發(fā)布時間：2023-03-22 17:36:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政支農(nóng)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
認為貨幣體系的形成是一個演化過程，首先各種貨幣產(chǎn)生于經(jīng)濟活動較為活躍的地區(qū)，隨著各地區(qū)經(jīng)濟交往的深化和廣化，以及各種貨幣之間的競爭，在經(jīng)濟活動最為活躍的地方就會形成貨幣中心，該地區(qū)的貨幣就成為核心貨幣，其它貨幣則變成外圍貨幣，像各行星圍繞在太陽周圍一樣，外圍貨幣也圍繞在核心貨幣周圍。這個理論得到了歷史的驗證，有記載以來，人類社會大約生成了1.7萬余種貨幣，而現(xiàn)在只剩下幾百種，且少數(shù)貨幣具有霸權地位。美元就是當前世界貨幣體系的核心貨幣。由于美國在世界經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，美元又是當前的國際結算貨幣，所以很多國家要想?yún)⑴c到世界經(jīng)濟中，就必須儲備美元，美元也因此在世界范圍內發(fā)揮著交換媒介、記賬單位和價值儲藏的功能。歷史上的布雷頓森林體系，還通過國際合約的形式將美元確定為世界貨幣的核心。雖然隨后布雷頓森林體系的瓦解以及歐元的出現(xiàn)，動搖了美元的核心地位，形成了當今世界的貨幣體系，很多國家選擇了多種貨幣作為儲備貨幣，施行浮動匯率制度。但如果仔細研究則會發(fā)現(xiàn)對于很多國家來說尤其是東亞國家，美元仍是核心貨幣，為了規(guī)避世界貿(mào)易中的風險和增加出口，仍然將美元作為主要的儲備貨幣和貨幣錨。因此有學者就將現(xiàn)行的國際貨幣體系稱為后布雷頓森林體系。①可見貨幣星云學說揭示了世界貨幣體系發(fā)展的邏輯，在發(fā)展的任何時期國際貨幣總有核心和外圍之分。同時這也是本文將其作為理論基礎的原因。
一、后布雷頓森林體系中美元作為核心貨幣的數(shù)據(jù)驗證
從兩個方面可驗證美元的核心地位，首先美國是一個強大的經(jīng)濟體，是世界經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域，這是形成核心貨幣的基礎。根據(jù)McKinsey(2008)的研究，美國GDP占世界總GDP比重為21%;美國資本市場金融資產(chǎn)價值為56萬億美元，接近全球金融資產(chǎn)總值的30%。②其次，美元在世界經(jīng)濟中起到交換媒介、記賬單位和價值儲藏的重要功能。目前世界4/5以上的外匯交易、60%以的國際貿(mào)易用美元結算，雖然歐元占世界外匯儲備的比重從1999年成立時的17.9%增加到2008年的26.5%，同時美元的比重從2002年開始就逐步下降，但相對于歐元的26.5%、英鎊的4.1%和日元的3.3%來講，2008年美元仍占有64%的比重。③綜上所述，美元有著其它貨幣不能取代的地位，美元絕對是當前世界貨幣體系的核心貨幣。
二、后布雷頓森林體系中人民幣作為外圍貨幣的數(shù)據(jù)驗證
根據(jù)上文分析，當前的外圍貨幣國家有著以下特點：出口是這些國家拉動經(jīng)濟增長的主要方式，為了降低在國際貿(mào)易中的風險和刺激出口，這些國家采取盯住美元的固定匯率制度，并且大幅度低估本幣價值。由于長期穩(wěn)定的匯率和貿(mào)易順差，這些國家也形成了較高的外匯儲備。
本文作者：劉峻宇工作單位：四川省財政廳農(nóng)業(yè)處
2011年，省級財政安排專項資金6000萬元，用于農(nóng)業(yè)擔保體系建設，撬動金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的步伐。項目主體待遇。鼓勵和支持合作組織作為申報實施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目建設，提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，各級各部門對合作組織申報實施項目給予支持，在政策允許范圍內予以重點傾斜，并簡化項目申報審批手續(xù)，為合作組織實施項目創(chuàng)造有利條件。推行民辦公助。將農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進民辦公助方式的重要途徑，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項目建設與管護，構建支農(nóng)項目“投、建、管”機制。在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設資金中，對財政扶持資金用于農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營銷體系建設形成的資產(chǎn)（根據(jù)不同行業(yè)劃分比例，不低于其總量的50%～60%），量化到社員，并按照“誰受益，誰管護”的原則，明確管護方式，落實管護責任，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，讓項目發(fā)揮應有效能，讓農(nóng)民長期受益。
農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，是財政支農(nóng)項目的直接受益者，具有參與實施或承接財政支農(nóng)項目的能力，可以參與實施或承接財政支農(nóng)項目。農(nóng)民專業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機制，使財政支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)管護措施更加有效。實行“三種模式”，推進財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。從各地情況看，目前，在財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接方面，主要有三種模式：一是直接實施模式。在不違背項目建設有關規(guī)定和程序的前提下，將一些項目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施，并加強對項目實施過程監(jiān)管，把好施工質量關和資金撥付關，促進項目高效實施。二是物化補助模式。根據(jù)項目實施要求，將化肥、種子（苗）、農(nóng)藥、機械等通過政府采購后統(tǒng)一交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織按要求和章程分配給社員，既促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，又降低社員生產(chǎn)成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相關部門嚴格按程序組織財政支農(nóng)項目，把項目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織，由合作組織進行統(tǒng)一管理、使用、維護及收益分配。嚴格申報條件，推進財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，能參與或承接財政支農(nóng)項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織越來越多。農(nóng)民專業(yè)合作組織實施或承接財政支農(nóng)項目應具備以下條件：一是在工商登記注冊，具備獨立法人資格，擁有固定辦公經(jīng)營場所；二是合作組織成員應以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%，單位成員不超過5%，入社成員在100名以上；三是成立運行兩年以上且經(jīng)營業(yè)績較好、帶動農(nóng)戶增收顯著；四是合作組織有創(chuàng)新能力、項目管理能力和資金運作能力，且運行模式、利益分配機制和內部管理機制規(guī)范；五是財務管理規(guī)范，嚴格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，獨立建賬，核算規(guī)范，檔案完整。
不斷探索實踐，推進財政支農(nóng)項目與專合組織有效對接。在支農(nóng)項目實施過程中，除享受普惠制政策、補貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶的財政支農(nóng)項目和有明確支持對象及范圍的項目外，合作組織均可參與實施或承接支農(nóng)目項。如：生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設、小型農(nóng)田水利重點縣建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織專項建設等項目。具體而言，用于以下建設內容的項目，都可以由合作組織參與實施或承接：渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設施，戶用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，倉儲、運輸及保鮮等儲存流通設施；技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務體系建設；種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補助；農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金等風險防范體系建設。深化長效管理，推進支農(nóng)項目形成的資產(chǎn)管護措施更加有效。為實現(xiàn)財政支農(nóng)項目效用的可持續(xù)發(fā)揮，財政支農(nóng)項目完工后要及時辦理竣工驗收并交付使用，將管理責任和義務落實到有關責任人；項目形成的資產(chǎn)，合作組織要登記入賬，建立項目管護長效機制。一是落實管護責任。農(nóng)民專業(yè)合作組織是項目管護主體，縣級項目主管部門負責資產(chǎn)管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督和指導，并制定管護辦法和獎懲機制。二是落實管護資金。對轉移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn)，原則上由合作組織成員自行籌資投勞進行維修管護。對轉移給合作的資產(chǎn)，主要通過三個渠道籌集資金進行管護：第一，合作組織建立維修管護基金。經(jīng)合作組織的成員大會討論通過，每年安排一定比例的公積金建立項目維修管護基金。第二，合作組織成員籌資投勞。合作組織通過“一事一議”的程序和辦法，由合作組織成員籌資投勞進行維修管護。第三，財政補貼。財政對合作組織建立的維修管護基金給予一定比例的補助，對合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目給予支持。三是落實考核獎懲。將項目資產(chǎn)管護情況與合作組織評先評優(yōu)、項目支持等掛鉤，進行嚴格考核。對項目資產(chǎn)管護好、項目效益優(yōu)的合作組織，可以給予新的財政支農(nóng)項目扶持，反之不再支持。
摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎上構建適應社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進行了調查。
一、當前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機構直接承擔部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財政部門透過對相關“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。
（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關優(yōu)惠政策。為吸引金融機構增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調查，東營市政府為促進縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協(xié)調農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設的實施意見》，研究設計了“建設金融生態(tài)示范縣”的具體指標體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標準》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達到文明信用標準。
二、當前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進了該縣農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結構發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結構中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達92.45%。
（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，地方財政不斷擴大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎設施、供水設施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調查中，我們設計的“當前財政和金融對當?shù)亟?jīng)濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責定位不清，沒能有效地建立起責、權、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復立項、實施的情況。
（三）財權與事權分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進行檢查驗收，需要大量的管理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉移支付。
四）財政補貼在流通領域消耗太多，輕生產(chǎn)領域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負金融支持“三農(nóng)”的職責，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔風險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，商業(yè)性業(yè)務的比重日益上升。由于當前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權清晰、政企分開、自負盈虧、自擔風險的金融企業(yè)。
（六）財政支農(nóng)支出結構不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領域和事務不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應由財政資金供給的領域和事務卻得不到應有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務機構仍然過多，職能沒有進行較大調整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等幾個服務中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構作為支農(nóng)的工具，進一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應有的作用，才能進一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產(chǎn)生活設施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。
第二，把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當脆弱，開行要加強與有關部門的配合，盡快打開工作局面。
論文關鍵詞：財政支農(nóng)；農(nóng)村社會保障
農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運用農(nóng)業(yè)財政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制基本適應，以推動農(nóng)村全面小康建設和促進農(nóng)民增收為目標；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設為主要內容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內部支持結構不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財政支農(nóng)政策的完善
進一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進農(nóng)民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結構，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農(nóng)政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強政府對農(nóng)村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機制。
積極推進支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機制，規(guī)范和加強財政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。
擴大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強縣鄉(xiāng)財政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標是：強化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調，公平城鄉(xiāng)稅負，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結構，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎。
(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農(nóng)民和其他有關渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI'o規(guī)則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。轉貼于
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。
5．加強財政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進貧困地區(qū)勞動力轉移為目標，加強對貧困農(nóng)民的教育和培訓，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎設施建設，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
6．完善農(nóng)村社會保障制度。
論文摘要:在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構條件下，中國財政對農(nóng)業(yè)投資的目標與農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為不兼容，財政支農(nóng)政策傳導機制不暢通，影響財政支農(nóng)政策效果。為改善財政支農(nóng)效果，必須優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入結構，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的環(huán)境。
一、問題提出:財政對農(nóng)業(yè)投資效益的反思
財政對農(nóng)業(yè)投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中獨特的地位、作用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標主要包括穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進社會公平等。財政支農(nóng)政策目標體系內部各項目標之間關系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財政支農(nóng)政策，協(xié)調財政政策目標，對于提高財政支農(nóng)績效，促進“三農(nóng)”問題解決和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義。
隨著我國經(jīng)濟總量的增長，財政對農(nóng)業(yè)的投人總量也逐年增長，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來看，財政對農(nóng)業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長了20. 1倍，而財政支農(nóng)支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時，從財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農(nóng)民純收人增加的各項目標和各項目標協(xié)調程度來看，效果均還有較大改善空間。
已有的關于財政支農(nóng)績效的實證研究都是檢驗財政支農(nóng)支出總量和結構對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實際上，在市場經(jīng)濟條件下由于勞動力要素的流動、就業(yè)領域擴大和農(nóng)民收人來源的多元化，應該用財政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)結構對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來衡量。為此，利用1978一2007年財政支農(nóng)資金總量和結構數(shù)據(jù)以及農(nóng)民收人產(chǎn)業(yè)結構等數(shù)據(jù)，建立多元線性回歸模型對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實證分析，以真實反應財政支農(nóng)資金的績效，揭示財政支農(nóng)支出中的問題，尤其是通過分析財政支農(nóng)政策的傳導機制和微觀主體行為模式對財政支農(nóng)績效的影響，為提高財政支農(nóng)績效提供理論支撐。
從影響農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的財政支出來看，財政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個百分點，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財政收人對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著影響，但主要糧食產(chǎn)量對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財政支農(nóng)支出對滯后一期農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數(shù)為0. 75，即財政支農(nóng)支出每增加1億元，農(nóng)民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農(nóng)民收人結構對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人沒有顯著性影響。
從影響主要糧食產(chǎn)量的財政支出因素來看，財政支農(nóng)支出絕對額對主要糧食產(chǎn)量沒有顯著影響;農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對主要糧食產(chǎn)量有顯著負面影響，即農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。
從以上實證結果可以看出，財政支農(nóng)支出能夠在一定程度上增加農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加對農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入增長的作用非常有限。財政支農(nóng)效果有待改善，支農(nóng)政策目標系統(tǒng)內容各子目標兼容性較差，主要體現(xiàn)在農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關系不密切。
二、財政支農(nóng)微觀基礎和政策傳導機制
農(nóng)戶是農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是財政支農(nóng)政策的微觀基礎和政策傳導機制的重要組成部分，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為對財政支農(nóng)政策的反應模式直接影響財政支農(nóng)資金運行的效果。研究我國特殊城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構背景下的農(nóng)戶行為目標、約束和模式是深人理解財政支農(nóng)政策績效的重要突破口。
從財政支農(nóng)政策目標看，宏觀上包括增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差距，保護生態(tài)環(huán)境等。財政支農(nóng)政策應該為農(nóng)戶經(jīng)濟行為提供穩(wěn)定的、目標明確的、預期穩(wěn)定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協(xié)調性。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的主體，是財政支農(nóng)政策落實的主體，其經(jīng)濟行為對財政支農(nóng)政策的反應方式直接影響著政策的效果。
農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎。受要素察賦結構等因素影響，小農(nóng)經(jīng)濟是我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的主要特征。改革開放以來，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民商品意識逐漸增強，家庭經(jīng)濟市場化程度不斷提高，農(nóng)戶的非農(nóng)化經(jīng)營不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來源。但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內部以家庭為單位、小規(guī)模、分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟的主要特征，所以，農(nóng)戶經(jīng)營行為必然包含著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶經(jīng)濟行為與整體經(jīng)濟市場化的矛盾，以致影響財政支農(nóng)支出政策的效果。
在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為模式表現(xiàn)為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農(nóng)戶追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數(shù)包括收人、穩(wěn)定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩(wěn)定性，或者是收人的函數(shù)，追求收入增加成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟、文化因素，社會保障、要素流動、產(chǎn)權保護等制度和家庭可支配的資金、勞動力、技術、土地等實體要素。行為模式是在服從市場經(jīng)濟邏輯的條件下，適應、利用外部條件，合理配置家庭資源，實現(xiàn)家庭效用(主要是經(jīng)濟收人)最大化。
作為傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟行為最為重要的外部條件—城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，從公共財政角度看，具體表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)二元的公共品和基礎設施供給制度和機制，包括文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、法律制度等農(nóng)村公共服務和生產(chǎn)生活用的基礎設施嚴重不足，這直接約束了農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，導致獨特的經(jīng)濟行為模式，影響財政支農(nóng)政策的效果，具體體現(xiàn)在:
第一，財政支農(nóng)的宏觀目標與農(nóng)戶經(jīng)濟行為的微觀目標不兼容，是財政支農(nóng)效果不好的重要原因。從農(nóng)戶家庭效用函數(shù)與財政支農(nóng)目標的關系來看，農(nóng)戶收人最大化目標與財政支農(nóng)目標是兼容的，即財政支農(nóng)增加農(nóng)民收入的目標能夠通過農(nóng)戶追求家庭收人增加目標的行為得到實現(xiàn)。但農(nóng)民增收目標與農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標存在不協(xié)調。受政府農(nóng)業(yè)投人等政策影響，我國農(nóng)業(yè)內部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統(tǒng)手段為主，這導致農(nóng)業(yè)、工商業(yè)和農(nóng)業(yè)內部不同生產(chǎn)領域較大的比較經(jīng)濟效益差別，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農(nóng)戶經(jīng)濟活動中，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)構成其經(jīng)濟活動集。增加糧食產(chǎn)量是增加農(nóng)戶收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動的要素收益率遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且風險較低，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)在內的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內部，傳統(tǒng)種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物在內的種植業(yè)中，傳統(tǒng)糧食作物經(jīng)濟效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟效益目標出發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶在要素約束允許的條件下將偏離增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標，這導致農(nóng)戶增加收人目標與增加糧食產(chǎn)量的財政支農(nóng)政策目標不兼容和沖突。
第二，增加收人和農(nóng)產(chǎn)品供給增加目標的經(jīng)濟執(zhí)行主體錯位。農(nóng)戶要素察賦與其經(jīng)濟行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關，不同經(jīng)濟領域對主體要素數(shù)量和質量要求不同，理性的農(nóng)戶都根據(jù)家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟領域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營管理能力強的農(nóng)戶選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟活動;資金實力弱，文化水平較低，經(jīng)營管理能力差的農(nóng)戶被迫選擇收益率低、經(jīng)營風險較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加;后者有利于農(nóng)產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農(nóng)增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收人的目標實現(xiàn)主體分離，影響目標的實現(xiàn)。
突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下財政支農(nóng)目標和農(nóng)戶經(jīng)濟目標沖突的出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率高，能夠實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統(tǒng)一，即既有利于財政支農(nóng)目標達到，也有利于農(nóng)戶收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實的微觀主體基礎，政策傳導機制順暢。
第三，財政農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯位，不利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化要求勞動者知識技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調和層次的提升，任何一個方面的落后都將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素構成來看，勞動力、土地、勞動工具、農(nóng)產(chǎn)品品種、基礎設施、技術等要素的有機協(xié)調，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質量和效益的提高。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場的考驗，即完成從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸?shù)戒N售，或者從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)戒N售的全過程。事實上，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內部，傳統(tǒng)種植技術不能適應農(nóng)產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農(nóng)業(yè)自然風險大;農(nóng)產(chǎn)品市場體系和制度不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場風險大等制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農(nóng)民收人增加的統(tǒng)一，財政必須有所作為，如通過對農(nóng)業(yè)基礎設施投資，整治土地，改良土壤，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的被動服從局面，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;增加農(nóng)業(yè)科研投人，提高農(nóng)業(yè)技術水平，增強適應市場需求的能力;研究開發(fā)、推廣先進適用機械設備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;對農(nóng)民進行人力資本投資，提高農(nóng)民的文化技術水平;完善市場體系和市場制度，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本和市場風險等等。以上措施的綜合配套是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。
政府作用的有效發(fā)揮是農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境的重要前提。農(nóng)村公共品供給不足不僅影響農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農(nóng)民生活質量的提高和福利的改善。
由此可見，一定規(guī)模的財政農(nóng)業(yè)投資和投資結構的合理化是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質量提高和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要條件，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工商業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，構建和諧經(jīng)濟社會關系的基礎。
三、提高財政對農(nóng)業(yè)投入效益的對策
理論上，要提高財政對農(nóng)業(yè)投入的績效必須使財政投人方式與農(nóng)戶理性經(jīng)濟行為相協(xié)調，財政支農(nóng)目標與農(nóng)戶經(jīng)濟行為目標相兼容，促使農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實上，我國財政對農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)戶經(jīng)濟投入的互補性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應，這是財政農(nóng)業(yè)投人績效不理想的根本原因。提高財政支農(nóng)績效必須改變不合理的財政支農(nóng)投人規(guī)模、結構和機制，使財政支農(nóng)投人能夠適應、引導農(nóng)戶經(jīng)濟行為，促使農(nóng)民收人增加、農(nóng)產(chǎn)品供給增加、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)改善。
第一，增加財政支農(nóng)的資金投人力度。財政支農(nóng)資金總量投人增加是結構優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結構才能得到有效的調整和優(yōu)化。根據(jù)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，當一個國家進入工業(yè)化社會，農(nóng)業(yè)投資比較率這一指標值應該接近1?？墒?，我國的這一指標值還不到0. 2。當前，我國已經(jīng)開始進人工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展階段，應該通過完善財政支農(nóng)制度，強化財政支農(nóng)政策執(zhí)行，確保財政支農(nóng)資金的增長速度不低于經(jīng)常性財政支出增長速度，逐步提高財政投資比較率和財政支農(nóng)資金在財政支出中的比重，改善農(nóng)村基礎設施條件，提高農(nóng)村公共服務的供給水平，改變農(nóng)村公共品供給嚴重短缺的局面。這是從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品供給能力、增加農(nóng)民收人的重要前提。
【論文摘要】我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十幾年，本文結合我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，著重分析了目前我國農(nóng)村金融中存在的問題，并提出了完善農(nóng)村金融的相應措施。
從1996 年《國務院關于農(nóng)村金融體制改革的決定》至今，我國農(nóng)村金融改革已經(jīng)走過了十多個年頭。改革中，我們逐步認識到，完善信用社治理結構必須要有競爭的市場，實現(xiàn)有效監(jiān)管也必須要有競爭的市場，而多元化的農(nóng)村金融需求同樣需要多種形式的農(nóng)村金融組織形式去滿足。因此，開放農(nóng)村金融市場、實現(xiàn)金融多元化成為解決農(nóng)村金融問題的關鍵。2005年人民銀行主導小額貸款公司試點，2006年銀監(jiān)會調整放寬農(nóng)村金融市場準入，2007年銀監(jiān)會又將新型農(nóng)村金融機構試點擴大到全國，農(nóng)村金融市場開放已經(jīng)成為不可逆轉的發(fā)展趨勢。
1 我國農(nóng)村金融的現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的改革后，目前我國多元化農(nóng)村金融體制已初步建立，即以合作性金融為基礎， 商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作、證券市場和外資為補充的多元化農(nóng)村金融體系。同時，農(nóng)村金融組織民營化程度加大，鄉(xiāng)村銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織的試點擴大了各類資本合作的參與路徑，并促進農(nóng)村金融競爭機制初步形成，使得財政資金、工商資本、民間資本、外資和非營利資本角逐農(nóng)村市場的競爭機制初步建立起來，打破了長期以來農(nóng)村金融市場農(nóng)信社壟斷農(nóng)村金融市場的局面。隨著國家財政管理體制和金融體制改革的不斷深入， 農(nóng)村金融主體呈擴大化趨勢，逐步形成了由各級政府、具備國有、集體、外資、港澳臺、私人等各種資本背景的企業(yè)、農(nóng)戶和其他私人投資者構成的多元化金融主體格局。
2 我國農(nóng)村金融中存在的問題
2.1 財政投入不足
根據(jù)公共財政理論，對于農(nóng)村準公共產(chǎn)品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎性、效益的外溢性特征，政府仍然應發(fā)揮主導的作用。但據(jù)統(tǒng)計資料顯示，建國以后至2005年，除個別年份外，我國政府的財政支農(nóng)資金絕對額是增長的，但財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重卻呈下降趨勢，財政投入不足10%的水平與我國農(nóng)業(yè)的基礎地位極不相稱。
2.2 農(nóng)村金融服務渠道單一化
雖然經(jīng)過多年改革，但是農(nóng)村金融服務渠道單一化的現(xiàn)象沒有得到根本性的解決。農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構成，而除了中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，其他銀行機構很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，大都把資金轉到城市。同時，商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流回城市，農(nóng)村信用社、郵政儲蓄實際上也成為農(nóng)村資金流出的重要渠道?，F(xiàn)實中，實際支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上，然而在實際運作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績增長，以追求贏利為主要目標，偏離了為社員服務的主要原則，難以達到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。
2.3 農(nóng)村金融產(chǎn)品單調，業(yè)務單一
由于長期以來農(nóng)村金融業(yè)處于無競爭狀態(tài)，我國農(nóng)村金融機構的從業(yè)人員大多缺乏金融服務意識，經(jīng)營方式粗放，不注意金融產(chǎn)品的需求創(chuàng)新，滿足于坐等顧客上門；農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡單移植，金融機構沒有適時根據(jù)農(nóng)民需求開發(fā)新的金融產(chǎn)品，就是在一些傳統(tǒng)業(yè)務上，也缺乏創(chuàng)新。
2.4 民間金融組織活躍但缺乏有效監(jiān)管
正規(guī)金融機構缺乏活力，在客觀上為各種民間金融活動提供了發(fā)展空間， 很多地方民間借貸甚至成為農(nóng)村資金融通的主要渠道。據(jù)調查，民間借貸占整個農(nóng)村資金市場總量的30%到70%不等，且越是落后的地區(qū)民間金融組織越為活躍。雖然民間金融活動可以在一定程度上緩解了農(nóng)村資金緊張的壓力，但是，民間金融活動中存在的不規(guī)范、風險高、糾紛多、盲目性大等弊端容易造成社會動蕩，很可能會加重農(nóng)戶及農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)營成本和風險。
3 完善農(nóng)村金融的措施
3.1 健全農(nóng)村金融組織體系
要進一步推動政策性金融機構拓展支農(nóng)金融業(yè)務，針對“三農(nóng)”的特點， 在進行農(nóng)村金融體系設計時，必須加大國家對農(nóng)村的政策性金融投入， 應建立以農(nóng)業(yè)政策性金融為主線， 符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和農(nóng)村特點的新型農(nóng)村金融體系。同時，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用，商業(yè)性金融是金融體系的主要力量，能夠圍繞農(nóng)村經(jīng)濟和生活的發(fā)展，及時提供相應的服務供給， 滿足農(nóng)村多樣化的金融需求， 這也成為政府支農(nóng)手段多元化的重要政策選擇。另外，我國還要繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革使其充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。農(nóng)村信用社是農(nóng)村現(xiàn)有正規(guī)金融的主體，所以必須堅持農(nóng)信社“社區(qū)性地方金融機構”的終極定位，只有農(nóng)村信用社發(fā)展壯大， 才有能力支持廣大農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟， 帶來農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。
3.2 完善準入、退出制度
壟斷不利于提高農(nóng)村金融服務效率，必須要完善市場準入退出制度，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。要在綜合評估各地農(nóng)村金融市場容量、條件以及當?shù)仫L俗的基礎上，在嚴格監(jiān)管的前提下，適當放寬農(nóng)村金融市場準入。按照投資主體多元化、堅持產(chǎn)權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構，構建真正的農(nóng)村金融競爭主體。同時，要抓緊健全市場退出機制，這也是強化外部約束、保障農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展、促進不斷改善農(nóng)村金融服務的重要條件。
3.3 規(guī)范引導民間金融
盡管民間金融組織不夠規(guī)范而且存在許多弊端，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機構無法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因此我們要承認和正確對待民間金融，鼓勵其合法發(fā)展，使其成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補充，要通過正確的形式對其進行規(guī)范和引導，而非簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動，以達到讓其填補目前國家在農(nóng)村金融方面的空白，推動現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展，保證我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的最終目的。
參考文獻
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論文關鍵詞：拋荒,農(nóng)業(yè)效益,財政支持
城市化發(fā)展，耕地逐年減少的趨勢難以逆轉。同時，人口每年凈增800萬，糧食能源興起。與地減而糧食需求巨增相伴，土地卻大量拋荒。拋荒的主要表現(xiàn)：一是土地利用率降低，雙季改單季，復種指數(shù)降低；二是農(nóng)業(yè)勞動力投入減少或勞動力質量降低：種地的多是老人和孩子——腦袋好的，考大學走了；身體好的，當兵走了；年紀輕的，打工走了。三是農(nóng)村資金大量農(nóng)轉非。重慶11%耕地不再種糧。
拋荒使糧食供求關系日益趨緊、日益危機。拋荒對策何在？糧食供求關系日益趨緊。拋荒對策何在？
大量拋荒似乎是由于大量勞動力外出打工所致。但拋荒的深層原因是農(nóng)業(yè)比較效益低下。1996年至2005年，平均凈收益情況是，除棉花、油料作物外，其他農(nóng)產(chǎn)品的凈收益均有所下降，有些農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)虧本。③其原因，過去主要是二元結構，現(xiàn)在和今后主要是農(nóng)業(yè)弱勢：小生產(chǎn)、生產(chǎn)周期長，地減、水缺、沙化等資源約束；存在自然風險和市場風險。
2008年，國家對基礎設施建設投入的重點轉向農(nóng)村，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要明顯高于上年。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)。但是就解決拋荒問題而言，這些還不夠。必須保證財政農(nóng)業(yè)支出高于GDP增長水平和財政收入增長水平；又要改善投入結構，重點投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技和農(nóng)村現(xiàn)代化流通建設，更要強化支農(nóng)資金的預算和監(jiān)管。一要建立完備的預算機制，確保預算編制科學、客觀、正確、有效，實現(xiàn)支農(nóng)資金效益最大化；二要強化監(jiān)管機制，倡導第三方和受益方參與項目監(jiān)督，改變以往監(jiān)管體制中“重形式、輕實質”的情況；三要完善審計機制，從財政資金的源頭上、主渠道上、末端上和專項資金使用上，對財政部門資金預算、主管部門資金使用情況以及項目提供單位資金使用情況分別進行審查，確保?？顚Ｓ?。四要整合“三農(nóng)”資金，將目前分散為15個渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質和方向進行調整，集中使用、形成合力，提高資金效益。加快形成政府支持引導、社會資金參與、充分利用當?shù)卦牧虾娃r(nóng)民勞動相結合的、促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的投入體制。
一、科技支農(nóng)
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是突破資源和市場對中國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。農(nóng)業(yè)科技重點圍繞糧食安全、生態(tài)安全及農(nóng)民增收等重大需求，重點突破農(nóng)業(yè)核心技術，帶動重大產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，用激勵機制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機制促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。
具體說來，一是農(nóng)以種為先。全面保護我國特有、珍稀的農(nóng)業(yè)生物種質資源，把目前世界最大的生物種質資源庫變成基因庫，尋找可直接利用的種質材料，實現(xiàn)從主要依賴資源優(yōu)勢到重點發(fā)揮基因和產(chǎn)品優(yōu)勢的轉變，實現(xiàn)優(yōu)良品種的選育從表現(xiàn)型選擇向基因型選擇、從形態(tài)特征選擇向生理特征選擇的轉變；育種技術從常規(guī)育種向常規(guī)育種與分子育種相結合的方向升級，育種目標由高產(chǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質、專用升級。轉基因種子可以專門用于生物能源原料。
二是農(nóng)以氺為命?？萍脊?jié)氺，實現(xiàn)由單一節(jié)水技術向高度集成的綜合技術和發(fā)揮整體效益的方向發(fā)展，蓄水、增水、保水、高效用水并重，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、工程節(jié)水結合，促進節(jié)水農(nóng)業(yè)技術向定量化、規(guī)范化、模式化、集成化和高效持續(xù)方向發(fā)展，實現(xiàn)旱澇保收，提高農(nóng)業(yè)抗災能力。
三是農(nóng)以土為本?？萍几耐痢⑴喾实亓?，提高耕地質量，改中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田，不斷提高耕地產(chǎn)出率。
四是農(nóng)以本為基。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料節(jié)本增效研究，降低成本和價格，提高功效。發(fā)展智能化肥料控釋、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境生物修復和防疫技術，加強傳染性寄生蟲病和人獸共患病的有效控制，建立和完善防止外來動物疫病入侵的檢測檢驗技術和動物疫病預警預報與應急反應系統(tǒng)。五是農(nóng)以需為導。突破農(nóng)產(chǎn)品需求約束，必須突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關鍵技術。利用科技開拓農(nóng)副產(chǎn)品的新功能、新用途，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品綜合開發(fā)、多梯度利用，動植物廢棄物高效、合理利用，種加結合、以加促種、以加補種、種加并舉、共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較利益。
科技現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)科技法》，確保農(nóng)業(yè)科技投入大幅度增加。
二、流通支農(nóng)
一個產(chǎn)業(yè)要登峰造極，就必須有世界一流的供貨商，這些制造商及供應商會形成一個能促進創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)（邁克爾·波特1990）。同理，農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，源于現(xiàn)代流通業(yè)支撐。
由于農(nóng)村流通基礎較差，流通成本高、投資回報率低，企業(yè)到農(nóng)村投資的意愿不強。通過建設道路等流通基礎設施，改善交易條件，示范引導、財政補貼、減免稅收的政策支持，擴大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。吸引企業(yè)投資于農(nóng)村流通業(yè)。鼓勵企業(yè)和其他各類投資主體，充分利用自身優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合或發(fā)展加盟連鎖等方式，大力發(fā)展資金雄厚、設施先進和商譽卓著的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系：主體多元化、多層次化、實體化，市場體系開放統(tǒng)一、信息共享、拍賣化、招標化和合同化、競爭有序，流通創(chuàng)新、流通規(guī)?；?、標準化、渠道規(guī)范、管理專業(yè)、便捷配套、使交易低成本、穩(wěn)定可持續(xù)、高度組織化，完善高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、消費、廢品回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，以城區(qū)店為龍頭、以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎設施建設，將貨真價實的工業(yè)品送下鄉(xiāng)，為農(nóng)民營造便利生活環(huán)境。
具體說來，一是積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，形成較為穩(wěn)定和預期性的價格信號，以減少農(nóng)業(yè)資源配置的盲目性和短期性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大起大落。二是大力健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務體系，鼓勵、督促農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購服務和技術服務及農(nóng)機具租賃等多樣化服務。推動實力雄厚的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)探索創(chuàng)新經(jīng)營模式，組建大型全國性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖集團。積極發(fā)展農(nóng)資產(chǎn)品的專業(yè)物流配送服務體系，將農(nóng)資廠商和農(nóng)戶有效連接起來。農(nóng)資物流配送優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品，可以采用“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，建立網(wǎng)絡化的流通和服務渠道；可以聯(lián)合農(nóng)資廠家和技術專家，提供完善、周到的特色服務，讓科技成果通過流通企業(yè)進入農(nóng)家。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流，利用第三方物流企業(yè)建立新型農(nóng)資配送渠道和現(xiàn)代流通模式，引導現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，推動其向專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡，改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。四是推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進超市，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、包裝規(guī)格化。引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)直接向超市、社區(qū)菜市場、便利店等配送產(chǎn)品。建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。五是充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，積極培育農(nóng)村新型流通方式，鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”和傳統(tǒng)農(nóng)村集貿(mào)市場，建設標準化的“農(nóng)家店”和農(nóng)村集貿(mào)市場，逐步形成連鎖超市、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、便利店等新型流通業(yè)態(tài)，形成方便、安全和實惠的農(nóng)村零售網(wǎng)絡終端。六是發(fā)揮經(jīng)紀人接觸面廣、信息量大、嗅覺靈的優(yōu)勢，把信息和定單直接送到田間地頭，在農(nóng)戶和商家之間牽線搭橋。引導經(jīng)紀人由單純的產(chǎn)后銷售向產(chǎn)前物資供應，信息服務和產(chǎn)中技術指導等多種經(jīng)營方向轉變；組織更多農(nóng)民從事跑定單、找市場的營銷活動。
流通現(xiàn)代化的前提是法制，制定《農(nóng)業(yè)交易法》，規(guī)定農(nóng)資的購銷與批零差價率，平抑農(nóng)資價格，設置綠色通道降低農(nóng)資的運輸成本；完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，建立其質量可追溯制度、流通企業(yè)信用檔案制度和質量保障賠償制度。誠信與法治是相輔相成、相互補充。健全的法制體系既是誠信規(guī)范的前提和基礎，又為誠信規(guī)范的確立提供最基本的保障，而誠信規(guī)范則對法律的貫徹實施提供有力的支持和補充。加大對失信的懲罰力度和對守信的獎勵力度，禁止失信者進入批發(fā)市場。
三、調整支農(nóng)
拋荒既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不適應需求結構的反映，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇。要抓住機遇，以需求高級化為導向，選育新品種，開發(fā)小品種、產(chǎn)品多樣化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量和檔次。與工業(yè)結構調整不同的是，工業(yè)科技進步以企業(yè)為主，而農(nóng)戶的實力有限，只能以加大財政投入到農(nóng)業(yè)科技院所中，由其創(chuàng)名牌，名牌的基礎在質量，質量的基礎在技術，技術的基礎在科技，科技的水平在財政投入。科研機構要不斷研制、改造和推廣名優(yōu)品種、開發(fā)和引進相結合，引進和改造結合，不斷提高產(chǎn)品品質，因而農(nóng)戶能夠最大限度地減產(chǎn)劣質和大路品種，增產(chǎn)價高的小品種、抗災品種、特色品種、功能品種、附加值高品種、安全健康無公害等優(yōu)質品種、優(yōu)質果、菜、花卉等園藝類勞動密集型產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)從劣質農(nóng)產(chǎn)品為主向優(yōu)質為主轉化。大力研制和生產(chǎn)反季蔬菜水果。鼓勵各地立足本地資源，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。為此，建立提高農(nóng)產(chǎn)品質量技術的保障體系，包括質量標準國際化體系、動植物檢疫標準體系、質量鑒定等級體系、無公害認證體系，良種生產(chǎn)、繁殖和供種專業(yè)化體系，農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)、庫存信息以及中長期的市場預測信息網(wǎng)絡，幫助農(nóng)民按照市場需求和自身條件進行生產(chǎn)。運用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立面向生產(chǎn)、技術、市場的信息化平臺，探索農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范服務、良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、決策和市場逐漸實現(xiàn)信息化。
發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、野味農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。大幅度壓縮沿海發(fā)達地區(qū)大路貨的種植面積，發(fā)展高附加值和勞動密集型的蔬菜、園藝產(chǎn)品，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)；扶持中部優(yōu)勢作物產(chǎn)區(qū)，給予類似于退耕還林、還草的財政補貼；通過區(qū)域信貸和區(qū)域稅收支持，穩(wěn)定和擴大西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)。
四、金融支農(nóng)
建立以政策性金融為導向，合作金融為主導，商業(yè)金融和民間金融為補充的農(nóng)村金融服務組織體系。積極支持、規(guī)范發(fā)展民間金融，金融機構多元化，公私銀行、一律平等，培育農(nóng)村金融市場。支持和幫助有條件的農(nóng)村信用社以聯(lián)社通過同業(yè)拆借和同業(yè)借款調劑資金余缺，增加央行對經(jīng)營農(nóng)業(yè)貸款的銀行的再貸款等資金供給，對經(jīng)營農(nóng)貸業(yè)務的銀行減免稅和財政補貼，增其實力、減其負擔，降其成本。
在財政支持下，發(fā)放貼息貸款，引導農(nóng)民投資。打破利率限制，貸款營銷、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓寬金融支農(nóng)渠道，如小額信用貸款、聯(lián)保貸款、實物貸款、買方貸款等，增加農(nóng)業(yè)資金供給。以健全的制度環(huán)境保駕護航，培育良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及信用體系，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)協(xié)調發(fā)展。加強貸款管理，實行嚴格的貸款準入制，嚴格執(zhí)行貸前調查、貸時審查和貸后檢查的信貸決策程序，抓好重點客戶和重點鄉(xiāng)、村的風險預警監(jiān)測，切實提高資產(chǎn)質量；加強審計工作，強化“內控第一責任”意識，發(fā)揮審計的再監(jiān)督職能。為了保證農(nóng)村金融安全，不但健全貸款抵押擔保機制和信用機制，而且普遍建立農(nóng)業(yè)政策性保險體系，規(guī)避自然風險，保障銀行資金安全。
五、組織支農(nóng)
財政支持、培訓人才、減免稅費、支持農(nóng)民組織起步和渡過難關，鼓勵和幫助農(nóng)民建立和發(fā)展合作社等組織。通過組織邊界的擴展，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內部交易，集中單個農(nóng)戶的有限剩余（需求）而形成流通規(guī)模經(jīng)濟,有效地解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場相結合的難題，降低成本；其提供技術資料、優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、技術指導和培訓、注冊商標、市場信息和產(chǎn)品銷售、買入農(nóng)資等服務，提高農(nóng)民的科技素質，引導分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，促進分工，降低生產(chǎn)成本；使家庭式、兼業(yè)式的生產(chǎn)方式向企業(yè)式、專業(yè)化的生產(chǎn)方式轉變，改變農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營方式，強化微觀主體的市場角色，適應客觀環(huán)境并形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。
進一步轉變政府職能，積極探索農(nóng)民組織承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉移或委托的職能的實現(xiàn)方式，使農(nóng)民組織成為政府的有力助手和公共服務的重要提供者。把其適宜承擔的信息咨詢、人員培訓、價格協(xié)調、公信證明、產(chǎn)品推介等職能交給農(nóng)民組織。必須取消對農(nóng)民組織參與公共服務和社會管理的不合理限制，完善農(nóng)民組織從事公共服務的稅收減免和財政補貼政策。
〔關鍵詞〕二元經(jīng)濟論；城鄉(xiāng)二元結構；公共分配；財政支出結構
在發(fā)展中國家，二元性是一個普遍存在的現(xiàn)象。二元結構是發(fā)展經(jīng)濟學對發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟特點的一種理論概括。當前，中國處于經(jīng)濟結構轉變的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的“過渡”特征。從發(fā)展階段看，正從低收入階段向中等收入階段過渡，最終完成由“二元經(jīng)濟”向現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉變；從體制模式看，正在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡；從發(fā)展水平看，正從初步小康到較高水平的全面小康的過渡。過渡性表明經(jīng)濟轉型過程中產(chǎn)生的各種失衡現(xiàn)象將會長期存在，經(jīng)濟運行中存在的結構性矛盾，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的矛盾，在目前乃至今后相當長的一段歷史時期內，將成為制約中國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的第一因素。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及國民經(jīng)濟的快速增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為關系到宏觀、戰(zhàn)略和持續(xù)發(fā)展的問題。因而，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進經(jīng)濟從落后狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構的趨同是中國目前最為緊迫的任務，也必然成為21世紀前20年中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。從公共財政支出機制的角度看，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長和發(fā)展狀況的差異體現(xiàn)的中國城鄉(xiāng)二元結構，在很大程度上是由公共財政的投入規(guī)模與結構決定的。所以，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，要求從調整財政支出結構入手，在城鄉(xiāng)之間合理有效地配置財政資源。
一、二元經(jīng)濟理論評述
作為一個術語，“二元經(jīng)濟”最初是伯克（booke，1933）提出，他在對印度尼西亞社會經(jīng)濟的研究中，把該國經(jīng)濟和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營的資本主義部門，他當時的研究既具有開創(chuàng)性，但同時又僅僅限于對二元經(jīng)濟的一種單純的描述。典型的二元經(jīng)濟理論是由發(fā)展經(jīng)濟學家阿瑟。劉易斯（w a lewis）提出的，后來經(jīng)過費景漢（j fei）和拉尼斯（g ranis）等發(fā)展經(jīng)濟學家們的不斷發(fā)展、完善和深化，成為描述發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的一種典型經(jīng)濟發(fā)展理論，也被稱為“劉易斯—費—拉尼斯模式”（lewis—fei—ranismodel）。二元經(jīng)濟理論明確指出了二元經(jīng)濟結構是各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個普遍存在的現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟部門與資本主義性質的以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存的“二元經(jīng)濟”現(xiàn)象，提出了發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的基本模式，進而研究發(fā)展中國家利用什么經(jīng)濟機制，由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉化，使城鄉(xiāng)處于平衡發(fā)展狀態(tài)，最終使二元經(jīng)濟結構變?yōu)橐辉?jīng)濟結構的規(guī)律性。
1 劉易斯的二元經(jīng)濟論
劉易斯的二元經(jīng)濟理論有三個假設：（1）將國民經(jīng)濟分為兩個部門：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，它使用了大部分勞動，具有自我維持、勞動人口過剩及邊際勞動生產(chǎn)率為零的特征；二是勞動生產(chǎn)率高的現(xiàn)代化城市工業(yè)部門，其勞動力源源不斷地來源于有著剩余勞動的農(nóng)業(yè)部門。傳統(tǒng)部門落后，但比重龐大；現(xiàn)代部門先進，但比重較小。（2）勞動無限供給；（3）工資水平固定不變，并具有完全彈性。具體來說，劉易斯的二元理論包括“最低生存費部門”和“先進部門”，即把現(xiàn)實中的農(nóng)村部門列為最低生存費部門，他強調這個部門的經(jīng)濟特征是處在馬爾薩斯的最低生存費均衡狀態(tài)；把城市工業(yè)部門歸為先進部門。為了追求理論的明確性，他關于兩部門發(fā)展的理論采用的是農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個概念，因為農(nóng)業(yè)和工業(yè)在經(jīng)濟理論上的特征比農(nóng)村和城市更清楚。但在勞動力轉移問題上，劉易斯本人明確地將其劃分為農(nóng)村部門和城市部門。就是說，他已注意到了農(nóng)村與城市間的勞動力轉移，不同于農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的勞動力轉移。
劉易斯的二元經(jīng)濟理論認為，在一定的條件下，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力為零或近乎于零，構成這個部門的成員享受平均的收入分配，與邊際生產(chǎn)力無關。勞動者在這種“傳統(tǒng)的工資”水平上提供勞動，無論多少勞動力，農(nóng)業(yè)部門都能提供，因而存在無限勞動供給。這是促使二元結構形成并能維系它長期存在的關鍵性因素，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。這種大量隱蔽失業(yè)人口的存在，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下和發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴張所需勞動力的源泉。同時，在提供同等質量和同等數(shù)量的勞動力的條件下，非熟練勞動者在先進部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高。這種工資差異也導致農(nóng)業(yè)部門的勞動力不斷地向先進部門轉移，直到兩者工資水平相近為止。因此，劉易斯理論也叫勞動力無限供給理論。
關于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進部門的相互關系，劉易斯認為，一方面，農(nóng)業(yè)部門是產(chǎn)生過剩勞動力的根源，即在現(xiàn)行工資水平下，農(nóng)業(yè)部門對現(xiàn)代部門的勞動力供給超過這些部門對勞動力的需求，換言之，發(fā)展初期非熟練勞動力是充裕的，從而使現(xiàn)代工業(yè)部門能以不變的低工資得到源源不斷的勞動力供給。在這個意義上，農(nóng)業(yè)部門勞動力無限地就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的推動力來自先進部門。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率為零的隱蔽失業(yè)和過剩勞動力的出現(xiàn)，使得工業(yè)部門可以形成剩余產(chǎn)出，而剩余產(chǎn)出又通過利潤的再投資增加資本存量，不斷擴大資本規(guī)模，從而創(chuàng)造更多的勞動機會，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而這正是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。事實上，這里隱含著這樣的假設：現(xiàn)代城市部門的資本積累能帶來固定比例的勞動力就業(yè)的增長，意味著不存在勞動力節(jié)約型的技術進步，資本積累與擴張速度越快，創(chuàng)造的就業(yè)機會增長也越快，也就越可能將剩余的勞動力吸收到先進部門中去。這種情況一直延續(xù)到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力被先進部門吸收完畢，農(nóng)業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率不再為零，城市工業(yè)部門不提高工資水平就不再有農(nóng)業(yè)勞動力的供給，這時先進部門勞動者和農(nóng)業(yè)勞動者的收入都將隨著投資的增加而獲得提高，兩部門的發(fā)展處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟結構發(fā)生轉變，經(jīng)濟中的二元結構也由此消失。
2 拉尼斯—費景漢的二元經(jīng)濟理論
拉尼斯—費景漢（g ranisandj fei）的二元經(jīng)濟理論是對劉易斯理論的改良精確化。拉尼斯—費景漢提出的兩部門概念是由最低生存費部門和資本主義部門構成（以下分別簡稱為農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門）。他們指出，發(fā)展中經(jīng)濟的特征就在于廣大的農(nóng)業(yè)部門與規(guī)模小的工業(yè)部門并存。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動力流入工業(yè)部門的先決條件。因此，他們把勞動力向工業(yè)部門的流動過程劃分為三個階段：第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門吸收那些邊際勞動生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的勞動力。此時，農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門的轉移導致農(nóng)業(yè)部門的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門工資開始上漲。第三階段是經(jīng)濟完成了對二元經(jīng)濟的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門之間的勞動力流動完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動。經(jīng)過改進后的模型更準確反映了二元經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系和自然演進過程。
總之，我們認為，應從兩個方面來把握劉易斯—費—拉尼斯二元經(jīng)濟論的中心思想：
第一，勞動力在兩個部門之間的轉移構成經(jīng)濟發(fā)展的主線。二元經(jīng)濟發(fā)展的本質是結構轉換。二元經(jīng)濟結構的直接根源是傳統(tǒng)部門勞動力的無限供給，因而其轉化的關鍵動力在于不斷促進農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)轉移。二元經(jīng)濟理論以新古典學派的觀點為基礎，認為發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著勞動邊際生產(chǎn)力為零的隱蔽性失業(yè)，而農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間存在著工資差別，于是經(jīng)濟的自動機制把勞動力從低工資的農(nóng)業(yè)部門推向高工資的現(xiàn)代部門，提高了農(nóng)業(yè)部門的工資水平，增加了現(xiàn)代部門的就業(yè)和產(chǎn)出，最終消除農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間的差別并達到充分就業(yè)。但需指出的是，這種轉移又暗含著一定的條件，包括：農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市（或現(xiàn)代部門）的轉移不能有人為的障礙（尤其是體制上的障礙），以使這種轉移順暢自然；農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力的素質應不斷提高以適應工業(yè)化的需要；農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率必須不斷提高，以與工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率大體相當?shù)取?/p>
第二，二元經(jīng)濟是兩個既相互獨立又相互影響的經(jīng)濟部門構成的有機整體。經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是以城市產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代部門取代傳統(tǒng)部門的過程，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民轉變?yōu)閺V義工業(yè)、城市和工人的過程，就是家庭生產(chǎn)組織形式變?yōu)楣S企業(yè)組織的過程。這個過程的終結就是現(xiàn)代經(jīng)濟的一元化格局。這已被發(fā)達國家成功地完成了從二元經(jīng)濟向現(xiàn)代一元經(jīng)濟過渡的實踐所證明。二元經(jīng)濟理論的一個重要貢獻是得出了一國要加速現(xiàn)代化進程，在很大程度上要不失時機地實現(xiàn)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉換的重要結論，并進一步指出要使結構轉換得以均衡和持續(xù)實現(xiàn)，必須把握現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門的關系。現(xiàn)代部門是主導部門，但農(nóng)業(yè)部門絕不是消極或被動的部門，兩部門之間必須均衡互動，在現(xiàn)代部門快速發(fā)展的同時，保證農(nóng)業(yè)部門的相應發(fā)展。解決這個問題的主要途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，因為它是保證工業(yè)部門擴張和農(nóng)業(yè)勞動力順利轉移的條件。這就要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特別是要依靠國家向農(nóng)業(yè)進行特殊投資來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與現(xiàn)代部門生產(chǎn)率的同步增長。
二、二元經(jīng)濟理論對中國的適應性分析
任何理論觀點，都有自己嚴格的前提和限制條件。以二元經(jīng)濟理論分析一個國家的經(jīng)濟，無疑也應遵循理論本身的精神和實質。因此，在運用二元經(jīng)濟論分析中國狀況時，最重要的、第一位的工作是，審視二元經(jīng)濟論的理論模型賴以建立的前提條件和限制條件是否符合中國的實際，這應是我們能否采用、或在多大程度上采用二元經(jīng)濟的理論和結論的惟一準則。從根本上來說，中國經(jīng)濟的發(fā)展雖然有其自身的特殊性，但仍然具有二元結構理論賴以成立的經(jīng)濟條件。主要表現(xiàn)在：第一，中國作為一個發(fā)展中大國，國民經(jīng)濟的二元結構特征尤為突出。第二，中國農(nóng)村勞動力資源豐富是經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，因而勞動力供給是充分的。第三，中國是一個發(fā)展中的國家，資本短缺是經(jīng)濟發(fā)展的一個主要約束因素，資本需求與資本供給之間的矛盾將在一個很長的時間持續(xù)。
在傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的關系方面，劉易斯在二元經(jīng)濟的論述中指出“在以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎的農(nóng)業(yè)國家中，情況迥然不同。我們知道在小農(nóng)經(jīng)濟中，如果有關農(nóng)民的問題為人關注，如果農(nóng)業(yè)的服務體系，農(nóng)業(yè)的信貸制度、道路、水的供應等的基礎設施被提供出來，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時，農(nóng)業(yè)有停滯的趨向；我們也知道，僅僅極少數(shù)國家已經(jīng)采取了這些措施。如果資本主義部門與農(nóng)業(yè)部門進行貿(mào)易（例如，為取得食物、原料和市場而依賴于貿(mào)易），那么貿(mào)易的擴大在農(nóng)業(yè)部門蕭條時將受到威脅，因為這樣促使貿(mào)易條件對資本主義部門不利。實際上，小農(nóng)經(jīng)濟增長的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達國家工業(yè)部門擴大的主要原因”。這里我們看到了劉易斯對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重視，但這種重視是從它對現(xiàn)代部門形成及成長的重大制約作用出發(fā)的，原則上還是視傳統(tǒng)部門為經(jīng)濟發(fā)展中的落后一級，這與中國的情況有很大的差距。
中國是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國家，農(nóng)業(yè)部門在“經(jīng)濟現(xiàn)代化”過程中具有特殊意義。其一，農(nóng)業(yè)迄今仍是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)部門是現(xiàn)代部門的主要原料提供者。其二，農(nóng)業(yè)部門構成現(xiàn)代部門最重要的市場，沒有農(nóng)業(yè)市場，現(xiàn)代部門的發(fā)展就要受到極大的制約。其三，農(nóng)業(yè)部門利用大量勞動力，與少量的資本和適當?shù)募夹g相結合形成的勞動力密集型生產(chǎn)方式，符合中國資源稟賦的低成本比較優(yōu)勢，對經(jīng)濟現(xiàn)代化具有獨特的作用?？梢?，農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代部門相互關系的主要方面不是對立，而是互補互動。一方面，農(nóng)業(yè)在為現(xiàn)代部門提供原料和資本的同時，也接受現(xiàn)代部門影響，從現(xiàn)代部門發(fā)展中得到源源不斷的技術和設備，可以在極大范圍內提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與實現(xiàn)自身現(xiàn)代化，從而成為經(jīng)濟現(xiàn)代化不可缺少的基本因素；另一方面，現(xiàn)代部門只有在農(nóng)業(yè)部門繁榮的基礎上才可能進一步發(fā)展壯大。這進一步說明中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的途徑不是單維的，即簡單地用現(xiàn)代部門取代農(nóng)業(yè)部門，而應該通過有效的傳導機制—加速農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門的協(xié)調發(fā)展。
就收入分配差距而言，二元經(jīng)濟論認為，因為勞動者有無限的勞動供給，僅僅只得到一個不變的維持生存狀態(tài)的工資水平，因而勞動力轉移所增加的收入主要是由資本所有者和企業(yè)家作為剩余占有。但沒有指出現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門勞動者之間的收入差別問題，并假定工農(nóng)業(yè)兩部門的實際勞動工資是相等的。這個假定與現(xiàn)實不符。在發(fā)展中國家，現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門的工資普遍要高。在勞動力轉移過程中，由于現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門工資高，因此，城市居民的收入就比農(nóng)村居民收入增長得快，從而，收入分配將向城市居民傾斜。這就是說，不僅資本家階級從經(jīng)濟增長中獲得更大的好處，而且現(xiàn)代部門工人和城市居民也可以獲得比農(nóng)民更多的收入，結果收入分配越來越不均。
事實上，劉易斯本人并不認為二元經(jīng)濟論的結論，即二元結構最終轉變?yōu)楝F(xiàn)代一元結構適用于所有國家。從劉易斯發(fā)表《二元經(jīng)濟論》以后的若干論文的變化來看，似乎可以認為，隨著時間的推移，劉易斯本人對二元經(jīng)濟論模型的適用范圍加上了愈來愈多的限制條件。1979年，劉易斯在《再論二元經(jīng)濟》的論文中，就“許多作者對于過去20年來，不發(fā)達國家現(xiàn)代部門的迅速擴張，沒有通過‘利潤滲透’導致傳統(tǒng)部門的同樣繁榮感到驚奇和失望”的回答中，明確指明“事實上，沒有理由期望傳統(tǒng)部門總是從現(xiàn)代部門的擴張中獲益；經(jīng)濟系統(tǒng)中既有使傳統(tǒng)部門受益的力量，也有使其受到損害的因素。因而最后的結果，在不同的情況下大相徑庭”。而二元經(jīng)濟論模型的結論，即二元成功地轉化為現(xiàn)代部門的一元，是在排除這些限定條件的前提下才得以成立的。對于中國而言，恰恰是處在這些被排除的條件（及不被考慮的因素）下進行傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的轉化進程的。由此可見，對二元經(jīng)濟論要有全面的理解，既不能不管具體情況隨意照搬和套用某種理論或以國外經(jīng)驗為公理，也不能不顧理論所設立的一系列前提條件而任意引用。若如此，既能造成對二元經(jīng)濟論理論本身的歪曲，又會對一個國家經(jīng)濟發(fā)展的理論認識和政策選擇造成災難性后果。另一方面，必須特別強調的是，中國的二元結構問題在理論和實踐上具有特殊的復雜性，既包括二元結構轉化中迫切需要解決的勞動力轉移問題，又涉及全面解決社會經(jīng)濟各方面協(xié)調發(fā)展的問題。從這個意義上說，二元經(jīng)濟論對于中國的實際缺乏一定的針對性，因此，二元經(jīng)濟論并不能成為指導、分析中國從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的完整和惟一的理論工具，正確的選擇就是基于中國現(xiàn)實，充分吸收二元經(jīng)濟論關于向現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉換理論的科學成分和可貴的思想資源，從總體上把握社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，為下一步的現(xiàn)代化發(fā)展提供理論、戰(zhàn)略的準備。
三、中國公共分配的二元結構
中國二元經(jīng)濟結構的產(chǎn)生，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，同時它的長期存在又是社會生產(chǎn)力還比較落后的重要表現(xiàn)。中國在工業(yè)化初期為了實施趕超戰(zhàn)略，受“工業(yè)偏好”思想認識的支配，對城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民實行不同的資源傾斜政策。國家的資源配置在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間嚴重不均，長期過度傾斜于工業(yè)，對農(nóng)業(yè)公共投資嚴重不足，支農(nóng)支出比重持續(xù)下降，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在城市工業(yè)工資大大超過農(nóng)業(yè)工資，造成了資本利潤率大大下降，難以構成劉易斯所謂的經(jīng)濟增長源泉。同時，在公共產(chǎn)品提供方面出現(xiàn)了嚴重的公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴重不足和滯后。
城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度的差別主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的資金投入或成本分攤制度上。自70年代末80年代初期以來，由于人民公社制度的解體，我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體缺失，但在之后的經(jīng)濟快速發(fā)展時期，卻始終沒有建立起公共產(chǎn)品的正常供給制度。中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主，由于農(nóng)村社區(qū)的邊緣性、生產(chǎn)的分散性及公共產(chǎn)品受益的區(qū)域性，這類物品和服務對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的直接效用并不大；地方政府作為準公共產(chǎn)品的供給主體也沒有相應地承擔起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任，而是按照“公共產(chǎn)品的受益原則”將公共產(chǎn)品供給的責任層層下推，大部分的準公共產(chǎn)品，特別是“軟”公共產(chǎn)品或者不能有效提供，或者最后由農(nóng)民自己承擔。這種農(nóng)村個人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關系的模糊與顛倒是中國農(nóng)民負擔過重的主要原因之一。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給，如義務教育、公共醫(yī)療、社會保障、水利設施、道路交通等實質上實行的是農(nóng)村地區(qū)“自給自足”的政策。相比之下，城市公共產(chǎn)品由中央和各級地方政府提供。以義務教育財政投入為例，現(xiàn)行《義務教育法》對實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資的投入責任，即中央、省、市和縣級政府各應承擔多少、怎么承擔，表述籠統(tǒng)，難以進行操作。同時，義務教育籌資地方化的機制和地方政府自身財政收入?yún)T乏的情況，必然造成不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務教育的條件、水平和質量的巨大差距，且有擴大趨勢。20年來，農(nóng)村中小學主要依靠農(nóng)民負擔的農(nóng)業(yè)稅、教育費附加、教育集資維持運轉，鄉(xiāng)村兩級政府承擔了絕大部分的義務教育投入，中央和省級政府承擔的責任很少，造成了農(nóng)村教育水平的停滯甚至倒退。據(jù)國務院發(fā)展研究中心的一項調查，農(nóng)村義務教育資金的投資比例中，中央政府只負擔2%，省和地區(qū)負擔11%，縣和縣級市負擔9.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負擔了全部的78.2%.財力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了占全國義務教育學生人數(shù)2/3以上的農(nóng)村義務教育投入，已不堪重負。
從對農(nóng)村公共產(chǎn)品總體投入情況看，改革開放以來財政農(nóng)業(yè)支出占財政支出的總體比重是較低的，如果剔除水利氣象等事業(yè)費支出，農(nóng)村投入只占財政支出的3%左右。從財政投入的結構看，財政對農(nóng)村的支出主要提供支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水平氣象等部門的事業(yè)費和基本建設支出，這兩項一般都占到94%左右，農(nóng)業(yè)科技三項費用所占比重不到一個百分點，而這一部分更能有效地為私人產(chǎn)品帶來邊際產(chǎn)出增加。即便如此，有限的財政支農(nóng)資金也還不能完全到位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾要求廣大發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)研究的投資從1980—1999年每年應增加8%，投資份額應占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%左右，我國實際上遠沒有達到聯(lián)合國的最低要求；與發(fā)展中國家相比較，發(fā)展中國家對農(nóng)村基礎設施的投入的一般水平為10%左右，而我國只有3%左右。近年來我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財政經(jīng)濟狀況明顯轉好的情況下，每年財政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重一直處于4%左右水平，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的。財政對農(nóng)業(yè)投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%—8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入，則這一比例更低，僅4%—5%之間，這種投入力度對于增強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力顯然是不夠的。
四、財政支出結構調整的著力點
1 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段，適時調整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配格局
著名經(jīng)濟學家錢納里和賽爾昆根據(jù)100多個發(fā)達國家與發(fā)展中國家20年經(jīng)濟變動的長期趨勢，得出各國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構趨同性理論，指出人均gdp在300—1200美元之間是國民經(jīng)濟結構迅速發(fā)展變化的階段，這個階段正好也是一國從傳統(tǒng)狀態(tài)向現(xiàn)代化過渡的經(jīng)濟成長時期。中國的經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化中期階段。在這一階段，國民經(jīng)濟結構將發(fā)生迅速變化，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的發(fā)展要素主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時期城鄉(xiāng)關系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，工業(yè)依靠自身實現(xiàn)的積累加速增長，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展。可見，工業(yè)化進入中期階段后，將是城鄉(xiāng)關系開始改善和調整的最重要時期，亟需采取可行的措施，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)互動、互促的協(xié)調發(fā)展道路，消除公共分配的二元結構，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，合理調整和規(guī)范財政資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間的分配格局，促進工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展和加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
2 重視對農(nóng)業(yè)的財政投入，確保財政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長
增加政府農(nóng)業(yè)投入的關鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系，從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗證明，公共政府財政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。一般而論，政府的農(nóng)業(yè)投入是與整個經(jīng)濟增長同步的，英國經(jīng)濟學家簡。莫利特在分析了世界上88個國家的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關系后得出了這樣一條結論：人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中再投入農(nóng)業(yè)的比例應增長0.25%，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內部環(huán)境和外部環(huán)境，其內部環(huán)境就是具有良好的基礎設施條件，較高素質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，廣泛應用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場體系的建立與完善、價格體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等，而創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內部環(huán)境與外部環(huán)境重在公共財政投入。近年來，國家財政支農(nóng)支出雖然有了較大幅度的增長，但仍低于財政總支出的增長，財政支農(nóng)支出的比重仍在下降。為此，在城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)階段，公共財政投入應當堅持面向農(nóng)村，注重擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，一方面，把增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入作為調整國民收入分配結構的重要方向，加大財政支農(nóng)資金的投入力度，提高財政支農(nóng)資金占財政總支出的比例，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的內在機制；另一方面，要注意保持投入的可持續(xù)性。
3 優(yōu)化財政支農(nóng)資金結構，建立公共財政支農(nóng)資源配置新體系
公共財政對農(nóng)業(yè)的投入結構集中反映出財政資金在農(nóng)業(yè)支出中的分配構成，體現(xiàn)了公共財政對農(nóng)業(yè)的投入重點和投入方向，是財政支農(nóng)政策的組成部分。不斷優(yōu)化財政支農(nóng)資金投入結構也是提高公共財政農(nóng)業(yè)投入效率的主要途徑。
（1）有效安排農(nóng)業(yè)基礎設施投資。農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村公共品的重要內容，是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重要基礎。農(nóng)村公路、電力和通訊等基礎設施的公共投資是提高農(nóng)民收入、減少貧困和地區(qū)不均等的戰(zhàn)略之一，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的重要舉措。同時也有利于拓展農(nóng)民的就業(yè)空間，降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本與風險。目前，我國農(nóng)村基礎設施建設面臨的突出問題是，農(nóng)村基礎設施建設同全國性、區(qū)域性重大基礎設施建設配套性差，農(nóng)村中小型基礎設施建設尤其成為薄弱環(huán)節(jié)。從韓國“新農(nóng)村運動”的經(jīng)驗和近年來我國加強農(nóng)村中小型基礎設施建設的成效看，在“十一五”期間，要注意加強同國家或跨區(qū)域重大基礎設施相配套的農(nóng)村基礎設施建設，并將加強農(nóng)村中小型基礎設施建設，作為加強財政支農(nóng)的重點。在具體實施時，既應該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展及其對中小型基礎設施需求的變化趨勢，注意有彈性地篩選出不同階段、不同地區(qū)增加農(nóng)村中小型基礎設施建設的重點和優(yōu)先順序，又要建立基礎設施的績效評價機制，加強項目管理和對建設過程的多方位監(jiān)督。
（2）重視農(nóng)村人力資本質量，明確各級政府義務教育的投資責任。我國義務教育發(fā)展的嚴重失衡是義務教育經(jīng)費籌措方式的弊端造成的，要從根本上解決全國義務教育的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距問題，必須在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府義務教育公共投資中，重點強化中央和省級政府的投資責任，改變當前這兩級政府在義務教育公共投資中比例過低的狀況。國家要制定義務教育最低財政標準，對低于財政標準的縣鄉(xiāng)，由中央和省級財政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉移支付或專項補助制度給予財政支持，以此強化中央和省級政府對全國義務教育的宏觀調控能力，提高中央和省級政府對義務教育的財政供給水平。
（3）加強財政支農(nóng)資源整合，提高農(nóng)業(yè)財政政策績效。當前，國家財政用于農(nóng)業(yè)的資金結構不合理，農(nóng)民直接受益的資金比重不高。農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民得益較多的財政支出主要是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費和農(nóng)村救濟費。這三項支出的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.為了確保財政支農(nóng)資源的有效利用，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政資金結構，改進農(nóng)業(yè)財政資金的管理體制，加強部門整合、資源整合和項目整合，突出重點，加大向農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點項目的傾斜支持力度。
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