller)單位根檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，各變量均為非平穩(wěn)序列，但各變量的一階差分形式在該顯著性水平下均是平穩(wěn)的，即為I(1)。
(三)協(xié)整檢驗(yàn)和誤差糾正模型單位根檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，所有變量均是一階差分平穩(wěn)的。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)方法對各變量是否存在協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。由表2可以看出，跡檢驗(yàn)和最大特征根檢驗(yàn)均表明，在5%的顯著性水平下，上述6個(gè)變量之間存在唯一的協(xié)整關(guān)系，說明經(jīng)濟(jì)變量存在著長期穩(wěn)定的關(guān)系。
(四)基于VECM的分析1．模型簡介Granger定理提出一組具有協(xié)整關(guān)系的變量一定具有誤差修正模型的表達(dá)形成存在。根據(jù)這個(gè)定理得出VECM的一般表達(dá)式。其中，αECMt－1為向量誤差修正項(xiàng)，即分量之間的協(xié)整方程反映了被解釋變量與解釋變量之間的長期均衡關(guān)系，而整個(gè)VEC模型則反映了變量之間長期均衡關(guān)系及變量滯后期的短期波動對當(dāng)前變量的短期波動Δyt的影響。VECM的系數(shù)α則反映變量之間的均衡關(guān)系偏離長期均衡狀態(tài)時(shí)，將其調(diào)整到均衡狀態(tài)的調(diào)整力度。因此，VCEM用于考量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各變量之間的長期及短期關(guān)系。式(27)及式(28)中［］均表示t值。協(xié)整方程表明:中國實(shí)際匯率、歐盟實(shí)際匯率、日本實(shí)際匯率、歐盟中間品有關(guān)項(xiàng)、日本中間品有關(guān)項(xiàng)以及中國政府購買這6個(gè)變量之間存在一種長期穩(wěn)定關(guān)系。在這種長期均衡關(guān)系中，lnREU、lnRJP的系數(shù)符號相反，說明歐盟實(shí)際匯率增加會導(dǎo)致中國實(shí)際匯率減少，而日本實(shí)際匯率增加會導(dǎo)致中國實(shí)際匯率增加。lnRIEU、LnRIJP的系數(shù)符號也相反。政府購買支出(lnG)增加會導(dǎo)致中國實(shí)際匯率減少。協(xié)整方程反映了6個(gè)變量之間的長期均衡關(guān)系。通過誤差修正模型(ECM)，可以進(jìn)一步了解這些變量之間的短期相互影響和協(xié)整經(jīng)濟(jì)變量之間由非均衡狀態(tài)向均衡狀態(tài)調(diào)整的動態(tài)過程。得到的誤差修正項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)，且統(tǒng)計(jì)是顯著的，表明在每個(gè)時(shí)期內(nèi)lnRCN的實(shí)際值與其長期均衡值的差距約有6．01%得到修正，lnRCN在受到短期干擾后能調(diào)整到長期均衡路徑上，但是調(diào)整的速度較慢。從自身和其他變量的t統(tǒng)計(jì)量來看，在5%的置信水平滯后1期的自身、歐盟實(shí)際匯率、歐盟中間品有關(guān)項(xiàng)lnRIEU以及政府購買支出的影響顯著，其他變量影響較弱。3．方差分解表3提供了中國實(shí)際匯率的方差分解結(jié)果?？梢钥闯?，中國實(shí)際匯率自身影響很大。在前5期，日本實(shí)際匯率對中國實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率要大于歐盟實(shí)際匯率對中國實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率，但以后各期，歐盟實(shí)際匯率對中國實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率反而大于日本實(shí)際匯率對中國實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率。這可能是因?yàn)槌跗谌毡揪嚯x中國較近，便于中日兩國之間的貿(mào)易，但后期歐盟市場的廣闊容量，使得距離的影響變得次要。隨著預(yù)測長度的增加，中國實(shí)際匯率對歐盟實(shí)際匯率的變動更加敏感，這表明歐洲市場和亞洲市場之間的聯(lián)系日益緊密。lnRIJP對中國實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率非常小。政府購買對中國實(shí)際匯率的貢獻(xiàn)率也隨著預(yù)測長度的增加而變大。
四、結(jié)論
民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。輿論普遍認(rèn)為，這筆巨額國債將對拉動經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的作用。但是人們對財(cái)政政策在此番啟動經(jīng)濟(jì)過程中還能否有所作用仍是若有所盼：財(cái)政政策還有潛力可挖嗎？就這個(gè)問題，記者日前采訪了著名財(cái)政專家、財(cái)政部財(cái)科所付所長賈康。賈康認(rèn)為，在千億元國債出臺后，財(cái)政政策在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，仍然大有可為。
貼息杠桿“四兩撥千斤”
說到財(cái)政政策，人們總會想到，我國中央財(cái)政手頭拮據(jù)，地方財(cái)政也不堪重負(fù)。因此，靠財(cái)政直接出錢不現(xiàn)實(shí)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不經(jīng)濟(jì)。那么能不能運(yùn)用杠桿作用和市場經(jīng)濟(jì)下的趨利規(guī)律，尋找一個(gè)靠財(cái)政政策四兩
撥千斤的辦法呢？賈康提出，財(cái)政貼息在引導(dǎo)社會投資上便能起到四兩撥千斤的作用。所謂財(cái)政貼息，即財(cái)政只代為支付部分（特別情況下也可是全部）貸款利息，由項(xiàng)目本身負(fù)責(zé)貸款本金和其余利息的償付。這樣可以變直接投入為間接拉動和協(xié)調(diào)引導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來影響其他投資主體的行為。賈康舉例說：如果金融機(jī)構(gòu)年貸款利率水平為10％，某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要資金100億元，卻只能承擔(dān)5％的年利率，按照市場機(jī)制運(yùn)作的原理，它無法從商業(yè)性貸款渠道得到所需資金。但若由財(cái)政承擔(dān)另外5％的年利息，對于貸款方來說，便可以得到10％的一般利率，從而愿意向項(xiàng)目提供資金。這樣財(cái)政不僅有效地支持了該項(xiàng)目的建設(shè)，而且用5％的貼息資金引導(dǎo)了相當(dāng)于100％的社會資金的使用方向，杠桿效應(yīng)高達(dá)20倍。在同一個(gè)例子中，即使財(cái)政作全額貼息，也是以10億元預(yù)算內(nèi)資金拉動引致了100億元的社會資金流入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這樣事半功倍的措施，財(cái)政何樂而不為呢？據(jù)估計(jì)，當(dāng)前我國約有近10萬億元的社會資金。投資需求之所以不足，并非缺乏資金來源，而是缺少有效的引導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政運(yùn)用貼息方式進(jìn)行政策性融資，第一，并未對原已十分緊張的預(yù)算內(nèi)財(cái)力施加更大的壓力，只是將原有資金的使用方式由直接投入變?yōu)樨?cái)政貼息，可行性強(qiáng)；第二，時(shí)滯期限短，項(xiàng)目確立后可立刻付諸實(shí)施，對社會投資需求的拉動作用近乎立竿見影；第三，也是最重要的，就是杠桿作用明顯，其效用放大倍數(shù)等于1/貼息率。貼息資金通過政策性優(yōu)惠、彌補(bǔ)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益方面的缺陷，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，是政策性融資的有效工具。
減稅不行可以減負(fù)
在當(dāng)前企業(yè)效益滑坡、庫存增加的情況下，一些人提出“減稅”的主張，賈康認(rèn)為，在我國目前財(cái)力不足的情況下，仍應(yīng)注意財(cái)政收入的增長，減稅總體上操作余地不大。眾所周知，改革開放以來，由于財(cái)政不斷減稅讓利，財(cái)政占GNP比重和中央財(cái)政占全國財(cái)政收入比重不斷下降。1994年以來的新體制雖然阻止了“兩個(gè)比重”的下降，但尚未有明顯上升。因而中央財(cái)政的困境沒有緩解。從財(cái)政收入按項(xiàng)目分類中我們可以看出，各項(xiàng)稅收仍是財(cái)政收入的主體，但近年來預(yù)算外收入增長很快，從1993年相當(dāng)于財(cái)政總收入的32．9％發(fā)展為1996年的52．6％，當(dāng)年甚至超過了中央財(cái)政收入。這些預(yù)算外收入分布面廣，數(shù)額巨大，擠占并侵蝕了稅基，其中相當(dāng)一部分處于財(cái)政監(jiān)控范圍之外，降低了資金使用效益，并引起了腐敗現(xiàn)象的滋生。宏觀調(diào)控需要必要的財(cái)力作為后盾，從目前財(cái)政實(shí)力和宏觀稅負(fù)看，并沒有什么減稅的余地。并且我們?nèi)詰?yīng)努力加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅，保證財(cái)力增長。同時(shí)，我們應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外收支，使“費(fèi)”、“稅”合理歸位，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)、居民（特別是農(nóng)民）的負(fù)擔(dān)。
國債發(fā)行尚有余力
繼1000億元國債之后，財(cái)政在發(fā)行國債上還有沒有潛力可挖？
賈康認(rèn)為如果妥善解決債務(wù)依存度與債務(wù)負(fù)擔(dān)率之間的矛盾，國債規(guī)律仍又以擴(kuò)大。
他說，目前我國實(shí)施國債政策的最大矛盾是兩個(gè)銜量指標(biāo)間存在嚴(yán)重的沖突。一是債務(wù)依存度，它反映一國的財(cái)政支出中有多少是由舉債支持的，即債務(wù)依存度=當(dāng)年債務(wù)收入額/當(dāng)年財(cái)政支出額。根據(jù)各國實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這一指標(biāo)應(yīng)控制在15％－20％之間為宜。而我國卻已大大超過了這一范圍，特別是在舉債還債完全由中央負(fù)擔(dān)的情況下，中央財(cái)政債務(wù)依存度已高達(dá)50％以上，似乎已沒有繼續(xù)發(fā)債的余地。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)率，它衡量一個(gè)國家承受債
務(wù)的潛力，等于當(dāng)期國債余額/當(dāng)年GDP。國際上通常認(rèn)為這一指標(biāo)不應(yīng)超過45％－50％。而我國的國債負(fù)擔(dān)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到這一警戒線，也比西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)際水平低得多，目前僅為7％左右。就此看，似乎國債規(guī)?？梢赃M(jìn)一步擴(kuò)大并有巨大的潛力可挖。
分析這一矛盾產(chǎn)生的根本原因，就在于我國GDP中財(cái)政收入的比重過低，而且國債平均期限太短?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況要求我國的國債規(guī)模只能擴(kuò)大，不能縮小，因此解決上述矛盾的關(guān)鍵是，適度擴(kuò)增國債規(guī)模必須納入“提高兩個(gè)比重、振興國家財(cái)政”的統(tǒng)一部署之中，并相應(yīng)優(yōu)化國債的期限結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。財(cái)政應(yīng)抓住目前金融機(jī)構(gòu)連續(xù)降息的有利時(shí)機(jī)，增加中長期國債的發(fā)行，降低國債籌資成本，充分挖掘社會資金為國家建設(shè)所用。財(cái)政可以面
對不同的應(yīng)債人發(fā)行專門用于國家大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特種國債、金融債券，同時(shí)積極穩(wěn)妥地增發(fā)外債。
推動外貿(mào)，財(cái)政大有可為
賈康建議，我國外貿(mào)出口速度不斷滑落，財(cái)政政策應(yīng)考慮采取必要的短期應(yīng)變措施，并將其與長期財(cái)稅對策銜接起來：進(jìn)一步適當(dāng)而較平緩地提高出口退稅率。
提高出口退稅率必然要受到目前國家財(cái)力的制約，也要面臨將來是否可以繼續(xù)的困擾。因此，提高出口退稅率必須全面考慮，審慎決策。在提高出口退稅率的具體選擇上，需主要把握如下幾個(gè)因素：第一，
出口產(chǎn)品在我國
歷年對外出口中所占的比例大，或者存在較大發(fā)展空間。第二，出口產(chǎn)品的主要銷售地區(qū)為歐美國家。東南亞和日本由于本幣貶值，需求大幅萎縮，即使將出口這一地區(qū)的產(chǎn)品提高退稅率，意義也不會很大。第三，出口產(chǎn)品具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對出口退稅依賴性大的特點(diǎn)。這類產(chǎn)品倘若不提高退稅率，便有失去市場并發(fā)生較大連續(xù)反應(yīng)的危險(xiǎn)。
加快退稅的進(jìn)度，簡化退稅程序。近年來，拖欠出口企業(yè)應(yīng)退稅款的規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于退稅不能足額及時(shí)到位，加大企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。退稅時(shí)滯成為導(dǎo)致出口企業(yè)虧損的原因之一。在多方籌集退稅
資金仍不能及時(shí)退稅的情況下，應(yīng)對國家確需重點(diǎn)支持的外貿(mào)企業(yè)貸款實(shí)行貼息。
在市場經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢姾暧^調(diào)控既是市場機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：
1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個(gè)意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨(dú)資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。
2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對民間投資的帶動不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。
3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動民間投資需求，增強(qiáng)社會對未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競爭格局的早日形成。
二、完善金融市場。逐步實(shí)行利率市場化
1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場特別是金融市場，其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。
2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價(jià)格，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實(shí)行利率市場化是有益的。但實(shí)行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實(shí)行利率市場化改革的有利時(shí)機(jī)。可以在擴(kuò)大銀行貸款利率浮動幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實(shí)行上下限管理，擴(kuò)大浮動幅度，最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。
三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制
在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致。基于此，目前理論界和銀行實(shí)際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。
四、深化投融資體制改革
投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào)，并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報(bào)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。
五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向
消費(fèi)是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，無論是對財(cái)政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向，對于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施：
1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財(cái)政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅(jiān)決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實(shí)行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。
2.加快建立社會保障體制，引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲蓄的主要?jiǎng)右?。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時(shí)間，使消費(fèi)波動性較大，容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實(shí)現(xiàn)，降低消費(fèi)的過度敏感性，避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。
六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給
無論對于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊挥性诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時(shí)形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。
七、改革財(cái)稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性
財(cái)稅體制從根本上說是關(guān)于資源和收入在社會成員與政府部門之間以及在各級政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行配置和再配置的制度安排。因?yàn)檫@種制度安排對社會成員的經(jīng)濟(jì)行為有著巨大影響，進(jìn)而也通過這種影響對財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的形成發(fā)生作用。目前我國的稅制主要是1994年在治理嚴(yán)重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景與當(dāng)年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)晨不相適應(yīng)的矛盾日益突出，稅收政策與擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策的目標(biāo)取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財(cái)政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機(jī)器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負(fù)就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴(kuò)大，不符合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財(cái)政貨幣政策的有效性。財(cái)政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財(cái)政政策和貨幣政策之間，都應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控的總目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應(yīng)弱化。
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1、從自身規(guī)?？矗?guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增
改革開放以來我國財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）、（2007）》，《中國財(cái)政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得）。1950—2006年我國財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間，1988才達(dá)到214.1億元；又用了五年達(dá)到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達(dá)1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達(dá)2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達(dá)3173億元。同時(shí)，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。
2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動，財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差
從圖2可知，總體上我國財(cái)政支農(nóng)增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動幅度的大小，我國財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時(shí)期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時(shí)期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動時(shí)期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負(fù)增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。
3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢且波動較大，近幾年有止跌上升趨勢
從圖3可以看出，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出比例的變化大致分三個(gè)階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時(shí)期由于農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)大發(fā)展，國家減少對農(nóng)業(yè)的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達(dá)到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢。1998年的上升是由于1997年以來東南亞金融危機(jī)和1998年長江流域和淮河流域大洪水泛濫，國家發(fā)行國債加大對長江和淮河的投資。2004年的上升是由于農(nóng)業(yè)連續(xù)多年滑坡，國家重視“三農(nóng)問題”。
4、從合法合規(guī)性來看，相關(guān)支農(nóng)要求常得不到有效落實(shí)
從國內(nèi)的法律來看，《農(nóng)業(yè)法》沒有得到充分有效地落實(shí)。1993年《農(nóng)業(yè)法》施行以來的有關(guān)情況見圖1和圖4。從圖4可知，實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》以來，國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入總體水平的法律要求基本實(shí)現(xiàn)，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財(cái)政支農(nóng)的增長幅度低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，沒有達(dá)到法定要求，特別是1999年財(cái)政支農(nóng)增長幅度為負(fù)，所占比例竟高達(dá)64.3%；只有5年達(dá)到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)的增長幅度的：由于1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)和1998年長江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國家通過發(fā)行大量國債大幅提高對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對長江和淮河治理的投資；2004年國家提出建設(shè)新農(nóng)村；2006年是2005年超低反彈，且財(cái)政支農(nóng)增長幅度的穩(wěn)定性也差一些?？傮w來看，《農(nóng)業(yè)法》的一部分要求落實(shí)較好，而另外一部分要求卻沒有得到很好的落實(shí)。
從國際慣例來看，我國的財(cái)政支農(nóng)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到WTO協(xié)議的規(guī)定。在WTO協(xié)議框架下，“黃箱”的支持比例可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我們國家不到1%，由此可以看出我國沒有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒有充分有效利用“綠箱政策”。政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于其不會對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而協(xié)議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國的財(cái)政支農(nóng)政策完全不用擔(dān)心與國際規(guī)則相矛盾，應(yīng)大膽根據(jù)我國的農(nóng)業(yè)實(shí)際需要和財(cái)力來安排支農(nóng)資金。
二、結(jié)構(gòu)：明顯不盡合理，亟需較大改善
1、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)明顯不合理
目前財(cái)政支農(nóng)一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)都明顯不合理，2000—2006年我國財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的基本情況見圖5。
財(cái)政支農(nóng)最大的一項(xiàng)是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，為68%，所占比例太高。而其兩個(gè)部分結(jié)構(gòu)也極不合理，由于機(jī)構(gòu)膨脹、行政經(jīng)費(fèi)支出剛性等原因，用于農(nóng)林水氣等部門事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)比重大，增長速度很快；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，如農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保護(hù)和服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等支出比重較小，增長緩慢。
財(cái)政支農(nóng)第二大項(xiàng)是農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設(shè)投資又占絕大多數(shù)，而用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的投資非常少，所占財(cái)政支農(nóng)比例大致為10%?！捌呶濉睍r(shí)期大型水利基本建設(shè)投資占59.6%，“八五”時(shí)期為63.1%，“九五”時(shí)期為63.4%，實(shí)際上這些投資是全社會都收益，與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)關(guān)系不大。
農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用絕對數(shù)額很小，所占比例過低。2000—2006年是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長最快的七年，只有99.30億元，此期間農(nóng)村人均每年科技三項(xiàng)費(fèi)用僅為0.26元，剔除物價(jià)上漲的因素會更少。據(jù)有關(guān)資料，我國目前每年對農(nóng)業(yè)的科研投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達(dá)國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%～1%。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率一般是60%～80%，而我國目前不足40%。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國必須加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其成果的推廣支持力度。
2、從變化趨勢來看，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問題長期以來沒有得到完善
我國財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)變化見表1。從表1可知，我國支援農(nóng)村支出及事業(yè)費(fèi)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續(xù)穩(wěn)定，1950—2006年的平均值高達(dá)66%。但農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設(shè)投資的比例卻逐步上升，從“六五”時(shí)期的53.8%上升到“九五”時(shí)期的63.4%，上升幅度驚人。而與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的投入比例以更大的幅度下降，與公共財(cái)政的要求和農(nóng)村實(shí)際的需要背道而馳。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的基本演變是：1950—1962年沒有，1963—1967年有一點(diǎn)，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國的貧困人口數(shù)目較大、比例較高，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用規(guī)模增大但是比例減少，1984—2005年則沒有，2006年突增330.88億元?？傊?，從縱向的各個(gè)時(shí)期相比，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)并未得到進(jìn)一步的完善。
三、政策建議
由以上分析可知，雖然財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，但是我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模仍有較大的提升空間。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性問題容易被規(guī)模不斷增大所掩蓋，問題的嚴(yán)重性沒有引起人們和國家的足夠重視，這恰恰是嚴(yán)重影響財(cái)政支農(nóng)作用充分發(fā)揮的重要因素。
1、繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，充分發(fā)揮其積極推動作用
一方面，依照《農(nóng)業(yè)法》的要求，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。應(yīng)結(jié)合國際慣例，借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家財(cái)力大幅增長的情況下，大幅提高支農(nóng)幅度并保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。另一方面，應(yīng)依據(jù)市場原則創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，采用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、稅收減免等手段，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、放大效應(yīng)；積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成支農(nóng)資金多元化、多渠道的新格局。
2、按照公共財(cái)政的要求，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)
首先，扭轉(zhuǎn)支援農(nóng)村生產(chǎn)中農(nóng)林水利等部門的事業(yè)費(fèi)過高現(xiàn)象。如果扣除這些部門的行政事業(yè)費(fèi)，直接用于支農(nóng)支出資金所占財(cái)政支農(nóng)支出總額比例是很低的，這些部門的事業(yè)費(fèi)過高導(dǎo)致支農(nóng)支出資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。建議把這些部門的行政事業(yè)費(fèi)從財(cái)政支農(nóng)支出中劃出去，使項(xiàng)目含義名副其實(shí)，更為科學(xué)合理。其次，加大與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改變帶有全社會普遍受益性質(zhì)的水利工程、林業(yè)生態(tài)等建設(shè)占比重較大而直接用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比重較小的局面。最后，盡快增加農(nóng)業(yè)科技的投入。財(cái)政長期對農(nóng)業(yè)科技投入不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
【摘要】國際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論，而財(cái)政支農(nóng)是國家對農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道，因此有必要對財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，近年來我國財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理，從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地，本文對此提出了相應(yīng)的對策建議。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對策建議
2006年下半年以來，國際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹，導(dǎo)致30多個(gè)國家出現(xiàn)糧食危機(jī)，并引起嚴(yán)重的社會和政治問題。而對于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國，糧食問題始終倍受國內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己？中國的糧食安全有保障嗎？諸如此類的問題成為社會各界空前關(guān)注的重大問題。我國歷來重視農(nóng)業(yè)問題，近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路，并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為，非常有必要對財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對策。
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黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)－－到2020年中國經(jīng)濟(jì)將比2000年翻兩番。十六屆三中全會又及時(shí)提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想。剛剛結(jié)束的十六屆五中全會進(jìn)一步明確提出，要在“十一五”末實(shí)現(xiàn)單位GDP的能耗水平比“十五”末下降20%。在這樣的戰(zhàn)略部署下，能源問題引起社會各界廣泛關(guān)注，即中國的能源基礎(chǔ)能否支撐中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)？中國能否保證能源可持續(xù)供應(yīng)及國家整體的能源安全？公共財(cái)政政策在促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展中處于什么地位，應(yīng)發(fā)揮什么作用？這是我們應(yīng)當(dāng)深入思考、認(rèn)真回答的重要問題。我們認(rèn)為：
1、能源的重要性越來越明顯，現(xiàn)實(shí)中的能源短缺問題也越來越嚴(yán)峻。能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力，是環(huán)境保護(hù)和大眾健康的重要因素，也是國民經(jīng)濟(jì)的生命線。中國近年來已出現(xiàn)能源供需緊張、資源約束加強(qiáng)的現(xiàn)象；從長遠(yuǎn)看，如不采取適當(dāng)措施，能源約束問題將會更加突出。中央適時(shí)提出科學(xué)的發(fā)展觀以及建立資源節(jié)約型社會的重大決策，為我國未來確立了資源可持續(xù)發(fā)展的方向。
2、落實(shí)中央重大戰(zhàn)略決策，需要我們制訂科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。已有的研究表明，無論是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，需要中國在新的發(fā)展時(shí)期實(shí)施“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是節(jié)能與提高能源使用效率并重，同時(shí)要發(fā)展可再生能源，以此實(shí)現(xiàn)“以能源消費(fèi)增長翻一番，支持國民經(jīng)濟(jì)增長翻兩番”的中國2020年能源戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
3、可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府的有力推動。能源是國家戰(zhàn)略性物資，保障能源安全是一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品，單純依靠市場力量解決不了中國的能源問題。為此，需要政府按照市場經(jīng)濟(jì)通行的經(jīng)濟(jì)管理和公共管理方式，制訂適當(dāng)?shù)恼蚣?lì)政策與逆向的限制措施，促使中國能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一方面是能源出現(xiàn)了局部的供應(yīng)緊張，另一方面卻表現(xiàn)為能源開采、使用、管理上的損失浪費(fèi)和低效，突出表現(xiàn)是在我國人均能源占有量低于世界平均水平的現(xiàn)實(shí)下，存在著嚴(yán)重的能源浪費(fèi)現(xiàn)象，使得整體的能源效率大大低于發(fā)達(dá)國家的水平。能源效率低下與我國現(xiàn)實(shí)的能源利用技術(shù)水平較低有關(guān)，同時(shí)也與我國能源節(jié)約意識淡薄、政府公共管理缺乏有效引導(dǎo)與制約有關(guān)。能源的可持續(xù)發(fā)展需要政府公共政策的有效推動、引導(dǎo)與制約。
4、財(cái)稅政策對實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略極其重要。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在政府的各種政策組合中，財(cái)稅政策始終處于重要的位置。有效地發(fā)揮財(cái)政預(yù)算、國債投入、財(cái)政貼息、擔(dān)保、政府采購、稅收優(yōu)惠、限制性稅收政策等多種政策工具的杠桿作用，將其作用范圍延伸到能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮其最佳的政策效應(yīng)，以此解決具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的能源問題，無疑具有重要意義。
5、新的能源形勢需要公共財(cái)政體制與財(cái)稅政策不斷更新、調(diào)整、完善，做到“與時(shí)俱進(jìn)”。改革開放以來，我國曾先后出臺過一些關(guān)于能源方面的財(cái)稅政策。隨著1992年明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是1994年進(jìn)行財(cái)稅體制改革以來，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制訂的財(cái)稅政策不是不適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件，就是被取消或“名存實(shí)亡”，沒有在解決能源問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行的一些政策，相當(dāng)部分已經(jīng)明顯不能適用形勢發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革與完善。在總結(jié)、評價(jià)以往財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，在新的政策制度環(huán)境下，如何圍繞著上述發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，研究出臺一些新的財(cái)稅政策，已迫在眉睫。
（一）財(cái)政支農(nóng)投入不足
1.財(cái)政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降
2.國家財(cái)政性支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP在整個(gè)GDP中的比重
3.國家財(cái)政性支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接受益份額偏少
從總量上看，國家財(cái)政支農(nóng)投入不足；進(jìn)一步對國家財(cái)政支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，僅有的這些財(cái)政支農(nóng)資金也并未全部用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。首先，當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出包括：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)等項(xiàng)，其中的“農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)”支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級農(nóng)口行政事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支，名義上屬于支農(nóng)支出但實(shí)際上大部分卻流向了城市。其次，一些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，如：江海堤防、南水北調(diào)、防洪防汛等，其受益對象包括城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，但支出卻全部列在支農(nóng)資金中。再次，目前我國財(cái)政支農(nóng)支出有相當(dāng)一部分是通過扶持農(nóng)業(yè)科技推廣、產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等來推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式雖然有針對性強(qiáng)、效率高、便于管理等優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門（七站八所）等，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接收益的份額很少。另外，財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼對象和環(huán)節(jié)也存在錯(cuò)位。我國長期以來對農(nóng)業(yè)實(shí)施財(cái)政支持的重點(diǎn)是糧棉大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，基本的政策措施是通過價(jià)格手段和財(cái)政補(bǔ)貼方式來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，并保障農(nóng)民收入增長。但現(xiàn)有的政策執(zhí)行機(jī)制一方面使政府陷入永無止境財(cái)政補(bǔ)貼“黑洞”，每年僅糧食企業(yè)的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，大量財(cái)政補(bǔ)貼的受益者是龐大臃腫的農(nóng)產(chǎn)品（糧棉）流通部門，農(nóng)民的受益非常有限。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供不足
從微觀上講，國家財(cái)政對農(nóng)民的分配就是農(nóng)民享受到的公共產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，農(nóng)民承受的非國民待遇更為明顯。實(shí)際上，我國的公共產(chǎn)品供給體制一直未將農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給完全納入制度內(nèi)考慮?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制仍然是人民公社時(shí)期制度外公共產(chǎn)品供給體制的延續(xù)。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給格局的三大問題：一般的公共產(chǎn)品供給總量不足、最基本的社會保障缺失及農(nóng)民為享受僅有的公共產(chǎn)品付出的代價(jià)極不合理。
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足
2.農(nóng)村社會保障缺失
在社會保障方面，城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和“三條保障線”為主要內(nèi)容的社會保障體系框架。在農(nóng)村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農(nóng)村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設(shè)計(jì)上并未將農(nóng)村人口的生、老、病、死等考慮進(jìn)去。而就是這樣一種低水平、不完全的農(nóng)村社會保障制度，在實(shí)際執(zhí)行中仍然難以得到充分的保障。由于現(xiàn)行農(nóng)村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實(shí)際代表者的缺位，所有權(quán)歸屬不清，侵占農(nóng)民土地的事件層出不窮。同時(shí)，近年來國家通過減持部分國有資產(chǎn)來彌補(bǔ)城鎮(zhèn)居民的社會保障資金缺口，而我國強(qiáng)大的工業(yè)化體系的建立是通過長期掠取農(nóng)業(yè)剩余來完成的，這部分國有資產(chǎn)的積累僅僅用于城鎮(zhèn)職工的社會保障對農(nóng)民也是極不公平的。
3.農(nóng)民為公共產(chǎn)品付出的代價(jià)不合理
二、調(diào)整財(cái)政分配格局，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決
黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。我國的基本國情決定了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。為此，今年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國正在建立公共財(cái)政體系。公共財(cái)政更加突出的是財(cái)政的公共性，即財(cái)政活動是為了滿足全社會每個(gè)公民的公共需要，為整個(gè)社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入與財(cái)富的分配，使之符合社會公平或公正的目標(biāo)[5].在這樣的背景下，及時(shí)調(diào)整國民收入分配，加大財(cái)政對“三農(nóng)”的支持顯然是勢在必行。
（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，從根本上調(diào)整國民收入分配格局
財(cái)政分配是國民收入分配的集中體現(xiàn)，財(cái)政支持是對“三農(nóng)”最直接的支持。要扭轉(zhuǎn)國民收入和財(cái)政資金分配中輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的局面，最關(guān)鍵的是要盡快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加財(cái)政支農(nóng)投入。
1.確保財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長
必須充分認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而在公共財(cái)政的框架下，財(cái)政支出的界定就是以市場是否失靈為依據(jù)，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)力的增強(qiáng)而穩(wěn)定增長。不僅如此，為了體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，還必須使財(cái)政支農(nóng)支出的增長速度超過財(cái)政其它支出的增長速度。
2.拓展支農(nóng)資金來源渠道
除了直接投入，財(cái)政還要積極發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，增辟新的農(nóng)業(yè)投資來源。政府可以通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式以及按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。政府要制造一個(gè)政策環(huán)境，明確政府鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，如生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域中的競爭性項(xiàng)目，列出具體目錄和補(bǔ)貼、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)的辦法等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
3.明確支農(nóng)投入的重點(diǎn)
在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，資金投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的突出問題。具體來說，支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)保證；二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入，因?yàn)樗窃黾愚r(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競爭力的手段，也是農(nóng)民增收的有效途徑；三是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)，因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、市場化、信息化的基礎(chǔ)和平臺。
4.改革支農(nóng)資金投入方式
為了使農(nóng)民能夠真正享受到政府的支持，財(cái)政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對農(nóng)民直接支持的各種有效補(bǔ)貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、救補(bǔ)貼為主要方式的財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼模式。
（二）改變公共產(chǎn)品供給體制中的農(nóng)村歧視，追求社會公平
公共財(cái)政制度的目標(biāo)之一就是追求社會公平，而我國目前的公共產(chǎn)品供給體制恰恰沒有給農(nóng)民及其子女與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。因此，實(shí)現(xiàn)公平，關(guān)鍵是建設(shè)農(nóng)村的公共財(cái)政體系，使不同地區(qū)、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
1.通過改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，從制度上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題
無論是公共產(chǎn)品供給的不足，還是農(nóng)民支付的成本過高，都與政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱有關(guān)。因此，必須改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，全面建立健全公共財(cái)政體制，改變公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村歧視，這其實(shí)也是為工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定財(cái)政基礎(chǔ)。一要完善分稅制財(cái)政體制。根據(jù)中央與地方收入的變化情況，適當(dāng)調(diào)整中央與地方收入范圍，在提高中央財(cái)政收入比重、增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力和支付能力的同時(shí)，兼顧縣、鄉(xiāng)級財(cái)政收入狀況；改革省以下的財(cái)政體制，逐步將地方稅種進(jìn)行分類，合理劃分地方各級財(cái)政收入的范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有穩(wěn)定的財(cái)政收入。二是各級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)要相互適應(yīng)。凡屬全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產(chǎn)品，由地方政府承擔(dān)，地方各級政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)也要明確劃分，并保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源。三是建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的作用就是使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。目前我國中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是建立在基數(shù)法分配的基礎(chǔ)上的，不利于有效調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配不公和公共服務(wù)水平的差距。另外，專項(xiàng)補(bǔ)助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎(chǔ)上，建立起以因素法為基礎(chǔ)的科學(xué)、規(guī)范的，以平衡各地人均財(cái)力為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度。
2.建立起與農(nóng)村居民生活水平相適應(yīng)的基本的社會保障制度
應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，通過財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立農(nóng)村社會保障體系。城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城打工的農(nóng)民以及離土不離鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，其社會保障資金由國家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)；純農(nóng)戶的社會保障資金可以采取國家、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的模式，但國家負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)該比城市要適當(dāng)高一點(diǎn)?？紤]到農(nóng)村生活水平與城市的差距，對農(nóng)村人口的保障的標(biāo)準(zhǔn)可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)必須盡快建立起來。
3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制
改變農(nóng)民享受公共產(chǎn)品的不公平，另一個(gè)應(yīng)該采取的舉措是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，取消農(nóng)業(yè)稅，建立一個(gè)全國范圍內(nèi)公平一致的稅制體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是征收農(nóng)產(chǎn)品增值稅。農(nóng)產(chǎn)品增值稅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，可以通過價(jià)格將稅收的實(shí)際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入的生產(chǎn)資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級產(chǎn)品的市場競爭力；對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，可以以17%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的市場競爭力。對農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅，只對進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品征收，不進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品一律免收。由于當(dāng)前農(nóng)村主要以一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)為主，對這些小農(nóng)戶征收增值稅數(shù)量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對面廣量大的小農(nóng)經(jīng)營免于征收，同時(shí)對他們購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料也不實(shí)行抵扣。而種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，賬目規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)征收增值稅，同時(shí)也允許他們對所購買的農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行抵扣。二是征收農(nóng)民個(gè)人所得稅。對農(nóng)民承包經(jīng)營所得扣除一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后，征收個(gè)人所得稅。由于目前農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營的所得相當(dāng)?shù)拖?，所以絕大多數(shù)承包經(jīng)營的農(nóng)民將不負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅，不會因此增加負(fù)擔(dān)。只有少數(shù)特種種植、養(yǎng)殖，收入高出費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民才繳納個(gè)人所得稅，這在一定程度上也可以調(diào)節(jié)農(nóng)村行業(yè)差別和農(nóng)產(chǎn)收入懸殊的問題。
「參考文獻(xiàn)
[2] 江蘇省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)三農(nóng)問題解決[J].調(diào)研世界，2003，（4）。
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財(cái)政政策是國家通過調(diào)整財(cái)政支出和稅收來影響國民經(jīng)濟(jì)，使其達(dá)到理想狀態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基于政策力度和實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策也稱抑制總需求的財(cái)政政策，當(dāng)總需求大于總供給，通貨膨脹時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，主要手段是減少財(cái)政支出和增加稅收。積極財(cái)政政策也稱擴(kuò)張性財(cái)政政策也是刺激總需求財(cái)政政策。當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，有效需求不足，通貨緊縮時(shí)使用積極財(cái)政政策，主要手段是增加財(cái)政支出和減少稅收。中性的財(cái)政政策就是穩(wěn)健的財(cái)政政策，不緊縮也不擴(kuò)張，是指通過保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會總需求與總供給平衡的財(cái)政政策。財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從理論上分析主要包括財(cái)政政策的需求效應(yīng)、供給效應(yīng)和制度約束三個(gè)方面，其中需求效應(yīng)包括一般的乘數(shù)效應(yīng)和擠出效應(yīng)，供給效應(yīng)則體現(xiàn)于稅收和支出對各種生產(chǎn)要素的價(jià)格影響以及企業(yè)生產(chǎn)成本的短期和長期性影響上，財(cái)政政策的制度約束是指政策時(shí)滯、政治因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素對財(cái)政政策的制度性效應(yīng)。
二、本次實(shí)施積極財(cái)政的特點(diǎn)
(一)本次國際金融危機(jī)影響之巨大超出意料
2008年中國第一至第三季度GDP同比增長9.9%，比上年同期同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，這是中國GDP增幅近十年來首次降至個(gè)位數(shù)，其中2008年第三季度GDP增速跌至9.O%，GDP呈現(xiàn)回落趨勢[3]。由于國際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的急劇變化，使中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。2008年11月份，全國財(cái)政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1%。其中，中央本級財(cái)政收人2040.94億元，同比下降8.4%。這是數(shù)年來從未有過的下滑數(shù)字。事實(shí)上我國財(cái)政收入增長下降是從2008年7月份就開始了，國際金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)增長的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，甚至還有繼續(xù)下滑的趨勢對此中央政府果斷決策，由穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政政策。
(二)2008年始我國實(shí)施積極財(cái)政政策的特點(diǎn)
1.加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
中央決定從2008年11月末啟動1000個(gè)億資金，提出在2010年末投人40000資金，拉動經(jīng)濟(jì)增長。1000億元投資主要投放到六個(gè)領(lǐng)域：一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元，這些投資都在2008年年底全部下達(dá)。本次中央政府增加的投資，首先用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。相信我國有能力渡過這次危機(jī)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因?yàn)槲覈陙斫?jīng)濟(jì)快速增長，比如，外匯儲備現(xiàn)在是19000億，支付能力應(yīng)該說是世界最強(qiáng)，2007年中國GDP到了25萬億；中國完全有能力做這些事情。政府在擴(kuò)大需求方面加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，基礎(chǔ)設(shè)施投人，可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。
2.擴(kuò)大內(nèi)需的組合拳
本次加大投入是一個(gè)組合拳。這次中央提出十大措施，集中到一點(diǎn)就是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，通過擴(kuò)大需求來保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。既有基礎(chǔ)設(shè)施投資，又有民生投資，比如保障性的安居工程、廉租房。要完善加快醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育體系的建設(shè)，要完善我們基層的醫(yī)療衛(wèi)生體系，可以使農(nóng)民小病不出鄉(xiāng)，使我們城市的每一個(gè)人都能有方便就醫(yī)的機(jī)會，改善和提高我們的生活質(zhì)量，同時(shí)又能解決現(xiàn)在的看病難、看病貴等問題。還有將會加大教育上的投資，比如說加大對中西部地區(qū)，初中學(xué)校校舍的投資，對鄉(xiāng)村文化設(shè)施也會加大投人。所以大家的生活質(zhì)量將會得到一個(gè)較大的提高，同時(shí)又能解決大家未來一個(gè)支出預(yù)期。
3.減稅讓利給企業(yè)與個(gè)人
本次積極財(cái)政政策提出，加快推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。①國家決定從2009年1月1日全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣。②相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，對小規(guī)模納稅人上繳的增值稅，由現(xiàn)行的6%降到3%。③促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好2008年下半年先后出臺的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。④研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。⑤完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年l2月113起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。
4.調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模
促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收人群體收人，較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。
5.增收節(jié)支以及加大投入資金的監(jiān)管
①增收節(jié)支。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢必加大財(cái)政收支平衡的壓力。對此，要抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。②對投入的資金加大監(jiān)管。2008年11月已經(jīng)投出1000億資金，加強(qiáng)監(jiān)管增加檢查力量勢在必行。加大檢查力度，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。對中央新增投資稽察的重點(diǎn)，包括工作落實(shí)，審批投向，項(xiàng)目進(jìn)度，資金使用，建設(shè)程序，工程質(zhì)量等，以確保財(cái)政資金取得良好效果。
三、對此次積極財(cái)政政策的效應(yīng)預(yù)測
在當(dāng)今世界金融動蕩中，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率降至2%以下，我國依然保持9%的經(jīng)濟(jì)增長率。這說明我國經(jīng)濟(jì)增長始終有強(qiáng)勁的增長慣性。本次積極財(cái)政政策是在上次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺的，并且在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。并且這次政策的重點(diǎn)比上一次更豐富，開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生事項(xiàng)等通盤做了考慮，且我們的市場條件比那個(gè)時(shí)候更有所完善和發(fā)展，因此，可以預(yù)見我國此次積極財(cái)政政策將會在未來發(fā)揮更大的作用，我國經(jīng)濟(jì)在未來兩年內(nèi)將會穩(wěn)定發(fā)展，并產(chǎn)生以下積極效應(yīng)：①對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持將會有效地推動我國“三農(nóng)”問題的解決，從而加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。②保障性安居工程和對廉租住房建設(shè)的支持將有力解決民生問題，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唇民在住房方面的壓力將大大減輕。③關(guān)于加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策和工作安排將會加快災(zāi)后重建工程，有助干受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和災(zāi)區(qū)人民正常生活的恢復(fù)。④通過提高城鄉(xiāng)居民收入的具體措施，不僅有利于提升貧困群體的收入水平，從而啟動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，扶根本上引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)逐漸步入內(nèi)需推動的內(nèi)源型良性循環(huán)軌道，而且還有助于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會平衡發(fā)展。⑤通過自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，將不僅有助于緩解中小企業(yè)融資壓力，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，而且有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
